автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Информационно-политические составляющие социальных реформ в ФРГ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Информационно-политические составляющие социальных реформ в ФРГ"

На правах рукописи

СИДОРОВА Дина Георгиевна

ИНФОРМАЦИОННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ В ФРГ

Специальность 23.00.02 - политические институты, этиополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Казань - 2003

Диссертация выполнена на кафедре общественных наук в Казанском государственном энергетическом университете

Научный руководитель - доктор политических наук, профессор

Мухарямов Наиль Мидхатович

Официальные оппоненты - доктор политических наук, профессор

Гайнуллина Фарида Исмагиловна - кандидат философских наук, доцент Ахмина Галина Александровна

Ведущая организация - кафедра социологии международных

отношений социологического факультета Московского государственного университета

Защита состоится «9» декабря 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 2t2.D82.03 при Казанском государственном энергетическом университете в зале заседаний Ученого Совета (ауд. В-210) по адресу: 420066 г.Казань, Красносельская, 51.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Казанского государственного энергетического университета.

Автореферат разослан « Г. ноября 2003 года Ученый секретарь диссертационного совета,

доцент Г.А. Двоеносова

18 220

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования Федеративная Республика Германия относится к числу тех государств, чей опыт социального развития, практики и реформ всегда привлекали пристальное внимание как действующих политиков, так и экспертного сообщества. В условиях глобализирующегося мира, возникших сложностей в реализации принципов социального государства и перехода к политике реформ в социальной сфере теоретические подходы и деятельность по информационному обеспечению социальной политики в ФРГ приобретают особую актуальность. Нам представляется, что это связано с несколькими обстоятельствами.

Первое. ФРГ является тем примером, когда информационное обеспечение социальных реформ осуществляется на широкой политико-правовой основе, с мобилизацией иерархизированной системы государственных и негосударственных, федеральных и местных социальных институтов, а также неправящих субъектов информационной деятельности в социальной сфере (политических партий, в том числе, оппозиционных, профсоюзов, выступающих с критикой предлагаемого курса .реформ), использующих многообразные каналы трансляции информации.

Второе. Трансформация социальной сферы в Российской Федерации, изменения трудовых отношений в связи с принятием нового Трудового кодекса, реформирование пенсионного обеспечения, социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства часто испытывают сложности, связанные с недостатком понимания гражданами происходящих процессов, с низкой информированностью населения. Вице-премьер правительства России по социальным вопросам Г. Карелова в интервью газете «Комсомольская правда», характеризуя сложности в деле осуществления намеченных программ, говорила об этом: «Главная проблема - это

недостаточное информирование населения на каждом этапе реформ» Таким образом, создание развитой информационной среды с отработанной системой индивидуальной адресности становится условием достижения общественного согласия по намеченным мерам, и, следовательно, реализуемости самих реформ.

Третье. Несмотря на колоссальные различия в степени развития элементов социального государства, проблемы, стоящие перед ФРГ и РФ, имеют много общего. Это и ограниченные финансовые ресурсы для обеспечения благ всем нуждающимся, и изменения в демографической структуре общества, противоречия глобализации и возрастание значения локальных практик. Все это позволяет говорить о принципиальной схожести задач по информированию и согласованию интересов различных социальных групп в Германии и России.

Наконец, рассмотрение совместимости зарубежных форм социальной практики с российскими традициями, культурой требуют, как минимум, внимательного описания и анализа этого зарубежного опыта, в нашем случае, опыта Федеративной Республики Германия.

Право на информацию относится к числу основных политических прав человека и гражданина. Это право закреплено в статье 19 Всеобщей декларации прав человека и в целом ряде других международных актов. В Конституции Российской Федерации право на информацию зафиксировано в статье 19 части 4. Подчеркивая важность этого права для социального обеспечения и приоритетность политических прав, В. Никонов пишет, что в принципе социально-экономические права - право на труд, право на отдых, право на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и др. - «могут быть обеспечены через нормальный политический процесс, когда соблюдаются основные политические права, то есть когда у граждан есть возможность получать информацию (выделено мной - Д.С.), выражать свои взгляды и путем

'Комсомольска« правда. -1 октября 2003

голосования заменять одну команду лидеров на другую, если они социальные права не реализуют» 2. Реализация права на информацию, создание таких условий, когда человек может беспрепятственно получать доступную по форме и языку изложения информацию обо всех значимых сторонах своей повседневной жизни — детерминанта свободы человека и ответственного принятия решений, осознанного участия в политической жизни. Характеризуя конституционное право россиян на информацию, отметим, что, несмотря на свою очевидную важность и, в значительной степени, независимость от институтов государственности в условиях информационного общества, оно относится к разряду, так называемых, незащищенных прав. Право на информацию, как и некоторые другие, может быть отменено в случае чрезвычайного положения или в целях защиты конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других людей. Поэтому и^чение многообразных каналов и механизмов информирования граждан, роли различных социальных акторов в этом процессе в такой стране как Германия, может иметь не только теоретическое, но и практически-прикладное значение, как для институтов государственности, так и для институтов гражданского общества.

Степень разработанности темы. Опыт социального рыночного хозяйства Германии достаточно изучен отечественными учёными. Сущность социальной политики ФРГ раскрывается в работах В. П. Гутника, К.К Барановой, С. М. Кудиновой и И.А, Кудинова, Ю. Кузнецова, Т. Мацонашвили, В. Писаревой, Б. Сорвирова, A.A. Ткаченко, A.B. Бойченко3.

2 Современная российская политика - М :ОЛМА-ПРЕСС, 2003 - С. 15

3 См.: Баранова К К Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. - М.' Дело и Сервис, 2000.; Гутник В. П. Политик;! хозяйственного порядка в Германии. — М.: «Экономика», 2002; Гутник В. Социальное государство тупик? возможность обновления? // Первое сентября. - 1999. - № 35, Кудинова С. М , Кудинов И А Социально - рыночная ориентация экономики Германии. - httpy/kudinov hl ni/germ.html, Кузнецов ГО Идеология социального государства // Отечественные записки - 2003. - № 3, Мацонашвили T Проблемы перестройки социального государства в Западной Европе // Pro et Contra - 2001 - Том 6. - С. 105127, Писарева В. Германия перед лицом социального кризиса // Яблоко России - 1999 - № 57. - С. 6; Сорвиров Б. Пять десятилетий социальному рыночному хозяйству Германии: поучительные уроки прошлого и современность // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 1999 - № 2 -http //www ceminsuinibel by/Joumal/1999; Ткаченко А А. Система социальных выплат в Германии // Труд за рубежом - 1999. - № 9 - С. 86-100; Бойченко А. В Проблемы и специфика перехода Восточной Германии к социальной рыночной экономике. - М: Изд-во МГУ, 1993

Выводы и оценки этих и других российских специалистов служили ориентирами в ходе проведения диссертационного исследования.

Кроме работ российских исследователей, в 90-е - 2000-е гг. вышли в свет переведённые на русский язык книги зарубежных авторов. В работах Л.Эрхарда, X. Ламперта, К. Биденкопфа, У. Вальвея и Г. Зика, Д. Вейт-Уилсона, Ф. Дж. Каслса рассматривается историческое развитие и современное состояние „государства благосостояния", в том числе германской модели

4

социального государства .

В отечественной исследовательской традиции проблемы социальной информатики, информатизации социальной сферы, информационного обеспечения социальной политики анализируются чаще всего в контексте организационно-технологических изменений. Основное внимание при этом уделяется тем методам и приемам, которые используются различными акторами (инстшуты, учреждения, организации, органы управления и т.д.). Отдельные исследователи начали рассматривать эти процессы шире - в общесоциологической перспективе. Так, А. Малько, рассматривая вопросы обеспечения прав человека на информацию, прямо указывает на связь развития информатизации с успешностью социальной политики государства 5. Д. Гвишиани, Г. Смолян и Д. Черешкин еще в 1990 году подчёркивали роль массовых процессов информатизации в обыденной жизни, ориентированных на интересы миллионов людей: трудоустройство, пенсионное и социальное обеспечение, общение с органами власти 6. А. Ракитов утверждал, что наличие интегрированных систем связи открывает неограниченные возможности для предпринимательской инициативы, контактов и взаимодействий, что само по

,|См:ЭрхардЛ Благосостояние для всех. -М.' Дело, 2001; Эрхард Л Полвека размышлений. - М : Паука, 1996 ; Ламперт X, Социальная рыночная экономика Германский путь. - М : Дело ЛТД, 1994 ; Бцценкопф К. Федерализм и социально-экономическое развитие // Мировая экономика и международные отношения. - 2001. - № 7. - С. 40-53; Вальвей У., Зика Г. Служит ли социальная политика препятствием на пути занятости // Труд за рубежом -1998.-№ 2.-С. 3-33; Вейг-Уилсон Д Государство благосостояния: проблема в самом понятии// Pro et Contra -2001.-Том 6.-С. 128-157; КаслсФДж. Собака, которая не залаяла* экономическое развитие и послевоенное государство благосостояния//Pro et Contra -2001 -Томб.-С. 158-186

5 См: Малько А. Право гражданина на информацию // Общественные науки современности. - 1995. - №5. - С. 56-62

бСм.' Гвишиани Д, Смолян Г, Черешкин Д Социальные аспекты информатизации//Коммунист - 1990.-№10. -с 52

себе представляет объективное социально-экономическое основание реальной демократии1.

Политологический аспект информационного обеспечения социальных реформ в отечественной литературе представлен в недостаточной мере, что является существенным пробелом в этой области знания. В зарубежной литературе проблематику артикулирования интересов, их агрегирования в контексте политических коммуникаций и социально-политического участия разрабатывают такие авторы, как Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон8.

В германской литературе проблеме информационного обеспечения социальных реформ в условиях социального рыночного хозяйства уделяется значительно больше внимания. Анализ этих аспектов включают в себя работы Г. Беккера, А. Беккера, X. Вильгельма, Р. Хекк, М. Опилки, X. Паули, Э. Штратеншульте, Л. Тауберта, К. Вегнер 9.

Дель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования — установление сущности, роли и механизмов взаимодействия информационных и политических аспектов реформирования социальной сферы на примере Федеративной Республики Германия.

Общая целевая установка работы определяет совокупность соответствующих конкретных задач:

- изучение информационного обеспечения социальных реформ с точки зрения ее политической значимости и в предметном пространстве политологического познания;

7 Ракигов А.И Философия компьютерной революции. - М, 1991.

sCm , например' Алмонд Г. Пауэлл Дж, Стром К, Далтон Р Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор - М ' Аспект Пресс, 2002.

