Информационное и PR-сопровождение политических решений в системе государственного управления

Плешакова, Екатерина Александровна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Информационное и PR-сопровождение политических решений в системе государственного управления

Год: 2006
Автор научной работы: Плешакова, Екатерина Александровна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Саратов
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Информационное и PR-сопровождение политических решений в системе государственного управления'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Информационное и PR-сопровождение политических решений в системе государственного управления"

На правах рукописи

ПЛЕШАКОВА Екатерина Александровна

ИНФОРМАЦИОННОЕ И РК-СОПРОВОЖДЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Саратов - 2006

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»

доктор исторических наук, профессор НАУМОВ Сергей Юрьевич

доктор исторических наук, профессор ЧЕРНЫШЕВ Борис Васильевич;

кандидат политических наук ЦАПЛИН Антон Юрьевич

ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы»

Защита состоится декабря 2006 г. в часов на заседании

диссертационного совета К 502.005.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» по адресу:

410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».

Сведения о защите и текст автореферата диссертации размещены на сайте ПАГС (vvww.pags.ru).

Автореферат разослан « Ъ » ноября 2006 г.

Научный руководитель Официальные оппоненты:

Ведущая организация

Ученый секретарь •диссертационного совета

Ю.А. Корсаков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Бурное развитие средств массовой коммуникации, процессы либерализации и демократизации российского общества за последние годы существенным образом изменили уровень и качество взаимоотношений между государством и российскими гражданами. В системе государственного управления все большее значение приобретают методы политического анализа и прогнозирования, позволяющие учесть и согласовать интересы различных групп общества. Разрабатываются и находят свое применение модели повышения эффективности решений, принимаемых в органах государствен-.ной власти.

Трансформация российского общества за последние десятилетия потребовала принятия ряда важных политических решений. Изменения затронули различные социально-экономические и социально-политические сферы общественной жизни (здравоохранение, систему жилищно-коммунального хозяйства, образование, электроэнергетику и др.), проводится модернизация государственного устройства: введены федеральные округа, объединяющие несколько субъектов Российской Федерации, реализуется административная реформа, началось реформирование системы местного самоуправления; усиливается роль политических партий в жизнедеятельности общества. Под пристальным вниманием населения и органов государственной власти находятся борьба с коррупцией и выстраивание взаимовыгодных международных отношений.

масштабах страны ряд массовых акций протеста граждан и негативным образом отразилось на доверии и репутации власти. Государственная власть, ориентированная на социально значимые результаты, не может позволить себе подобных ошибок, так как, теряя кредит доверия, окажется неспособной реализовать эффективные механизмы взаимодействия с гражданами.

Коренные преобразования поставили федеральные и региональные органы власти в принципиально новые условия функционирования, потребовали существенного пересмотра принципов и методов принятия политических решений. Появился и активно развивается новый вид государственного политического решения — приоритетные национальные проекты. Многие эксперты считают, что теперь у государственных решений появилась реальная социальная направленность, они приобрели «человеческое лицо».

Одним из факторов, в наибольшей степени влияющих на качество реализации принятых государственных политических решений, выступает рациональная организация коммуникативных и информационных процессов, или РЯ-сопровождение государственных решений. Эффективное использование подобных технологий становится возможным в силу того, что методы манипулирования общественным мнением не приводят к желаемым долгосрочным результатам. Органы государственной власти сегодня переходят к ответственной государственной информационной политике, базирующейся на принципах информационной открытости для граждан деятельности государственных структур, гармонизации интересов всех участников информационного обмена.

Связи с общественностью — необходимая функция государственного института в условиях демократической политической системы. Развитие гражданского общества требует участия населения при принятии важных политических решений, а следовательно, информационное и Р11-сопровождение в государственных структурах выступает не только определенной гарантией их легитимного существования, но и влияет на эффективность деятельности.

Для того чтобы общество адекватно реагировало на прямые регулирующие воздействия власти, быстрее адаптировалось к новым условиям и правилам, определяемым этими воздействиями, для формирования соответствующего морально-психологического, нравственного и эмоционального состояния общества органы власти должны постоянно проводить работу по обеспечению максимальной открытости государственной деятельности, поиску новых путей доведения информации до

граждан и использования современных технологий при реализации государственных политических решений.

Вместе с тем научное изучение особенностей информационного и РЯ-сопровождения как факторов эффективности государственных политических решений осуществляется фрагментарно, разобщенно, не носит системного характера. А это, в свою очередь, ограничивает возможности использования наиболее результативных информационных и РЯ-технологий в деятельности органов государственной власти при принятии и реализации политических решений.

Степень научной разработанности темы. Термин «политическое решение» привлек активное внимание отечественных исследователей сравнительно недавно, в начале 90-х годов XX века, когда в стране начались экономические и политические преобразования. В условиях ярко проявившегося системного кризиса российской системы управления стало понятно, что провести экономические реформы без политических изменений не удастся. Зарубежные исследователи начали изучать политические решения как отдельное направление после окончания Второй мировой войны, в 50-60-е годы XX века.

Сам термин «политическое решение» вошел в широкое употребление в XX веке, но многие теоретические идеи и практические принципы принятия решений были сформулированы еще в период ранней античности.

Каждая большая эпоха сословного и классового общества имела свою ключевую теорию государства, развивала различные подходы к принятию государственных политических решений.

Закономерности появления теории политических решений и ее основные направления изложены еще в работах Конфуция, Платона и Аристотеля.

Зарождением демократических ценностей отмечена эпоха XVI-XVIII веков, когда активно обсуждался вопрос о выработке государственной политики и осуществления политических решений непосредственно народом через избранных должностных лиц. Здесь следует отметить работы Н. Макиавелли, Ж. Бодена, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и других мыслителей.

Эпоха Нового времени XIX - середина XX века отмечена признанием и распространением политической науки, изучением ее как академической дисциплины. На первый план выдвинулись исследования политического процесса, связанные с деятельностью политических партий и других политических организаций. В это время начинается формиро-

вание исходных подходов к понятию «политическое решение» и его использование для объяснения функционирования политических механизмов в работах М. Вебера, К. Шмитга, К. Маркса, Ф. Энгельса.

С середины XX века начинается современный этап в развитии научного знания о категории «политическое решение». Отметим, что представления, которые уже успели сложиться к этому моменту в общественно-политической мысли, не давали системного описания категории государственного политического решения, а лишь опосредованно затрагивали отдельные компоненты процесса его принятия и реализации. Вместе с тем был создан контекст для развития современных концепций политического решения.

. Основоположниками современной теории политических решений можно считать таких авторов, как: Д. Истон, Р. Арон, Ф. Шмиттер, Г. Ал-монд, А. Печчеи. С конца 1960-х годов начинается инсппуционализа-ция теории принятия политических решений в научную дисциплину, публикуются работы Г. Саймона, Г. Лассуэлла, Ч. Линдблома, И. Дрора.

