Информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса: особенности ее формирования и реализации

Карасева, Елена Владимировна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса: особенности ее формирования и реализации

Год: 2004
Автор научной работы: Карасева, Елена Владимировна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса: особенности ее формирования и реализации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса: особенности ее формирования и реализации"

На правах рукописи

КАРАСЕВА Елена Владимировна

ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СОВРЕМЕННОГО МЕГАПОЛИСА: ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ)

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президен-

кандидат исторических наук, доцент Тимошенко Василий Иванович

доктор политических наук Нисневич Юлий Анатольевич; кандидат политических наук, доцент Шевченко Алевтина Владимировна

Кафедра социологии и политологии Московского государственного открытого педагогического университета им .М.А.Шолохова

Защита состоится «0» июня 2004 г. в_часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.12 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84,_учебный корпус, аудитория_.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «_» мая 2004 г.

те Российской Федерации Научный руководитель

Официальные оппоненты Ведущая организация

Ученый секретарь диссертационного

совета . А. С. Фалина

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

С изменением политической системы в России существенные перемены претерпела информационная политика органов исполнительной власти страны. На ее формирование значительное воздействие оказывает новая модель отношений государства и общества, новая система законодательства о средствах массовой информации, освободившая их от цензуры и предоставившая им широкие возможности для сбора и распространения информации; когда в стране стало активно формироваться гражданское общество, заявившее о своем желании участвовать в принятии политических решений. Меняется и само лицо власти, провозгласившей своим ведущим принципом в условиях демократии - принцип открытости.

Дзялошипский И.М. Открытость муниципальных органов власти: результаты мониторинга. Полишческая коммуникация в постсоветской России. Материалы секции "Политическая коммуникация" Третьего всероссийского конгресса политологов. 28-29 апреля 2003 г./ Под общей ред. Л.Н.Тимофеевой, Е.ВЛобэы. Москва - Улан-Удэ., 2003. С. 49-103.

уровня информированности общества, не происходит адекватного повышения уровня политического участия граждан.

Кроме того, в условиях обретения субъектами Российской Федерации большей экономической и политической самостоятельности возрастает роль управленческих структур регионального уровня, увеличилась степень воздействия местной (городской, окружной и районной) прессы на население. От умения власти налаживать взаимодействие с гражданами при участии региональных (муниципальных) СМИ зависит успешность социально-политических и экономических преобразований как в самом регионе, так и в стране в целом. В этом контексте изучение процессов формирования и осуществления информационной политики на уровне субъектов Федерации, в особенности таких, как города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, является одним из малоизученных и потому приоритетных направлений современной российской политической науки.

Актуальность данного исследования определяется выбором в качестве объекта изучения состояния информационной политики органов исполнительной власти такого мегаполиса, как Москва. Исследования общественного мнения, проведенные в столице, показывают стабильный рост оценки москвичами эффективности существующих в городе коммуникационных каналов, возможностей "достучаться" до властей и быть ими услышанными. Поэтому изучение информационной политики на примере правительства Москвы, добившегося достаточно высокого уровня эффективности информационного обмена между органами власти и населением города, может принести пользу и позволит распространить этот опыт на другие крупные города России.

Состояние научной разработанности проблемы.

В теоретической и прикладной политологии последних двух столетий изучению роли информации в политике, информационного взаимодействия государства и общества уделено значительное внимание. Эти темы разрабатывали У.Дж.Мартин, Дж.Кин, М.Вебер, К.Поппер, Ю.Хабермас1. Коммуникацию, как фактор направленного влияния на массовое сознание,

1 Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. М., 1990; Кин Дж. Средства массовой информации и демократия. М., 1994; Он же. Демократия и гражданское общество. М.. 2001; Мартин У.Дж. Информационное общество. М., 1989; Поппер К. Открытое общество и его враги. Т.1-2. М., 1992; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: Московские лекции и интервью. М., 1995; Он же. Моральное сознание и ком 1уника-тивное действие. С.-Петербург., 2000.

рассматривали Ф.Гольцендорф, С.Московичи, Г.Тард1. Значимые исследования в области массовой коммуникации в современной России принадлежат В.М.Березину, Ю.П.Буданцеву, Л.М.Земляновой, В.П.Конецкой, Г.С.Мельнику, М.М.Назарову, Г.Г.Почепцову, В.П.Терину, Л.Н.Федотовой2 и др.

До недавнего времени в отечественной науке исследование проблемы информационного влияния власти на массовое сознание развивалось в рамках изучения общественного мнения, теории пропаганды, при этом прессе отводилась роль инструмента идеологического воздействия3. Тем не менее, советская наука внесла большой вклад в развитие представлений о феномене информации, социальной информации, ее роли в политике4. Изучению закономерностей усвоения массовой информации, проблем дезинформации, формирования убеждений, установок и стереотипов был

1 Гольцендорф Ф. Роль общественного мнения в государственной жизни. СПб., 1981; Московичи С. Век толп. М., 1999; Тард Г. Общественное мнение и толпа. М., 1992.

2 Березин В.М. Теория массовой коммуникации. М., 1996; Он же. Массовая коммуникация: сущность, каналы, действия М., 2003; Буданцев Ю.П. Парадигма массовой коммуникации. М., 2001; Землянова Л.М. Современная американская коммуникативистика: теоретические концепции, проблемы. Прогнозы. М., 1995; Она же. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества: Толковый словарь терминов и концепций. М, 1999; Конецкая В.П. Социология коммуникации. М., 1997; Мельник Г.С. Mass - Media: психологические процессы и эффекты. СПб., 1996; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М., 2002; Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникации (от речей президентов до переговоров с террористами). М., 1998; Терин В.П. Массовая коммуникация. Социокультурные аспекты политического воздействия. Исследование опыта Запада. М., 1999; Федотова J1.H. Социология массовой коммуникации: теория и практика. М., 1993.

3 Багдикян Б. Монополия средств массовой информации. М., 1987; Борисов В.К., Куп-ряшин Г.Л. Реакционная сущность буржуазной "социологической пропаганды". М., 1985; Буржуазная "индустрия сознания". Киев., 1989; Вачнадзе Г.Н. Агрессия против разума. М., 1988; Власов А.И. Политические манипуляции. М., 1982; Критика современной буржуазной концепции манипулирования сознанием молодежи. М., 1986; Фе-дякин И.А. Общественное сознание и массовые коммуникации в буржуазном обществе. М., 1988 и др.

4 Аверин А.И. Социальная информация и ее роль в управлении. М., 1985; Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975; Берг А.И., Черняк Ю.11. Информация и управление. М., 1966; Грущин Б.А. Мнения о мире и мир мнений. М., 1980; Ппладов Б.В. Некоторые особенности социальной информации. // О методологических проблемах общественных наук. Вып. 1. Новосибирск, 1969; Журавлев Г.Т. Социальная информация и управление идеологическим процессом. М., 1973; Мутовкин С И. Официальная информация в печати на первом этапе перестройки. // Опубликование нормативных актов. М., 1978; Суханов А.П. Информация и прогресс. Новосибирск, 1988; Цыдря Ф.Н. Социальная информация. Философский очерк. Кишинев, 1978.

посвящен ряд работ междисциплинарного характера, на стыке политоло-

гии, социологии, психологии.

Информационно-коммуникационные процессы в западной политической науке исследовались У.Липпманом, Г.Лассуэллом, П.Лазарсфельдом, Р.-Ж. Шварценбергом, Ж.Блонделем, Б.Гурнеем2. В отечественной литературе эти процессы без акцента на технологических аспектах рассматривались в публикациях Э.М.Андреева, Е.Г.Андрющенко, Б.А.Грушина, В.С.Комаровского, В.М.Горохова, В.Д.Попова, Л.К.Терещенко, Ю.А.Тихомирова и др3

Исследовательским проблемам в области политической коммуникации посвящены книги и монографии А.Н.Баранова и Ю.Н.Караулова, М.С.Вершинина, А.В.Дмитриева, М.М.Грачева, В.В.Латынова, А.И.Соловьева, А.Т.Хлопьева, а также сборник работ участников секции

1 Власть и пресса. К истории регулирования отношений. 1700-1917 годы. М., 1999; Готт B.C. Социальная роль информации. М., 1987; Массовые информационные процессы в современной России. М., 2000; Надирашвили Ш.А. Психология пропаганды. Тбилиси, 1978; "Ничего противного закону, правительству и добронравию..." (Взаимоотношения органов государственного управления с печатью дореволюционной России)". М., 1999; Общественное мнение и пропаганда. М., 1980; Основы социального психоанализа. М., 1996; Проблемы медиапсихологии. М., 2002; Проблемы социальной психологии и пропаганды. М., 1971; Психолингвистические проблемы массовой коммуникации. М., 1974; Рощин С.К. Психология и журналистика. М., 1989; Уледов А.К. Психосоцнология как интегральная отрасль научного знания. М., 1995 и др.

2 Блондель Ж. Политическое лидерство. М., 1992; Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969; Ласвель Г. Техника пропаганды в мировой войне. М., JL, 1929; Швар-ценберг Р.-Ж. Политическая социология. В 3-х ч. М., 1992; Lasarfeld P., Berelson В., Gandet Н. Tlie Peoples Choise. N.Y., 1955; Lasswell H.D. The Structure and Function of Communication in Society // The Communication of Ideas. Ed. Brison - New York, 1948; Lippman W. Public Opinion. London, 1922; Windhal S. and McQuail D. Communication Models. For the Study of Mass Communication. L., N.Y., 1993.

3 Андреев Э.М. Средства массовой информации и реформирование России // Социально-политический журнал. 1996. № 4. С. 32-41; Андрющенко Е.Г. Общественное мнение и гласность в системе управления обществом. М., 1988; Грушнн Б.А. Массовые информационные процессы - актуальные проблемы. // Массовая коммуникация и развитие социалистического образа жизни. Материалы конференции. Тарту, 1986; Горохов В.М. Комаровский B.C. Паблик рилейшенз: сущность, функции, тенденции современного развития. М., 1996; Горохов В.М. Средства массовой информации в системе политических коммуникаций. И Концепция современной политологии (введение). М., 1992; Попов В.Д. Социальный психоанализ в России: проблемы и перспективы. М., 1997; Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. д-ра фи-лос. наук, проф. В.С.Комаровского. М., 2001; Терещенко JI.K. Информационное обеспечение органов исполнительной власти. // Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996.

"Политическая коммуникация" Третьего Всероссийского конгресса политологов и др1.

В последние годы особенно актуально изучение проблем государственной информационной политики, имеющей различные толкования: и как "совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере", и как "система идей, установок, целей, методов и средств, с помощью которых государство осуществляет регулирование отношений между гражданским обществом и информационной системой", и как "стратегия и тактика управленческих решений и методы их реализации, разрабатываемые и реализуемые государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия"2. Большой вклад в исследование проблемы развития информационного пространства в России и политики государства в этой сфере сделан исследователями-теоретиками, а также практиками - государственными служащими, работающими в данной предметной области3.

1 Баранов А.Н., Караулов Ю.Н. Русская политическая метафора. М., 1991; Дмитриев

A.B., Латынов U.B., Хлопьев А.Т. Неформальная политическая коммуникация. М., 1996; Дмитриев A.B. Социология политического юмора: Очерки. М., 1998; Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб., 2001; Разуваев

B.В. Политический смех в современной России. М., 2002.

2 Артамонов Г.Т. От информационного обслуживания - к управлению информацией // Межотраслевая информационная служба. 1997. №1-2. С.3-7; Белов Г.В. От информационной доктрины к информационной политике // Межотраслевая информационная служба. 1996. .№2. С.5-8; Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. М., 1997; Нисневич Ю.А. О необходимости государственной информационной политики. // Межотраслевая информационная служба. 1997. №1-2. С. 7-10; Он же. Информация и власть // Информационные ресурсы. 1995. .№3. С.12-16; Попов В.Д. Ин-формациология и информационная политика. М., 2001; Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. От политики информатизации к информационной политике // Межотраслевая информационная служба. 1995. №2. С.8-12; Сухомлинова Т.П. Государственная информационная политика: понятия и общие закономерности. М., 1997; Терещенко С.С. К разработке государственной информационной политики и программы ее реализации // Научно-техническая ииформация. Серия 1. Организация и методика информационной работы. 1995. №9. С.1-8; Тимофеева Л.Н. "Открытая власть": информационная деятельность государства в условиях становления демократии" // Массовые информационные процессы в современной России. М., 2002. С.75-101; Титков A.C. Образы регионов в российском массовом сознании // Полис. 1999. №2. С.61-73; Чичановский А. Средства массовой информации и власть. // Диалог. 1995. №5 и др.

3 Батурин IO.M. Проблемы компьютерного права. М., 1991; Копылов В.А. Информационное законодательство - правовой фундамент информационного общества. // Информ. ресурсы России. 1997. N 1. С. 4-5; Он же. Информационное законодательство и инфор-

Значительное число как научных работ, так и учебных пособий по проблемам государственной информационной политики, по использованию новых информационных технологий в системе государственной службы опубликовано учеными Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации1. Рассмотрение государственной политики в области новых информационных технологий в связи с социально-политическими аспектами движения России к информационному обществу связано с работами ряда авторов2.

мационное общество. // НТИ. Сер. 1. Организация и методика информ. работы. 1997. N 1.С. 12-14; Он же. Единое информационное пространство в современном информационном обществе: проблемы формирования, функционирования, совершенствования. // НТИ.ВИНИТИ. Сер. 2. Информ. процессы и системы. 1994. № 9. С. 1-20; Мелюхин И.С. Интернет и правовое регулирование. // "ЗиП". 1996. №12. С. 1-10; Нисневич ЮА Информационная политика как комплексная проблема актуализации государственного управления. // НТИ. Сер. 1. 1998. № 1; Райков А.Н. Информационные системы поддержки государственных решений. // Вестник РОИВТ. 1995. N 5. С. 18 - 29 и др.

1 Василенко В.И., Василенко Л.А. Интернет в системе государственной службы. М, 1998; Государственная служба: управление информационными процессами. М., 1998; Государственное управление и информационная политика. М, 1998; Иларионова Т.С. Информационные процессы в современной России. М., 1999; Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ (Курс лекций). Воронеж, 2003; Попов В.Д. Информациоло-гия и информационная политика. М., 2001; Иларионова Т.С, Горохов В.М., Дмитриев ВА и др. Проблемы государственной информационной политики. М., 1997; Шабров О.Ф., Анохин М.Г., Дзлиев М.И. и др. Компьютерное моделирование социально-политических процессов. М, 1994 и др.

2 Концепция государственной информационной политики. М., 1999; Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997; Герман К. Политические перепутья при движении к глобальному информационному обществу. // СОЦИС. 1998. № 2. С. 67-79 и др.

