автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Государственные реформы правительства Э. Блэра

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственные реформы правительства Э. Блэра"

На правах рукописи

ШАВАЛЕЕВА ЭЛЬВИРА НАЖИБАКОВНА

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА Э. БЛЭРА

(1997-2006 ГГ.)

Специальность 07 00 03 - Всеобщая история (новая и новейшая история)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

9 / и А о 2007

ЕКАТЕРИНБУРГ - 2007

003060078

Работа выполнена на кафедре новой и новейшей истории исторического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального учреждения «Башкирский государственный университет»

Научные руководители доктор исторических наук, профессор

(Олег Александрович Науменков

кандидат исторических наук, доцент Рустем Камильевич Хабибуллин

Официальные оппоненты доктор исторических наук, профессор

Анатолий Гаврилович Чевтаев

кандидат исторических наук, доцент Ирина Ивановна Явнова

Ведущая организация Южный федеральный университет

Защита состоится » мая 2007 г в часов на заседании Диссертационного Совета Д212 286 04 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Уральском государственном университете им А М Горького (620083, г Екатеринбург, пр Ленина 51, ком 248)

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Уральского государственного университета им А М Горького

Автореферат разослан «^Ч » апреля 2007 г

Ученый секретарь Диссертационного Совета

доктор исторических наук, профессор

/5

В А Кузьмин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. На протяжении столетий британская демократия демонстрировала гибкость и способность адаптироваться к новым реалиям Сочетание сменяемых и постоянных властных структур создавало оптимальный баланс, который обеспечивал как смену власти и обновление политического курса, так и его преемственность Процессы, обусловившие переход Великобритании от индустриального к постиндустриальному типу затронули все стороны жизни общества1, включая политическое и административно-территориальное устройство страны Трансформация политической культуры населения Соединенного Королевства, изменившийся характер процесса взаимодействия цивилизаций потребовали адекватной модели государственности, подразумевающей внесение существенных изменений в основные принципы всей системы государственной власти и модернизацию ее важнейших компонентов Решение данных задач выпало на долю обновленной лейбористской партии

Обращение к проблеме государственных реформ в политике новых лейбористов обусловлено рядом причин во-первых, наличествует достаточно выраженная проблема кризиса существующих демократических политических систем современности, во-вторых, поскольку в конце XX в идейные установки консервативной и лейбористской партий в социально-экономической сфере перестали быть кардинально противоположными, вопросы политического устройства страны вышли на первый план, в-третьих, 1997 - 2006 гг стали периодом трансформации цешрализованной британской политической системы, которая призвана была решить проблему кельтского сепаратизма Опыт британских новаций представляет интерес и для России, в связи с тем, что реформы в нашей стране также проводились в течение 90-х гг XX в , основной их посыл был направлен на модифицирование взаимоотношений центра и регионов, реформу верхней палаты парламента Идентичность таких моментов в истории России и Великобритании, как детерминирование преобразований прагматическими соображениями и текущими политическими интересами, делает актуальным обращение к вопросам сущности механизмов государственных реформ современной Великобритании для оценки эффективности конкретных решений сходных проблем, стоящих перед обеими странами

'Громыко Ал А Политическая модернизация Великобритании от Вестминстерской к плюральной модели демократии М Огни ТД, 2005 - С 7

Объектом данного диссертационного исследования является общественно-политическая ситуация в Великобритании в конце XX -начале XXI вв Предмет исследования - государственные реформы правительства Тони Блэра (1997 - 2006 гг), включающие следующие направления реформа верховных органов государственной власти и реформа регионального и местного управления

Цель - дать комплексный анализ сущности и основных тенденций реформы системы государственного устройства Соединенного Королевства (1997 - 2006 гг ) в контексте эволюции феномена британской государственности в целом на протяжении XX в Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:

^ рассмотреть общественно-политическую ситуацию конца

XX в и причины, обусловившие необходимость государственных реформ Великобритании,

исследовать содержание и сущность государственных реформ, ход их реализации,

изучить процесс формирования и развития новых органов управления, провести анализ их компетенции и вскрыть проблемы взаимодействия центральных ведомств и региональных, местных органов власти,

проанализировать характер, тенденции и этапы модернизации палаты лордов, трансформацию политических взглядов членов правящего кабинета и представителей основных политических партий на данную проблему,

^ изучить сущность и специфику реформирования нижней

палаты общин,

^ выявить особенности реализации доктрины разделения

властей в Великобритании,

исследовать проблемы, с которыми столкнулась правящая партия при проведении реформ, оценить последствия преобразований,

^ проследить отношение общественности к

вышеупомянутым проблемам, а также отношение консервативной и либерально-демократической партий к политике реформ,

проанализировать отечественную и зарубежную историографию проблемы, дать оценку достижениям и выявить пробелы в историографическом исследовании темы

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1997 г по 2006 г В 1997 г лейбористы пришли к власти, в манифесте лейбористов 1997 г декларировалась цель усовершенствовать политическую жизнь страны предполагалось сделать палату лордов более демократичной и репрезентативной, палата общин же должна была стать

2

более эффективным и полномочным органом, особое место отводилось в манифесте децентрализации власти В 2006 г идейный запас реформ правительством, в общем и целом, был исчерпан в области регионального и местного управления фундаментальные преобразования осуществлены и предполагается дальнейшая отладка деволюционных механизмов, в отношении палаты общин реализованы реформы процедурного характера, частично реформирована верхняя палата парламента и определены ключевые пункты дальнейшей ее модернизации, судебная ветвь власти отделена

Методологическая основа исследования. Исследование строилось на основе междисциплинарного подхода, поскольку феномен государственных реформ как системное явление включает в себя политическую, правовую и социологическую составляющие Исходя из этого, исследование проблемы реформ государственного устройства Великобритании должно строиться на привлечении методологического инструментария не только истории, но и юриспруденции, политологии, социологии, философии Принцип историзма дал возможность исследовать британскую систему государственной власти в последовательном временном развитии, проанализировать особенности ее развития в контексте общеисторических событий, выявить как преходящие, так и фундаментальные черты данной системы Принцип объективности позволил рассмотреть процесс государственных реформ как явление объективной действительности во всей его многогранности и противоречивости

При анализе причин реформ был использован критическо-диалеьтический метод, ориентированный на критический анализ политической ситуации, выявление противоречий как источника ее самодвижения, социально-политических изменений Стержневыми для работы являются сравнительно-исторический и сравнительно-правовой методы Сравнительно-исторический метод позволил показать последовательное развитие научных и партийных концепций модификации системы государственной власти, эволюцию общественно-политической ситуации в целом, а применение сравнительно-правовового метода было нацелено на определение общего и особенного в различных моделях регионального управления, выявление смены тенденций государственного развития (например, проблема деволюции, легитимности верхней палаты парламента) посредством изучения отдельных правовых институтов и норм С целью исследования британских законодательных актов и внутреннего строения правовых норм был использован формально-юридический метод В ходе анализа проблемы деволюции с целью изучения сфер деятельности новых властных органов и оценки эффекгивности функционирования был применен социологический метод,

3

для оценки роли неюридических ценностей и убеждений населения в становлении его политической и правовой культуры - социально-философский

Применение структурно-функционального анализа и системного подхода обусловило рассмотрение государственного устройства Великобритании как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, состоящей из совокупности элементов, каждый из которых имеет определенное значение, находится в отношениях и связях друг с другом, выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы Кроме того, были использованы такие общенаучные методы, как анализ и синтез

Источниковая база исследования. Написание данного исследования потребовало привлечения разнообразных источников Первую группу составляют официальные документальные материалы Необходимо отметить, что эта группа в свою очередь подразделяется на ряд подгрупп Во-первых, это отчеты заседаний парламента Они содержат обширный материал относительно направленности дебатируемого законодательства, методики представления и хода обсуждения правительственных проектов в обеих палатах парламента, природы разногласий между правящей партией и оппозицией Любопытны выступления отдельных парламентариев, поскольку они дают представление о взглядах на проблему государственных реформ не только верхушки лейбористской и консервативной партий, но и заднескамеечников В этой связи особый интерес представляют дебаты палаты общин и палаты лордов по проблеме реформы собственно парламента - НС Hansard Parliamentary Debates, vol 332, 357 - 397, 434 -441, HL Hansard Parliamentary Debates, vol 636,657 - 665

Вторая подгруппа официальных материалов - законодательные акты Подробное представление о позиции лейбористской партии по проблеме децентрализации власти в конце 90-х годов помогают составить следующие нормативно-правовые акты Акт о референдумах в Шотландии и Уэльсе 1997 г, Акт о Шотландии 1998 г, Акт о региональных агентствах развития 1998 г, Акт об управлении Уэльсом 1998 г и ряд примыкающих к ним статутов, Акт об управлении Уэльсом от 2006 г Ценность этих документов в том, что в них отображена легитимация идеи новых политических институтов (Национальной ассамблеи Уэльса и парламента Шотландии) как национальных кельтских органов, детально показаны процесс формирования принципиально нового уровня управления, отличного и от вестминстерской системы, и от системы местного самоуправления, и принципы, на которых базируется данный процесс Также данные акты отражают возрастающее в британской юридической системе значение референдумов, апробацию новой для британской

4

политической традиции избирательной системы - пропорциональной Полезным для понимания сущности новой системы управления и правительственного подхода к деволюции как таковой было изучение таких документов, как меморандум о взаимопонимании и соглашение Севелиа, в которых зафиксированы принципы, формы и каналы сотрудничества центральных правительственных ведомств и национальных кельтских органов, механизм делегирования ряда переданных полномочий британскому парламенту Акт об управлении Уэльсом от 2006 г наглядно показал готовность Лондона расширить границы валлийской автономии, но в то же время большинство британских парламентариев пока не готово всецело передать власть в руки национальных власт ных органов

Наглядной иллюстрацией развития тактики и стратегии кабинета в отношении местных властей являются акты о местном самоуправлении 1999 г и 2000 г, в которых закреплены основополагающие постулаты новаторов - частичное ослабление финансовой централизации, передача органам местного самоуправления стратегических функций, сотрудничество с деловыми кругами и общественностью

Билль о конституционной реформе представляет собой откорректированный вариант правительственных предложений по поводу судебной власти Так, в билль были инкорпорированы статьи, согласно которым пост лорд-канцлера был сохранен, причем законодательно фиксировалась его особая обязанность гарантировать неприкосновенность судебной власти, его прежние функциональные обязанности в качестве главы судебной власти унаследовал лорд - главный судья, предусматривалась административная и финансовая независимость Верховного суда и комиссии по судебным назначениям

Следующая подгруппа - «белые книги» «Белые книги» освещают такие проблемы, как реформа палаты лордов, реорганизация высшего звена судебной системы, децентрализация власти Наибольшую ценность для понимания проблемы модернизации палаты лордов имеют «белые книги» 2001 г и 2003 г В них показана неадекватность этого традиционного политического института современным реалиям, приведены аргументы в пользу обновления его способа комплектования, состава и полномочий, предложена подробная модель подобного обновления Кроме того, сравнительный анализ обеих книг позволяет говорить о повороте команды Блэра в 2003 г к более консервативному варианту реформы Книги, касающиеся реформы верхней палаты парламента, являются наглядной демонстрацией того, насколько она была непродуманной, и подтверждением ограниченности, умеренности подхода к проблеме правительственных кругов

По проблеме реформы высшего звена судебной власти было издано три «белых книги», все они датируются 2003 г Книги были

5

посвящены краеугольным камням реформы - реорганизации должности лорд-канцлера, созданию Верховного суда взамен Апелляционного комитета палаты лордов и преобразованию процесса назначения судей Поистине революционными в отношении традиционной британской судебной системы стали пункты о передаче деволюиионных вопросов из юрисдикции Арбитражной комиссии Тайного Совета под юрисдикцию создаваемого Верховного суда, об установлении независимой комиссии по судебным назначениям, о назначении судей монархом, а не лорд-канцлером

Попытки лейбористов осуществить меры по децентрализации управления в конце 70-х годов отражены в «белых книгах» «Демократия и деволюция предложения для Шотландии и Уэльса», «Наша меняющаяся демократия деволюция Шотландии и Уэльса» «Белая книга» под названием «Усовершенствованное управление для Уэльса» позволяет проследить изменения в позиции центрального правительства в отношении степени допустимой автономии валлийского региона и проанализировать их значимость как для самого Уэльса, так и для всего процесса децентрализации в целом Так, книгой предусмотрены три варианта расширения власти Национальной ассамблеи Уэльса - от простой передачи ей ряда функций отдельными центральными ведомствами до делегирования всей полноты законодательных полномочий Кроме того, содержащиеся в книге предложения о запрете «двойных кандидатур» и выделении из Ассамблеи отдельного исполнительного органа власти косвенно свидетельствуют о том, что такая цель деволюции, как создание новой системы управления, отличной от вестминстерской модели, не была успешно реализована на всех направлениях

Свет на такую запутанную страницу истории децентрализации Великобритании как деволюция Англии проливает «белая книга» «Ваш регион, ваш шанс» Помимо содержащегося в ней фактического материала, книга любопытна тем, что позволяет установить особенности английского варианта децентрализации власти, а именно доминирование экономической и административной форм деволюции Завершают данную подгруппу «белые книги», касающиеся органов местного самоуправления Значительную помощь для понимания базисных установок правящей лейбористской партии в данном вопросе оказали «белые книги» «Современное местное самоуправление, в контакте с людьми» и «Сильное местное руководство - высокое качество коммунальных услуг»

Четвертую подгруппу представляют собой отчеты парламентских комитетов и королевской комиссии, призванных изучить положение дел в области законодательной, исполнительной и судебной сферы и предложить оптимальный способ их реорганизации Данные материалы также дают возможность отследить, в каких вопросах кабинет министров высказывал

6

единую точку зрения, а при обсуждении каких происходил раскол, каким образом эволюционировали установки лидеров правящей и оппозиционной партий в отношении государственных реформ, изменился стиль поведения правительства от категоричного к компромиссному История реформирования нижней палаты парламента конца XX - начала XXI в подробно освещается в сообщениях специального комитета по модернизации палаты общин Особенно полезно изучение данных материалов было при рассмотрении приоритетов, которыми руководствовались политические лидеры при разработке рекомендаций комитета, либо необходимостью увеличить эффективность работы палаты общин, либо стремлением вернуть утраченную ею за последние десятилетия функцию органа, контролирующего деятельность исполнительной власти

Большое значение для анализа проблемы модернизации палаты лордов имело изучение отчета королевской комиссии под председательством лорда Вейкхама и докладов объединенных парламентских комитетов, созданных для рассмотрения проблемы реформы палаты лордов В целом комиссия ратовала за весьма умеренный вариант модернизации, весьма сходный с правительственным Доклады объединенных комитетов позволяют судить о попытках вывести реформу из тупика после того, как предложения «белых книг» подверглись обструкции в парламенте, и о смещении со временем акцентов с состава палаты лордов на ее полномочия

Особого упоминания заслуживают рекомендации, подготовленные комитетом палаты общин по делам Уэльса Его рекомендации отличаются конкретностью, в них детально показаны как недостатки действующей в Уэльсе с 1998 г модели деволюции, так и спорные моменты разработанной лейбористами «белой книги» после победы на всеобщих выборах 2005 г Со вс гуплением билля об управлении Уэльсом от 2006 г в законную силу, власти Уэльса получили право посредством издания соответствующих «королевских указов в совете» разрабатывать не только вторичное, но и первичное законодательство в определенных областях Более того, согласно данному нормативно-правовому акту, официально закреплена процедура обретения Ассамблеей Уэльса полной законодательной самостоятельности

Процесс обсуждения реформы судебной власти отражен в отчетах комитета палаты общин по конституционным вопросам и специально созданного для анализа данной проблемы комитета палаты лордов В частности, комитет палаты общин настаивал на квотировании в Верховном суде мест для шотландских и североирландских судей и награждении судей после отставки титулом пэра Необходимо отметить, что отчеты комитета палаты лордов представляют особый интерес, поскольку

7

содержат богатейший материал о сторонниках и противниках судебной реформы, обсуждении проблемы этнического и тендерного состава судейского корпуса, намерении лордов не только сохранить за лорд-канцлером курирующих полномочий в отношении судебной системы, вопреки намерению правительства передать их министру по конституционным вопросам, но и оставить за ним членство в палате лордов

Пятая подгруппа - это материалы библиотеки парламента Они содержат сводную информацию о работе парламентских комитетов и королевских комиссий разных лет, данные о количественном и качественном составе того или иного комитета или комиссии Их бесспорным достоинством является не только богатый фактический материал, но и возможность ознакомления не только с официальной позицией основных британских партий по тому или иному вопросу, но и предложениями, разработанными их отдельными членами самостоятельно, которые нередко оказывались гораздо более прогрессивными, нежели точка зрения партийных лидеров

Завершают первую группу источников материалы департамента по конституционным вопросам, министерства внутренних дел, министерства финансов, ведомства лорд-канцлера, департамента по вопросам местного самоуправления Материалы данных органов наглядно демонстрируют процесс формирования законодательной базы, дают краткую характеристику принятых законов и обращают внимание на изменения, которые они внесли в жизнь Великобритании Например, идейным базисом преобразований в области назначения судей стали разработки офиса лорд-канцлера, начатые после оглашения заключений министерства внутренних дел о несовершенстве существующей системы назначений Представляет интерес доклад министерства финансов, материалы которого наглядно свидетельствуют о полной финансовой зависимости региональных ассамблей и агентств развития, когда будущее каждого конкретного региона Англии определяет центральное ведомство Данные департамента по вопросам местного самоуправления дают представление о том, какие конкретные методики и технологии использовались при реализации правительственных инициатив в области реформирования системы местного самоуправления на практике Информация, содержащаяся в вышеуказанных материалах, показывает трансформацию взаимоотношений центральной и местных властей, степень эффективности таких инструментов, как высшая оценка, центрально-местное сотрудничество, советы - маяки и местные соглашения

Вторую группу источников составляют документы политических партий Предвыборные манифесты позволяют проанализировать, каковы изначально были целевые установки партий по проблеме, как они со

8

временем развивались, как менялись партийные приоритеты И хотя часто эти документы имеют пространный характер или грешат чрезмерным пафосом и эмоциональностью, они незаменимы при определении степени заинтересованности партий в разрешении назревших политических проблем и анализе многообразия подходов к их решению, настроенности на постепенные или радикальные реформы Манифесты лейбористов 1966 г, 1983 г наглядно демонстрируют эволюцию взглядов партийных лидеров на проблему реформы палаты лордов от идеи ограничения ее полномочий до полной ликвидации Анализ предвыборных манифестов лейбористской партии конца XX в доказывает, что обновление идейно-поли гической программы партии произошло не только в социально-экономической плоскости, но и в вопросах государственного строительства Характерно, что если в манифесте лейбористской партии 1997 г «Новые лейбористы, поскольку Великобритания заслуживает лучшего» отражено намерение работать по всем направлениям государственного реформирования, то в манифестах 2001 г «Цели для Великобритании» и 2005 г «Великобритания, вперед, а не назад» упор сделан на реформу системы регионального и местного управления Весьма познавательны манифесты консервативной партии Так, если положения манифестов 1997 г «Вы можете быть уверенными лишь с консерваторами» и 2005 г «Время действовать» достаточно предсказуемы в отношении проблем палаты лордов и органов местного самоуправления - осуждение правительственных реформ и ратование за уважение традиций, то в отношении проблемы деволюции консерваторы продемонстрировали в определенной степени даже большую демократичность, нежели их политические противники Манифесты партии либеральных демократов «Различайте» 1997 г и «Реальная альтернатива» 2005 г позволяют охарактеризовать их как сторонников наиболее радикальных реформ и системы органов верховной власти, и системы регионального и местного управления

Следующая группа источников представлена материалами периодической печати Большую помощь в ходе изучения политических процессов рассматриваемого в работе периода оказали материалы такого известного издания как «Гардиан», поскольку они практически пошагово освещают ход любой реформы из правительственного пакета Традиционно «Гардиан» определяется как пролейбористское издание, однако в то же время нельзя не отметить присущего ему стремления к некоторой объективности Если в начале правления лейбористов характер его передовых статей можно назвать проправительственным, то с течением времени векторы были смещены редакция стремилась показать осуществляемые реформы во всем многообразии, размещая на своих страницах комментарии как про-, так и антилейбористского характера

9

В ходе изучения процесса государственных реформ были использованы публикации одного из старейших и уважаемых столичных изданий - «Тайме» Учитывая его, по большому счету, консервативную направленность, неудивительно, что, как правило, редакция занимала критическую по отношению к правительству позицию Интерес для исследователя также представляют статьи данного издания, в которых раскрывается ситуация внутри консервативной партии Скептически оценивали деятельность лейбористского кабинета и авторы передовиц таких изданий, как «Файнэншл Тайме», «Санди Тайме» Возможно, именно консервативной направленностью данных изданий обьясняется тот факт, что зачастую авторы статей концентрировали внимание не на анализе предложений как таковых, а на том, какие методы применяло правительство для их продвижения в парламенте

Кроме того, были привлечены материалы «Дейли Телеграф», «Дейли Мейл», «Трибьюн», «Скотсмен», «Индепендент», «Санди Телеграф» Также были использованы материалы новостного канала Би-би-си и Всемирного социалистического сайта Помимо фактических данных о проводимых реформах, предложениях комитетов, ходе дебатов, в них можно почерпнуть сравнительный анализ предлагаемых различными политическими субъектами модификаций реформ, данные о позиции официальной оппозиции и формальных союзников правящей партии, отношении представителей общественности к происходящим событиям Кроме того, именно на страницах периодической печати нередко появлялись комментарии и интервью известных политических деятелей, например, лорда Ирвина, Фолкнера

Стараясь ввести в научный оборот как можно больше новых материалов, автор обращался не только к официальным публикациям и данным периодической печати, но и информации общественных и научных организаций, содержащих немало интересных сведений, служащих неплохим дополнением к знаниям по проблеме государственных реформ Особый интерес представляет информация общественных организаций Хартия88, Кампания за выборную палату лордов, Кампания за английский парламент Данные организации, занимая противоположную правительственной позицию и будучи сторонниками наиболее решительных реформ, на своих информационных порталах регулярно размещали подробный анализ инициатив кабинета, обзор обсуждения «белых книг» и прохождения законопроектов в парламенте, рассмотрение позиции консерваторов и либеральных демократов Необходимо отметить, что их информация нередко выгодно отличается от материалов правительственных ведомств тем, что содержит разъяснение сути проблем, которые не являются для рядового гражданина очевидными, а в официальных документах упоминаются лишь в контексте (например, так

10

называемый английский вопрос), изложена доступным языком Кроме того, благодаря тому, что данными организациями проводятся различные акции, на их сайтах можно почерпнуть данные, дающие представление о воззрениях граждан страны Особого внимания заслуживают материалы Кампании за выборную палату лордов Именно они позволяют проследить, когда наступил переломный момент в ситуации с модернизацией палаты лордов, каким образом лейбористы переориентировались на более демократичную модеть реформы, с преимущественно избираемой верхней палатой, какие политические шаги этому предшествовали

Значительную ценность для раскрытия темы диссертации представляет такой источник как доклады исследовательского института Конститьюшнл Юнит при Лондонском университете В них содержится детальная информация о принципах и ходе деволюции в различных областях Соединенного Королевства Так, весьма полезным для понимания особенностей деволюции в Англии было изучение соответствующего доклада Конститьюшнл Юнит В докладах показаны те трудности, с которыми пришлось столкнуться при реализации деволюционных программ на практике, рельефно изображены не только положительные последствия, но и многочисленные недочеты существующих нормативно-правовых актов и процедур