Среди отечественных разработок в области теории и практики принятия государственных политических решений можно выделить таких авторов, как Г. Атаманчук, С. Вавилов, В. Воротников, Н. Высоцкая, К. Гаджиев, А. Дегтярев, А. Демидов, И. Киселев, В. Козбоненко, Т. Корнилова, Ю. Корсаков, О. Ларичев, В. Мельник, С. Наумов, В. Редю-хин, О. Савельзон, В. Серебрянников, Н. Слонов, А. Соловьёв, Б. Чернышев, П. Шаран, Т. Шаулова, и других.

Теоретические основания исследования информации как нового политического ресурса, ее роли в принятии решений заложены в классических трудах Н. Винера, Н. Лумана, А. Урсула, К. Шеннона, У. Эшби.

Применение политическими акторами технологий и средств налаживания информационных контактов с общественными группами самым непосредственным образом связано с наличием у них необходимых для этого ресурсов, а также гуманитарных навыков и умений использования подобных приемов в процессе принятия и реализации государственных политических решений. Необходимость поддержки деятельности органов государственной власти со стороны общественности, налаживания обратной связи со структурами гражданского общества, обеспечение своевременного информирования о принимаемых решениях вызвали к жизни определенные формы и методы РЛ-работы. Существенный вклад в развитие этих направлений вносят современные зарубежные и российские ученые: Э. Аронсон, П. Шампань, С. Алексу-хшг, Ю. Буданцев, Б. Грушин, Е. Егорова-Гантман, Л. Землянова, М. Ко-

шелюк, Т. Лебедева, Н. Моисеенко, С. Наумов, В. Попов, Г. Почепцов, В. Пызин, А. Соловьев, К. Уледов, Л. Федотова, О. Фомин, А. Шевченко, Ю. Шерковин.

В последние десятилетия в отечественной и зарубежной социально-политической теории появилось достаточно большое количество работ, посвященных особенностям политических решений, информационному пространству, закономерностям его организации и функционирования, однако не сформировалась единая теория, обладающая большим объяснительным потенциалом и возможностью структурирования накопленного материала. При обилии научных трудов и публикаций остается не раскрытым комплексный анализ взаимовлияния информационного и РЯ-сопровождения на эффективность принятия и реализации государственных политических решений, поэтому данная тематика оказалась в центре исследовательского внимания.

Целью диссертационного исследования является анализ моделей и технологий информационного и РК-сопровождения как фактора эффективности принятия и реализации политических решений в системе государственного управления.

Достижение поставленной цели предполагает решить следующие исследовательские задачи:

— систематизировать методологические и теоретические подходы к пониманию концепта политического решения;

— обозначить специфические характеристики политического решения, позволяющие выделить его как отдельную научную категорию;

—выделить и описать основные функции политического решения, позволяющие обозначить его роль в системе государственного управления;

— рассмотреть критерии и факторы эффективности разработки, принятия и реализации государственных политических решений;

— проанализировать нормативно-правовую и методологическую базы информационного сопровождения государственных решений;

—раскрыть актуальные проблемы государственной информационной политики при реализации государственных политических решений; .

— разработать модель информационного и РЛ-сопровождения государственного политического решения, способную повысить эффективность его подготовки, принятия и реализации в системе государственного управления,

Объектом исследования являются государственные политические решения, рассматриваемые как обязательный элемент системы государственного управления.

Предмет исследования—технологии информационного и РК-сопро-вождения государственных политических решений как инструмент государственной информационной политики и фактор эффективности системы государственного управления.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования является системный подход, в границах которого были использованы струхаурно-функциональный, конкретно-исторический и сравнительно-социологический методы, разработанные такими авторами, как О. Конт, Г. Спенсер, М. Вебер, Э. Дюркгейм, К. Маркс, В. Ленин, Т. Парсонс. Это позволило обеспечить интердисциплинарное (на основе интеграции политологических, социологических, культурологических, философских подходов) видение роли информационной политики в системе подготовки, принятия и реализации государственных политических решений.

Эмпирическую базу исследования составили:

- политологический анализ официальных документов органов государственной власти, Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Федерации, указов Президента РФ, Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Концепции государственной информационной политики;

- контент-анализ и ивент-анализ публикаций 2005-2006 годов в средствах массовой информации, посвященных освещению принятия и реализации государственных политических решений;

- системный анализ документального сопровождения реализации национальных проектов на федеральном и региональном уровнях;

- опрос аналитиков, работников органов государственной власти и населения г. Саратова и г. Энгельса, проведенный в мае 2006 года совместно с агентством «ГОЛОС МЕДИА» и посвященный формам и методам информационного и РЫ-сопровождения государственных политических решений;

- вторичный анализ данных социологических опросов по проблемам эффективности деятельности органов власти, реализации информационной политики и политического взаимодействия (Институт социологии РАН, ВЦИОМ, РОМИР, Фонд «Общественное мнение», Социологический центр РАГС и др.).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке, обосновании и решении задач политологического анализа моделей и технологий информационного и РЯ-сопровождения принятия и реализации политических решений в системе государственного управления:

- дана авторская интерпретация определения государственного политического решения и его отличительных характеристик от других видов управленческих решений;

Vвыделены функции государственного политического решения в системе государственного управления;

. - определены факторы внешней и внутренней организационной среды, влияющие на эффективность принятия и реализации государственных политических решений в современных условиях;

- проанализирована роль государственной информационной политики в системе принятия решений органами государственной власти;

— обозначены направления государственной информационной политики, способные обеспечить под держку населением принимаемых органами государственной власти решений и снизить уровень социально-политической напряженности при их реализации;

— проведена оценка эффективности использования методов и технологий РЯ-сопровождения принятия и реализации государственных политических решений.

Положения, выносимые на защиту:

1. Государственное политическое решение является обязательным элементом системы государственного управления и результатом ее деятельности. В настоящее время сформировались подходы к пониманию сущности государственного политического решения. Управленческий подход предполагает рассмотрение этапов и технологии процесса принятия решений. При политологическом подходе внимание акцентируется на специфических характеристиках акторов политического процесса и властных функциях, отражающихся в принятии решений. Социологическое направление предполагает рассмотрение влияния политических решений на общественное развитие, отношений между субъектами принятия и реализации решений. Психологический подход предусматривает характеристику лиц, принимающих решения, выявление субъективных особенностей восприятия адресатом государственных политических решений. При правовом подходе определяются рамки компетенции лиц, принимающих решение, директивность и обязательность исполнения принятых органами государственной власти решений. К факторам, определяющим качество принимаемых государственных политических решений, можно отнести состояние законодательной и нормативно-правовой базы в области политического процесса; действие механизма ответственности и подотчетности для субъектов политической власти; открытость и прозрачность государственной политики; профессиона-

лизм политических субъектов, принимающих решение; использование современных методов политического менеджмента и 1шформационных технологий.