3 Например: Государственная служба России: диалог с обществом. М., 1998; Шевченко А.В. Психологические аспекты процессов формирования государственной информационной политики. Ставрополь, 1999.

такого анализа для частного случая - изучения информационной политики органов исполнительной власти мегаполиса на примере правительства Москвы - представлен в данной работе.

Необходимо отметить, что информационный и управленческий процессы связаны непосредственно. Информационную политику органов исполнительной власти автор понимает как элемент государственного управления. Информационная политика органов власти по существу и функционально связана с системой политического управления, ориентированного на взаимное удовлетворение интересов власти и общества.

Объектом исследования выступает состояние информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса.

Предметом является деятельность правительства Москвы по формированию и реализации информационной политики.

Цель исследования - на основе комплексного анализа раскрыть особенности содержания и осуществления информационной политики правительства Москвы, в том числе оценить ее эффект посредством изучения отношения граждан к деятельности власти современного мегаполиса по решению актуальных проблем жителей.

Задачи исследования.

1. Осуществить анализ основных качественных характеристик и функциональных свойств феноменов "информация", "социальная информация", "политическая коммуникация" как основы, предмета и средства информационной политики органов исполнительной власти.

2. Выявить и проанализировать ведущие элементы и этапы информационной политики органов исполнительной власти.

3. Осмыслить принципы, цели и задачи информационной политики органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе анализа российского законодательства.

4. Исследовать содержание информационной политики правительства Москвы посредством анализа принятых им документов и деятельности специальных структурных подразделений исполнительной власти в условиях современного мегаполиса.

5. Выявить особенности формирования и реализации информационной политики правительства Москвы; оценить ее эффективность, рассмотрев организацию системы обратной связи с населением.

Рабочая гипотеза. Автор полагает, что открытость информационной политики органов исполнительной власти, возведенная в принцип, обу-

славливает адекватное понимание гражданами деятельности властных структур, а следовательно - поддержку проводимой ими политики.

Теоретическая основа исследования.

В качестве теоретической основы используются труды представителей мировой общественной мысли в области политологии, философии, психологии, социологии. Так, при изучении таких сущностей, как информация и коммуникация - труды К.Шеннона, Г.Лассуэла, П.Лазарсфельда, Г.Алмонда, Дж.Коулмэна, К.Дойча и др. Понимание феномена социальной информации и ее видов базируется на работах советских и российских ученых В.Г.Афанасьева, А.Д.Урсула, А.П.Суханова, Б.В.Евладова, процессов информационного взаимодействия - на работах Ю.А.Шрейдера, Г.Л.Смоляна, Д.С.Черешкина. При раскрытии взаимосвязи информации и управления используются работы Н.Винера, В.Г.Афанасьева, А. Д.Урсула.

Раскрытие понятия "государственная информационная политика" основывается на трудах В.С.Комаровского, В.М.Горохова, В.Д.Попова, Т.С.Иларионовой, Л.Н.Тимофеевой, Ю.А.Нисневича, И.С.Мелюхина, Е.П.Тавокина. Понимание регионального аспекта информационной политики связано с работами С.И.Барзилова и А.Г.Чернышова, а осмысление использования конкретных технологий в реализации информационной политики органами власти - с работами И.М.Дзялошинского, Г.Г.Почепцова, Е.Б.Шестопал.

Методы исследования.

Методологическая база исследования представляет собой совокупность научных методов, принципов и приемов познания общественных явлений, применяемых в политологии и смежных с ней общественных науках. На разных этапах исследования используются методы системного, сравнительного, диалектического, структурно-функционального, институционального, историко-логического анализа, методы теории управления, что позволяет трактовать информационную политику органов исполнительной власти как сложную, целостную, развивающуюся систему, действующую в сфере открытых систем и состоящую из подсистем. В работе также используются методы обобщения, моделирования, восхождения от абстрактного к конкретному, контент-анализ прессы, качественный анализ литературы и документов, методы наблюдения, анкетирования.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составил анализ совокупности официальных нормативных документов органов представительной и исполнительной власти Российской Федерации и Мо-

сквы, материалов делопроизводства аппарата Правительства Москвы, монографий и публикаций в периодических научных изданиях по названной проблеме, информации, полученной по каналам Интернет. А также личный архив, включающий аналитические записки, статистику, научно-аналитические обзоры, мнения экспертов, на основе которых и принимались важные решения в области информационной политики правительства Москвы, а также - итоги социологических исследований, во многом раскрывающих взаимоотношения органов исполнительной - власти, общественности и СМИ, за период 1992 - 2003 годы.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Автор трактует информацию, систему социальной информации (с подсистемами массовой информации и государственной информации), политическую коммуникацию как основу, средство и ресурс осуществления информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса.

Под информационной политикой органов исполнительной власти автор понимает деятельность этих органов по достижению целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере; стратегию и тактику управленческих решений и методы их реализации, разрабатываемые и реализуемые для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов технологического обеспечения такого взаимодействия.

2. В современных социально-политических условиях технология формирования и реализации информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса имеет свои особенности, но не изменяет своей сути: это - деятельность субъекта в информационной сфере общества, направленная на достижение определенных политических целей. Процесс формирования и реализации информационной политики органов исполнительной власти подразумевает осознание, формулирование политических целей в этой сфере; прогнозирование изменений информационной среды; анализ потенциала органа власти; выбор из списка альтернатив стратегии по воздействию на целевую аудиторию в быстро изменяющихся условиях; принятие решения; выполнение планов и программ; определение эффективности реализации политики (выбор критериев, построение системы обратной связи, выявление, осмысление и учет общественного мнения); выбор и проведение корректирующих процедур.

3. Реализация информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса направлена на: повышение эффективности политического управления, превращение его в гибкий, открытый, демократический процесс; информирование населения о деятельности власти по решению проблем жизнеобеспечения; повышение авторитета властных структур и политических лидеров, формирование и поддержание их положительного имиджа у населения; установление и совершенствование контактов с разноуровневыми СМИ (федеральными, городскими, муниципальными), формирование системы оперативного взаимодействия с ними; установление и совершенствование оперативной обратной связи между властью и обществом; формирование, изучение и учет общественного мнения; прогноз тенденций развития информационной сферы общества; активизацию участия граждан в принятии политических решений.

4. Соблюдение требований к формированию и реализации информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса позволяет предвидеть тенденции развития информационной сферы общества, отслеживать и понимать взаимовлияние самой информационной среды и субъектов, воздействующих на нее, реализовывать программы, адекватно оценивать и ранжировать виды своей деятельности, фокусируя внимание на насущных проблемах, обеспечивая в долгосрочной перспективе устойчивое сбалансированное развитие общества. В городах особого значения функционирование власти как демократического, гибкого, "открытого" механизма политического управления; обеспечение ею постоянного диалога, двустороннего сбалансированного общения с гражданами является необходимым условием создания более широких возможностей для адекватного понимания гражданами деятельности властных структур, а следовательно - поддержки принимаемых политических решений.

Научные результаты, полученные лично автором, их научная новизна:

- проанализировано и уточнено с точки зрения политической науки понятие "информационная политика органов исполнительной власти в условиях современного мегаполиса" на основе предложенной автором концепции, согласно которой информация, социальная информация и политическая коммуникация являются основой, средством и ресурсом информационной политики органов исполнительной власти;

- изучен алгоритм осуществления информационной политики органов исполнительной власти, предусматривающий определенную последова-

тельность чередования этапов и процедур, и предложен вариант его оптимизации;

- дана развернутая характеристика становления, развития (1992-2001 гг.), современного состояния и способов повышения эффективности информационной политики правительства Москвы;

- доказано, что обеспечение эффективной реализации информационной политики правительства Москвы, повышение уровня "открытости" органов исполнительной власти, информированности горожан о деятельности власти способствует адекватному пониманию гражданами деятельности властных структур, а следовательно - поддержке проводимой правительством политики;

- на основе анализа результатов социологических исследований выявлена тенденция к демократизации современной информационной политики органов исполнительной власти Москвы;

- обоснованы и сформулированы рекомендации к формированию и осуществлению информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса.

На основе анализа и обобщения значительного объема теоретических разработок, концепций и эмпирических данных, полученных на базе исследований в рамках столичного мегаполиса, автор предложил собственное видение содержания понятия информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса, ее места и роли в становлении российского демократического общества, обозначил механизм повышения ее эффективности, что позволяет разрабатывать новые теоретические конструкции в области политических коммуникаций с учетом временных реалий.

органов исполнительной власти современного мегаполиса. Материалы диссертационного исследования, практические рекомендации и выводы могут быть использованы в деятельности субъектов политики, в практике органов исполнительной власти и управления субъектов Российской Федерации при организации деятельности информационно-аналитических центров, пресс-служб, иных структурных информационных подразделений, а также при доработке и совершенствовании нормативных документов и программ в целях повышения эффективности их деятельности.

Материалы диссертации могут быть востребованы при чтении курсов по общей и прикладной политологии, социологии, психологии, коммуни-кативистике, журналистике, в том числе - при организации обучения различных категорий государственных служащих, при преподавании основ информационного менеджмента в высших и средних специальных учебных заведениях.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседаниях проблемной группы и на общем заседании кафедры политологии и политического управления Российской Академии государственной службы при Президенте РФ, а также прошла этап предзащиты с участием ряда членов диссертационного Совета Д.502.006.12. По теме диссертации автором опубликовано 4 печатных работы общим объемом 8,2 п.л.

Положения и выводы исследования были использованы автором при чтении лекций и проведении практических занятий в системе обучения пресс-служб и отделов по связям с общественностью структурных подразделений правительства Москвы, а также - на семинарских совещаниях руководителей пресс-отделов региональных таможенных управлений Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Приобретенные в ходе работы над диссертацией знания позволили автору принимать непосредственное участие в планировании, организации и руководстве работой Отдела периодики и координации информационных мероприятий Управления информационной политики Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы и Информационного центра Правительства Москвы, в разработке и реализации основных информационных кампаний и разработке некоторых нормативных документов столичного правительства.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы.

II. Основное содержаниедиссертации

Во введении обосновывается актуальность темы, дана характеристика степени ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируются цели, задачи, рабочая гипотеза исследования, раскрываются теоретико-методологические основы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе - Теоретико-концептуальные аспекты информационной политики органов исполнительной власти- анализируются основные труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме исследования, на основе авторской концепции раскрывается существо понятия "информационная политика органов исполнительной власти".

В первом параграфе - Информация, социальная информация, политическая коммуникация как основа, предмет и средство информационной политики органов исполнительной власти: основные качественные характеристики и функциональные свойства, - автор поставил своей целью в первую очередь выяснить основные качественные характеристики и функциональные свойства таких феноменов как "информация", "социальная информация", "политическая коммуникация". Исходя из массива изученных научных публикаций, а также осуществленного анализа ряда ключевых понятий и концепций, автор пришел к следующим умозаключениям.

Информация в контексте избранной темы исследования имеет сложную природу и неразрывно связана с процессом управления. Это - необходимый компонент всякой деятельности, указывающий на характер цели, способы определения кратчайшего пути к ней, методы, средства и приемы овладения целью. Таким образом, отмечая связь понятия "информация" с понятиями "социальная информация" и "политическая коммуникация", можно утверждать, что информация - это не только сведения о событиях, явлениях, процессах (т.е. некая основа для возможного или осуществляющегося информационного процесса), но и предмет такого процесса (когда политический актор готовит, формирует информацию для ее последующего применения), и сам процесс осведомления аудитории об этих событиях - информационное взаимодействие. Информация выступает также в качестве средства информационного воздействия, информационно-политического управления, когда субъект власти и политики, воздействуя на определенное число объектов, планирует получение определенных реакций. Наконец, информация выступает в качестве основы и средства, обеспечивающего процесс взаимодействия между субъектами политической коммуникации.

В процессе изучения нами установлено, что феномен информации имеет ряд типологических характеристик. В контексте избранной темы актуален анализ понятий "социальная информация", "массовая информация", "государственная информация". В этой связи, на наш взгляд, наиболее репрезентативны следующие определения: "социальная информация" - это информация, циркулирующая в обществе и воздействующая на него; "знание, используемое в практике, в управлении", результат и содержание процесса..., являющегося атрибутом... социальной системы, предполагающего целенаправленное изменение этой системы, т.е. - управление; содержание, процесс и результат любых взаимодействий людей в обществе, в том числе - массовых коммуникаций1.

Система массовой информации является подсистемой информации социальной, выполняет в ней функции ориентации, определенные субъектом управления общественными процессами. Это - такой вид информации, который собирается, накапливается, обрабатывается, передается с помощью особых средств в расчете на массовое потребление, организует взаимодействие между любыми социальными процессами в качестве средства, объединяет множество потенциальных источников информации, множество потенциальных ее реципиентов и сложную сеть связей между первыми и вторыми2. Важность массовой информации объясняется ее всесторонним, вездесущим, "всеведующим" характером; избирательностью по отношению к содержанию социальной информации; тем, что эта избирательность определена целями субъекта социального управления по отношению к объекту; тем, что с помощью массовой информации субъект управления руководит функционированием системы социальной информации и ее подсистем. То есть массовая информация оказывает регулирующее воздействие на систему социальной информации.

Другая подсистема социальной информации, источником которой являются органы государственной власти, - государственная информация, -т.е. информация, вырабатываемая и распространяемая государственными

1 Афанасьев В Г., Урсул А.Д. О сущности, видах, свойствах и функциях социальной информации.//Научное управление обществом. Вып. 11.1976. С. 159-164; Пвладов Б В Некоторые особенности социальной информации. И О методологических проблемах общественных наук. Вып. 1. Новосибирск, 1969, Журавлев Г.Т. Социальная информация и управление идеологическим процессом. М, 1973; Мерзликин Н.В. Социальная информация. II Политическая энциклопедия. В двух томах. Т.1. М., 1999. С. 462; Сафа-ров P.A. Общественное мнение и государственное управление. М., 1975. С.218.

Ладодо И.В. Социальная информация. // Политическая энциклопедия. В двух томах. Т.1. М, 1999. С.460; Суханов A.II. Информация и прогресс. Новосибирск, 1988. С.79.

органами и должностными лицами о состоянии субъектов и объектов государственного управления, о любых формах живой и неживой материи, необходимая для осуществления государственной власти, государственного управления, функционирования государства, окружающей его политической системы и общества1. Необходимо заметить, что государственная информация приобретает ряд характеристик и ролей функционального плана. Во-первых, эта информация становится публичной, ибо формируется и передается с помощью СМИ в расчете на массовое потребление. Во-вторых, циркулирование государственной массовой информации играет коммуникативную роль, то есть она обеспечивает диалог, коммуникацию по линии "власть - народ", а средства массовой информации в этом смысле играют не столько информационную, сколько коммуникационную роль, ибо обеспечивают одновременно функцию обратной связи между обществом и властью.

