Государственное управление водными ресурсами в условиях межгосударственного взаимодействия России и Монголии

Цыренова, Татьяна Батомункуевна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Государственное управление водными ресурсами в условиях межгосударственного взаимодействия России и Монголии

Год: 2011
Автор научной работы: Цыренова, Татьяна Батомункуевна
Ученая cтепень: доктора политических наук
Место защиты диссертации: Улан-Удэ
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Государственное управление водными ресурсами в условиях межгосударственного взаимодействия России и Монголии'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственное управление водными ресурсами в условиях межгосударственного взаимодействия России и Монголии"

х/

ЦЫРЕНОВА Татьяна Батомункуевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В УСЛОВИЯХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИИ И МОНГОЛИИ

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

1 5 2072

Чита-2012

005014129

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный

университет»

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор философских наук, профессор Осинский Иван Иосифович

Дробышевский Владимир Станиславович

доктор философских наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского», профессор кафедры политологии

Родионова Антонида Кузьминична

доктор политических наук, Читинский институт ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», профессор кафедры теории и истории государства и права

Будаева Цыцык Батоевна

доктор политических наук, социологическая служба «Эйдос», директор

ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

Защита состоится 30 марта 2012 года в 10 часов на заседаний диссертационного совета Д 212.299.03 при ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет» по адресу: 672039, г. Чита, ул. Александро-Заводская, 30, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет».

Автореферат разослан 29 февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Лобцова Оксана Викторовна

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловливается, во-первых, повышением роли государства в управлении процессами, связанными с использованием и охраной водных ресурсов. Его продуманная и взвешенная политика в области водных отношений, разработка соответствующих политических норм и принципов рационального использования и безопасности водных ресурсов, согласованное межгосударственное взаимодействие способны решить проблемы сохранения воды как первоосновы всего живого. Между тем сегодня наблюдаются серьезные просчеты в сфере государственной политики и управления, которые приводят к необратимым последствиям в области водных ресурсов. Существуют также проблемы межгосударственного регулирования водных отношений, связанные с распределением и совместным использованием трансграничных водных объектов. Эти проблемы, включая упущения в государственной политике и несогласованные действия субъектов государственного управления, могут стать одной из главных причин истощения водных ресурсов и деградации водных объектов. Поэтому важно исследовать принципы, механизмы и формы реализации и совершенствования государственного управления в области использования и охраны водных ресурсов.

Во-вторых, необходимостью совершенствования сотрудничества и взаимодействия сопредельных государств, имеющих общие водные ресурсы. В частности, речь идет о сотрудничестве Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов. В настоящий момент наработан огромный опыт межгосударственного взаимодействия двух стран в данной области, который не получил должной оценки. Исследование закономерностей межгосударственного взаимодействия России и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов приобретает особую значимость, одним из важнейших факторов которой является сохранение уникальной экосистемы озера Байкал, главным притоком которого является река Селенга, берущая свое начало на территории Монголии. Вместе с тем существует немало проблем, обусловленных несбалансированностью национальных интересов двух государств в политической, экономической, экологической сферах и проявляющихся как на за-

конодательном, так и административном уровнях и требующих своего тщательного изучения и последующего разрешения. Поэтому возникает проблема определения и согласования национальных интересов Российской Федерации и Монголии, выработки согласованных решений по вопросам экологически обоснованного комплексного управления использованием и охраной их трансграничных водных объектов. Нерешенность этой проблемы усугубляется зависимостью качества водных ресурсов озера Байкал от качества водных ресурсов трансграничных водных объектов.

В-третьих, жизненной важностью самих водных ресурсов как основы благополучия населения планеты, роль которых с каждым годом все более возрастает. При этом они остаются весьма уязвимым природным ресурсом. В настоящее время обнаруживается их дефицит, связанный с увеличением спроса на использование водных ресурсов, обусловленного ростом населения и его урбанизацией, развитием промышленного и сельскохозяйственного производства. Все острее встает вопрос о дефиците пресной воды. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, более одного миллиарда людей на Земле пьют непригодную для потребления воду; 3,4 миллиона человек в мире, главным образом, дети, ежегодно умирает от заболеваний, связанных с плохим качеством воды1. Существуют прогнозы, что к 2020 г. все население Земли может столкнуться с нехваткой питьевой воды2, которая послужит одной из главных причин возникновения конфликтных ситуаций.

В этих условиях необходимы совместные усилия государств, общественных организаций, включая международные. Поэтому исследование проблемы государственного управления водн'ыми ресурсами в современной России и Монголии является своевременным и значимым.

Степень научной разработанности проблемы. Государственное управление в области использования и охраны водных ресурсов является частью государственного управления.

' 1ЖЬ: www.who.int/ru

2 иКЬ: www.wmo.int/pages/index ru.htm

тона и Аристотеля, философов Возрождения и Нового Времени Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Ж. Руссо, Б. Спинозы, Ж. Бодена. Обращают на себя внимание идеи М.Вебера, Б. Рассела, А. Бентли, Т. Парсонса, Д. Истона, О. Тоффлера.

Общетеоретические вопросы государственного управления раскрываются в трудах Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, JI.A. Бургано-вой, К.С. Гаджиева, Н.И. Глазуновой, Б.М. Лазарева, Р.Т. Мухаева.

В рамках используемого в исследовании институционального подхода (политические институты как субъекты государственной политики и политическая институализация) были изучены труды отечественных и зарубежных авторов A.B. Абрамова, Т.Е. Бейди-ной, Э.Д. Дагбаева, Д.З. Мутагирова, А.Г. Олейника, И.И. Осинско-го, П.В. Панова, C.B. Патрушева, А.И. Соловьева; М. Дюверже, Д. Норта3.

Особенности политических систем в современной России раскрываются в научных исследованиях О.В. Волоха, B.C. Комаров-

3 Абрамов A.B. Политический институт и политическая институализация: определение понятий // Власть. 2010. № 5. С. 53-55; Бейдина Т.Е. Выборы как институт формирования органов власти в условиях кризиса политической системы // Выборы в современной политической системе Российской Федерации: сб. докл. регион, науч.-практ. конф. Чита: Изд-во ЗабГУ, 2011. С. 37-39; Дагбаег, Э.Д. Институциональный дизайн политических процессов в российских регионах Внутренней Азии и Монголии. Улан-Удэ: Изд-во Бурятского государственного университета, 2011; Мутагиров Д.З. Международные политические институты. М.: Университетская книга, Логос, 2009; ОлейникА.Г. Информационные технологии регионального управления / [А.Г. Олейник и др.]. М., 2004; его же. Общество неопределенности: институциональная перспектива // Экономическая политика. 2007. № 1 (5). С. 33^17; Осинский И.И. Политология / И.И. Осинский, М.И. Добрынина. Улан-Удэ, 2011; Панов П.В. Институциональные основания устойчивости и фрагментации политического порядка в постсоветской России. Пермь, 2008; его же. Выборы в России: институциональная перспектива // Полис. 2008. № 5. С. 99-112; его же. Политическое сообщество: конструирование и институализация // Полис. 2007. № 1. С. 94-103; Panov P. Political Processes in Russian Regions in the Framework of Centralization Policy // Helfrich H., Dakhin A., Holfer E., Arz-henovskiy I. (eds) Impact of Culture on Human Interaction: Clash or Challenge? Gottingen: Hogrefe & Huber, 2008. P. 85-98; Институциональная политология. Современный, ин-ституционализм и политическая трансформация России / под ред. C.B. Патрушева. М. : ИСП РАН, 2006; Соловьев А.И. Теория государственного управления. М„ 1997; его же. Политические коммуникации. М., 2004; его же. Принятие государственных решений. М., 2004, 2006; его же. Глобальное управление. М., 2006; Дюверже М. Политические институты и конституционное право // Антология мировой политической мысли: в 5 т. М., 1997. Т. 2. С. 644-655; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.

ского, О.Ф. Шаброва4. Проблемам политической трансформации посвящены труды И.Е. Дискина, А.Ю. Мельвиля, Н. Мэннинга, Н. Парисона, А.И. Соловьева, С.Л. Сморгунова, X. Вольмана, Г. Пе-терса, Ж. Хэлльмана5.

Концепции современного государственного управления, их модели и принципы развития получили свое отражение в исследованиях О.В. Гаман-Голутвиной, Е.В. Мощелкова, П. Соломона, Й. Цвайнерта6.

4 Волох О.В. Самоуправление в системе публичного управления в России. Синер-гетический подход / О.В. Волох, Е.В. Безвиконная. М.: Логос, 2010; Комаров-ский B.C. Актуальные проблемы политики и политологии в России. М., 2000. Вып. 2.; его же. Политические выборы избирателя // Социологические исследования 1992. № 3. С. 23-34; Антология мировой политической мысли: в 5 т. М.: Мысль, 1997; Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М.. 1997; его же. Обновление политической системы России / A.C. Автономов, М.Г. Анохин, О.Ф. Шабров / под ред. М.Г. Анохина, B.C. Комаровского. Ю.И. Матвеенко. М.: Агентство ИНФОРМАТ, 1996; его же. Политические системы: открытость, устойчивость, развитие // Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика: материалы междунар. науч.-практ. конф.: в 4 т. Т.1 / сост. Т.Е. Сафонова. М: Интеллект, 1996. С. 23-31; его же. Моделирование социально-политических объектов: специфика и границы применимости // Моделирование в социально-политической сфере: тр. межвуз. науч.-практ. семинара. Москва, 27 апреля 2004 г. / сост. О.Ф. Шабров. М.: Изд-во Национального института бизнеса, 2004. С. 6-15; его же. Эффективность государственного управления в условиях постмодерна // Власть. 2010. № 5. С. 4-9.

5 Дискин И.Е. Российская модель социальной трансформации // Pro el Contra. T. 4. № 3 (1999); Мелъвиль А.Ю. «Политический атлас современности»: замысел и общие теоретико-методологические контуры проекта// Полис. 2006. № 5. С. 6-15; Мэннинг Я, Парисом Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. М.: Весь мир, 2003. С. 88-94; Институциональная политология. Современный институционализм и политическая трансформация России / под ред. C.B. Патрушева М. : ИСП РАН, 2006; Соловьев А.И. Российские трансформации: проблемы измерения, диагностики, прогнозирования // Россия в условиях трансформации. Москва, 2002. Вып. 17; Сморгунов С.Л. Властные элиты современной России. М., 2004; Wollmann H. (ed.), 2001, Evaluating Public Sector Reforms: An International and comparative Perspective // Revista Internacional de Estudios Políticos: special issue September, 2001; Peters G. Models of Governance for the 1990s // The State of Public Management, edited by Kett D„ Milward B. Baltimore; London: The Johns Hopkins University Press, 1996; Hellman J. Seize the State, Seize the Day. State Capture and Influence in Transition Economics // Journal of Comparative Economics. 2003. № 31 (4). P. 751-773.

6 Гаман-Голутвина О.В. Изменение роли и функции современного государства и реформы государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Административные реформы в контексте властных отношений / под ред. А. Олейника

Проблематика государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии в контексте их межгосударственного взаимодействия стран обусловили целесообразность обращения к работам советских, российских и монгольских авторов, в которых исследуются основы политического и экономического взаимодействия Советского Союза / России и Монголии: Е.А. Белова, М.С. Капицы, В.И. Иваненко, A.A. Гербовой, В.В. Грайворонского, С.К. Рощина, В.А. Родионова, Д.Б. Улымжиева.

При рассмотрении перспектив развития внешнеполитического сотрудничества России и Монголии автор опирался на труды Б.В. Базарова, В.Б. Базарова, А.Д. Богатурова, В.Ц. Ганжурова, В.М. Кулагина, JI.B. Кураса, В.Е. Петровского, Г.С. Яскиной .

и О. Гаман-Голутвипой. М.: РОССПЭН, 2008. С. 98-104; ее же. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Проблемы современного государственного управления в России: тр. научного семинара. М.. 2006. Вып. 3; ее же. Политический институт как предмет политического анализа / О. Гаман-Голутвина // Власть. 2009. № 2. С. 130132; Мощелков E.H. Переходные процессы в России. Опыт ретроспективно компаративного анализа социальной и политической динамики. М.: Изд-во МГУ, 1996; Соломон П. Право в государственном управлении: Отличия России? // Административные реформы в контексте властных отношений / под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М.: РОССПЭН, 2008. С. 125-129; Цвайнерт И. Роль государства в «догоняющей модернизации»: реформы после 1789 г. в Германии и «великие реформы» в России в сравнительной перспективе // Административные реформы в контексте властных отношений / под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М.: РОССПЭН, 2008. С. 236-241.

7 Базаров Б.В. Контактные зоны Центральной и Восточной Азии: проблема паритетного взаимодействия // Вестник Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. 2011. № 3. С. 8-13; его же. Монголо-российские отношения на современном этапе. К проблеме регионального взаимодействия во Внутренней Азии / Б.В. Базаров. Тумэндэмбрэл Намжил. Улан-Удэ: Изд-во Бурятского научного центра СО РАН, 2005; Базаров В.Б Современные монголо-китайские отношения // Власть. 2009. № 11. С. 79-82; его же. Современные монголо-германские отношения // Власть. 2010. № 8. С. 134-136; его же. Современные монголо-американские отношения // Иркутский историко-экономический ежегодник. Иркутск, 2009. С. 244-248; его же. Монголо-японские дипломатические отношения: новое стратегическое партнерство в Восточной Азии // Власть. 2009. №9. С 157-159; Богатуров А.Д. Три поколения внешнеполитических доктрин России // Международные процессы. 2007. № 1; его же. Смена порядков в международной системе. 1945-2003 // Системная история международных отношений: в 4 т. 19182003. М., 2003; Ганжуров В. Ц. Россия - Монголия: история, проблемы, современность. Улан-Удэ, 1997; его же. Россия - Монголия: на трудном пути реформ. Улан-Удэ, 1997; Кулагин В.М. Политические режимы и внешняя политика// Pro et

Исследование взаимоотношения Монголии с другими странами при реализации ее многовекторной внешней политики базируется на представлениях, предложенных в работах монгольских исследователей Н.Алтанцэцэг, Л. Безжгава, Д. Ганзорига, Д.Дашпурэва, X. Олзвой, Л. Хашбата, Г. Цацрал, Б. Эрдэнэбата8.

Среди работ, посвященных исследованию вопросов охраны водных ресурсов как составляющей окружающей среды, выделяются работы российских и зарубежных исследователей Т.А. Акимовой, К.П. Боришпольца, В.И. Данилова-Данильяна, Д. Лазервица, М.М. Лебедевой, М.М. Максимовой, М. Амштутца, Л. Броудхэда, А. Замборна, Ж. Лэпголда, П. Уотэрса, Э.Харрэлла9.

Contra. 2003. № 1. С. 137-151; Курас J1.B. Взаимодействие трансграничных, социально-экономических и природных систем России, Монголии и Китая: оценки, состояние, перспективы II Президентская власть в Бурятии: сб. ст. / Ин-т монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН. Улан-Удэ, 2000. С. 31-42; Петровский В.Е. Азиатско-тихоокеанские режимы безопасности после «холодной войны»: эволюция, перспективы российского участия: автореф. ...д-ра полит, наук. М., 1998. С. 18.; ЯскинаГ.С. Монголия и внешний мир. М., 2002.

8 Алтанцэцэг Н. 90-ээнд оноос хойшхи уеийн Орос-Монгол, Хятад-Монголын ха-рилцаа // Олон улсын харилцаа. 2002. № 2. X. 90-97 (Российско-монгольские и китайско-монгольские отношения после 90-х гг. // Международные отношения, 2002. № 2. С. 90-97); Безжгав Л. Америкын сонирхол дахь Монгол // Олон улс судлал. 2002. № 1. X. 81-82 (Американский интерес в Монголии // Международные исследования. 2002. № 1. С. 81-82); ГанзоригД. К вопросу об урегулировании задолженности Монголии перед Российской Федерацией // Россия и Монголия: новый взгляд на историю взаимоотношений в XX веке. М., 2001. С. 224; Дашпурэв Д. Этапы модернизации монгольского общества. Улаанбаатар, 1995; Олзвой X. Японы геополитик дахь Монгол // Олон улсын харилцаа. 2002. № 1. X. 84-88 (Монголия в японской геополитике // Международные отношения. 2002. № 1. С. 84—88); Хаш-бат Л. Международный статус Монголии: историко-правовые аспекты. Улан-Батор, 2001. С. 34; Цацрал Г. Особенности формирования партий и партийных систем России и Монголии в условиях политической трансформации. М., 2006; Эрдэнэбат Б. Характер и тенденции развития военных отношений Монголии с зарубежными странами в условиях новой геополитической обстановки // Монголия: актуальные вопросы национальной безопасности: сб. ст. М., 1998. С. 79-90.

9 Акимова Т.А. Экология. Природа. Человечество. Техника. М., 2001; Боришпо-лец К.П. Современные угрозы человеческому развитию // Глобализация: человеческое измерение. М., 2002; Данилов-Данипьян В.И. Управление водными ресурсами. Согласование стратегий водопользования / В.И. Данилов-Данильян, И.Л. Храно-вич. М., Научный мир, 2010; Лазервщ ДДж. Развитие водного права: закон международной комиссии права о ненавигационном использовании международных водотоков // Международное и национальное водное право и политика. Ташкент, 2001. С. 67-85; Лебедева М. М. Экологические проблемы в международных отно-

Вопросы охраны и использования водных ресурсов в Байкальском регионе явились предметом исследования А.Н. Антипова, Б.О. Гомбое-ва, Л.М. Корьггаого, Б.Л. Раднаева, А.К. Тулохонова.

При анализе проблем использования и охраны водных ресурсов в Монголии автор опирался на труды монгольских ученых, среди которых следует выделить труды Ц. Бадраха, Г. Даваа, Л. Жанчив-доржа, Ю. Амарсанаа, Ц. Сосогбарама, С. Сожидмаа, Д. Одонцэцэг, X. Пурэвдагва, Ж. Цогтбаатара, Б.Цэнгэлмаа10.