2. Основными характеристиками государственных политических решений, отличающими их от других видов управленческих решений, являются: особая сущность политического решения, заключающаяся в регулировании и распределении общественных ресурсов (финансовых, интеллектуальных, информационных и др.); высокая степень неопределенности среды; наличие конфликта групповых интересов и общественного блага. Политическое решение формулирует общие цели и направления общественного развития, воспроизводит и/или изменяет нормативные и институциональные параметры общественно-политического и государственного устройства, носит исключительно социальный характер.

3. К основным функциям политического решения в системе государственного управления относятся: функции институализации, правового регулирования, коммуникации, дистрибутивная функция, функция рекрутирования управленческой элиты, функция воспроизводства политической культуры и функция научно-методического развития. Эффективность принятия государственных политических решений определяется тремя группами факторов: факторов, влияющих на деятельность лиц, принимающих решение; организационных факторов; факторов внешней среды. К факторам, влияющим на деятельность лиц, принимающих решение, на индивидуальном уровне относятся уровень профессиональной компетентности, стиль руководства / принятия решений, психофизиологическое состояние, совпадение / конфликт личных и общественных интересов; на групповом уровне - количество участников, единство / конфликт интересов, понимание друг друга и готовность к сотрудничеству. Организационные факторы включают владение технологиями принятия решений, разработанность принципов деятельности, степень обеспеченности ресурсами, отношения между уровнями вертикали власти. Факторы внешней среды состоят из социокультурных, социальных, микро- и макроэкономических, правовых, политических, природных, технологических, форс-мажорных и общих характеристик среды (определенность, однородность, стабильность, враждебность, турбулентность и др.).

новными препятствиями его реализуемости. Используемая при принятии решений процедура последовательного согласования заключает в себе особенности, существенно снижающие эффективность реализации информационной политики. Так, увеличивается время на принятие решения, поскольку группа разработчиков прежде всего должна получить решения всех заинтересованных лиц, а только потом реагировать и вносить соответствующие изменения; возрастает риск аккумуляции конфликта (возникающего после замечаний); конфликт чаще всего снимается административными способами, что может привести к снижению результативности принятых решений; экспертиза вне непосредственной коммуникации размывает границы ответственности и может привести к формализации; возможно усиление «эффекта ореола», когда чиновник ставит свою подпись, ориентируясь на подписи более статусных лиц; в содержательном плане процедура элиминирует социальные составляющие ранее принятых решений, усиливая ее технологическую сторону.

5. В оценке населением эффективности деятельности органов государственной власти и востребованности социальных проектов, которые ими инициируются, важнейшую роль играет информированность граждан. По данным социологических опросов, у населения ярко выражена потребность в такой информации. Однако уровень открытости, полноты, конкретности социально-политической информации, представляемой органами государственной власти о принимаемых решениях, недостаточен. В большинстве случаев информация касается персоналий первых лиц, межорганизационных, внутрибюрократических и международных контактов. Остро недостает информации о ходе реализации принятых решений, о санкциях в отношении лиц, принявших некомпетентные решения или препятствующих эффективной реализации государственных политических решений. Основным источником получения информации о деятельности органов государственной власти и принимаемых ими решениях являются федеральные и региональные СМИ, поэтому структурным подразделениям соответствующих органов власти, отвечающим за взаимодействие с населением и СМИ, необходима срочная корректировка представляемой ими информации в сторону увеличения доли сообщений о ходе и результатах реализации наиболее значимых государственных политических решениях.

6. Модель эффективного РЯ-сопровождения государственных политических решений должна включать долгосрочные, включающие весь временной период принятия и реализации решений, поддерживающие

РЯ-кампашш с разработкой антикризисных коммуникационных программ для наиболее рискованных этапов внедрения изменений в социально-политическую ситуацию. Основными направлениями РЯ-со-провождения решений, принимаемых органами государственной власти, должны стать: деятельность, способствующая осознанию социальной проблемы, требующей принятия государственного политического решения; формирование представлений о результатах реализации решения; активное вовлечение граждан в осуществление изменений; демонстрация текущих и предъявление окончательных результатов реализованного государственного политического решения с оценкой его эффективности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется необходимостью комплексного исследования феномена принятия и реализации государственных политических решений и состоит в разработке направлений, принципов и модели информационного и РЯ-сопровождения принимаемых органами государственной власти решений, которые при их использовании способны повысить эффективность системы государственного управления в современной социально-политической ситуации.

Полученные результаты могут быть использованы при планировании, прогнозировании, управлении формированием единого информационного пространства России и территориальных струкгур, в работе над совершенствованием информационно-аналитической системы органов государственного управления, в контроллинге форм и результатов информационной деятельности, что может существенно улучшить качество принятия и реализации государственных политических решений.

Материалы проведенного исследования могут быть использованы в образовательных программах по повышению квалификации государственных служащих, специалистов СМИ, социокультурной сферы; в учебном процессе студентов специальностей «Государственное и муниципальное управление», «Политология», «Связи с общественностью».

Апробация работы. Выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, были представлены на методологических семинарах, заседаниях кафедр политических наук, истории российской государственности и права, социальных коммуникаций Поволжской академии государственной службы имени П.А.Столыпина в течение 2004-2006 годов.

Основные положения и выводы обсуждались на Второй Международной научно-практической конференции «Профессиональная этика в

РЫ и рекламе» (г. Санкт-Петербург, апрель 2002 г.), межвузовской научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики» (г. Саратов, апрель 2002 г.), Всероссийской студенческой научно-практической конференции «Российское лицо Р]Ъ> (г. Нижний Новгород, март 2003 г.), Международной научной конференции «Становление информационного общества в России: философские, политические и социокультурные проблемы» (г. Москва, ноябрь 2003 г.), Всероссийской студенческой научно-практической конференции «РЯорыв - 2004» (г. Санкт-Петербург, апрель 2004 г.), Всероссийской студенческой научно-практической конференции «Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации» (г. Саратов, апрель 2006 г.).

Публикации. Основные положения диссертации отражены в семи научных публикациях общим объемом 1,9 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, его теоретическая и практическая значимость, анализируется степень научной разработанности проблемы, формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологические основы работы, отражаются основные результаты исследования и их научная новизна.

Первая глава «Теоретико-методологические основы принятия политических решений в условиях динамичного развития государства» посвящена анализу базовых концепций и понятий, раскрывающих проблематику исследования.

В первом параграфе «Государственное политическое решение как проблема научного познания: история и современность» рассматривается эволюция развития подходов к определению государственного политического решения, описываются его специфические характеристики. Хотя сам термин вошел в употребление лишь в XX веке, многие теоретические идеи и практические принципы принятия политических решений были сформулированы еще в период ранней античности.