Возникающая в процессе диалога власти и общества массовая политическая коммуникация связана с формированием образа власти. Ее нали-ие определяется принадлежностью к сфере политики источника коммуникации, ее содержания или объекта, передачей информации, значимой для функционирования политической системы. Другими словами, политическая коммуникация - процесс передачи, обмена политической информацией, которая структурирует политическую деятельность, придает ей новое значение, формирует общественное мнение, обеспечивает процесс политической социализации граждан с учетом их потребностей и интересов, процесс обмена политической информацией, смыслами, новостями между властью и обществом, между политическими акторами с целью достижения понимания и согласия2.

Особым видом коммуникации, ориентированным на обоснование высказываний, обсуждение мнений политических субъектов с целью достижения аргументированного согласия является политический дискурс. В условиях демократии политический дискурс обеспечивает эффективный, взаимный в режиме "власть - общество", поиск решения важных проблем, повышая уровень легитимности власти и политического участия граждан.

Полудницын В.Е. Государственная информация как важный фактор управления политическими процессами в условиях модернизации российского общества. Дисс. на со, ск. степени канд. политол. наук. М., 1996. С.54.

' Связи с общественностью в политике и государственном управлении. / Под общ. ред. д-ра филос. наук, проф. В.С.Комзровского. М., 2001. С.63-64.

Таким образом, рассмотренные в первом параграфе феномены взаимосвязаны и раскрывают роль информации, социальной информации, политической коммуникации как основы, предмета и средства информационной политики в политической системе. Анализ их смыслового наполнения, рассмотрение этапов их формирования позволяет иметь понятийно-концептуальную основу для раскрытия во втором параграфе существа феномена информационной политики органов исполнительной власти.

Во втором параграфе - Информационная политика органов исполнительной власти: основные теоретические аспекты - раскрывается содержание информационной политики органов исполнительной власти, включающее в себя совокупность принципов, целей, задач, механизмов реализации, методов и критериев оценки эффективности информационной деятельности в политических коммуникациях, позволяющих провести качественный анализ условий этой деятельности и установить контроль за ее эффективностью, а также приоритеты в отношении методов коммуникационной аргументации, адресатов и носителей информационных сообщений, анализ и проектирование стоимостных характеристик коммуникационных мероприятий. Для определения эффективности используется система обратной связи, включающая выявление и осмысление данных общественного мнения. В диссертации подробно разбираЕотся принципы и цели информационной политики органов исполнительной власти в Российской Федерации, зафиксированные в Конституции Российской Федерации и иных федеральных законах и указах Президента Российской Федерации, являющиеся основой содержания информационной политики органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По мере развития демократии растет потребность политической системы в непропагандистских видах политической коммуникации. Органы исполнительной власти, выступая субъектом политической коммуникации, не могут не информировать граждан о целях и задачах заявленного и проводимого курса политики, разъясняя последовательность первоочередных и последующих шагов. Их имидж, известность и популярность создаются при посредничестве СМИ. С этой точки зрения понятно, что, хотя легитимная государственная власть и является основным субъектом информационной политики, ей крайне важно сохранять "в своих руках" государственные СМИ и искать новые, нетрадиционные формы взаимодействия с "независимыми" масс-медиа. Современную систему государственного управления (как и общество в целом) можно рассматривать как сис-

тему циркуляции информации, установления и поддержания между различными уровнями и органами власти коммуникативных связей. Эффективность системы зависит от качества этих связей, установление и коррекция которых должны быть определены информационной политикой органов исполнительной власти, под которой автор понимает деятельность этих структур по достижению целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере; стратегию и тактику управленческих решений и методы их реализации, разрабатываемые и реализуемые исполнительной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия.

Государственная информационная политика должна обеспечить доступность информации для граждан в нужное время и на удобных для них условиях, поддерживать множественность источников информации, среди которых должны быть как полноправные партнеры органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, частный сектор экономики и общественные структуры. Сегодня не вызывает сомнений насущная необходимость целенаправленного государственного регулирования информационной сферы: принимаются необходимые законодательные акты, перестраивается деятельность органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию государственной информационной политики. Важнейшим аспектом информационной политики любого государства является регулирование рынка информационной продукции и услуг, включая влияние на технологический прогресс, инновационные и инвестиционные процессы, а также процессы приватизации в информационной сфере.

В диссертации разработана структура информационной политики органов исполнительной власти, которая видится состоящей из двух взаимодополняющих подсистем: выбора целей, анализа и оперативных действий в реальном масштабе времени. Информационная политика, реализуемая органами исполнительной власти, включает следующие этапы: 1) определение целей политического субъекта в информационной сфере общества; 2) анализ: а) "пробелов" - расхождения прогностической картины и целей; б) внешних условий (информационной среды), в) "внутренних" возможностей (ресурсов) политического субъекта; 3) формулирование и принятие стратегии: поиск путей использования возможностей (составление списка

альтернативных вариантов деятельности); планирование (выбор из списка альтернатив и принятие решения); 4) собственно реализация политики, включающая контроль и коррекцию предыдущих этапов.

Во второй главе - Информационная политика Правительства Москвы: ее формирование и реализация - осуществлен анализ целей, задач и функций властных структур регионального уровня в информационной сфере на примере правительства Москвы. Доказывается, что их деятельность имеет свою специфику. Анализируется проблема повышения эффективности реализации информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса.

В первом параграфе — Принципы, цели, задачи и механизмы информационной политики Правительства Москвы—проанализированы документы, фиксирующие информационную политику исполнительной власти Москвы: постановления правительства Москвы "О дополнительных мерах по организации информирования населения о деятельности Мэрии и Правительства Москвы" от 23.08.94 № 703 (определяющее основные принципы, цели и задачи информационной политики правительства Москвы) и "О мерах по улучшению информирования населения Москвы о деятельности органов власти территориальными органами управления" от 07.05.96 № 401 (корректирующее и уточняющее задачи, предусматривающее улучшение взаимодействия органов исполнительной власти с населением, стабилизацию функционирования трехуровневой (город -округ - район) системы информирования москвичей, фиксирующее решение правительства Москвы считать работу по информированию населения одним из приоритетных направлений деятельности органов городской исполнительной власти).

Показано, что основными принципами информационной политик" правительства Москвы являются: безусловное обеспечение конституционного принципа информационной открытости, прав граждан на получение информации; доходчивость, адресность и регулярность распространяемой информации; признание приоритета СМИ в информировании населения; усиление роли редакций муниципальных газет и студий кабельного телевидения; взаимодействие всех структур управления в обеспечении достоверными и полными сведениями и аналитическими материалами СМИ; личное участие работников органов исполнительной власти в информационной и разъяснительной работе с населением; тесное информационное взаимодействие с Московской городской Думой и органами самоуправле-

ия; поиск нетрадиционных форм информирования населения и создание каналов "обратной связи"; развитие и поощрение стремления граждан лично участвовать в реализации городских программ; использование современных средств информатизации для передачи оперативных сведений и информирования населения.

Во втором параграфе - Состояние информационной политики Правительства Москвы - показано, что выбор приоритетных направлений информационной политики органов исполнительной власти, а также механизмов (средств, методов и технологий) ее реализации совершается в соответствии с декларированными принципами, поставленными целями и задачами. Ведущее направление - информирование граждан, всех субъектов властной, социально-экономической и иных видов деятельности, функционирующих в столице, о планах, целях, задачах, направлениях и результатах деятельности органов исполнительной власти. Информационная политика правительства Москвы реализуется в направлениях, соответствующих направлениям деятельности городской администрации по управлению социально-экономической жизнью города. Это означает, что все городские программы и отдельные мероприятия, проходящие под патронажем правительства Москвы, являются информационными поводами для освещения в разноуровневых (федеральных, городских, муниципальных) СМИ. Специально созданные структурные подразделения правительства Москвы работают в качестве PR-агентов деятельности администрации города и самого Мэра Москвы.

Информационная политика правительства Москвы имеет трехуровневую структуру: за последние годы в Москве в основном сформирована система информирования населения о деятельности органов власти на окружном и районном уровнях городского управления. При этом существует система отношений с федеральными СМИ. Организована обратная связь с населением, позволяющая проводить анализ и принимать оперативные управленческие решения, однако до настоящего времени степень участия в этом процессе населения невелика, а само участие - пассивно.

Информационная политика правительства Москвы реализуется в соответствии с заявленными принципами, согласно поставленным целям и задачам, во всех рассмотренных направлениях на трех уровнях - в городе, округе и районе. Хотя, по мнению диссертанта, в настоящее время реализация эффективного управления, в том числе и на региональном уровне, наталкивается на серьезные трудности не только из-за проблем техниче-

ского оснащения инфраструктуры или недостатка кадров, главным тормозом является нерешенность принципиальных вопросов формирования и реализации информационной политики органов исполнительной власти: трудности внедрения на уровне субъектов Федерации новых (стратегических) форм управления в информационной сфере. В частности, сложности с внедрением процедур анализа, особенно "внутреннего", связанного с необходимостью непредвзятого вскрытия многих недостатков, наличествующих в структурах исполнительной власти.

В третьем параграфе — Эффективность информационной политики Правительства Москвы - исследуется понятие "эффективность информационной политики", показано, что эффективность информационного процесса на практике определяется аналитическим или экспертным п>-тем, сопоставлением множества элементов и характеристик социальной деятельности, например, с ее целями, включает отношение цели и результата, данные о состоянии общественного мнения, и прежде всего - такой его показатель, как информированность населения о деятельности органов власти, т.е. возможность граждан оценить их работу.

В 2003 году оценили работу1:

Оценка | Хорошо Средне | Плохо | Не знаю

Правительства Москвы | 27 31 19 1 23

Лично Ю.М.Лужкова | 40 43 8 9 9 |

Мосгордумы | 2 38 | 24 | 28

Своего депутата Мосгордумы | 2 37 | 23 1 38

Важность оценки эффекта реализации информационной политики осознает, в первую очередь, сам субъект в лице правительства Москвы. Решения правительства, поручения Мэра наглядно демонстрируют наличие насущной необходимости не только качественной и своевременном реализации программ и планов, но и постоянного мониторинга отражения результатов на состоянии общественного мнения, осмысления произве-

Москвнчи о социально-экономических проблемах, деятельности органов власти, о своих политических предпочтениях. По материалам социологического исследования, проведенного в 2003 г. Институтом социальных технологий под руководством доктора философских наук, профессора Российской академии государственной службы при Президенте РФ В.М. Соколова // ИЛС "Симптом". 2003. №8. С.52.

денного эффекта информационной политики исполнительной власти города.

В работе анализируется система мониторинга общественного мнения, которую московское правительство реализует с 1992 года, оценивая информированность горожан о деятельности органов власти Москвы, предпочтения горожан в отношении каналов получения информации, состояние удовлетворенности деятельностью всех уровней власти, состояние самой системы обратной связи.

Динамика оценки работы органов власти города1 (по годам)

1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002

В основной положительная 12 29 42 44 41 34 34

Удовлетворительная 44 46 32 29 36 32 37

В основном отрицательная 32 18 16 14 15 20 22

Затруднились ответить 12 7 10 9 8 14 11

Один из главных итогов - несмотря на некоторый спад количества положительных оценок, происшедший в последние годы по объективным причинам, начиная с 1995 года, большинство москвичей в принципе позитивно оценивают деятельность правительства столицы. Растет популярность окружных и районных органов власти, их знают, об их деятельности судят. Как показывает анализ, популярность личности московского Мэра Ю.М.Лужкова и правительства Москвы во многом была сформирована своевременным и объективным освещением работы городских властей по решению тех или иных проблем, реализацией информационной политики правительства Москвы.

Определяющую роль в насыщении информационной среды сведениями о работе органов власти, о содержании городских программ уверенно играют городские СМИ, в первую очередь - передачи городского телевидения, а также городские газеты.

Москвичи о социально-экономических проблемах, деятельности органов власти, о своих политических предпочтениях. По материалам социологического исследования, проведенного в 2003 г. Институтом социальных технологий под руководством доктора философских наук, профессора Российской академии государственной службы при Президенте РФ В.М. Соколова // НАС "Симптом". 2003. №8. С.50.

Диаграмма. Численность населения, которое постоянно обращается краз-личным массовым источникам для получения информации о работе органов власти, содержании важнейших городских, окружных и районных программ'

Однако задача повышения эффективности местных (окружных и районных) СМИ как определяющих источников информации о деятельности администраций района и округа, реализуемых программах, остается актуальной по сей день, несмотря на все предпринимаемые меры и достижение определенных успехов.

В Заключении излагаются выводы, подводятся итоги проведенных исследований, подтвердивших результативность практических мер, предпринятых в Москве в 1992-2003 гг. Последовательное воплощение в практике управления информационной политики правительства Москвы позволило наладить достаточно эффективную систему информирования на-

1 Бутырин Г.Н., Аверин Ю.П. Аналитический отчет по итогам социологического исследования "Информированность населения о деятельности органов власти г.Москвы. Обобщенный анализ по 10 муниципальным районам", проведенного социологическим факультетом МГУ им. М ВЛомоносова в мае 2003 года. С.34 / Личный архив автора.

селения о деятельности органов власти города, добиться роста положительных оценок деятельности органов исполнительной власти города.

Однако, не все задачи решены полностью. В условиях сильной насыщенности информационного поля Москвы информацией различного уровня - международной, федеральной, городской, отраслевой и др., которая порой дезориентирует граждан, а также в целях активизации политического участия граждан в жизни города, консолидации населения по решению актуальных проблем как отдельных районов и административных округов, так и города в целом возникает ряд предложений. Прежде всего, необходимо усовершенствовать информационную деятельность городских и местных органов исполнительной власти на основе применения системы стратегического управления в информационной сфере, что предполагает наличие четкой структуры соответствующих подразделений в органах власти; поиск и задействование дополнительных специфических способов и каналов доведения до населения местной (районной и окружной) информации; развитие существующих каналов и средств информирования населения; повышение роли окружных и районных периодических изданий и кабельного телевидения, чей вклад в процесс реализации информационной политики органов исполнительной власти различного уровня хотя и вырос, но до сих пор не может считаться достаточным; а также - не просто исследование и обнародование общественного мнения, но и учет его при принятии политически важных решений органами исполнительной власти.

В диссертации делается вывод, что информационная политика органов исполнительной власти Москвы развивается, реализуясь в целом достаточно успешно по всем направлениям. Результаты мониторингов общественного мнения говорят о том, что ее коррекция происходит своевременно, а средства и методы адекватны текущей ситуации.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Карасева Е.В. Информационная стратегия Правительства Москвы: принципы, цели, процесс реализации, проблемы / Под общ. ред. к.ист.н., доц. В.И.Тимошенко. М.: Московские учебники - СиДиПресс. 2002. 5,5 п.л.