шениях // Современные международные отношения и мировая политика / отв. ред. А.В. Торкунова. М., 2005. С. 366-381; Максимова М.М. Общемировые проблемы // Современные международные отношения / под ред. А.В. Торкунова. М., 2000; Ams-tutz M.R. International conflict and cooperation. Boston, 1999; Broadhead L.A. International Environmental politics: the limits of green diplomacy. Boulder, 2002; Zamborn A.C., Lepgold J. World Politics into the 21-th Century. New Jersey, 2002. УотерсП. Роль водного права в развитии интегрированного управления водными ресурсами // Международное и национальное водное право и политика. Ташкент, 2001. С. 4; Харрэлл Э. Международная политическая теория и глобальная окружающая среда // Теория международных отношений на рубеже столетий / под ред. К. Бус и С. Смит. М., 2002.

10 Badrakh Ts., Ganbold D. Water ecology problems of Mongolia. UlaanBaatar, 2011; Даваа Г., Жадамбаа H„ Оюунбаатар Д., Амарсанаа Ю., БатхууД, Оюунчимэг Д., Пурэвдагва X. Туул голын сав газрын экосистемийг хамгаалах ассудал (Вопросы охраны экосистемы бассейна реки Туул). Улаанбаатар хот, УЦУХ-гийн бутээл, 2002. № 24. X. 147-161; Даваа Г., Оюунбаатар Д. Гадаргын усны неоц, тууний менежментийн асуудал (К вопросу об управлении подземными водными ресурсами). Улаанбаатар хот, УЦУХ-гийн бутээл, 2007. № 28. X. 141-148; Монгол орны Байгаль орчны Цагаан ном (Белая книга природных ресурсов Монголии) / Ж. Цог-тбаатар, JI. Жанчивдорж Д. Даш, Н. Жадамба хамтын бутээл / "Цогт" хэвлэлийн газар. Улан-Батор, 2002; Davaa G„ Erdenetuya М. Hydrological changes in the upper Tuul river basin // 3-rd International workshop on Terrestrial change in Mongolia. Tsu-kuba, Japan, 2004. P. 16-19; Жанчивдорж JI. Усны неецийг шутэн хамгалъя (Об охране водных ресурсов). Улаанбаатар хот, 2000. 391 х.; Javsran Ch., Konzu A. Water quality of Tuul River deterioration due to discharge from the waste treatment plant of Ulaanbaatar, Mongolia / Integrated Enviromental Assessment and management. Vol. 1. № 4. P. 365-373; Javsran Ch., Tsengelmaa B. Water quality changes of the Tuul river. Special edition "Geoecological Issues of Mongolia", Institute of Geoecology. Ulaanbaatar, 2007; Tsengelmaa В., Natasha Roza-Butler. Ecological Impact Assessment of Gold Mining on Tuul River ecosystem. Mongolia, 2007; Tsengelmaa В., Mongontsetseg A., Javsran Ch. Study the effects of gold mining for the chemical composition and water quality of the Tuul river. Special edition "Geoecolo'gical Issues of Mongolia", Institute of Geoecology. Ulaanbaatar, 2007; Sosorbaram Ts., Amarsanaa U., Enkhtsetseg Sh., So-jidma S. Inventory of Pollution Sources for the Tuul River. Ulaanbaatar, 1997.

Основы теоретического исследования приграничных и трансграничных территорий представлены в работах ПЛ. Бакланова, С.С. Ган-зея, В.А. Колосова.

Трансграничные водные объекты составили предмет исследования работ С.Н. Бабурина, С.А. Балашенко, Ю.Л. Баскина, Л.И. Воловой, Б.М. Клименко, О.С.Колбасова, Л.В. Корбут, В.А. Чичварина.

Осуществленный анализ указанных выше работ позволяет сделать вывод о недостаточной изученности проблемы государственного управления водными ресурсами в России и Монголии, а их межгосударственное взаимодействие в этой сфере практически не исследовано. В отечественной и зарубежной науке пока нет специальных работ, посвященных всестороннему и комплексному изучению данной темы.

Объектом исследования является управление водными ресурсами.

Предмет исследования - государственное управление водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии в контексте их межгосударственного взаимодействия.

Цель исследования заключается в комплексном исследовании государственного управления водными ресурсами, позволяющем выработать концепцию, определяющую модель государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии в контексте их межгосударственного взаимодействия.

Цель исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач :

- исследовать методологические принципы государственного управления водными ресурсами в условиях межгосударственного взаимодействия как политологической проблемы;

- провести комплексный анализ принятых международных норм и правил как основы межгосударственного взаимодействия в области использования и охраны трансграничных вод;

- дать анализ политических норм и принципов государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии; определить степень их влияния на регулирование социальных, экономических и экологических отношений;

- изучить институциональную основу государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии; определить средства и формы осуществления государственного управления; выявить его общие и специфические черты;

- провести сравнительный анализ политических норм и административных механизмов государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии; выявить их общие и специфические черты; показать влияние национальных особенностей на межгосударственное взаимодействие в области использования и охраны трансграничных водных объектов;

- выявить роль национальных компонентов государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии в формировании и функционировании межгосударственного управления в области использования и охраны трансграничных вод;

- исследовать политические составляющие межгосударственного сотрудничества Российской Федерации и Монголии в области использования и охраны трансграничных водных объектов.

Методология и методы исследования. В данном исследовании использованы современные политические, правовые и философские доктрины, опирающиеся на совокупность групп научных методов: общенаучных, частных, междисциплинарных.

Институциональный подход позволил рассмотреть роль государства как политического института в формировании и реализации политики в области охраны и использования водных ресурсов в России и Монголии, исследовать их межгосударственное взаимодействие в области использования и охраны водных ресурсов.

Структурно-функциональный анализ и системный подход способствовали выявлению составных элементов государственного управления водными ресурсами, а также определению их взаимосвязи.

Использование метода сравнительного анализа позволило выявить общие и особенные черты в государственном управлении и политике в области использования и охраны водных ресурсов в Российской Федерации и Монголии.

Ценностно-нормативные методы дали возможность проанализировать важнейшие политические нормы и принципы государственного управления водными ресурсами в России и Монголии, а также их сотрудничества в области охраны и использования трансграничных водных объектов.

Эмпирическая база данного исследования представлена следующей группой документов.

Первую группу составляют политические документы Организации Объединенных Наций и международных организаций: Конвен-

ция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Хельсинки, 1992; Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков, Нью-Йорк, 1997; Конвенция о всемирном наследии ЮНЕСКО; Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., Лондон, 1999; Правила пользования водами международных рек, Хельсинки, 1966; Правила по водным ресурсам, Берлин, 2004.

Вторая группа представлена основными документами Российской Федерации: Конституция Российской Федерации 1993 г.; Концепция национальной безопасности Российской Федерации 2000 г.; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.; Водный кодекс Российской Федерации 1995 г.; Водный кодекс Российской Федерации 2006 г.; Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г.; Концепция Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 гг.».

Третью группу представляют политические документы Монголии: Конституция Монголии 1992 г. (Монгол Улсын Ундсэн Ху-уль); Концепция национальной безопасности Монголии 1995 г. (Монгол Улсын Ундэсний Аюулгуй байдлын узэл баримжал); Концепция внешней политики Монголии 1995 г. (Concept of Mongolia's Foreign Policy); Стратегия развития Монголии в новом тысячелетии, 2008 (Монгол Улсын мянганы хегжлийн зорилтод суурилсан ундэсний хегжлийн цогц бодлого); закон Монголии «О воде» 1995 г. (Монгол Улсын Хууль «Усны тухай»1995 он); закон Монголии «О воде» 2004 г. (Монгол Улсын Хууль «Усны тухай» 2004 он); национальная программа «О воде» 2009 г. («Ус» ундэсний хетелбер бат-лах тухай).

В четвертую группу входят политические документы в области межгосударственного взаимодействия Российской Федерации и Монголии: Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией, 1993; Улан-Баторская декларация, Улан-Батор, 14 ноября 2000 г.; Московская декларация, Москва, 08 декабря 2006 г.; Декларация о развитии стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией, 2009; Соглашение между Правительством Российской

Научная новизна исследования состоит в том, что в данной диссертации впервые представлено комплексное исследование государственного управления водными ресурсами, позволяющее выработать концепцию, определяющую модель государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии в контексте их межгосударственного взаимодействия. В результате исследования:

- дано авторское определение понятия «государственное управление водными ресурсами»; выявлены его существенные и необходимые компоненты; определена концептуальная взаимосвязь понятий «государственное управление» и «водные ресурсы»;

- проанализированы политические нормы и принципы государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии; показано их воздействие на регулирование социальных, экономических и экологических отношений; обосновано, что политические нормы и принципы отражают специфику политических систем двух государств, при этом они сформулированы с учетом принципов международного водного законодательства; аргументирована несбалансированность и недостаточная разработанность отдельных политических норм и принципов управления в области водных отношений, отмечены их негативные последствия в практике осуществления государственного управления в этой области; выявлено, что на их формирование заметное влияние оказывает количественный фактор обладания водными ресурсами;

- введены в научный оборот материалы и документы, отражающие политические нормы и принципы государственного управления водными ресурсами в Монголии в авторском переводе с языка оригинала на русский язык;

- проведен сравнительный анализ политических норм и административных механизмов государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии; в результате проведенного сравнительного анализа определены их общие и специфические черты; доказано, что национальные особенности государственного управления оказывают влияние на межгосударственное взаимодействие в области использования и охраны трансграничных водных объектов;

- показана роль национальных компонентов государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии в формировании и функционировании межгосударственного управления в области охраны и использования трансграничных вод;

- определена институциональная основа межгосударственного взаимодействия в области использования и охраны трансграничных вод; выявлено, что его основным политическим и административным легитимным субъектом становится институт уполномоченных правительств Российской Федерации и Монголии со своей иерархи-зированной структурой; обосновано, что на сегодняшний день он представляет собой наиболее оптимальную модель взаимодействия заинтересованных политических институтов в области охраны и использования трансграничных вод.

Научная новизна исследования конкретизирована в положениях, выносимых на защиту:

1. Понятие «государственное управление водными ресурсами» включает в себя все существенные и необходимые компоненты понятия «государственное управление», которые определяют концептуальную взаимосвязь понятий «государственное управление» и «водные ресурсы». Эти компоненты отражают политические, при-родно-географические и социально-экономические особенности государств. Для государственного управления водными ресурсами в России и Монголии присущи общие черты и специфические особенности, характерные для политических систем и общественных отношений сопредельных государств, имеющих общие водные ресурсы. Государственная политика России и Монголии в области водных отношений формируется с учетом принятых международных политических норм и принципов.

2. В государственном управлении водными ресурсами, являющимся частью государственной политики России и Монголии в области водных отношений, отражаются основные этапы формирования и развития новой государственности, политической и экономической систем, трансформации общественных отношений, связанных с переходом от социалистических принципов хозяйствования к рыночным. Оно представляет собой взаимосвязанную и взаимообусловленную «иерархическую пирамиду», выстроенную с учетом национальных экологических и экономических интересов, а также политических норм и принципов международного водного законодательства и представляющую собой регулятивную основу правового поля административного управления водными ресурсами в России и Монголии.

3. Государственное управление водными ресурсами в России и Монголии как политический процесс представляет собой институа-лизацию универсальной модели «министерство - служба - агентство», которая сочетает в себе элементы как традиционных, так и инновационных институтов. Традиционным институтом государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации является Министерство природных ресурсов и экологии России, в Монголии - Министерство окружающей среды и туризма. Инновационными компонентами модели являются службы и агентства, занимающиеся вопросами охраны и использования водных ресурсов (в России - Федеральное агентство водных ресурсов, в Монголии -Правительственное агентство водных дел). Вместе с тем данная модель имеет ряд недостатков, связанных с отсутствием единого координирующего органа, что приводит в условиях несовершенства политических норм и принципов государственного управления водными ресурсами к межведомственным конфликтам не только по вертикали (министерство - служба - агентство), но и по горизонтали (министерство - министерство, служба - служба, агентство -агентство).

ченных сторон по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод, представляющий собой сложную межгосударственную иерархически организованную структуру. В настоящий момент существует ряд проблем в межгосударственном взаимодействии, связанных с несбалансированностью и несогласованностью национальных интересов двух государств в области использования трансграничных водных объектов. Но, несмотря на это, сегодня институт уполномоченных сторон представляет собой наиболее оптимальную и устойчивую форму межгосударственного взаимодействия России и Монголии в области охраны и использования трансграничных вод. Решение существующих и потенциальных проблем возможно лишь в_ рамках его политико-правового статуса.

5. Представленные автором модели государственного управления водными ресурсами и межгосударственного российско-монгольского взаимодействия в данной области отражают существующие в настоящее время политические, экологические и экономические реалии двух государств и во многом зависят от состояния их политических систем. Поэтому они не носят постоянный и устойчивый характер, что предопределяет вероятность их трансформации в зависимости от дальнейшего развития этих систем и состояния межгосударственного взаимодействия России и Монголии.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что представленные автором в диссертационном исследовании материалы и сделанные им выводы вносят существенный вклад в разработку проблем государственного управления водными ресурсами в условиях межгосударственного взаимодействия Российской Федерации и Монголии в данной области. Сделанные выводы актуализируют политический аспект управления в области охраны и использования водных ресурсов.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти двух государств при выработке решений по вопросам использования и охраны водных ресурсов и разработке основных направлений государственной политики в области водных отношений.

Предложенные автором положения и выводы могут оказаться полезными в процессе работ по совершенствованию политических

норм и принципов и административных механизмов государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации.

Сформулированные теоретические выводы могут быть использованы при разработке концепции совершенствования межгосударственного взаимодействия России и Монголии в области использования и охраны трансграничных водных объектов, координации их усилий в данной области.

Практическая значимость работы заключается в том, что материалы и выводы диссертационного исследования могут иметь характер конкретных рекомендаций: 1) по усилению взаимодействия основных субъектов государственного управления водными ресурсами с международными и национальными неправительственными организациями, научными учреждениями и общественными экологическими движениями Российской Федерации и Монголии с учетом национальных интересов двух государств; 2) по совершенствованию политических норм и принципов осуществления мониторинговых исследований качества вод трансграничных водных объектов, проведения работ по изучению влияния объектов хозяйственной деятельности на водные объекты, расположенные в бассейнах трансграничных рек.

Материалы и теоретические выводы исследования также могут быть использованы при разработке учебных курсов по государственному и муниципальному управлению, национальной и региональной безопасности, политологии, региональной политике, международным отношениям, магистерских программ по направлениям «политология», «региональная политика» и «международные отношения» в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Выводы диссертационного исследования отражены в авторских монографиях, статьях в реферируемых периодических изданиях («Вестник Бурятского государственного университета», «Власть»), Диссертационная работа была обсуждена и рекомендована к защите на кафедре политологии и социологии Бурятского государственного университета. Ее основные результаты докладывались и обсуждались на совещаниях уполномоченных сторон по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод (Улан-Удэ, 2007; Улан-Батор, 2009; Екатеринбург, 2010; Улан-Батор, 2011); на семинарах и кон-

ференциях в рамках реализации совместного российско-монголо-корейского проекта «Integrated water management model on the Se-lenga river basin» (Улан-Батор, 2008; Сеул, 2009; Улан-Батор, 2010); на международной конференции «Селенга - река без границ» (Улан-Удэ, 2010); на международной научной конференции «Исторический опыт взаимодействия народов и цивилизаций: к 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства» (Улан-Удэ, 2011); международной конференции «Человек, культура и общество в изменяющемся мире» (Улан-Удэ, 2011), всероссийской конференции «Социальная среда - потенциал конкурентоспособного развития регионов» (Улан-Удэ, 2011).

Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, четырех глав, восьми параграфов, заключения, списка литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; дается характеристика степени научной разработанности проблемы; обосновываются теоретические и методологические принципы исследования; указывается эмпирическая база проведенного исследования; формулируются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования (научного анализа); аргументируется научная новизна диссертационного исследования и раскрываются основные положения, выносимые на защиту; определяется теоретическая и практическая значимость исследования.

Глава 1 «Методологические принципы исследования государственного управления водными ресурсами» посвящена анализу понятийного аппарата государственного управления водными ресурсами, политических основ межгосударственного взаимодействия в этой сфере.

В параграфе 1.1 «Понятийный аппарат государственного управления водными ресурсами» представлен всесторонний анализ структурно-функциональных компонентов государственного управления водными ресурсами, в котором использованы ключевые категории теории политических институтов и процессов.

Понятийный аппарат государственного управления водными ресурсами рассматривается в логическом контексте понятий «государ-

ственное управление» и «водные ресурсы». В диссертации предложена авторская концепция понятия государственного управления водными ресурсами, предполагающая выделение таких его существенных и необходимых компонентов, как: субъектно-объектные отношения; целеполагание; средства; способы; формы.

Субъектом в субъектно-объектных отношениях государственного управления водными ресурсами выступает государство, объектом - водные ресурсы, которые классифицируются как поверхностные, подземные и трансграничные воды. Диссертантом дается уточнение понятия «водные ресурсы», которое в государственном управлении имеет свои специфические особенности, отражающие его политический и нормативный аспект. Основные принципы этого понятия получили свою разработку в водном законодательстве России и Монголии. В контексте понятия «водные ресурсы» рассматриваются понятия «речной бассейн» и «трансграничные водные объекты», которые являются ключевыми в вопросах государственного управления в области использования и охраны водных ресурсов.

Следующий компонент - целеполагание - характеризуется в Российской Федерации и Монголии как охрана и использование водных ресурсов. Под «использованием водных ресурсов» в Российской Федерации понимается «использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц»1 . Охрана включает в себя «систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов»12.