9Backer G, Bispinck R, Hofemann К., Naegele G. Sozialpolitik und soziale Lage in Deutschland - Wiesbaden Westdeutscher Verlag GmbH, 2000; Becker A. Qualität und Qualitätsstandards in der außenschulischen Jugend- und Erwachsenenbildung. - Bonn, Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, 1997; Hankel W. Geld, Markt und Gesundheitswesen. Ein System ruiniert sich selbst - und wie es marktwirtschaftlich saniert werden konnte // Symposion Berlin der Vertragsärztlichen Bundesvereinigung am 22. März 2002, Heck R., Sicherung des sozialen Netzes. Eine umfangreiche Einführung in Sozialpolitik // Das Parlament. - 2000 - №. 19 - 20 -httpV/www bundestag de/dasparlamcnt; Opielka M Leitlinien einer sozialpolitischen Reform // Aus Politik und Zeitgeschichte - 1997. - № 50. - http //www bundestag de/dasparlament, Pauly Ol, Rciermann Ch, Sauga M. Riesters Reformruine // Spiegel. - 2000. - № 7. - S. 90-105; Stratenschulte E. D. Soziale Marktwirtschaft - was ist das? - Berlin, Verlag Gebr. Holzapfel, 1990, Taubert L, Bedingtes Votum für Ethik in der Politik // Sonntagsblatt -Evangelische Wochenzeitung iur Bayern. - 29 09 2002 ; Wegner K., Dokument der sozialen Verantwortung // Das Parlament. - 2001. - № 51. - http.//www bundestag de/dasparlament

- выявление информационно-политических составляющих реформ в контексте идеологии и практики социального государства и социального рыночного хозяйства в ФРГ;

- описание процессов, институтов, каналов, а также политических факторов и эффектов, присущих информационной среде социальных реформ;

- анализ германского опыта реформирования сферы занятости, пенсионного обеспечения и здравоохранения в информационно-политическом контексте;

- исследование системы образования взрослых в ФРГ как фактора информационного и политического обеспечения социальных реформ. Предметом исследования выступают информационные и политические

составляющие социальных реформ в их институциональном взаимодействии на опыте ФРГ.

Теоретико-методологической базой диссертационной работы стало сочетание аналитических принципов, используемых в исследовании социальной политики в условиях информационного общества; политических коммуникаций, артикуляции и агрегирования интересов как функций политической системы в процессе се воздействия на социальную сферу; властных и партийно-политических механизмов осуществления социальных реформ в контексте парадигм «дистрибутивной государственной политики» и «социального государства»; информационно-политических технологий.

В системе информационного и политического обеспечения при решении проблем реформирования социального рыночного хозяйства особое значение придавалось парадигме коммуникативного действия в ситуации «позднекапиталистического общества» (Ю. Хабермас).

В исследовании механизмов и каналов, присущих информационной среде и политике социальных реформ, применялся нормативно-институциональный подход, закрепляющий сложившиеся формы, принципы и «правила игры» во взаимодействии акторов - властных структур, политических партий, профсоюзов, СМИ, образовательных учреждений, групп интересов, других

участников социальных отношений с точки зрения их коммуникативного представительства.

В части анализа конкретной практики социальных реформ в ФРГ исследование выполнено при помощи метода case study, с использованием элементов факторного подхода и контент-анализа.

Эмпирическая база и источники исследования формировались за счет информационных и официально-документальных изданий государственных институтов, ведомств и структур, ответственных за проведение социальных реформ в ФРГ, опубликованных в период с 1990 по 2003 год, партийно-политических документов, партийных программ, результатов социологических исследований, информационных ресурсов сети Интернет, в особенности материалов официальных сайтов Федерального правительства ФРГ, Федерального канцлера ФРГ, Федеральных министерств, отдельные материалы были предоставлены чиновниками федеральных министерств и земельных ведомств. В процессе работы над диссертацией были также использованы статьи из отечественных и зарубежных периодических изданий, как со специализацией в области общественных наук, так и общей тематики.

Научная новизна проведенного исследования связана, прежде всего, с постановкой темы диссертации, с выбором ее предметного ракурса. Эти свойства работы нашли выражение в следующем:

- обоснована принадлежность информационных компонентов социальной политики и социальных реформ к предметной области политологического познания;

- определено место информационных и политических составляющих курса социального реформирования в контексте идеологии и практики социального государства и социального рыночного хозяйства (на опыте ФРГ), информационной среды, в которой проводится политический курс социальных реформ в ФРГ;

- проведен анализ конкретных направлений политики реформирования социальной сферы (занятости, пенсионного обеспечения, здравоохранения) с

точки зрения складывающихся структур коммуникаций и социально-информационных технологий;

- исследованы информационные и политические аспекты, присущие системе образования взрослых, включая образовательную политику, ориентированную на «особые общественные группы», испытывающие дефицит социальной защищенности.

Практическая значимость диссертационной работы определяется актуальностью исследования информационно-политической составляющей социальных реформ. Германский опыт информационного обеспечения реформ в социальной сфере может применяться с целью повышения успешности социальных реформ в нашей стране.

Основные положения, выносимые на защиту

- Политическая наука располагает собственным познавательным потенциалом для исследования информационных слагаемых социальной политики и курса социальных реформ, дополняющих и расширяющих аналитические горизонты социологии социальной сферы, а также субдисциплины «социальной информатики», которые сами по себе не ориентированы на специализированный анализ отношений социально-волевого и властно-управленческого типа. Политологический ракурс темы также обладает своей спецификой по сравнению с организационно-технологической проблематикой информатизации социальной сферы, включая деятельность субъектов социальной политики.

- Информационное обеспечение курса социальных реформ в условиях социального государства и социального рыночного хозяйства - значимая функция проводимой полигики, ориентированная на принципы рациональности в системе политических коммуникаций и на эффективное решение социальных проблем.

- Важным условием ответственного политического курса реформ в социальной сфере является осознанное восприятие происходящего различными социальными группами общества, их осведомленность и

компетентность в вопросах социальной политики и предлагаемых изменений. Адекватный уровень политического участия также невозможен без соблюдения достаточно высоких стандартов массовой информационной культуры, в том числе - в области проблем, связанных с уровнем и качеством жизни. Это - в свою очередь - ведет к повышению ответственности политических акторов, чья деятельность затрагивает проблемное пространство социальных реформ.

- Социально-экономическая система ФРГ, практика планирования, публичного обсуждения и осуществления политики социальных реформ содержит весьма богатый и многоплановый опыт по информационному оснащению предпринимаемых действий, затрагивающих интересы всех участников общественных отношений — от политических акторов до общественных групп и индивидов, выступающих в роли реципиентов социальной помощи.

- Как показывает проанализированная практика, эффективное информационно-политическое сопровождение курса социальных реформ предполагает определенный уровень институционального оформления и нормативного закрепления, которому должны отвечать все функционирующие здесь механизмы и каналы.

- Опыт реформирования конкретных сегментов социальной сферы в ФРГ (политика занятости и пенсионного обеспечения, система здравоохранения) доказывает, что успешное решение социальных проблем и противоречий возможно лишь при соблюдении некоторого минимума условий. Это -развитые политические коммуникации, диверсифицированная и хорошо функционирующая информационно-политическая среда, объединяющая агентов властно-управленческой деятельности, политического представительства (посредничества), с одной стороны, и достаточно подготовленных субъектов массового политического участия, с другой стороны.

п

- Как вытекает из рассмотрения опыта ФРГ, одним из факторов, существенно повышающих эффективность политики социального реформирования в условиях информационного общества и социального рыночного хозяйства, является система образования взрослых. Охватывая широкий спектр различных общественных групп и категорий, эта система ориентирована не только на рост профессиональной квалификации работников или ее перепрофилирование в меняющейся конъюнктуре рынка труда, а также не только на решение общекультурных или рекреационных задач. В не ■Меньшей степени это - гражданское воспитание, повышение политической, правовой и информационной культуры граждан, что способствует формированию высокоразвитой, нормативно и институционально сложившейся системы отношений по поводу социальной политики, ее реформирования и коммуникативного оснащения.

Апробация результатов исследования Основные результаты исследования нашли отражение в публикациях автора; доложены и обсуждены на республиканской научной конференции «Проблемы энергетики» (КФМЭИ, 1998), на аспирангско-магистерских научных конференциях (КГЭИ, 1999; КГЭУ, 2002), а также на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы» (Москва, 2003). По материалам исследования подготовлен аналитический доклад для Министерства социальной защиты РТ (предоставлена справка о внедрении). Диссертация обсуждена на заседании кафедры общественных наук КГЭУ и рекомендована к защите.

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее разработанности в научной литературе, определяются предмет, объект и

методология исследования, формулируются его цели и задачи, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, представляются формы апробации ее основных положений и выводов. р В первой главе «Социальное государство: политические и

информационные ориентиры реформирования» обосновывается 1 принадлежность информационной составляющей социальных реформ с точки

зрения ее политической значимости к предметной области политологического познания; рассматриваются различные трактовки сущности, целей и функций социальной политики, ее значение в современном обществе; выявляются информационно-политические измерения реформ в контексте идеологии и практики социального государства и социального рыночного хозяйства в ФРГ; описываются процессы, институты, каналы, а также политические факторы и эффекты, присущие информационной среде социальных реформ.

Тема взаимодействия информационных и политических процессов, с одной стороны, социальной сферы и происходящих в ней реформ, с другой стороны, принадлежигг к предметной области политической науки. Взятые сами по себс социальная и информационная политика представляют важные разделы этой науки. Политика как вид деятельности невозможна без функционирования коммуникаций. Это же относится и к социальной сфере общественной жизни, в которой происходит формирование, согласование и реализация базовых жизненных интересов всех групп, слоёв и категорий, входящих в социальную структуру. Безусловно, социальная .политика - значимая часть всей политической жизни общества.

При рассмотрении логико-содержательной антиномии, выражающей цели социальной политики - «удовлетворение интересов» и «согласование

у

интересов» - можно отметить, что именно согласование интересов является . наиважнейшим предназначением политики. Понимание социальной политики

именно как согласования интересов определяет принадлежность регулирования отношений в социальной сфере к предметному пространству политической науки. Политическая деятельность различных субъектов в социальной сфере

'! У

немыслима вне соответствующего информационного насыщения. Информация в данном случае играет роль активного начала в поле социальной политики, пронизывает все её элементы, образует жизненно важную среду функционирования и взаимодействия объектов и субъектов в этой области. В концепции политической системы Д. Истона и Г. Алмонда обосновывается значение информации для функционирования всех политических подсистем. В этой концепции политическая система предстает в виде совокупности информационных обменов и взаимодействий с окружающей средой. Это реализуется в форме отношений «вход информации» (требования о поддержке) и «выход информации» (решения и действия). Таким образом, социальная политика как вид деятельности государства и общества нуждается в специальных средствах информационного обмена, в установлении и поддержании постоянных связей между её субъектами.

Информационное обеспечение социальных реформ может рассматриваться с точки зрения множества конкретных дисциплин и междисциплинарных подходов с использованием большого спектра аналитических понятий и концептов. Образующийся здесь терминологический аппарат отражает различные грани, ипостаси и исследовательские ракурсы, присущие различным специализированным ориентирам. Это, например, такие ракурсы рассмотрения, как социальные последствия информатизации; информационные структуры государства благосостояния; социальная информатика; информационный менеджмент в социальной сфере; информационные аспекты социального маркетинга; информационные компоненты социального капитала и сетевые социальные технологии; концепция электронного правительства. Названные составляющие информационного обеспечения социальной политики являются периферийными для политической науки. К предметной области политологии мы относим процессы информационного обеспечения социальных групп с целью согласования интересов; интеграции человека в общественную жизнь; обеспечения стабильности и рационального отношения всех акторов и

категорий граждан к проводимым реформам; поддержания институтов демократии и обеспечения массового участия всех категорий населения через конструирование представлений о справедливости, и оптимизации отношений между донорами и реципиентами.