2. Карасева Е.В. Сущность информационной стратегии: к постановке проблемы. // В кн. Политическое управление: Сб. научных трудов кафедры

политологии и политического управления. М.: РАГС.1998. С.343-345. 0,7 п.л.

3. Карасева Е.В. Структура стратегического управления в информационной сфере общества // Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сб. научных статей / Под общ. ред. д.ф.н., проф. В.С.Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2003. С.231-244. 1 п.л.

4. Карасева Е.В. Сущность информационной стратегии субъектов государственной власти // Актуальные проблемы политики и политологии в России (некоторые исследовательские итоги): Сб. научных статей / Под общ. ред. д.ф.н., проф. В.С.Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2003. С.297-313. 1 п.л.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Карасева Елена Владимировна

Тема диссертационного исследования: «Информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса: особенности ее формирования и реализации. (На примере деятельности Правительства Москвы).»

Научный руководитель Тимошенко Василий Иванович

Изготовитель оригинал-макета Карасева Елена Владимировна

Подписано в печать &¿Р!", Тираж ¿¿7 экз. Усл. п.л. -г! 3

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечтано ОПМТ РАГС. Заказ № ^ЛЗ 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

116 04

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Карасева, Елена Владимировна

I. Введение.

СОДЕРЖАНИЕ

II. Глава 1. Теоретико-концептуальные аспекты 16 информационной политики органов исполнительной власти.

Параграф 1. Информация, социальная 16 информация, политическая коммуникация как основа, предмет и средство информационной политики органов исполнительной власти: основные качественные характеристики и функциональные свойства

Параграф 2. Информационная политика органов 49 исполнительной власти: основные теоретические аспекты.

III.

Глава 2. Информационная политика Правительства 78 Москвы: ее формирование и реализация.

Параграф 1. Принципы, цели, задачи и 78 механизмы информационной политики Правительства Москвы.

Параграф 2. Состояние информационной 106 политики Правительства Москвы.

Параграф 3. Эффективность информационной 149 политики Правительства Москвы.

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Карасева, Елена Владимировна

Актуальность исследования. С изменением политической системы в России существенные перемены претерпела информационная политика органов исполнительной власти страны. На ее формирование значительное воздействие оказывает новая модель отношений государства и общества, новая система законодательства о средствах массовой информации, освободившая их от цензуры и предоставившая им широкие возможности для сбора и распространения информации; когда в стране стало активно формироваться гражданское общество, заявившее о своем желании участвовать в принятии политических решений. Меняется и само лицо власти, провозгласившей своим ведущим принципом в условиях демократии - принцип открытости.

Но все эти позитивные изменения происходят на фоне многих еще нерешенных проблем: продолжающегося социального расслоения и обнищания населения; появления новых социальных групп и слоев, имеющих свои специфические информационные интересы и потребности; произвола властей, привыкших работать в старом режиме закрытости; падения доверия к политико-властным структурам; усиления влияния политических партий и различных групп интересов, воздействующих на государственную информационную политику. Несмотря на достижения информационно-коммуникационной революции, развитие технических средств связи, создавших возможность быстрого и беспрепятственного контакта, сокративших информационную дистанцию между властью и обществом, осуществление обратной связи приобрело несколько иллюзорный характер, так как реагирование на сигналы "снизу" остается фактически прежним, а надлежащие меры органами власти принимаются в режиме реального бюрократического времени. Как показывают исследования, проведенные социологами прессы, доступ граждан и журналистов к информации, содержащейся у государственных и муниципальных чиновников, крайне затруднен, власть по-прежнему остается во многом закрытой для контроля "снизу", граждане мало осведомлены о деятельности общественных и политических институтов.1 В результате, несмотря на возрастание уровня информированности общества, не происходит адекватного повышения уровня политического участия граждан. Кроме того, в условиях обретения субъектами Российской Федерации большей экономической и политической самостоятельности возрастает роль управленческих структур регионального уровня, увеличилась степень воздействия местной (городской, окружной и районной) прессы на население. От умения власти налаживать взаимодействие с гражданами при участии региональных (муниципальных) СМИ зависит успешность социально-политических и экономических преобразований как в самом регионе, так и в стране в целом. В этом контексте изучение процессов формирования и осуществления информационной политики на уровне субъектов Федерации, в особенности таких, как города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, является одним из малоизученных и потому приоритетных направлений современной российской политической науки.

Актуальность данного исследования определяется выбором в качестве объекта изучения состояния информационной политики органов исполнительной власти такого мегаполиса, как; Москва. Исследования общественного мнения, проведенные в столице, показывают стабильный рост оценки москвичами эффективности существующих в городе коммуникационных каналов, возможностей "достучаться" до властей и быть ими услышанными. Поэтому изучение информационной политики на примере правительства Москвы, добившегося достаточно высокого

1 Дзялошинский ИМ. Открытость муниципальных органов власти: результаты мониторинга. Политическая коммуникация в постсоветской России. Материалы секции "Политическая коммуникация" Третьего всероссийского конгресса политологов. 28-29 апреля 2003 г./ Под общей ред. Л.Н.Тимофеевой, Е.В.Лобзы. Москва -Улан-Удэ., 2003. уровня эффективности информационного обмена между органами власти и населением города, может принести пользу и позволит распространить этот опыт на другие крупные города России.

Состояние научной разработанности проблемы. В теоретической и прикладной политологии последних двух столетий изучению роли информации в политике, информационного взаимодействия государства и общества уделено значительное внимание. Эти темы разрабатывали У.Дж.Мартин, Дж.Кин, М.Вебер, К.Поппер, Ю.Хабермас1. Коммуникацию, как фактор направленного влияния на массовое сознание, рассматривали Ф.Гольцендорф, С.Московичи, Г.Тард2. Значимые исследования в области массовой коммуникации в современной России принадлежат В.М.Березину, Ю.П.Буданцеву, Л.М.Земляновой, В.П.Конецкой, Г.С.Мельнику, М.М.Назарову, Г.Г.Почепцову, В.П.Терину, Л.Н.Федотовой3 и др. До недавнего времени в отечественной науке исследование проблемы информационного влияния власти на массовое сознание развивалось в рамках изучения общественного мнения, теории пропаганды, при этом прессе отводилась роль инструмента идеологиче

1 Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. М., 1990; Кин Дж. Средства массовой информации и демократия. М., 1994; Он же. Демократия и гражданское общество. М., 2001; Мартин У.Дж. Информационное общество. М., 1989; Поппер К Открытое общество и его враги. Т. 1-2. М., 1992; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: Московские лекции и интервью. М., 1995; Он же. Моральное сознание и коммуникативное действие. СПб., 2000.

2 Гольцендорф Ф. Роль общественного мнения в государственной жизни. СПб., 1981; Московичи С. Век толп. М, 1999; Тард Г. Общественное мнение и толпа. М., 1992.

3 Березин В.М. Теория массовой коммуникации. М., 1996; Он же. Массовая коммуникация: сущность, каналы, действия М, 2003; Буданцев Ю.П. Парадигма массовой коммуникации. М., 2001; Землянова Л.М. Современная американская коммуникати-вистика: теоретические концепции, проблемы. Прогнозы. М., 1995; Она же. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества: Толковый словарь терминов и концепций. М., 1999; Конецкая В.П. Социология коммуникации. М, 1997; Мельник Г.С. Mass - Media: психологические процессы и эффекты. СПб., 1996; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М., 2002; Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникации (от речей президентов до переговоров с террористами). М., 1998; Те-рин В.П. Массовая коммуникация. Социокультурные аспекты политического воздействия. Исследование опыта Запада. М., 1999; Федотова Л.Н. Социология массовой коммуникации: теория и практика. М., 1993. ского воздействия1. Тем не менее, советская наука внесла большой вклад в развитие представлений о феномене информации, социальной информации, ее роли в политике2. Изучению закономерностей усвоения массовой информации, проблем: дезинформации, формирования убеждений, установок и стереотипов был посвящен ряд работ междисциплинарного характера, на стыке политологии, социологии, психологии3. Информационно-коммуникационные процессы в западной политической науке исследовались У.Липпманом, Г.Лассуэллом, П.Лазарсфельдом, Р.-Ж. Шварценбергом, Ж.Блонделем, Б.Гурнеем4. В отечественной литературе эти процессы без акцента на технологических аспектах рассматривались в публикациях Э.М.Андреева, Е.Г.Андрющенко, Б.А.Грушина,

1 Багдикян Б. Монополия средств массовой информации. М., 1987; Борисов В.1С, Купряшин Г. Л. Реакционная сущность буржуазной "социологической пропаганды". М., 1985; Буржуазная "индустрия сознания". Киев., 1989; Вачнадзе Г.Н. Агрессия против разума. М., 1988; Власов А.И. Политические манипуляции. М., 1982; Критика современной буржуазной концепции манипулирования сознанием молодежи. М., 1986; Федякин И.А. Общественное сознание и массовые коммуникации в буржуазном обществе. М., 1988 и др.

2 Аверин А.Н. Социальная информация и ее роль в управлении. М., 1985; Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом.М, 1975; Берг А.И., Черняк Ю.И. Информация и управление. М., 1966; Грушин Б.А. Мнения о мире и мир мнений. М., 1980; Евладов Б.В. Некоторые особенности социальной информации. // О методологических проблемах общественных наук. Вып. 1. Новосибирск, 1969; Журавлев Г.Т. Социальная информация и управление идеологическим процессом. М., 1973; Мутовкин С.И. Официальная информация в печати на первом этапе перестройки. //Опубликование нормативных актов. М., 1978; Суханов А.П. Информация и прогресс. Новосибирск, 1988; Цыдря Ф.Н. Социальная информация. Философский очерк. Кишинев, 1978.

3 Власть и пресса. К истории регулирования отношений. 1700-1917 годы. М., 1999; Готг B.C. Социальная роль информации. М., 1987; Массовые информационные процессы в современной России. М., 2000; Надирашвили Ш.А. Психология пропаганды. Тбилиси, 1978; "Ничего противного закону, правительству и добронравию." (Взаимоотношения органов государственного управления с печатью дореволюционной России)". М., 1999; Общественное мнение и пропаганда. М., 1980; Основы социального психоанализа. М., 1996; Проблемы медиапсихологии. М., 2002; Проблемы социальной психологии и пропаганды. М., 1971; Психолингвистические проблемы массовой коммуникации. М., 1974; Рощин С.К. Психология и журналистика. М., 1989; Уледов А.К. Психосоциология как интегральная отрасль научного знания. М., 1995 и др.

4 Блондель Ж. Политическое лидерство. М., 1992; Гурней Б. Введение в науку управления. М, 1969; Ласвель Г. Техника пропаганды в мировой войне. М., Л., 1929; Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. В 3-х ч. М., 1992; Lasarfeld Р., Berelson В., Gandet Н. The Peoples Choise. N.Y., 1955; Lasswell H.D. The Structure and Function of Communication in Society // The Communication of Ideas. Ed. Brison - New York, 1948; Lippman W. Public Opinion. London, 1922.

В.С.Комаровского, В.М.Горохова, В.Д.Попова, Л.К.Терещенко, Ю.А.Тихомирова и др1. Исследовательским проблемам в области политической коммуникации посвящены книги и монографии А.Н.Баранова и Ю.Н.Караулова, М.С.Вершинина, А.В.Дмитриева, М.М.Грачева, В.В.Латынова, А.И.Соловьева, А.Т.Хлопьева, а также сборник работ участников секции "Политическая коммуникация" III Всероссийского конгресса политологов и др2.

В последние годы особенно актуально изучение проблем государственной информационной политики, имеющей различные толкования: и как: "совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере", и как "система идей, установок, целей, методов и средств, с помощью которых государство осуществляет регулирование отношений между гражданским обществом и информационной системой", и как "стратегия и тактика управленческих решений и методы их реализации, разрабатываемые и реализуемые государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех; сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) техноло

1 Андреев Э.М. Средства массовой информации и реформирование России // Социально-политический журнал. 1996. № 4. С. 32-41; Андрющенко Е.Г. Общественное мнение и гласность в системе управления обществом. М, 1988; Грушин Б.А. Массовые информационные процессы - актуальные проблемы. // Массовая коммуникация и развитие социалистического образа жизни. Материалы конференции/ Тарту, 1986; Горохов В.М. Комаровский B.C. Паблик рилейшенз: сущность, функции, тенденции современного развития. М., 1996; Горохов В.М. Средства массовой информации в системе политических коммуникаций. //Концепция современной политологии (введение). М., 1992; Попов В.Д. Социальный психоанализ в России: проблемы и перспективы. М., 1997; Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. д-ра филос. наук, проф. В.С.Комаровского. М., 2001; Терещенко JI.K. Информационное обеспечение органов исполнительной власти. // Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996.

2 Баранов А.Н., Караулов Ю Н. Русская политическая метафора. М., 1991; Дмитриев А.В., Латынов В.В., Хлопьев А.Т. Неформальная политическая коммуникация. М., 1996; Дмитриев А.В. Социология политического юмора: Очерки. М., 1998; Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб., 2001; Разуваев В.В. Политический смех в современной России. М., 2002. гического обеспечения такого взаимодействия"1. Большой вклад в исследование проблемы развития информационного пространства в России и политики государства в этой сфере сделан исследователями-теоретиками, а также практиками - государственными служащими, работающими в данной предметной области2. Значительное число как научных работ, так и учебных пособий по проблемам государственной информационной политики, по использованию новых информационных технологий в системе государственной службы опубликовано учеными Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации3. Рассмотрение государственной политики в области

1 Артамонов Г.Т. От информационного обслуживания - к управлению информацией // Межотраслевая информационная служба. 1997. №1-2. С.3-7; Белов Г.В. От информационной доктрины к информационной политике // Межотраслевая информационная служба. 1996. .№2. С.5-8; Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. М., 1997; Нисневич Ю.А. О необходимости государственной информационной политики. // Межотраслевая информационная служба. 1997. №1-2. С. 7-10; Он же. Информация и власть // Информационные ресурсы. 1995. .№3. С. 1216; Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001; Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. От политики информатизации к информационной политике // Межотраслевая информационная служба. 1995. №2. С.8-12; Сухомлинова Т.П. Государственная информационная политика: понятия и общие закономерности. М., 1997; Терещенко С.С. К разработке государственной информационной политики и программы ее реализации // Научно-техническая информация. Серия 1. Организация и методика информационной работы. 1995. №9. С. 1-8; Тимофеева Л.Н. "Открытая власть": информационная деятельность государства в условиях становления демократии" // Массовые информационные процессы в современной России. М., 2002. С.75-101; Титков А.С. Образы регионов в российском массовом сознании // Полис. 1999. №2. С.61-73; Чичановский А. Средства массовой информации и власть. // Диалог. 1995. №5 и др.

Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991; Копылов В.А. Информационное законодательство - правовой фундамент информационного общества. // Информ. ресурсы России. 1997. N 1. С. 4-5; Он же. Информационное законодательство и информационное общество. // НТИ. Сер. 1. Организация и методика информ. работы. 1997. N 1. С. 12-14; Он же. Единое информационное пространство в современном информационном обществе: проблемы формирования, функционирования, совершенствования. // НТИ.ВИНИТИ. Сер. 2. Информ. процессы и системы. 1994. № 9. С. 1-20; Мелюхин И. С. Интернет и правовое регулирование. И "ЗиП". 1996. №12. С. 1-10; Нисневич Ю.А. Информационная политика как комплексная проблема актуализации государственного управления. // НТИ. Сер. 1. 1998. № 1; Райков А.Н. Информационные системы поддержки государственных решений. // Вестник РОИВТ. 1995. N 5. С. 18 - 29 и др/

3 Василенко В.И., Василенко JI.A. Интернет в системе государственной службы. М., 1998; Государственная служба: управление информационными процессами. М., 1998; Государственное управление и информационная политика. М., 1998; Иларио-нова Т.С. Информационные процессы в современной России. М., 1999; Комаров-ский B.C. Государственная служба и СМИ (Курс лекций). Воронеж, 2003; Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001; Иларионова Т.С., новых информационных технологий в связи с социально-политическими аспектами движения России к информационному обществу связано с работами ряда авторов1.

Однако, несмотря на разнообразие публикаций и обширный спектр теоретических подходов, научную разработанность проблемы формирования и реализации информационной политики органов исполнительной власти нельзя признать достаточной: многие исследователи отмечают, что практика становления государственной информационной политики значительно опережает как законотворческую деятельность в этой сфере, так и уровень ее теоретического осмысления2. Ощутим недостаток комплексных научных исследований информационной политики власти в рамках политологии, в которых учитывались бы новые политические реалии современной России, осуществлялось осмысление опыта информационной политики крупных субъектов власти - городов особого значения. Результат такого анализа для частного случая - изучения информационной политики органов исполнительной власти мегаполиса на примере правительства Москвы - представлен в данной работе. Необходимо отметить, что информационный и управленческий процессы связаны непосредственно. Информационную политику органов исполнительной власти автор понимает как элемент государственного управления, по существу и функционально связанный с системой политического управления, ориентированного на взаимное удовлетворение интересов власти и общества.

Горохов В.М., Дмитриев В.А. и др. Проблемы государственной информационной политики. М., 1997; Шабров О.Ф., Анохин М.Г., Дзлиев М.И. и др. Компьютерное моделирование социально-политических процессов. М., 1994 и др.

1 Концепция государственной информационной политики. М., 1999; Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997; Герман К. Политические перепутья при движении к глобальному информационному обществу. // СОЦИС. 1998. № 2. С. 67-79 и др.

2 Например: Государственная служба России: диалог с обществом. М., 1998; Шевченко А.В. Психологические аспекты процессов формирования государственной информационной политики. Ставрополь, 1999.

В качестве объекта диссертационного исследования выступает состояние информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса.

Предметом диссертационного исследования является деятельность правительства Москвы по формированию и реализации информационной политики.

Исходя из обозначенной цели были определены следующие задачи работы:

Общая рабочая гипотеза. Автор полагает, что открытость информационной политики органов исполнительной власти, возведенная в принцип, обуславливает адекватное понимание гражданами деятельности властных структур, а следовательно - поддержку проводимой ими политики.

Теоретико-методологическая база исследования представляет собой совокупность научных методов, принципов и приемов познания общественных явлений, применяемых в политологии и смежных с ней общественных науках. На разных этапах исследования используются методы системного, сравнительного, диалектического, структурно-функционального, институционального, историко-логического анализа, методы теории управления, что позволяет трактовать информационную политику органов исполнительной власти как сложную целостную развивающуюся систему, действующую в сфере открытых систем и состоящую из подсистем. В работе также используются методы: обобщения, моделирования, восхождения от абстрактного к конкретному, контент-анализ прессы, качественный анализ литературы и документов, методы наблюдения, анкетирования и др.

В качестве теоретической основы используются труды представителей мировой общественной мысли в области политологии, философии, психологии, социологии. Так, при изучении развития моделей понятия "информация" - труды К.Шеннона, А.А.Харкевича и др. При раскрытии взаимосвязи информации и управления используются работы Н.Винера, В.Г.Афанасьева, А.Д.Урсула. Понимание феномена социальной информации и ее видов базируется на работах советских и российских ученых В.Г. Афанасьева, А.Д.Урсула, А.П.Суханова, Б.В.Евладова, В.Е.Полудницына, процессов информационного взаимодействия - на работах Ю.А.Шрейдера, Г.Л.Смоляна, Д.С.Черешкина. Раскрытие понятия "государственная информационная политика" основывается на трудах

В.С.Комаровского, В.М.Горохова, Л.Н.Тимофеевой, Ю.А.Нисневича, И.С.Мелюхина, Е.П.Тавокина. Понимание регионального аспекта информационной политики связано с работами С.И.Барзилова и А.Г.Чернышова, а осмысление использования конкретных технологий в реализации информационной политики органами власти - с работами И.М.Дзялошинского, ГГ.Почепцова, Е.Б.Шестопал.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составил анализ совокупности официальных нормативных документов органов власти Российской Федерации и Москвы, материалов делопроизводства аппарата Правительства Москвы, монографий и публикаций в периодических научных изданиях, информации, полученной по каналам Интернет. А также личный архив, включающий аналитические записки, статистику, научно-аналитические обзоры, мнения экспертов, на основе которых и принимались важные решения в области информационной политики правительства Москвы, а также - итоги социологических исследований, во многом раскрывающих взаимоотношения органов исполнительной власти, общественности и СМИ, за период 1992 - 2003 годы.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Информация, система социальной информации (с подсистемами массовой информации и государственной информации), политическая коммуникация - основа, средство и ресурс осуществления информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса. Информационная политика органов исполнительной власти -деятельность этих органов по достижению целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере; стратегию и тактику управленческих решений и методы их реализации, разрабатываемые и реализуемые для регулирования и совершенствования процессов информационного взаимодействия и их технологического обеспечения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

2. В современных условиях технология формирования и реализации информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса имеет свои особенности, но не изменяет своей сути: это -деятельность субъекта в информационной сфере общества, направленная на достижение определенных политических целей. Формирование и реализация информационной политики; органов исполнительной власти подразумевают осознание, формулирование политических целей в этой сфере; прогнозирование изменений информационной среды; анализ потенциала органа власти; выбор из списка альтернатив стратегии по воздействию на целевую аудиторию в быстро изменяющихся условиях; принятие решения; выполнение планов и программ; определение эффективности реализации политики (выбор критериев, построение системы обратной связи, выявление, осмысление и учет общественного мнения); выбор и проведение корректирующих процедур.

3. Реализация информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса направлена на: повышение эффективности политического управления, превращение его в гибкий, открытый, демократический процесс; информирование населения о деятельности власти по решению проблем жизнеобеспечения; формирование и поддержку положительного имиджа властных структур и политических лидеров у населения; установление и совершенствование контактов с разноуровневыми СМИ: (федеральными, городскими, муниципальными), формирование системы оперативного взаимодействия с ними; установление и совершенствование оперативной обратной связи между властью и обществом; формирование, изучение и учет общественного мнения; прогноз тенденций развития информационной сферы общества; активизацию участия граждан в принятии политических решений.

4. Соблюдение требований к формированию и реализации информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса позволяет предвидеть тенденции развития информационной сферы общества, отслеживать и понимать взаимовлияние самой информационной среды и субъектов, воздействующих на нее, адекватно оценивать и ранжировать виды своей деятельности, фокусируя внимание на насущных проблемах, обеспечивая в долгосрочной перспективе устойчивое сбалансированное развитие общества. В городах особого значения функционирование власти как демократического, "открытого" механизма политического управления; обеспечение ею постоянного сбалансированного диалога с гражданами является необходимым условием создания более широких возможностей для адекватного понимания гражданами деятельности властных структур, а следовательно - поддержки принимаемых политических решений.

Научные результаты, полученные лично автором, их научная новизна:

- проанализировано и уточнено с точки зрения политической науки понятие "информационная политика органов исполнительной власти в условиях современного мегаполиса" на основе предложенной автором концепции, согласно которой информация, социальная информация s и политическая коммуникация являются основой, средством и ресурсом информационной политики органов исполнительной власти;

- изучен алгоритм осуществления информационной политики органов исполнительной власти, предусматривающий определенную последовательность чередования этапов и процедур, и предложен вариант его оптимизации;

- дана развернутая характеристика становления, развития (19922001 гг.), современного состояния и способов повышения эффективности информационной политики правительства Москвы;

- доказано, что обеспечение эффективной реализации информационной политики правительства Москвы, повышение уровня "открытоста" органов исполнительной власти, информированности горожан о деятельности власти способствует адекватному пониманию гражданами деятельности властных структур, а следовательно - поддержке проводимой правительством политики;

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что автором проанализированы и систематизированы российские и зарубежные научные исследования проблем информации, социальной (массовой и государственной) информации, политической коммуникации, информационной политики в. философии, социологии, психологии, политологии; ряду концепций даны авторские оценки. В контексте темы исследования введен в научный оборот большой объем публикаций. На основе анализа и обобщения значительного объема теоретических разработок, концепций и эмпирических данных, полученных на базе исследований в рамках столичного мегаполиса, автор предложил собственное видение содержания понятия информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса, ее места и роли в становлении российского демократического общества, обозначил механизм повышения ее эффективности, что позволяет разрабатывать новые теоретические конструкции в области политических коммуникаций с учетом временных реалий.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретический анализ и основные выводы доведены в данной диссертации до уровня конкретных рекомендаций и предложений по совершенствованию механизма повышения эффективности информационной политики органов исполнительной власти современного мегаполиса. Материалы диссертационного исследования, практические рекомендации и выводы могут быть использованы в деятельности субъектов политики, в практике органов исполнительной власти и управления субъектов Российской Федерации при организации деятельности информационно-аналитических центров, пресс-служб, иных структурных информационных подразделений, а также при доработке и совершенствовании нормативных документов и программ в целях повышения эффективности их деятельности. Материалы диссертации могут быть востребованы при чтении курсов по общей и прикладной политологии, социологии, психологии, коммуникативистике, журналистике, в том числе - при организации обучения различных категорий государственных служащих, при -преподавании основ информационного менеджмента в высших и средних учебных заведениях.

Основные положения диссертационного исследования изложены в 4-х печатных работах общим объемом 8,2 п.л.:

2. Карасева Е.В. Сущность информационной стратегии: к постановке проблемы. // В кн. Политическое управление: Сб. научных трудов кафедры политологии и политического управления. М.: РАГС. 1998. С.343-345. 0,7 п.л.

B.С.Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2003. С.231-244. 1 п.л.

C.297-313. 1 п. л.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса: особенности ее формирования и реализации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования можно сформулировать следующие резюмирующие положения.

1. В осмыслении феномена информационной политики органов исполнительной власти автор исходил из того, что субъекты данной политики оперируют таким средством своего властного влияния, как информация, и, прежде всего, информация социальная в таких ее разновидностях как государственная и массовая информация. Изучение научной литературы показало, что содержание понятий ("информация", "социальная информация", "политическая коммуникация") не является устоявшимся и трансформируется вследствие разных причин, в том числе - в силу различий базовых моделей, на которые опирались исследователи, сложностью, многоуровневостью самих научных понятий и незавершенностью их формирования. Так, изменение трактовок понятия "информация" происходит в направлении от толкования ее как "сведений" к определению ее как "процесса передачи этих сведений" и его качественных характеристик. Существующие определения информации подчеркивают ее многозначность, общность, применимость во всех отраслях человеческого познания и существования. Большинство используемых в научном обороте терминов "информация" определено посредством перечисления выполняемых ею функций, при этом исследователи почти единодушно относят это понятие к разряду первичных, неопределимых в полной мере. Исходя из того, что исследование информационной политики органов исполнительной власти предполагает достаточно широкое толкование таких фундаментальных понятий современной науки и политики, как "информация" и "социальная информация", автор считает, имея двойственную природу и будучи неразрывно связанной с процессом управления, информация является необходимым компонентом всякой деятельности, указывающим на характер цели, способы определения кратчайшего пути к ней, методы и средства преодоления этого пути, приемы овладения целью. Отмечая связь понятия "информация" с понятиями "коммуникация" и "массовая коммуникация", можно утверждать, что информация - это не только сведения о событиях, но и сам процесс осведомления аудитории об этих событиях - информационное взаимодействие.

Исходя из массива изученных публикаций, под социальной информацией автор понимает содержание, процесс и результат любых взаимодействий людей в обществе (в том числе - политических коммуникаций); информацию, циркулирующую в обществе (в первую очередь - вырабатываемую и распространяемую органами власти в целях обеспечения стабильности и развития государства и общества (государственную информацию)) и воздействующую на него, предполагающую целенаправленное изменение общества, т.е. - управление. Государственная социальная информация является массовой. Эта подсистема социальной информации выполняет функции ориентации, определенные субъектом управления общественными процессами. Это - такой вид информации, который собирается, накапливается, обрабатывается, передается с помощью СМИ в расчете на массовое потребление. Она организует взаимодействие между любыми социальными процессами в качестве средства, объединяет множество потенциальных источников информации, множество потенциальных ее реципиентов и сложную сеть связей между первыми и вторыми, важность массовой информации объясняется ее всесторонним, вездесущим, "всеведущим" характером; избирательностью по отношению к содержанию социальной информации; тем, что эта избирательность определена целями субъекта социального управления по отношению к объекту; тем, что с помощью массовой информации субъект управления руководит функционированием системы социальной информации и ее подсистем, т.е. массовая информация оказывает регулирующее воздействие на систему социальной информации. Заметим также, что необходимо помнить об экономических и политических факторах, влияющих на процесс массового распространения в обществе информации. Массовая информация сегодня - это особый товар, распространение которого трудно контролировать. К ней чаще всего обращаются как к средству достижения определенных политических целей. Задача широкого и всестороннего информационного обмена в рамках всего общества решается за счет наличия средств массовой информации, являющихся и каналами передачи информации политической, государственной. СМИ имеют свои общие и специфические функции. В структуре политической системы их принято рассматривать как элемент связи "власть — народ", как политический институт, являющийся узловым в работе механизма "обратной связи". Целям нашего исследования отвечает определение СМИ как совокупности каналов распространения информации, адресованной неограниченному кругу лиц, социальных групп, государств с целью оперативного информирования их относительно событий и явлений в мире, конкретной стране, регионе, а также для выполнения специальной социальной функции, дающее представление о наличии; функций, целей и аудитории СМИ. Следует также отметить, что, на наш взгляд, СМИ не являются самостоятельным субъектом действия. Проблема образования "четвертой власти", растущего влияния СМИ на политику и общество представляет собой проблему организации взаимоотношений их владельцев с другими политическими субъектами, определения целей их информационной политики, поиска оптимальной модели организации СМИ и реализации ими своих социальных функций. Необходимость описания субъектов и объектов государственной информации в процессе ее массового распространения в обществе делает необходимым введение в качестве инструмента исследования понятия "политическая коммуникация". Политическая коммуникация связана с формированием образа власти, ее наличие определяется принадлежностью к сфере политики источника коммуникации, ее содержания или объекта, передачей информации, значимой для функционирования политической системы. Она охватывает коммуникационную деятельность по мобилизации политических партий и движений; политические кампании, организуемые для получения поддержки или проведения конкретной политики и проводимые посредством воздействия на общественное мнение и поведение граждан; все процессы, связанные с выражением, измерением, распространением общественного мнения, управление им; информирование общественности; неформальную политическую социализацию; формирование и развитие политического сознания. Автор понимает под политической коммуникацией процесс передачи, обмена политической информацией, смыслами, новостями между властью и обществом, политическими акторами с целью достижения понимания и согласия на основе взаимного информирования.