Проблему же децентрализации власти по территориальному принципу помогают раскрыть доклады национальной ассамблеи органов местного самоуправления, региональной ассамблеи, ассоциации органов местного самоуправления, ассоциации предпринимателей Юго-Запада, меморандум ассоциации руководителей органов местного самоуправления Вышеуказанные материалы содержат откровенные оценки осуществляемой в стране реформы системы регионального и местного управления, с перечислением как ее плюсов, так и минусов, реальное отношение к происходящим изменениям представителей местных властей, деловых кругов и некоммерческих организаций

Таким образом, в совокупности, имеющаяся источниковая база позволяет исследовать проблему государственных реформ Великобритании

(1997-2006 гг) в соответствии с поставленными задачами

Историография проблемы. В отечественной историографии проблемам государственных реформ Великобритании не только на современном этапе, но и в период после второй мировой войны не уделялось достаточного внимания В основном в работах англоведов большее место отводилось эволюции консервативной и лейбористской партий, жизнеописанию выдающихся политических деятелей, общей характеристике британской демократии Анализ комплекса проблем, связанных с преобразованиями в Великобритании на современном этапе,

11

невозможен без рассмотрения вопросов общего характера, касающихся природы британской демократии, ее изменения ввиду трансформации партийной системы Полезными для понимания сущности основных политических институтов и процессов являются работы Быковой А Ф, Дрио Э., Левиной М И , Шаповал В Н , Анкудиновой Е В , Крыловой Н С

Следующую группу работ составляют исследования, касающиеся идейных установок лейбористской партии и их трансформации, эволюции британской партийной системы в целом, сложившейся политической ситуации Остапенко Г С , Грачева М Ю , Осадчей Ж Ф

Особый интерес представляют работы Громыко Ал А, Перегудова С П, «Россия и Британия в поисках достойного правления»1 Громыко Ал А прослеживает тенденции в развитии общенациональной партийно-политической системы, подробно останавливаясь на вопросах структурной и идеологической модернизации партий, связанным с этими процессами новым прочтением таких функций партий, как политическое участие, представительство, государственное управление и политическая коммуникация Происшедшие в ходе проведения реформ изменения политической обстановки он расценивает как доказательства экспорта многопартийности от региональных подуровней на паргийно-политическую систему в целом и федерализации государственного устройства страны Перегудов С П, исследовав намеченные новыми лейбористами преобразования и показав их мотивацию, выдвигает тезис о том, что они взаимосвязаны с происходящими в Западной Европе процессами в целом Перегудов отмечает, что реформа политической системы Великобритании нацелена на решение сугубо практических задач и одновременно призвана вывести страну на более высокий уровень демократизации, в отношении второй цели он занимает позицию скептика

Что касается исследования проблемы государственных реформ как таковой, необходимо признать, что работы весьма немногочисленны В основном интерес исследователей был направлен на проблему национальных регионов Великобритании проблема статуса Шотландии освещена в работе Зверевой Г И , анализу неудачной попытки лейбористов осуществить деволюцию в национальных регионах в 70-е годы XX в посвящена работа Истратова В Н Учитывая, что данные работы были

1 Громыко Ал А Политическая модернизация Великобритании от Вестминстерской к плюральной модели демократии - М Огни ТД, 2005, Перегудов С П Конституционная реформа в Великобритании //Эволюция политических институтов на Западе - М Ин-т мировой экономики и отношений, 1999 - С 33-49, Россия и Британия в поисках достойного правления - Пермь ПГУ, 2000

изданы в 80-е годы, закономерно, что проблема рассматривается до ста! очно односторонне проблема децентрализации власти - наглядный пример недостатков капиталистического строя, все предпринятые британскими администрациями шаги оцениваются негативно

За последнее десятилетие в среде исследователей возрос интерес к вопросам модернизации британской модели государственности, причем авторы сосредоточились на двух проблемах - деволюция и реформа палаты лордов Проблеме деволюции посвящены работы Руднева В В , Ереминой Н В Весьма ценным для диссертационной работы является исследование Коданевой С И1, в которой анализируется проблема регионализации Великобритании, в орбиту ее интересов вошли Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия Автором предпринят экскурс в историческое прошлое вышеперечисленных регионов Великобритании, охарактеризованы глубинные причины проведенной регионализации, представлен постатейный анализ соответствующих законодательных актов, охарактеризованы выборы 2003 г в собственные законодательные органы регионов В то же время в работе не уделено внимания таким вопросам, как реализация новых механизмов на практике, последствия деволюции, отношение к данным процессам населения

Появились работы, исследующие отдельные аспекты функционирования палаты лордов - Ивановой И К, Алпатова Е М Определенную помощь в исследовании оказала работа Алексеева Н А «Палата лордов британского парламента от суда короля Эгберта до революции премьера Тони Блэра, 825 - 2003 гг » в ней, кроме истории развития палаты лордов, рассмотрены партийные установки по вопросу ее обновления, приведено подробное описание парламентского регламента, причины появления Акта 1911 г , 1949 г

Итак, появление в российских изданиях ряда монографий и статей, посвященных внутриполитическим проблемам современной Великобритании, свидетельствует о возрастающем интересе отечественных исследователей к данной тематике Однако внимание уделяется исключительно проблеме деволюции и частично проблеме меняющегося статуса верхней палаты парламента Углубленного исследования, в котором всесторонне были бы рассмотрены проблемы реформирования основных институтов государственного строя Великобритании в период пребывания у власти правительства Тони Блэра, в отечественной историографии до настоящего времени не появилось

1 Коданева С И Британский регионализм конституционная реформа /С И Коданева - М Юристь, 2004

Естественно, что в британской историографии интересующие нас вопросы освещены значительно шире и подробнее В отдельную группу можно выделить работы обобщающего характера, посвященные рассмотрению общественно-политической ситуации в Великобритании, сложившейся в результате правления консерваторов, накануне прихода лейбористов к власти Это работы Коллза Р, где содержится характеристика типа государственного устройства, основных черт британского демократического режима, Формана Ф, в которой имеется анализ проблемы государственного устройства и функционирования политической системы Великобритании в 80-е гг и намечены принципы их реформирования, коллективная работа «Управление Великобританией в 1990-х», посвященная изучению вопросов внутриполитического развития страны в конце XX в Примечательна работа Гарнетта М, который не только характеризует последствия правления консерваторов во главе с Тэтчер, но и дает собственное видение причин реформ.

Остальные работы можно четко разделить по тематическому принципу В британской историографии была и остается востребованной тема, связанная с палатой лордов История функционирования данного института в течение XX в нашла отражение в исследованиях Бромхеда П , Болдуина Н 2 Подробное описание истории принятия Акта 1911 г, 1949 г и сложившейся в связи с этим процедуры дает работа Бразиера Р Попытки реформирования палаты лордов в 40-х и 60-х гг XX в освещены в работах Беллингера Ч, «Реформирование палаты лордов», «Будущее палаты лордов», Моргана Ч3 Вопросы функционирования данного политическо1 о института в 80-е гг и планы его реформирования исследованы в работах Адониса А , Белла С 4

История судебной деятельности палаты лордов, суть апелляционного процесса как такового, роль судебных лордов как законодателей и как судей, полномочия судебных лордов в области публичного и частного права наиболее основательно были рассмотрены в монографии Блом-Купера Д и Друри Г Авторами использовано

2 Bromhead Р The House of Lords and Contemporary Politics - L Routledge, 1958, Baldwin N

The House of Lords its Constitution and functions - S L Teaching Service centre, 1982 1 Ballinger Ch Cross Party Agreements on House of Lord's Reform 1948 and 1968 //Публикации [Электронный ресурс]/Сайт ассоциации политических исследований - Ньюкасл, 2006 -Режим доступа http //www psa ас uk/publications/default asp, Reform of the Lords/Ed Bernard С , Chorley A - L Weidenfeld&Nicolson, 1954, The Future of the House of Lords - L The Hansard Society, 1954, Morgan J The House of Lords and the Labour Government 1964-1970 - Oxford OUP, 1975

4 Adonis A The House of Lords in the 1980s//Parliamentary Affairs, №-41, 1988 -P 380-401,Bell

5 How to Abolish the Lords -L Blackrose press, 1981

14

множество статистических данных, которые дают представление о социальном и профессиональном составе судебных лордов, характере вопросов, при обсуждении которых они позволяли себя выступать в качестве законодателей, количественном и качественном составе разбираемых в Апелляционном комитете палаты лордов дел

Наиболее актуальными, несомненно, являются работы, посвященные проведенной лейбористами реформе палаты лордов в конце XX в Особый интерес представляют работы профессора Мэг Рассел1 Исследовав работу верхних палат парламентов других государств, она предложила весьма прогрессивную, в отличие от правительственной, схему преобразования палаты лордов Расселл в соавторстве с Маклеоном И изучила процесс голосования палаты общин по вопросу формирования обновленной палаты лордов в 2003 г, данная работа не только содержит обширные статистические данные, но и анализ причин провала всех вариантов формирования палаты лордов на выборной основе Анализируя результаты социологических опросов, профессор приходит к выводу, что палата лордов, в которой был осуществлен только первый этап преобразований, стала более легитимной, чаще стала выступать с критикой правительственных инициатив, и что подобное положение полностью отвечает ожиданиям населения

Проблеме реформирования палаты лордов, в частности, ее исторической роли, оценке первого этапа реформ и поиску оптимального варианта дальнейшей модернизации, посвящены статьи Богданора В, Паттнема Д , Арчера П , Ридделла П, Маклеона И , Шелла Д2

В условиях, когда в течение всего XX в происходило чрезмерное усиление исполнигельной власти в системе британской демократии и

1 Russell M Reforming the House of Lords Lessons from Overseas - Oxford OUP, 2000, Idem The Territorial Role of the Upper House //Journal of Legiblative Studies, vol 7, № 1, 2001 P 105118, Idem Responsibilities of the Upper House Constitutional and Human Rights Safeguards //Journal of Legislative Studies, vol 7, №1, Spring 2001 Pp 61-76, Mclean I, Russell M None of the Above The UK House of Commons Votes on Reforming the House of Lords, February 2003 //Political Quarterly, vol 74, №3, 2003 Pp 298-310, Russell M, Sciara M The House of Lords in 2005, a More Representative and More Assertive Chamber'ty/http //www ucl ac uk/constitution-unii/publications/132 html

2 Bogdanor V Reform of the House of Lords a skeptical view //The Political Quarterly Vol 70, №4, 1999 - Pp 375-381, Puttnam D Democratic and expert House m'he Political Quarterly Vol 70, №4, 1999 - Pp 368-374, Archer P The House of Lords, Past, Present and Future //The Political Quarterly Vol 70, JV°4, 1999 - Pp 396-403, Riddell P The Second Chamber In Search of a Complementary Role// The Political Quarterly Vol 70, №4, 1999 - Pp 404-410, Mclean I Mr Asquith's unfinished business/,The Political Quarterly Vol 70, №4, 1999 - Pp 382-389, Shell D The future of the second chamber//The Political Quarterly Vol 70, №4, 1999 - Pp 390-395, Idem Labour and the House of Lords a Case Study in Constitutional Reform//Parliamentary Affairs, №522000 - Pp 290-310

снижалась роль парламента, весьма востребованной оказалась тематика, связанная со статусом, деятельностью и реформированием палаты общин Вопросам полномочий и регламента нижней палаты парламента посвящены работы Берча Э, Гриффита Дж, Честера Д и Бауринга Н, коллективные работы «Заднескамеечник и парламент», «Рост парламентского исследования посредством комитетов», тема парламентской реформы поднята в работах Уолкленда А , Крика Б3

Проблема статуса палаты общин тщательно исследована Нортоном Ф4 Данная работа выгодно отличается от остальных исследований, написанных по аналогичной тематике, тем, что Нортон не только отмечает падение значения палаты общин в послевоенный период, но и ищет истоки данного явления в более ранних периодах Автор дает представление о ключевых существующих на тот момент течениях реформаторской мысли, очерчивая не только их основные тезисы, но и анализируя их достоинства и недостатки Богатый фактический материал отличает коллективную работу «Палата общин в двадцатом столетии» здесь содержится информация об организации парламентских фракций, должности и функциях спикера палаты общин, процедуре обсуждения правительственных и частных биллей, системе специальных комитетов, времени и регламенте запросов депутатов, взаимоотношениях парламента и средств массовой коммуникации5

Проблема национального движения и деволюции продолжает оставаться одной из наиболее востребованных тем британской историографии Причем, если после провала референдумов 1979 г в Шотландии и Уэльсе, исследователи в основном сосредоточивались на феномене деволюции как таковом и обоснованности децентрализации в кельтских регионах, то после проведенных новыми лейбористами преобразований в конце XX в основная доля работ посвящена разбору достоинств и недостатков новых механизмов управления, анализу предпочтений населения Проблема деволюции исследуется в работах Богданора В , Пери Р , Мидвинтера Э, Китинга Э и Митчелла Дж,

3 Birch A Representative and Responsible government - Allen&Unwin, 1964, Griffith J Parliamentary Scrutiny of Government Bills - Allen&Unwm, 1973, Bowring N, Chester D Questions in Parliament - Oxford, OUP, 1962, The Backbencher and parliament/Ed Herman V, Leonard D - Macmillan, 1972, The Growth of Parliamentary scrutiny/Ed Morris A - Oxford Pergamon Press, 1970, Walkland S A The Politics of Parliamentary Reform //Parliamentary Affairs, №29, 1976 -Pp 190-203, Crick B The Reform of Parliament -L Weidenfeld&Nicolson, 1970

4 Norton P The Commons in Perspective -Oxford Robertson, 1981

5 The House of Commons in the Twentieth/Ed Walkland S A - Oxford OUP, 1979

16

Эллиотта М, Джеффри Ч, Китинга М , Митчелла Дж и Брэдбери Дж, Гембла Э1

После проведения деволюции в Шотландии и Уэльсе в 90-х гг появился ряд исследований, посвященных вопросам национальной идентичности британского населения, эффективности деятельности новых властных органов Это работы Тренча Э, Китинга М, Ламберта Д и Наварро М, Кергиса Дж Что касается оценки деволюции в целом, показательны работы Хезелла Р и Дайелла Т2

Подводя итог рассмотрению британской историографии, необходимо отметить, что существует устойчивый интерес к истории модернизации всей системы государственной власти Соединенного Королевства Однако британские авторы в основном сосредотачивают свое внимание либо на анализе тех обстоятельств, которые обусловили необходимость проведения реформ, либо на отдельных их направлениях, не рассматривая их в совокупности

Таким образом, как в отечественной, так и англоязычной историографии до настоящего времени не появилось углубленного, фундаментального исследования проблемы государственных реформ в Великобритании конца XX в во всей ее многогранности, хотя ее отдельные аспекты нашли отражение в ряде работ, посвященных данному периоду Тем не менее, существующая на данный момент литература по этой теме и значительное количество разнообразных

1 Bogdanor V Devolution in the UK - Oxford OUP, 1979, Idem Devolution m the UK - Oxford OUP, 2001, Parry R The Scottish Office in the 1980s //The Scottish Government Yearbook 1991 Edinburgh Edinburgh University Press, 1991 - Pp 174-187, Keating A, Midwinter A, Mitchell J Politics and Public Policy in Scotland - L Macmillan, 1991, Эллиотт M Великобритания суверенитет парламента под угрозой //Сравнительное конституционное обозрение, .Y°54, 2006 - С 15-20, Джеффри Ч Великобритания продолжает деволюцию //Федерации, выпуск 3, №2, 2003 - С 3-4, Китииг М Новый регионализм в Западной Европе//Логос, №6, 2003 - С 67116, Bradbury J, Mitchell J Devolution Comparative development and Policy Roles //Parliamentary Affairs, vol 57, №2, 2006 - Pp 329-346 Gamble A The Constitutional Revolution in the United Kingdom//The Journal of Federalism, vol 36, №1,2006 - Pp 19-35

2 Trench A Central government's responses to devolution //Сайт «Деволюция и конституционные

изменения» Эдинбург, 2005 - Режим доступа

http //www devolution ас uk/Bnefing_papers htm, Keating M How distinctive is Holyrood9

//Политика [Электронный ресурс]/ Сайт «Деволюция и конституционные изменения» -

Бирмингем, 2004 - Режим доступа http //www devolution ас uk/Pohcy_Papers htm, Lambert D,

Navano M The nature and the scope of the legislative powers of the National Assembly for Wales //Сайт «Деволюция и конституционные изменения» Эдинбург, 2005 - Режим доступа www devolution ас uk/Bnefing_papers htm, Curtice J Devolution and britishness //Публикации

[Электронный ресурс]/Сайт «Деволюция и конституционные изменения» Эдинбург, 2005 -Режим доступа http //www devolution ас uk/Briefing_papers htm, Hazell R Reforming the ConstitutionZ/Pohtical Quarterly, vol 72, №1,2001 - Pp 39-49, Daly ell T Devolution The End of Britain //The Rape of the Constitution - L Imprint Academic, 2000

17

источников позволяют проанализировать проблему и сделать соответствующие выводы

Научная новизна работы заключается в следующем В отечественном англоведении рассматриваются реформы системы государственной власти Великобритании (1997 - 2006 гг), которые прежде в такой постановке и таких хронологических рамках не изучались Предпринята попытка подвергнуть эту проблему комплексному и многостороннему изучению, когда процесс государственных реформ рассматривается как социально-политико-правовое явление во взаимообусловленном существовании основных его составляющих, показать кризис традиционной системы управления и влияние на нее современных политических реалий, дать оценку политики лейбористской партии и ее результатов Автором в ходе исследования дан анализ базовых понятий и причинно-следственных связей британского государственного строя, показан процесс эволюции парламентской системы. Впервые охарактеризовано обновленное британское прочтение доктрины разделения властей, произведен сравнительный анализ различных вариантов децентрализации власти в форме деволюции Дана обстоятельная характеристика зарубежной историографии по указанной проблеме

Основные положения, выносимые на защиту:

• В конце XX столетия в условиях недостаточной эффективности существующих демократических политических институтов и нарастания политического нигилизма населения перед Великобританией встала задача модернизации всей системы государственной власти Осуществленные лейбористами в течение 1997 - 2006 гг преобразования подтвердили реформируемость, адаптируемость британской системы государственной власти, что выразилось в жизнеспособности новых институтов и процедур, постепенном восстановлении баланса законодательная - исполнительная власть благодаря возросшим активности нижней и легитимности верхней палат парламента, сохранении Великобритании как союзного государства посредством децентрализации власти по территориальному принципу В то же время реформы обнаружили достаточную степень приверженности политической традиции, подтверждением чему может служить все еще высокая значимость таких субъектов политического процесса, как палата лордов и лорд-канцлер, не подвергшиеся в сознании большинства граждан социально-политической маргинализации.

• Концепция децентрализации власти в Великобритании имеет свою специфику и характеризуется системностью Реализуется она в форме

деволюции, которая включает в себя следующие формы национальная -Шотландия и Уэльс, региональная - Англия, деволюция на уровне местного самоуправления Отличительными особенностями деволюции являются асимметричность, фрагментарность, недостаточная отработанность процедуры взаимодействия властей различного уровня, сохранение в значительной степени за центральными ведомствами контролирующих функций, рычагов административного и финансового давления

• Анализ источников предметов ведения и компетенции органов центральной власти и властных органов Шотландии, Уэльса и Англии приводит к выводу о привилегированном положении «кельтской периферии» по отношению к английским регионам, что обусловлено следующими факторами - легитимацией в Шотландии и Уэльсе идеи национальных органов власти и более развитым по сравнению с англичанами чувством национальной идентичности населения кельтских регионов Учет особенностей шотландской и валлийской политической и культурной традиций в сочетании с введением новой избирательной системы, активным использованием механизмов политического согласия и компромисса, благоприятным экономическим положением, устойчивыми позициями лейбористов в данных регионах привел к тому, что новые политические институты оказались достаточно успешными и эффективными, о чем свидетельствует поддержка их всеми ведущими партиями и подавляющей частью населения

• Исследование системы и компетенции органов регионального и местного управления Великобритании в период 1997 - 2006 гг позволяет сделать вывод, что их правовое регулирование нуждается в определенных корректировках, связанных с ликвидации ряда недостатков в ходе становления и развития реформированной системы управления Развитие института региональных ассамблей и агентств развития с момента принятия Акта о региональных агентствах развития 1998 г свидетельствует о повышении их статуса, наделении все большими полномочиями Однако ряд выполняемых ими функций вступает в противоречие с законодательно закрепленной за органами местного самоуправления обязанностью стратегического планирования и развития административно-территориальных единиц

• В результате проведенных преобразований в Великобритании сложилась собственная модель доктрины разделения властей, когда судебная власть отделена от законодательной - судебные лорды исключены из палаты лордов, назначение судей отныне осуществляется монархом, а не представителем кабинета, то есть лорд-канцлером,

однако последний, будучи членом правительства, вместе с лорд -главным судьей руководит всей судебной системой

Апробация и практическая значимость исследования. По теме диссертационного исследования опубликован ряд статей Отдельные положения диссертации были изложены на следующих конференциях - Всероссийской (с международным участием) научной конференции «Границы в пространстве прошлого социальные, культурные, идейные аспекты», региональной научно-практической конференции «Исторический опыт и современные проблемы политических партий и движений», республиканской научно-практической конференции «Российский парламентаризм государство и общество», посвященной 100-летию Государственной Думы России Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в общем курсе лекций по новейшей истории стран Европы и Америки в вузах, а также в специальных курсах по политической истории Великобритании второй половины XX века Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательской работы кафедры новой и новейшей истории Башкирского государственного университета по теме «Партийно-политическая, духовная история и общественные движения в странах Запада и Востока» (шифр 6 30 047, номер государственной регистрации 01 990008019) Диссертация обсуждалась на заседании кафедры новой и новейшей истории БашГУ

Структура работы Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений Главы подразделяются на параграфы по проблемному принцип}' Подобная структура дает возможность последовательного и целенаправленного изучения различных аспектов темы диссертационной работы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, ее хронологические рамки, научная новизна и практическая значимость, сформулированы цель и задачи исследования, дан анализ основных источников, изучен историографический аспект темы

В первой главе «Реформы регионального и местного управления Великобритании (1997 - 2006 гг)» дана историческая ретроспектива вопросов регионального и местного управления, показан историко-правовой феномен развития процесса деволюции, рассматривается процесс модернизации британской системы управления путем деволюции в конце XX в - начале XXI в (1997 - 2006 гг ), когда лейбористскому руководству страны пришлось представить свой вариант решения данной проблемы, которая приобрела в указанный период сугубо актуальный характер В 1997 г в рядах лейбористской партии была выработана единая линия -незамедлительно осуществить децентрализацию власти Помимо приверженности партии к передаче части полномочий на места и укреплению тем самым демократических начал в государственном управлении, немалую роль здесь играло стремление более органично «вписать» Великобританию в политическую структуру Европейского Союза Особое внимание уделено рассмотрению вопросов реализации деволюционных механизмов на практике, эволюции самосознания валлийцев, шотландцев и англичан