Принцип социального государства в ФРГ, закрепленный в конституции, традиционно связывается с экономическим порядком страны - социальным рыночным хозяйством. Концепция социального рыночного государства в Германии зародилась в конце XIX века, его вдохновителем стал канцлер Отго фон Бисмарк. Выдвинутая Бисмарком формула «социального государства» оказалась эффективным инструментом, применяемым сегодня на практике во многих странах мира. Ядро этой формулы - система обязательного социального страхования. Германия - яркий пример континентально-европейской модели социального государства, которая претендует на сочетание борьбы против бедности с обеспечением достойного уровня жизни всем гражданам. Система социального страхования строится по методу долевого отчисления взносов работающими и работодателями. Государство же вместе с социальными партнерами регулирует рынок труда. Создание концепции социального рыночного хозяйства связано с «ордолиберализмом» Фрайбургской школы, начало которому, как варианту неолиберализма, было положено Вальтером Ойкеном и Францем Бёмом в начале 30-х гг., а также с именами А. Рюстова, и В. Рёпке. «Ордолиберализм» исходит из убеждения, что только хозяйственный порядок, основанный на свободе и ответственности каждого индивидуума, может эффективно обеспечить общество всеми благами и неуклонно повышать всеобщее благосостояние. Для этого требуются не нравственные сверхличности, а общие институциональные условия, которые регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов (естественно, реализующих свои интересы) таким образом, что в конечном счете от этого выигрывают все. В Германии зачатки социального рыночного хозяйства возникли ещё во время господства национал -социализма. Основная задача всех неолибералов -осознанное формирование основанного на свободе, однако, одновременно

социально ориентированного общественного, экономического и социального порядка, обеспечиваемого сильным государством. На основе этих идей была разработана концепция социального рыночного хозяйства, создателями которой стали А. Мюллер-Армак, А. Рюстов, В. Рёпке и JI. Эрхард. Экономико- '

политическая концепция социального рыночного хозяйства была направлена на синтез гарантированной правовым государством свободы, экономической свободы с идеалами социального государства, связанными с социальной защищённостью и социальной справедливостью. Это сочетание целей -свобода и справедливость — отражается в понятии "социальное рыночное хозяйство". Теория социального рыночного хозяйства уделяет много внимания значению индивидуальной активности и инициативе граждан в обеспечении своей жизни. Способность каждого человека позаботиться о самом себе -основная цель германской социальной и экономической политики.

В последние годы бисмарковский тип социального государства зашёл в тупик. Причинами этого выступают чрезвычайно возросшие финансовые расходы на его воплощение и поддержание, процессы глобализации, демографическая ситуация в Германии. Выход из создавшейся ситуации видится в радикальном изменении всей системы социального обеспечения, что осознается германскими политиками и экспертами. 14 марта 2003 года федеральный канцлер ФРГ Герхард Шрёдер выдвинул программу I

реформирования рынка труда и перестройки социальных систем «Agenda 2010», которая является самой крупной программой реформ за весь послевоенный период в ФРГ и затрагивает такие области, как рынок труда, налогообложение, экономика, здравоохранение, пенсионное обеспечение, экология, семья и дети, образование, наука, а также борьба с бюрократизмом. В t

рамках программы предусмотрены меры по сокращению государственных J

социальных услуг и одновременно по стимулированию развития частного «

социального страхования. Однако несмотря на всю глубину и основательность социально-политических реформ, главным приоритетом германские политики и

эксперты считают сохранение основополагающих принципов социального государства.

В ФРГ всегда уделялось значительное внимание информационному обеспечению социальной политики, что собственно вытекает из самой сути социального государства. Согласно Основному Закону ФРГ, государство 1 обязано обеспечивать предоставление минимального уровня информации,

необходимого для реализации основных прав граждан. Правительство ФРГ исходит из того, что исполнение демократических решений предполагает сознательную деятельность информированных граждан. Поэтому государство создает такую информационную среду, когда каждый гражданин имеет возможность беспрепятственно получить информацию из общедоступных источников. Особое значение информационная сторона социальной политики приобретает в период социально-политических реформ. В этот период граждане больше нуждаются в подробной информации и разъяснении необходимости и сути преобразований. Только в случае обеспечения возможности каждому гражданину страны получить полную информацию, правительство может получить общественную поддержку своих реформ.

Федеральное правительство Германии выполняет обязательства по информационному обеспечению политических и социально-политических процессов через целую систему субъектов. Особая роль в ней принадлежит Федеральному Ведомству Печати (ФВП). ФВП информирует общественность о политике Федерального правительства, вместе с тем оно сообщает правительству, президенту и парламенту о состоянии общественного мнения. Основными задачами этого органа выступают трансляция информации в форме, доступной для различных социальных групп, об изменениях в законодательстве, влекущих изменения в правах и обязанностях граждан; ; изложение и объяснение содержания и сути политики; обнародование и

понятное объяснение политических взаимосвязей. Другими крупнейшими исполнителями информационных задач в рамках социальной политики Германии являются такие министерства, как Федеральное министерство труда

и Федеральное министерство здравоохранения и социальной защиты, которые ведают множеством социально-политических областей.

Наиважнейший принцип информационного обеспечения социальной политики - принцип доступности информации. Для осуществления этого принципа германское правительство использует разнообразные средства массовой коммуникации: телевидение, телефон, печать, сеть Интернет, приобретающую всё большее значение. Используется большое разнообразие каналов информации: рассылка по почте специальных брошюр; рассылка аудио-, видеокассет, а также СБ; организация конференций и семинаров; проведение докладов для граждан; организация специализированных выставок; учреждение местных справочных бюро и консультаций; консультирование по телефону (включая специальные номера для слабослышащих людей); рассылка по почте индивидуальных извещений; организация просмотров обучающих фильмов в учебных заведениях; выпуск плакатов и листовок на тему актуальных проблем; предоставление пользователям сети Интернет возможности заказать или «загрузить» нужную литературу.

Можно утверждать, что информация в области социальной политики в ФРГ доступна каждому гражданину страны, независимо от уровня образования, интеллекта, а также практически независимо от степени заинтересованности. Индивидуальная адресность как институционально закреплённый принцип информационной политики в социальной сфере позволяет донести социально-политическую информацию до каждого члена общества. Информационная среда в социальной политике в ФРГ пребывает в стадии институциональной оформленности и зрелости, что делает информационное обеспечение социальных реформ более надёжным. Следует отметить также, что в деятельности по информированию граждан о событиях в социальной сфере принимают участие такие неправящие субъекты, как политические партии и профсоюзы, выступающие зачастую с критикой предлагаемых изменений.

Во второй главе «Направления социальных реформ в информационно-политическом контексте» анализируется германский опыт реформирования

сферы занятости, пенсионного обеспечения и здравоохранения в информационно-политическом контексте.

Государственные обязательства в сфере содействия трудоустройству включают в себя среди прочего выплаты пособий по безработице, консультирование по вопросам выбора профессии и места работы, трудоустройство, а также подбор места учёбы, индивидуальную поддержку при получении профессионального образования и т.д. Проблеме безработицы в Германии далеко до разрешения. Политика занятости и страхование по безработице более чем другие области права и политики связаны с экономическим развитием страны, Германия же переживает сейчас определённые экономические трудности, связанные с воссоединением, объединением Европы и глобализацией. Безработица в ФРГ остаётся стабильно высокой с 1974 года. Правительство Гельмута Коля оставило после 16-летнего правления множество проблем на рынке труда. В январе 1998 года в Германии было 4,8 миллиона безработных. После начала работы правительства Шрёдера безработица медленно сокращалась 39 месяцев, но с января 2001 года опять начала расти.

На данный момент безработица остаётся самой большой социальной проблемой в ФРГ (4,5 миллиона безработных). Германские экономисты склонны рассматривать безработицу как внутреннюю проблему. Безработные трудоустраиваются недостаточно быстро, обслуживаются на недостаточном уровне. Дополнительные расходы по заработной плате достигли столь высокого уровня, что стали для всех труднопереносимой нагрузкой и препятствием занятости. Система социальных гарантий слишком расширилась, , поэтому очень слабы побудительные мотивы граждан браться за мало

оплачиваемую работу. С начала своей деятельности в 1998 году правительство • Шрёдера проводит активную политику занятости, которая направлена на

проведение реформ в этой сфере. Целью реформ является вовлечение в трудовую деятельности проблемных групп: молодёжи, инвалидов, женщин, нуждающихся в неполном рабочем дне. И всё же наряду со всеми принятыми

мерами сохраняется дефицит действий, направленных на борьбу с безработицей. Оппозиция обвиняет правительство в возникновении больших пауз в проведении реформ. Законопроект по реформе рынка труда подготовлен кабинетом правительства 18 июня 2003 года, новые регулирования должны вступить в силу к 1 января 2004 года.

Пенсионное страхование, одна из пяти систем социального страхования ФРГ, также подвергается реформированию. Принцип работы системы пенсионного страхования в ФРГ нашел выражение в термине «договор поколений». Если демографическое развитие в стране будет происходить согласно последним тенденциям, то к 2030 году в ФРГ часть населения, вовлечённая в трудовую деятельность, не сможет нести груз пенсионных выплат старшему поколению. Сутью самой крупной за послевоенную историю пенсионной реформы стало сохранение принципа зависимости уровня выплат от фактической заработной платы (среднестатистические пенсионеры после 45 лет вовлечённости в систему страхования могут рассчитывать на 68% от заработной платы) и государственная поддержка создания системы частного пенсионного страхования. Именно частное страхование как дополнение государственному должно вывести систему из кризиса и не позволить снизить гарантированный жизненный стандарт после прекращения трудовой деятельности.

Самой спорной и горячо обсуждаемой темой в контексте социального развития в ФРГ является реформирование системы здравоохранения. Хотя система здравоохранения в Германии пока дееспособна, существуют определённые проблемы с качеством медицинского обслуживания и финансовым обеспечением. Система мало эффективна и недостаточно ориентирована на потребности пациентов. Реформа, требующаяся германской системе здравоохранения, должна быть фундаментальной и затрагивать не только изменение принципов финансирования, но и качество оказываемых услуг. Одним из важнейших пунктов реформы должно стать сохранение принципа солидарности, основополагающего для социального государства:

каждый получит необходимое врачебное обслуживание независимо от возраста и доходов.

Программа "Agenda 2010", включающая глубокие реформы в сфере занятости, пенсионного страхования и здравоохранения, вызвала широкий резонанс общественности и недовольство тех групп населения, которых ^ запланированные реформы непосредственно касаются. В таких сложных

переходных условиях, когда правительство вынуждено принимать заведомо непопулярные меры, значение информационных и разъяснительных аспектов социальной политики резко возрастает. Не только законодательные меры, но и доступная информация и компетентное консультирование должны создать необходимую мотивацию, без которой положительный исход социально-политических реформ в ФРГ невозможен. Федеральное правительство Германии в полной мере осознаёт этот факт и предпринимает серьёзные меры по информационному обеспечению реформы. Усилия всех структур, имеющих отношение к социальному страхованию в ФРГ, направлены на упрощение и облегчение, а также создание многообразия возможностей получения гражданами необходимой информации. Федеральное правительство Германии в лице федерального ведомства печати принимает не только традиционные меры по информационному обеспечению своей политики. Официальный сайт федерального правительства Германии в Интернете предлагает гражданам поучаствовать в on-line - обсуждении проектов федерального правительства. Эта мера имеет особое значение, так как предоставляет возможность обратной связи, возможность гражданам повлиять на ход социальных реформ в стране. Только при активном использовании всего спектра информационных мероприятий может быть обеспечена поддержка правительственных реформ в социальной сфере, необходимая для их успешного проведения.