В отличие от Водного кодекса Российской Федерации в законе Монголии «О воде» отсутствует отдельное понятие «охрана водных объектов». Оно уже заложено в понятии «водные ресурсы», которое определяется монгольским законом как «поверхностные и подземные воды, используемые в настоящем времени и которые будут использоваться в будущем»13. Определение водных ресурсов как ресурсов, «которые будут использоваться в будущем», указывает на

11 Водный кодекс РФ 2006 г. Ст. 1.

12 Там же.

13 Монгол Улсын Хууль «Усны тухай», 2004. 3-дугаар зуйл (Закон Монголии «О воде». 2004. Ст. 3).

необходимость осуществления мероприятий, направленных на охрану водных ресурсов и обеспечение их экологической безопасности для сохранения будущим поколениям.

Третий компонент - средства управления - характеризуются как легитимные полномочия на осуществление управления водными ресурсами, которыми обладают государственные организации с разделенными функциями контроля и надзора, управлением государственным имуществом и предоставлением государственных услуг в области водных отношений. Такие полномочия дает государственная власть. Предложенная автором концепция государственного управления водными ресурсами отражает специфику организации и функционирования государственной власти в федеративном (Российская Федерация) и унитарном (Монголия) государствах.

Субъекты государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии оказывают свое организующее и регулирующее воздействие на водные отношения посредством способов государственного управления, выраженных в виде императивных, основанных на законодательных принципах, и принудительных механизмов, основанных на административных принципах. Способы государственного управления водными ресурсами реализуются в форме институтов управления водными ресурсами, подверженных постоянным трансформациям в зависимости от состояния политических систем российского и монгольского обществ.

В параграфе 1.2 «Политические нормы и принципы межгосударственного взаимодействия в области охраны и использования трансграничных водных объектов» рассматриваются политические нормы и принципы межгосударственного взаимодействия в области охраны и использования трансграничных водных объектов. Необходимость их разработки явилась объективным следствием развития экономического и политического взаимодействия государств. Ее главной целью стало определение принципов разумного и справедливого использования водных ресурсов и их совместной охраны, зафиксированных в международных политических документах.

Модель межгосударственного взаимодействия в области охраны и использования трансграничных водных объектов предполагает наличие трех компонентов, оказывающих влияние на процесс межгосударственного регулирования водными отношениями: 1) взаимодействие через систему структурных подразделений Организа-

ции Объединенных Наций посредством реализации международных конвенций, соглашений, договоров и протоколов; 2) взаимодействие на основе двухстороннего межгосударственного сотрудничества; 3) сотрудничество через международные неправительственные организации.

Диссертантом исследуется процесс формирования международных политико-правовых принципов в области водных отношений, дается анализ эволюции доктрин международного водного регулирования, рассматриваются доктрины абсолютного территориального суверенитета; абсолютной территориальной целостности, ограниченного территориального суверенитета, общности интересов. Автором определено, что в настоящий момент основой межгосударственного политического регулирования в области водных отношений выступает доктрина общности интересов. Согласно ее положениям, водная система трансграничных водных объектов рассматривается как единое целое для сопредельных (прибрежных) государств при сохранении их национального суверенитета. Мирное взаимодействие сопредельных государств, имеющих общие водные ресурсы, осуществляется на принципах взаимности, признании целостности бассейна трансграничного водного объекта и максимально рационального использования водных ресурсов трансграничных водных объектов для общего блага сопредельных государств. Среди основных международных политических правил в области водных отношений выделяются обязанность обмена информацией, обязательство оповещать о планируемых мерах, способных оказать значительный ущерб, справедливое и разумное использование водных ресурсов, обязанность мирного разрешения международных споров.

Основополагающие нормы и принципы международного водного права нашли свое отражение в политических документах, регулирующих взаимодействие сопредельных (прибрежных) государств в области использования и охраны трансграничных водных объектов. Взаимодействие в данной области осуществляется на следующих уровнях: 1) на уровне национального государства (на данном уровне разрабатываются и реализуются водоохранные мероприятия в пределах государства с учетом национального водного законодательства); 2) на уровне двухстороннего межгосударственного сотрудничества (разрабатываются и реализуются мероприятия, на-

правленные на охрану трансграничных водных объектов, сопредельными государствами по бассейновому принципу); 3) на макроуровне (усилия всех участников международных отношений, направленных на разработку и реализацию мероприятий в общечеловеческом масштабе). В диссертации установлена взаимосвязь между многосторонними и двухсторонними и национальными внутригосударственными уровнями регулирования вопросов охраны и использования водных ресурсов.

В диссертации отмечается, что на процесс межгосударственного регулирования водных отношений заметное влияние оказывают транснациональные корпорации (ТНК), занимающие значимое место в системе международных отношений. Своё влияние на формирование национального водного законодательства они оказывают через международные неправительственные организации посредством выделения финансовых инвестиций. Автор указывает на негативные последствия возрастающего влияния ТНК на процесс государственного управления водными ресурсами, что приводит к усилению противоречий интересов национальных государств и интересов ТНК. В этом отношении роль государственного управления водными ресурсами должна неизменно усиливаться.

Глава 2 «Политические нормы и принципы государственного управления водными ресурсами» посвящена исследованию политических норм и принципов государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии. В диссертации обосновано, что водные отношения представляют собой политические отношения, затрагивающие отношения государства, общества, различных социальных групп и слоев населения в области охраны и использования водных ресурсов, интересы которых могут быть реализованы исключительно посредством государственной власти.

В параграфе 2.1 «Политические нормы и принципы государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации» представлены характеристики основных политических норм и принципов государственного управления водными ресурсами.

Водные ресурсы Российской Федерации являются предметом охраны Российского государства. Этот постулат закреплен в основном политическом документе страны - Конституции. Основные принципы конституционного положения об охране водных ресур-

сов получили развернутое изложение в политических документах Российской Федерации «Концепции национальной безопасности», «Экологической доктрине», «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.». Вопросы охраны водных ресурсов в указанных документах нашли свое отражение в водном праве Российской Федерации, которое является важнейшим компонентом государственного управления водными ресурсами в России, в свою очередь, представляющего модель взаимодействия политических, правовых, административных и иных институтов, оказывающих воздействие на процесс государственного управления в данной области.

Государственная политика и управленческие решения в сфере водных отношений принимаются и реализуются с соблюдением установленных правовых норм водного права. Водное национальное право, являясь частью экологического права, основывается на его основных принципах. Водное право включает в себя водное законодательство, которое представляет собой совокупность нормативных актов, регулирующих общественные отношения в области использования и охраны вводных ресурсов. Национальное водное законодательство состоит из Водного кодекса России и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Водное законодательство в России как система норм и правил, регулирующих общественные отношения по использованию и охране водных ресурсов, претерпело изменения в связи с политической и экономической трансформацией общества в 1990-е гг. В настоящий момент оно представляет собой регулятивную основу административного управления в сфере водных отношений России. Формирование государственного регулирования в этой области в Российской Федерации строится с учетом политических норм и принципов международного водного законодательства. Поэтому в государственном управлении водными ресурсами присутствует международный компонент использования и охраны трансграничных водных объектов, предполагающий наличие тесного взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов и сопредельных с нею государств. Закономерным является тот факт, что Россия как государство с огромным запасом водных ресурсов является активным

участником практически всех международных политических проектов в области охраны и рационального использования водных ресурсов.

Вместе с тем в диссертации выделяются пробелы и недостатки в политических нормах и принципах регулирования водных отношений. Водный кодекс России 2006 г., охватывающий весь спектр водных отношений, не учитывает всех правовых механизмов в сфере конкретного практического применения водного права в процессе управления в области охраны и использования водных ресурсов. На сегодняшний день в водных отношениях складывается ситуация, демонстрирующая наличие упущений в государственной водной политике. Автор считает, что одним из главных ее недостатков является тот факт, что при наличии главного закона о водных ресурсах исполнительная власть вынуждена сама разрабатывать подзаконные акты, направленные на реализацию его положений. А ведь это является непосредственной прерогативой законодательной власти. Наличие этих пробелов обусловливает необходимость совершенствования политико-правового поля регулирования водных отношений, приведения политических норм и механизмов их реализации в соответствие с практическим управлением в области охраны и использования водных ресурсов.

Во втором параграфе 2.2 «Основы политического регулирования в области охраны и использования водных ресурсов в Монголии» анализируются основные политические нормы и принципы государственной политики Монголии в области водных отношений в сравнительном контексте с принятыми российскими политическими нормами и принципами в данной области. Монголия в отличие от Российской Федерации не обладает огромным потенциалом водных ресурсов. Для нее особую актуальность приобретает все более усиливающаяся тенденция уменьшения количества водных ресурсов.

Водные отношения Монголии развиваются в рамках конкретных политических норм и принципов, в основе которых, как и в России, лежит водное право. Оно включает в себя водное законодательство, которое претерпело в связи с аналогичными российскими политическими процессами определенную трансформацию.

Диссертант условно подразделяет водное законодательство Монголии на две группы. Первая группа включает в себя законы и нормативно-правовые документы, направленные на сохранение ка-

чества водных ресурсов. Ее основу составляет ряд законов и нормативно-правовых документов, принятых в целях реализации основных принципов охраны водных ресурсов. Вторую группу составляют законы и нормативно-правовые документы, направленные на регулирование вопросов использования водных ресурсов. Обе группы законов являются законами, конкретизирующими принципы и положения основного политического документа в области водных отношений - закона «О воде», который составляет основу водного законодательства. В нем нашло отражение четкое разграничение полномочий между основными субъектами управления в области водных отношений. В монгольском документе, как и в российском, особое место занимает положение о бассейновых советах, разработанное с учетом принципов международного водного законодательства.

В отличие от российского Водного кодекса в монгольском законе «О воде» отдельно не выделены основные принципы, на которые опираются водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативно-правовые акты. Однако они проявляются в содержании самого документа. Основной тезис Конституции Монголии о том, что вода, как и другие природные ресурсы, «находится в Монголии исключительно в ведении народа и подлежат государственной охране»14, отражает значимость водных ресурсов «в качестве основы жизни и деятельности человека» и полностью совпадает с основным принципом российского. Лимитированное количество водных ресурсов, огромная значимость их для обеспечения нужд населения и объектов экономики и одновременно климатические условия Монголии обусловливают приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

В диссертации делается вывод, что национальное водное законодательство Монголии призвано обеспечить условия для осуществления эффективной государственной политики в области использования и охраны водных объектов. Вместе с тем политические нормы и принципы государственного управления в данной области требуют дальнейшего своего развития. Недостаточной остается разработка подзаконных актов, нормативно-правовых документов и методических рекомендаций по реализации основных положений

14 Монгол Улсын Хууль «Усны тухай» (Закон Монголии «О воде»). Ст. 6.

закона Монголии «О воде». Наглядным тому подтверждением является отсутствие методических рекомендаций по разработке единого плана менеджмента водных ресурсов.

В главе 3 «Административные механизмы государственного управления водными ресурсами» раскрывается институциональная основа государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии. При построении концепции, определяющей модель государственного управления водными ресурсами, диссертант применил методологию Дэвида Истона, согласно которой компоненты государственного управления в указанной области анализируются и рассматриваются как «элементы политического процесса на уровне макросистемы». Государственное управление водными ресурсами условно делится на четыре фазы: «вход» - «конверсия» - «выход» - «обратная связь». На уровне «входа» рассматривается воздействие социальной и внесоциальной среды на государственное управление в данной области в виде выдвигаемых требований, под которыми понимаются конституционные и (или) законодательные акты. «Конверсия» подразумевает преобразование выдвигаемых требований в административные решения, т.е. конституционные и (или) законодательные документы требуют преобразования в административные решения, которые можно представить в виде «выхода». «Обратная связь» свидетельствует о цикличности данного процесса15.

В параграфе 3.1 «Основные субъекты и способы государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации» раскрывается сущность государственного управления водными ресурсами через принципы его организации, цели, функции, управленческий процесс, характер деятельности, иерархическую структуру, основанную на горизонтальном и вертикальном разделении властных полномочий.

Избранный автором институциональный подход позволяет представить государственное управление водными ресурсами как модель взаимодействия политических институтов, которые исполняют роль инструмента государственной политики, связанной с

15 Истон Д. Категории системного анализа политики // Антология мировой политической мысли: в 5 т. Т.2. Зарубежная политическая мысль. XX век. М., 1997. С. 632-639.

разработкой общественной стратегии и тактики в области водных отношений. В диссертации дается развернутая характеристика содержания уровней исполнительной власти и полномочий Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Отмечается, что разработка и реализация государственной политики в области водных отношений находятся в ведении Правительства Российской Федерации.

Институциональный дизайн государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации представляет собой следующую модель взаимодействия институтов власти: «министерство - служба - агентство», которая сочетает в себе элементы как традиционных, так и инновационных институтов. Традиционным институтом государственного управления водными ресурсами является Министерство природных ресурсов и экологии России. Инновационными компонентами модели являются федеральные службы и агентства, занимающиеся вопросами охраны и использования водных ресурсов.

В результате проведенных реформ в контексте «развивающегося государства» Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет разработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны водных ресурсов. В ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации находятся вопросы организации и в пределах своей компетенции обеспечения выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства16. В его организационную структуру входят такие службы и агентства, как Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. На основе функционального подхода Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) рассматривается как специально уполномоченный орган в области водных отношений, выполняющий правоприменительные функции

161ЖЬ: http:vvwvv.mnr.gov.ru

и функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом в сфере водных ресурсов.

Вместе с тем функционирование указанной модели взаимодействия политических институтов в данной области выявило некоторые коллизии, что негативно отражается на эффективности государственного управления водными ресурсами. Так, отсутствует единый координирующий орган, что приводит в условиях несовершенства политических норм и принципов в области охраны и использования водных ресурсов к межведомственным конфликтам не только по вертикали (министерство - служба - агентство), но и по горизонтали (министерство - министерство, служба - служба, агентство -агентство).

Автор также отмечает, что неоформленный статус водных объектов, протекающих по территории двух или более государств, негативно сказывается не только на национальном уровне (остаются непроработанными вопросы разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере использования и охраны трансграничных водных объектов), но и отражаются на процессе межгосударственного взаимодействия России и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов.

Параграф 3.2 «Административные механизмы государственного управления водными ресурсами в Монголии» посвящен характеристике современной институциональной основы государственного управления водными ресурсами в Монголии в условиях трансформации ее политической системы.

Глубокие изменения, произошедшие в Монголии в начале 90-х гг. прошлого столетия, нашли свое выражение в политических, экономических и социальных реформах, которые привели к трансформации базовых политических институтов, структур и норм. Ее осуществление во многом определялось необходимостью создания соответствовавшей изменившимся реалиям дифференцированной политической структуры с «высокой специализацией политических ролей и институтов», в которой значительная роль отводилась государству. Наиболее значимыми инструментами такой трансформации выступили равно как собственная основа, так и внедрение заимствованных политических институтов. Особенностью водного законодательства Монголии является тот факт, что основные субъекты государственного управления в области охраны

и использования водных ресурсов и их полномочия определены законом Монголии «О воде».

Центральным политическим институтом, оказывающим влияние на процесс государственного управления в области охраны и использования водных ресурсов, является Великий Хурал Монголии (Монгол Улсын Их Хурал), представляющий собой наивысший законодательный орган страны, который имеет свою внутреннюю структуру, включающую в первую очередь структуру по иерархической вертикали. Практическую реализацию и исполнение принятых документов осуществляет Правительство Монголии. Правительство Монголии (Монгол Улсын Засгийн Газар) представляет собой самостоятельный государственный институт, существующий наряду с институтом президентства.

В результате проведенных реформ в контексте «развивающегося государства» центральные органы исполнительной власти Монголии были разделены на основе функционального подхода на следующие организационно-правовые формы: министерство - служба

- агентство. Базовым структурным элементом государственного управления, реализующим государственную политику в области водных ресурсов, является Министерство окружающей среды (Бай-галь орчин .Яам), созданное в 2002 г. и преобразованное в 2008 г. в Министерство окружающей среды и туризма (Байгаль орчин аялал жуулчлалын Яам). В структуру министерства входят три агентства -Агентство по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ЗГХ Агентлаг «Цаг уур, орчны шинжилгээний газар»), Лесное агентство (ЗГХ «Ойн Газар»), Агентство водных дел (ЗГХ «Усны Газар») - специально уполномоченный орган исполнительной власти в области водных отношений. Они представляют собой компоненты модели взаимодействия институтов, оказывающих влияние на процесс государственного управления водными ресурсами.

Композиция модели государственного управления водными ресурсами в Монголии («Национальное министерство окружающей среды и туризма - Национальное агентство водных дел - Органы управления водными ресурсами в составе местных структур власти

- Администрация объектов водного хозяйства») является достаточно распространенной в мировой практике. Аналогичная модель существует в Венгрии, Нидерландах, Германии и других странах, в том числе и в Российской Федерации.

В основе современной государственной политики Монголии в области водных отношений лежит признание водных ресурсов национальным достоянием, что обусловливает создание специальных институтов, оказывающих влияние на процесс государственного административного управления водными ресурсами. Ее первое направление - сохранение, восстановление и рациональное использование водных ресурсов - реализует в соответствии со своими полномочиями Министерство окружающей среды и туризма Монголии и подведомственное ему Агентство водных дел. В процессе реализации второго направления государственной политики в области водных отношений - использование водных ресурсов для нужд населения и объектов экономики - участвует еще семь институтов государственного управления, правовой статус которых, как и в России, утвержден Правительством Монголии как главным субъектом исполнительной власти.