В первую очередь, лейбористами было запланировано создание собственных законодательных органов в Шотландии и Уэльсе и делегирование им полномочий Подобная расстановка акцентов была обусловлена, во-первых, настоятельной потребностью дать возможность практической реализации развившегося за последние десятилетия национального самосознания валлийцев и шотландцев, тем самым «погасив» набиравшие обороты центробежные тенденции, и, во-вторых, произвести обкатку наиболее далеко идущих планов, в случае удачного исполнения которых было бы значительно проще осуществить менее радикальные реформу управления в Англии и реформу местного самоуправления в масштабе всей страны Учитывая то, что лейбористы обладали солидным большинством в палате общин, и что благодаря родственности их установок в отношении процесса деволюции с позицией либеральных демократов лейбористам удалось создать с последними плодотворный, как показали в дальнейшем реалии, тандем, неудивительно, что программа правительства Тони Блэра достаточно стремительно получила одобрение парламента В этих обстоятельствах единственным препятствием в осуществлении правительственных проектов могло стать

21

их неприятие населением «кельтской периферии» в ходе проведения соответствующих референдумов

Результаты референдумов подтвердили правильность ставки лейбористов на деволюцию Значительная часть избирателей проголосовала за создание в Шотландии и Уэльсе собственных властных органов В 1998 г получили королевскую санкцию Акты об управлении Шотландией и Уэльсом В первой была учреждена традиционная структура власти, где законодательная и исполнительная ветви были разделены на парламент и Шотландскую исполнительную власть Парламент имеет право принимать первичное законодательство по вопросам, отнесенным к его компетенции Кроме того, он обладает определенными налоговыми полномочиями В Уэльсе же учреждалась единая Национальная Ассамблея, инкорпорирующая в себя и законодательную, и исполнительную власть Ассамблея может заниматься правотворчеством лишь в области вторичного законодательства Таким образом, в данных регионах произошло законодательное закрепление автономии, в результате чего начала складываться своя собственная система управления Деволюционные мероприятия в Уэльсе изначально носили более ограниченный характер, чем в Шотландии Неудивительно поэтому, что после того, как произошла некоторая «обкатка» новых моделей управления, валлийцы стремились получить большую свободу действий, ввиду того, что, по мнению населения, та форма автономии, которую они получили в 1998 г, не позволяет в полной мере учитывать специфику их региона После того, как правительство в 2005 г представило «белую книгу» по проблеме дальнейшего развития деволюции в Уэльсе, в ходе ее обсуждения были отвергнуты такие пути расширения, как простая передача британским правительством части своих управленческих функций по тем или иным вопросам и делегирование Ассамблее полноты законодательных полномочий В итоге был принят новый Акт об управлении Уэльсом, согласно которому формально из состава Ассамблеи была выделена исполнительная власть - правительство Ассамблеи Уэльса, введен запрет на «двойную кандидатуру», установлена законодательная процедура расширения полномочий Ассамблеи через «королевские указы в совете», предусмотрена возможность предоставления Ассамблеи всей широты полномочий после проведения соответствующего референдума

В Англии лейбористами была реализована гораздо более умеренная форма деволюции В 1998 г здесь были созданы региональные агентства развития и региональные ассамблеи Полномочия агентств развития преимущественно локализуются в социально-экономической сфере - коммунальное обслуживание, жилищное строительство, экономическое развитие регионов Изначально лейбористами также планировалось постепенно осуществить и политическую деволюцию

22

Англии, сделав региональные ассамблеи выборными Начиная с 1997 г правительство постоянно делало акцент на этом, давая обещания провести среди населения английских областей соответствующие референдумы Первый референдум был проведен в 2004 г на Северо-Востоке, после провала которого вопрос демократической ответственности и репрезентативности данных органов повис в воздухе, сами же ассамблеи стали восприниматься как низовой уровень центральной администрации В значительной степени это обусловлено воззрениями самих англичан, которые отдают пальму первенства Вестминстеру в решении судьбы Англии

Реформы правящей партии распространились и на систему местного самоуправления Согласно законодательным актам 1999 - 2000 гг, местным органам власти были переданы полномочия по разработке стратегии развития своей административной единицы, совершенствованию экономической, социальной, экологической обстановки в ней С целью удовлетворения потребностей граждан органам местного самоуправления вменили в обязанность осуществлять сотрудничество с представителями бизнеса, общественности, некоммерческих организаций Была определена новая плоскость центрально-местных взаимоотношений И хотя существует ряд положительных последствий модернизации системы местного самоуправления, лейбористы все еще склонны скорее давать возможность местным управленцам более эффективно претворять в жизнь национальные приоритеты, нежели предоставить широкую свободу действий Несмотря на попытки унифицировать систему местного самоуправления, местные власти сохраняют статус кво, в Великобритании продолжается поиск новой стратегии, которая позволит гармонично соединить эффективность и легитимность местных органов власти

Процесс модернизации системы регионального и местного управления оказался достаточно противоречивым и характеризуется определенными особенностями Процесс деволюции отмечен минимальной дезорганизацией существующего административного устройства государства, за редким исключением проработка правительственными чиновниками вопросов, связанных с осуществлением децентрализации на местах, оборачивается на деле малосодержательными дискуссиями и не имеет утилитарного эффекта, до сих пор не разработан четкий алгоритм, руководствуясь которым департаменты могли бы дифференцировать свои функции какие из них относятся к Великобритании в целом, какие к отдельным регионам Изменения в системе управления Великобритании можно охарактеризовать следующим образом те механизмы, которые имели место быть до 1997 г, продолжают действовать, но с добавлением многочисленных модификаций, оговорок и изъятий Они усложнили существующую систему, но не видоизменили ее фундаментальных

23

положений Процесс децентрализации еще не получил своего логического завершения Ключом к эффективному взаимодействию органов государственной власти всех уровней является четкое закрепление функций и разграничение предметов ведения и полномочий, которое не только обеспечит их устойчивое функционирование, но и станет стабилизирующим фактором системы государственной власти Соединенного Королевства

Во второй главе «Модернизация верховных органов государственной власти Великобритании (1997 - 2006 гг)» представлен последовательный анализ сущности британской парламентской и судебной систем, показаны их особенности, рассмотрена история их реформирования во второй половине XX века

Придя к власти в 1997 г, лейбористы определили основные подходы к формированию и деятельности структурных подразделений органа верховной власти - парламента исключение из палаты лордов наследственных пэров, увеличение демократичности, легитимности и репрезентативности палаты путем пересмотра ее полномочий и способа формирования, повышение качества и эффективности деятельности палаты общин, ликвидация чрезмерных полномочий исполнителя в лице кабинета министров в пользу парламента

Модернизация палаты лордов ограничилась исключением из ее состава наследственных пэров в 1999 г - реформой, нашедший положительный отклик как в рядах коалиции лейбористы - либеральные демократы и у большинства консерваторов, так и среди широких слоев населения В последующие года различным политическим силам удалось выработать некоторые единые принципы, на которых и должна была быть основана новая палата лордов, однако по основополагающему вопросу -способу формирования верхней палаты парламента - достичь компромисса не удалось Если правительство Тони Блэра настаивало на полностью или преимущественно назначаемой палате, то оппозиция и, как показали опросы, население не считало подобный вариант оптимальным, выступая за выборный принцип формирования палаты лордов Со временем и в рядах самой лейбористской партии на этой почве обострились разногласия, вылившиеся в обструкцию правительственных инициатив собственными заднескамеечниками, и победу в недрах кабинета прогрессивно настроенных политических лидеров, ратующих за паритет принципа выборности и назначаемости при формировании палаты лордов Тем не менее, до сих пор правительством не предложена детально разработанная, продуманная новая модель модернизации палаты лордов, и реформа не завершена

На основе анализа общественно-политической ситуации в Великобритании последней трети XX века делается вывод о том, что

24

произошло нивелирование принципа суверенитета парламента, когда обе палаты парламента столкнулись с диктатом исполнителя и не смогли стать ему действенным противовесом, что отразилось на характере функционирования представительного органа власти и на работоспособности государственных органов власти в целом Немалое значение имели амбициозные устремления высокопоставленных политиков, политическая апатия и недопонимание населением сути парламентской системы Ввиду этого лейбористы декларировали необходимость модернизации палаты общин Плодами данной работы должны были стать реальная ответственность министров, которая положит конец злоупотреблениям, ставшим характерной приметой времени, а ревизия законодательства будет осуществляться на более профессиональной основе Для разработки плана преобразований был учрежден комитет по модернизации, которым было издано множество сообщений по вопросам парламентского расписания, предзаконодательного исследования, отмены ночных заседаний, статуса выборных комитетов В ходе обсуждения их в парламенте стало ясно, что если парламентарии под модернизацией палаты общин подразумевали пересмотр баланса между исполнительной и законодательной властью в пользу последней, то правительство первоочередной задачей считало обеспечение оперативной и без сбоев работы палаты общин, без изменений статус кво в отношениях правительство — палата общин Если суммировать все осуществленные на деле новшества в отношении нижней палаты парламента, то они сводятся к ограничению ночных заседаний палаты общин, созданию параллельной палаты - Вестминстер Холл, увеличению в два раза времени для докладов выборных комитетов и лучшему их ресурсному обеспечению, жесткой регламентации периода встреч депутата со своими избирателями Реализованные реформы носили процедурный характер

Осуществленные парламентские реформы имели неожиданный эффект Палата лордов неоднократно демонстрировала умение усилить позиции парламента в отношении исполнителя, правительству было нанесено 300 раз поражение в верхней палате, начиная с 1999 г, за период 2001 - 2005 гг члены палаты общин от лейбористской партии голосовали против правительственных инициатив несколько сотен раз Вопреки намерениям лидеров правящей партии, у системы сдержек и противовесов открылось второе дыхание благодаря возросшей независимости заднескамеечников и активизации палаты лордов в статусе беспристрастного арбитра деятельности правительства.

В 2003 г правительство заявило о намерении отделить судебную власть от законодательной, поскольку в современном демократическом государстве должна действовать доктрина разделения властей

25

Предлагалось учредить независимую комиссию по судебным назначениям, сформировать Верховный суд, который заменит существующий Апелляционный комитет палаты лордов, ликвидировать пост лорд-канцлера, передать Верховному суду полномочия Арбитражной комиссии Тайного Совета по вопросам, связанным с процессом деволюции, запретить судебным лордам заседать в палате лордов В апреле 2006 г все эти положения вступили в законную силу, будучи пунктами билля о конституционной реформе, за исключением того, что пост лорд-канцлера сохранялся

В заключении автор подводит основные итоги исследования, формулирует выводы обобщающего характера В частности делается вывод, что реформы государственного строя Великобритании в конце XX в были неизбежными Аналш проведенных в течение 1997 - 2006 гг реформ позволяет сделать вывод о том, что кодификация основополагающих постулатов системы государственной власти Великобритании способствует стабилизации политической ситуации в стране Проведенные реформы позволяют говорить о том, что изначально был выбран путь статусного выравнивания положения органов государственной власти Формирование, развитие и функционирование обновленного варианта государственного устройства страны -многофакторный процесс Диссертант не считает правильным однозначно определять конкретные пути и этапы развития данного процесса на перспективу Однако представляется несомненным, что, несмотря на незавершенность, а иногда и половинчатость реформ, лейбористы продолжили адаптацию британской политической системы к современным реалиям, произошел ренессанс британской политической культуры, когда политический процесс выступает как процедура открытия реальных возможностей и влияния различных общественных групп при сохранении общенационального консенсуса по поводу некоторых основополагающих ценностей и не нарушаемых правил игры

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Деволюция и проблема идентичности в Великобритании //Вестник Башкирского университета 2006 №4 С 137 (0, 1 п л)

2 Модернизация палаты лордов Великобритании (1999 - 2003 гг.) //Modern history, партийно-политическая, духовная история и общественные движения в странах Запада и Востока Вып 3, 2004 С 251 -258 (0,6 п л)

3 Проблемы реформирования палаты лордов в освещении британских СМИ (1998 - 2005 гг) //Modern history партийно-политическая, духовная история и общественные движения в странах Запада и Востока Вып 4,ч 2,2005 С 71-81 (0,6 п л)

26

4 Британские политологи о реформе палаты лордов //Modern history партийно-политическая, духовная история и общественные движения в странах Запада и Востока Вып 4, ч 2,2005 С 81-86 (0,3 п л)

5 Проблема модернизации палаты общин Великобритании //Modern history партийно-политическая, духовная история и общественные движения в странах Запада и Востока Вып 6, 2006 С 319 - 326 (0, 5 п л)

6 Трансформация британского парламента (2001 - 2005 гг) //Modern history партийно-политическая, духовная история и общественные движения в странах Запада и Востока Вып 7, 2006 С 204 - 209 (0, 35 п л)

7 Лейбористская партия Великобритании и модернизация палаты общин //Границы в пространстве прошлого социальные, идейные, культурные аспекты Сборник статей участников Всероссийской (с международным участием) научной конференции молодых исстедователей, посвященной 35-летию Тверского государственного университета Тверь, 23-26 апреля 2006 г В 3 т /Отв ред А В. Винник, Т И Любина - Тверь ТвГУ, 2007 Т 1 С 246-253

8 Лейбористская партия и деволюционные процессы в Великобритании //Исторический опыт и современные проблемы политических партий и движений Материалы пятой региональной научно-практической конференции Уфа, 2006 С 136 - 140 (0,3 п л)

9 Проблемы современного британского парламентаризма //Российский парламентаризм государство и общество Материалы научно-практической конференции, посвященной 100-летию Государственной Думы России Уфа, 2006 С 140- 148 (0, 6 п л )

Шавалеева Эльвира Нажибаковна

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА Э.БЛЭРА (1997-2006 гг.)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Лицензия на издательскую деятельность ЛР № 021319 от 05 01 99 г

Подписано в печать 23 04 2007 г Бумага офсетная Формат 60x84/16 Гарнитура Times Отпечатано на ризографе Уел печ л 1,73 Уч-изд л 1,85 Тираж 100 экз Заказ 219

Редакционно-издательский центр Башкирского государственного университета 450074, РБ, г Уфа, ул Фрунзе, 32

Отпечатано на множительном участке Башкирского государственного университета 450074, РБ, г Уфа, уч Фрунзе, 32

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Шавалеева, Эльвира Нажибаковна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. РЕФОРМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ (1997 - 2006 ГГ.)

§1. Деволюция «кельтской периферии» - Шотландии и Уэльса

§2. Деволюция Англии

§3. Деволюция и местное самоуправление

ГЛАВА II. МОДЕРНИЗАЦИЯ ВЕРХОВНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ (1997-2006 ГГ.)

§1. Реформирование палаты лордов

§2. Модернизация палаты общин

§3. Модернизация судебной системы Великобритании: основание Верховного суда, реорганизация поста лорд-канцлера

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Шавалеева, Эльвира Нажибаковна

На протяжении столетий британская демократия демонстрировала гибкость и способность адаптироваться к новым реалиям. Сочетание сменяемых и постоянных властных структур создавало оптимальный баланс, который обеспечивал как смену власти и обновление политического курса, так и его преемственность. Процессы, обусловившие переход Великобритании от индустриального к постиндустриальному типу развития - новые принципы экономической деятельности, социальная фрагментация, культурные сдвиги, различные ипостаси глобализации - затронули все стороны жизни общества1, включая политическое и административно-территориальное устройство страны. Исследования 1970 - 1980-х гг. показали определенные изменения в настроениях граждан. Начиная с 1973 г. в Великобритании регулярно проводились опросы по проблеме государственных реформ. В ходе этих опросов выяснялось, в частности, мнение граждан относительно потребности в реформировании всей системы власти. Если в 1973 г. мнения разделились почти поровну, то в 1996 г. лишь треть респондентов не считала необходимым проведение серьезных реформ в этой области . В конце XX в. в центре политической борьбы в Великобритании оказалось отношение ведущих политических сил к поиску путей обновления конституционного поля страны. Трансформация политической культуры населения Соединенного Королевства Великобритании, изменившийся характер процесса взаимодействия цивилизаций потребовали адекватной модели государственности, подразумевающей внесение существенных изменений в основные принципы всей системы государственной власти и модернизацию ее важнейших компонентов. Решение данных задач выпало на долю обновленной лейбористской партии.

1 Громыко Ал. А. Политическая модернизация Великобритании от Вестминстерской к плюральной модели демократии. М.: Огни ТД, 2005. - С. 7.

2 Россия и Британия в поисках достойного правления //Россия и Британия в поисках достойного правления //Россия и Британия в поисках достойного правления/Уч. пос. [Электронный ресурс]. - Пермь, 2000. - Режим доступа: www.gov.psu.ru.

Все эти факторы обусловили складывание на первый взгляд парадоксальной ситуации - осуществление государственных реформ в стране с многовековой историей демократических институтов власти, где традиционно сильны позиции консерватизма. Такие характерные черты Великобритании как доктрина парламентского суверенитета, идея единой британской нации, административно-территориальное устройство страны унитарного типа, аристократическая по сути палаты лордов, потребовали переосмысления. Конец XX века стал своеобразным рубежным периодом в политической истории Великобритании, поскольку процесс переосмысления сопровождается «наиболее претенциозными и далеко идущими изменениями британской конституции из когда-либо предлагаемых каким бы то ни было правительством в течение целого столетия»1.

Обращение к проблеме государственных реформ в политике лейбористов обусловлено рядом причин. На сегодняшний день имеется достаточно выраженная проблема кризиса существующих демократических политических систем, что заставило ряд западных стран начать поиск новых форм управления (Бельгия, Италия, Испания). Опыт британских новаций представляет интерес и для России, в связи с тем, что конституционные преобразования в нашей стране также проводились в течение 90-х гг. XX в., основной их посыл был направлен на модифицирование взаимоотношений центра и регионов, реформу верхней палаты парламента. Идентичность таких моментов в истории России и Великобритании, как детерминирование преобразований прагматическими соображениями и текущими политическими интересами, делает актуальным обращение к вопросам сущности и механизмов реформ современной Великобритании для оценки эффективности конкретных решений сходных проблем, стоящих перед обеими странами. Обращение к проблеме преобразований государственной системы власти Великобритании представляется вполне оправданным и актуальным, если учесть, что, во

1 Uht. no: Hazell R., Sinclair D. The British Constitution in 1997 - 98: Labour's Constitutional Revolution//Parliamentary Affairs, vol. 52, №2,1999. - Pp. 161. первых, поскольку в конце XX в. идейные установки консервативной и лейбористской партий в социально-экономической сфере перестали быть кардинально противоположными, именно вопросы политического устройства страны стали превалирующими, и что, во-вторых, 1997 - 2006 гг. стали периодом трансформации централизованной британской политической системы, которая призвана была решить проблему кельтского сепаратизма.

Объектом данного диссертационного исследования является общественно-политическая ситуация в Великобритании в конце XX - начале XXI вв. Предмет исследования - государственные реформы правительства Тони Блэра (1997 - 2006 гг.), включающие следующие направления: реформа верховных органов государственной власти и реформа регионального и местного управления.

Цель - дать комплексный анализ сущности и основных тенденций реформы системы государственного устройства Соединенного Королевства (1997 - 2006 гг.) в контексте эволюции феномена британской государственности в целом на протяжении XX в. Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи: рассмотреть общественно-политическую ситуацию конца XX в. и причины, обусловившие необходимость государственных реформ Великобритании; исследовать содержание и сущность государственных реформ, ход их реализации; изучить процесс формирования и развития новых органов управления, провести анализ их компетенции и вскрыть проблемы взаимодействия центральных ведомств и региональных, местных органов власти; проанализировать характер, тенденции и этапы модернизации палаты лордов, трансформацию политических взглядов членов правящего кабинета и представителей основных политических партий на данную проблему; изучить сущность и специфику реформирования нижней палаты общин; выявить особенности реализации доктрины разделения властей в Великобритании; исследовать проблемы, с которыми столкнулась правящая партия при проведении реформ, оценить последствия преобразований; проследить отношение общественности к вышеупомянутым проблемам, а также отношение консервативной и либерально-демократической партий к политике реформ; проанализировать отечественную и зарубежную историографию проблемы, дать оценку достижениям и выявить пробелы в историографическом исследовании темы.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1997 г. по 2006 г. Выбор именно этих хронологических рамок обусловлен следующими обстоятельствами. В 1997 г. лейбористы пришли к власти, в манифесте лейбористов 1997 г. декларировалась цель избавить от недостатков, усовершенствовать политическую жизнь страны. Предполагалось сделать палату лордов более демократичной и репрезентативной, палата общин же должна была стать более эффективным и полномочным органом. Особое место отводилось в манифесте децентрализации власти: лейбористы заявили о необходимости деволюции на территории Шотландии и Уэльса, для собственно английских регионов предусматривалось учреждение региональных ассамблей для координации вопросов экономического развития, относительно органов местного управления предполагалось сделать их более свободными от диктата центра и в то же время более ответственными1.

В 2006 г. запас реформ правительством, в общем и целом, был исчерпан. Инициативы правительства в отношении парламента не дали ожидаемого кабинетом Блэра результата. Так, частично реформирована верхняя палата

1 Labour Party Manifesto 1997, New Labour because Britain deserves better//Манифесты лейбористской партии [Электронный ресурс]/Неофициалы1ый сайт лейбористской партии Великобритании. - Режим доступа: http://www.labour-party.org.uk/manifestos. парламента и определены ключевые пункты дальнейшей ее модернизации судебная ветвь власти отделена, в нижней палате были осуществлены преобразования лишь процедурного характера, что не способствовало восстановлению ее независимости по отношению к правительству и повышению эффективности ее работы. Однако в 2006 г. стала достаточно очевидна демократизация британского парламента благодаря формированию парламентариев нового типа. Тогда же, согласно принятому биллю о конституционной реформе, было произведено отделение судебной ветви власти. Что касается деволюции, то к этому времени основополагающие нововведения уже имеют место: в Шотландии успешно работает парламент, обладающий полномочиями в области первичного законодательства и налоговыми, значительно расширена компетенция Ассамблеи Уэльса, в Англии функционируют региональные агентства развития и ассамблеи, модифицирована сфера действия органов местного самоуправления. Дальнейшие преобразования в отношении системы регионального и местного управления будут направлены на отладку деволюционных механизмов, дальнейшую демократизацию взаимоотношений административно-территориальных единиц и центра.

Методологическая основа исследования. Исследование строилось на основе междисциплинарного подхода, поскольку феномен государственных реформ как системное явление включает в себя политическую, правовую и социологическую составляющие. Исходя из этого, исследование проблемы реформ государственного устройства Великобритании должно строиться на привлечении методологического инструментария не только истории, но и юриспруденции, политологии, социологии, философии.

Принцип историзма дал возможность исследовать британскую систему государственной власти в последовательном временном развитии, проанализировать особенности ее развития в контексте общеисторических событий, выявить как преходящие, так и фундаментальные черты данной системы. Принцип объективности позволил рассмотреть процесс государственных реформ как явление объективной действительности во всей его многогранности и противоречивости.

При анализе причин реформ был использован критическо-диалектический метод, ориентированный на критический анализ политической ситуации, выявление противоречий как источника ее самодвижения, социально-политических изменений. Стержневыми для работы являются сравнительно-исторический и сравнительно-правовой методы. В центре внимания сравнительного метода находятся конфигурации условий; он используется, чтобы определить, какие специфические комбинации условий связаны с определенными процессами. Сравнительно-исторический метод позволил показать последовательное развитие научных и партийных концепций модификации системы государственной власти, эволюцию общественно-политической ситуации в целом, а применение сравнителыю-правовового метода было нацелено на определение общего и особенного различных моделей регионального управления, выявление смены тенденций государственного развития (например, проблема деволюции, легитимности верхней палаты парламента) посредством изучения отдельных правовых институтов и норм. С целью исследования британских законодательных актов и внутреннего строения правовых норм был использован формально-юридический метод. В ходе анализа проблемы деволюции с целью изучения сфер деятельности новых властных органов и оценки эффективности функционирования был применен социологический метод, для оценки роли неюридических ценностей и убеждений населения в становлении его политической и правовой культуры - социально-философский.