В третьей главе «Образование взрослых как фактор информационно-политического обеспечения социальных реформ в ФРГ» исследована система образования взрослых в ФРГ как фактор информационного и политического обеспечения социальных реформ, а также образовательная политика,

ориентированная на «особые общественные группы», испытывающие дефицит социальной защищенности.

Образование взрослых в Германии выступает сегодня не только как инструмент интеграции безработных в трудовую деятельность, но и как фактор развития самостоятельности личности в контексте политического участия. Приоритетная задача образования взрослых - обеспечить человека комплексом знаний и умений, необходимых для активной творческой и приносящей удовлетворение жизни в современном динамично изменяющемся обществе. Речь идет о пожизненном развитии человека как работника, гражданина, личности, индивидуальности. ФРГ, как одно из наиболее успешных социальных государств, давно причисляет образование, в том числе и обучение взрослых, к своим социальным обязанностям. Образование необходимо на протяжении всей жизни, так как стремительное техническое и организационное развитие предъявляет человеку всё более высокие требования. Общественно-политическое направление образования (знания и умения, необходимые человеку как гражданину и члену общества) является важнейшим в системе продолженного образования в Германии, помогает человеку соответствовать требованиям, предъявляемым обществом. Следует подчеркнуть, что общественно-политическое образование взрослых имеет большую ценность для политической жизни страны как условие политического участия. Граждане, имеющие представление о политической ситуации и имеющие возможность оценивать её, проявят более высокую активность как участники политической жизни общества. Политическое образование как элемент образования взрослых усиливает информационное вооружение граждан в рамках политических и социальных проблем.

Лица и группы населения, которые не могут наравне со всеми продуктивно участвовать в жизни общества в силу физической немощи, задержки в умственном развитии, неблагоприятного стечения жизненных обстоятельств, материальной нужды, а также в силу отсутствия требуемой квалификации, связанной с длительным неучастием в образовательных

программах, нуждаются в особой социальной поддержке. Очевидна необходимость пристального внимания к образовательным потребностям таких людей. Образование для нуждающихся в социальной защите должно развиваться по следующим направлениям: образование для безработных; образование для «молодых взрослых»; образование женщин; образование для пожилых; образование мигрантов и беженцев; образование инвалидов и лиц с задержкой в развитии. Для социальных слоев общества, нуждающихся в опеке государства, возможность получить образование или новую квалификацию имеет особое значение. Для инвалидов, мигрантов, заключённых, безработных это дополнительный шанс стать полноценными членами общества, самим обеспечивать свою жизнь и, получив от государства помощь и поддержку, не зависеть более от социальных выплат. Для женщин, возвращающихся в трудовую жизнь после перерыва, образование открывает перспективы профессионального и личностного роста. Для людей «третьего возраста» - это возможность оставаться энергичной, развивающейся и полезной обществу личностью. Очевидно, что а интересах любого государства развивать и пропагандировать продолженное образование, в особенности давать возможность получить его социально незащищённым людям. Опыт ФРГ в развитии и информационном обеспечении образования взрослых значителен и успешен, кроме того, имеются определённые результаты в построении «обучающегося общества», то есть в развитии пожизненного образования. Чтобы чувствовать себя равноправной частью общества, гражданин должен бьггь полностью информированным в своих правах, что поможет ему более продуманно защитить себя от всевозможных рисков. Тот, кто самостоятельно получает информацию, уже начинает помогать себе. Социальная помощь в Германии служит «помощью в самопомощи», то есть она должна дать каждому возможность самостоятельно принимать участие в жизни общества. Этот принцип можно отнести и к образованию взрослых.

*18220 igaao

В Заключении диссертации формулируются основные выводы

исследования, выделяются перспективные направления дальнейшего

исследования поставленных проблем.

Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих

публикациях:

1. Сидорова Д.Г. Языковая коммуникация как цель обучения // Проблемы энергетики. Материалы докладов республиканской научной конференции. Казань: КФМЭИ, 1998. - С. 34.

2. Сидорова ДГ. Федерализм и национальные меньшинства // Материалы докладов Ш аспирантско-магистерского научного семинара КЭИ. - Казань, 1999.-С. 68.

3. Сидорова ДГ. Германская модель федерализма // Материалы докладов VI аспирантско-магистерского научного семинара КГЭУ. - Казань, 2002. -С. 25-26.

4. Сидорова Д.Г. Информационное обеспечение социальной политики в ФРГ // Казанский федералист. - 2003. - № 1. - С. 82-89.

5. Сидорова Д.Г. Информационное обеспечение пенсионной реформы в ФРГ // Тонус. Научно-публицистический альманах факультета журналистики, социологии и психологии КГУ. - Казань. - 2003. - № 9. - С. 47-54.

6. Сидорова Д.Г. Информационные аспекты в социальной политике ФРГ // Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы». - Том 3. - М., 2003. - С. 236-239.

7. Сидорова ДГ. Информационные аспекты в системе образования взрослых в ФРГ // Вопросы социально-гуманитарных исследований.-Казань: КГЭУ, 2003 (в печати).

8. Сидорова Д. Г. Идеология и практика социального государства в ФРГ // Вопросы социально-гуманитарных исследований. -Казань: КГЭУ, 2003 (в печати).

Лиц. № 00743 от 28.08.2000 г.

Подписано к печати 27.102003г. Формат 60x84/16

Гарнитура «Times» Вид печати РОМ Бумага офсегаая

Физчечл. 1,62 Уел печл. 1,52 Уч-шд.л.1,62

Тираж 100 эга Заказ № 1093 _

Типография КГЭУ 420066, Казань, Красносельская, 51

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Сидорова, Дина Георгиевна

Введение.

1. Социальное государство: политические и информационные ориентиры реформирования.

1.1. Информационное обеспечение социальных реформ как предмет политологического анализа.

1.2. Идеология и практика социального государства в политических установках партий и профсоюзов (особенности современного этапа).

1.3. Институты, механизмы и каналы информационно-политической среды современных социальных реформ.

2. Направления социальных реформ в информационно-политическом контексте.

2.1. Проблемы занятости: современная ситуация и споры властей с оппонентами.

2.2. Информационная политика в области пенсионной реформы.

2.3. Позиции политических акторов по вопросам реформы здравоохранения.

3. Образование взрослых как фактор информационно-политического обеспечения социальных реформ в ФРГ.

3.1. Социальные и политические измерения в системе образования взрослых.

3.2. Особые слои общества как объект образовательной политики.

Введение диссертации2003 год, автореферат по политологии, Сидорова, Дина Георгиевна

Актуальность темы исследования Федеративная Республика Германия относится к числу тех государств, чей опыт социального развития, практики и реформ всегда привлекал пристальное внимание как действующих политиков, так и экспертного сообщества. В условиях глобализирующегося мира, возникших сложностей в реализации принципов социального государства и перехода к политике реформ в социальной сфере теоретические подходы и деятельность по информационному обеспечению социальной политики в ФРГ приобретают особую актуальность. Нам представляется, что это связано с несколькими обстоятельствами.

Первое. ФРГ является тем примером, когда информационное обеспечение социальных реформ осуществляется на широкой политико-правовой основе, с мобилизацией иерархизированной системы государственных и негосударственных, федеральных и местных социальных институтов, а также неправящих субъектов информационной деятельности в социальной сфере (политических партий, в том числе, оппозиционных, профсоюзов, выступающих с критикой предлагаемого курса реформ), использующих многообразные каналы трансляции информации.

Второе. Трансформация социальной сферы в Российской Федерации, изменения трудовых отношений в связи с принятием нового Трудового кодекса, реформирование пенсионного обеспечения, социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства часто испытывают сложности, связанные с недостатком понимания гражданами происходящих процессов, с низкой информированностью населения. Вице-премьер правительства России по социальным вопросам Г. Карелова в интервью газете «Комсомольская правда», характеризуя сложности в деле осуществления намеченных программ, говорила об этом: «Главная проблема - это недостаточное информирование населения на каждом этапе реформ» Таким

Комсомольская правда. - 1 октября 2003. образом, создание развитой информационной среды с отработанной системой индивидуальной адресности становится условием достижения общественного согласия по намеченным мерам, и, следовательно, реализуемости самих реформ.

Третье. Несмотря на колоссальные различия в степени развития элементов социального государства, проблемы, стоящие перед ФРГ и РФ, имеют много общего. Это и ограниченные финансовые ресурсы для обеспечения благ всем нуждающимся, и изменения в демографической структуре общества, противоречия глобализации и возрастание значения локальных практик. Все это позволяет говорить о принципиальной схожести задач по информированию и согласованию интересов различных социальных групп в Германии и России.

Наконец, рассмотрение совместимости зарубежных форм социальной практики с российскими традициями, культурой требуют, как минимум, внимательного описания и анализа этого зарубежного опыта, в нашем случае, опыта Федеративной Республики Германия.

Право на информацию относится к числу основных политических прав человека и гражданина. Это право закреплено в статье 19 Всеобщей декларации прав человека и в целом ряде других международных актов. В Конституции Российской Федерации право на информацию зафиксировано в статье 19 части 4. Подчеркивая важность этого права для социального обеспечения и приоритетность политических прав, В. Никонов пишет, что в принципе социально-экономические права - право на труд, право на отдых, право на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и др. - «могут быть обеспечены через нормальный политический процесс, когда соблюдаются основные политические права, то есть когда у граждан есть возможность получать информацию {выделено мной - Д.С.), выражать свои взгляды и путем голосования заменять одну команду лидеров на другую, если они социальные л права не реализуют» . Реализация права на информацию, создание таких условий, когда человек может беспрепятственно получать доступную по форме и языку изложения информацию обо всех значимых сторонах своей повседневной жизни — детерминанта свободы человека и ответственного принятия решений, осознанного участия в политической жизни. Характеризуя конституционное право россиян на информацию, отметим, что, несмотря на свою очевидную важность и, в значительной степени, независимость от институтов государственности в условиях информационного общества, оно относится к разряду, так называемых, незащищенных прав. Право на информацию, как и некоторые другие, может быть отменено в случае чрезвычайного положения или в целях защиты конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других людей. Поэтому изучение многообразных каналов и механизмов информирования граждан, роли различных социальных акторов в этом процессе в такой стране кгк Германия, может иметь не только теоретическое, но и практически-прикладное значение, как для институтов государственности, так и для институтов гражданского общества.

Степень разработанности темы. Опыт социального рыночного хозяйства Германии достаточно изучен отечественными учёными. Сущность социальной политики ФРГ раскрывается в работах В. П. Гутника, К.К

Барановой, С. М. Кудиновой и И. А, Кудинова, Ю. Кузнецова, Т. 1

Мацонашвили, В. Писаревой, Б. Сорвирова, A.A. Ткаченко, A.B. Бойченко .