Ряд представлений о понятии политического решения были заложены в ранних политико-правовых учениях. Эти представления не дают

системного описания категории политического решения, а лишь опосредованно затрагивают отдельные компоненты процесса его принятия и реализации. Вместе с тем была создана основа для развития современных концепций политического решения. Во-первых, разработан де-ятельностный подход к пониманию политики, который служит методологической базой теории политических решений. Во-вторых, описаны основные категории политического процесса, такие, как власть, государство, субъекты политики, политический интерес и другие. В-третьих, появляются первые попытки дать определение понятию «политическое решение».

Подробный анализ современной теории политических решений позволяет автору выделить его характерные черты: прежде всего проведена систематизация знаний о процессе принятия политического решения; затем произошла институционализация теории принятия политических решений в научную дисциплину и, наконец, в теории принятия решений среди основных подходов выделились следующие: управленческий (разработка этапов и технологий процесса принятия решений); политологический (исследование специфических характеристик, властных функций, акторов политического процесса и т.д.); социологический (изучение влияния на общественное развитие, отношений между субъектами процесса принятия и реализации); психологический (определение психологических характеристик лица (группы); подход принимающего решение; субъективных характеристик восприятия адресатом принятых государственных политических решений); правовой (выделение рамок компетенции ЛПР, директивность и обязательность исполнения).

Важной составной частью всех рассматриваемых соискателем концепций является рассмотрение политического решения с точки зрения повышение качества и эффективности системы государственного управления.

Для выявления специфических характеристик понятия «политическое решение» в работе проведен его терминологический анализ. Автор приходит к выводу, что большинство исследователей придерживаются субстанциональной трактовки политики, рассматривая в качестве ее первоосновы такие политические категории, как «политическая власть», «политический интерес», «цель политического действия», «конфликт», «символ», и другие.

От выбора того или иного решения зависит распределение широкого спектра ресурсов в государстве и направление политического разви-

тия общества. Поэтому в политической науке предлагается специфическое понимание и толкование концепта политического решения, который является элементом политического процесса, системы государственного управления и воли субъекта политических отношений.

Политическое решение диссертант определяет как решение, формирующее установки политического поведения субъектов, оказывающее существенное воздействие (при помощи символов) на построение отношений между властью и обществом.

Во втором параграфе первой главы «Роль и значение политических решений в системе государственного управления» автор проводит демаркацию смысла между понятиями государственного и политического решения, а также рассматривает роль и место политического решения в системе государственного управления.

Государственные решения — один из важнейших инструментов эффективного функционирования и трансформации системы государственного управления, ее влияния на все сферы жизнедеятельности общества: экономическую, социальную, политическую, духовную. Специфика государственного политического решения проявляется в целевых ориентирах, в особенностях функционирования властных управленческих структур, в масштабах и сферах влияния.

Более четкое определение разграничительных линий (демаркация смыслов) терминов «государственное» и «политическое» позволяет выявить специфику разработки и реализации государственных и политических решений, создать предпосылки для успешного информационно-коммуникативного обеспечения управленческой деятельности.

Автор обращается к политико-философским основаниям данной проблемы и анализирует модели соотношения понятий «государство» и «политика». Рассмотренные аналитические модели позволяют сделать вывод о сложном многомерном их функционировании в общественной системе, что затрудняет четкую демаркацию политического и государственного решения. Действительно, государство является центральным институтом политической системы. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Но при этом важно и то, что государство - только один из участников политического процесса. Обладая верховной властью на своей территории, государство сосуществует с другими политическими организациями и осуществляет иные виды деятельности, кроме политической.

Представленные модели позволяют увидеть специфические свойства политического и государственного решения. Первая модель, совмещая

понятия государства и политики, позволяет говорить об их тесной взаимосвязи, сходной управленческой природе и сходных механизмах осуществления. Вторая модель указывает на тот факт, что государство является лишь одним из субъектов политической деятельности, и часто оно вынуждено конкурировать с другими участниками. Государству приходится подчиняться общим правилам политического процесса при принятии политических решений. Третья модель, наоборот, свидетельствует о том, что политика — лишь одна из областей деятельности государства, что, в свою очередь, позволяет ему обладать монопольным правом на принятие политических решений и диктовать правила политической деятельности другим. Четвертая модель представляет государство и политику как различные непересекающиеся и не содержащие друг друга системы, показывая, что политическое решение сочетает, как правило, публичные, частично публичные и непубличные механизмы деятельности политических субъектов.

Автор рассматривает место и роль политического решения в системе государственного управления, а также в отдельных ее подсистемах: институциональной; нормативно-правовой; коммуникативной; функционально-структурной; профессионально-кадровой; профессионально-культурной и научно-технической.

Такое рассмотрение позволило диссертанту описать функции политического решения в системе государственного управления, к которым отнесены следующие: функция институализации, функция правового регулирования, функция коммуникации, дистрибутивная функция, функция рекрутирования управленческой элиты, функция воспроизводства политической культуры (символизации) и функция научного развития.

В третьем параграфе первой главы «Эффективность принятия государственных политических решений» рассмотрены основные подходы к эффективности политического решения в системе государственного управления.

Политическая стабильность власти складывается из двух основных компонентов — легитимности, или признания обществом законности существующих институтов власти, и правомерности принимаемых ими решений, а также эффективности, означающей способность власти использовать имеющиеся в ее распоряжении ресурсы (материальные и духовно-психологические) в целях решения назревших и неотложных задач. Оценить результаты деятельности субъектов государственного управления — одна из важнейших задач, позволяющих современному государству развиваться.

На современном этапе отсутствует единый поход к определению сущности эффективности государственного управления и, соответственно, к эффективности государственных политических решений. Автор придерживается взглядов, характерных для ряда исследователей (например, В. Лексина), и считает, что в оценке государственного управления важно использовать три важных категории: результативность, эффективность и целесообразность. При этом эффективность рассматривается как соотношение ресурсов (финансовых, кадровых, информационных и др.) и результатов управления до и после проведенного административного преобразования.

Повышение эффективности принятия государственных политических решений необходимо рассматривать как междисциплинарную методологическую проблему, основанную на целом комплексе теорий, таких, как теория организации, теория управления, политология, государственное управление, психология, политическая социология, социология управления, культура и этика управления, но при этом учитывая его специфические характеристики и функции.

Многообразие критериев эффективности существенным образом усложняет процесс ее оценки. Во всех представленных работах существует комплекс критериев, который может формироваться в зависимости от целей исследования. Подобный разброс является прямым отражением разнообразия политических приоритетов. В области принятия государственных политических решений автор выделяет определенные виды эффективности. Организационная эффективность — результат сокращения количества звеньев в системе принятия решения за счет уменьшения числа занятых в управлении людей, документооборота или времени. Экономическая эффективность определяется как отношение стоимости объемов планируемых на реализацию решения и реально израсходованных ресурсов. Социальная эффективность отражает заботу государства о своих гражданах при принятии решений в наиболее важных стратегических областях. Правовая эффективность характеризуется осуществлением установки на недопущение неблагоприятных последствий от реализации государственных политических решений для общества. Техническая эффективность определяется степенью достижения целей деятельности. Технологическая эффективность заключается в использовании современных инновационных технологий при принятии и реализации решений. Психологическая эффективность обусловлена уменьшением степени риска и способствует предотвращению социальных конфликтов и уменьшению социальной

напряженности. Этическая эффективность заключается в соблюдении нравственных норм и общественных ценностей. Экологическая эффективность оценивается с точки зрения негативных последствий для окружающей среды. Политическая эффективность выражается в реализации целей правящего режима.