Применение структурно-функционального анализа и системного подхода обусловило рассмотрение государственного устройства Великобритании как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, состоящей из совокупности элементов, каждый из которых имеет определенное значение, находится в отношениях и связях друг с другом, выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы. Кроме того, были использованы такие общенаучные методы, как анализ и синтез.

Источниковая база исследования. Написание данного исследования потребовало привлечения разнообразных источников. Первую группу составляют официальные документальные материалы. Необходимо отметить, что эта группа в свою очередь подразделяется на ряд подгрупп. Во-первых, это отчеты заседаний парламента. Они содержат обширный материал относительно направленности дебатируемого законодательства, методики представления и хода обсуждения правительственных проектов в обеих палатах парламента, природы разногласий между правящей партией и оппозицией. Любопытны выступления отдельных парламентариев, поскольку они дают представление о взглядах на проблему государственных реформ не только верхушки лейбористской и консервативной партий, но и заднескамеечников1.

Вторая подгруппа официальных материалов - законодательные акты. Подробное представление о позиции лейбористской партии по проблеме децентрализации власти в конце 90-х годов помогают составить следующие нормативно-правовые акты: Акт о референдумах в Шотландии и Уэльсе 1997 г., Акт о Шотландии 1998 г., Акт о региональных агентствах развития 1998 г., Акт об управлении Уэльсом 1998 г. и ряд примыкающих к ним статутов, акт об управлении Уэльсом от 2006 г.2 Ценность этих документов в том, что в них отображена легитимация идеи новых политических институтов (Национальной ассамблеи Уэльса и парламента Шотландии) как национальных кельтских органов, детально показаны процесс формирования принципиального нового уровня управления, отличного и от вестминстерской системы, и от системы

1 Great Britain Parliament. НС Hansard Parliamentary Debates. Vol. 781,294 - 434. L., 1969, 1997 - 2005.

Great Britain Parliament. HL Hansard Parliamentary Debates. Vol. 137, 153, 577 - 671. L., 1945, 1948, 1997 - 2005.

2 Referendums (Scotland and Wales) Act 1997 //Законодательство [Электронный ресурс]/Сайт Издательства Ее Величества.-Лондон, 1997.-Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm; Scotland Act 1998 //Законодательство [Электронный ресурс]/Сайт Издательства Ее Величества. - Лондон, 1998. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm; Regional Development Agencies Act 1998 //Законодательство [Электронный ресурс]/Сайт Издательства Ее Величества. - Лондон, 1998. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm; Government of Wales Act 1998 //Законодательство [Электронный ресурс]/Сайт Издательства Ее Величества. - Лондон, 1998. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutJegislation.htm; Government of Wales Act 2006//Законодательство [Электронный ресурс]/Сайт Издательства Ее Величества. - Лондон, 2006. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm. местного самоуправления, и принципы, на которых базируется данный процесс. Также данные акты отражают возрастающее в британской юридической системе значение референдумов, апробацию новой для британской политической традиции избирательной системы - пропорциональной. Полезным для понимания сущности новой системы управления и правительственного подхода к деволюции как таковой было изучение таких документов, как меморандум о взаимопонимании и соглашение Севелла. В них зафиксированы принципы, формы и каналы сотрудничества центральных правительственных ведомств и национальных кельтских органов, механизм делегирования ряда переданных полномочий британскому парламенту. Акт об управлении Уэльсом от 2006 г. наглядно показал готовность Лондона расширить границы валлийской автономии, но в то же время большинство британских парламентариев пока не готово всецело передать власть в руки национальных властных органов, то есть пойти далее шотландского варианта деволюции.

Наглядной иллюстрацией развития тактики и стратегии кабинета в отношении местных властей являются акты о местном самоуправлении 1999 г. и 2000 г.1, в которых закреплены основополагающие постулаты новаторов -частичное ослабление финансовой централизации, передача органам местного самоуправления стратегических функций, сотрудничество с деловыми кругами и общественностью.

Билль о конституционной реформе представляет собой откорректированный вариант правительственных предложений по поводу судебной власти. Так, в билль были инкорпорированы статьи, согласно которым пост лорд-канцлера был сохранен, причем законодательно фиксировалась его особая обязанность гарантировать неприкосновенность судебной власти, его прежние функциональные обязанности в качестве главы судебной власти унаследовал лорд - главный судья, предусматривалась

1 Local government Act 1999,2000 //Законодательство [Электронный ресурс]/Сайт Издательства Ее Величества. -Лондон, 1999- 2000. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legisIation/aboutJegislation. административная и финансовая независимость Верховного суда и комиссии по судебным назначениям'.

Следующая подгруппа - «белые книги». «Белые книги» освещают следующие проблемы: реформа палаты лордов, реорганизация высшего звена судебной системы, децентрализация власти. Наибольшую ценность для понимания проблемы модернизации палаты лордов имеют «белые книги» 2001 г. и 2003 г.2 В них показана неадекватность этого традиционного политического института современным реалиям, приведены аргументы в пользу обновления его способа комплектования, состава и полномочий, предложена подробная модель подобного обновления. Кроме того, сравнительный анализ обеих книг позволяет говорить о повороте команды Блэра в 2003 г. к более консервативному варианту реформы. Книги, касающиеся реформы верхней палаты парламента, являются наглядной демонстрацией того, насколько она была непродуманной, и подтверждением ограниченности, умеренности подхода к проблеме правительственных кругов. Если в случае с остальными преобразованиями вслед за «белыми книгами» последовало принятие соответствующих законодательных актов, пусть и с внесением в первоначальный проект существенных поправок, то единственная реально осуществленная на сегодняшний день в отношении палаты лордов мера, по сути, их предваряла. Речь идет об акте, исключающем из верхней палаты парламента наследственных пэров3.

По проблеме реформы высшего звена судебной власти было издано три «белых книги»4, все они датируются 2003 г. Материалы данных документов

1 Constitutional Reform Bill //Законодательство [Электронный ресурс]/Сайт Издательства Ее Величества. -Лондон, 2005. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/Iegislation/aboutlegislation.htm.

2 The House of Lords - Completing the Reform //«Белые книги» [Электронный ресурс]/ Сайт департамента по конституционным вопросам. - Лондон, 2001. - Режим flociyna:http://www.dca.gov.uk/pubs/white.htm; Constitutional Reform: Next steps for the House of Lords //Публикации [Электронный ресурс]/Сайт департамента по конституционным вопросам. - Лондон, 2003. - Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/publications.

3 Second Chamber of Parliament Bill 1999 //Публикации палаты общин [Электронный ресурс]/Официальный сайт парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. - Лондон, 1999. - Режим доступа: http://www.pubIications.parliament.uk/pa/cm/cmpubns.htm.

4 Constitutional Reform: a new way of appointing judges //Публикации [Электронный ресурс]/Сайт департамента по конституционным вопросам. - Лондон, 2003. - Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/publications.htm; Constitutional reform: a Supreme Court for the United Kingdom //Публикации [Электронный ресурс]/Сайт департамента по конституционным вопросам. - Лондон, 2003. - Режим доступа: приобретают особую ценность, если учитывать тот факт, что вплоть до 2003 г. в заявлениях должностных лиц и официальных документах говорилось о твердом намерении сохранить статус кво в отношении британской судебной системы. Появлению книг предшествовало обнародование доклада совета Европарламента по правовым вопросам, в котором Великобритании было рекомендовано изучить вопрос создания Верховного суда, независимого от палаты лордов. Книги были посвящены краеугольным камням реформы -реорганизации должности лорд-канцлера, созданию Верховного суда взамен Апелляционного комитета палаты лордов и преобразованию процесса назначения судей. Львиная доля выкладок данных документов была связана с обоснованием необходимости разделения властей и гарантий судебной независимости в построении современного демократического государства, что в условиях Соединенного Королевства подразумевает исключение ординарных лордов по апелляциям из верхней палаты парламента с целью окончательного отделения судебной и законодательной ветвей власти и ликвидацию поста лорд-канцлера. Поистине революционными в отношении традиционной британской судебной системы стали пункты о передаче деволюционных вопросов из юрисдикции Арбитражной комиссии Тайного Совета под юрисдикцию создаваемого Верховного суда, об установлении независимой комиссии по судебным назначениям, о назначении судей монархом, а не лорд-канцлером.

Попытки лейбористов осуществить меры по децентрализации управления в конце 70-х годов отражены в «белых книгах» «Демократия и деволюция: предложения для Шотландии и Уэльса», «Наша меняющаяся демократия: деволюция Шотландии и Уэльса»1. «Белая книга» под названием «Усовершенствованное управление для Уэльса»2 позволяет проследить http://www.dca.gov.uk/pubIications.htm; Constitutional Reform: reforming the Office ofthe Lord Chancellor //Публикации [Электронный ресурс]/Сайт департамента по конституционным вопросам. - Лондон, 2003. -Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/publications.

1 Democracy and Devolution. Proposais for Scotland and Wales. L., HMSO, 1974; Our Changing Democracy: Devolution for Scotland and Wales. L., HMSO, 1975.

2 Better Governance for Wales //Доклады и выступления [Электронный ресурс]/Сайт министерства по делам Уэльса. - Лондон, 2005. - Режим доступа: http://www.walesoffice.gov.uk/report.html. изменения в позиции центрального правительства в отношении степени допустимой автономии валлийского региона и проанализировать их значимость как для самого Уэльса, так и для всего процесса децентрализации в целом. Этот источник свидетельствует об осознании Лондоном настоятельной потребности расширения сферы полномочий органов власти кельтских регионов. Так, книгой предусмотрены три варианта расширения власти Национальной ассамблеи Уэльса - от простой передачи ей ряда функций отдельными центральными ведомствами до делегирования всей полноты законодательных полномочий. Кроме того, содержащиеся в книге предложения о запрете «двойных кандидатур» и выделении из Ассамблеи отдельного исполнительного органа власти косвенно свидетельствуют о том, что такая цель деволюции, как создание новой системы управления, отличной от вестминстерской модели, не была успешно реализована на всех направлениях.

Свет на такую запутанную страницу истории децентрализации Великобритании как деволюция Англии проливает «белая книга» «Ваш регион, ваш шанс»1. Помимо содержащегося в ней фактического материала, книга любопытна тем, что позволяет установить особенности английского варианта децентрализации власти, а именно доминирование экономической и административной форм деволюции. В книге четко определено, что основной посыл реформаторов - предоставить населению Англии новый, региональный властный уровень, полномочия которого в области нормотворчества и правоприменения существенно ограничены.

Завершают данную подгруппу «белые книги», касающиеся органов местного самоуправления. Значительную помощь для понимания базисных установок правящей лейбористской партии в данном вопросе оказали «белые книги» «Современное местное самоуправление, в контакте с людьми» и «Сильное местное руководство - высокое качество коммунальных

1 Your Region Your Choice //«Белая книга» [Электронный ресурс]/ Сайт департамента по вопросам местного самоуправления. - Лондон, 2002.-Режим доступа: http://www.communities.gov.uk/index.asp7icM 16137381. услуг»1.

Четвертую подгруппу представляют собой отчеты парламентских комитетов и королевской комиссии, призванных изучить положение дел в области законодательной, исполнительной и судебной сферы и предложить оптимальный способ их реорганизации. Данные материалы также дают возможность отследить, в каких вопросах кабинет министров высказывал единую точку зрения, а при обсуждении каких происходил раскол; каким образом эволюционировали установки лидеров правящей и оппозиционной партий в отношении государственных реформ, изменился стиль поведения правительства от категоричного к компромиссному. История реформирования нижней палаты парламента конца XX - начала XXI в. подробно освещается в сообщениях специального комитета по модернизации палаты общин2. Особенно полезно изучение данных материалов было при рассмотрении приоритетов, которыми руководствовались политические лидеры при разработке рекомендаций комитета, либо необходимостью увеличить эффективность работы палаты общин, либо стремлением вернуть утраченную ею за последние десятилетия функцию органа, контролирующего деятельность исполнительной власти.

Большое значение для анализа проблемы модернизации палаты лордов имело изучение отчета королевской комиссии под председательством лорда Вейкхама3 и докладов объединенных парламентских комитетов, созданных для рассмотрения проблемы реформы палаты лордов. Отчет королевской комиссии был выработан после изучения предложений о реформе палаты лордов, выдвинутых политиками и представителями общественности, в нем приведена характеристика основных мотивов и краеугольных камней планируемой

1 Modem Local Government, in touch with the people //Сайт департамента по вопросам местного самоуправления. - Лондон, 1998. - Режим доступа: www.communities.gov.uk; Strong Local Leadership-Quality Public Services//Публикации [Электронный ресурс]/Сайт департамента по вопросам местного самоуправления. -Лондон, 2001. - Режим доступа: http://www.communities.gov.uk/pub.

2 Reports from the Select Committee on Modernisation of the House of Commons //Публикации и протоколы [Электронный ресурс]/Официальный сайт парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.-Лондон, 1998 - 2005. - Режим доступа: http://www.parliament.uk/publications/index.cfm.

3 Report from the Royal Commission on Reform of the House of Lords, A House for the Future // Сайт Издательства Ее Величества. - Лондон, 2001. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/document. реформы. В целом комиссия ратовала за весьма умеренный вариант модернизации, весьма сходный с правительственным. Доклады объединенных комитетов1 позволяют судить о попытках вывести реформу из тупика после того, как предложения «белых книг» подверглись обструкции в парламенте, и о смещении со временем акцентов с состава палаты лордов на ее полномочия. Наибольший интерес в этой связи представляют материалы, где анализируется проблема кодификации традиционных соглашений, регулирующих взаимоотношения обеих палат парламента.

Особого упоминания заслуживают рекомендации, подготовленные комитетом палаты общин по делам Уэльса . Дебатирование правительственных предложений происходило при его непосредственном участии. Его рекомендации отличаются конкретностью, в них детально показаны как недостатки действующей в Уэльсе с 1998 г. модели деволюции, так и спорные моменты разработанной лейбористами «белой книги» после победы на всеобщих выборах 2005 г. Со вступлением билля об управлении Уэльсом от 2006 г. в законную силу, власти Уэльса получили право посредством издания соответствующих «королевских указов в совете» разрабатывать не только вторичное, но и первичное законодательство в определенных областях. Более того, согласно данному нормативно-правовому акту, официально закреплена процедура обретения Ассамблеей Уэльса полной законодательной самостоятельности.

Процесс обсуждения реформы судебной власти отражен в отчетах комитета палаты общин по конституционным вопросам и специально

1 Joint Committee on Conventions - Report //Публикации и протоколы [Электронный ресурс]/Официальный сайт парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. - Лондон, 2006. - Режим доступа: http://www.parliament.uk/publications/index.cfm; Joint Committee on House of Lords Reform - First and Second Report //Публикации и протоколы [Электронный pecypcJ/Официальный сайт парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. - Лондон,2003 - 2004. - Режим доступа: http://www.parliament.uk/publications/index.cfm.

2 House of Commons Welsh Affairs Committee, Government white paper: Better governance for Wales //Доклады комитетов Ассамблеи Уэльса [Электронный ресурс]/ Сайт Национальной Ассамблеи Уэльса. - Кардифф, 2005. - Режим доступа: http://www.wales.gov.uk/keypubassemcommittees/index.htm. созданного для анализа данной проблемы комитета палаты лордов1. В частности, комитет палаты общин настаивал на квотировании в Верховном суде мест для шотландских и североирландских судей и награждении судей после отставки титулом пэра. Необходимо отметить, что отчеты комитета палаты лордов представляют особый интерес, поскольку содержат богатейший материал о сторонниках и противниках судебной реформы, обсуждении проблемы этнического и тендерного состава судейского корпуса, намерении лордов не только сохранить за лорд-канцлером курирующих полномочий в отношении судебной системы, вопреки намерению правительства передать их министру по конституционным вопросам, но и оставить за ним членство в палате лордов.

Пятая подгруппа - это материалы библиотеки парламента . Они содержат сводную информацию о работе парламентских комитетов и королевских комиссий разных лет, данные о количественном и качественном составе того или иного комитета или комиссии. Кроме того, в данных материалах содержится информация о том, каким образом в отдельно взятые периоды функционировала государственная система управления, об истории становления и развития того или иного органа власти и подвергался ли он той или иной модификации. Их бесспорным достоинством является не только богатый фактический материал, но и возможность ознакомления не только с официальной позицией основных британских партий по тому или иному вопросу, но и предложениями, разработанными их отдельными членами самостоятельно, которые нередко оказывались гораздо более прогрессивными, нежели точка зрения партийных лидеров.

1 Lords Select committee on the Constitutional reform bill (ML), 2 July 2004, HL I25-I //Билли и законодательство [Электронный ресурс]/Официальный сайт парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. - Лондон, 2004. - Режим доступа: http://vvww.parliament.uk/business/billsandJegisIation.cfm.

2 House of Commons Library. Research Papers. 1997-2002,2005//Библ потека палаты общин [Электронный ресурс]/ Официальный сайт парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. -Лондон, 1998. - Режим доступа: http://www.parliament.uk/parliamentaryukandarchives/researchpapers.cfm; House of Lords. Library Notes. 1997 - 1999,2004//Библиотека палаты лордов [Электронный ресурс]/ Официальный сайт парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. - Лондон, 1997 -2004. - Режим доступа: http://www.parliament.uk/publications/research/lordslibrary.cfm.

Завершают первую группу источников материалы департамента по конституционным вопросам1, министерства внутренних дел2, министерства финансов3, ведомства лорд-канцлера4, департамента по вопросам местного самоуправления5. Материалы данных органов наглядно демонстрируют процесс формирования законодательной базы, дают краткую характеристику принятых законов и обращают внимание на изменения, которые они внесли в жизнь Великобритании. Например, идейным базисом преобразований в области назначения судей стали разработки офиса лорд-канцлера, начатые после оглашения заключений министерства внутренних дел о несовершенстве существующей системы назначений. По результатам подготовленных офисом лорд-канцлера докладов были учреждены центр экспертизы судебных назначений, должность уполномоченного по судебным назначениям и комиссия, курирующая соблюдение процедуры назначения судей. Представляет интерес доклад министерства финансов, материалы которого наглядно свидетельствуют о полной финансовой зависимости региональных ассамблей и агентств развития, когда будущее каждого конкретного региона Англии определяет центральное ведомство. Данные департамента по вопросам местного самоуправления дают представление о том, какие конкретные методики и технологии использовались при реализации правительственных инициатив в области реформирования системы местного самоуправления на практике. Информация, содержащаяся в вышеуказанных материалах, показывает трансформацию взаимоотношений центральной и местных властей,

1 Memorandum of Understanding 1999 //Деволюция [Электронный ресурс]/Сайт департамента по конституционным вопросам. - Лондон, 1999. - Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/constitution/devolution/ index.htm; The Concordat //Публикации [Электронный ресурс]/Сайт департамента по конституционным вопросам. - Лондон, 2004. - Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/publications.htm.

2 Home affairs committee, Judicial appointments procedures - third report, June 1996 //Публикации [Электронный ресурс]/Сайт департамента по конституционным вопросам. - Лондон, 2003. - Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/pubIications.

3 НМ Treasury. Devolving decision-making: a consultation on regional funding allocations. L., The Stationery Office, 2004.

4 LCD press notice 316/99, 379/99. L., HMSO, 1999.

3 Best Value //Местное самоуправление [Электронный ресурс]/ Сайт департамента по вопросам местного самоуправления. - Лондон, 2001. - Режим доступа: http://www.communities.gov.uk; Central-Local Partnership //Местное самоуправление [Электронный ресурс]/ Сайт департамента по вопросам местного самоуправления. -Лондон, 2001. - Режим доступа: http://www.communities.gov.uk. степень эффективности таких инструментов, как высшая оценка, центрально-местное сотрудничество, советы - маяки и местные соглашения.

Вторую группу источников составляют документы политических партий1. Предвыборные манифесты позволяют проанализировать, каковы изначально были целевые установки партий по проблеме, как они со временем развивались, как менялись партийные приоритеты. И хотя часто эти документы имеют пространный характер или грешат чрезмерным пафосом и эмоциональностью, они незаменимы при определении степени заинтересованности партий в разрешении назревших политических проблем и анализе многообразия подходов к их решению, настроенности на постепенные или радикальные реформы. Манифесты лейбористов 1966 г., 1983 г. наглядно демонстрируют эволюцию взглядов партийных лидеров на проблему реформы палаты лордов от идеи ограничения ее полномочий до полной ликвидации. Анализ предвыборных манифестов лейбористской партии конца XX в. доказывает, что обновление идейно-политической программы партии произошло не только в социально-экономической плоскости, но и в вопросах государственного строительства. Характерно, что если в манифесте лейбористской партии 1997 г. «Новые лейбористы, поскольку Великобритания заслуживает лучшего» отражено намерение работать по всем направлениям государственного реформирования, то в манифестах 2001 г. «Цели для Великобритании» и 2005 г. «Великобритания, вперед, а не назад» упор сделан на реформу системы регионального и местного управления. Весьма познавательны манифесты консервативной партии. Так, если положения манифестов 1997 г. «Вы можете быть уверенными лишь с консерваторами» и 2005 г. «Время действовать» достаточно предсказуемы в отношении проблем палаты лордов и органов местного самоуправления - осуждение

1 Conservative manifesto 1951, 1997,2005//Манифесты [Электронный ресурс]/Сайт консервативной партии Великобритании. - Лондон, 2005. - Режим доступа: http://w\vw.conservatives.com/tile.do?def=manifesto. index.page; Labour Manifesto 1966, 1983, 1997,2001,2005//Манифесты лейбористской партии [Электронный ресурс]/Неофициальный сайт лейбористской партии Великобритании, - Режим доступа: http://www.Iabour-party.org.uk/manifestos; Liberal democrats manifesto 1997,2005//Манифесты [Электронный ресурс]/Сайт либерально-демократической партии Великобритании. - Лондон, 2005. - Режим доступа: http://www.Iibdems.org.uk/party/policy/manifesto.html. правительственных реформ и ратование за уважение традиций, то в отношении проблемы деволюции консерваторы продемонстрировали в определенной степени даже большую демократичность, нежели их политические противники. Манифесты партии либеральных демократов «Различайте» 1997 г. и «Реальная альтернатива» 2005 г. позволяют охарактеризовать их как сторонников наиболее радикальных реформ и системы органов верховной власти, и системы регионального и местного управления.

Следующая группа источников представлена материалами периодической печати. Большую помощь в ходе изучения политических процессов рассматриваемого в работе периода оказали материалы такого известного издания как «Гардиан»1, поскольку они практически пошагово освещают ход любой реформы из правительственного пакета. Традиционно «Гардиан» определяется как пролейбористское издание, однако в то же время нельзя не отметить присущего ему стремления к некоторой объективности. Если в начале правления лейбористов характер его передовых статей можно назвать проправительственным, то с течением времени векторы были смещены: редакция стремилась показать осуществляемые реформы во всем многообразии, размещая на своих страницах комментарии как про-, так и антилейбористского характера.

В ходе изучения процесса государственных реформ были использованы л публикации одного из старейших и уважаемых столичных изданий - «Тайме» . Учитывая его, по большому счету, консервативную направленность, неудивительно, что, как правило, редакция занимала критическую по отношению к правительству позицию. Интерес для исследователя также представляют статьи данного издания, в которых раскрывается ситуация внутри консервативной партии. Скептически оценивали деятельность лейбористского кабинета и авторы передовиц таких изданий, как «Файнэншл Тайме», «Санди Тайме». Возможно, именно консервативной направленностью

1 СиагсНап. 1999,2002,2003,2004,2005.