2 Современная российская политика - М.:ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - С. 15

3 См.: Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. - М.: Дело и Сервис, 2000.; Гутник В. П. Политика хозяйственного порядка в Германии. - М.: «Экономика», 2002; Гутник В. Социальное государство: тупик? возможность обновления? // Первое сентября. - 1999. - № 35; Кудинова С. М., Кудинов И. А Социально - рыночная ориентация экономики Германии. - http://kudinov.hl.ru/germ.html; Кузнецов Ю. Идеология социального государства // Отечественные записки. - 2003. - № 3; Мацонашвили Т. Проблемы перестройки социального государства в Западной Европе // Pro et Contra. - 2001. - Том 6. - С. 105127; Писарева В. Германия перед лицом социального кризиса // Яблоко России. - 1999. - № 57. - С. 6; Сорвиров Б. Пять десятилетий социальному рыночному хозяйству Германии: поучительные уроки прошлого и современность // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 1999. - № 2. -http://www.cenunst.unibel.by/journal/1999; Ткаченко А. А. Система социальных выплат в Германии // Труд за рубежом. - 1999. - № 9. - С. 86-100; Бойченко А. В. Проблемы и специфика перехода Восточной Германии к социальной рыночной экономике. - М.: Изд-во МГУ, 1993.

Выводы и оценки этих и других российских специалистов служили ориентирами в ходе проведения диссертационного исследования.

Кроме работ российских исследователей, в 90-е - 2000-е гг. вышли в свет переведённые на русский язык книги зарубежных авторов. В работах Л.Эрхарда, X. Ламперта, К. Биденкопфа, У. Вальвея и Г. Зика, Д. Вейт-Уилсона, Ф. Дж. Каслса рассматривается историческое развитие и современное состояние „государства благосостояния", в том числе германской модели социального государства 4.

В отечественной исследовательской традиции проблемы социальной информатики, информатизации социальной сферы, информационного обеспечения социальной политики анализируются чаще всего в контексте организационно-технологических изменений. Основное внимание при этом уделяется тем методам и приемам, которые используются различными акторами (институты, учреждения, организации, органы управления и т.д.). Отдельные исследователи начали рассматривать эти процессы шире - в общесоциологической перспективе. Так, А. Малько, рассматривая вопросы обеспечения прав человека на информацию, прямо указывает на связь развития информатизации с успешностью социальной политики государства 5. Д. Гвишиани, Г. Смолян и Д. Черешкин еще в 1990 году подчёркивали роль массовых процессов информатизации в обыденной жизни, ориентированных на интересы миллионов людей: трудоустройство, пенсионное и социальное обеспечение, общение с органами власти 6. А. Ракитов утверждал, что наличие интегрированных систем связи открывает неограниченные возможности для предпринимательской инициативы, контактов и взаимодействий, что само по

4 См.: Эрхард Л. Благосостояние для всех. -М.: Дело, 2001; Эрхард Л. Полвека размышлений. - М.: Наука, 1996.; Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. -М.: Дело ЛТД, 1994.; Биденкопф К. Федерализм и социально-экономическое развитие // Мировая экономика и международные отношения. - 2001. - № 7. - С. 40-53; Вальвей У., Зика Г. Служит ли социальная политика препятствием на пути занятости // Труд за рубежом. - 1998. — № 2. - С. 3-33; Вейт-Уилсон Д. Государство благосостояния: проблема в самом понятии // Pro et Contra. - 2001. - Том 6. - С. 128-157; Каслс Ф.Дж. Собака, которая не залаяла: экономическое развитие и послевоенное государство благосостояния // Pro et Contra. - 2001. - Том 6. - С. 158-186

5 См.: Малько А. Право гражданина на информацию // Общественные науки и современность. - 1995. - № 5. -С. 56-62.

6 См.: Гвишиани Д., Смолян Г., Черешкин Д. Социальные аспекты информатизации//Коммунист - 1990. - № l0.-c.52 себе представляет объективное социально-экономическое основание реальной демократии 1.

Политологический аспект информационного обеспечения социальных реформ в отечественной литературе представлен в недостаточной мере, что является существенным пробелом в этой области знания. В зарубежной литературе проблематику артикулирования интересов, их агрегирования в контексте политических коммуникаций и социально-политического участия разрабатывают такие авторы, как Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон .

В германской литературе проблеме информационного обеспечения социальных реформ в условиях социального рыночного хозяйства уделяется значительно больше внимания. Анализ этих аспектов включают в себя работы Г. Беккера, А. Беккера, X. Вильгельма, Р. Хекк, М. Опилки, X. Паули, Э. Штратеншульте, Л. Тауберта, К. Вегнер 9.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования — установление сущности, роли и механизмов взаимодействия информационных и политических аспектов реформирования социальной сферы на примере Федеративной Республики Германия.

Общая целевая установка работы определяет совокупность соответствующих конкретных задач:

- изучение информационного обеспечения социальных реформ с точки зрения ее политической значимости и в предметном пространстве политологического познания;

7 Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. - М., 1991.

8 См., например: Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. - М.: Аспект Пресс, 2002.

9 Bäcker G., Bispinck R., Hofeinann К., Naegele G. Sozialpolitik und soziale Lage in Deutschland. - Wiesbaden: Westdeutscher Verlag GmbH, 2000; Becker A. Qualität und Qualitätsstandards in der außenschulischen Jugend- und Erwachsenenbildung. - Bonn, Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, 1997; Hankel W. Geld, Markt und Gesundheitswesen. Ein System ruiniert sich selbst - und wie es marktwirtschaftlich saniert werden könnte // Symposion Berlin der Vertragsärztlichen Bundesvereinigung am 22. März 2002; Heck R., Sicherung des sozialen Netzes. Eine umfangreiche Einführung in Sozialpolitik // Das Parlament. - 2000. - №. 19 - 20 -http://www.bundestag.de/dasparlament; Opielka M. Leitlinien einer sozialpolitischen Reform // Aus Politik und Zeitgeschichte. - 1997. - № 50. - http://www.bundestag.de/dasparlament: Pauly Ch., Reiermann Ch., Sauga M. Riesters Reformruine // Spiegel. - 2000. - № 7. - S. 90-105.; Stratenschulte E. D. Soziale Marktwirtschaft - was ist das? - Berlin, Verlag Gebr. Holzapfel, 1990; Taubert L., Bedingtes Votum filr Ethik in der Politik // Sonntagsblatt -Evangelische Wochenzeitung für Bayern. - 29.09.2002.; Wegner K., Dokument der sozialen Verantwortung // Das Parlament. - 2001. -№51.- http://www.bundestag.de/dasparlament

- выявление информационно-политических составляющих реформ в контексте идеологии и практики социального государства и социального рыночного хозяйства в ФРГ;

- описание процессов, институтов, каналов, а также политических факторов и эффектов, присущих информационной среде социальных реформ;

- анализ германского опыта реформирования сферы занятости, пенсионного обеспечения и здравоохранения в информационно-политическом контексте;

- исследование системы образования взрослых в ФРГ как фактора информационного и политического обеспечения социальных реформ. Предметом исследования выступают информационные и политические составляющие социальных реформ в их институциональном взаимодействии на опыте ФРГ.

Теоретико-методологической базой диссертационной работы стало сочетание аналитических принципов, используемых в исследовании социальной политики в условиях информационного общества; политических коммуникаций, артикуляции и агрегирования интересов как функций политической системы в процессе ее воздействия на социальную сферу; властных и партийно-политических механизмов осуществления социальных реформ в контексте парадигм «дистрибутивной государственной политики» и «социального государства»; информационно-политических технологий.

В системе информационного и политического обеспечения при решении проблем реформирования социального рыночного хозяйства особое значение придавалось парадигме коммуникативного действия в ситуации «позднекапиталистического общества» (Ю. Хабермас).

В исследовании механизмов и каналов, присущих информационной среде и политике социальных реформ, применялся нормативно-институциональный подход, закрепляющий сложившиеся формы, принципы и «правила игры» во взаимодействии акторов - властных структур, политических партий, профсоюзов, СМИ, образовательных учреждений, групп интересов, других участников социальных отношений с точки зрения их коммуникативного представительства.

В части анализа конкретной практики социальных реформ в ФРГ исследование выполнено при помощи метода case study, с использованием элементов факторного подхода и контент-анализа.

Эмпирическая база и источники исследования формировались за счет информационных и официально-документальных изданий государственных институтов, ведомств и структур, ответственных за проведение социальных реформ в ФРГ, опубликованных в период с 1990 по 2003 год, партийно-политических документов, партийных программ, результатов социологических исследований, информационных ресурсов сети Интернет, в особенности материалов официальных сайтов Федерального правительства ФРГ, Федерального канцлера ФРГ, Федеральных министерств, отдельные материалы были предоставлены чиновниками федеральных министерств и земельных ведомств. В процессе работы над диссертацией были также использованы статьи из отечественных и зарубежных периодических изданий, как со специализацией в области общественных наук, так и общей тематики.

Научная новизна проведенного исследования связана, прежде всего, с постановкой темы диссертации, с выбором ее предметного ракурса. Эти свойства работы нашли выражение в следующем:

- обоснована принадлежность информационных компонентов социальной политики и социальных реформ к предметной области политологического познания;

- определено место информационных и политических составляющих курса социального реформирования в контексте идеологии и практики социального государства и социального рыночного хозяйства (на опыте ФРГ), информационной среды, в которой проводится политический курс социальных реформ в ФРГ;

- проведен анализ конкретных направлений политики реформирования социальной сферы (занятости, пенсионного обеспечения, здравоохранения) с точки зрения складывающихся структур коммуникаций и социально-информационных технологий;

- исследованы информационные и политические аспекты, присущие системе образования взрослых, включая образовательную политику, ориентированную на «особые общественные группы», испытывающие дефицит социальной защищенности.

Практическая значимость диссертационной работы определяется актуальностью исследования информационно-политической составляющей социальных реформ. Германский опыт информационного обеспечения реформ в социальной сфере может применяться с целью повышения успешности социальных реформ в нашей стране.

Основные положения, выносимые на защиту

- Политическая наука располагает собственным познавательным потенциалом для исследования информационных слагаемых социальной политики и курса социальных реформ, дополняющих и расширяющих аналитические горизонты социологии социальной сферы, а также субдисциплины «социальной информатики», которые сами по себе не ориентированы на специализированный анализ отношений социально-волевого и властно-управленческого типа. Политологический ракурс темы также обладает своей спецификой по сравнению с организационно-технологической проблематикой информатизации социальной сферы, включая деятельность субъектов социальной политики.

- Информационное обеспечение курса социальных реформ в условиях социального государства и социального рыночного хозяйства - значимая функция проводимой политики, ориентированная на принципы рациональности в системе политических коммуникаций и на эффективное решение социальных проблем.

- Важным условием ответственного политического курса реформ в социальной сфере является осознанное восприятие происходящего различными социальными группами общества, их осведомленность и компетентность в вопросах социальной политики и предлагаемых изменений. Адекватный уровень политического участия также невозможен без соблюдения достаточно высоких стандартов массовой информационной культуры, в том числе — в области проблем, связанных с уровнем и качеством жизни. Это - в свою очередь — ведет к повышению ответственности политических акторов, чья деятельность затрагивает проблемное пространство социальных реформ.