Отражая специфику политического решения, учитывая опыт научного исследования проблемы эффективности государственного управления и современные условия социально-политической жизни общества, автор приходит к выводу, что эффективность государственного политического решения будет определяться степенью мобилизации социальных ресурсов общества, которая будет включать в себя моральное одобрение и активное соучастие граждан в процессе принятия и реализации решений.

Традиционное моделирование политических решений с использованием многокритериальных методов и технологий решения эффективно работает только применительно к достаточно устойчиво развивающимся, детерминированным и замкнутым объектам управления. Поэтому диссертантом выделяется в качестве фактора эффективности государственного политического решения его информационное и РК-сопровож-дение как на стадии принятия, так и на стадии реализации.

Вторая глава «Информационное и РК-сопровождение принятия и реализации политических решений» посвящена рассмотрению и анализу информационно-коммуникативных технологий, являющихся отражением государственной информационной политики как инструмента, обеспечивающего эффективность государственных политических решений.

В первом параграфе «Государственные политические решения как элемент информационной политики» автор рассматривает информационно-коммуникативные технологии в контексте государственной информационной политики России. Информационно-коммуникативные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на взаимодействие власти и гражданского общества.

Рациональная организация информационно-коммуникативных потоков позволяет повысить степень социальной интеграции и взаимодействия при решении проблем общества.

В условиях становления глобального информационного общества информация становится важным фактором воздействия на политические процессы, влияя на вектор принимаемых политических решений.

Сегодня в России активно создаются условия для использования демократического потенциала информационно-комуникативных технологий: публичного выражения мнений; объединения людей в социальные общности по интересам; возможность участвовать в обсуждении различных проблем и их совместном решении. Информационное преимущество позволяет эффективно перераспределять экономические, социальные и политические ресурсы.

Системообразующим механизмом совокупной деятельности государства в информационной сфере выступает государственная информационная политика. С технической точки зрения информационная политика есть система целенаправленных коммуникативно-инфомационных действий государства.

В России не существует отдельного органа исполнительной власти, организующего и координирующего все мероприятия в рамках единой информационной политики. Такая ситуация не способствует государственному управлению информационными процессами и эффективному принятию государственных политических решений.

Информационное и РЯ-сопровождение принятия политического решения должны учитывать последствия изменений для состояния всех граждан и опираться на базовые принципы государственной информационной политики: информационной открытости, равенства интересов, социальной ориентации, системности в реализации и правовой обоснованности.

Достаточно актуальной в настоящее время является проблема информирования населения о деятельности государственных органов власти, о решениях и механизмах реализации этих решений. Необходимо обеспечение доступности для широких слоев населения объективной информации о ходе экономических реформ, решениях социальных задач, действующих правовых актах и нормах, регулирующих общественную и частную жизнь граждан; следует также стремиться к достижению опережающего информационного эффекта в формировании общественного сознания.

Данные о состоянии общественного сознания являются, с одной стороны, чувствительным барометром принимаемых государственных политических решений, а с другой — результатом оценки этих решений гражданским обществом и выражением их общественной позиции. Данные опроса населения в 2005 году показывают, что 33,3% граждан России затрудняются оценить эффективность деятельности органов государственной власти. Недостаточность информации о деятельности ор-

ганов власти, принимаемых ими решениях не позволила оценить деятельность представителей Президента РФ в округах 48% опрошенных, а 43,3% населения не смогли охарактеризовать деятельность региональных законодательных органов. ' \

Государство как самый мощный производитель массовой информации несет ответственность за то, какое воздействие эта информация оказывает на всех участников политической коммуникации.

Автор делает вывода что сложный, комплексный характер задач, постоянно решаемых государством, требует построения моделей грамотного информационного и РК-сопровождения государственных решений.

Во втором параграфе второй главы «Использование современных политических технологий сопровождения процессов принятия и реализации решений в системе государственного управления» анализируется конкретный опыт использования технологий информационного и Р11-сопровождения четырех национальных проектов и предлагается модель рационального управления коммуникативными процессами.

СМИ являются основным источником получения населением информации о государственных решениях (74% людей получает информацию о деятельности органов власти из СМИ), поэтому они играют ключевую роль в процессе информационного и РК-сопровождения. При этом 39,9% населения очень интересует, а 32,7% — скорее интересует, чем нет, деятельность органов государственной власти федерального и регионального уровней. 13,75% считают открытыми в достаточной мере, 50,4% - отчасти, а 27,5% - закрытыми решения и действия органов власти для граждан. На основании данных различных исследований диссертант приходит к выводу о высокой степени востребованности населением информации о ходе реализации принятых решений, санкциях в отношении должностных лиц, проявивших некомпетентность или препятствующих реализации социально и политически значимых государственных решений.

Автором проанализированы отдельные аспекты информационного и РК-сопровождения приоритетных национальных проектов. Проведено сравнение с использованием контент- и ивент-анализа содержания, частоты и используемых технологий влияния федеральными и региональными СМИ. В результате опроса населения было выявлено, что 22,9% населения хорошо известно, 59% — известно в общих чертах, а 16,35%—ничего неизвестно об инициативах Президента России осуществить приоритетные национальные проекты развития здравоохранения,

образования, сельского хозяйства, обеспечения граждан доступным жильем. Соотношение информационных, разъяснительных материалов на федеральном и региональном уровнях о ходе реализации национальных проектов сильно разнится. Например, федеральные СМИ в 3,5 раза больше публикуют информации, касающейся национального проекта в области образования, чем региональные. 37,5% опубликованных в СМИ статей за период с января 2005 года по октябрь 2006 года негативно оценивают ход реализации национального проекта обеспечения доступным жильем граждан России в части развития системы.нпотеч-ного кредитования.

На основе проведенных исследований автор предлагает модель эффективного РЯ-сопровождения государственных политических решений. По мнению диссертанта, модель должна включать, с одной стороны, долгосрочные, содержащие весь временной период принятия и реализации решений, поддерживающие РЯ-кампании, а, с другой стороны - разработанные антикризисные коммуникационные программы для наиболее рискованных этапов внедрения изменений в социально-политическую ситуацию. К основным направлениям РЯ-сопро-вождения решений, принимаемых органами государственной власти, отнесены: использование РЯ-технологий, способствующих осознанию социальной проблемы, требующей принятия государственного политического решения; формирование представлений о результатах реализации решения; активное вовлечение граждан в осуществление изменений; демонстрация текущих и предъявление окончательных результатов реализованного государственного политического решения с оценкой его эффективности.