2 ТЪе Ттеэ. 1998,2000, 2003,2004,2006. данных изданий объясняется тот факт, что зачастую авторы статей концентрировали внимание не на анализе предложений как таковых, а на том, какие методы применяло правительство для их продвижения в парламенте.

Кроме того, были привлечены материалы «Дейли Телеграф»1, «Дейли Мейл», «Трибыон», «Скотсмен», «Индепендент», «Санди Телеграф». Также были использованы материалы новостного канала Би-би-си и Всемирного социалистического сайта. Помимо фактических данных о проводимых реформах, предложениях комитетов, ходе дебатов, в них можно почерпнуть сравнительный анализ предлагаемых различными политическими субъектами модификаций реформ, данные о позиции официальной оппозиции и формальных союзников правящей партии, отношении представителей общественности к происходящим событиям. Кроме того, именно на страницах периодической печати нередко появлялись комментарии и интервью известных политических деятелей, например, лорда Ирвина, Фолкнера.

Стараясь ввести в научный оборот как можно больше новых материалов, автор обращался не только к официальным публикациям и данным периодической печати, но и информации общественных и научных организаций, содержащих немало интересных сведений, служащих неплохим дополнением к знаниям по проблеме государственных реформ. Особый интерес представляет информация общественных организаций Хартия88, Кампания за выборную палату лордов, Кампания за английский парламент. Данные организации, занимая противоположную правительственной позицию и будучи сторонниками наиболее решительных реформ, на своих информационных порталах регулярно размещали подробный анализ инициатив кабинета, обзор обсуждения «белых книг» и прохождения законопроектов в парламенте, рассмотрение позиции консерваторов и либеральных демократов. Необходимо отметить, что их информация нередко выгодно отличается от материалов правительственных ведомств тем, что содержит разъяснение сути проблем,

1 ЭаПу Те^гар!]. 2001.2004.

2 ВВС ^уб. 1999,2001,2002,2004,2005,2006. которые не являются для рядового гражданина очевидными, а в официальных документах упоминаются лишь в контексте (например, так называемый английский вопрос); изложена доступным языком. Кроме того, благодаря тому, что данными организациями проводятся различные акции, на их сайтах можно почерпнуть данные, дающие представление о воззрениях граждан страны. Особого внимания заслуживают материалы Кампании за выборную палату лордов. Именно они позволяют проследить, когда наступил переломный момент в ситуации с модернизацией палаты лордов, каким образом лейбористы переориентировались на более демократичную модель реформы, с преимущественно избираемой верхней палатой, какие политические шаги этому предшествовали.

Значительную ценность для раскрытия темы диссертации представляет такой источник как доклады исследовательского института Конститыошнл Юнит при Лондонском университете1. В них содержится детальная информация о принципах и ходе деволюции в различных областях Соединенного Королевства. Так, весьма полезным для понимания особенностей деволюции в Англии было изучение соответствующего доклада Конститыошнл Юнит. Несмотря на тот факт, что институт был создан по инициативе лейбористской партии, оценки авторов докладов представляются вполне объективными, показаны те трудности, с которыми пришлось столкнуться при реализации деволюционных программ на практике, рельефно изображены не только положительные последствия, но и многочисленные недочеты существующих нормативно-правовых актов и процедур. Кроме того, нельзя не отметить размещенный на сайте Конститыошнл Юнит анализ данных социологических опросов об отношении парламентариев и населения к частично преобразованной палате лордов.

Проблему же децентрализации власти по территориальному принципу помогают раскрыть доклады национальной ассамблеи органов местного

1 Devolution and the Centre Monitoring Report number 1 //Сайт исследовательского института Конститьюшнл Юнит [Электронный ресурс]. - Лондон, 2006. - Режим доступа: http://wvvvv.ucI.ac.uk/constitution-unit; English Regions Devolution Monitoring Report, January 2006 //Сайт исследовательского института Конститыошнл Юнит [Электронный ресурс]. - Лондон, 2006. - Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit. самоуправления, региональной ассамблеи, ассоциации органов местного самоуправления, ассоциации предпринимателей Юго-Запада, меморандум ассоциации руководителей органов местного самоуправления1. Вышеуказанные материалы содержат откровенные оценки осуществляемой в стране реформы системы регионального и местного управления, с перечислением как ее плюсов, так и минусов, реальное отношение к происходящим изменениям представителей местных властей, деловых кругов и некоммерческих организаций.

Таким образом, в совокупности, имеющаяся источниковая база позволяет исследовать проблему государственных реформ Великобритании (1997 - 2006 гг.) в соответствии с поставленными задачами.

Историография проблемы. В отечественной историографии проблемам реформирования конституционного устройства Великобритании не только на современном этапе, но и в период после второй мировой войны не уделялось достаточного внимания. В основном в работах англоведов большее место отводилось эволюции консервативной и лейбористской партий, жизнеописания выдающихся политических деятелей, общей характеристике британской демократии.

Анализ комплекса проблем, связанных с государственными реформами в Великобритании на современном этапе, невозможен без рассмотрения вопросов, касающихся природы британской демократии. Полезными для понимания сущности основных политических институтов и процессов являются работы Быковой А. Ф.2, Дрио Э.3, Левиной М. И.4, Шаповал В. Н.5,

1 LGA response to the regional White Paper «Your region, your choice» //Сайт национальной ассамблеи органов местного самоуправления [Электронный ресурс]. - Лондон, 2002. - Режим доступа: www.lga.gov.uk; The new local government network's memorandum //Сайт ассоциации руководителей органов местного самоуправления [Электронный ресурс]. - Лондон, 2004. - Режим доступа: http://www.nlgn.org.uk; Annual report summary 2003 -2004 South West //Сайт региональной ассамблеи, ассоциации органов местного самоуправления, ассоциации предпринимателей Юго-Запада [Электронный ресурс]. - Сомерсет, 2004. - Режим дocтyпa:www.southwest-ra.gov.uk.

2 Быкова А. Ф. История Англии с 11 в. до начала мировой войны. - СПб.: Петербург, 1918.

3 Дрио Э. История Европы в конце 19в.: Пер. с фр. - СПб.: Тип. И. Н. Скороходова, 1901.

4 Левина М. И. История становления и развития парламентских процедур в Англии XVIl-начала Х1Хв. - М.: Институт государства и права РАН, 1999.

5 Шаповал В. H. Британская конституция: политико-правовой анализ. - Киев: Лыбидь, 1991. 2 «Современная Великобритания» , Анкудиновой Е. В. , «Россия и Британия в поисках достойного правления»3, Крыловой Н. С.4 Следующую группу работ составляют исследования, касающиеся идейных установок лейбористской партии и их трансформации, эволюции британской партийной системы в целом, сложившейся политической ситуации: Остапенко Г. С.5, Грачева М. Ю.6,

Осадчей Ж. Ф. Особо на этом фоне хотелось бы отметить работы Громыко Ал.

А., Перегудова С. П.

Громыко Ал. А. «Политическая модернизация Великобритании от Вестминстерской к плюральной модели демократии» прослеживает тенденции в развитии общенациональной партийно-политической системы, происшедшие в ходе проведения реформ изменения политической обстановки он расценивает как доказательства экспорта многопартийности от региональных подуровней на партийно-политическую систему в целом и федерализации государственного устройства страны8.

Перегудов С. П., исследовав намеченные новыми лейбористами преобразования и показав их мотивацию, выдвигает тезис о том, что они взаимосвязаны с происходящими в Западной Европе процессами в целом. Перегудов отмечает, что реформы нацелены на решение сугубо практических задач и одновременно призваны вывести страну на более высокий уровень демократизации9. Данные работы содержат пояснение того, почему и каким образом произошла идеологическая модернизация с целью адаптации конституционной системы Великобритании к новым реалиям.

1 Современная Великобритания: реф. сб./РАН ИНИОН, отв. ред. Нарочпицкая Е. А. - М., 2003.

2 Анкудинова Е. В. Особенности политического процесса в Великобритании: традиции и современность //Актуальные проблемы политологии. - М., 2001. - С. 119-123.

3 Россия и Британия в поисках достойного правления. - Пермь: ПГУ, 2000.

4 Крылова Н. С. Английское государство. - М.: Наука, 1981.

5 Остапенко Г. С. Актуальные проблемы общественно-политической жизни Великобритании во второй половине 20в. - М.: Ин-т всеобщей истории РАН, 2002.

6 Грачев М. Ю. Путь лейбористов к власти: причины победы на выборах 1997г. //Актуальные проблемы истории 19-20вв. - М., 1998. - С. 24-30.

7 Осадчая Ж. Ф. Британский лейборизм на современном этапе: уроки развития, эволюция, тенденции.- М. 1990. Осадчая Ж. Ф. Лейбористская партия Великобритании: лицом к будущему //Академия общ. наук при ЦК КПСС.-М., 1990.

8 Громыко Ал. А. Политическая модернизация Великобритании от Вестминстерской к плюральной модели демократии. - М.: Огни ТД, 2005.

9 Перегудов С. П. Конституционная реформа в Великобритании //Эволюция политических институтов на Западе. - М.: Ин-т мировой экономики и отношений, 1999. - С. 33-49.

Что касается исследования проблемы реформ как таковых, необходимо признать, что работы весьма немногочисленны. Больший интерес у отечественных ученых вызывает проблема национальных регионов и деволюции. Весьма полезными для понимания процессов децентрализации как таковой и ее развития в Великобритании в форме деволюции стали работы

1 2

Федерализм: российское и международное измерения» , Першина Е. О. , Михеева В.3, Громыко Ал. А.4, Салмина А. М.5, Захарова А.6. п

Проблеме статуса Шотландии посвящена работа Зверевой Г. И. В монографии Истратова В. Н. дана всесторонняя характеристика обострившихся в конце 60-х - 70-е гг. XX в. национальных проблем в различных частях Великобритании, показаны процесс выработки целевых установок партии по данной проблеме, внутрипартийная борьба вокруг планов автономии Шотландии и Уэльса, проанализированы положение национальных партий и о причины провала референдумов 1979 г. . При оценке глубинных причин национального кризиса он на первый план выдвигает продолжающееся ухудшение экономического положения, отмечает устранение центрального правительства от решения данной проблемы, не принимая во внимание, в частности, внедрение формулы Барнетта.

Среди современных исследователей тематики деволюции необходимо отметить работы Руднева В. В.9, Ереминой Н. В.10, Коданевой С. И.11. Особый

1 Федерализм: российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа). - Казань: Казанский институт федерализма, 2004.

2 Першин Е. О некоторых вопросах совершенствования федерализма в России //Казанский федералист [Электронный ресурс].-2003. -№1. Режим доступа: //http://www.kazanfed.ru/pubIications/kazanfederalist/n5/stat2.

3 Михеев В. Неразделимо неоднородные //Журнал Европейского Союза [Электронный ресурс]. - Январь 2005. -№ 46. - Режим доступа: //http://www.delrus.cec.eu.int/em/50/eu4613.htm.

4 Громыко Ал. А. Великобритания: после захода солнца //Россия в глобальной политике, №6, ноябрь-декабрь 2005.

5 Салмин А. М. Политическая дискуссия или игра в «ку-ку» (региональные власти между федеральным Олимпом и земляками)//Доклад на заседании круглого стола Фонда «Единство во имя России», 29 ноября 2004 г. [Электронный ресурс]. - М., 2004. - Режим доступа: www.fondedin.ru/redirectlink65.php.

6 Захаров А. Федерализм и деволюция: опыт США //Конституционное право: восточноевропейское обозрение, №29, 1999.-С. 17-22.

7 Зверева Г. И. История Шотландии. - М.: Высш. шк., 1987.

8 Истратов В. Н. Лейбористы в национальные проблемы в Северной Ирландии, Шотландии, Уэльсе (конец 60-х - 70-е годы XX в.) - М.: Издательство Московского университета, 1984.

9 Руднев В. В. Великобритания накануне XXI в. (ЕЭС и проблема деволюции в Шотландии) //Европа на рубеже третьего тысячелетия: народы и государства. - М., 2000. - С. 6-25.

10 Еремина Н. В.Проблема статуса Шотландии в 90-е гг. XX в. - Спб., 2003.

Коданева С.И. Британский регионализм: конституционная реформа/С.И. Коданева. - М.: Юристь, 2004. интерес представляет работа именно последнего из перечисленных авторов. Коданевой анализируется проблема регионализации Великобритании, в орбиту ее интересов вошли Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия. Автором предпринят экскурс в историческое прошлое вышеперечисленных регионов Великобритании с целью показать глубинные причины проведенной регионализации, представлен постатейный анализ соответствующих законодательных актов, охарактеризованы выборы 2003 г. в собственные законодательные органы регионов. В то же время автор сосредоточился на исследовании проблемы деволюции только в кельтских регионах и лишь на региональном уровне. Кроме того, работа содержит лишь анализ нормативно-правовых документов и хода проведения выборов, рассмотрения же вопроса реализации новых механизмов на практике, последствий деволюции, отношения к данным процессам самого населения в пей не наблюдается.

В последнее время некоторый интерес у исследователей стала вызывать тематика, связанная с палатой лордов. Это работы Ивановой И. К.1, Алпатова Е. М. , Алексеева Н. А. Особо хотелось бы отметить книгу Алексеева Н. А. «Палата лордов британского парламента: от суда короля Эгберта до революции премьера Тони Блэра, 825 - 2003 гг.»3. В работе, кроме истории развития палаты лордов, рассмотрены партийные установки по вопросу ее обновления, приведено подробное описание парламентского регламента, причины появления Акта 1911 г., 1949 г. Автор позиционирует верхнюю палату парламента, наравне с монархией, символом и объединяющим фактором государства, который как нельзя более идеально отражает сплав британской самобытности и требований современности, ликвидация же палаты лордов или превращение в избираемую палату приведет к разрушению парламентской практики и традиции.

Итак, появление в российских изданиях ряда монографий и статей, посвященных внутриполитическим проблемам современной Великобритании,

1 Иванова И. К. Палата лордов в составе пэров //Ин-т государства и права РАН. - М., 1999.

2 Алпатов Е. М. Эволюция палаты лордов //Исторические чтения. - Пермь, 1999.

3Алексеев Н. А. Палата лордов британского парламента: от суда короля Эгберта до революции премьера Тони Блэра, 825-2003гг. - М.: БЕК, 2003. свидетельствует о возрастающем интересе отечественных исследователей к данной тематике. Однако внимание уделяется проблеме деволюции и частично проблеме меняющегося статуса верхней палаты парламента. Необходимо дать характеристику причин всех государственных реформ в совокупности, провести исследование хода реализации реформ верховных органов власти и территориальной системы управления, оценить, в какой мере был претворен в жизнь весь пакет преобразований, каковы были последствия нововведений.

При написании диссертации были использованы труды зарубежных исследователей, которыми рассматривались история развития политической системы Великобритании, особенности политической ситуации в Соединенном Королевстве в последней трети XX в., причины и последствия проведенных в течение последних лет реформ.

Непосредственно вопросам обновления государственной системы власти Великобритании в конце XX в. в их совокупности посвящен ряд работ британских ученых. При работе над диссертационным исследованием была использована коллективная работа «Эффект Блэра 2001 - 2005». Данная работа содержит детальное и доступное описание социально-экономической, внутри- и внешнеполитической обстановки. Особо важной для нашего диссертационного исследования является первая часть, в которой показан во многом президентский стиль правления Тони Блэра, рассматриваются государственные реформы, проведенные его командой, делается вывод, что британская демократическая система получила второе рождение во многом благодаря не столько осуществленным преобразованиям, сколько активизации заднескамеечников парламентской фракции лейбористов, оппозиции и настойчивости верхней палаты парламента1.

Роберт Хазелл и Дэвид Синклер в статьях «Британская конституция в 1997 - 1998: конституционная революция лейбористов», «Британская конституция в 1998 - 1999: продолжающаяся революция» охарактеризовали в

1 The Blair Effect 2001 - 2005/Ed. By Kavanagh D., Seldon A. - Cambridge: Cambridge University Press, 2005. -P. 41 -42. тезисной форме как осуществленные к тому времени лейбористами преобразования, так и те, которые, согласно предвыборному манифесту, еще только предполагалось реализовать. Особое внимание было уделено авторами вопросам деволюции и децентрализации. По мнению Хазелла и Синклера, в дальнейшем реформы выльются в то, что централизованная система управления будет заменена квазифедерализмом, верховенство парламента подвергнется дальнейшей эрозии, хотя система сдержек и противовесов будет действовать более эффективно, претерпят изменения полномочия судов, мажоритарная двухпартийная система будет вытеснена более плюралистичными формами демократии1.

Также британские ученые сосредоточились на рассмотрении таких вопросов, как: адекватность осуществленных преобразований заявленным целям и трансформация, начиная с 2001 г., палаты общин в действительно представительный орган законодательной власти3, первые результаты деятельности созданных в ходе деволюции органов власти.

В отдельную группу можно выделить работы, посвященные рассмотрению общественно-политической ситуации в Великобритании, сложившейся в результате правления консерваторов, накануне прихода лейбористов к власти. В работе Коллза Р. содержится характеристика типа государственного устройства, основных черт британского демократического режима. Он говорит о чрезмерном усилении исполнительного органа власти в

1 Hazell R., Sinclair D. The British Constitution in 1997 - 98: Labour's Constitutional Revolution //Parliamentary Affairs, vol. 52, №2, 1999. - Pp. 161 -178.

Hazell R., Sinclair D. The British Constitution in 1998 - 99: the Continuing Revolution //Parliamentary Affairs, vol. 52, №2,2000.-Pp. 242-261.

2 Seaton J., Winetrobe B. Modernising the Commons//www.blackwell-synergy.com/doi/pdf/10.1111/1467-923X.00216. Gay O. Modernisation: Making the Commons for 21 century //Parliament in the 21S1 century. L., Políticos, 2005. Kelso A. The Modernisation Committee: who needs it //Сайт исследований поведения заднескамеечников [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.revolts.co.uk/Kelso.pdf.

3 Ridell P. Parliament under Blair. - L.: Politico's, 2000.

Kelso A. Where were the Massed Ranks of Parliamentary Reformers?-"attitudinal"and "contextual" Approaches to

Parliamentary Reform //Journal of Legislative Studies, vol. 9, part 1,2003. - Pp. 57 - 76.

Cowley P., Stuart M. From Labour Love-in to Bona Fide Party of Opposition: Lib Dem Voting in the House of

Commons, 1999 - 2003//Journal of Liberal History, 43 (2004). - Pp. 18 - 21.

Idem. Parliament: More Revolts, More Reform //Parliamentary Affairs, vol. 56, №2. - Pp. 188 - 204.

Cowley P. Revolts and Rebellions: Parliamentary Voting under Blair. - L.: Politico's, 2002.

Mclean I., Russell M. None of the Above: the UK House of Commons Votes on Reforming the House of Lords,

February 2003 //Political Quarterly, vol. 74, №3,2003. - Pp. 298 - 310. лице правительства и несоответствии существующего административно-территориального устройства страны особенностям Шотландии и Уэльса. В результате он приходит к выводу, что «пришло время, когда условия должны измениться»1. Для кельтских регионов это означает создание властных центров в Кардиффе и Эдинбурге. Что касается англичан, вполне возможно, что импульс к преобразованиям будет исходить от представителей других наций Великобритании, поскольку они уже освоили роль «требующего» партнера в Соединенном Королевстве. Относительно того, когда в действительности случатся реформы, прогнозы Коллза оказались пророческими: пока прежние правящие круги не будут ослаблены, новые не появятся, в промежутке будут нарастать нездоровые симптомы, а прежнее правительство будет стремиться скрыть информацию о глубоком конституционном кризисе.

Коллективная работа «Управление Великобританией в 1990-х» посвящена изучению вопросов внутриполитического развития страны в конце XX в. Авторы считают, что Великобритания - демократическая и свободная страна, но проблема заключается в том, что рьяные защитники существующих политических механизмов - консерваторы, судьи и некоторые лейбористы-теоретики - игнорируют тот факт, что границы между социальными группами общества стали весьма подвижными, и поэтому механизмы, которые исправно работали в прошлом, не так хорошо действуют теперь. Парламент, по сути, стал постоянным органом поддержки правительства, его комитеты являются зависимыми и, по сути, обладают лишь консультативными полномочиями, частные права гражданина не всегда работают на деле. В некоторой степени этому способствовала персонификация самой исполнительной власти, когда власть сосредоточилась в руках не кабинета, но премьер-министра. Старые механизмы могут, но не должны продолжать работать, пришло время для чего-то нового, необходимо усилить контроль законодательного органа над исполнительным, для чего необходимо повысить статус комитетов палаты

1 Colls R. The Constitution of the English//History Workshop, № 46,2003. - P. 120. общин и сделать палату лордов выборной1.

Гарнетт М. в работе «Принципы и политика в современной Великобритании» отмечает, что во время правления Тэтчер происходило замещение государственных властных органов системой невыборных и закрытых так называемых квангос. Автором раскрыта причина обращения к проблеме государственных реформ именно в конце XX в: в середине 90-х полемика основных партий приобрела риторический характер, в результате чего внимание сместилось с дилеммы свободный рынок - государство всеобщего благосостояния к государственным реформам . Британская политическая система нуждается скорее в значительных реформах, чем в полном переустройстве, ощущение, что что-то необходимо менять, стало непреодолимым, и если партийные лидеры нуждались в подходящей почве для выброса своей энергии, они ее обрели на почве реорганизации политической системы.

Форман Ф. в монографии «Управляя британской политикой» анализирует проблемы государственного устройства и функционирования политической системы Великобритании в 80-е гг. В монографии проводится сравнительный анализ политической культуры, правовой и избирательных систем, статуса парламента и бюрократии в Великобритании с аналогичными институтами во Франции, ФРГ и США. Автор отмечает, что у британцев все чаще проявляется скептицизм по поводу британских политических институтов, а политики стали весьма циничными. По его мнению, как таковая политическая система Великобритании характеризуется мощным парламентом. И хотя настоящее значение верховенства парламента заключается не в его доминировании над исполнительной властью, а в том, что судебная власть и правовая система подчинены решениям парламента, тот факт, что палата общин в настоящее время - не мощный властный орган, а несколько ведущих политиков, эффективный контроль за правительством со стороны парламента утрачен, не

1 Governing the UK in !990s/Ed. By Pyper R„ Robins L. - L.: St. Martin's Press, 1995.

2 Garnett M. Principles and Politics in Contemporary Britain. - L.: Longman, 1996. может не вызывать беспокойства. Политическая стабильность - главный довод в пользу британской демократии, поэтому единственная альтернатива -«сохранить старые права и создать новые возможности», достигнуть взаимопонимания общества и политиков1.

Остальные работы можно четко разделить по тематическому принципу. В британской историографии была и остается востребованной тема, связанная с палатой лордов. Определенное представление о функционировании данного органа на рубеже XIX - XX вв. содержится в монографии Вестон К. . История функционирования данного института в течение XX в. нашла отражение в исследованиях Бромхеда П.3, Болдуина Н.4. Подробное описание истории принятия Акта 1911 г., 1949 г. и сложившейся в связи с этим процедуры дает работа Бразиера Р.5. Попытки реформирования палаты лордов в 40-х и 60-х гг. XX в. освещены в работах Беллингера Ч.6, «Реформирование палаты лордов»7, «Будущее палаты лордов»8, Моргана Ч.9.