Вместе с тем в диссертации автором отмечается ряд проблем в управлении водными ресурсами, наиболее актуальной из которых является проблема межведомственной разобщенности. Она выражается в том, что большое количество акторов, участвующих в процессе управления водными ресурсами, обеспечивает исключительно ведомственные интересы вне контекста взаимодействия в области использования и охраны водных ресурсов. Как и в Российской Федерации, это является отражением недостаточной проработанности политико-правовых принципов регулирования в области водных отношений.

Глава 4 «Взаимодействие Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов» посвящена выявлению закономерностей в межгосударственном взаимодействии России и Монголии в области использования и охраны водных ресурсов трансграничных водных объектов.

В параграфе 4.1 «Политические основы межгосударственного взаимодействия Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов» анализируются политические предпосылки взаимодействия двух стран в рассматриваемой области, обусловленные наличием общей границы, политических, экономических и социальных интересов обоих государств.

Межгосударственное рег7лирование вопросов использования и охраны трансграничных вод, как и национальное государственное управление в данной области, рассматривается как сложный институт, представляющий собой деятельность государств, направленную на обеспечение своих национальных интересов.

Трансформация внутриполитических систем России и Монголии конца 80-х - начала 90-х гг. прошлого столетия привела к разрушению установившихся в социалистический период принципов политического, экономического, культурного и военного сотрудничества. Вместе с тем логика дальнейшего политического, экономического и культурного развития России и Монголии показала, что ослабление отношений двух стран имеет негативные последствия для обеих сторон. Новые межгосударственные отношения в постсоциалистический период между Российской Федерацией как правопреемницей Советского Союза и Монголией были закреплены в ряде политических документов, в которых заметное место занимают вопросы охраны и использования водных ресурсов. Взаимодействие двух государств в данной области имеет планетарное значение, ибо оно касается сохранения уникальной экосистемы озера Байкал, обладающего самым большим запасом пресной воды в мире.

Полноценная охрана байкальской экосистемы невозможна вне контекста российско-монгольского взаимодействия в области охраны и использования трансграничных вод, поскольку большая часть водосборного бассейна реки Селенги - основного водопритока озера Байкал - приходится на территорию сопредельной Монголии.

В диссертации дается исторический экскурс формирования и развития взаимодействия двух государств в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов. Диссертантом делается вывод о том, что именно в социалистический период их истории, когда Монголия следовала во внешнеполитическом и идеологическом фарватере СССР, были заложены основы современного российско-монгольского сотрудничества в области использования и охраны трансграничных вод. В настоящий момент политической основой взаимодействия России и Монголии является подписанное в 1995 г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Монголии, в котором определены политические и правовые механизмы реализации межгосударственной по-

литики, основанной на принципах «разумного и справедливого использования» трансграничных вод.

Автор приходит к выводу, что современные взаимоотношения России и Монголии, обеспечивающие их национальные интересы в области охраны и использования трансграничных вод, построены на принципах прагматизма каждой из сторон. Во взаимоотношениях с Монголией Российская Федерация исполняет роль «мягкого лидера»17 с учетом экономических и политических факторов. Для России такое взаимодействие с Монголией имеет не только экологическую, но и политическую значимость. Исполняя роль «мягкого лидера», она заинтересована в расширении своего политического влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кроме того, такое взаимодействие в немалой степени обеспечивает сохранение международного статуса России как гаранта сохранения уникальной экосистемы объекта всемирного природного наследия ЮНЕСКО -озера Байкал.

Для Монголии проблема распределения и совместного использования трансграничных вод в условиях лимитированности ее водных ресурсов затрагивает жизненно важные сферы экономики. С одной стороны, взаимодействие с Россией в вопросах использования и охраны водных ресурсов позволяет использовать позитивный российский опыт в научных и образовательных сферах в области охраны и использования водных ресурсов. С другой стороны, оно выступает гарантом обеспечения национальных интересов Монголии в плане сохранения ее суверенитета в условиях осуществления многовекторной внешней политики, в которой одним из главных акторов является соседний Китай.

В параграфе 4.2 «Межгосударственное взаимодействие Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов» межгосударственное управление в области охраны и использования трансграничных водных объектов рассматривается с позиций 1) управления в области использования и охраны трансграничных водных ресурсов на государствен-

17 В современной политологической литературе присутствует определение «мягкое лидерство», «мягкая сила», под которым понимается «способность государства (союза, коалиции) достичь желаемых результатов в международных делах через убеждение (притяжение), а не подавление (навязывание, насилие, принуждение)». См.: Nye J. Soft Power. The means to Success in world politics. New York, 2004. P. 61.

ном уровне; 2) целенаправленного регулирования отношений в области трансграничных вод на межгосударственном уровне.

Институциональную основу межгосударственного российско-монгольского управления в области использования и охраны трансграничных водных объектов составляет институт уполномоченных правительства Российской Федерации и правительства Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод. Целью его функционирования является экологически обоснованное управление трансграничными водами на основе бассейнового принципа. Высокий политико-правовой статус уполномоченных позволяет им действовать от имени двух правительств в области охраны и использования трансграничных вод и реализовывать государственные национальные водные политики на межгосударственном уровне с учетом национальных интересов стран.

Становление института уполномоченных сторон по выполнению соглашения происходит с учетом внутренних трансформаций политических систем в России и Монголии. Назначение уполномоченного Правительства Российской Федерации по представлению Министерства природных ресурсов, а позднее по представлению Федерального агентства водных ресурсов наглядно демонстрирует внутреннюю российскую ситуацию по формированию субъектов государственного управления в области охраны и использования водных ресурсов. Назначение уполномоченного Правительства Монголии по представлению Министерства окружающей среды и туризма также отражает внутреннюю национальную организационную структуру государственного управления в области охраны и использования водных ресурсов.

Институт уполномоченных правительств Российской Федерации и Монголии представляет собой межгосударственный иерархизиро-ванный политический институт, использующий административные методы руководства. Его базовым элементом является совместная российско-монгольская рабочая группа. Специфику института уполномоченных сторон определяет его универсальность, достаточно широкие властные полномочия и функции в области регулирования вопросов, охраны и использования трансграничных водных объектов. В решениях института уполномоченных сторон получил весьма

характерное отражение интенсивный процесс наработки форм и методов сотрудничества между двумя странами в области охраны и использования трансграничных вод, который вполне соответствует международным положениям о водных отношениях, способствующих эффективной и действенной охране озера Байкал - объекта всемирного наследия ЮНЕСКО.

Сложившаяся практика российско-монгольского межгосударственного взаимодействия в области охраны и использования трансграничных водных объектов направлена на усиление государственного фактора в процессе межгосударственного взаимодействия. Действующий институт уполномоченных правительств Российской Федерации и Монголии по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трангсраничных вод на сегодняшний день является наиболее устойчивой и эффективной формой сотрудничества Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных вод. Его деятельность отвечает национальным интересам Российской Федерации и Монголии в обеспечении независимости государственной и межгосударственной политики в области водных отношений от транснациональных корпораций. Вместе с тем в процессе его функционирования проявился ряд серьезных проблем, связанных с несоответствием политических норм и принципов двух государств в области охраны и использования водных ресурсов. Решение этих проблем, как показывает практика деятельности института уполномоченных сторон, возможно лишь в рамках их политико-правового статуса, и оно должно быть направлено на экологически обоснованное управление трансграничными водными объектами посредством разработки единой концепции бассейнового управления трансграничными водами, составными частями которой могут стать и все другие направления соглашения.

В Заключении представлены выводы, в соответствии с которыми определены место и роль политических норм и принципов и административных механизмов в процессе государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии в контексте их межгосударственного взаимодействия.

Сложившаяся модель управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии является закономерным явлением в

условиях политических систем двух государств постсоциалистического периода.

Отмечается, что политические нормы и принципы государственного управления в данной области требуют дальнейшего своего развития. Вместе с тем подчеркивается, что существующие в настоящий момент модели государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии в контексте их межгосударственного взаимодействия в условиях смены приоритетов являются наиболее оптимальными. Они отражают состояние внутриполитических систем российского и монгольского обществ, но подвержены влиянию международного фактора. При этом существует вероятность их трансформации в зависимости от дальнейшего развития этих систем и состояния межгосударственного взаимодействия России и Монголии.

3. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографин

1. Цыренова Т.Б. Сотрудничество России и Монголии в области охраны и использовании трансграничных вод / Т.Б. Цыренова; отв. ред. И.И. Осинский. Улан-Удэ: Изд-во Бурят, гос. ун-та, 2011. 112 с. (6,51 п. л.).

2. Цыренова Т.Б. Государственное управление в области охраны и использования водных ресурсов в условиях трансграничья (на примере Российской Федерации и Монголии) / Т.Б. Цыренова; отв. ред. И.И. Осинский. Улан-Удэ: Изд-во Бурят, гос. ун-та, 2011. 254 с. (15,76 пл.).

3. Цыренова Т.Б. Национальные интересы Монголии в области безопасности водных ресурсов / Т.Б. Цыренова; отв. ред. И.И. Осинский. Улан-Удэ: Изд-во Бурят, гос. ун-та; Улан-Батор, 2011. 150 с. (6 п.л.).

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК

4. Цыренова Т.Б. О формировании международного политико-правового регулирования в области водных отношений / Т.Б. Цыренова // Вестник Бурятского государственного университета. 2010.

Вып. 6. Философия, социология, политология, культурология. С. 226-231 (0,5 п.л.).

5. Цыренова Т.Б. Политико-правовые принципы государственного регулирования водных отношений в Российской Федерации / Т.Б. Цыренова // Вестник Бурятского государственного университета. 2010. Вып. 14. Философия, социология, политология, культурология. С. 198-202 (0,4 пл.).

6. Цыренова Т.Б. Политико-правовой фактор обеспечения экологической безопасности Российской Федерации / Т.Б. Цыренова // Вестник Бурятского государственного университета. 2010. Вып. 14 а. Философия, социология, политология, культурология. С. 194— 198 (0,4 п.л.).

7. Цыренова Т.Б. Политико-правовые аспекты охраны водных ресурсов в Монголии / Т.Б. Цыренова // Власть. 2010. №12. С. 169— 172(0,4 п.л.).

8. Цыренова Т.Б. Экологические аспекты концепции национальной безопасности Российской Федерации и Монголии / Т.Б. Цыренова // Власть. 2011. № 2. С. 22-25 (0,4 пл.).

9. Цыренова Т.Б. Бурятия в системе политико-правовых принципов охраны водных ресурсов в РФ / Т.Б. Цыренова // Власть. 2011. № 4. С. 136-140 (0,5 пл.).

10. Цыренова Т.Б. О системе государственного управления водных ресурсов в Монголии / Т.Б. Цыренова // Власть. 2011. № 7. С. 97-100 (0,4 пл.).

11. Цыренова Т.Б. К вопросу об организационной структуре института уполномоченных Правительства РФ и Правительства Монголии в области охраны и использования трансграничных вод / Т.Б. Цыренова // Вестник Бурятского государственного университета. 2011. Вып. 14. Философия, социология, политология, культурология. С. 153-156(0,4 пл.).

12. Цыренова Т.Б. Об основных субъектах государственного управления в области охраны и использования водных ресурсов в Монголии / Т.Б. Цыренова // Вестник Бурятского государственного университета. 2011. Вып. 14. Философия, социология, политология, культурология. С. 157-161 (0,4 пл.).

13. Цыренова Т.Б. Система государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации / Т.Б. Цыренова // Вестник Бурятского

государственного университета. 2011. Вып. 14 а. Философия, социология, политология, культурология. С. 195-201 (0,6 п.л.).

14. Цыренова Т.Б. Политические основы межгосударственного взаимодействия в области охраны и использования трансграничных вод / Т.Б. Цыренова // Вестник Бурятского государственного университета. 2011. Вып. 14 а. Философия, социология, политология, культурология. С. 201-207 (0,6 п.л.).

15. Цыренова Т.Б. О политических основах взаимодействия в России и Монголии в области охраны и использования водных ресурсов вод / Т.Б. Цыренова // Вестник Бурятского государственного университета. 2012. Спецвып. А. Философия, социология, политология, культурология. С. 177 - 181 (0,4 п.л.).

16. Цыренова Т.Б. О роли Организации Объединенных Наций в формировании международных норм и принципов охраны и рационального использования трансграничных водных объектов / Т.Б. Цыренова // Вестник Бурятского государственного университета. 2012. Спецвып. А. Философия, социология, политология, культурология. С. 181-185 (0,4 п.л.).

Публикации в других изданиях

17. Tsyrenova Т.В. Transboundary water management system / T.B. Tsyrenova // Integrated water management model on the Selenga river basin. Basin assessment and integrated analysis (Phase 2). Seoul, Korea Enviroment Institute, 2009. P. 266-275 (0,6 п.л.).

18. Цыренова Т.Б. Усны харилцаанд Монгол улсын ториин бод-логыг хэрэгжуулэх арга механизмын асуудалд / Ц. Бадрах, Я. Цэ-дэнбалжир, Т. Цыренова // Человек, культура и общество в изменяющемся мир: сб. науч. тр. Улан-Удэ: Изд-во Бурят, гос. ун-та, 2011. Ч. 2. С. 217-220 (0,5 п.л., лично автором - 33%).

19. Цыренова Т.Б. Экологические аспекты российско-монгольского сотрудничества / Т.Б. Цыренова // Актуальные проблемы стран Восточной Азии. М., 2008. С. 264-269 (0,4 п.л.).

20. Цыренова Т.Б. Система управления использованием и охраной водных ресурсов в Российской Федерации и Республике Бурятия / Т.Б. Цыренова // Экология и этноэкологические традиции народов Центральной Азии: материалы регион, науч. семинара (30 июня - 3 июля 2009 г.). Кызыл: Изд-во Тув. гос. ун-та, 2009. С. 116-119(0,4 п.л.).

21. Цыренова Т.Б. К вопросу о политико-правовом сотрудничестве России и Монголии в области экологии / Т.Б. Цыренова // Философия, социология, современность: сб. ст. Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2010. Ч. 1. С. 148-156 (0,4 п.л.).

22. Цыренова Т.Б. О водохозяйственной обстановке в бассейнах трансграничных рек на российской территории / Т.Б. Цыренова // Селенга - река без границ: проблемы и перспективы сотрудничества в области охраны и использования трансграничных вод: сб. материалов IV Междунар. науч. конф. Дархан; Улан-Удэ, 2010.

23. Цыренова Т.Б. Институт Уполномоченных правительств Российской Федерации и Монголии как основной механизм межгосударственного взаимодействия в области управления трансграничных водных объектов / Т.Б. Цыренова // Социальная среда - потенциал конкурентоспособного развития регионов: материалы всерос. науч.-практ. конф. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2011. С. 60-66.

24. Цыренова Т.Б. Экологическая безопасность как неотъемлемая часть национальной безопасности России / Т.Б. Цыренова // Человек, культура и общество в изменяющемся мир: сб. науч. тр. Улан-Удэ: Изд-во Бурят, гос. ун-та, 2011. Ч. 1. С. 96-98.

25. Цыренова Т.Б. О некоторых аспектах административного механизма государственного регулирования водных отношений в РФ / Т.Б. Цыренова // Человек, культура и общество в изменяющемся мире: сб. науч. тр. Улан-Удэ: Изд-во Бурят, гос. ун-та, 2011. Ч. 2. С. 217-220.

26. Цыренова Т.Б. Экологические аспекты традиционного мировосприятия монгольских народов / Т.Б. Цыренова // Историческое взаимодействие народов и цивилизаций: к 350-летию присоединения Бурятии к России: сб. науч. ст. Улан-Удэ; Иркутск: Оттиск, 2011.С. 423-427 (0,5 п.л.).

27. Цыренова Т.Б. О трансформации государственного управления в области охраны и использования водных ресурсов в Монголии / Т.Б. Цыренова // Человек и его ценности в современном мире: материалы VI Междунар. науч.-практ. конф. Чита (Россия) - Хулу-унбуир (КНР) - Улаанбаатар (Монголия) - Opole (Poland) - Владивосток (Россия), 2011. С. 74-96 (0,6 п.л.).

28. Цыренова Т.Б. О государственной политике Российской Федерации в области охраны окружающей среды /Т.Б. Цыренова// Человек и его ценности в современном мире: материалы VI Между-

нар. науч.-практ. конф. Чита (Россия) - Хулуунбуир (КНР) - Улаан-баатар (Монголия) - Opole (Poland) - Владивосток (Россия), 2011. С. 96-108(0,6 п.л.).

29. Цыренова Т.Б. Об основных нормативных принципах государственного управления в области охраны и использования водных ресурсов в Монголии / Т.Б. Цыренова // Актуальные проблемы современного гуманитарного знания: сб. науч. тр. Красноярск; Чита, 2011.С. 201-216 (0,4 п.л.).

30. Цыренова Т.Б. Политические принципы охраны озера Байкал / Т.Б. Цыренова // Актуальные проблемы современного гуманитарного знания: сб. науч. тр. Красноярск; Чита, 2011. С. 217-231 (0,4 п.л.).

Подписано в печать 27.02.12. Формат 60 х 84 1/16. Усл. печ. л. 2,33. Тираж 100. Заказ 30.

Издательство Бурятского госуниверситета 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а riobsu@gmail.com

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Цыренова, Татьяна Батомункуевна

Введение.

Глава I. Методологические принципы исследования государственного управления водными ресурсами

1.1. Понятийный аппарат государственного управления водными ресурсами.

1.2. Политические нормы и принципы межгосударственного взаимодействия в области охраны и использования трансграничных водных объектов.

Глава II. Политические нормы и принципы государственного управления водными ресурсами

2.1. Политические нормы и принципы государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации.

2.2. Основы политического регулирования в области охраны и использования водных ресурсов в Монголии.

Глава III. Административные механизмы государственного управления водными ресурсами

3.1 Основные субъекты и способы государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации.

3.2 Административные механизмы государственного управления водными ресурсами в Монголии.

Глава IV. Взаимодействие Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов

4.1 Политические основы межгосударственного взаимодействия

Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов.