Социально-экономическая система ФРГ, практика планирования, публичного обсуждения и осуществления политики социальных реформ содержит весьма богатый и многоплановый опыт по информационному оснащению предпринимаемых действий, затрагивающих интересы всех участников общественных отношений — от политических акторов до общественных групп и индивидов, выступающих в роли реципиентов социальной помощи.

Как показывает проанализированная практика, эффективное информационно-политическое сопровождение курса социальных реформ предполагает определенный уровень институционального оформления и нормативного закрепления, которому должны отвечать все функционирующие здесь механизмы и каналы.

Опыт реформирования конкретных сегментов социальной сферы в ФРГ (политика занятости и пенсионного обеспечения, система здравоохранения) доказывает, что успешное решение социальных проблем и противоречий возможно лишь при соблюдении некоторого минимума условий. Это -развитые политические коммуникации, диверсифицированная и хорошо функционирующая информационно-политическая среда, объединяющая агентов властно-управленческой деятельности, политического представительства (посредничества), с одной стороны, и достаточно подготовленных субъектов массового политического участия, с другой стороны.

- Как вытекает из рассмотрения опыта ФРГ, одним из факторов, существенно повышающих эффективность политики социального реформирования в условиях информационного общества и социального рыночного хозяйства, является система образования взрослых. Охватывая широкий спектр различных общественных групп и категорий, эта система ориентирована не только на рост профессиональной квалификации работников или ее перепрофилирование в меняющейся конъюнктуре рынка труда, а также не только на решение общекультурных или рекреационных задач. В не меньшей степени это — гражданское воспитание, повышение политической, правовой и информационной культуры граждан, что способствует формированию высокоразвитой, нормативно и институционально сложившейся системы отношений по поводу социальной политики, ее реформирования и коммуникативного оснащения.

Апробация результатов исследования Основные результаты исследования нашли отражение в публикациях автора; доложены и обсуждены на республиканской научной конференции «Проблемы энергетики» (КФМЭИ, 1998), на аспирантско-магистерских научных конференциях (КГЭИ, 1999; КГЭУ, 2002), а также на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы» (Москва, 2003). По материалам исследования подготовлен аналитический доклад для Министерства социальной защиты РТ (предоставлена справка о внедрении). Диссертация обсуждена на заседании кафедры общественных наук КГЭУ и рекомендована к защите.

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Информационно-политические составляющие социальных реформ в ФРГ"

Заключение.

Результаты проведенного исследования позволяют придти к следующим выводам:

1. Федеративная Республика Германия имеет большой опыт информационного обеспечения реформ в социальной сфере. В эту деятельность вовлечены в ФРГ государственные и негосударственные, федеральные и местные социальные институты, которые пользуются различными каналами распространения информации.

2. Социальные реформы в России, в особенности, касающиеся систем пенсионного обеспечения и жилищно-коммунального хозяйства, сталкиваются с определенными трудностями. В оценках политиков и экспертов многие сложности в проведении названных социально-политических реформ связываются, прежде всего, с низким уровнем информированности граждан о сути и необходимости предполагаемых преобразований. В этих условиях бесспорным становится значение создания информационной среды, включающей в себя систему индивидуальной адресности. Только в этом случае возможно достижение согласия различных социальных групп по запланированным преобразованиям и, следовательно, успешное воплощение самих реформ.

3. Сложности в социальной сфере, с которыми сталкиваются ФРГ и РФ во многом схожи, несмотря на множество различий в степени развития элементов социального государства. Это, прежде всего, проблемы, связанные, во-первых, с недостаточным финансированием систем социального страхования, во-вторых, с демографической ситуацией в обеих странах и с тенденцией к глобализации. Таким образом, тема информационного обеспечения социальных реформ в любом обществе имеет огромное политическое значение, и определенный вклад в ее освещение могут и должны внести политологи.

4. Изучение информационных составляющих социальных реформ принадлежит предметной области политологической науки. При этом данная тема с политологической точки зрения приобретает собственные специфические грани, в отличие от близких ей исследовательских ракурсов, сосредотачивающихся на организационно-технологических проблемах информатизации социальной сферы.

5. В условиях социального государства и социально-рыночного хозяйства информационные составляющие социально-политических преобразований приобретают колоссальное значение. Они становятся важнейшей частью проводимой политики, которая призвана обеспечить рациональное функционирование системы политических коммуникаций и успешность решения проблем в социальной сфере.

6. Полное осознание сути и необходимости происходящих преобразований всеми гражданами является важнейшим условием для успешной реализации курса социальных реформ. Необходима осведомленность и компетентность в вопросах, связанных с изменениями в социальной сфере, различных социальных групп общества. Кроме того, создание довольно высокого уровня массовой информационной культуры является существенным условием для обеспечения необходимого уровня политического участия. Это обстоятельство обуславливает повышение ответственности политических акторов, в чью сферу деятельности входит область социального реформирования.

7. Наряду с богатым опытом социально-экономической системы ФРГ по информационному обеспечению осуществляемых реформ, в Германии развита практика публичного обсуждения всех социально-политических преобразований, которые непосредственно касаются всех участников общественных отношений, включая политические партии, общественные группы и индивидов - реципиентов социальной помощи.

8. Проанализированная в диссертационном исследовании практика показала, что информационно-политическое обеспечение социальных реформ будет более надёжным и результативным, если получит институциональное закрепление.

9. Проведенный в данной работе анализ опыта ФРГ по реформированию конкретных направлений социальной сферы служит доказательством того, что для успешности решения проблем и противоречий в социальной области требуется ряд условий. Преобразования в таких сегментах социальной сферы, как, например, область занятости, пенсионного обеспечения и система здравоохранения невозможны без высокого уровня развития политических коммуникаций, хорошо развитой информационно-политической среды, в которую включены как политические акторы, так и субъекты, участвующие в массовой политической деятельности с достаточным уровнем подготовки.

10. Опыт ФРГ показывает, что в условиях информационного общества система образования взрослых является существенным фактором, влияющим на повышение эффективности осуществляемых реформ социальной сферы. В систему образования взрослых в ФРГ вовлечены различные группы и категории общества. К целям этой системы относятся не только повышение профессиональной квалификации граждан или ориентирование их на получение новых квалификаций, более соответствующих современным потребностям рынка труда, и не только повышение общего уровня культуры граждан. В значительной степени к ним можно отнести гражданское воспитание, повышение политической, правовой и информационной культуры граждан, что, безусловно, оказывает влияние на успешное осуществление социально-политических преобразований.

11. Для социальных слоёв общества, нуждающихся в опеке государства, возможность получить образование или новую квалификацию имеет особое значение. Для инвалидов, мигрантов, заключённых, безработных это дополнительный шанс стать полноценными членами общества, самим обеспечивать свою жизнь и, получив от государства помощь и поддержку, не зависеть более от социальных выплат. Опыт ФРГ показывает, что в интересах любого государства развивать и пропагандировать продолженное образование, в особенности давать возможность получить его социально незащищённым людям.

12. Существенной особенностью практики реформирования в социальной сфере в ФРГ можно назвать активную, открытую и плодотворную дискуссию между властями и экспертами по социально-политическим и экономическим вопросам.

13. Из германского опыта информационного обеспечения социальных реформ можно извлечь ряд уроков. Это, прежде всего, необходимость системности в проведении подобной деятельности. Кроме того, успешное проведение информационной политики невозможно без определенного уровня институциональной оформленности. Важнейшим фактором эффективной политики социального реформирования выступает информационная культура граждан в этой области.

14. Данное диссертационное исследование является только одним шагом в изучении темы информационно-политических составляющих социальных реформ в ФРГ. Бесспорна перспективность этой темы для политической науки. На основе изученного опыта ФРГ по информационному обеспечению реформ в социальной сфере можно выработать ряд практических рекомендаций, которые будут способствовать успешной деятельности соответствующих органов в этой сфере в Российской Федерации.

Список научной литературыСидорова, Дина Георгиевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Авраамова Е. М. Время перемен: социально-экономическая адаптация населения. - М.: Изд-во ИСПЭН, 1998. - 229 с.

2. Агаев В. Социальная медицина: от Бисмарка до Шрёдера // Итоги. 2003 — №48

3. Адамьянц Т. 3. К диалогической телекоммуникации: от воздействия к взаимодействию М.: Изд-во МГУ, 1990. — 240 с.

4. Акимов А. В. Мировое население: взгляд в будущее. М.: Наука, 1992. -199 с.

5. Аксененко Ю. Н. Муниципальная социальная политика: пути и факторы реализации. Саратов: Изд-во СГУ, 1999. - 333 с.

6. Аналитическое социологическое исследование «Оценка жителями Москвы работы по проведению жилищно-коммунальной реформы в городе» http://mos.ru/opinion/op020415002.htm

7. Антонов А. И., Медков В. М., Архангельский В. Н. Демографические процессы в России XXI века / Отв. Ред. А. И. Антонов. — М.: Грааль, 2002.

8. Афанасьев В. Г. Социальная информация. М.: Наука, 1994.

9. Бабич. А. М., Жильцов Е. Н., Егоров Е. В. Социальная сфера в условиях перехода крынку. М.: Российская академия управления, 1993.

10. Ю.Балабанов С. С., Баранов В. М., Горохов В. М. И др. Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия. — Н. Новгород: Полиграф, 1997. 148 с.

11. П.Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. — М.: Дело и Сервис, 2000. 240 с.

12. Безработица и занятость. Новосибирск: Новосибирская гос. акад. экон. наук и услуг, 1997. - 198 с.

13. Белозеров С. М. Социальная политика в сфере труда. М., 1995.

14. Н.Беляева JI. А. Социальная модернизация в России, в конце XX в. — М., Ин-тфилософии РАН, 1997. 173 с.

15. Березин В. М. Сущность и реальность массовой коммуникации. М., Изд-во РУДН, 2002. 183 с.

16. Биденкопф К. Федерализм и Социально-экономическое развитие // Мировая экономика и международные отношения. -2001. — № 7 С. 40-53

17. Бойченко А. В. Проблемы и специфика перехода Восточной Германии к социальной рыночной экономике. М.: Изд-во МГУ, 1993.

18. Бусыгина И. Асимметричность федерации: Россия и опыт Германии // МэиМО. 1999. - №12. -С.142-152

19. Бусыгина И. Принцип субсидиарности. http://pubs.msps.ru/news/news 174 .html

20. В контексте конфликтологии: проблемы социальной коммуникации и управленческого консультирования / Отв. ред. Т. М. Дридзе, JI. Н. Цой. М.: Ин-т социологии РАН, 1999. - 174 с.

21. Вагнер У„ Гутник В. Регулирование рынка труда: опыт Германии и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления. 2003. -№ 1

22. Вальвей У., Зика Г. Служит ли социальная политика препятствием на пути занятости // Труд за рубежом. 1998. - № 2. - С. 3-33.

23. Вартанова Е. Медиа в постсоветской России: их структура и влияние И Pro et Contra. 2000. - Том 5. - С. 61-81

24. Василенко JI. А. Интернет в информатизации государственной службы России: социологические аспекты. М.: Изд-во РАГС, 2000. — 251 с.