Положение палаты лордов в 80-е гг. и планы ее реформирования изучены в следующих трудах. Адонис А. в работе «Палата лордов в 1980-е» дает оценку деятельности верхней палаты парламента10. Он соглашается с Бейгхотом, что в 50-х гг. палата лордов, хотя и не была формально ликвидирована, стремительно утрачивала свои позиции в результате атрофии.11 В 80-х же гг. благодаря притоку пожизненных пэров, организационному таланту оппозиции и тому, что над головами лордов более не висел дамоклов меч в виде реформирования палаты, поскольку партии утратили, в сущности, интерес к данной проблеме, верхняя палата парламента вновь смогла более или менее адекватно исполнять

1 Forman F.N. Mastering British Politics. - L.: Macmillan, 1985.-P. 331, 342.

2 Weston C. The House of Lords and Ideological Politics: Lord Salisbury's Referendal Theory a. the Conservative party, 1846 - 1922. - Phil.: Amer. Philos. Society, 1995.

3 Bromhead P. The House of Lords and Contemporary Politics. - L.: Routledge, 1958.

4 Baldwin N. The House of Lords: its Constitution and functions. - S. L.: Teaching Service centre, 1982.

5 Brazier R. Constitutional Practice. - Oxford: OUP, 1995.

6 Ballinger Ch. Cross Party Agreements on House of Lord's Reform: 1948 and 1968 //Публикации [Электронный ресурс]/Сайт ассоциации политических исследований. - Ньюкасл, 2006. - Режим доступа: http://www.psa.ac.uk/publications/default.asp.

7 Reform of the Lords/Ed. Bernard С., Chorley A. - L.:Weidenfeld&NicoIson, 1954.

8 The Future of the House of Lords. - L.: The Hansard Society, 1954.

9 Morgan J. The House of Lords and the Labour Government 1964 - 1970. - Oxford: OUP, 1975.

10 Adonis A. The House of Lords in the 1980s //Parliamentary Affairs, №41, 1988. - P. 380 - 401.

11 Bagehot W. The English Constitution. - L.: Watts, 1964. возложенные на нее функции. Для полного возрождения палаты лордов он предлагал более широко применять специальные комитеты.

Анализ комплекса проблем, связанных с функционированием верхней палаты парламента в 80-е гг. и партийной установкой лейбористов на ее ликвидацию, представлен в трактате адвоката Стюарта Белла «Как отменить палату лордов?»1. Необходимо отметить, что, как правило, при рассмотрении проблемы реформы палаты лордов вопрос о дальнейшей судьбе судебных и духовных лордов не поднимался. Белл одним из первых обратил внимание на этот вопрос. Рассматривая возможные последствия ликвидации палаты лордов, он раскрыл последствия данного шага не только в отношении парламента, но и в отношении института монархии, проблемы отделения церкви от государства, системы юстиции.

История судебной деятельности палаты лордов, суть апелляционного процесса как такового, роль судебных лордов как законодателей и как судей, полномочия судебных лордов в области публичного и частного права наиболее основательно были рассмотрены в монографии Блом-Купера Д. и Друри Г. . Авторами использованы множество статистических данных, которые дают представление о социальном и профессиональном составе судебных лордов, характере вопросов, при обсуждении которых они позволяли себя выступать в качестве законодателей, количественном и качественном составе дел разбираемых в Апелляционном комитете палаты лордов. Авторы обращают внимание на политическую нейтральность судебных лордов, рациональность неформальных, личных контактов представителей судебной власти с законодателями, действующих на постоянной основе в верхней палате парламента. Интересные выкладки содержатся на страницах, посвященных возможным реформам судебной функции палаты лордов. Авторам удалось избежать категоричности при оценке вариантов реформирования. По их

1 Bell S. How to Abolish the Lords. - L.: B lackrose press, 1981.

2 Blom-Cooper L., Drewry G. Final Appeal. A study of the House of Lords in its Judicial capacity. - Oxford: Clarendon Press, 1972. мнению, процедурные и структурные реформы не являются взаимоисключающими, вполне возможен их органичный баланс.

Наиболее актуальными, несомненно, являются работы, посвященные проведенной лейбористами реформе палаты лордов в конце XX в. Интерес представляет книга профессора Мэг Рассел «Реформы палаты лордов: уроки заграницы»1. Будучи консультантом королевской комиссии под председательством Вейкхама, профессор заняла отличную от рекомендаций комиссии позицию. Исследовав работу верхних палат парламентов других государств2, она предложила весьма прогрессивную, в отличие от правительственной, схему преобразования палаты лордов. При этом каждый пункт рекомендаций был снабжен теоретическими выкладками и иллюстрацией того, как данный механизм действует за границей. Расселл выдвигает точку зрения, что необходимо обеспечить адекватное представление регионов и наций Великобритании в центральном парламенте через палату лордов , недопустимым считает отменить или ограничить право вето верхней палаты4. Расселл в соавторстве с Маклеоном И. проанализировала причины провала всех вариантов формирования палаты лордов иа выборной основе в палате общин5. Анализируя результаты социологических опросов, профессор приходит к выводу, что палата лордов, в которой был осуществлен только первый этап преобразований, стала более легитимной, чаще стала выступать с критикой правительственных инициатив, и что подобное положение полностью отвечает ожиданиям населения6.

1 Russell M. Reforming the House of Lords: Lessons from Overseas. - Oxford: OUP, 2000.

2 Idem. Second Chambers Overseas // The Political Quarterly. Vol. 70, №4, 1999. - Pp. 411 - 417.

Idem. Representing the Nations and Regions in a New Upper House, July 1999 //Constitution Unit Reports. Idem. A Directly Elected Upper House: Lessons from Italy and Australia, May 1999 //Constitution Unit Reports.

3 Idem. The Territorial Role of the Upper House //Journal of Legislative Studies, vol. 7, № 1,2001. P. 105 -118. Idem. What are Second Chambers for? //Parliamentary Affairs, vol. 54, № 3, 2001. Pp. 442 - 458.

Idem. A New Upper House to Represent the Nations and Regions? //Scotsman, 19 January 2000.

4 Idem. Responsibilities of the Upper House: Constitutional and Human Rights Safeguards //Journal of Legislative Studies, vol. 7, №1, Spring 2001. Pp. 61 - 76.

5 Mclean I., Russell M. None of the Above: The UK House of Commons Votes on Reforming the House of Lords, February 2003//Political Quarterly, vol. 74, №3,2003. Pp. 298 - 310.

6 Russell M., Sciara M. The House of Lords in 2005; a More Representative and More Assertive Chamber? //http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/publications/132.html.

Rusell M. Views from Peers, MPs and Public on the Legitimacy and Powers of the House of Lords. L.: University College London, 2005, it np.

Проблеме реформирования палаты лордов, в частности, ее исторической роли, оценке первого этапа реформ и поиску оптимального варианта дальнейшей модернизации, посвящены статьи Богданора В.1, Паттнема Д.2, Арчера П.3, Ридделла П.4, Маклеона И.5 и Шелла Д.6.

В условиях, когда в течение всего XX в. происходило чрезмерное усиление исполнительной власти в системе британской демократии, и снижалась роль парламента, неудивительно, что исследователи неоднократно обращались к вопросам, связанным с работой палаты общин. Проблема статуса палаты общин тщательно исследована Нортоном Ф. Наиболее полный анализ истории развития палаты общин вплоть до начала правления Маргарет Тэтчер

•у представлен в его монографии «Палата общин в перспективе» . Данная работа выгодно отличается от остальных исследований, написанных по аналогичной тематике, тем, что Нортон не только отмечает падение значения палаты общин в послевоенный период, но и ищет истоки данного явления в более ранних периодах. Автор дает представление о ключевых существующих на тот момент течениях реформаторской мысли, очерчивая не только их основные тезисы, но и анализируя их достоинства и недостатки. Учитывая, что Нортон является сторонником не процедурного и технического, а человеческого фактора при проведении реформы палаты общин, вполне закономерно, что в сферу его научных интересов входит такая проблема, как поведение рядовых членов партийных парламентских фракций и их возросшая в 70-х гг. XX в. и в начале XXI в. независимость8.

Bogdanor V. Reform of the House of Lords: a skeptical view//The Political Quarterly. Vol. 70, №4,1999 - Pp. 375 -381.

2 Puttnam D. Democratic and expert House //The Political Quarterly. Vol. 70, №4, 1999. - Pp. 368 - 374.

3 Archer P. The House of Lords, Past, Present and Future //The Political Quarterly. Vol. 70, №4, 1999 - Pp. 396 - 403.

4 Riddel! P. The Second Chamber: In Search of a Complementary Role //The Political Quarterly. Vol. 70, №4, 1999 -Pp.404-410.

5 Mclean I. Mr Asquith's unfinished business //The Political Quarterly. Vol. 70, №4, 1999 - Pp. 382 - 389.

6 Shell D. The future of the second chamber //The Political Quarterly. Vol. 70, №4, 1999 - Pp. 390 - 395.

Idem. Labour and the House of Lords: a Case Study in Constitutional Reform //Parliamentary Affairs, №52 - 2000. -Pp. 290-310.

7 Norton P. The Commons in Perspective. - Oxford: Robertson, 1981.

8Norton P. The Changing Face of the British House of Commons in the 1970s //Legislative Studies Quarterly, vol. 5, №3 (August 1980).-Pp. 333 -357.

Idem. Government defeats in the House of Commons: Myth or Reality? //Public Law, winter 1978. - Pp. 360 - 378. Dissension in the house of Commons 1974 - 1979. Oxford: OUP, 1980.

Богатый фактический материал отличает коллективную работу «Палата общин в двадцатом столетии»: здесь содержится информация об организации парламентских фракций, должности и функциях спикера палаты общин, процедуре обсуждения правительственных и частных биллей, системе специальных комитетов, времени и регламенте запросов депутатов, взаимоотношениях парламента и средств массовой коммуникации1.

Данные о реформе палаты общин 1979 г. можно найти в коллективной работе «Новые специальные комитеты: изучение реформы 1979 г.»2. Монография Тейлора Е. в основном ориентирована, по признанию самого автора, на то, чтобы показать читателю, как работает палата общин, в чем состоят ее функции, и помочь ему разобраться в ее специфических процедурах3.

Вопросам полномочий и регламента нижней палаты парламента посвящены работы Берча Э.4, Гриффита Дж.5, Честера Д. и Бауринга Н.6, п коллективные работы «Заднескамеечник и парламент» , «Рост парламентского о исследования посредством комитетов» . Тема парламентской реформы поднята в работах Уолкленда А.9, Крика Б.10

Проблема национального движения и деволюции продолжает оставаться одной из наиболее востребованных тем британской историографии. Причем, если после провала референдумов 1979г. в Шотландии и Уэльсе, исследователи в основном сосредоточивались на феномене деволюции как таковом и обоснованности децентрализации в кельтских регионах, то после проведенных новыми лейбористами преобразований в конце XX в. основная доля работ посвящена разбору достоинств и недостатков новых механизмов управления,

Idem. Does Parliament matter. - L.: Macmillan, 1999.

1 The House of Commons in the Twentieth/Ed. Walkland S. A. - Oxford: OUP, 1979.

2 The New Select Committees: a Study of the 1979 reforms/Ed. By Drewry G. - Oxford: Clarendon Press, 1985.

3 Taylor E. The House of Commons at Work. - Macmillan, 1979.

4 Birch A. Representative and Responsible government. - Allen&Unwin, 1964.

5 Griffith J. Parliamentary Scrutiny of Government Bills. - Allen&Unwin, 1973.

6 Bowring N., Chester D. Questions in Parliament. - Oxford; OUP, 1962.

7 The Backbencher and parliament/Ed. Herman V., Leonard D. - Macmillan, 1972.

8 The Growth of Parliamentary scrutiny/Ed. Morris A. - Oxford: Pergamon Press, 1970.

9 Walkland S. A. The Politics of Parliamentary Reform //Parliamentary Affairs, №29, 1976. - Pp. 190 - 203.

10 Crick B. The Reform of Parliament. - L.: Weidenfeld&NicoIson, 1970. анализу предпочтений населения. Гектором М. предложена негативная оценка истории создания британского государства. По его мнению, кельтские регионы при вхождении в состав нового проанглийского государства стали его внутренними колониями, которые впоследствии эксплуатировались в интересах Англии1.

Проблема кельтских регионов рассмотрена в отдельной главе «Управление Великобританией в 1990-х», написанной Роджером Леви2. Она включает в себя изучение следующих вопросов: отличия основ национальной идентичности кельтских регионов - Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии - и их историческую обусловленность, причины партийных предпочтений населения данных регионов, различные варианты территориальных министерств и основания этого многообразия, система финансирования национальных регионов, анализ различных модификаций их возможной политической автономии. Также Леви написаны работы по проблеме шотландского национализма, создания и деятельности Шотландского конституционного конвента4, частого обращения лейбористской партии в конце 70-х гг. к проблеме автономии национальных регионов5.

Богданор В. предложил свое видение проблемы децентрализации Соединенного Королевства6. Он выступает сторонником децентрализации и считает, что стратегия лейбористов по вопросу деволюции в конце 70-х гг. вряд ли сделает конституционное устройство Великобритании более устойчивым, так как содержит огромный разрыв между подчиненным положением Ассамблей Шотландии и Уэльса и позиционированием их как представительских органов. На наш взгляд, исследование Богданора представляет большую ценность благодаря тому, что они сумел предвидеть те

1 Hechter M. Internal Colonialism: The Celtic Fringe in British National Development 1536 - 1966. - L.: Routledge, 1975.

2 Levy R. Governing Scotland, Wales and Northern Ireland //Governing the UK in 1990s. - L.: St. Martin's Press, 1995.-Pp. 200-227.

3 Levy R. Scotland Nationalem at the Crossroads. - Edinbugh: Scottish AcacJemic Press, 1990.

4 Idem. The Scottish Constitutional Convention, nationalism and the Union //Government a. Opposition, vol. 27, №2, 1992.-Pp. 222-234.

5 Geekie J., Levy R. Devolution and the Tartanisation of the Labour Party //Parliamentary Affairs, vol. 43, №2, 1989. -Pp. 399 -411.

6 Bogdanor V. Devolution in the UK. - Oxford: OUP, 1979. последствия деволюции, которые проявились позднее: зависимость успешности новых органов от экономической стабильности, требования собственно английскими регионами большей доли самоуправления и рост национального самосознания населения данных регионов, конструктивное поведение национальных партий Шотландии и Уэльса благодаря пропорциональной системе выборов. В более позднем издании Богданор констатирует, что в результате проведенных лейбористами реформ Великобритания становится квазифедерацией1.

Разнообразные варианты предоставления национальным регионам Великобритании политической автономии предложил ряд авторов. Роде Р. считал целесообразным сохранить систему территориальных министерств, время от времени даруя регионам ограниченную свободу действий . Пери Р., отмечая успехи территориального министерства и возросшее благосостояние Шотландии благодаря формуле Барнетта, предлагал свою схему. Необходимо выделить сферу деятельности, полномочия в которой принадлежат исключительно центральному правительству, сферу, полномочия в которой принадлежат исключительно министерству по делам Шотландии, и сферу, в которой полномочия будут смешанными3. Мидвинтер Э., Китинг Э. и Митчелл Дж. выступали за определение степени самостоятельности министерства по делам Шотландии, причем она должна высокой в областях, подконтрольных самому министерству, и достаточно ограниченной в областях, находящихся в исключительном ведении общегосударственных министерств4.

Проблема деволюции нашла отражение в работах Эллиотта М.5,

6 7 8 1

Джеффри Ч. , Китинга М. , Оксеншерны Н., Митчелла Дж. и Брэдбери Дж. ,

1 Idem. Devolution in the UK. - Oxford: OUP, 2001.

2 Rhodes R. Beyond Westminster and Whitehall: The Subcentral Governments in Britain. - L.: Unwin Hyman, 1988.

3 Parry R. The Scottish Office in the 1980s //The Scottish Government Yearbook 1991. Edinburgh: Edinburgh University Press, 1991.-Pp. 174-187.

4 Keating A., Midwinter A., Mitchell J. Politics and Public Policy in Scotland. - L.: Macmillan, 1991.

5 Эллиотт M. Великобритания: суверенитет парламента под угрозой //Сравнительное конституционное обозрение, №54,2006. - С. 15 - 20.

6 Джеффри Ч. Великобритания продолжает деволюцию //Федерации, выпуск 3, №2, 2003. - С. 3 - 4.

7 Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе //Логос, №6,2003. - С. 67 - 116.

8 Оксеншерна Н. Великобритания: конституционный переворот //Вестник, №218,25 мая 1999. л

Гембла Э. . Среди исследований, посвященных проблемам деволюции, можно также отметить работы Роджера Крика. Особое значение имеет предложенное им решение дилеммы сосуществования доктрины верховенства парламента и децентрализации власти3.

После проведения деволюции в Шотландии и Уэльса в 90-х гг. появился ряд исследований, посвященных вопросам национальной идентичности британского населения, эффективности деятельности новых властных органов. Это работы Тренча Э.,4 Китинга М.,5 Ламберта Д. и Наварро М.,6 Кертиса Дж.7 о

Что касается оценки деволюции в целом, показательны работы Хезелла Р. и Дайелла Т.9

Подводя итог рассмотрению британской историографии, необходимо отметить, что существует устойчивый интерес к истории модернизации всей системы государственной власти Соединенного Королевства. Однако британские авторы в основном сосредотачивают свое внимание либо на анализе тех обстоятельств, которые обусловили необходимость проведения реформ, либо на отдельных их направлениях, не рассматривая их в совокупности.

Таким образом, как в отечественной, так и англоязычной историографии до настоящего времени не появилось углубленного, фундаментального исследования проблемы государственных реформ конца XX в. во всей многогранности, хотя ее отдельные аспекты нашли отражение во многих работах, посвященных данному периоду. Тем не менее, существующая на

1 Bradbury J., Mitchell J. Devolution: Comparative development and Policy Roles //Parliamentary Affairs, vol. 57, №2, 2006. - Pp. 329 - 346.

2 Gamble A. The Constitutional Revolution in the United Kingdom//The Journal of Federalism, vol. 36, №1,2006.-Pp. 19-35.

31688 - 1988: Time for a New Constitution. - L.: Macmillan, 1990.

4 Trench A. Central government's responses to devolution //Сайт «Деволюция и конституционные изменения». Эдинбург, 2005. - Режим доступа: http://www.devoIution.ac.uk/Briefingpapers.htm.

5 Keating M. How distinctive is Holyrood? //Политика [Электронный ресурс]/ Сайт «Деволюция и конституционные изменения». - Бирмингем, 2004. - Режим доступа: http://www.devoIution.ac.uk/PolicyPapers.htm.

6 Lambert D., Navarro M. The nature and the scope of the legislative powers of the National Assembly for Wales //Сайт «Деволюция и конституционные изменения». Эдинбург, 2005. - Режим доступа: www.devolution.ac.uk/Bricfingpapers.htm.

7 Curtice J. Devolution and britishness //Публикации [Электронный ресурс]/Сайт «Деволюция и конституционные изменения». Эдинбург, 2005. - Режим доступа: http://www.devoIution.ac.uk/Briefingpapers.htm.

8 Hazell R. Reforming the Constitution //Political Quarterly, vol. 72, №1, 2001. - Pp. 39 - 49.

9 Dalyell T. Devolution: The End of Britain //The Rape of the Constitution. - L.: Imprint Academic, 2000. данный момент литература по этой теме и значительное количество разнообразных источников позволяют проанализировать проблему и сделать соответствующие выводы.

Научная новизна работы заключается в следующем. В отечественном англоведении рассматриваются реформы системы государственной власти Великобритании (1997-2006 гг.), которые прежде в такой постановке и таких хронологических рамках не изучались. Предпринята попытка подвергнуть эту проблему комплексному и многостороннему изучению, когда процесс государственных реформ рассматривается как социально-политико-правовое явление во взаимообусловленном существовании основных его составляющих, показать кризис традиционной системы управления и влияние на нее современных политических реалий, дать оценку политики лейбористской партии и ее результатов. Автором в ходе исследования дан анализ базовых понятий и причинно-следственных связей британского конституционного строя, показан процесс эволюции парламентской системы. Впервые охарактеризовано обновленное британское прочтение доктрины разделения властей, произведен сравнительный анализ различных вариантов децентрализации власти в форме деволюции. Дана обстоятельная характеристика зарубежной историографии по указанной проблеме.

Апробация и практическая значимость исследования. По теме диссертационного исследования опубликован ряд статей. Отдельные положения диссертации были изложены на научных конференциях. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в общем курсе лекций по новейшей истории стран Европы и Америки в вузах, а также в специальных курсах по политической истории Великобритании второй половины XX века.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственные реформы правительства Э. Блэра"

Заключение

Важнейшими историческими факторами формирования политической системы Великобритании исследователи традиционно считают относительную политическую стабильность, постепенность развития, возможность выбирать особый, «британский», путь вследствие островного положения, постепенность и органичность включения новых элементов в старые политические структуры, принцип легитимности. Указанное в немалой степени объясняет высокий уровень лояльности британцев к государственным институтам и политическим структурам, и даже чувство гордости за отлаженный механизм их функционирования. Вместе с тем во второй половине XX века произошли кардинальные перемены. Произошла «эрозия доверия» британцев к правительству и другим политическим институтам. Снижение уровня доверия к политической системе является следствием не того, что система работает хуже, а повышения ожиданий. По мере того как политические институты достигают эффективности, увеличиваются требования граждан, касающиеся «достойного» поведения элиты, ее стандартов и результатов деятельности. Усилился когнитивный компонент гражданской культуры, т.е. знание, информированность людей о системе, мире политики в целом. Это повлекло за собой уменьшение удельного веса тех, кто считает себя неспособным понимать и оценивать действия правительства.

В результате длительного процесса изменений в лейбористской партии Великобритании системообразующей чертой нового лейборизма стали концепции социального рынка и общества совладения, не выходящие за рамки рыночной модели экономики1, поэтому расхождения консерваторов и лейбористов в экономической и социальной сферах перестали носить принципиальный характер. В этих условиях новым лейбористам для победы на всеобщих выборах 1997 г. нельзя было рассчитывать только на усталость электората от неоконсервативного правительства, необходимо было

1 Громыко Ал. А. Неоконсерватизм и новый лейборизм: политическая борьба в современной Великобритании: Автореферат дисс. М., 1997. предложить избирателям оригинальную, отличную от предложений оппонентов, и внятную программу. Ими была сделана ставка на серьезную трансформацию системы государственной власти страны, они предложили свой пакет государственных реформ. Все они - модернизация палаты общин и палаты лордов, деволюция, реформа судебной системы - так или иначе, были связаны с необходимостью преодоления нарастающей политической апатии населения Соединенного Королевства Великобритании. При этом все запланированные преобразования детерминировались необходимостью разрешения двух проблем: устранение такой формы демократии как «управляемая», при которой существует диктатура исполнителя, и повышение эффективности деятельности британских политических институтов. И здесь, как показало развитие событий, заключалось основное противоречие, которое во многом и обусловило половинчатость, незавершенность и растянутость во времени преобразований. Правительственные инициативы в массе своей исходили из потребности сделать парламентский механизм более эффективным и оперативным, в то время как необходимость установить баланс законодательной и исполнительной властей, по большому счету, не находила отражения в его предложениях.