Информационное и РЯ-сопровождение необходимо проводить, учитывая специфику всех этапов принятия и осуществления государственных политических решений и обеспечивая реализацию права граждан на информацию о функциях и деятельности органов государственной власти, приоритетных направлениях государственной политики, способах и формах участия институтов гражданского общества в совместной выработке решений.

В заключении автором представлены выводы, сформулированные в ходе исследования, определены перспективные направления развития технологий информационного и РЯ-сопровождения государственных политических решений.

В приложении представлены таблицы, диаграммы, графики, иллюстрирующие основные результаты диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Плешакова, Е. А. Использование мирового опыта управления информационными процессами в России [Текст] / Е. А. Плешакова // Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики : мат-лы межвуз. научно-практ. конф. — Саратов: ПАГС, 2002. - Ч. 1. - С. 3 8-40 (0,2 пл.).

2. Плешакова, Е. А. РЯофессия настоящего [Текст] / Е. А. Плешакова // РЯ, студент, креатив : сб. ст. - СПб.: ЛЭТИ, 2002. - С. 160-163 (0,2 пл.).

3. Плешакова, Е. А. РЯ-сопровождение решений органов власти: на пути к гражданскому обществу [Текст] / Е. А. Плешакова // Профессиональная этика в РЯ и рекламе : сб. материалов Второй междунар. науч-но-пракг. конф. - СПб.: Изд-во НГЛИ, 2002. - С. 86-89 (0,2 пл.).

4. Плешакова, Е. А. Информационные аспекты взаимодействия власти и населения [Текст] /Е. А. Плешакова//Становление информационного общества в России: философские, политические и социокультурные проблемы : мат-лы междунар. науч. конф. - М.: МИРЭА, 2003. -С. 158-160 (0,2 пл.).

5. Плешакова, Е. А. Кризис в РЯ-кризис технологий? [Текст] / Е. А. Плешакова // Российское лицо РК: мат-лы научно-практ. конф. — Н. Новгород: НГТУ, 2003. - С. 297-299 (0,2 пл.).

6. Плешакова, Е. А. Концептуализация политического решения в системе базовых политологических категорий [Текст] / Е. А. Плешакова // Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации : мат-лы межвуз. научно-практ. конф. — Саратов: ПАГС, 2006. - С. 43-48 (0,5 пл.).

7. Плешакова, Е. А. Государственное и политическое решение: демаркация смысла [Текст] / Е. А. Плешакова // Вестник СГТУ. - 2006. -№4. -Вып. 1.-С. 192-196 (0,4 пл.).

ПЛЕШАКОВА Екатерина Александровна

ИНФОРМАЦИОННОЕ И РИ-СОПРОВОЖДЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

23.00.02 — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Подписано к печати 17.11.2006 г. Формат 60x84 '/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 100. Заказ 1003.

ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина». 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Плешакова, Екатерина Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы принятия политических решений в условиях динамичного развития государства.

1.1. Государственное политическое решение как проблема научного познания: история и современность.

1.2. Роль и значение политических решений в системе государственного управления.

1.3. Эффективность принятия государственных политических решений.

Глава 2. Информационное и PR-сопровождение принятия и реализации политических решений.

2.1. Государственные политические решения как элемент информационной политики.

2.2. Использование современных политических технологий сопровождения процессов принятия и реализации решений в системе государственного управления.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Плешакова, Екатерина Александровна

Имеющийся в России опыт социально-экономических преобразований показал, что отсутствие адекватного понимания и поддержки реформ со стороны граждан способно свести усилия государственной власти к нулевому результату, а иногда привести и к негативным последствиям. Примером может служить реализация на региональном уровне решения о замене социальных льгот материальными выплатами. Введение Закона о «монетизации льгот» в начале 2005 года спровоцировало в масштабах страны ряд массовых акций протеста граждан и негативным образом отразилось на доверии и репутации власти. Государственная власть, ориентированная на социально значимые результаты, не может позволить себе подобных ошибок, так как, теряя кредит доверия, окажется неспособной реализовать эффективные механизмы взаимодействия с гражданами.

Коренные преобразования поставили федеральные и региональные органы власти в принципиально новые условия функционирования, потребовали существенного пересмотра принципов и методов принятия политических решений. Появился и активно развивается новый вид государственного политического решения - приоритетные национальные проекты. Многие эксперты считают, что теперь у государственных решений появилась реальная социальная направленность, они приобрели «человеческое лицо».

Одним из факторов, в наибольшей степени влияющих на качество реализации принятых государственных политических решений, выступает рациональная организация коммуникативных и информационных процессов, или PR-сопровождение государственных решений. Эффективное использование подобных технологий становится возможным в силу того, что методы манипулирования общественным мнением не приводят к желаемым долгосрочным результатам. Органы государственной власти сегодня переходят к ответственной государственной информационной политике, базирующейся на принципах информационной открытости для граждан деятельности государственных структур, гармонизации интересов всех участников информационного обмена.

Связи с общественностью - необходимая функция государственного института в условиях демократической политической системы. Развитие гражданского общества требует участия населения при принятии важных политических решений, а следовательно, информационное и PR-сопровождение в государственных структурах выступает не только определенной гарантией их легитимного существования, но и влияет на эффективность деятельности.

Вместе с тем научное изучение особенностей информационного и PR-сопровождения как факторов эффективности государственных политических решений осуществляется фрагментарно, разобщенно, не носит системного характера. А это, в свою очередь, ограничивает возможности использования наиболее результативных информационных и PR-технологий в деятельности органов государственной власти при принятии и реализации политических решений.

Степень научной разработанности темы. Термин «политическое решение» привлёк активное внимание отечественных исследователей сравнительно недавно, в начале 90-х годов XX века, когда в стране начались экономические и политические преобразования. В условиях ярко проявившегося системного кризиса российской системы управления стало понятно, что провести экономические реформы без политических изменений не удастся. Зарубежные исследователи начали изучать политические решения как отдельное направление после окончания Второй мировой войны, в 50-60-е годы XX века.

Закономерности появления теории политических решений и ее основные направления изложены еще в работах Конфуция [102], Платона [139] и Аристотеля [47].

Зарождением демократических ценностей отмечена эпоха XVI-XVIII веков, когда активно обсуждался вопрос о выработке государственной политики и осуществления политических решений непосредственно народом через избранных должностных лиц. Здесь следует отметить работы Н.Макиавелли [113], Ж. Бодена [41], Т. Гоббса [67], Б.Спинозы [170], Ш.-JL Монтескье [122], Ж.-Ж. Руссо [161] и других мыслителей.