4.2 Институциональный механизм межгосударственного взаимодействия России и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Цыренова, Татьяна Батомункуевна

Во-вторых, необходимостью совершенствования сотрудничества и взаимодействия сопредельных государств, имеющих общие водные ресурсы.

В частности, речь идет о сотрудничестве Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов. В настоящий момент наработан огромный опыт межгосударственного взаимодействия двух стран в данной области, который не получил должной оценки. Исследование закономерностей межгосударственного взаимодействия России и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов приобретает особую значимость, одним из 3 важнейших факторов которой является сохранение уникальной экосистемы озера Байкал, главным притоком которого является река Селенга, берущая свое начало на территории Монголии. Вместе с тем существует немало проблем, обусловленных несбалансированностью национальных интересов двух государств в политической, экономической, экологической сферах и проявляющихся как на законодательном, так и административном уровнях и требующих своего тщательного изучения и последующего разрешения. Поэтому возникает проблема определения и согласования национальных интересов Российской Федерации и Монголии, выработки согласованных решений по вопросам экологически обоснованного комплексного управления использованием и охраной их трансграничных водных объектов. Нерешенность этой проблемы усугубляется зависимостью качества водных ресурсов озера Байкал от качества водных ресурсов трансграничных водных объектов.

В-третьих, жизненной важностью самих водных ресурсов как основы благополучия населения планеты, роль которых с каждым годом все более возрастает. При этом они остаются весьма уязвимым природным ресурсом. В настоящее время обнаруживается их дефицит, связанный с увеличением спроса на использование водных ресурсов, обусловленного ростом населения и его урбанизацией, развитием промышленного и сельскохозяйственного производства. Все острее встает вопрос о дефиците пресной воды. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, более одного миллиарда людей на Земле пьют непригодную для потребления воду; 3,4 миллиона человек в мире, главным образом, дети, ежегодно умирает от заболеваний, связанных с плохим качеством воды1. Существуют прогнозы, что к 2020 г. все население Земли может столкнуться с нехваткой питьевой воды , которая послужит одной из главных причин возникновения конфликтных ситуаций.

1 иЯЬ: www.who.int/ru

2 иЫЬ: www.wmo.int/pages/indexru.htm

В этих условиях необходимы совместные усилия государств, международных и общественных организаций. Поэтому исследование проблемы государственного управления водными ресурсами в современной России и Монголии является своевременным и значимым.

Проблемы государственного управления привлекали к себе большой интерес уже с самого зарождения науки о государстве и политике. Это концепции государства мыслителей античности Платона и Аристотеля, философов Возрождения и Нового Времени Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Ж.Руссо, Б. Спинозы, Ж. Бодена. Обращают на себя внимание идеи М.Вебера, Б. Рассела, А. Бентли, Т. Парсонса, Д. Истона, О. Тоффлера.

Общетеоретические вопросы государственного управления раскрываются в трудах Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, JI.A. Бургановой, К.С.Гаджиева, Н.И. Глазуновой, Б.М. Лазарева, Р.Т. Мухаева.

В рамках используемого в исследовании институционального подхода (политические институты как субъекты государственной политики и политическая институализация) были изучены труды отечественных и зарубежных авторов A.B. Абрамова, Т.Е. Бейдиной, Э.Д. Дагбаева, Д.З.Мутагирова, А.Г. Олейника, И.И. Осинского, П.В. Панова, С.В.Патрушева, А.И. Соловьева; М. Дюверже, Д. Норта3.

3 Абрамов A.B. Политический институт и политическая институализация: определение понятий // Власть.

2010. № 5. С. 53-55; Бейдина Т.Е. Выборы как институт формирования органов власти в условиях кризиса политической системы // Выборы в современной политической системе Российской Федерации: сб. докл. регион. науч.-практ. конф. Чита: Изд-во ЗабГУ, 2011. С. 37-39; Дагбаев ЭД. Институциональный дизайн политических процессов в российских регионах Внутренней Азии и Монголии. Улан-Удэ: Изд-во Бурятского государственного университета, 2011; Мутагиров Д.З. Международные политические институты. М.: Университетская книга, Логос, 2009; ОлейникАТ. Информационные технологии регионального управления / [А.Г. Олейник и др.]. М., 2004; его же. Общество неопределенности: институциональная перспектива // Экономическая политика. 2007. № 1 (5). С. 33-47; Осинский И.И. Политология / И.И. Осинский, М.И. Добрынина. Улан-Удэ, 2011; Панов П.В. Институциональные основания устойчивости и фрагментации политического порядка в постсоветской России. Пермь, 2008; его же. Выборы в России: институциональная перспектива // Полис. 2008. № 5. С. 99-112; его же. Политическое сообщество: конструирование и институализация // Полис. 2007. № 1. С. 94-103; Panov Р. Political Processes in Russian Regions in the Framework of Centralization Policy // Helfrich H., Dakhin A., Holfer E., Arzhenovskiy I. (eds) Impact of Culture on Human Interaction: Clash or Challenge? Gottingen: Hogrefe & Huber, 2008. 5

Особенности политических систем в современной России раскрываются в научных исследованиях О.В. Волоха, B.C. Комаровского, О.Ф. Шаброва4. Проблемам политической трансформации посвящены труды И.Е. Дискина, А.Ю. Мельвиля, Н. Мэннинга, Н. Парисона, А.И. Соловьева, C.JI. Сморгунова, X. Вольмана, Г. Петерса, Ж. Хэлльмана5.

Р. 85-98; Институциональная политология. Современный институционализм и политическая трансформация России / под ред. С.В. Патрушева. М.: ИСП РАН, 2006; Соловьев А.И. Теория государственного управления. М., 1997; его же. Политические коммуникации. М., 2004; его же. Принятие государственных решений. М., 2004, 2006; его же. Глобальное управление. М., 2006; Дюверже М. Политические институты и конституционное право // Антология мировой политической мысли: в 5 т. М, 1997. Т. 2. С. 644-655; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.

4 Волох О.В. Самоуправление в системе публичного управления в России. Синергетический подход / О.В. Волох, Е.В. Безвиконная. М.: Логос, 2010; Комаровский В.С. Актуальные проблемы политики и политологии в России. М., 2000. Вып. 2.; его же. Политические выборы избирателя // Социологические исследования 1992. № 3. С. 23-34; Антология мировой политической мысли: в 5 т. М.: Мысль, 1997; Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997; его же. Обновление политической системы России / А.С. Автономов, М.Г. Анохин, О.Ф. Шабров / под ред. М.Г. Анохина, В.С. Комаровского, Ю.И. Матвеенко. М.: Агентство ИНФОРМАТ, 1996; его же. Политические системы: открытость, устойчивость, развитие // Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика: материалы междунар. науч.-практ. конф.: в 4 т. T.1 / сост. Т.Е. Сафонова. М.: Интеллект, 1996. С. 23-31; его же. Моделирование социально-политических объектов: специфика и границы применимости // Моделирование в социально-политической сфере: тр. межвуз. науч.-практ. семинара. Москва, 27 апреля 2004 г. / сост. О.Ф. Шабров. M.: Изд-во Национального института бизнеса, 2004. С. 6-15; его же: Эффективность государственного управления в условиях постмодерна // Власть. 2010. № 5. С. 4-9.

5 Дискин И.Е. Российская модель социальной трансформации // Pro et Contra. Т. 4. № 3 (1999); Мельвиль А.Ю. «Политический атлас современности»: замысел и общие теоретико-методологические кошуры проекта // Полис. 2006. № 5. С. 6-15; Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. M.: Весь мир, 2003. С. 88-94; Институциональная политология. Современный институционализм и политическая трансформация России / под ред. С.В. Патрушева. М. : ИСП РАН, 2006; Соловьев А.И. Российские трансформации: проблемы измерения, диагностики, прогнозирования // Россия в условиях трансформации. Москва, 2002. Вып. 17; Сморгунов СЛ. Властные элиты современной России. М., 2004; Wollmann Н. (ed.), 2001, Evaluating Public Sector Reforms: An International and comparative Perspective // Revista Internacional de Estudios Políticos: special issue September, 2001; Peters G. Models of Governance for the 1990s // The State of Public Management, edited by Kett D., Milward B. Baltimore; London: The Johns Hopkins University Press, 1996; Hellman J. Seize the State, Seize the Day. State Capture and Influence in Transition Economics // Journal of Comparative Economics. 2003. № 31 (4). P. 751-773.

6 Гаман-Голутвина O.B. Изменение роли и функции современного государства и реформы государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Административные реформы в контексте властных отношений / под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М.: РОССПЭН, 2008. С. 98-104; ее же. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Проблемы современного государственного управления в России: тр. научного семинара. М., 2006. Вып. 3; ее же. Политический институт как предмет политического анализа / О. Гаман-Голутвина // Власть. 2009. № 2. С. 130-132; Мощелков Е.Н. Переходные процессы в России. Опыт ретроспективно компаративного анализа социальной и политической динамики. М.: Изд-во МГУ, 1996; Соломон П. Право в государственном управлении: Отличия России? // Административные реформы в контексте властных отношений / под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М.: РОССПЭН, 2008. С. 125-129; Цвайнерт Й. Роль государства в «догоняющей модернизации»: реформы после 1789 г. в Германии и «великие реформы» 6

A.А.Гербовой, В.В. Грайворонского, С.К. Рощина, В.А. Родионова, Д.Б.Улымжиева.

При рассмотрении перспектив развития внешнеполитического сотрудничества России и Монголии автор опирался на труды Б.В. Базарова,

B.Б. Базарова, А.Д. Богатурова, В.Ц. Ганжурова, В.М. Кулагина, Л.В. Кураса, В.Е. Петровского, Г.С. Яскиной7.

Хашбата, Г. Цацрал, Б. Эрдэнэбата . в России в сравнительной перспективе // Административные реформы в контексте властных отношений / под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М.: РОССПЭН, 2008. С. 236-241.

7 Базаров Б.В. Контактные зоны Центральной и Восточной Азии: проблема паритетного взаимодействия // Вестник Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. 2011. № 3. С. 8-13; его же. Монголо-российские отношения на современном этапе. К проблеме регионального взаимодействия во Внутренней Азии / Б.В. Базаров, Тумэндэмбрэл Намжил. Улан-Удэ: Изд-во Бурятского научного центра СО РАН, 2005; Базаров В.Б. Современные монголо-китайские отношения // Власть. 2009. № 11. С. 79-82; его же. Современные монголо-германские отношения // Власть. 2010. № 8. С. 134-136; его же. Современные монголо-американские отношения // Иркутский историко-экономический ежегодник. Иркутск, 2009. С. 244-248; его же. Монголо-японские дипломатические отношения: новое стратегическое партнерство в Восточной Азии // Власть. 2009. №9. С. 157-159; Богатуров А.Д. Три поколения внешнеполитических доктрин России // Международные процессы. 2007. № 1; его же. Смена порядков в международной системе. 1945-2003 // Системная история международных отношений: в 4 т. 1918-2003. М., 2003; Ганжуров В. Ц. Россия - Монголия: история, проблемы, современность. Улан-Удэ, 1997; его же. Россия - Монголия: на трудном пути реформ. Улан-Удэ, 1997; Кулагин В.М. Политические режимы и внешняя политика // Pro et Contra. 2003. № 1. С. 137-151; Курас Л.В. Взаимодействие трансграничных, социально-экономических и природных систем России, Монголии и Китая: оценки, состояние, перспективы ( // Президентская власть в Бурятии: сб. ст. / Ин-т монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН. Улан-Удэ, 2000. С. 31-42; Петровский В.Е. Азиатско-тихоокеанские режимы безопасности после «холодной войны»: эволюция, перспективы российского участия: автореф. .д-ра полит, наук. М., 1998. С. 18.; Яскина Г.С. Монголия и внешний мир. M., 2002.

8 Алтанцэцэг H. 90-ээнд оноос хойшхи уеийн Орос-Монгол, Хятад-Монголын харилцаа // Олон улсын харилцаа. 2002. № 2. X. 90-97 (Российско-монгольские и китайско-монгольские отношения после 90-х гг. // Международные отношения, 2002. № 2. С. 90-97); Безжгав Л. Америкын сонирхол дахь Монгол // Олон улс судлал. 2002. № 1. X. 81-82 (Американский интерес в Монголии // Международные исследования. 2002. № 7

Среди работ, посвященных исследованию вопросов охраны водных ресурсов как составляющей окружающей среды, выделяются работы российских и зарубежных исследователей Т.А. Акимовой, К.П. Боришпольца, В.И. Данилова-Данильяна, Д. Лазервица, М.М. Лебедевой, М.М. Максимовой, М. Амштутца, Л. чБроудхэда, А. Замборна, Ж. Лэпголда, П. Уотэрса, Э. Харрэлла9.

Вопросы охраны и использования водных ресурсов в Байкальском регионе явились предметом исследования А.Н. Антипова, Б.О. Гомбоева, Л.М. Корытного, Б.Л. Раднаева, А.К. Тулохонова.

При анализе проблем использования и охраны водных ресурсов в Монголии автор опирался на труды монгольских ученых, среди которых следует выделить труды Ц. Бадраха, Г. Даваа, Л. Жанчивдоржа, Ю. Амарсанаа, Ц. Сосогбарама, С. Сожидмаа, Д. Одонцэцэг, X. Пурэвдагва, Ж. Цогтбаатара, Б.Цэнгэлмаа10.

1. С. 81-82); Ганзориг Д. К вопросу об урегулировании задолженности Монголии перед Российской Федерацией // Россия и Монголия: новый взгляд на историю взаимоотношений в XX веке. M., 2001. С. 224; ДашпурэвД. Этапы модернизации монгольского общества. Улаанбаатар, 1995; ОлзвойХ. Японы геополитик дахь Монгол // Олон улсын харилцаа. 2002. № 1. X. 84-88 (Монголия в японской геополитике // Международные отношения. 2002. № 1. С. 84-88); Хашбат Л. Международный статус Монголии: историко-правовые аспекты. Улан-Батор, 2001. С. 34; Цацрал Г. Особенности формирования партий и партийных систем России и Монголии в условиях политической трансформации. М., 2006; Эрдэнэбат Б. Характер и тенденции развития военных отношений Монголии с зарубежными странами в условиях новой геополитической обстановки// Монголия: актуальные вопросы национальной безопасности: сб. ст. М., 1998. С. 79-90.

9 Акимова Т.А. Экология. Природа. Человечество. Техника. M., 2001; Боришполец К.П. Современные угрозы человеческому развитию // Глобализация: человеческое измерение. M., 2002; Данилов-Данильян В.И. Управление водными ресурсами. Согласование стратегий водопользования / В.И. Данилов-Данильян, И.Л. Хранович. M., Научный мир, 2010; Лазервщ ДДж. Развитие водного права: закон международной комиссии права о ненавигационном использовании международных водотоков // Международное и национальное водное право и политика. Ташкент, 2001. С. 67-85; Лебедева М. М. Экологические проблемы в международных отношениях // Современные международные отношения и мировая политика / отв. ред. A.B. Торкунова. M., 2005. С. 366-381; Максимова М.М. Общемировые проблемы // Современные международные отношения / под ред. A.B. Торкунова. M., 2000; Amstutz M.R. International conflict and cooperation. Boston, 1999; Broadhead L.A. International Enviromental politics: the limits of green diplomacy. Boulder, 2002; Zamborn A.C., Lepgold J. World Politics into the 21-th Century. New Jersey, 2002. УотерсП. Роль водного права в развитии интегрированного управления водными ресурсами // Международное и национальное водное право и политика. Ташкент, 2001. С. 4; Харрэлл Э. Международная политическая теория и глобальная окружающая среда // Теория международных отношений на рубеже столетий / под ред. К. Бус и С. Смит. M., 2002.

10 Badrakh Ts., Ganbold D. Water ecology problems of Mongolia. UlaanBaatar, 2011; Даваа Г., Жадамбаа H., Оюунбаатар Д., Амарсанаа Ю., Батхуу Д., Оюунчимэг Д., Пурэвдагва X. Туул голын сав газрын экосистемийг хамгаалах ассудал (Вопросы охраны экосистемы бассейна реки Туул). Улаанбаатар хот, УЦУХ-гийн бутээл, 2002. № 24. X. 147-161; Даваа Г., Оюунбаатар Д. Гадаргын усны нооц, тууний менежментийн асуудал (К вопросу об управлении подземными водными ресурсами). Улаанбаатар хот, УЦУХ-гийн бутээл, 2007. № 28. X. 141-148; Монгол орны Байгаль орчны Цагаан ном (Белая книга 8

Основы теоретического исследования приграничных и трансграничных территорий представлены в работах П.Я. Бакланова, С.С. Ганзея, В.А. Колосова.

Трансграничные водные объекты составили предмет исследования работ С.Н. Бабурина, С.А. Балашенко, Ю.Л. Баскина, Л.И. Воловой, Б.М. Клименко, О.С.Колбасова, JI.B. Корбут, В.А. Чичварина.

Объектом исследования является управление водными ресурсами.

Цель исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач: природных ресурсов Монголии) / Ж. Цогтбаатар, Л. Жанчивдорж Д. Даш, Н. Жадамба хамтын бутээл / "Цогт" хэвлэлийн газар. Улан-Батор, 2002; Davaa G., Erdenetuya М. Hydrological changes in the upper Tuul river basin // 3-rd International workshop on Terrestrial change in Mongolia. Tsukuba, Japan, 2004. P. 16-19; Жанчивдорж JI. Усны неецийг шутэн хамгалъя (Об охране водных ресурсов). Улаанбаатар хот, 2000. 391 х.; Javsran Ch., Konzu A. Water quality of Tuul River deterioration due to discharge from the waste treatment plant of Ulaanbaatar, Mongolia / Integrated Enviromental Assessment and management. Vol. 1. № 4. P. 365-373; Javsran Ch., Tsengelmaa B. Water quality changes of the Tuul river. Special edition "Geoecological Issues of Mongolia", Institute of Geoecology. Ulaanbaatar, 2007; Tsengelmaa В., Natasha Roza-Butler. Ecological Impact Assessment of Gold Mining on Tuul River ecosystem. Mongolia, 2007; Tsengelmaa В., Mongontsetseg A., Javsran Ch. Study the effects of gold mining for the chemical composition and water quality of the Tuul river. Special edition "Geoecological Issues of Mongolia", Institute of Geoecology. Ulaanbaatar, 2007; Sosorbaram Ts., Amarsanaa U., Enkhtsetseg Sh, SojidmaS. Inventory of Pollution Sources for the Tuul River. Ulaanbaatar, 1997.