Результаты новаций правительства Тони Блэра оказались весьма неоднозначными. Если суммировать все осуществленные на деле новшества в отношении парламента, то они сводятся к ограничению ночных заседаний палаты общин, созданию параллельной палаты - Вестминстер Холл, члены коей обладают правом предзаконодательного исследования и правом задавать вопросы премьеру и министрам, увеличению в два раза времени для докладов выборных комитетов и лучшему их ресурсному обеспечению, жесткой регламентации периода встреч депутата со своими избирателями, удалению наследственных пэров из палаты лордов. То есть большинство преобразований носили процедурный характер, способствующих в первую очередь повышению эффективности работы парламента. В то же время правящему кабинету не удалось «оскопить» верхнюю палату парламента, низведя ее до положения придатка палаты общин посредством ограничения ее полномочий до минимума. Кроме того, ситуация с палатой лордов вынудила правительство в дальнейшем идти на компромисс. Но самое главное, что осуществленные парламентские реформы имели неожиданный эффект: вопреки намерениям лидеров правящей партии, у системы сдержек и противовесов открылось второе дыхание благодаря возросшей независимости заднескамеечников и активизации палаты лордов в статусе беспристрастного арбитра деятельности правительства.

Преобразование новыми лейбористами судебной системы Великобритании оказалось одним из самых их удачных проектов. После того, как парламентарии заставили правительство инкорпорировать в правительственный законопроект поправки, обеспечивающие дополнительные гарантии независимости судей и финансирование в полном объеме новой судебной инстанции, предложения кабинета были одобрены парламентом. В итоге в Великобритании сложилась собственная модель доктрины разделения властей, когда судебная власть отделена от законодательной - судебные лорды исключены из палаты лордов, назначение судей отныне осуществляется монархом, а не представителем кабинета, то есть лорд-канцлером, однако последний, будучи членом правительства, вместе с лорд - главным судьей руководит всей судебной системой.

Уникальными в своем роде стали лейбористские инициативы по децентрализации Соединенного Королевства, поскольку именно они к настоящему моменту дали реальные результаты. Определенная успешность проекта «деволюция» обусловлена несколькими факторами. Во-первых, придя к власти, новые лейбористы заявили о необходимости вовлечения гражданина в процесс принятия политических решений. Для достижения этого следовало стремиться к максимальному пространственно-территориальному сближению управленческого центра с объектами управления, поскольку возможности обратной связи, учет обстановки и запросов на местах при выработке решений, участие в них тех, кого они затрагивают, несравненно облегчаются, когда центры решений приближены к управляемым звеньям. Во-вторых, начиная с 70-х гг. XX в., произошел рост национального движения в Шотландии и Уэльсе. Развитие регионального самосознания и его превращение в мощный политический фактор сделало необходимым поиск баланса в отношениях «центр - регионы». Вот почему на повестке дня встали вопросы о легитимации идеи национальных кельтских властных органов, необходимости создания регионального уровня управления в Англии, восстановлении и расширении полномочий органов местного самоуправления.

Процесс деволюции еще весьма далек от завершения, ее базовыми характеристиками являются: асимметричность, фрагментарность, недостаточная отработанность процедуры взаимодействия властей различного уровня, сохраняющиеся за центральной властью первичные полномочия и финансовый контроль, расширение стратегических полномочий новых органов власти преимущественно в социально-экономической сфере. Тем не менее, реализация децентрализации власти дала положительные результаты: новые национальные органы власти в Шотландии и Уэльсе оказались востребованными и достаточно успешными, о чем свидетельствует поддержка их всеми ведущими партиями и подавляющей частью населения; развитие института региональных ассамблей и агентств развития с момента принятия Акта о региональных агентствах развития 1998 г. свидетельствует о повышении их статуса, наделении все большими полномочиями, в результате в некоторых областях Англии благодаря тандему региональные агентства развития - органы местного самоуправления наблюдается развитие соответствующих регионов, у органов местного самоуправления появились стратегические полномочия. В то же время требуется дальнейшее усовершенствование правового регулирования деятельности новых политических институтов, связанное с необходимостью устранения вышеперечисленных недостатков в ходе становления и развития реформированной системы управления.

Заслуга новых лейбористов во главе с Тони Блэром в том, что они вообще подняли проблему государственных реформ. Несмотря на незавершенность, а иногда и половинчатость реформ, так или иначе новые лейбористы в условиях недостаточной эффективности существующих демократических политических институтов и нарастания политического нигилизма населения продолжили адаптацию британской политической системы к современным реалиям. Наряду с конкретными результатами реформ, произошел ренессанс британской политической культуры, когда политический процесс выступает как процедура открытия реальных возможностей и влияния различных общественных групп при сохранении общенационального консенсуса по поводу некоторых основополагающих ценностей и не нарушаемых правил игры. Осуществленные лейбористами в течение 1997 - 2006 гг. преобразования подтвердили реформируемость, адаптируемость британской системы государственной власти, что выразилось в жизнеспособности новых институтов и процедур, постепенном восстановлении баланса законодательная - исполнительная власть, сохранении Великобритании как союзного государства посредством децентрализации власти по территориальному принципу. В то же время реформы обнаружили достаточную степень приверженности политической традиции, подтверждением чего может служить все еще высокая значимость таких субъектов политического процесса, как палата лордов и лорд-канцлер, не подвергшиеся в сознании большинства граждан социально-политической маргинализации. По выражению депутата Дэвида Кэрри: «Британская система не всегда должна быть логичной. Поэтому мы пришли, в конце концов, к очень асимметричной форме правления. Но как бы то ни было, она работает, а если она работает, людям не важно, что она не соответствует какому-то образцу, какой-то теоретической модели, которой, возможно, она должна соответствовать. Ведь тот факт, что поезд отправляется от станции «А», еще не означает, что он прибудет в место назначения «Б». А если и прибудет, то это совсем не значит, что место «Б» - это его единственное место назначения. Он может прийти и в другие места»1.

1 Кэрри Д. Концепция эффективного парламента//Британские политические традиции и реформа власти в России/Доклады научн-практ. конфер., 21-22 февр. 2005 г. [Электронный ресурс]. - М., 2005. - Режим доступа: http://www.ukpolitics.ru/rus/members/2/2.doc.

Список научной литературыШавалеева, Эльвира Нажибаковна, диссертация по теме "Всеобщая история (соответствующего периода)"

1. Agenda Cross Party Working Group on House of Lords Reform//CafiT газеты «Тайме» Электронный ресурс. - Лондон, 2006. - Режим доступа: http://www.times-archive.co.Uk/onlinespecials//lordsreform.pdf.

2. Best Value //Местное самоуправление Электронный ресурс./ Сайт департамента по вопросам местного самоуправления. Лондон, 2001. -Режим доступа: http://www.communities.gov.uk.

3. Better Governance for Wales //Доклады и выступления Электронный ресурс./Сайт министерства по делам Уэльса. Лондон, 2005. - Режим доступа: http://www.walesoffice.gov.uk/report.html.

4. Central-Local Partnership //Местное самоуправление Электронный ресурс./ Сайт департамента по вопросам местного самоуправления. Лондон, 2001. -Режим доступа: http://www.communities.gov.uk.

5. Central-Local Partnership Events and meetings //Сайт национальной ассамблеи органов местного самоуправления Электронный ресурс. - Лондон, 2006. - Режим доступа: http://www.lga.gov.uk.

6. Constitutional Reform: a new way of appointing judges //Публикации Электронный ресурс./Сайт департамента по конституционным вопросам. -Лондон, 2003. Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/publications.htm.

7. Constitutional reform: a Supreme Court for the United Kingdom //Публикации Электронный ресурс./Сайт департамента по конституционнымвопросам. Лондон, 2003. - Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/publications.htm.

8. Constitutional Reform Bill //Законодательство Электронный ресурс./Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 2005. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm.

9. Constitutional Reform: Next steps for the House of Lords //Публикации Электронный ресурс./Сайт департамента по конституционным вопросам. -Лондон, 2003. Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/publications.

10. Constitutional Reform: reforming the Office of the Lord Chancellor //Публикации Электронный ресурс./Сайт департамента по конституционным вопросам. Лондон, 2003. - Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/publications.

11. Democracy and Devolution. Proposals for Scotland and Wales. L., HMSO, 1974.

12. Government of Wales Act 1998 //Законодательство Электронный ресурс./Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 1998. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm.

13. Government of Wales Bill //Публикации палаты общин Электронный ресурс./Официальный сайт парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Лондон, 2005. - Режим доступа: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm/cmpubns.htm.

14. Government of Wales Act 2006// Законодательство Электронный ресурс./Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 2006. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm.

15. Great Britain Parliament. НС Hansard Parliamentary Debates. Vol. 781, 294-434. L., 1969, 1997-2005.

16. Great Britain Parliament. HL Hansard Parliamentary Debates. Vol. 137, 153, 577 671. L., 1945, 1948,1997 - 2005.

17. Hart E. The future for local government //Публикации Электронный ресурс./Сайт центра исследований местного и регионального управления. Кардифф, 2001. Режим доступа: http://www.clrgr.cf.ac.uk/publications.html.

18. Ирландии. Лондон, 2000. - Режим доступа: http://www.parliament.uk/ publications/index.cfm.

19. НМ Treasury. Devolving decision-making: a consultation on regional funding allocations. L., The Stationery Office, 2004.

20. Home affairs committee, Judicial appointments procedures third report, June 1996 //Публикации Электронный ресурс./Сайт департамента по конституционным вопросам. - Лондон, 2003. - Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/publications.

21. House of Commons Library. The House of Lords Bill: 'Stage One' Issues, Bill 34 of 1998 99. Research Paper. 99/5. 1999. //Библиотека палаты общин

22. Электронный ресурс./ Официальный сайт парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Лондон, 1999. - Режим доступа: http://www.parliament.uk/parliamentaryukandarchives/researchpapers.cfm.

23. House of Lords Act 1999 //Законодательство Электронный ресурс./Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 1999. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.

24. Joint Committee on House of Lords Reform First Report //Публикации и протоколы Электронный ресурс./Официальный сайт парламента

25. Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Лондон, 2004. - Режим доступа: http://www.parliament.uk/publications/index.cfm.

26. Legal/independent audit of how judges Queen's Counsel appointed, 27 July 1999, LCD press notice 316/99. L„ HMSO, 1999.

27. Local area agreement //Местное самоуправление Электронный ресурс./Сайт правительства Юго-Запада. Гилдфорд, 2005. - Режим доступа: http://www.go-se.gov.uk/gose/localGovt/?a=42496.

28. Local government Act 1999 //Законодательство Электронный ресурс./Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 1999. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.

29. Local government Act 2000 //Законодательство Электронный ресурс./Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 2000. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.

30. Lord Chancellor welcomes the first report by Judicial Appointment Commissioner, 7 October 2002 //Национальные новости Электронный ресурс./Сайт правительственной информационной сети. Лондон, 2002. -Режим доступа: http://www.gnn.gov.uk.

31. Memorandum of Understanding 1999 //Деволюция Электронный ресурс./Сайт департамента по конституционным вопросам. Лондон, 1999. -Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/constitution/devolution/index.htm.

32. Modern Local Government, in touch with the people //Сайт департамента по вопросам местного самоуправления. Лондон, 1998. - Режим доступа: www.communities.gov.uk.

33. Modernising Parliament: Reforming the House of Lords //Публикации Электронный ресурс./ Сайт официальных архивных документов. Лондон, 1998. - Режим доступа: http://www.archive.official-documents.co.uk/menu/ bytitle.htm.

34. Office of the Lord Chancellor in the Constitutional System of the United Kingdom Doc 9798 28 April 2003 //Сайт Ассамблеи Европейского совета Электронный ресурс. Режим доступа: http://assembly.coe.int.

35. Our Changing Democracy: Devolution for Scotland and Wales. L., HMSO, 1975.

36. Referendums (Scotland and Wales) Act 1997 //Законодательство Электронный ресурс./Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 1997. -Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm.

37. Regional Development Agencies Act 1998 //Законодательство Электронный ресурс./Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 1998. -Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm.

38. Report from the Royal Commission on Reform of the House of Lords, A House for the Future //Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 2001. -Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/document.

39. Response to the Report of the Constitutional Affairs committee //Публикации Электронный ресурс./Сайт департамента по конституционным вопросам. Лондон, 2004. - Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/ publications.htm.

40. Review of Queen's Counsel and Judicial appointment systems, 3 December 1999, LCD press notice 379/99. L., HMSO, 1999.

41. Scotland Act 1998 //Законодательство Электронный ресурс./Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 1998. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm.

42. Sewel convention //Управление Электронный ресурс./Сайт шотландской исполнительной власти. Эдинбург, 2006.- Режим доступа: http://www.scotland.gov.uk/Topics/Government.

43. Statutory Instrument 1998 No. 3178 The Scotland Act 1998 (Commencement) Order 1998 // Законодательство Электронный ресурс./Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 1998. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm.

44. Strong Local Leadership Quality Public Services //Публикации Электронный ресурс./Сайт департамента по вопросам местного самоуправления. - Лондон, 2001. - Режим доступа: http://www.communities.gov.uk/pub.

45. The Changing management of Local Government Under New Labour in England: Best Value Policy //www.pamij.com/vl ln2/pam-l l-2-demirkava.pdf.

46. The Concordat //Публикации Электронный ресурс./Сайт департамента по конституционным вопросам. Лондон, 2004. - Режим доступа: http://www.dca.gov.uk/publications.htrn.

47. The Constitutional Reform Bill 2005 //Законодательство Электронный ресурс./Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 2005. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm.

48. The House of Lords Completing the Reform //«Белые книги» Электронный ресурс./ Сайт департамента по конституционным вопросам. -Лондон, 2001. - Режим flocTyna:http://www.dca.gov.uk/pubs/white.htm.

49. Transport (Wales) Bill //Законодательство Электронный ресурс./Сайт Издательства Ее Величества. Лондон, 2006. - Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/aboutlegislation.htm. .

50. Your Region Your Choice //«Белая книга» Электронный ресурс./ Сайт департамента по вопросам местного самоуправления. Лондон, 2002. -Режим доступа: http://www.communities.gov.uk/index.asp?id=l 16137381.

51. Материалы политических партий

52. Conservative party manifesto 1951 //Сайт «Ресурсы политологии» Электронный ресурс. Режим доступа: www.psr.keele.ac.uk.

53. Conservative election manifesto 1997, You can only be sure with the conservatives //Сайт «Ресурсы политологии» Электронный ресурс. Режим доступа: www.psr.keele.ac.uk.

54. Conservative election manifesto 2005, It's time for action //Манифесты Электронный ресурс./Сайт консервативной партии Великобритании. Лондон, 2005. - Режим доступа: http://www.conservatives.com/tile.do7defNrianifesto. index.page.

55. Labour Party Manifesto 1966, Time for a Decision //Манифесты лейбористской партии Электронный ресурс./Неофициальный сайт лейбористской партии Великобритании. Режим доступа: http://www.labour-party.org.uk/manifestos.

56. Labour Party Manifesto 1983, Foreward //Манифесты лейбористской партии Электронный ресурс./Неофициальный сайт лейбористской партии Великобритании. Режим доступа: http://www.labour-party.org.uk/rnanifestos.

57. Labour Party Manifesto 1997, New Labour because Britain deserves better //Манифесты лейбористской партии Электронный ресурс./Неофициальный сайт лейбористской партии Великобритании. Режим доступа: http://www.labour-party.org.uk/manifestos.

58. Labour Party Manifesto 2001, Ambitions for Britain //Манифесты лейбористской партии Электронный ресурс./Неофициальный сайт лейбористской партии Великобритании. Режим доступа: http://www.labour-party.org.uk/manifestos.

59. Labour Party Manifesto 2005, Britain forward, not back //Манифесты лейбористской партии Электронный ресурс./Иеофициальный сайт лейбористской партии Великобритании. Режим доступа: http://www.labour-party.org.uk/manifestos.

60. Liberal democrats manifesto 1997, Маке the difference //Сайт «Ресурсы политологии» Электронный ресурс. Режим доступа: www.psr.keele.ac.uk.

61. Liberal democrats manifesto 2005, The real alternative //Манифесты Электронный ресурс./Сайт либерально-демократической партии Великобритании. Лондон, 2005. - Режим доступа: http://www.libdems.org.uk/party/policy/manifesto.html.

62. ИЗ. Strengthening Parliament: Report of the Commission to Strengthen Parliament //Материалы Электронный ресурс./Сайт консервативной партии Великобритании. Лондон, 1999. - Режим доступа: http://www.conservatives.com/pdf/norton.pdf.

63. Материалы научных и общественных организаций

64. Annual report summary 2003 2004 South West //Сайт региональной ассамблеи, ассоциации органов местного самоуправления, ассоциациипредпринимателей Юго-Запада Электронный ресурс. Сомерсет, 2004. -Режим flocTyna:www.southwest-ra.gov.uk.

65. Blair accepts Lords patronage is flawed, claims Elect the Lords //Сайт кампании за выборную палату лордовЭлектронный ресурс. Лондон, 2005. -Режим доступа: www.electthelords.ok.

66. Charter88 response to the Government White Paper on reform of the House of Lords Completing the reform //Публикации Электронный ресурс./Сайт Хартия88. - Режим доступа: www.charter88.org.uk/publications.

67. Church and State: Report of the Archbishops' Commission //http://www.centreforcitizenship.org/church 1.

68. Devolution and the Centre Monitoring Report number 1 //Сайт исследовательского института Конститыошнл Юнит Электронный ресурс. -Лондон, 2006. Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit.

69. Devolution and the Centre Monitoring Report, January 2006 //Сайт исследовательского института Конститыошнл Юнит Электронный ресурс. -Лондон, 2006. Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit.

70. Election manifesto briefing //Публикации Электронный ресурс./Сайт Хартия88. Режим доступа: www.charter88.org.uk/publications.

71. English Regions Devolution Monitoring Report, January 2006 //Сайт исследовательского института Конститыошнл Юнит Электронный ресурс. -Лондон, 2006. Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit.

72. ESRC devolution and constitutional change programme //Публикации Электронный ресурс./Сайт «Деволюция и конституционные изменения». Эдинбург, 2005. Режим доступа: http://www.devolution.ac.uk/finalreport.htm.

73. Fiona Mactaggart letter on House of Lords reform // Публикации Электронный ресурс./Сайт Хартия88. Режим доступа: www.charter88.org.uk/publications.

74. Free vote on Lords reform promised //Сайт кампании за выборную палату лордовЭлектронный ресурс. Лондон, 2005. - Режим доступа: www.electthelords.ok.

75. Government must Set Timetable for Lords reform //Сайт кампании за выборную палату лордовЭлектронный ресурс. Лондон, 2006. - Режим доступа: www.electthelords.ok.

76. LGA response to the regional White Paper «Your region, your choice» //Сайт национальной ассамблеи органов местного самоуправления Электронный ресурс. Лондон, 2002. - Режим доступа: www.lga.gov.uk.

77. Modernisation of the House of Commons //Публикации Электронный ресурс./Сайт Хартия88. Режим доступа: www.charter88.org.uk/publications.

78. The constitutional case for an English parliament //Сайт кампании за английский парламент Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.thecep.org.uk.

79. The new local government network's memorandum //Сайт ассоциации руководителей органов местного самоуправления Электронный ресурс. -Лондон, 2004. Режим доступа: http://www.nlgn.org.uk.1. Периодическая печать130. Новая газета. 2005.

80. ВВС News. 1999, 2001, 2002, 2004, 2005, 2006.132. Daily Mail. 2005.

81. Daily Telegraph. 2001. 2004.134. Financial Times. 2006.135. Forward. 1946.

82. Guardian. 1999, 2002, 2003, 2004, 2005.137. Independent. 2000.138. The Scotsman. 2005.139. Sunday Telegraph. 1999.140. The Sunday Times. 2006.

83. The Times. 1998, 2000, 2003, 2004, 2006.142. Tribune. 1980.2301. Литература:

84. Алексеев Н. А. Палата лордов британского парламента: от суда короля Эгберта до революции премьера Тони Блэра, 825 2003 гг. - М.: БЕК, 2003. -431 с.

85. Алпатов Е. М. Эволюция палаты лордов //Исторические чтения. Пермь, 1999.-С. 35 -37.

86. Анкудинова Е. В. Особенности политического процесса в Великобритании: традиции и современность //Актуальные проблемы политологии. М., 2001.-С. 119-123.

87. Бауринг Б. Судебная система и ее радикальная реформа в Англии и Уэльсе //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. №3, 2002. -Сс. 1 -11.

88. Британия и Россия /РАН. Ин-т всеобщ, истории, Ассоц. британ. исслед.; Пер. англ. ст.: Яковлев H.H., Полякова Е.Ю.; Редкол.: Трухановский В. Г. (отв.ред.) и др. М., 1997. - 293 с.

89. Бромхед П. Эволюция британской конституции. М.: Юридическая литература, 1978. - 333с.

90. Быкова А. Ф. История Англии с XI в. до начала мировой войны. СПб.: Петербург, 1918.-320 с.

91. Галеви Э. История Англии в эпоху империализма. М.: Соцэкгиз, 1937. -408 с.

92. Голлан Дж. Политическая система Великобритании. М.: Издательство иностранной литературы, 1955. - 233 с.

93. Государство и право. М.: Наука, 1981, № 10. - С. 111-119.

94. Грачев М. Ю. Путь лейбористов к власти: причины победы на выборах 1997г. //Актуальные проблемы истории XIX XX вв. - М., 1998. - С. 24 - 30.

95. Громыко Ал. А. Великобритания: после захода солнца //Россия в глобальной политике, № 6, ноябрь декабрь 2005.

96. Громыко Ал. А. Политическая модернизация Великобритании от Вестминстерской к плюральной модели демократии. М.: Огни ТД, 2005. -160 с.

97. Гуселетов Б. П. Реформирование взаимоотношений между органами государственной власти с органами местного самоуправления в странах с различной формой государственности: Этапы, модели, проблемы //Чиновник №1,1998.-С. 54-64.

98. Джеффри Ч. Великобритания продолжает деволюцию //Федерации, выпуск 3,№ 2, 2003.-С. 3 -4.

99. Дрио Э. История Европы в конце XIX в. СПб.: Тип. И. Н. Скороходова, 1901.- 192 с.

100. Еремина Н. В.Проблема статуса Шотландии в 90-е гг. XX в.: Автореферат дисс. на соискание уч. степ. канд. юрид. наук. Спб., 2003. - 24 с.

101. Захаров А. Федерализм и деволюция: опыт США //Конституционное право: восточноевропейское обозрение, № 29, 1999. С. 17-22.

102. Зверева Г. И. История Шотландии. М.: Высш. шк., 1987. - 208 с.

103. Зверева Г. И. Политика британского правительства в Шотландии в 60-е гг. (1959-69): Автореферат дисс. на соискание уч. степ. канд. ист. наук. М., 1972.-21 с.

104. Иванова И. К. Палата лордов в составе пэров //Ин-т государства и права РАН. М., 1999.-31 с.

105. Из истории европейского парламентаризма: Великобритания/РАН. Ин-т всеобщ. Ист. М., 1995. 188 с.

106. Истратов В. Н. Лейбористы в национальные проблемы в Северной Ирландии, Шотландии, Уэльсе (конец 60-х 70-е годы XX в.). - М.: Издательство Московского университета, 1984. - 144 с.

107. Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе //Логос, № 6, 2003. -С. 67-116.

108. Коданева С.И. Британский регионализм: Конст. Реформа /С.И. Коданева. М.: Юристь, 2004. - 140 с.

109. Крылова Н. С. Английское государство. М.: Наука, 1981.-301 с.

110. Левина М. И. История становления и развития парламентских процедур в Англии XVII начала XIX в. - М.: Институт государства и права РАН, 1999. -24 с.