Эпоха Нового времени XIX — середина XX века отмечена признанием и распространением политической науки, изучением ее как академической дисциплины. На первый план выдвинулись исследования политического процесса, связанные с деятельностью политических партий и других политических организаций. В это время начинается формирование исходных подходов к понятию «политическое решение» и его использование для объяснения функционирования политических механизмов в работах М. Вебера [57], К. Шмита [202], К. Маркса [118], Ф. Энгельса [118].

Основоположниками современной теории политических решений можно считать таких авторов, как: Д. Истон [42], Р. Арон [48], Ф. Шмиттер [42], Г. Алмонд [42], А. Печчеи [138]. С конца 1960-х годов начинается институционализация теории принятия политических решений в научную дисциплину, публикуются работы Г.Саймона [162], Г.Лассуэлла [256], Ч. Линдблома [109], И. Дрора [81].

Среди отечественных разработок в области теории и практики принятия государственных политических решений можно выделить таких авторов, как Г. Атаманчук [49], С. Вавилов [213, 214], В. Воротников [217], Н. Высоцкая [70], К. Гаджиев [62, 63], А. Дегтярев [81], А. Демидов [82], И. Киселев [244], В. Козбаненко [70], Т. Корнилова [104], Ю. Корсаков [103], О. Ларичев [107], В. Мельник [73], С. Наумов [266], В. Редюхин [335], О. Савельзон [278], В. Серебрянников [279], Н. Слонов [281], А. Соловьёв [143, 169, 285-287], Б. Чернышев [195], П. Шаран [198], Т. Шаулова [325], и других.

Теоретические основания исследования информации как нового политического ресурса, ее роли в принятии решений заложены в классических трудах Н. Винера [192], Н. Лумана [197], А. Урсула [180], К. Шеннона [347], У. Эшби [303].

Применение политическими акторами технологий и средств налаживания информационных контактов с общественными группами самым непосредственным образом связано с наличием у них необходимых для этого ресурсов, а также гуманитарных навыков и умений использования подобных приемов в процессе принятия и реализации государственных политических решений. Необходимость поддержки деятельности органов государственной власти со стороны общественности, налаживания обратной связи со структурами гражданского общества, обеспечение своевременного информирования о принимаемых решениях вызвали к жизни определенные формы и методы PR-работы. Существенный вклад в развитие этих направлений вносят современные зарубежные и российские ученые: Э. Аронсон [156], П. Шампань [123], С. Алексухин [69], Ю. Буданцев [272], Б. Грушин [77], Е. Егорова-Гантман [327], JI. Землянова [232-236], М. Кошелюк [253], Т. Лебедева [119], Н. Моисеенко [103], С. Наумов [51], В. Попов [148], Г. Почепцов [149151], В. Пызин [275], А. Соловьев [143], К. Уледов [164], Л. Федотова [182,183, 292], О. Фомин [185, 186], А. Шевченко [199, 303, 304], Ю. Шерковин [67].

В последние десятилетия в отечественной и зарубежной социально-политической теории появилось достаточно большое количество работ, посвященных особенностям политических решений, информационному пространству, закономерностям его организации и функционирования, однако не сформировалась единая теория, обладающая большим объяснительным потенциалом и возможностью структурирования накопленного материала. При обилии научных трудов и публикаций остается не раскрытым комплексный анализ взаимовлияния информационного и PR-сопровождения на эффективность принятия и реализации государственных политических решений, поэтому данная тематика оказалась в центре исследовательского внимания.

Целью диссертационного исследования является анализ моделей и технологий информационного и PR-сопровождения как фактора эффективности принятия и реализации политических решений в системе государственного управления.

Достижение поставленной цели предполагает решить следующие исследовательские задачи:

- систематизировать методологические и теоретические подходы к пониманию концепта политического решения;

- обозначить специфические характеристики политического решения, позволяющие выделить его как отдельную научную категорию;

- выделить и описать основные функции политического решения, позволяющие обозначить его роль в системе государственного управления;

- рассмотреть критерии и факторы эффективности разработки, принятия и реализации государственных политических решений;

- проанализировать нормативно-правовую и методологическую базы информационного сопровождения государственных решений;

- раскрыть актуальные проблемы государственной информационной политики при реализации государственных политических решений;

- разработать модель информационного и PR-сопровождения государственного политического решения, способную повысить эффективность его подготовки, принятия и реализации в системе государственного управления

Предмет исследования - технологии информационного и PR-сопровождения государственных политических решений как инструмент государственной информационной политики и фактор эффективности системы государственного управления.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования является системный подход, в границах которого были использованы структурно-функциональный, конкретно-исторический и сравнительно-социологический методы, разработанные такими авторами, как О. Конт, Г. Спенсер, М. Вебер, Э. Дюркгейм, К. Маркс, В. Ленин, Т. Парсонс. Это позволило обеспечить интердисциплинарное (на основе интеграции политологических, социологических, культурологических, философских подходов) видение роли информационной политики в системе подготовки, принятия и реализации государственных политических решений.

Эмпирическую базу исследования составили: - политологический анализ официальных документов органов государственной власти, Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Федерации, указов Президента РФ, Посланий Президента РФ

Федеральному Собранию РФ, Концепции государственной информационной политики;

- контент-анализ публикаций 2005-2006 годов в средствах массовой информации, посвященпых освещению принятия и реализации государственных политических решений;

- опрос аналитиков, работников органов государственной власти и населения г. Саратова и г. Энгельса, проведенный в мае 2006 года совместно с агентством «ГОЛОС МЕДИА» и посвященный формам и методам информационного и PR-сопровождения государственных политических решений;

Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке, обосновании и решении задач политологического анализа моделей и технологий информационного и PR-сопровождения принятия и реализации политических решений в системе государственного управления:

- выделены функции государственного политического решения в системе государственного управления;

- определены факторы внешней и внутренней организационной среды, влияющие на эффективность принятия и реализации государственных политических решений в современных условиях;

- обозначены направления государственной информационной политики, способные обеспечить поддержку населением принимаемых органами государственной власти решений и снизить уровень социально-политической напряженности при их реализации;

- проведена оценка эффективности использования методов и технологий PR-сопровождения принятия и реализации государственных политических решений.

Положения, выносимые на защиту:

4. Анализ решений в сфере информационной политики позволил характеризовать их как процессные, размытые и гибкие. Именно размытость и гибкость политического решения становятся на практике основными препятствиями его реализуемости. Используемая при принятии решений процедура последовательного согласования заключает в себе особенности, существенно снижающие эффективность реализации информационной политики. Так, увеличивается время на принятие решения, поскольку группа разработчиков презде всего должна получить решения всех заинтересованных лиц, а только потом реагировать и вносить соответствующие изменения; возрастает риск аккумуляции конфликта (возникающего после замечаний); конфликт чаще всего снимается административными способами, что может привести к снижению результативности принятых решений; экспертиза вне непосредственной коммуникации размывает границы ответственности и может привести к формализации; возможно усиление «эффекта ореола», когда чиновник ставит свою подпись, ориентируясь на подписи более статусных лиц; в содержательном плане процедура элиминирует социальные составляющие ранее принятых решений, усиливая ее технологическую сторону.