2. Таким образом, такие феномены, как информация, социальная информация и политическая коммуникация, передающие в совокупности значимые ракурсы сущности и роли информации в политической системе, являются основой, предметом и средством информационной политики органов исполнительной власти. По мере развития демократии растет потребность политической системы в непропагандистских видах политической коммуникации. Органы государственной власти, выступая субъектом политической коммуникации, не могут не пропагандировать цели и задачи заявленного и проводимого курса политики, разъясняя последовательность первоочередных и последующих шагов. Их имидж, известность и популярность создаются СМИ. С этой точки зрения понятно, что, хотя легитимная государственная власть и является основным субъектом информационной политики, органам власти крайне важно сохранять "в своих руках" государственные СМИ и искать новые, нетрадиционные формы взаимодействия с "независимыми " масс-медиа. Систему государственного управления (как и общество в целом) можно рассматривать как систему циркуляции информации, установления и поддержания между различными уровнями и органами власти коммуникативных связей, эффективность системы зависит от качества этих связей, установление и коррекция которых должны быть определены государственной информационной политикой'. В диссертации под информационной политикой власти мы понимаем деятельность органов государственной власти по достижению целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере; стратегию и тактику управленческих решений и методы их реализации, разрабатываемые и реализуемые государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия. Информационная политика органов власти - информационно-политическая деятельность, направленная на реализацию определенных политических целей, которые ставит перед собой субъект власти.

Государственная информационная политика обеспечивает доступность информации для граждан в нужное время и на удобных для них условиях, поддерживает множественность источников информации, среди которых должны быть как полноправные партнеры органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, частный сектор экономики, общественные структуры. Не вызывает сомнений необходимость целенаправленного государственного регулирования j информационной сферы: принимаются необходимые законодательные акты, перестраивается деятельность органов государственной власти, ответственных за формирование и реализацию государственной информационной поли

1 Формирование и проведение четко сформулированной государственной информационной политики, по нашему мнению, зависит от внедрения достижений политической и смежных с ней наук. Однако сегодня практика становления государственной информационной политики значительно опережает и законотворческую деятельность в этой сфере, и уровень ее теоретического осмысления. тики. Важнейшим аспектом информационной политики любого государства является регулирование рынка информационной продукции и услуг, включая влияние на технологический прогресс, инновационные и инвестиционные процессы, а также процессы приватизации в информационной сфере. Анализ мировой практики регулирования информационной сферы позволяет выделить следующие доминирующие в этом процессе тенденции: поощрение конкуренции и борьба с монополизмом; обеспечение прав и технических возможностей доступа к информации и информационным ресурсам для всего населения; контроль за использованием информационных и телекоммуникационных технологий в структурах государственной власти и местного самоуправления; защита национального культурного наследия и языка, противостояние культурной экспансии; охрана интеллектуальной собственности и борьба с пиратством на рынке информационной продукции и услуг; обеспечение информационной безопасности; борьба с компьютерными и тому подобными преступлениями.

Информационная политика органов власти рассматривается в рамках структуры ее содержания, включающей в себя совокупность принципов, целей, задач, механизмов реализации, методов и критериев оценки эффективности информационной деятельности в политических коммуникациях, позволяющих провести качественный анализ условий, определить механизмы этой деятельности власти и установить контроль за ее эффективностью, а также приоритеты в отношении методов коммуникационной аргументации, адресатов и носителей информационных сообщений и анализ и проектирование стоимостных характеристик коммуникационных мероприятий. Для определения эффективности используется система обратной связи, включающая выявление и осмысление данных общественного мнения.

В диссертации подробно разбираются принципы и цели информационной политики органов государственной власти в Российской Федерации, зафиксированные в Конституции Российской Федерации, иных федеральных законах и указах Президента Российской Федерации. Разобрана структура информационной политики власти как состоящая из двух взаимодополняющих подсистем: выбора целей и анализа и оперативных действий в реальном масштабе времени. Информационная политика, реализуемая органами власти, включает следующие этапы: 1) определение целей политического субъекта в информационной: сфере общества; 2) анализ: а) "пробелов" - расхождения прогностической картины и целей; б) внешних условий (информационной среды), в) "внутренних" возможностей (ресурсов) политического субъекта; 3) формулирование и принятие стратегии: поиск путей использования возможностей (составление списка альтернативных вариантов деятельности); планирование (выбор из списка альтернатив и принятие решения); 4) собственно реализация политики, включающая контроль и коррекцию предыдущих этапов.

На первом этапе определяются общие долгосрочные цели деятельности политического субъекта, которые могут быть скорректированы по результатам комплексного анализа внешней информационной среды и внутренних возможностей. Второй этап информационной политики органов власти - этап анализа - подразделяется на стадии: анализа "пробелов" и анализа стратегических факторов (анализа информационной сферы общества и "внутреннего" анализа политического субъекта). Необходимо отметить, что структура "внутреннего" анализа политического субъекта достаточно сложна и включает в себя оценку ресурсного потенциала, определение сильных - слабых сторон политического субъекта, его возможностей; определение стратегического потенциала политического субъекта (инновации, финансовые ресурсы, возможные источники средств, систему управления - структуру, квалификацию управленцев, мотивацию сотрудников, управленческую культуру и традиции и т.д.); соотнесение целей информационной политики органа власти и запросов общества, формулирование способа использования своего потенциала; анализ издержек. На третьем этапе должен быть сформирован список альтернативных решений, произведена их оценка и выбор стратегии, ориентированной на использование возможностей политического субъекта и защиту от угроз, связанных с изменением информационной среды. Третий этап информационной политики органа власти - формулирование и принятие стратегии. На основе проведенного анализа формируются альтернативные направления деятельности, их оценка и выбор лучшей альтернативы для реализации. Общие критерии такого выбора это - целедостижение и прогноз последствий принятия того или иного варианта стратегии. Четвертый этап — собственно реализация политики, формирующейся через разработку программ, бюджетов и процедур, которые можно рассматривать как среднесрочные и краткосрочные планы. На этом этапе происходят: сбор, анализ, подготовка и предоставление аудитории (населению) информации о деятельности органов власти (информирование), поддержание полноты потока информации, идущего от органов власти, своевременная "загрузка" его информационными материалами, организация информационных поводов, конкретные действия, обеспечивающие быстрое реагирование на изменение состояния информационной среды. В числе целей этапа - налаживание связей, обмен информацией, установление понимания, согласия между партнерами (реальными и потенциальными) в обществе.

Механизмы реализации информационной политики - это действующая на основе норм и подзаконных актов система учреждений, использующая в своем функционировании совокупность приемов, процедур, технологий. Реализация информационной политики органов власти завершается оценкой результатов, осуществлением контроля за деятельностью органа власти в информационной сфере общества с помощью системы обратной связи и корректировкой предыдущих этапов. Для исследования эффективности и корректировки текущей информационной политики органа власти рассматривается комплекс решений, определяющих содержание и средства реализации информационной политики (в том числе - инструменты выбора целевых аудиторий, определение их особенностей, создание, отбор и функционирование аргументов воздействия, средств и режимов передачи информации, реализация функции контроллинга коммуникаций). Другими словами, анализируются внешние условия и эффективность распределения ресурсов, целесообразность предусмотренного финансирования, оценивается эффективность видов коммуникаций. Рассмотрев особенности информационной политики органов власти и проанализировав научные публикации, мы считаем, что она основана на осознании, формулировании политических целей в информационной сфере общества, прогнозировании изменений информационной среды, анализе потенциала органа власти, альтернативном выборе способов деятельности по воздействию на целевую аудиторию в быстро изменяющихся условиях. Информационная политика должна помочь органам государственной власти предвидеть тенденции развития информационной сферы общества, отслеживать и понимать влияние самой информационной среды на процесс воздействия на нее, делать выбор стратегии и реализовы-вать планы, адекватно оценивать и ранжировать различные виды своей деятельности, фокусировать внимание на насущных проблемах и в конечном счете обеспечить устойчивое сбалансированное развитие общества в долгосрочной перспективе.

3. Анализ целей, задач и функций властных структур регионального уровня в информационной сфере на примере правительства Москвы показал, что их деятельность имеет свою специфику и может быть классифицирована как самоорганизующаяся система управления. В качестве основных документов, фиксирующих информационную политику исполнительной власти Москвы, в диссертации подробно проанализированы постановления правительства Москвы "О дополнительных мерах по организации информирования населения о деятельности Мэрии и Правительства Москвы" от 23.08.94 № 703, определяющее основные принципы, цели и задачи информационной политики правительства Москвы, и "О мерах по улучшению информирования населения Москвы о деятельности органов власти территориальными органами управления" от 07.05.96 № 401, корректирующее и уточняющее задачи, предусматривавшее улучшение взаимодействия органов власти с населением, стабилизацию функционирования трехуровневой (город - округ - район) системы информирования москвичей. В этом документе правительство Москвы принимает решение считать работу по информированию населения одним из приоритетных направлений деятельности органов городской исполнительной власти.

Основными принципами информационной политики правительства Москвы являются: обеспечение конституционного принципа информационной открытости, прав граждан на получение информации; доходчивость, адресность и регулярность распространяемой информации; признание приоритета СМИ в информировании населения. Усиление роли редакций муниципальных газет и студий кабельного телевидения; взаимодействие всех структур управления в обеспечении достоверными и полными сведениями и аналитическими материалами СМИ; личное участие работников органов исполнительной власти в информационной работе с населением; тесное информационное взаимодействие с Московской городской Думой и органами самоуправления; поиск нетрадиционных форм информирования населения и создание каналов "обратной связи", развитие стремления у граждан лично участвовать в реализации городских программ; использование современных средств информатизации для передачи оперативных сведений и информирования населения. Некоторые принципы информационной политики исполнительной власти Москвы были обозначены Мэром города Ю.М.Лужковым следующим образом: "Правительство Москвы объявило о деполитизации в своей деятельности. Но нам не безразлично, как складывается политическая палитра общества, с каким из политических направлений наиболее близко соотносится наша стратегия. Решение задач, стоящих перед таким гигантским мегаполисом, каким сегодня является Москва, во многом зависит от политической грамотности кадров всех ветвей государственной власти, политической культуры населения. . Сегодня исключительно важно выработать гуманистические принципы политики, отвечающие ценностным ориентирам демократии и социальной справедливости, человеколюбия и прав личности"1. Мэром Москвы Ю.М.Лужковым декларируется, что государственное вмешательство в процессы формирования и распространения массовой информации допустимо только если возникает угроза самому существованию государства, здоровью граждан или общественной морали. Органы государственной власти должны создавать и распространять упреждающую, плановую информацию. СМИ должны уделять внимание не только прошлому и настоящему, но и стимулировать размышления о будущем. Общественное мнение должно формироваться не просто на эмоциональной основе, а должно быть надежно обосновано.

Формирование сильного правового государства - цель, которую невозможно решить без успешной реализации информационной политики на уровне субъекта Федерации. Для Москвы, где сосредоточены самые влиятельные российские СМИ, жизненно важно, чтобы их материалы оставались объективным зеркалом социально-экономических и общественно-политических процессов в столице, не подвергались ни цензуре власти, ни цензуре капитала. Правительство Москвы рассматривает обеспечение свободы слова как одно из решающих условий дальнейшего гармоничного развития города, его сбалансированной экономики, выработки

1 Лужков Ю.М. Приветствие Первому Всероссийскому конгрессу политологов. \\ Информационный бюллетень Российской Ассоциации политической науки (РАПН).М. РОССПЭН. 1998 эффективных механизмов социального регулирования, становления нормальных рыночных отношений. Поскольку региональные органы власти не имеют права административного вмешательства в хозяйственную деятельность коммерческих предприятий (которыми стали почти все СМК), идет поиск новых форм и методов регулирования информационной деятельности, выявления реакции общества на подготовку и принятие управленческих решений. Поставленные правительством Москвы задачи выполнялись с разной степенью успешности, текущие планы и должны составляться с учетом внешнего окружения и корректироваться в зависимости от внешних условий. Наряду с чисто субъективными сложностями (нежелание руководителей разного уровня признать приоритет информационной деятельности) существовали и объективные. Необходимо заметить, что и на районном, и на окружном, и на городском уровне администрации столкнулись с кадровой проблемой. При таком объеме задач приходилось срочно изыскивать средства на введение дополнительных ставок, подбирать специалистов высокой квалификации, принимать их на работу с ненормированным рабочим днем и относительно низкой зарплатой. Выбор приоритетных направлений информационной политики органов власти, а также механизмов (средств, методов и технологий) ее реализации совершался в соответствии с декларированными принципами, поставленными целями и задачами. Рассмотрев подробно процесс реализации информационной политики правительства Москвы можно заключить, что:

- ведущее направление информационной политики правительства Москвы - информирование граждан, всех субъектов властной, социально-экономической и иных видов деятельности, функционирующих в столице, о планах, целях, задачах, направлениях и результатах деятельности органов власти. Информационная политика правительства Москвы реализуется в направлениях, соответствующих направлениям деятельности городской администрации по управлению социально-экономической жизнью города. Это означает, что все городские программы и отдельные мероприятия, проходящие под патронажем правительства Москвы, являются информационными поводами для освещения в СМИ. Специальные структурные подразделения Правительства Москвы работают в качестве PR-агентов деятельности администрации города и самого Мэра Москвы. Понимая важность и сложность формирования новой, действительно свободной прессы, правительство Москвы, в меру своих возможностей, помогает органам печати и информации;

- одно из ведущих направлений информационной политики правительства Москвы - формирование положительного образа города, властных структур, Мэра города Ю.М.Лужкова как персонального представителя высшего руководства;

- информационной обеспечение выборов Мэра Москвы, Вице-мэра, депутатов Московской городской Думы, советников районных Собраний, депутатов Государственной Думы от Москвы занимает немаловажное место в деятельности информационных структур правительства Москвы и происходит в соответствии с выборным законодательством: обеспечивается открытость работы Московской городской избирательной комиссии, оказывается содействие ей в информировании населения о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании, кандидатах.