25. Вачков Е. А. Информатизация управления: социально экономический аспект. М.,: Мысль, 1990. - 299 с.

26. Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе.- СПб.: Изд-во В. А. Михайлова, 2001. 253 с.

27. Вейт-Уилсон Д. Государство благосостояния: проблема в самом понятии // Pro et Contra. 2001. - Том 6. - № 3. - С. 128-157

28. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе.- СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. 253 с.

29. Вишневский Д.В. Профессионально-квалификационная структура рабочей силы в странах с развитой экономикой // Труд за рубежом. — 2003. № 1. — С. 19-39

30. Волгин Н. Социальная политика XXI века // Государственная служба. — 2001.- №4.

31. Воробьев А. М. Средства массовой информации как фактор формирования гражданского общества: процесс, тенденции, противоречия. — Екатеринбург: Изд-во УрЮИ МВД России, 1998. 184 с.

32. Воронина Т. П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. — М., 1995.

33. Гавра Д. П. Общественное мнение, как социологическая категория и социальный институт. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.-235 с.

34. Гвишиани Д., Смолян Г., Черешкин Д. Социальные аспекты информатизации // Коммунист. 1990. - № 10. — С. 52

35. Гонтмахер Е. Социальная политика в России: эволюция 90-х и новый старт.// Pro et Contra. 2001. - №6. - С. 7-22

36. Грей Дж. Поминки по просвещению: политика и культура на закате современности. М.: Праксис, 2003. — 368 с.

37. Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. — 2003. — Том 1. — №1. — С. 29-44

38. Гутник В., Зимаков А. Пенсионная реформа в Германии // Современная Европа.- 2001. -№ 2

39. Гутник В. П. Политика хозяйственного порядка в Германии. — М.: Экономика, 2002. 272 с.

40. Гутник В. Социальное государство: тупик? возможность обновления? // Первое сентября. 1999. — №35

41. Дискин И. Российская модель социальной трансформации // Pro et Contra. — 1999.- Том 4.

42. Дрюри Г. Политические институты с точки зрения права // Политическая наука: новые направления. М.: Вече. - 1999.

43. Еляков А. Д. Феномен информационного общества. — Самара: Гос. экон. акад., 2001.-220 с.

44. Желтов В. В., Шпак J1. J1. Социально-политическое взаимодействие: прошлое и современность. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. — 337 с.

45. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Отв. Ред. Л. С. Чижова. — М.: Наука, 1998. 254 с.46.3иятдинова Ф. Г. Социальные проблемы образования. М.: Российский гос. ун-т, 1999.-282 с.

46. Интернет и российское общество / Под. ред И. Семенова. М.: Гендальф, 2002. - 279 с.

47. Информатизация общества и социализация информатики / Под ред. В. Ф. Халипова. М.: Новое тысячелетие, 1998. — 200 с.

48. Информационная революция: наука, экономика, технологии. М., 1996.

49. Информационные ресурсы России. Справочник / Под ред. Реймана Л.Д. — М.: ФИОРД-ИНФО, 2000. 272 с.

50. Истон Д. Категории системного анализа политики. — Антология политической мысли. Т. 2. - М., 1997.

51. Каргалова М. В. Занятость как высший приоритет социальной политики XXI века // Труд за рубежом. 2003. - № 1. - С. 3-19

52. Каслс Ф.Дж. Собака, которая не залаяла: экономическое развитие и послевоенное государство благосостояния // Pro et Contra. — 2001. — Том 6. — № 3. -С.158-186

53. Кастеллс М., Химанен П. Информационное общество и государство благосостояния: Финская модель. — М.: Логос, 2002. 222 с.

54. Категории политической науки. М.: РОССПЭН, 2002. — 656 с.

55. Клейман Т. Реформа ЖКХ: первые итоги и старые проблемы // АиФ Москва. -2002.-№08

56. Ключарёв Г. А., Огарёв Е. И. Непрерывное образование в условиях трансформации. -М.: Франтэра, 2002. 108 с.

57. Когут А. Е., Рочхин В. Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. / Ин-т соц.-экон. проблем РАН. — СПб., 1995.- 142 с.

58. Колин К. К. Информационные проблемы социально-экономического развития общества. М., 1995.

59. Конецкая В. П. Социология коммуникации. — М.: Международный ун-т бизнеса и управления, 1997. 302 с.

60. Куда идет Россия? Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под общ. ред. Т. И. Заславской. — М., 1998.

61. Кудинова С. М., Кудинов И. А Социально рыночная ориентация экономики Германии // http://kudinov.hl.ru/germ.html

62. Кузнецов Ю. Идеология социального государства // Отечественные записки. 2003. -№ 3.

63. Кузьмин К. В., Сутырин Б. А. История социальной работы за рубежом (с древности до начала XX века) и в России. М.: Акад. проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002. - 408 с.

64. Кузьмин К. В. Социальные системы: опыт структурного анализа. М.: Наука, 1996.- 136 с.

65. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело ЛТД, 1994. - 224 с.

66. Лапин Н.И. О предмете социальной информатики и её приложениях // Системные исследования: Методологические проблемы: Ежегодник, 1997/ Под. ред. Гвишиани Д.М. и др. М., 1997. - С. 55-64.

67. Лукьянова Г. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования) // Современная Европа. 2001. - вып. 4. http://ieras.ru/mag i .htm

68. Максимычев И., Машлыкин В. Европейское информационное пространство // Современная Европа. 2000. - № 2.

69. Малева Т., Васин С. Инвалиды в России — узел старых и новых проблем // Pro et Contra. 2001. - Том 6. - № 3. - С. 80-104

70. Малинкин А. Рейнский капитализм // Отечественные Записки. 2003. - № 3.

71. Малько А.В. Право гражданина на информацию // Общественные науки и современность. 1995 г. - №5 - С. 56-62.

72. Мацонашвили Т. Проблемы перестройки социального государства в Западной Европе // Pro et Contra. 2001. - №6. - С. 105-127

73. Мешкова Т. А. Социально-политические аспекты глобальной информатизации // Полис. 2002. - №6. - С. 24-34

74. Морозов И.Л. Информационная безопасность политической системы // Полис. 2002. - №5. - С. 134-146

75. Москвин Л.Б. Новые социальные измерения в современном мире // Общественные науки и современность. — 1999 г. — № 3 — С. 38-44

76. Назаров М. М. Массовая коммуникация в современном: мире методология анализа и практика исследования. М.: Эдиториал УРСС, 1999. — 240 с.

77. Р. Неф Да здравствует нонцентрализм! (Библиотека либерального чтения) / Пер. с нем. — Фонд Фридриха Науманна, 2002. — Вып. 12.82,Олейник А. Н. Социальная политика: пути достижения эффективности // Полис.-1998.-№5.- С. 139-145

78. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект Пресс, 1997. - 270 с.

79. Патрушев В. И. Информатизация и технологизация социального пространства. -М., 1994.

80. Писарева В. Германия перед лицом социального кризиса // Яблоко России. -1999.- №57.- С. 6

81. Петрова Ю. Ревизская сказка // Эксперт. 2003. - № 40. — С. 56-59.

82. Политика доходов и качество жизни населения. / Под ред. Горелова Н.А. — СПб.: Питер, 2003. 653 с.

83. Политическая социология / Под ред. Тощенко Ж.Т. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002. 495 с.

84. Полякова Н. Л. От трудового общества к информационному: западная социология об изменении социальной роли труда / Отв. Ред. С. А. Эфиров. — М.: Наука, 1990.-132 с.

85. Почепцов Г.Г. Информационно-политические технологии. М.: Центр,2003.-384 с.

86. Прибанина Э. М. Социальная сфера, ее специфика: классообразующий срез. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 1992. — 179 с.

87. Районная управа Очаково-Матвеевское: создание товариществ собственников жилья и кондоминиумов. Проблемы, решения, перспективы. Концепция районной программы о передаче зданий в управление жителей. http://www.mos.ru/gor/gor020806003.htm

88. Решение Всероссийского Демократического Совещания по проблеме реформы жилищно-коммунального хозяйства. Москва 21 октября 2002

89. Розанова Ю. Телевидение как субъект государственной публичной политики (К истории вопроса) // Мировая экономика и международные отношения. — 2001. -№ 10.-С. 63-74

90. Ротстайн Б. Политические институты: общие проблемы // Политическая наука: новые направления. М.: Вече. — 1999.

91. Синявская О. Человек и государство в российской пенсионной системе // Pro et Contra. 2001. - Том 6. - С. 46-62

92. Система социальной защиты в зарубежных странах // Отечественные Записки.-2003. -№3

93. Соболева И. Социальная политика как фактор устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления. 2003. - № 3. - http://www.ptpu.ru

94. Соловьёв А. И. Коммуникация и культура: противоречия поля политики // Полис. 2002. - № 6. - С. 6-18

95. Соловьёв А. И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации //Полис. 2002. — №3.-с. 5-19

96. Сорвиров Б. Пять десятилетий социальному рыночному хозяйству Германии: поучительные уроки прошлого и современность // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. — № 2.- http://www.cenunst.unibel.by/journal/! 999

97. Социальная политика / Под ред. Волгина H.A. М.: РАГС, 2003. — 548 с.

98. Социальная политика в постсоциалистическом обществе, задачи, противоречия, механизмы / Отв. ред. К. Макульский. М.: Наука, 2001. — 648 с.

99. Социальная политика: реалии XXI века. Выпуск 1: GP1/2003/04/ Независимый институт социальной политики. М.: СИГНАЛЬ, 2003. — 166 с.

100. Социальное государство и защита прав человека / Ин-т государства и права РАН. М., 1994.

101. Социально-направленные реформы: реальность и перспективы / А.О. Адельфинский и др. М.: Экономика и финансы, 2000. — 492 с.

102. Социально-политическое развитие: проблемы, поиски, решения. — Ижевск, 1996.

103. Социально-рыночное хозяйство Германии: истоки, концепция, практика.- М.: РОССПЭН, 2001. 208 с.

104. Стенограмма конференции на тему: "Опыт эффективного решения проблем ЖКХ" Здание Государственной Думы. Малый зал. 6 декабря 2001 года. 10 часов.

105. Социальные цели и социальная реформа / Ин-т экономики РАН. — М., 1994.-260 с.

106. Средства массовой информации России, 1997 год: анализ, тенденции, прогноз / Пред. ред. Совета В. Богданов. Союз Журналистов России. М., 1998.-229 с.

107. Староверов В. И., Сметанюк С. И. Социальная политика новой Росии / Ин-т социал.-полит, исслед. РАН; Всеросс. науч. об-во социологов и демографов. — Тюмень.: Изд-во Тюменского гос. ун-та. 1999. 180 с.

108. Тарасенко JI. В. Дополнительное профессиональное образование: становление нового социального института. — Ростов н / Д: Изд-во Ростовского ун-та, 2001. — 224 с.

109. Так будем ли платить за квартиру 100%? // Аргументы и факты. — 2002. — № 12.

110. Татарников М. А. Реформы здравоохранения глазами медицинских работников // Социология медицины. http://www.mgfoms.ru

111. Терин В. П. Массовая коммуникация: социокультурные аспекты политического воздействия: исследование опыта Запада. — М.: Ин-т социологии РАН, 1999. 170 с.