Эмпирическая база данного исследования представлена следующей группой документов.

Первую группу составляют политические документы Организации Объединенных Наций и международных организаций: Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Хельсинки, 1992; Конвенция ООН о праве несудоходных видов

К* использования международных водотоков, Нью-Йорк, 1997; Конвенция о всемирном наследии ЮНЕСКО; Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., Лондон, 1999; Правила пользования водами международных рек, Хельсинки, 1966; Правила по водным ресурсам, Берлин, 2004.

Вторая группа представлена основными документами Российской

Федерации: Конституция Российской Федерации 1993 г.; Концепция

11 национальной безопасности Российской Федерации 2000 г.; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.; Водный кодекс Российской Федерации 1995 г.; Водный кодекс Российской Федерации 2006 г.; Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г.; Концепция Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 гг.».

Третью группу представляют политические документы Монголии: Конституция Монголии 1992 г. (Монгол Улсын Ундсэн Хууль); Концепция национальной безопасности Монголии 1995 г. (Монгол Улсын Ундэсний Аюулгуй байдлын узэл баримжал); Концепция внешней политики Монголии 1995 г. (Concept of Mongolia's Foreign Policy); Стратегия развития Монголии в новом тысячелетии, 2008 (Монгол Улсын мянганы хегжлийн зорилтод суурилсан ундэсний хегжлийн цогц бодлого); закон Монголии «О воде» 1995 г. (Монгол Улсын Хууль «Усны тухай»1995 он); закон Монголии «О воде» 2004 г. (Монгол Улсын Хууль «Усны тухай» 2004 он); национальная программа «О воде» 2009 г. («Ус» ундэсний хетелбер батлах тухай).

12 ресурсами в Российской Федерации и Монголии в контексте их межгосударственного взаимодействия. В результате исследования:

- исследована институциональная основа государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии; определены средства и формы его осуществления в России и Монголии; выявлены их общие и специфические черты; проведен сравнительный анализ политических норм и административных механизмов государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии; в результате проведенного сравнительного анализа определены их общие и специфические черты; доказано,

13 что национальные особенности государственного управления оказывают влияние на межгосударственное взаимодействие в области использования и охраны трансграничных водных объектов;

-установлены основополагающие политические компоненты межгосударственного управления в области использования и охраны трансграничных водных объектов; выявлены тенденции, закономерности взаимодействия России и Монголии в данной области; показана его обусловленность природно-географическими особенностями и исторической общностью двух государств; выделены этапы межгосударственного взаимодействия России и Монголии в области использования и охраны трансграничных вод; показано его формирование и развитие в контексте политических, экологических и экономических приоритетов двух государств; определена институциональная основа межгосударственного взаимодействия в области использования и охраны трансграничных вод; выявлено, что его основным политическим и административным легитимным субъектом становится институт уполномоченных правительств Российской Федерации и Монголии со своей иерархизированной структурой; обосновано, что на сегодняшний день он представляет собой наиболее оптимальную модель взаимодействия заинтересованных политических институтов в области охраны и использования трансграничных вод.

Научная новизна исследования конкретизирована в положениях, выносимых на защиту:

Эти компоненты отражают политические, природно-географические и социально-экономические особенности государств. Для государственного управления водными ресурсами в России и Монголии присущи общие черты и специфические особенности, характерные для политических систем и общественных отношений сопредельных государств, имеющих общие водные ресурсы. Государственная политика России и Монголии в области водных отношений формируется с учетом принятых международных политических норм и принципов.

3. Государственное управление водными ресурсами в России и

Монголии как политический процесс представляет собой институализацию универсальной модели «министерство - служба - агентство», которая сочетает в себе элементы как традиционных, так и инновационных институтов. Традиционным институтом государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации является Министерство природных ресурсов и экологии России, в Монголии - Министерство окружающей среды и туризма. Инновационными компонентами модели являются службы и агентства, занимающиеся вопросами охраны и использования водных ресурсов (в России - Федеральное агентство водных

15 ресурсов, в Монголии - Правительственное агентство водных дел). Вместе с тем данная модель имеет ряд недостатков, связанных с отсутствием единого координирующего органа, что приводит в условиях несовершенства политических норм и принципов государственного управления водными ресурсами к межведомственным конфликтам не только по вертикали (министерство - служба - агентство), но и по горизонтали (министерство -министерство, служба - служба, агентство - агентство).

4. Существующие национальные модели государственного управления водными ресурсами обуславливают поиск нестандартных механизмов межгосударственного взаимодействия. Главным легитимным субъектом межгосударственного российско-монгольского взаимодействия в области охраны и использования трансграничных водных объектов становится институт уполномоченных сторон по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод, представляющий собой сложную межгосударственную иерархически организованную структуру. В настоящий момент существует ряд проблем в межгосударственном взаимодействии, связанных с несбалансированностью и несогласованностью национальных интересов двух государств в области использования трансграничных водных объектов. Но, несмотря на это, сегодня институт уполномоченных сторон представляет собой наиболее оптимальную и устойчивую форму межгосударственного взаимодействия России и Монголии в области охраны и использования трансграничных вод. Решение существующих и потенциальных проблем возможно лишь в рамках его политико-правового статуса.

16 носят постоянный и устойчивый характер, что предопределяет вероятность их трансформации в зависимости от дальнейшего развития этих систем и состояния межгосударственного взаимодействия России и Монголии.

Предложенные автором положения и выводы могут оказаться полезными в процессе работ по совершенствованию политических норм и принципов и административных механизмов государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации.

Федерации и Монголии с учетом национальных интересов двух государств; 2) по совершенствованию политических норм и принципов осуществления мониторинговых исследований качества вод трансграничных водных объектов, проведения работ по изучению влияния объектов хозяйственной деятельности на водные объекты, расположенные в бассейнах трансграничных рек.

Диссертационная работа была обсуждена и рекомендована к защите на кафедре политологии и социологии Бурятского государственного университета. Ее основные результаты докладывались и обсуждались на совещаниях уполномоченных сторон по выполнению Соглашения между

Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод (Улан-Удэ, 2007; Улан-Батор,

2009; Екатеринбург, 2010; Улан-Батор, 2011); на семинарах и конференциях в рамках реализации совместного российско-монголо-корейского проекта

Integrated water management model on the Selenga river basin» (Улан-Батор,

2008; Сеул, 2009; Улан-Батор, 2010); на международной конференции

Селенга - река без границ» (Улан-Удэ, 2010); на международной научной конференции «Исторический опыт взаимодействия народов и цивилизаций: к

350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства» (Улан-Удэ, 2011); международной конференции «Человек, культура и общество в изменяющемся мире» (Улан-Удэ, 2011),

1S всероссийской конференции «Социальная среда - потенциал конкурентоспособного развития регионов» (Улан-Удэ, 2011).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственное управление водными ресурсами в условиях межгосударственного взаимодействия России и Монголии"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложившаяся модель управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии является закономерным явлением в условиях политических систем двух государств постсоциалистического периода. Управление водными ресурсами обеих стран - это государственное управление, которое включает в себя все существенные и необходимые компоненты государственного управления, представленные субъектно-объектными отношениями; целеполаганием; средствами; способами; формами.

Водные отношения представляют собой политические отношения, затрагивающие отношения государства, общества, различных социальных групп и слоев населения в области охраны и использования водных ресурсов, интересы которых могут быть реализованы исключительно посредством государственной власти.

Государственное управление водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии, являясь частью их государственной политики в области водных отношений, отражает основные этапы формирования и развития новой государственности, политической системы периода трансформации общественных отношений, связанных с переходом от социалистических принципов хозяйствования к рыночным.

В современных политических условиях субъекты государственного управления в области охраны и использования водных ресурсов в Российской Федерации и Монголии оказывают свое организующее и регулирующее воздействие на водные ресурсы посредством способов государственного управления, выраженных в виде императивных (регулятивных), основанных на законодательных принципах, и принудительных механизмов, основанных на административных принципах.

Основные принципы содержания понятия «водные ресурсы» в контексте государственного управления в области охраны и использования водных ресурсов России и Монголии получили свою разработку в Водном законодательстве обеих стран, которое представляет собой политические нормы и принципы государственного управления водными ресурсами, и отражены в положениях конституций двух государств.

Иерархическую пирамиду» политического регулирования водных отношений в Российской Федерации возглавляет Водный кодекс, в котором получили свое отражение принципы федеративного устройства российского государства, отношения собственности на водные ресурсы. Национальное водное законодательство Российской Федерации строится на отражающих специфику политического обустройства государства принципах и нормах, значительная часть которых сформулирована с учетом политических норм и принципов межгосударственного взаимодействия в области водных отношений.

Закон «О воде» Монголии 2004 г. также является политическим документом, который отражает основные этапы трансформации постсоциалистической политической системы, перехода к парламентской форме правления и становлению рыночных отношений в современном монгольском обществе. Принципы монгольского водного законодательства, как и российского, разработаны с учетом международных норм и правил. В отличие от российского в монгольском документе четко определен круг основных субъектов государственного управления в области охраны и использования водных ресурсов, представлены их полномочия и обязанности. В нем более остро поставлен вопрос о приоритете охраны водных ресурсов перед их использованием, что свидетельствует об актуальной проблеме дефицита водных ресурсов.

Главные политические документы в области водных отношений двух стран в своем развитии прошли одинаковые три этапа развития, отражающие изменения в общественных отношениях, связанные с переходом от социалистических принципов хозяйствования к рыночным. Но при этом следует отметить различия в запасах водных ресурсов (в России мы наблюдаем их обилие, в Монголии - дефицит), а также различие в государственном обустройстве (в России - федеративное обустройство, в Монголии - унитарное). Эти различия не могли не оказать влияние на водное законодательство обеих стран, обусловившее их специфические особенности и акценты. Эти особенности и акценты, отражающие национальные интересы каждой из стран, не могут не влиять на указанные выше проблемы межгосударственного взаимодействия Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов. Однако они ни в коем случае не являются непреодолимым препятствием.

Вместе с тем на сегодняшний день в области водных отношений и в России, и в Монголии складывается ситуация, демонстрирующая наличие упущений в государственной водной политике. Одним из главных ее недостатков является тот факт, что при наличии главного политического документа в области охраны и использования водных ресурсах исполнительная власть вынуждена сама разрабатывать подзаконные акты, направленные на реализацию его положений. А ведь это является непосредственной прерогативой законодательной власти. Наличие этих пробелов обусловливает необходимость совершенствования политико-правового поля регулирования водных отношений, приведения политических норм и механизмов их реализации в соответствие с практическим управлением в области охраны и использования водных ресурсов.

Реализация вышеперечисленных способов государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации и Монголии осуществляется в форме институтов управления в области охраны и использования водных ресурсов, которые подвержены постоянным трансформациям в зависимости от состояния политических систем указанных обществ.

Характерными признаками институализации управления в области водных отношений, объединившей два аспекта, являются: 1) разработка норм, выработка правил регулирования использования и охраны водных ресурсов, отражающих принципы нормативного подхода; 2) организация непосредственного управления в области охраны и использования водных ресурсов через создание институтов, которые осуществляли бы реализацию политических субпроцессов, с одной стороны, как основной политический субъект, а с другой - как аппарат управления водными ресурсами, разрабатывающий нормы права, руководящий их реализацией и контролирующий следование установленным нормам и законам в области использования и охраны водных ресурсов.

Под государственным административным управлением охраной и использованием водных ресурсов в России и Монголии понимается процесс регулирования водных отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными субъектами управления и их целенаправленного воздействия на водные отношения. Государственное управление водными ресурсами выступает, с одной стороны, как целостная структура, с другой стороны, как композиция различных базовых элементов, каждый из которых имеет свое функциональное назначение.

В настоящий момент в обоих государствах сложилась модель базовых элементов управления, реализующих государственную политику в области водных отношений, сочетающих в себе элементы традиционных и инновационных институтов. Процесс трансформации модели взаимодействия базовых элементов в данной области выявил некоторые коллизии, что, безусловно, негативно сказывается на эффективности государственного управления в области водных отношений. Эта проблема взаимодействия между ними не только по вертикали, но и по горизонтали снижает эффективность

289 государственного управления охраной и использованием водных ресурсов в двух странах, что обусловливает необходимость создания действенного механизма ее регулирования. Такое положение усугубляется недостаточной разработанностью политических норм и принципов государственного управления в области водных отношений, отсутствием или недостаточным финансированием мероприятий, направленных на охрану и использование водных ресурсов. Существуют также противоречия между интересами многочисленных субъектов государственного управления в области водных отношений, которые во многом объяснимы постоянными трансформациями в зависимости от состояния российской и монгольской политических систем. Это, в свою очередь, имеет влияние на межгосударственное взаимодействие Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных ресурсов.

Являясь одним из компонентов целостного политического процесса обоих государств, межгосударственное взаимодействие в данной области представляет собой универсальный инструмент обеспечения национальных интересов России и Монголии в области охраны и использования трансграничных вод. Так же, как и управление в области охраны и использования водных ресурсов на национальном уровне, оно предполагает наличие и политического, и административного компонентов межгосударственного регулирования в форме целенаправленного их воздействия на водные отношения. Его основой являются политические и правовые документы обеих стран, в которых отражены основные направления государственной политики в области охраны водных ресурсов, разработанные с учетом политических норм и принципов межгосударственного регулирования водных отношений. Однако при его осуществлении возникает ряд проблем политико-правового характера, в первую очередь, это касается отсутствия единого комплексного подхода к экологически обоснованному управлению бассейнами трансграничных водных объектов, несовершенства нормативно-правовой базы двух государств в области охраны и использования водных ресурсов, непроработанности отдельных инструментов и механизмов государственного управления.

В условиях возрастающего влияния транснациональных корпораций на процесс государственного и межгосударственного управления водными ресурсами закономерным является тот факт, что главным легитимным субъектом межгосударственного российско-монгольского взаимодействия в области охраны и использования трансграничных водных объектов становится институт уполномоченных сторон по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод. Его деятельность направлена на укрепление государственного фактора в управлении водными отношениями и отвечает национальным интересам Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования водных ресурсов. Вместе с тем в процессе межгосударственного управления трансграничными водными объектами возникают те же проблемы, что характерны для государственного управления водными ресурсами. Главный легитимный институт, представляющий собой сложную межгосударственную иерархически организованную структуру, исполняет поставленные задачи только в рамках своего правового статуса. Узкая специализация органов государственного управления водными ресурсами, участвующих в межгосударственном управлении трансграничными водными объектами, порождает проблему взаимодействия между ведомствами и координации усилий в достижении главной цели - экологически обоснованного управления в области охраны и использования трансграничных водных объектов. Вполне вероятным может стать факт их разрешения посредством вмешательства уполномоченных сторон, имеющих широкие полномочия в области охраны и использования трансграничных вод. Несмотря на выявленные проблемы, в настоящее время институт уполномоченных сторон представляет собой наиболее оптимальную модель взаимодействия основных субъектов государственного управления в области охраны и использования трансграничных вод. Решение существующих и потенциальных проблем возможно лишь в рамках его правового статуса.

Список научной литературыЦыренова, Татьяна Батомункуевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ.

2. Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

3. Глобальная водная инициатива «Вода для жизни здоровье, благополучие, экономическое развитие и безопасность». URL: http://www.fondedin.ru/ dok/05

4. Государственный доклад «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране» (2000-2009). URL: www.mnr.gov.ru.

5. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей среды 1972 г. URL: http://www.un.org/ ru/documents/ declconv/declarations/declarathenv.shtml.

6. Декларация о развитии стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией от 2009 г.

7. Декларация по окружающей среде и развитию, принятая Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/declconv/ declarations/riodecl.shtml.

8. Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией // Дипломатический вестник. 1993. № 34.

9. Закон «Основы водного законодательства Союза ССР и Союзных Республик» от 10 декабря 1970 г.

10. Конвенции ЕЭК ООН о праве несудоходных видов использованияк*международных водотоков. Нью-Йорк, 1997. URL: http://www. zaki.ru/pagesnew. php?id=1076

11. Конвенция о всемирном наследии ЮНЕСКО. URL: http:// nasledie-unesco.ru.

12. Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Хельсинки, 1992. URL: http://www.un.org/ru/documents/declconv/conventions/pdi7waterconr.pdf

13. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.

14. Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоках, Нью-Йорк, 1997. URL: http://www. zaki.ru/pagesnew. php?id=1076.

15. Конституция Российской Федерации 1993 г.

16. Концепция внешней политики Российской Федерации РФ, 28 июня 2000 // Внешняя политика и безопасность современной России: хрестоматия: в 4 т. Т. 4. 1991-2002 / сост. Т.А. Шаклеина. М.: РОССПЭН, 2002. С. 109-121.

17. Московская декларация, подписанная Президентом России В.В. Путиным и Президентом Монголии Н. Энхбаяром 08 декабря 2006 г.

18. Найробийская декларация о роли и мандате Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде. URL: http://www.unepcom.ru/ unep/basedocs/narobi-decl.html

19. Повестка дня на XXI век URL: http://www.un. org/ru/documents/ declconv/ conventions/agenda21 .shtml

20. Постановление Правительства РФ от 27августа 2002 г. «Об утверждение экологической доктрины Российской Федерации».

21. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

22. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. (с изменениями от 20.12.2006 г.) №370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации».

23. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 (с изменениями от 14 декабря 2006 г., 29 мая, 7 ноября 2008 г.) "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

26. Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 23, с дополнениями от 14.12.2006 № 767, от 29.05.2008 № 404 «О Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору».

27. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 727 «О порядке создания и деятельности бассейновых советов».

28. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 667 «О размере платы, взимаемой за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, и порядке ее взимания».

29. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

30. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов».

31. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов».

32. Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов».

33. Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукцион».

34. Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 «Об установлении Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе».

35. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

36. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 221 «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062010 гг.».

37. Постановление Правительства РФ от 2011 года «Об утверждении Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации»».

38. Правила по водным ресурсам, Берлин, 2004. URL: http://www. cawater-info.net

39. Правила пользования водами международных рек, Хельсинки, 1966. URL: http://www.cawater-info.net/bk/waterlaw/9 1 /htm

40. Приказ МПР РФ от 25 апреля 2007 г. № 111 «Об утверждении Методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации».

41. Приказ МПР РФ от 25 апреля 2007 г. № 112 «Об утверждении Методики гидрографического районирования территории Российской Федерации».

42. Приказ МПР РФ от 04 июля 2007 г. № 169 «Об утверждении методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов».

43. Приказ Федерального агентства водных ресурсов от 24сентября 2004 г. № 12 (с изм. от 01.03.2005 № 20 и от 02.06.2006 № 116) «Об утверждении Положения о Комитете водных ресурсов озера Байкал Федерального агентства водных ресурсов (Байкалкомвод)».

44. Проектный документ «Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы бассейна Байкала». URL: http://www.baikal. iwlearn.org.

45. Протокол II Совещания Уполномоченных Правительств Российской Федерации и Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 1995 г. Улан-Удэ, 1996.

46. Протокол III Совещания Уполномоченных Сторон по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и297

47. Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 1995 года. Улан-Батор, 1999.

48. Протокол VI Совещания Уполномоченных Правительств Российской Федерации и Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 1995 г. Улан-Батор, 2006.

49. Протокол VII Совещания Уполномоченных Правительств Российской Федерации и Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 1995 г. Улан-Удэ, 2008.

50. Протокол VIII Совещания Уполномоченных Правительств Российской Федерации и Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 1995 г. Улан-Батор, 2009.

51. Протокол IX Совещания Уполномоченных Правительств Российской Федерации и Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 1995 г. Екатеринбург, 2010.

52. Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., Лондон, 1999. URL: http://www.un. org/ru/documents/ declconv/conventions/waterprotection. shtml

53. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р «Об утверждении Водной стратегия Российской Федерации на период до 2020 г.».

54. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1274-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 гг.».

55. Резолюция 48-й конференции Ассоциации международного права, Нью-Йорк, 1958.

56. Резолюция 52-й конференции Ассоциации международного права, Хельсинки, 1966.

57. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

58. Системная история международных отношений: в 4 т. / под ред. А.Д. Богатурова. T.III. 1945-2003. События. М., 2004.

59. Соглашение между Правительством Советского Союза и Правительством Монгольской Народной Республики о рациональном использовании и охране вод бассейна реки Селенга от 1974 г.

60. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 1995 г.

61. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020г.».

62. Указ Президента РФ от 12 мая 1992 г. № 511 «Об упорядочении системы государственного управления».

63. Указ Президента РФ от 21 января 1993 г. № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации».

64. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»;

65. Указ Президента РФ от 06 сентября 1996 г. № 1326 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти».

66. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

67. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.».

68. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти».

69. Улан-Баторская декларация. Улан-Батор, 14 ноября 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 1.

70. Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» от 15 февраля 1995 г. (в ред. федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ. URL:http://www. kadgeotrest.ru/index.php?id= 111

71. Федеральный закон 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

72. Монгол Улсын мянганы хегжлийн зорилтод суурилсан унДэсний хегжлийн цогц бодлого / Монгол Улсын Их Хурлын Тогтоол, дугаар 12,2008 оны 01 сарын 31 едер. Териийн ордон, Улаанбаатар хот (Стратегия развития Монголии в новом тысячелетии)

73. Монгол Улсын Ундсэн Хууль (Конституция Монголии 1992 г.). Монгол Улсын Ундэсний Аюулгуй байдлын узэл баримжал (Концепция национальной безопасности Монголии) // Дорно Орно (Восток -Запад). Улаанбаатар, 1995. № 1-2.

74. Монгол Улсын Хууль «Усны тухай» 1995 он. Монгол Улсын Хууль «Усны тухай» 2004 он.

75. Ус» ундэсний хетолбо батлах тухай / Монгол Улсын Их Хурлын Тогтоол, дугаар 24, 2009 оны 05 сарын 20 одер. Териийн ордон, Улаанбаатар хот (Национальная программа «О воде»).

76. Усны эрхлэх газар тухай» / Монгол Улсын Засгийн Газрын Тогтоол, 2005. Улаанбаатар хот (Постановление Правительства Монголии «Об Агентстве водных дел»).

77. The Mongolian Law on Water, April, 13, 1995, Ulaanbaatar. URL: http:// www.cawater-info.net/library/eng/Mongolian/pdf/

78. United Nations Enviroment Programme. URL: www.unep-wcmc.org1. URL: http:www.unece.org1. URL: www.who.int/ru

79. URL: www.wmo.int/pages/indexru.htm1. Монографии

80. Административное право России / Вельский К.С.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект, 2007.

81. Акимова Т.А. Экология. Природа. Человечество. Техника / Т.А. Акимова. М., 2001.

82. Алексеев С.С. Государство и право / С.С. Алексеев. М.: Проспект,2006.

83. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационные вопросы / Г.В. Атаманчук; Серия «Энциклопедия управленческих решений». М., 2000.

84. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. М.: Омега-JI, 2006.

85. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, цели, эффективность / Г.В. Атаманчук. М.: Академический проспект: Культура, 2006.

86. Бабурин Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы / Н. Бабурин. М.: Изд-во МГУ, 1997.

87. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. М.: НОРМА, 2004.

88. Базаров Б.В. Монголо-российские отношения на современном этапе. К проблеме регионального взаимодействия во Внутренней Азии / Б.В. Базаров, Тумэндэмбрэл Намжил. Улан-Удэ: Изд-во Бурятского научного центра СО РАН. 2005.

89. Балашенко А. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека / А. Балашенко, Т.И. Макарова. Минск, 1999.

90. Баскин Ю.Я. Нерушимость границ условие международного мира / Ю.Я. Баскин, Б.М. Клименко, H.A. Ушаков. М.: Наука, 1975.

91. Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве / Л.И. Волова. Ростов н/Д, 1981.

92. Вол ох О.В. Самоуправление в системе публичного управления в России. Синергетический подход / О.В. Волох, Е.В. Безвиконная. М.: Логос, 2010.

93. Гаджиев К.С. Введение в политологическую философию / К.С. Гаджиев. М.: Логос, 2004.

94. Гаджиев К.С. Геополитические горизонты России: контуры нового миропорядка / К.С. Гаджиев. М.: Экономика, 2007.

95. Гаджиев К.С. Политология / К.С. Гаджиев. М.: Логос, 2003. Ганжуров В.Ц. Россия Монголия: на трудном пути реформ / В.Ц. Ганжуров. Улан-Удэ, 1997.

96. Ганжуров В.Ц. Россия Монголия: история, проблемы, современность /В.Ц. Ганжуров. Улан-Удэ, 1997.

97. Гербова A.A. Развитие социалистической промышленности МНР на современном этапе / A.A. Гербова. М., 1978.

98. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление / Н.И. Глазунова. М.: Проспект, 2004.

99. Глазунова Н.И. Государственное управление / Н.И. Глазунова. М.: Муниципальный мир, 2004.

100. Государственная политика и управление / под ред. С.Л. Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2007.

101. Государственное управление. М., 2004.

102. Гражданское право / под общ. ред. С.С. Алексеева. М.: Велби; Екатеринбург: Институт частного права, 2007.

103. Грайворонский В.В. Торгово-экономические связи СССР и МНР 19621987 гг. / В.В. Грайворонский. М., 1988.

104. Гроций Г. О праве войны и мира: Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права / Г. Гроций; пер. с лат. A.JI. Саккетти. М.: Ладомир, 1994.

105. Гуреев С.А. Международное речное право / С.А. Гуреев, И.Н. Тарасова. М., 1993.

106. Дагбаев Э.Д. Теория политики / Э.Д. Дагбаев. Улан-Удэ, 2010.

107. Дагбаев Э.Д. Институциональный дизайн политических процессов в российских регионах Внутренней Азии и Монголии / Э.Д. Дагбаев. Улан-Удэ, 2011.

108. Данилов-Данильян В.И. Экологизация народного хозяйства основы устойчивого развития / В.И. Данилов-Данильян. М., 1995.

109. Дашпурэв Д. Этапы модернизации монгольского общества / Д. Дашпурэв. Улаанбаатар, 1995.

110. Додонов В.Н. Водное право / В.Н. Додонов, Ю.Г. Жариков // Энциклопедия юриста. М., 2005.

111. Институциональная политология. Современный институционализм и политическая трансформация России / под ред. C.B. Патрушева. М. : ИСП РАН, 2006.

112. Информационное право: актуальные проблемы теории и практики / под общ. ред. И.Л. Бачило. М.: Юрайт, 2009.

113. История США: в 4 т. Т. 2. 1877-1918 / сост. Г.П. Куропятник, И.Н. Кравченко, В.В. Согрин и др. М., 1985.

114. История философии / под ред. Г.Ф. Александрова, Б.Э. Быховского, М.Б. Митина, П.Ф.Юдина. Кн. 1. Философия античного рабовладельческого общества. ОГИЗ Госполитиздат, 1941.

115. Капица М.С. Дружба, завоеванная в борьбе / М.С. Капица, В.И. Иваненко. М., 1970.

116. Кардашина Л.Ф. Доочистка питьевой воды как средство улучшения здоровья детей / Л.Ф. Кардашина, А.Н. Симкалов, О.М. Розенталь. Екатеринбург, 1998.

117. Клименко Б.М. Территория и граница СССР / Б.М. Клименко, A.A. Порк. М.: Международные отношения, 1985.

118. Козлова Е.И. Конституционное право / Е.И. Козлова, O.E. Кутафин. М.: Юристъ, 1999.

119. Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР / О.С. Колбасов. М.: Наука, 1972.

120. Комаровский B.C. Актуальные проблемы политики и политологии в России / B.C. Комаровский. М., 2000. Вып. 2.

121. Конституционное право зарубежных стран / М.В. Баглай, Г.В. Бобылев и др.; под общ. ред. М.В. Баглая. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2010.

122. Корбут Л.В. Международно-правовой режим рек: история и современность / Л.В. Корбут. М.: Наука, 1987.

123. Кутафин O.E. История конституционного права в Российской Федерации / O.E. Кутафин. М.: Юристъ, 2002.

124. Кутафин O.E. Муниципальное право в Российской Федерации / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юристъ, 2004.

125. Кутафин O.E. Неприкосновенность в конституционном праве в Российской Федерации / O.E. Кутафин. М.: Юристъ, 2004.

126. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. М., 1988.

127. Маркс К. Сочинения / К. Маркс, Ф. Энгельс. М., 1960. Т. 4. Международное право / под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М.: Международные отношения, 1994.

128. Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты, транзитологические теории и посткоммунистическая Россия / А.Ю. Мельвиль. М., 2000.

129. Москаленко Н.П. Этнополитическая история Тувы в XX веке / Н.П. Москаленко. М., 2004.

130. Мощелков E.H. Переходные процессы в России. Опыт ретроспективно компаративного анализа социальной и политической динамики / E.H. Мощелков. М.: Изд-во МГУ, 1996.

131. Мутагиров Д.З. Международные политические институты / Д.З. Мутагиров. М.: Университетская книга, Логос, 2009.

132. Мухаев Р.Т. История государства и права зарубежных стран / Р.Т. Мухаев. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

133. Мэннинг Н. Реформа государственного управления. Международный опыт / Н. Мэннинг, Н. Паркинсон. М.: Весь мир, 2003.

134. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт. М., 1997.

135. Общая теория права и государства / ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ,2003.

136. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. М., 1999.

137. Олейник А.Г. Информационные технологии регионального управления / А.Г. Олейник и др. М., 2004.

138. Осинский И.И. Политология / И.И. Осинский, М.И. Добрынина. Улан-Удэ, 2011.

139. Панов П.В. Институциональные основания устойчивости и фрагментации политического порядка в постсоветской России / П.В. Панов. Пермь, 2008.

140. Политико-административное управление / под общ. ред. B.C. Комаровского, Л.В. Сморгунова. М.: Изд-во РАГС, 2004. Политология / под общ. ред. А.Ю. Мельвиля. М., 2010. Реформы и право / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ,

141. Родионов В.А. Россия и Монголия: новая модель отношений в начале XX века / В.А. Родионов. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2009.

142. Рощин С.К. Сельское хозяйство МНР на социалистическом пути / С.К. Рощин. М., 1971.

143. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре / Ж.-Ж. Руссо; пер. с франц. М.: Канон-пресс. Кучково поле, 2000.

144. Соловьев А.И. Глобальное управление / А.И.Соловьев. М., 2006. Соловьев А.И. Политические коммуникации / А.И.Соловьев. М., 2004. Соловьев А.И. Принятие государственных решений / А.И. Соловьев. М., 2004.

145. Соловьев А.И. Теория государственного управления / А.И. Соловьев. М.,1997.

146. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. / Ю.Н. Старилов. М.: НОРМА, 2002.

147. Тихомиров Ю.А. Введение в российское право: ВОЗ (Документы Всемирной организации здравоохранения) / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина. М.: Городец-издат, 2003.

148. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. М., 2005. Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права / В.А. Туманов. М.: БЕК, 1998.

149. Улымжиев Д.Б. Путь монгольского аратства к социализму / Д.Б. Улымжиев. Новосибирск, 1987.

150. Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология / В.Ф. Халипов. М., 2002. Халипов В.Ф. Введение в науку о власти / В.Ф. Халипов. М., 1995.

151. Халипов В.Ф. Кратология наука о власти. Концепция / В.Ф. Халипов. М., 2002.

152. Хашбат JI. Международный статус Монголии: историко-правовые аспекты / JL Хашбат. Улан-Батор, 2001.

153. Цацрал Г. Особенности формирования партий и партийных систем России и Монголии в условиях политической трансформации / Г. Цацрал. М., 2006.

154. Черняев A.M. Бассейн. Стратегия управления устойчивым водопользованием / A.M. Черняев и др.. Екатеринбург: Виктор, 1997.

155. Черняев A.M. Бассейн. Эколого-водохозяйственные проблемы, рациональное водопользование / A.M. Черняев и др.. Екатеринбург: Виктор, 1995.

156. Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения / В.А. Чичварин. М.: Международные отношения, 1970.

157. Чичерин Б.Н. Политические мыслители / Б.Н. Чичерин. СПб., 1999. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития / О.Ф. Шабров. М., 1997.

158. Шабров О.Ф. Обновление политической системы России / A.C. Автономов, М.Г. Анохин, О.Ф. Шабров; под ред. М.Г. Анохина, B.C. Комаровского, Ю.И. Матвеенко. М.: Агентство ИНФОРМАТ, 1996.

159. Шаликовский A.B. Концептуальные основы и принципы организации системы водохозяйственного страхования / A.B. Шаликовский. Екатеринбург: Виктор, 1994.

160. Шахов И.С. Водные ресурсы и их рациональное использование / И.С. Шахов. Екатеринбург, 2000.

161. Экономико-правовое управление водопользованием / под науч. ред. А.М. Черняева. Екатеринбург, 2000.

162. Яскина Г.С. Монголия и внешний мир / Г.С. Яскина. М., 2002.

163. Жанчивдорж JI. Усны неецийг шутэн хамгалъя (Состояние водных ресурсов) / Л. Жанчивдорж. Уланбаатар хот, 2000.

164. Монгол орны байгаль орчин / X. Жалбаа, Д. Дорж, Ж. Цогтбаатар, Л. Жанчивдорж (Природа Монголии). Улан-Батор, 2000.

165. Монгол орны Байгаль орчны Цагаан ном / Ж. Цогтбаатар, Л. Жанчивдорж, Д. Даш, Н. Жадамба хамтын бутээл (Белая книга природных ресурсов Монголии). Улан-Батор, 2002.

166. Онон голын сав газрын зевлел байгуулах анхдугаар уулзалт. Улаанбаатар хот, 2009.

167. Хар нуур-Ховд голын сав газрын усны нооц, байгаль, нийгэм-эдийн засаг, хууль эрх зуйн суурь судалгааны эмхтгэл. Улаанбаатар хот, 2010.

168. Ховд Буянт голын сав газрын менежмент телевлегеений суурь судалгааны ур дунг хэлэлцэх уулзаалт илтгэлийн эмхэтлэг. Улаанбаатар хот, 2010.

169. Усны нооцийн нэгдсэн менежментийн гарын авлага / Д. Ганболд. Улаанбаатар хот, 2010.

170. Orkhon-Gobi» multi purposed water transmission complex. Ulaanbaatar,2009.

171. Amstutz M.R. International conflict and cooperation. Boston, 1999. Badrakh Ts., Ganbold D. Water ecology problems of Mongolia. Ulaanbaatar, 2011.

172. Bozeman В., Straussman J. Public management strategies: Guidelines for Managerial Effectiveness. San Francisco: Jossey-Bass, 1991.

173. Broadhead L.-A. International Enviromental politics: the limits of green diplomacy. Boulder, 2002.

174. Easton D. A Framework for Political Analysis. Englewood Cliffs. N.J. 1965; A System Analysis of Political Life. NY, 1965.