В диссертации анализ информационной политики правительства Москвы произведен на основе подробного рассмотрения целей и задач, форм и методов работы одной из структур, созданных для ее воплощения - Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации. Функции Комитета являются направлениями реализации информационной политики исполнительной власти города. Среди них:

- укрепление сотрудничества с редакциями СМИ, проведение в жизнь политики городских властей по государственной поддержке СМИ, предприятий полиграфии, книгоиздания и распространения полиграфической продукции, обеспечение взаимодействия, сотрудничества с Союзами журналистов Москвы и России;

- информирование редакций СМИ о деятельности правительства столицы. Ежедневно в редакции направляется информация о предстоящих мероприятиях, проходящих под патронажем правительства Москвы, план проведения мероприятий различными структурными подразделениями правительства. Регулярно проводятся? брифинги, пресс-конференции, "круглые столы" с участием социологов, политологов, экспертов, посвященные кардинальным аспектам политики Московского правительства, напрямую затрагивающим судьбы москвичей и города в целом. Организация систематического продвижения материалов о деятельности городской власти в СМИ;

- подготовка и направление всем городским, многим центральным редакциям СМИ, а также структурам исполнительной власти всех уровней, депутатам МГД, депутатам ГД, избранным от Москвы, постоянным; представительствам субъектов Федерации и стран СНГ в Москве информационно-аналитических . сборников "Правительство - город - люди", "СИМПТОМ" и "Пульс " о ходе проводящихся реформ и выполнении городских программ, предоставляющих возможность для оперативного и доходчивого освещения идущих в Москве процессов и ведения разъяснительной работы представителей властных структур при встречах с населением;

- подготовка и последовательная реализация специальных издательских программ правительства Москвы; построение гибкой системы проведения информационно-пропагандистских и разъяснительных кампаний, позволяющей реально откликаться на вызовы времени. Система информационного обеспечения деятельности городской администрации наполнилась новыми технологиями, включающими глубокую концептуальную проработку имиджа Москвы, стратегии ведения общественно-политических акций, информационно-пропагандистских и разъяснительных кампаний, направленных, в том числе, и на всероссийскую аудиторию;

- ежедневный анализ выступлений руководителей и специалистов правительства в СМИ, освещения городской тематики, деятельности органов власти Москвы;

- планирование, организация и осуществление изучения общественного мнения, установление обратной связи с горожанами. Ежегодно утверждается план проведения социологических исследований и опросов общественного мнения. Результаты исследований докладываются руководителям города в форме аналитических записок, распространяются через СМИ и сеть Интернет;

- организация помощи в распространении периодических печатных изданий: планомерное решение вопросов дотаций на подписку, помощь городским газетам в проведении подписных кампаний, упорядочивание системы торговли в розницу;

- работа по совершенствованию функционирования городской книжной торговли, организация и проведение книжных базаров в летне-осенний период, распродажи учебной литературы и школьно-письменных принадлежностей, ежегодных международных ярмарок "Деловая книга", "Детская, учебная и развивающая литература", Московских международных книжных ярмарок, заседаний "круглых столов" о проблемах внедрения современных книготорговых технологий;

- организация деятельности Информационного центра Правительства Москвы, ГУЛ "Информзащита", направленной на обеспечение соблюдения законов РФ об авторском праве и защите прав потребителей;

- осуществление городской целевой программы по созданию отечественных телефильмов, предусматривающей формирование фонда таких фильмов, увеличение доли российской телевизионной продукции в эфире и обеспечение работой многочисленных московских киностудий при финансовой поддержке правительства Москвы и ряда московских коммерческих организаций;

- развитие городских телекоммуникационных систем (московской волоконно-оптической сети, единой городской интегрированной телекоммуникационной ; сети, единой городской сети кабельного телевидения), городских, окружных и районных студий кабельного телевидения;

- развитие и информационное наполнение официального сайта правительства Москвы, сайта Информационного центра Правительства Москвы, создание сайтов структурных подразделений городских властей в Интернете.

Информационная политика правительства Москвы имеет трехуровневую структуру: за последние годы в Москве в основном сформирована: система информирования населения о деятельности органов власти на окружном и районном уровнях. Организована обратная связь с населением, позволяющая проводить анализ и принимать оперативные управленческие решения. В немалой степени этому способствовало проведение ежегодного смотра префектур административных округов и районных Управ "Информируем из первых рук". В настоящее время созданы основные информационные каналы прямой и обратной связи с населением: окружное и районное вещание по городскому кабельному телевидению, окружная и районная периодическая печать, наглядная информация на территориях районов (информационные стенды и информационные зоны), информационные листки, распространяемые по почтовым ящикам, регулярные "горячие линии" связи с руководителями округов и районов. В рамках системы повышения квалификации обучены специалисты префектур административных округов и районных Управ.

Таким образом, можно отметить, что информационная политика правительства Москвы реализуется в соответствии с заявленными принципами, согласно поставленным целям и задачам, во всех рассмотренных направлениях на трех уровнях - в городе, округе и районе. Хотя, по мнению диссертанта, в настоящее время реализация условий эффективного управления (наличие полноценной информационной базы, использование современных информационных технологий и средств связи и т.п.), в том f числе и на региональном уровне, наталкивается на серьезные трудности не только из-за проблем технического оснащения s инфраструктуры или недостатка кадров, главным тормозом является нерешенность принципиальных вопросов формирования и реализации информационной политики органов исполнительной власти: трудности внедрения на уровне субъектов Федерации новых (стратегических) форм управления в информационной сфере. В частности, сложности с внедрением процедур анализа, как "внешнего", так и "внутреннего", связанного с необходимостью непредвзятого вскрытия многих недостатков, наличествующих в структурах исполнительной власти.

4. Эффективность информационного процесса на практике определяется аналитическим или экспертным путем, сопоставлением множества элементов и характеристик социальной деятельности, например, с ее целями, включает отношение цели и результата, данные о состоянии общественного мнения, в частности - такой его показатель, как информированность населения о деятельности органов власти. Начиная с 1992 года, московское правительство регулярно проводит мониторинг общественного мнения, оценивая информированность горожан о деятельности органов власти Москвы, предпочтения горожан в отношении каналов получения информации, состояние удовлетворенности деятельностью всех уровней власти, состояние самой системы обратной связи. Если в 1992 году был отмечен крайне низкий уровень информированности населения о новых в то время властных структурах, общественная апатия, то проводимые ежегодно в режиме мониторинга исследования показывают, что, начиная с 1997 года, москвичи стабильно, при любых политических ситуациях высказывают свое одобрение работой столичного правительства, растет популярность окружных и районных органов власти, их знают, об их деятельности судят. Один из главных итогов - большинство москвичей позитивно оценивают деятельность правительства столицы в решении острых вопросов городского хозяйства, социальных и общественных проблем. Определяющую роль в насыщении информационной среды сведениями о работе органов власти, о содержании городских программ уверенно играют городские СМИ, в первую очередь — передачи городского телевидения, а также городские газеты, Задача повышения эффективности местных СМИ как определяющих источников информации о деятельности администраций района и округа, реализуемых программах, остается актуальной по сей день, несмотря на все предпринимаемые меры и достижение определенных успехов. Как показывает анализ, популярность личности московского Мэра Ю.М.Лужкова росла постепенно и во многом определилась своевременным и объективным освещением работы городских властей по решению тех или иных проблем, стоящих перед его жителями, реализацией информационной политики правительства Москвы. Несмотря на продолжающиеся экономические трудности, рейтинг Мэра не зависит от социально-экономического положения горожан.

Социологические исследования подтвердили результативность практических мер, предпринятых в 1992-2003 гг. правительством Москвы в решении проблемы качественного информирования москвичей. Выполнение конкретных решений, сформулированных в постановлениях Правительства Москвы, последовательное воплощение в практике управленческой и организационной деятельности информационной политики позволили наладить достаточно эффективную систему информирования населения о деятельности органов власти города. Однако, не все задачи решены полностью. В условиях сильной насыщенности информацией различного уровня - международной, федеральной, городской, отраслевой и др. -информационного поля такого мегаполиса, как Москва, необходим поиск дополнительных способов и каналов донесения до населения местной (районной и окружной) информации, способных привлечь внимание людей, повышение роли окружных и районных периодических изданий и кабельного телевидения, чей вклад в процесс информирования о деятельности органов власти различного уровня, хотя и вырос, но до сих пор не может считаться достаточным, а также - учет общественного мнения при принятии политически важных решений органами исполнительной власти.

Тем не менее, можно констатировать, что информационная политика органов исполнительной власти Москвы реализуется в целом успешно по всем направлениям. Ее коррекция происходит своевременно, а средства и методы достаточно адекватны текущей ситуации. Улучшение информационной деятельности городских и местных органов власти, развитие различных каналов и средств информирования населения способствовали не только повышению социальной активности, улучшению социально-психологического самочувствия жителей, но и определенной консолидации населения по решению актуальных проблем как отдельных районов и административных округов, так и столичного мегаполиса в целом.

Список научной литературыКарасева, Елена Владимировна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. 2000. 28 сентября.

2. Конституция Российской Федерации. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Книги, брошюры, главы и статьи из сборников

4. Алферова Е.В. Информация в государственном управлении: Научно-аналитический обзор. М., 1980.

5. Афанасьев В.Г., Урсул А.Д. О сущности, видах, свойствах и функциях социальной информации. / Научное управление обществом. Вып. 11 / Под ред. В.Г.Афанасьева. М., 1994.

6. Березин В.М. Массовая коммуникация: сущность, каналы, действия. М., 2003.

7. Блажнов Е.А. Научные основы пропаганды и методы идеологической работы: Методические указания для студентов-заочников фак. и отделений журналистики гос. ун-тов. М., 1986.

8. Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. Что это такое? М., 1990.

9. Богомолова Н.Н. Массовая коммуникация и общение. М., 1988.

10. Богомолова Н.Н. Социальная психология печати, радио и телевидения. М., 1991.

11. Братко А.А., Кочергин А.Н. Информация и психика. Новосибирск, 1977.

12. Буданцев Ю.П. Парадигма массовой коммуникации. М., 2001

13. Власть и пресса. К истории регулирования отношений. 1700-1917 годы. М., 1999.

14. Войнова В.Д., Токарский Г.Д. Информированность как база формирования общественного мнения. / В кн.: Изучение общественного мнения в развитом социалистическом обществе. М. 1980.

15. Войтасик JI. Психология политической пропаганды. М. 1981.

16. Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. Ростов-на -Дону, 1996.

17. Горохов В.М. Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы: Вводная лекция к курсу. М., 1996.

18. Горохов В.М. СМИ в системе политических коммуникаций (Концепция современной политологии (введение). М., 1993.

19. Грушин Б.А. Массовые информационные процессы актуальные проблемы. / В кн.: Массовая коммуникация и развитие социалистического образа жизни. Материалы конференции. Тарту. 1986.

20. Егорова-Гантман Е.В., Плешаков К.В. Политическая реклама. М., 1999.

21. Жоль К.К., Сиволоб Ю.В. Информация, общественные науки, управление: (Философско-экономический анализ). Киев, 1991.

22. Журналистика в политической структуре общества. Некоторые проблемы организации политической системы средств массовой информации и пропаганды. М. 1975.

23. Засурский И.И. Масс-медиа Второй республики. М., 1999.

24. Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент. СПб, 1997.

25. Землянова Л.М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества. Толковый словарь терминов и концепций. М., 1999

26. Землянова Л.М. Современная американская коммуникативистика: теоретические концепции, проблемы, прогнозы. М., 1995.24^ Идеологические и психологические аспекты исследования массового сознания.: Сборник обзоров. М., 1989.

27. Илларионова Т.С. Информационные процессы в современной России. М., 1999.

28. Информационные технологии в структурах государственной службы: сборник научных трудов. М., 1999.

29. Ирхин Ю.В. Психология и политика. М., 1993.

30. История социалистических идей и стереотипы массового сознания: Сборник обзоров. М, 1990.

31. Кара-Мурза С.Г. Манипулирование сознанием. М., 2000.

32. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура/ Пер. с англ. М., 2000.

33. Кин Дж. Средства массовой информации и демократия. М., 1994.

34. Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. М., 1996.

35. Конецкая В.П. Социология коммуникации. М., 1997.

36. Концепция государственной информационной политики. М. 1999.

37. Коренной А.А. Информация и коммуникация. Киев, 1986.

38. Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. М., 1997.

39. Кочева Н.Н. Роль средств массовой информации в формировании имиджа госслужащих. // Становление государственной службы в России и подготовка высшего административно-управленческого персонала. М., 1998.

40. Кочергин А.Н., Коган В.З. Проблемы информационного воздействия в обществе: философско-социологический анализ. М., 1980.

41. Краткий терминологический политологический словарь./ Колл. авт.: Анохин М.Г., Горохов В.М., Кулинченко В.А., Матвеенко Ю.И., Овчинников B.C., Попов А.П., Решетов П.Н., Смирнов В.В., Тимофеева Л.Н;М., 1994.

42. Кремянский В.И. Методологические проблемы системного подхода к информации. М., 1977.

43. Лебон Г. Психология народов и масс. СПб., 1995.

44. Личность и массовая коммуникация. Тарту, 1996.

45. Лужков Ю.М. Возобновление Истории: Человечество в XXI веке и будущее России. М., 2002.

46. Лужков Ю.М. Образ цели российских реформ и стратегия управления тенденциями социально-эхкономического развития России: Лекции, доклады, выступления, интервью 1994-1997 гг. М., 1998.

47. Мартин У.Дж. Информационное общество. М., 1989.

48. Мамиконов А.Г. Управление и информация. М., 1975.

49. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. Курс лекций. М., Новосибирск, 1999.

50. Массовые информационные процессы в современной России. М., 2002.

51. Методологические проблемы изучения средств массовой коммуникации. М., 1985.

52. Мельник Г.С. Mass-media: психологические процессы и эффекты. СПб., 1996.

53. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М., 1999.