112. Ткаченко А. А. Система социальных выплат в Германии // Труд за рубежом. 1999. - № 3. - С. 86-100

113. Управление общественными отношениями / Под общ. ред. Комаровского B.C. М.: РАГС, 2003.-400 с.

114. Черняков А. А. Жилищно-коммунальное хозяйство. — http://www.fom.ru/reports/frames/pa0017.html

115. Четвернина Т. Страхование от безработицы // Отечественные записки. — 2003.-№3.

116. Шарошенков Б. М. Рынок и занятость социологический аспект. — М.: Луч, 1995.-235 с.

117. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Дело, 2001. - 336с.

118. Эрхард Л. Полвека размышлений. М.: Наука, 1996. — 606с.

119. Якушева Т.В. Сессия Думы: проекты реформ, http://www.fom.rn/reports/frames/dO 12726.html

120. Aktionsprogramm „Lebensbegleitendes Lernen für alle". Bonn: BMBF, 2001.-25 S.

121. Arbeitsmarkt in Zahlen. Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen. — Bonn: Bundesanstalt für Arbeit, 2003. 15 S.

122. Bäcker G. Der Sozialstaat hat eine Zukunft // Aus Politik und Zeitgeschichte. -1997.-№48-49.- S. 12-20

123. Bäcker G., Bispinck R., Hofemann K., Naegele G. Sozialpolitik und soziale Lage in Deutschland Wiesbaden: Westdeutscher Verlag GmbH, 2000. - Band 2.-410S.

124. Becker A. Qualität und Qualitätsstandards in der außenschulischen Jugend-und Erwachsenenbildung. Bonn: Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, 1997. - 100 S.

125. Bevölkerung weiß wenig über GRV. DIA, Aktuelle Forsa-Umfrage: 29.03.2001.

126. Behinderte Menschen sind ein Teil des Ganzen. Berlin: Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, 2002. - 384 S.

127. Berichtsystem Weiterbildung VIII. Erste Ergebnisse der Representativbefragung zur Weiterbildungssituation in den alten und neuen

128. Bundesländern. Bonn: Bundesministerium für Bildung und Forschung, 2000. -78 S.

129. Berufsbildungsbericht 2002. Bonn: Bundesministerium für Bildung und Forschung, 2002. - 742 S.

130. Berufsförderungswerke. Bonn: Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, 2002. - 96 S.

131. Bismarck P. Soziale Marktwirtschaft. Die verantwortete Freicheit. Bonn: Verlag Information für die Wirtschaft, 1990 - 24 S.

132. Bleek W. Die Wähler werden wählerischer. Einsichten und Vermutungen eines Wahlweisen // Aus Politik und Zeitgeschichte. 2002. - № 37 - 38

133. Bundesrepublik Deutschland. Nationaler Aktionsplan zur Bekämpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung 2001-2003. Bonn: Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, 2001. — 70 S.

134. Bundestag 2002: Wer hat welche Partei warum gewählt? // Evangelische Wochenzeitung für Bayern.-2002.- №39-29

135. Das bringt uns noch nicht wirklich weiter // Sächsische Zeitung (Politik) — 2003. -№50

136. Das Bundesministerium flir Arbeit und Sozialordnung stellt sich vor. — Bonn: Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, 2001. — 32 S.

137. Das Netz der Berufsbildungswerke. — Bonn: Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, 2002. 238 S.

138. Delhey J. Die Entwicklung der Lebensqualität nach dem EU-Beitritt. Lehren für die Beitrittskandidaten aus früheren Erweiterungen // Aus Politik und Zeitgeschichte. 2002. - № 3-4 http://www.bundestag.de/dasparlament

139. Den Reformaufbruch wagen! Aufruf von über 250 Ökonomen an die politischen Entscheidungsträger vom 24. Mai 2003. — Nürnberg: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung.

140. Deutschland bewegt sich Mehr Dynamik für Wachstum und Beschäftigung. — Regierungserklärung von Bundeskanzler Gerhard Schröder vor dem Deutschen Bundestag am 3. Juli 2003. http://www.bundeskanzler.de

141. Deutschland erneuern. Geschäftsbericht der Bundesregierung. Berlin: PIB, 2002.

142. Deutschland braucht die Reformen zum Umbau des Sozialstaats. Namensbeitrag von Bundeskanzler Gerhard Schröder // Braunschweiger Zeitung. -5. Mai 2003.

143. Deutschland erneuern. Geschäftsbericht der Bundesregierung 2001 / 2002. -Berlin: Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, 2002 . 72 S.

144. Die Renteninformation. Ein neuer Service der Rentenversicherungsträger. Fragen + Antworten. Frankfurt / Berlin: Verband Deutscher Rentenversicherungsträger, 2002. 12 S.

145. Die Soziale Marktwirtschaft. Sozialausschüsse der Christlich-Demokratischen Arbeitnehmerschaft (CDA), 1990. 82 S.

146. Einfacher geht's nicht // Sozialpolitische Informationen. 2002. - № 4. - S. 1.

147. Frauen in der Bundesrepublik Deutschland. Bonn: Bundesministerium für Jugend, Familie, Frauen und Gesundheit, 1989. - 126 S.

148. Frauen in der Gesellschaft. Kapitel 3: Vereinbarkeit von Familie und Beruf. -Bonn: Bundesministerium für Jugend, Familie, Frauen und Gesundheit, 2002

149. Frauen sind die Leidtragenden // Frankfurter Rundschau. 1.Oktober 1990.

150. Gemeinsam statt einsam. Politik für älteren Menschen. Bonn: Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, 1990. - 190 S.

151. Gemeinsames Wahlprogramm der Christlich Demokratischen Union Deutschlands (CDU) und der Christlich Sozialen Union (CSU) für die Bundestagswahl 2002

152. Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945 http://www.schweitzer-online.de

153. Gespräch mit Bernhard Vogel, Ministerpräsident Thüringen. Deutschlandfunk, 11. Mai 2001. http://www.zeit.de

154. Gesundheits-Gipfel//Spiegel-online. Juli 2003. — http://www.spiegel.de

155. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. — http://www.gesetze.2me.net

156. Hankel W. Geld, Markt und Gesundheitswesen. Ein System ruiniert sich selbst und wie es marktwirtschaftlich saniert werden könnte. — Symposion Berlin der Vertragsärztlichen Bundesvereinigung am 22. März 2002

157. Heck R. Sicherung des sozialen Netzes. Eine umfangreiche Einführung in Sozialpolitik // Das Parlament. 2000. - № 19-20. http://www.bundestag.de/dasparlament

158. Hilfen für die behinderte Menschen. Bonn: Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, 2000. - 82 S.

159. Kabinett beschließt Rentenreform // Die Welt. 23. 09. 2000.

160. Knopf D. Menschen im Übergang von der Erwerbsarbeit in den Ruhestand — Eine Herausforderung für die Erwachsenenbildung. — Bonn: Bundesministerium für Bildung und Forschung, 1999. 134 S.

161. Kraffel G. Gedanken zur deutschen Krankenversicherung. Hat Bismarck Fehler gemacht?//Der Augenarzt. 2002. - №4.- S. 168-170

162. Kursbuch Deutschland. München: Goldman Verlag, 1985. - 768 S.

163. Lampert H. Die Wirtschafts- und Sozialordnung der Bundesrepublik Deutschland München: Landsberg am Lech : Olzog, 1997. - 368 S.

164. Martin Gerner im Gespräch mit Walter Riester, Bundesarbeitsminister. Deutschlandfunk; Informationen am Morgen, 16. November 2000, 07:15 Uhr. http://www.zeit.de

165. Meyer H., Nausch N. Lernfeste: Brücken in neue Lernwelten. — Bonn BMBF, 2001.-72 S.

166. Mitarbeiterbeteiligung in der sozialen Marktwirtschaft. Bonn: Bundesministerium für Wirtschaft, 1991. - 18 S.

167. Opielka M. Leitlinien einer sozialpolitischen Reform // Aus Politik und Zeitgeschichte. 1997. - Nr. 50. http://www.bundestag.de/dasparlament

168. Pauly Ch., Reiermann Ch., Sauga M. Riesters Reformruine // Spiegel. — 2000.- №7.- S. 90-105.

169. Politik für Frauen. Bonn: Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, 1989.- 144 S.

170. Regierungserklärung von Bundeskanzler Schröder am 14. März 2003 vor dem Deutschen Bundestag. http://www.bundesregierung.de

171. Reform der Sozialhilfe nach Vorbild der USA Jürgen Liminski im Gespräch mit Roland Koch, (CDU), Ministerpräsident in Hessen // Die Zeit. 2001. - № 32.

172. Riester-Rente: Die Bevölkerung zögert weiter. Berlin: DIA, - 19. Juni 2002.- http://www.dia-vorsorge.de/pressemitteil.htm

173. Saup W. Studienführer für Senioren. — Bonn: Bundesministerium für Bildung und Forschung, 2001. 278 S.

174. Schritte der Erneuerung. Soziale Marktwirtschaft für die achrziger Jahre / Red. Eberhard Hofmann. Bonn: Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, 1985.-40 S.

175. Soziale Marktwirtschaft im Schaubild. Bonn: Transcontact Verlagsgesellschaft, 1990. - 80 S.

176. Soziale Sicherung im Überblick. Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Bonn, 2002. 88 S.

177. Sozialgesetzbuch 1. Bonn: Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, 1983.-222 S.

178. Sozialhilfe Ihr gutes Recht. Bonn: Der Bundesminister für Jugend, Familie, Frauen und Gesundheit, 1989. - 48 S.

179. Sozialstaat im Wandel. Herausforderungen-Risiken-Chansen-neue Verantwortung. Bonn: Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, 2000. - 174 S.

180. Sozialstaat reformieren statt abbauen Arbeitslosigkeit bekämpfen statt Arbeitslose bestrafen. Aufruf von über 500 Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftlern. Frankfurter Rundschau 23 mai 2003

181. Stratenschulte E. D. Soziale Marktwirtschaft was ist das? - Berlin Verlag Gebr. Holzapfel, 1990. - 32 S.

182. Streit um Rentenreform spitzt sich weiter zu // Die Welt. 15. November 2000.

183. Taubert L. Bedingtes Votum für Ethik in der Politik // Sonntagsblatt -Evangelische Wochenzeitung für Bayern. — 29. September 2002

184. Thurich E., Parteien, Bürger und Wahlen // Thema im Unterricht № 2, 2000. -26 S.

185. Wahlprogramm von Bündnis 90 / Die Grünen für die Bundestagswahl 1998

186. Wahlprogramm von Bündnis 90 / Die Grünen für die Bundestagswahl 2002

187. Wahlprogramm der PDS zur Bundestagswahl 1998

188. Wahlprogramm der PDS zur Bundestagswahl 2002

189. Wahlprogramm der Freien Demokratischen Partei (FDP) für die Bundestagswahl 1998

190. Wahlprogramm der Freien Demokratischen Partei (FDP) für die Bundestagswahl 2002

191. Wahlprogramm der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands (SPD) für die Bundestagswahl 1998

192. Wahlprogramm der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands (SPD) für die Bundestagswahl 2002

193. Wegner K. Dokument der sozialen Verantwortung // Das Parlament. — 2001. -№ 51 / 14. http://www.bundestag.de/dasparlament