111. Лейланд П. «Право знать» в Великобритании и Закон о свободе информации 2000 года: новая открытость или упущенная возможность? //Сравнительное конституционное обозрение, № 1,2005.-С. 10-22.

112. Михеев В. Неразделимо неоднородные //Журнал Европейского Союза Электронный ресурс. Январь 2005. - № 46. - Режим доступа: //http://www.delrus.cec.eu.int/em/50/eu4613.htm.

113. Оксеншерна Н. Великобритания: конституционный переворот //Вестник, №218,25 мая 1999.

114. Осадчая Ж. Ф. Британский лейборизм на современном этапе: уроки развития, эволюция, тенденции: Автореферат на дисс. на соискание уч. степ, канд. ист. наук. М., 1990. - 47 с.

115. Осадчая Ж. Ф. Лейбористская партия Великобритании: лицом к будущему //Академия общ. Наук при ЦК КПСС. М., 1990. - 252 с.

116. Остапенко Г. С. Актуальные проблемы общественно-политической жизни Великобритании во второй половине XX в. М.: Ин-т всеобщей истории РАН, 2002.- 178 с.

117. Перегудов С. П. Конституционная реформа в Великобритании //Эволюция политических институтов на Западе. М.: Ин-т мировой экономики и отношений, 1999. - Сс. 33 - 49.

118. Першин Е. О некоторых вопросах совершенствования федерализма в России //Казанский федералист Электронный ресурс. 2003. - №1. Режим доступа: //http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n5/stat2.

119. Россия и Британия в поисках достойного правления //Россия и Британия в поисках достойного правления/Уч. пос. Электронный ресурс. Пермь, 2001. - Режим дocтyпa:www.gov.psu.ru.

120. Руднев В. В. Великобритания накануне XXI в. (ЕЭС и проблема деволюции в Шотландии) //Европа на рубеже третьего тысячелетия: народы и государства. М., 2000. С. 6 - 25.

121. Серпилин А. Опыт Великобритании в области регионального управления и бюджетирования, ориентированного на результат //БДО Юникон Консалтинг Электронный ресурс. М., 2005. - Режим доступа: http://www.unicon-т8.ш^осопз/рге88сеп1ге/риЬПса1юш^=1879.

122. Современная Великобритания: реф. сб./РАН ИНИОН, отв. ред. Нарочницкая Е. А. М., 2003. - 161 с.

123. Старцев Я. Ю. Курс лекций «Государственное и муниципальное право в зарубежных странах» //Социально-гуманитарное и политологическое образование Электронный ресурс. М., 2003. - Режим доступа: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/49356.

124. Стефанкин В. А. Вопросы автономии в Британии //Советское государство и право, № 10, 1981. С. 111-119.

125. Федерализм: российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа). Казань: Казанский институт федерализма, 2004. -685 с.

126. Харвей Д., Хук К. Британское государство. М.: Изд. ин. лит., 1961. -388 с.

127. Шаповал В. II. Британская конституция: политико-правовой анализ. -Киев: Лыбидь, 1991,- 135 с.

128. Эллиотт М. Великобритания: суверенитет парламента под угрозой //Сравнительное конституционное обозрение, № 54, 2006. С. 15 - 20.49. 1688 1988: Time for a New Constitution. - L.: Macmillan, 1990.- 198 p.

129. Adonis A. The House of Lords in the 1980s //Parliamentary Affairs, №41, 1988.-P. 380 -401.

130. Archer P. The House of Lords, Past, Present and Future //The Political Quarterly. Vol. 70, №4,1999 Pp. 396 - 403.

131. Ashford D. At the Pleasure of Parliament: the Politics of Local Reform in Britain//Dilemmas of Change in British Politics. L.: Basingstoke, 1984. -Pp. 102 - 125.

132. Auld R., Sir. Review of the Criminal Courts of England and Wales //Сайт уголовных судов Великобритании Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.criminal-courts-review.org.uk.

133. Bagehot W. The English Constitution. L.: Watts, 1964. - 354 p.

134. Baldwin N. The House of Lords: its Constitution and functions. S. L.: Teaching Service centre, 1982. - 26 p.

135. Ballinger Ch. Cross Party Agreements on House of Lord's Reform: 1948 and 1968 //Публикации Электронный ресурс./Сайт ассоциации политических исследований. Ныокасл, 2006. - Режим доступа: http://www.psa.ac.uk/ publications/default.asp.

136. Beer S. Modern British Politics. L.: Faber, 1969. - 236 p.

137. Bell S. How to Abolish the Lords. L.: Blackrose press, 1981. - 25p.

138. Birch A. Representative and Responsible government. L.: Routledge, 1964. -189 p.

139. Blom-Cooper L., Drewry G. Final Appeal. A study of the House of Lords in its Judicial capacity. Oxford: Clarendon Press, 1972. - 584 p.

140. Bogdanor V. Devolution in the UK. Oxford: OUP, 1979. - 246 p.

141. Bogdanor V. Devolution in the UK. Oxford: OUP, 2001. - 279 p.

142. Bogdanor V. Multi-party politics and the constitution. Cambridge: CUP, 1983.-208 p.

143. Bogdanor V. Reform of the House of Lords: a skeptical view //The Political Quarterly. Vol. 70, №4, 1999 pp. 375 -381.

144. Bond R., Rosie M. National identities in post-devolution Scotland //Статьи он-лайн Электронный ресурс./Сайт института управления. Эдинбург, 2002. -Режим доступа: http://www.institute-of-governance.org/oniinepub/bondrosie.html.

145. Bound К., Carley М., Harrison J., Skidmore P., Winder V. Mapping Governance at the Local Level //Сайт организации Джозефа Раунтри Электронный ресурс. Йоркшир, 2005. - Режим доступа: www.jrf.org.uk/bookshop/eBooks/1859350598.pdf.

146. Bowring N., Chester D. Questions in Parliament. Oxford: OUP, 1962. -327 p.

147. Bradbury J., Mitchell J. Devolution: Comparative development and Policy Roles //Parliamentary Affairs, vol. 57, №2, 2006. Pp. 329 - 346.

148. Brazier R. Constitutional Practice. Oxford: OUP, 1995. - 348 p.

149. Bromhead P. Britain's developing Constitution. L.: Allen&Unwin, 1974. -230 p.

150. Bromhead P. The House of Lords and Contemporary Politics. L.: Routledge, 1958.-283 p.

151. Burch M., Holliday I. The Conservative Party and Constitutional Reform: the case of Devolution //Parliamentary Affairs, vol. 45, №3, 1992. Pp. 386 - 398.

152. Colls R. The Constitution of the English //History Workshop, № 46, 2003. -Pp. 97- 127.

153. Constitutional reform: the Labour government's constitutional agenda. -Longman, Harlow, 1999. 536 p.

154. Corrigan P., Hayes M., Joyce P. Managing in the new Local governance. L., Kogan page, 1999.- 160 p.

155. Cowley P. Revolts and Rebellions: Parliamentary Voting under Blair. L.: Politico's, 2002. - 276 p.

156. Cowley P., Stuart M. From Labour Love-in to Bona Fide Party of Opposition: Lib Dem Voting in the House of Commons, 1999 2003 //Journal of Liberal History, 43 (2004).-Pp. 18-21.

157. Cowley P., Stuart M. Parliament: a Few Headaches and a Dose of Modernisation //Parliamentary Affairs, vol. 54, № 2, 2001. Pp. 238 - 256.

158. Cowley P., Stuart M. Parliament: More Revolts, More Reform //Parliamentary Affairs, vol. 56, №2. Pp. 188 - 204.

159. Craig G., Wilkinson M. Local Authority Members and Partnership Working //Сайт организации Джозефа Раунтри Электронный ресурс. Йоркшир, 2002. - Режим доступа: http://www.jrf.org.uk/knowledge/findings/ government/n52.asp.

160. Crick В. The Reform of Parliament. L.: Weidenfeld&Nicolson, 1970. -210 p.

161. Curtice J. Devolution and britishness //Публикации Электронный ресурс./Сайт «Деволюция и конституционные изменения». Эдинбург, 2005. -Режим доступа: http://www.devolution.ac.uk/Briefingpapers.htm.

162. Curtice J. A stronger or weaker union? Public reactions to asymmetric devolution in the United Kingdom //The Journal of Federalism, vol. 36, №1, 2006. -Pp. 95-114.

163. Davis H., Stewart J. The growth of government by appointment implications for local democracy. Luton, 1993. - 321 p.

164. Developments in British Politics. L.: Macmillan, 1993. - 398 p.

165. Devolutin and power in the United Kingdom. Manchester: Manchester university press, 2006. - 365 p.

166. Devolution in Practice 2006/Ed. by Adams J., Schmuecker K. L.: Institute for Public Policy Research, 2005. - 450 p.

167. Devolution: what difference has it made //Сайт «Деволюция и конституционные изменения». Эдинбург, 2005. Режим доступа: http://www.devolution.ac.uk/pdfdata.

168. Dissension in the House of Commons 1974 1979. - Oxford: OUP, 1980. -643 p.

169. Drewry G. One Appeal too many //British Journal of Sociology, № 445, 1968.-Pp. 445-452.

170. Fair J. British Interparty Conferences: a Study of the Procedure Conciliation in British Politics 1867 1921. - Oxford: Clarendon press, 1980. - 298 p.

171. Farnham D., Morton S. Managing the new public services. L., Macmillan, 1996.-254 p.

172. Forman F. N. Mastering British Politics. L.: Macmillan, 1985. - 359 p.

173. Gamble A. The Constitutional Revolution in the United Kingdom //The Journal of Federalism, vol. 36, № 1, 2006. Pp. 19 - 35.

174. Game C. Changes in voting arrangements: a distinctly non-radical programme of democratic renewal //Local governance, vol. 26, № 3, 2000.

175. Garnett M. Principles and Politics in Contemporary Britain. L.: Longman, 1996.- 158 p.

176. Geekie J., Levy R. Devolution and the Tartanisation of the Labour Party //Parliamentary Affairs, vol. 43, № 2, 1989. Pp. 399 - 411.

177. Governing the UK in 1990s/Ed. By Pyper R., Robins L. L.: St. Martin's Press, 1995.-293 c.

178. Griffith J. Parliamentary Scrutiny of Government Bills. L.: Allen&Unwin, 1973.-285 p.

179. Gyford J. Professionalism, managerialism and politics- an un-easy coexistence //The future of professionalism in Local government. Luton, 1993.102.1-Ianlo P. R., Kahn E. Union of South Africa. L.: Stevens, 1960. - 310 p.

180. Harding A. Elite theory and growth machines //Theories of Urban Politics. L.: Sage Publications, 1995. Pp. 35 -53.

181. Hazell R. The English Question //Journal of Federalism, vol. 36, № 1, 2006. -Pp. 37 56.

182. Hazell R., Hough D. The elections in Scotland and Wales: what's at stake //Сайт «Деволюция и конституционные изменения». Эдинбург, 2003. Режим доступа: http://www.devolution.ac.uk/Briefingpapers.htm.

183. Hazell R., Sinclair D. The British Constitution in 1997 1998: Labour's Constitutional Revolution //Parliamentary Affairs, vol. 52, № 2, 1999. - Pp. 161 -178.

184. Hazell R., Sinclair D. The British Constitution in 1998 1999: the Continuing Revolution //Parliamentary Affairs, vol. 52, № 2, 2000. - Pp. 242 - 261.

185. Hechter M. Internal Colonialism: The Celtic Fringe in British National Development 1536 1966. - L.: Routledge, 1975. - 379 p.

186. Hennessy P. Cabinet. Oxford: Basil Blackwell, 1986.-240 p.

187. Jaffe L. English and American Judges as Lawmakers. Oxford: Clarendon Press, 1969.- 116 p.

188. Jeffery Ch. The English Regions Debate: What Do the English Want //Сайт «Деволюция и конституционные изменения». Эдинбург, 2003. - Режим доступа: http://www.devolution.ac.uk/Briefingpapers.htm.

189. Jeffery Ch. Devolution: what difference had it made //Сайт «Деволюция и конституционные изменения». Эдинбург, 2005. - Режим доступа: http://www.devolution.ac.uk/Briefingpapers.htm.

190. Jones G., Stewart J. The case for local government. L.: Allen and Unwin, 2002.- 168 p.

191. Jones R., Scully R. Public opinion, national identity and devolution //Сайт библиотеки Кембриджского университета Электронный ресурс. Кембридж,2003. Режим доступа: http://squire.law.cam.ac.uk/electronicresources.

192. Jowell J., Oliver D. The changing constitution. Oxford.: Clarendon press., 1985.- 377 p.

193. Judge D. Parliament in the 1980s //Political Quarterly, vol. 60, № 4, 1989. -Pp. 400-421.

194. Karlen D. The Court of Appeal in England. //Yale Law Journal, vol. 72, № 2, 1962.-Pp. 266-285.

195. Keating A., Midwinter A., Mitchell J. Politics and Public Policy in Scotland. -L.: Macmillan, 1991.-256 p.

196. Keating M. How distinctive is Holyrood? //Политика Электронный ресурс./ Сайт «Деволюция и конституционные изменения». Бирмингем,2004. Режим доступа: http://www.devolution.ac.uk/PolicyPapers.htm.

197. Keir D. L. The constitutional history of modern Britain. 1485 1951. - L.: Black, 1953.- 579 p.

198. Kelso A. reforming the House of Lords: Navigating Representation, democracy and Legitimacy at Westminster//Parliamentary Affairs, vol. 59, № 4, 2006.-Pp. 563 -581

199. Kelso A. Where were the Massed Ranks of Parliamentary Reformers? -"attitudinal" and "contextual" Approaches to Parliamentary Reform //Journal of Legislative Studies, vol. 9, part 1,2003. Pp. 57 - 76.

200. Kelso A. The Modernisation Committee: who needs it //Сайт исследований поведения заднескамеечников Электронный ресурс. Режим доступа: www.revolts.co.uk/Kelso.pdf.

201. King A. The Rise of the Career Politician in Britain and Its Consequences //British Journal of Political Science, № 11, 1981.-Pp. 249-285.

202. Lambert D., Navarro M. The nature and the scope of the legislative powers of the National Assembly for Wales //Сайт «Деволюция и конституционные изменения». Эдинбург, 2005. Режим доступа: www.devolution.ac.uk/ Briefingpapers.htm.

203. Le Sueur A., Cornes R. The future of the United Kingdom's Highest Courts //Сайт исследовательского института Конститьюшнл Юнит Электронный ресурс.- Лондон, 2001. Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit.

204. Leach S. The strange case of Local Government review //Local Government in 1990s. Basingstoke, Macmillan. - 288 p.

205. Legg Th., Sir. Judges for the New Century //Public Law, Spring 2001.

206. Levy R. Governing Scotland, Wales and Northern Ireland //Governing the UK in 1990s. L.: St. Martin's Press, 1995. Pp. 200 - 227.

207. Levy R. Scotland Nationalism at the Crossroads. Edinbugh: Scottish Academic Press, 1990. - 154 p.

208. Levy R. The Scottish Constitutional Convention, nationalism and the Union //Government a. Opposition, vol. 27, № 2, 1992. Pp. 222 - 234.

209. Lord Bingham of Cornhill. The Evolving constitution //Публикации Электронный ресурс./Сайт «Судопроизводство Англии и Уэльса». Лондон, 2001. - Режим доступа: http://www.judiciary.gov.uk/publicationsmedia.htm.

210. Loveland I. Labour and the Constitution: the "right" Approach to Reform? //Parliamentary Affairs, vol. 45, № 2, 1992. Pp. 173 - 187.

211. McAllister L. The Welsh devolution referendum: definitely, maybe? //Parliamentary affairs, vol. 51, № 9, 1998. Pp. 149 - 165.

212. Mclean I. Mr Asquith's unfinished business //The Political Quarterly. Vol. 70, №4, 1999-Pp. 382 389.

213. Mclean I., Russell M. None of the Above: The UK House of Commons Votes on Reforming the House of Lords, February 2003 //Political Quarterly, vol. 74, № 3, 2003.-Pp. 298 -310.

214. Middleton P., Sir. Review of Civil Justice and Legal Aid. September 1997 //Сайт департамента по конституционным вопросам Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.lcd.gov.uk/middle/middfr.htm.

215. Mitchell J. Evolution and devolution: citizenship, institutions and public policy //The Journal of federalism, № 36, 2006. Pp. 153 - 168.

216. Monaghan K. Discrimination in the appointment of the senior judiciary and Silk//www.womenbarristers.co.uk/doc/kmonaghan.doc.

217. Morgan J. The House of Lords and the Labour Government 1964 1970. -Oxford: OUP, 1975.-254 p.

218. Morrison H. Government and Parliament: a Survey from the Inside. L.: OUP, 1959.-363 p.

219. Mossberger K., Stoker G. The evolution of urban regime theory. The challenge of conceptualization //Urban Affairs Review, vol. 36, № 6, 2001. — Pp. 810 835.

220. Norton P. Does Parliament matter? Macmillan, 1999. - 304 p.

221. Norton P. Government defeats in the House of Commons: Myth or Reality? //Public Law, winter 1978. Pp. 360 - 378.

222. Norton P. The Changing Face of the British House of Commons in the 1970s //Legislative Studies Quarterly, vol. 5, № 3 (August 1980). Pp. 333 - 357.

223. Norton P. The Commons in Perspective. Oxford: Robertson, 1981. - 265 p.

224. Parliament in 21st century/Ed. By Baldwin N. L.: Politicos, 2005. - 368 p.

225. Parliament in the 1980s. Oxford; New York: Blackwell, 1985.- 194 p.

226. Parliamentary Reform 1933 60. - L.: Hansard Society, 1967. - 193 p.

227. Parry R. The Scottish Office in the 1980s //The Scottish Government Yearbook 1991. Edinburgh: Edinburgh University Press, 1991. - Pp. 174 - 187.

228. Puttnam D. Democratic and expert House //The Political Quarterly. Vol. 70, №4, 1999.-Pp. 368 -374.

229. Reform of the Lords/Ed. Bernard C., Chorley A. L.: Weidenfeld&Nicolson, 1954.-230 p.

230. Reynold F. The Judge as Lawmaker. L.: Macgibbon and Kee, 1967. - 294 p.

231. Rhodes R. Beyond Westminster and Whitehall: The Subcentral Governments in Britain. L.: Unwin Hyman, 1988. - 459 p.

232. Richard I., Welfare D. Unfinished business: Reforming the House of Lords. -L.: Vintage, 1999.

233. Riddell P. The Second Chamber: In Search of a Complementary Role //The Political Quarterly. Vol. 70, № 4, 1999 Pp.404 - 410.

234. Ridell P. Parliament under Blair. L.: Politico's, 2000. - 296 p.

235. Rose R. Still the Era of Party Government //Parliamentary Affairs, № 36, 1983.-Pp. 282-299.

236. Russell M. A Directly Elected Upper House: Lessons from Italy and Australia, May 1999 //Constitution Unit Reports.

237. Russell M. A New Upper House to Represent the Nations and Regions? I ¡Scotsman, 19 January 2000.

238. Russell M. Reforming the House of Lords: Lessons from Overseas. Oxford: OUP, 2000. - 368 p.

239. Russell M. Representing the Nations and Regions in a New Upper House, July 1999 //Constitution Unit Reports.

240. Russell M. Responsibilities of the Upper House: Constitutional and Human Rights Safeguards //Journal of Legislative Studies, vol. 7, № 1, Spring, 2001. -Pp. 61-76.

241. Russell M. Second Chambers Overseas //The Political Quarterly. Vol. 70, №4, 1999.-Pp.411 -417.

242. Russell M. The Territorial Role of the Upper House //Journal of Legislative Studies, vol. 7, № 1, 2001. Pp. 105 118.

243. Russell M. What are Second Chambers for? //Parliamentary Affairs, vol. 54, №3,2001. Pp. 442-458.

244. Rusell M. Views from Peers, MPs and Public on the Legitimacy and Powers of the House of Lords //Сайт исследовательского института Конститьюшнл Юнит Электронный ресурс. Лондон, 2006. - Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit.

245. Russell М., Sciara М. The House of Lords in 2005; a More Representative and More Assertive Chamber? //Сайт исследовательского института Конститьюшнл Юнит Электронный ресурс. Лондон, 2006. - Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit.

246. Seaton J., Winetrobe В. Modernising the Commons //The Political Quarterly. Vol. 70, № 2, 1999. Pp. 152 -160.

247. Shell D. Labour and the House of Lords: a Case Study in Constitutional Reform //Parliamentary Affairs, № 52, 2000. Pp. 290 - 310.

248. Shell D. The British Constitution in 1995 //Parliamentary Affairs, vol. 49, №3, 1996.-Pp. 391 406.

249. Shell D. The future of the second chamber //The Political Quarterly. Vol. 70, №4, 1999-Pp. 390 395.

250. Skelcher S. The appointed state. Buckingham Open university press, 1998. -205 p.

251. Stacey F. The British Ombudsman. Oxford: OUP, 1971. -351 p.

252. Stewart J. The nature of British Local Government. Basingstoke, Macmillan, 2000.-310 p.

253. Sullivan H. Local Government reform in Great Britain //Сайт Штутгартского университета электронный ресурс. Режим доступа: www.uni-stuttgart.de/ soz/avps/rlg/papers/UK-Sullivan.pdf.

254. Taylor Е. The House of Commons at Work. Macmillan, 1979. - 190 p.

255. The Backbencher and Parliament/Ed. Herman V., Leonard D. Macmillan, 1972.-268 p.

256. The Blair Effect 2001 2005/Kavanagh D., Seldon A. - Cambridge:CUP, 2005.-496 p.

257. The English Question/Ed. by Hazell, R. Manchester: Manchester University Press, 2006. - 288 p.

258. The English Question/Ed. by Wright Т., Chen S. L.: Fabian Society, 2000. -116p.

259. The Future of the House of Lords. L.: The Hansard Society, 1954. 180 p.

260. The Growth of Parliamentary Scrutiny/Ed. Morris A. Oxford: Pergamon Press, 1970.- 189 p.

261. The House of Commons in the Twentieth/Ed. Walkland S. A. Oxford: OUP, 1979.-649 p.

262. The New Select Committees: a Study of the 1979 reforms/Ed. By Drewry G. -Oxford: Clarendon Press, 1985. 410 p.

263. Trench A. Central government's responses to devolution //Сайт «Деволюция и конституционные изменения». Эдинбург, 2005. Режим доступа: http://www.devolution.ac.uk/Briefingjpapers.htm.

264. Valler D. Local economic strategy and local coalition-building //Local Economy, vol. 10,№ 1, 1995.-Pp. 33 -48.

265. Walker D. In praise of centralism: a critique of new localism. L.: The Catalyst forum, 2002. - 32 p.

266. Walker D. In praise of centralism //Сайт «Катализатор» Электронный ресурс. Лондон, 2002. - Режим доступа: http://editiondesign.co.uk/catalyst/ pubs/pub7.html.

267. Walker D. М. The Scottish Legal System. Edinburgh: W. Green and Son Ltd., 1959.-298 p.

268. Walkland S. A. The Politics of Parliamentary Reform //Parliamentary Affairs, №29,1976.-Pp. 190-203.

269. Weston C. The House of Lords and Ideological Politics: Lord Salisbury's Referendal Theory a. the Conservative party, 1846 1922. - Phil.: Amer. Philos. Society, 1995.-242 p.

270. Wilson D. Local Government in Context //Parliamentary Affairs, vol. 42, № 4, 1989.-Pp. 597-603.

271. Wright T. Prospects for parliamentary reform //Parliamentary affairs, vol. 57, № 4, 2004. Pp. 867 - 876.