54. Надирашвили Ш.А. Психология пропаганды. Тбилиси, 1978.

55. Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М., 1999.

56. Новейший философский словарь. Минск, 1998.

57. Основы политологии. Краткий словарь терминов и понятий. М., 1993.

58. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. М., 2000.

59. Политическая информация: сущность, организация, пути совершенствования. М., 1994.

60. Политическая коммуникация в постсоветской России. Материалы секции "Политическая коммуникация" Третьего всероссийского конгресса политологов. 28-29 апреля 2003 г./ Под общей ред. Л.Н.Тимофеевой, Е.В.Лобзы. Москва Улан-Удэ, 2003.

61. Политическая энциклопедия. В 2-х томах. М., 1999.

62. Политическое управление: Сб. научных трудов кафедры политологии и политического управления. М;, 1998.

63. Политологический словарь. В 2-х частях. М.,1994.

64. Политология. Энциклопедический словарь/ Общ. ред. и сост. Ю.И.Аверьянов. М.,1993.

65. Полудницын В.Е. Коммуникационная политика российского государства и ее правовое регулирование в первой половине 90-х годов XX века. / Политолог: взгляды на современность. Сб. статей. Вып. 9-й. М., 1996. С. 103-135.

66. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001.

67. Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. М., Киев, 1999.

68. Правительство город - люди. Информационные сборники Правительства Москвы. М., 1994 - 2003.

69. Проблемы информационной политики: Метод, материалы для слушателей. М., 2000.

70. Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. М., 2001.

71. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1998.

72. Рева В.Е. Связи с общественностью: история, теория, практика. М., 1997.

73. Резун Д.Я. Может ли Россия построить открытое общество? (историко-культурный аспект). М., 1997.

74. Рогачев С.В. Теоретические основы политического управления / Политическое управление. М., 1996.

75. Савинова О.Н. Связи с общественностью в органах регионального управления. Н.Новгород, 1997.

76. Самошонков Н.В. Журналистика и политический процесс. Кома-рово, 1998.

77. Сафаров Р.А. Общественное мнение и государственное управление. М., 1975.

78. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под ред. Комаровского B.C. М., 2001.

79. Сидоров В.А. Политики и политическая элита в массовой коммуникации. / Политическая культура средств массовой информации. М., 1994. С.120-146

80. Симптом. Информационные сборники Правительства Москвы. М., 1994-2003.

81. Системность в изучении массовых информационных процессов. М., 1986.

82. Смирнов В.В. Актуальные проблемы журналистики. Ростов-на-Дону, 2000.

83. Социологический словарь. Составители А.Н.Елсуков, К.В.Шульга. Минск, 1991.

84. Средства массовой информации в меняющемся мире. М., 1999.

85. Средства массовой информации: исследования и материалы. Науч. сборник № 1. М., 1996.

86. Суханов А.П. Информация и прогресс. Новосибирск, 1988.

87. Сухомлинова Т.П. Государственная информационная политика: понятия и общие закономерности. Методическое пособие. М., 1997.

88. Сухомлинова Т.П. Оптимизация взаимодействия госслужбы со СМИ. / Госслужба России: диалог с обществом. М., 1998.

89. Тард Г. Общественное мнение и толпа. М., 1992.

90. Терин В.П. Теоретические основы массовой коммуникации / Новое и старое в теоретической социологии. М., 1999. С.183-207.

91. Тимофеева JI.H. Открытая власть: информационная деятельность государства в условиях становления демократии / Массовые информационные процессы в современной России. М. 2002. С.75-101.

92. Тихомиров Ю.А. Системы информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности в структурах государственной службы. М., 1995.

93. Урсул А.Д. Информация. Методологические аспекты. М., 1971.

94. Федеральная информационная политика в регионах России. Калининград, 1999.

95. Федотова JI.H. Социология массовой коммуникации: теория и практика. М., 1993.

96. Федякин И.А. Новое политическое мышление и массовые информационно-коммуникационные процессы. / Средства массовой информации и пропаганды. Часть 2;М., 1989. С.5-33.

97. Философский словарь. Под ред. И.Т.Фролова. М., 1991.

98. Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. М., 1989.

99. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: Московские лекции и интервью. М., 1995.

100. Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. С.-Петербург, 2000.

101. Цыдря Ф.Н. Социальная информация. Философский очерк. Кишинев, 1978.

102. Чичановский А.А. Проблемы взаимодействия государства и средств массовой информации. / Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. М., 1995.

103. Шевченко А.В. Психологические аспекты процессов формирования государственной информационной политики. Ставрополь, 1999.

104. Шерковин Ю.А. Психологические проблемы массовых информационных процессов. М., 1973.

105. Шиллер Герберт. Манипуляторы сознанием. М., 1980.

106. Энциклопедический социологический словарь / Под общей редакцией академика РАН Г.В.Осипова. М., 1995.

107. Эффективность средств массовой информации. Минск, 1986. Статьи из периодических изданий

108. Барзилов С.И., Чернышов А.Г. Новые номенклатурные кланы. (Реальности провинциальной политики). // Свободная мысль. 1999. №5. С.23-32.

109. Башкирова Е., Лайдинен Н. Имидж политика: особенности восприятия. // Власть. 2000. №8. С.63-65.

110. Белов Г.В. От информационной доктрины к информационной политике. // Межотраслевая информационная служба. 1996. №2.

111. Белов Л.А. Власть и пресса. Безопасность городов и доступность информации для населения. // Власть. 1996. №6. С.44-49.

112. Бусыгина И.М. Политик интерпретатор и его слово. // Полис. 2000. №2. С.152-155.

113. Векслер А.Ф. Власть и общество: от монолога к диалогу. // Советник. 1999. №7. С.38-39.

114. Горский Ю. Информация как средство организации и дезорганизации. //Социально-политический журнал. 1994. №3-6. С.194-209.

115. Друзяка Е.В. Влияние региональных правящих элит на массовое политическое сознание (основные подходы к изучению) // Вестник

116. МГУ им.М.В.Ломоносова им. М.В.Ломоносова. Сер. 12. Политические науки. 2001. №4. С.43-59.

117. Дурдин Д.М. "Образ" политического лидера и возможности его изменения. // Полис. 2000. №2. С.138-151.

118. Засурский Я.Н. Информационная безопасность: развитие доступа к информации. // Вестник МГУ им.М.В.Ломоносова им.М.В.Ломоносова. Сер. 10. Журналистика. 1998. №2. с.3-7.

119. Иголкин А. Пресса как оружие власти. // Россия XXI. 1995. №1112. С.68-86.

120. Информационно-издательская деятельность правительств ряда зарубежных стран. // Бюллетень почтовой информации ТАСС. М., 1989. 6 мая.

121. Кейд Линда Ли, Хольтц-Баха Кристина. Политическая реклама: сравнение средств массовой информации и характеристика политических систем стран Запада. // Вестник МГУ им.М.В.Ломоносова. Сер. 10. Журналистика. 1996. №6. С.63.

122. Кин Дж. Демократия и средства массовой информации // Международный журнал социальных наук: Новый взгляд на демократию. М., 1991. №2.

123. Кузнецов Н.А., Мусхелишвили Н.Л., Шрейдер Ю.А. Информационное взаимодействие как объект научного исследования. // Вопросы философии. 1999. №1. С.77-87.

124. Кузьменко Е. Российские СМИ и региональные выборы: репетиция оркестра. // Лаборатория. 1999. №1. С. 14-16.

125. Лаптев И.Д. Актуальные проблемы формирования государственной информационной политики. // Ежегодник'98. М. 1999. С.257-265.

126. Малаканова О.А. Политическая коммуникация. // Полис. 2000. №2. С.99-101.

127. Музалев В., Незнакомов В. Средства массовой информации какорудие политики. //Власть. 1997. №12. С.73-79.

128. Нисневич Ю.А. О необходимости государственной информационной политики. // Межотраслевая информационная служба. 1997. №12. С.7-10.

129. Нисневич Ю.А. Информационная политика как комплексная проблема актуализации государственного управления. // НТИ. Серия 1. Организация и методика информационной работы. 1998. №1. С.10-16.

130. Олейник А.Н. Средства массовой информации и демократия (экономические предпосылки независимости электронных СМИ). // Политая: Вестник Фонда "Российский общественно-политический центр". 1997. №2:

131. Павлютенкова М.Ю. Новые информационные технологии в современном политическом процессе. // Власть. 2000. №8. С.38-43.

132. Панарин И.Н. Информационная война XXI века: готова ли к ней Россия?//Власть. 2000. №2. С.100-106.

133. Петров А.В., Белов В.П. Структура государственной информационной политики. // Научные доклады'99. М. 1999. Вып.1. С.236-244.

134. Пиронкова О.Ф. Социология массовых коммуникаций. // Социс. 2000. №8. С.65-73.

135. Пшцева Т.Н. Барьеры восприятия публичного образа политика. // Полис. 2000. №4, С.132-134.

136. Почепцов Г.Г. "Спиндоктор" как средство создания благоприятного имиджа власти. // Лаборатория. 1999 № 1. С. 10-13.

137. Преснякова Л.А. Структура личностного восприятия политической власти. // Полис. 2000. №4. С.135-136.

138. Пугачев В.П. Информационная власть и демократия. // Общественные науки и современность. 1999. №4. С.65-77.

139. Пугачев В.П. Средства массовой информации в современном политическом процессе. // Вестник МГУ им.М.В.Ломоносова. Сер. 12. Политические науки. 1995. №5. С. 12-15.

140. Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. От политики информатизации к информационной политике. // Межотраслевая информационная служба. 1995. №2.

141. Соловьев А.И., Решетов К.И. Политическая реклама в коммуникативной стратегии государства. // Вестник МГУ им.М.В.Ломоносова. Сер.12. Политические науки. 1999. №3. С.62-78.

142. Степнова Л.А. Чиновник в фокусе прессы. // Государственная служба. М. РАГС. 1998. №1-2. С.130-135.

143. Тавокин Е.П., Колесников А.Н., Сафонова Т.Е. Информация, управление, безопасность (социологическое исследование). // Безопасность. Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. 1997. №7-9. С.35-38.

144. Терещенко С.С. К разработке государственной информационной политики и программы ее реализации. // НТИ. Серия 1. Организация и методика информационной работы. 1995. №9. С. 1-8.

145. Титков А.С. Образы регионов в российском массовом сознании // Полис. М. 1999. №3. С.61-73.

146. Тюньков Ю.И. Правительство и пресса: пути и принципы взаимодействия. // Вестник МГУ им.М.В.Ломоносова. Серия 10. Журналистика. 1990. №6.

147. Царев А.И. Средства массовой информации и государственное управление. // Россия XXI. 1996. №№3,4,5,6.

148. Чичановский А. Средства массовой информации и власть. // Диалог. 1995. №5.

149. Шестопал Е.Б. Оценка гражданами личности лидера. // Полис. 1997. №6. С.57-72.

150. Шестопал Е.Б., Новикова-Грунд М.В. Восприятие образов двенадцати ведущих российских политиков (Психологический и лингвистический анализ). // Полис. 1996. №5.С.14-20.

151. Шестопал Е.Б. Восприятие образов власти: политико-психологический анализ. // Полис. 1995. №4.С.20-27. Диссертации и авторефераты

152. Анникова В.А. Информационная политика в системе властных отношений: региональный аспект: дисс. канд. полит, наук. М. 2001.

153. Безгодова О.В. "Паблик рилейшенз" в системе политического управления современной России: тенденции развития: диссертация канд. полит, наук. М., 1997.

154. Бударина О.А. Коммуникативные технологии формирования и продвижения имиджа муниципальной власти (политологический анализ): автореферат дисс. канд полит, наук. М., 2002.

155. Буянов М.А. Региональная печать и власть: приоритеты взаимодействия в условиях современной России: дисс. канд. полит, наук: М, 1999.

156. Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: особенности, механизмы и проблемы функционирования: дисс. канд. полит, наук. М., 2000.

157. Григорьев М.С. Информационно-коммуникативное воздействие на политические процессы в современной России: сущность, особенности, технологии: дисс. канд. полит, наук. М., 2001.

158. Жарникова Э.Б. Совершенствование деятельности служб по связям с общественностью региональных органов власти РФ в процессевыработки политико-административных решений: дисс. канд. полит, наук. М., 2001.

159. Иванова Е.В. Роль средств массовой информации в освещении властных отношений современного российского общества (на примере периодической печати): дисс. канд. полит, наук. М., 2001.

160. Наминова Г.А. Политический дискурс в современной России: проблемы достижения общественного согласия. Автореф. дисс. канд полит; наук. М., 2001.

161. Нисневич Ю.А. Информационная политика как фактор демократизации и оптимизации государственного управления в России. Автореферат дисс. докт. полит, наук. М., 2000.

162. Орлова Е.А. Формирование позитивного имиджа государственного деятеля (социально-психологический аспект): дисс. канд. псих, наук. М., 1997.

163. Полудницын В.Е. Государственная информация как важный фактор управления политическими процессами в условиях модернизации российского общества. Дисс. канд. полит, наук. М., 1996.

164. Ромашкина Р.Ф. Формирование и функционирование имиджа политического лидера. Дисс. канд. псих. наук. М., 1995.

165. Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления. Дисс. в виде науч. доклада докт. полит, наук. М., 1998.

166. Трифонова С.И. Психологические условия формирования авторитета власти в общественном сознании: автореферат дисс. канд. псих. наук. М., 1997.

167. Чичановский А.А. Взаимодействие средств массовой информации и властных структур в условиях идейно-политической модернизации российского общества (Политологический анализ): дисс. в форме научного доклада докт. полит, наук. М., 1995.

168. Юровский С.А. Средства массовой информации в системегосударственной политики современной России: дисс. канд. полит, наук. М., 2001.

169. Литература на иностранных языках

170. De Fleur М., Ball-Rokeach S. Theories of mass communication. N.Y., 1977.

171. Deutsch K.W. The nerves of government. Models of political communications and control. N.Y., 1963.

172. Lasswell H.P. Structure and Function of Communication in Society. // The Process and Effect of Mass Communication. Chicago, 1971.

173. Lasarfeld P., Berelson В., Gandet H. The Peoples Choise. N.Y.: Free Press, 1955.

174. Lippman W. Public Opinion. London, 1922.

175. Lyon David. The information society: ussuas and illusions. Cambridge: Polity Press; etc., 1998, XII

176. McQuail D. Mass Communication and Public Interest: Towards Social Theory for Media Structure and Perfomance // Crowley D., Mitchell D. Communication Theory Today. Polity Press, Oxford, 1994.

177. Windhal S. and McQuail D. Communication Models. For the Study of Mass Communication. L., N.Y., 1993.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Карасева, Елена Владимировна

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Карасева, Елена Владимировна

Похожие темы диссертаций