175. Easton D. The Analysis of Political Structure. NY, L., 1990.

176. Easton D. The Political System: An Inquiry into the State of Political Science. NY, 1953.

177. Easton D. A Framework for Political Analysis. Englewood Cliffs. NY,1965.

178. Easton D. A System Analysis of Political Life. NY, 1965.

179. Easton D. The Analysis of Political Structure. NY, 1990.

180. Easton D. The Political System: An Inquiry into the State of Political Science. NY, 1953.

181. Heywood A. Politics. L., 1997.1.tegrated Water Management Model on the Selenga River Basin. Basin Assessment and Integrated Analysis (Phase 2). Seoul, 2009.

182. Javsran Ch., Tsengelmaa B. Water quality changes of the Tuul river. Special edition «Geoecological Issues of Mongolia», Institute of Geoecology. Ulaanbaatar, 2007.

183. Rassel B. Philosophy and politics, 1947.

184. Rassel B. Political ideals. NY, 1917.

185. Sosorbaram Ts., Amarsanaa U., Enkhtsetseg Sh., Sojidma S. Inventory of Pollution Sources for the Tuul River. Ulaanbaatar, 1997.

186. Tsengelmaa B., Mongontsetseg A., Javsran Ch. Study the effects of gold mining for the chemical composition and water quality of the Tuul river. Special edition «Geoecological Issues of Mongolia», Institute of Geoecology. Ulaanbaatar, 2007.

187. Tsengelmaa B., Natasha Roza-Butler. Ecological Impact Assessment of Gold Mining on Tuul River ecosystem. Mongolia, 2007.

188. Zamborn A.C., Lepgold J. World Politics into the 21-th Century. New Jersey, 2002.1. Статьи и сборники статей

189. Абрамов A.B. Политический институт и политическая институализация: определение понятий / A.B. Абрамов // Власть. 2010. № 5. С. 53-55.

190. Административные реформы в контексте властных отношений / под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М.: РОССПЭН, 2008.

191. Алтанцэцэг Н. Монголо-китайские отношения в эпоху глобализации / Н. Алтанцэцэг // Международные отношения. 2003. № 2. С. 46-58.

192. Базаров Б.В. Контактные зоны Центральной и Восточной Азии: проблема паритетного взаимодействия / Б.В. Базаров // Вестник Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. 2011. №3. С. 8-13.

193. Базаров В.Б. Многовекторная внешняя политика Монголии: опыт открытого общества /В.Б. Базаров // Олон Улс Судлал. Улан-Батор, 2007. №1. С. 41-49.

194. Базаров В.Б. Монголо-японские дипломатические отношения: новое стратегическое партнерство в Восточной Азии / В.Б. Базаров // Власть. 2009. №9. С. 157-159.

195. Базаров В.Б. Современные монголо-американские отношения / В.Б. Базаров // Иркутский историко-экономический ежегодник. Иркутск, 2009. С. 244-248.

196. Базаров В.Б. Современные монголо-германские отношения / В.Б. Базаров // Власть. 2010. № 8. С. 134-136.

197. Базаров В.Б. Современные монголо-китайские отношения / В.Б. Базаров // Власть. 2009. №11. С.79-82.

198. Баскин Ю.Я. Международно-правовые вопросы использования рек: судоходство, производство электроэнергии, ирригация / Ю.Я. Баскин // Советский ежегодник международного права. 1961. М.: Наука, 1962.

199. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 1992. № 3. С. 13.

200. Безматерных Н.С. Концепция решения питьевой воды / Н.С. Безматерных, Н.А. Могиленских, Н.Б. Прохорова // Вода России. Экономико-правовое управление водопользованием / под науч. ред. A.M. Черняева. Екатеринбург: АКВА-ПРЕСС, 2000. С. 31-38.

201. Беляев С.Д. Стратегия водоохранной деятельности на основе целевых показателей состояния водных объектов / С.Д. Беляев, А.М. Черняев // Мелиорация и водное хозяйство. 1999. № 2. С. 52-55.

202. Богатуров А.Д. Три поколения внешнеполитических доктрин России / А.Д. Богатуров // Международные процессы. 2007. № 1.

203. Боден Ж. Шесть книг о государстве // Антология мировой политической мысли: в 5 т. Т. 2. Зарубежная политическая мысль. М., 1999. С. 689-695.

204. Боришполец К.П. Современные угрозы человеческому развитию /

205. К.П. Боришполец//Глобализация: человеческое измерение. М., 2002.

206. Василенко И.А. Управление / И.А. Василенко // Политическаяэнциклопедия. М., 1999.

207. Гаман-Голутвина О.В. Политический институт как предмет политического анализа / О.В. Гаман-Голутвина // Власть. 2009. № 2. С. 130— 132.

208. Ганжуров Д.В. Китайский фактор в российско-монгольских отношениях / Д.В. Ганжуров // Владимирцовские чтения IV: докл. и тез. всерос. науч. конф. М., 2000. С. 21-24.

209. Ганзориг Д. К вопросу об урегулировании задолженности Монголии перед Российской Федерацией / Д. Ганзориг // Россия и Монголия: новый взгляд на историю взаимоотношений в XX веке. М., 2001. С. 220-229.

210. Глазьев С.Ю. Российская реформа и новый мировой порядок / С.Ю. Глазьев // Внешняя политика и безопасность современной России 1991-2002. Хрестоматия: в 4 т. / сост. Т.А. Шаклеина. Т. 2. М.: МГИМО; РАМИ; АНО «ИНО-Центр»; РОССПЭН, 2002.

211. Дискин И. Российская модель социальной трансформации / И. Дискин // Pro et Contra. Т. 4. № 3 (1999).

212. Дюверже М. Политические институты и конституционное право / М. Дюверже // Антология мировой политической мысли: в 5 т. М., 1997. Т. 2. С. 644-655.

213. Жамьянов Д.Ц.-Д. Экономико-географическое обоснование совершенствования водопользования в бассейне трансграничной реки Селенга: автореф. .канд. геогр. наук. Улан-Удэ, 2010.

214. Железняков A.C. Размышления о внешней политике Монголии в XX веке / A.C. Железняков // Вестник Евразии. 2002. № 2. С. 164-183.

215. Истон Д. Категории системного анализа политики / Д. Истон // Антология мировой политической мысли: в 5 т. Т.2. Зарубежная политическая мысль. XX век. М., 1997. С. 632-639.

216. Истон Д. Новая революция в политической науке / Д. Истон // Социально-политический журнал. 1993. №2. С. 115-128.

217. Коваленко JI.C. Концепции решения проблемы наводнений / JI.C. Коваленко, A.B. Шаликовский, И.С. Шахов // Вода России. Экономико-правовое управление водопользованием / под науч. ред. A.M. Черняева. Екатеринбург: АКВА-ПРЕСС, 2000. С. 39-50.

218. Козлова Ю.Б. Совершенствование экономического механизма / Ю.Б. Козлова, К.В. Крутикова // Вода России. Экономико-правовое управление водопользованием / под науч. ред. A.M. Черняева. Екатеринбург: АКВА-ПРЕСС, 2000. С. 411-425.

219. Комаровский B.C. Политические выборы избирателя / B.C. Комаровский // Социологические исследования. 1992. № 3. С. 23-34.

220. Куделя C.B. Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы озера Байкал: обзор проекта / C.B. Куделя // Материалы вводного семинара ПРООН/ГЭФ, г. Улан-Удэ, 21-23 ноября 2011 г. Улан-Удэ, 2011.

221. Кулагин В. Политические режимы и внешняя политика / В. Кулагин // Pro et Contra. 2003. № 1. С. 137-151.

222. Лазервиц Д.Дж. Развитие водного права: закон международной комиссии права о ненавигационном использовании международных водотоков / Д.Дж. Лазервиц // Международное и национальное водное право и политика. Ташкент, 2001. С. 67-85.

223. Лебедева М. М. Экологические проблемы в международных отношениях / М. М. Лебедева // Современные международные отношения и мировая политика/ отв. ред. A.B. Торкунова. М., 2005. С. 366-381.

224. Максимова М.М. Общемировые проблемы / М.М. Максимова // Современные международные отношения / под ред. A.B. Торкунова. М., 2000.

225. Мальгин A.B. К обеспечению региональной стабильности в СНГ / A.B. Мальгин // Россия и международные режимы безопасности. М., 1998. С. 2938.

226. Мельвиль А.Ю. «Политический атлас современности»: замысел и общие теоретико-методологические контуры проекта / А.Ю. Мельвиль // Полис. 2006. №5. С. 6-15.

227. Модернизация федеральной государственной службы. Методика проведения функциональных обзоров / Н. Мэннинг, Н. Парисон Электронный ресурс. 2006. URL: http://magazines.russ.ru/oz/ 2004/02/2004215 .html

228. Панов П.В. Выборы в России: институциональная перспектива / П.В. Панов // Полис. 2008. № 5. с. 99-112.

229. Панов П.В. Политическое сообщество: конструирование и институализация / П.В. Панов // Полис, 2007. № 1. С. 94-103.

230. Парсонс Т. О понятии «Политическая власть» / Т. Парсонс // Антология мировой политической мысли: в 5 т. Т. 2. Зарубежная политическая мысль. XX век. М., 1997. С. 470-481.

231. Петровский В.Е. Азиатско-тихоокеанские режимы безопасности после «холодной войны»: эволюция, перспективы российского участия: автореф. дис. . .д-ра полит, наук / В.Е. Петровский. М., 1998.

232. Прохорова Н.Б. Водохозяйственная политика / Н.Б. Прохорова, A.M. Черняев // Вода России. Экономико-правовое управление водопользованием / под науч. ред. A.M. Черняева. Екатеринбург: АКВА-ПРЕСС, 2000. С. 9-29.

233. Райнхард К. Реформирование государственного управления. Концепция активизирующегося государства / К. Райнхард // Реформы государственного управления накануне третьего тысячелетия. М.: Изд-во РАГС, 1999. С. 8-9.

234. Рассел Б. Власть. Социальный анализ / Б. Рассел // Антология мировой политической мысли: в 5 т. Т.2. Зарубежная политическая мысль. XX век. М., 1997. С. 148-159.

235. Роджерс П. Значение сотрудничества в разрешении споров по международным и речным бассейнам. URL: cawater-info.net/library/ rus/waterlaw.pdf

236. Родионова A.K. Федерализм: политико-институциональная организация и практика функционирования: автореф. дис. . .д-ра полит, наук / А.К.Родионова. Чита, 2009.

237. Ромшин H.A. Водное законодательство и пути его совершенствования / И.А. Ромшин, В.В. Круглов, A.M. Черняев // Вода России. Экономикоправовое управление водопользованием / под науч. ред. A.M. Черняева. Екатеринбург: АКВА-ПРЕСС, 2000. С. 300-334.

238. Селиверстова М.В. О практике применения водного законодательства Российской Федерации: материалы интернет-конференции. URL: www.garant.ru/action/conference/288783

239. Слатинов В.Б. Государственная политика в сфере административной реформы: противоречия и проблемы / В.Б. Слатинов // Проблемы формирования государственных политик в России. М.: Научный эксперт, 2006.

240. Соловьев А.И. Конфликты в государственно-административной сфере / А.И. Соловьев // Полис. 1997. № 4.

241. Соловьев А.И. Российские трансформации: проблемы измерения, диагностики, прогнозирования / А.И. Соловьев // Россия в условиях трансформации. М., 2002. Вып. 17.

242. Соломон П. Право в государственном управлении: Отличия России? / П. Соломон // Административные реформы в контексте властных отношений / под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М.: РОССПЭН, 2008. С. 125129.

243. Уотерс П. Роль водного права в развитии интегрированного управления водными ресурсами / П. Уотерс // Международное и национальное водное право и политика. Ташкент, 2001. С. 4-8.

244. Харрэлл Э. Международная политическая теория и глобальная окружающая среда / Э. Харрэлл // Теория международных отношений на рубеже столетий / под ред. К. Бус и С. Смит. М., 2002.

245. Чирикова А. О теориях элит / А. Чирикова // Общество и экономика. 2008. № 3^. С. 144-174.

246. Шабров О.Ф. Политические системы: открытость, устойчивость, развитие / О.Ф. Шабров // Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика: материалы междунар. науч.-практ. конф: в 4 т. / сост. Т.Е. Сафонова. М.: Интеллект, 1996. Т. 1. С. 23-31.

247. ШашковаЯ.Ю. Партийная система политической трансформации и выборов в Российской Федерации (на примере регионов Юго-Западной Сибири): автореф. дис. .д-ра полит, наук. Чита, 2011.

248. Шахов И.С. О формулировке основной концепции охраны вод / И.С. Шахов, Р.В. Булатов, A.M. Черняев // Водные ресурсы. 1975. № 6. С. 156159.

249. Эрдэнэбат Б. Характер и тенденции развития военных отношений Монголии с зарубежными странами в условиях новой геополитической обстановки / Б. Эрдэнэбат // Монголия: актуальные вопросы национальной безопасности: сб. ст. М., 1998. С. 79-90.

250. Якунин В. О значении факторного анализа при формировании государственной политики / В. Якунин // Власть. 2006. № 9. С. 64-69.

251. Яскина Г.С. Монголия: смена модели развития (политические и экономические реформы): автореф. дис. .д-ра полит, наук / Г.С. Яскина. М., 1994.

252. Яскина Г.С. Политические реформы в современной Монголии // Проблемы Дальнего Востока. 1995. № 5. С. 43-51.

253. Алтанцэцэг Н. 90-ээнд оноос хойшхи уеийн Орос-Монгол, Хятад-Монголын харилцаа // Олон улсын харилцаа. 2002. № 2. С. 90-97 (Российско-монгольские и китайско-монгольские отношения после 90-х годов // Международные отношения).

254. Бадрах Ц. Усны харилцаанд Монгол улсын терийн бодлогыг хэрэнджуулэх арга механизмын асуудалд / Ц. Бадрах, Я. Цэдэнбалжир, Т.Б.319

255. Цыренова // Человек, культура и общество в изменяющемся мир: сб. науч. тр. Улан-Удэ: Изд-во Бурят, гос. ун-та, 2011. Ч. 2. С. 217-220.

256. Безжгав JI. Америкын сонирхол дахь Монгол // Олон улс судлал. 2002. № 1. С. 81-82 (Американский интерес в Монголии // Международные исследования).

257. Даваа Г., Жадамбаа Н., Оюунбаатар Д., Амарсанаа Ю, Батхуу Д., Оюунчимэг Д., Пурэвдагва X. Туул голын сав газрын экосистемийг хамгаалах ассудал (Вопросы охраны экосистемы бассейна реки Туул). Улаанбаатар хот, УЦУХ-гийн бутэл. 2002. № 24. X. 147-161.

258. Даваа Г., Оюунбаатар Д. Гадаргын усны нооц, тууний менежментийн асуудал. Улаанбаатар хот, УЦУХ-гийн бутээл, 2007. № 28. X. 141-148.

259. Даваа Г., Пурэвдагва X., Баясгалан Ж., Батхуу Д. Монгол орны гол мерний сав газрын еерчлелт ба уэрээс хамгаалах ассудал. Уланбаатар хот: Эколого-тогтвортой хегжил, 2003. X. 177-184.

260. Монгол орны Байгаль орчны Цагаан ном (Белая книга природных ресурсов Монголии) / Ж. Цогтбаатар, JI. Жанчивдорж, Д. Даш, Н. Жадамба хамтын бутээл / "Цогт" хэвлэлийн газар. Улаанбаатар хот, 2002.

261. Олзвой X. Японы геополитик дахь Монгол // Олон улсын харилцаа. 2002. № 1. С. 84-88 (Монголия в японской геополитике // Международные отношения).

262. Campi A. Mongolia in Northeast Asia the new realities // Geopolitical relations between Contemporary Mongolia and Neighboring Asian Countries. Chinese Culture University. Taiwan, 2004. P. 268-287.

263. Davaa G., Erdenetuya M. Hydrological changes in the upper Tuul river basin // 3-rd International workshop on Terrestrial change in Mongolia. Tsukuba, Japan, 2004. P. 16-19.

264. Hellman J. Seize the State, Seize the Day. State Capture and Influence in Transition Economics // Journal of Comparative Economics. 2003. № 31 (4). P.

265. Homer-Dixon T. Environmental Scarcities and Violent Conflict: Evidence from Cases // International Security. 1994. Vol.19. №1. P. 17.

266. Javsran Ch., Konzu A. Water quality of Tuul River deterioration due to discharge from the waste treatment plant of Ulaanbaatar, Mongolia / Integrated Enviromental Assessment and management. Vol. 1. N 4. P. 365-373.

267. Javsran Ch., Konzu A. Water quality of Tuul River deterioration due to discharge from the waste treatment plant of Ulaanbaatar, Mongolia / Integrated Enviromental Assessment and management. Vol. 1. N 4. P. 365-373.

268. Javsran Ch., Tsengelmaa B. Water quality changes of the Tuul river. Special edition "Geoecological Issues of Mongolia", Institute of Geoecology. Ulaanbaatar,

269. Panov P. Political Processes in Russian Regions in the Framework of Centralization Policy // Helfiich H., Dakhin A., Holfer E., Arzhenovskiy I. (eds) Impact of Culture on Human Interaction: Clash or Challenge? Gottingen: Hogrefe & Huber, 2008. P. 85-98.

270. Peters G. Models of Governance for the 1990s // The State of Public Management, edited by Kett D., Milward B. Baltimore; London: The Johns Hopkins University Press, 1996.

271. Wollmann H. (ed.), 2001, Evaluating Public Sector Reforms: An International and Comparative Perspective // Revista Internacional de Estudios Politicos: special issue, September 2001.751.773.2007.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственное управление водными ресурсами в условиях межгосударственного взаимодействия России и Монголии"

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Цыренова, Татьяна Батомункуевна

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Цыренова, Татьяна Батомункуевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственное управление водными ресурсами в условиях межгосударственного взаимодействия России и Монголии"

Похожие темы диссертаций