6. Модель эффективного PR-сопровождения государственных политических решений должна включать долгосрочные, включающие весь временной период принятия и реализации решений, поддерживающие PR-кампании с разработкой антикризисных коммуникационных программ для наиболее рискованных этапов внедрения изменений в социально-политическую ситуацию. Основными направлениями PR-сопровождения решений, принимаемых органами государственной власти, должны стать: деятельность, способствующая осознанию социальной проблемы, требующей принятия государственного политического решения; формирование представлений о результатах реализации решения; активное вовлечение граждан в осуществление изменений; демонстрация текущих и предъявление окончательных результатов реализованного государственного политического решения с оценкой его эффективности.

PR-сопровождения принимаемых органами государственной власти решений, которые при их использовании способны повысить эффективность системы государственного управления в современной социально-политической ситуации.

Полученные результаты могут быть использованы при планировании, прогнозировании, управлении формированием единого информационного пространства России и территориальных структур, в работе над совершенствованием информационно-аналитической системы органов государственного управления, в контроллинге форм и результатов информационной деятельности, что может существенно улучшить качество принятия и реализации государственных политических решений.

Основные положения и выводы обсуждались на Второй Международной научно-практической конференции «Профессиональная этика в PR и рекламе» (г. Санкт-Петербург, апрель 2002 г.), межвузовской научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики» (г. Саратов, апрель 2002 г.), Всероссийской студенческой научно-практической конференции «Российское лицо PR» (г. Нижний Новгород, март 2003 г.), Международной научной конференции «Становление информационного общества в России: философские, политические и социокультурные проблемы» (г. Москва, ноябрь 2003 г.), Всероссийской студенческой научно-практической конференции «PR-орыв - 2004» (г. Санкт-Петербург, апрель 2004 г.), Всероссийской студенческой научно-практической конференции «Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации» (г. Саратов, апрель 2006 г.)

Публикации. Основные положения диссертации отражены в пяти научных публикациях общим объемом 1,9 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Информационное и PR-сопровождение политических решений в системе государственного управления"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование теоретических аспектов концепта политического решения, анализ практики информационного и PR-сопровождения его принятия и реализации органами государственной власти позволили сделать ряд теоретико-методологических и практико-ориентированных выводов.

Представляя собой, сложный вид практической деятельности, принятие политического решения требует привлечение знаний из различных научных областей, таких как теория массовых коммуникаций, политический менеджмент, теория государственного управления, психология и т.д.

Большинство исследователей придерживаются субстанциональной трактовки политики, рассматривая в качестве ее первоосновы такие политические категории, как «политическая власть», «политический интерес», «цель политического действия», «конфликт», «символ», и другие. Это позволяет расставить различные акценты в определении политического решения, выделить его специфические характеристики, а также описать основные функции.

Политическое решение является центральным элементом системы государственного управления, политического процесса и выбора субъекта политики, поэтому с одной стороны, его принятие требует соблюдения определенных этапов и рационального подхода, а с другой - на принятие политического решения влияют страсти и интересы социальных групп, организаций или индивидов.

Регулируя и распределяя ключевые общественные ресурсы, политическое решение становится объектом разнородных интересов политических субъектов и порой включают альтернативы, которые подчас сложны и двусмысленны.

Более четкое определение разграничительных линий терминов «государственное» и «политическое» позволило выявить специфику разработки и реализации государственных и политических решений, создать предпосылки для исследования аспектов информационно-коммуникативного сопровождения управленческой деятельности.

Описание основных функции политического решения, позволило обозначить его роль в системе государственного управления, а также в отдельных ее подсистемах: институциональной; нормативно-правовой; коммуникативной; функционально-структурной; профессионально-кадровой; профессионально-культурной и научно-технической. Все системы подвержены изменению в результате принятия тех или иных политических решений, поэтому от него зависят такие базовые характеристики государства, как "демократическое" и "правовое".

Связывая воедино разнородные социальные интересы и политические позиции, государственные политические решения оказывают влияние на деятельность государственных руководителей, тысяч профессиональных чиновников и миллионов рядовых граждан. От эффективности их принятия и реализации зависят такие качества системы государственного управления, как: полнота правопорядка, уровень защиты прав и свобод граждан, социальная справедливость, стабилизация экономической ситуации, предотвращение социальных конфликтов, осуществления военной и дипломатической функции государства и т. д.

Рассмотрение современных подходов к понятию эффективности разработки, принятия и реализации государственных политических решений позволило сделать вывод, что разнообразие политических приоритетов затрудняет выработку единого комплекса ее критериев. Вместе с тем в качестве ключевого критерия автор предлагает рассматривать степень мобилизации социальных ресурсов общества, которая будет включать в себя моральное одобрение и активное соучастие граждан в процессе принятия и реализации решений. Активной причиной воздействующей на данную эффективность будет выступать информационное и PR-сопровождение принятия и реализации государственных политических решений.

Системообразующим механизмом совокупной деятельности государства в информационной сфере выступает государственная информационная политика, поэтому актуальной является проблема отсутствия необходимой технической, правовой и теоретической база для ее реализации. Это порождает такие проблемы при принятии политических решений как: непрозрачность процесса, неясность мотивов, отсутствие четкого определения полномочий, нечеткость властного взаимодействия, размытость формулировок, процессный характер и смешение политической и технократической деятельыюсти.

Представляя собой цельную систему методов сбора, передачи, хранения, презентации и использования информации, инфокоммуникативные технологии стали ключевым инструментом в политическом процессе, а соответственно и в процессе принятия и реализации политических решений.

Чтобы решить главную проблему, которая на сегодняшний день определяет слабость публичных институтов в России - "дефицита общественного доверия". Государство, на котором традиционно сфокусированы позитивные социальные ожидания россиян, должно стать ускорителем национального развития. Если мы хотим, чтобы преобразования социальной сферы приносили реальную пользу людям, мы должны изменить весь алгоритм социальных и административных инноваций: целеполагание, планирование результатов, выбор моделей и политических решений, контроль качества и оценка эффективности должны быть переориентированы на реального потребителя услуг. Приоритетными при этом должны стать те участки системы, которые отвечают за связи с общественностью.

Вновь принятые политические решения не должны приводить к другим появлению других проблем, кризисам и угрозам, становиться барьерами в осуществлении единой государственной политики.

Это требует использования потенциала многих исследователей, экспертов и непосредственное привлечение учёных к анализу информационно-коммуникативных потоков в системе государственного управления. Одним из результатов этой работы должен стать выбор информационной стратегии политического развития страны, опирающейся на научную основу, объективную оценку потенциала России.

В оценке населением эффективности деятельности органов государственной власти и востребованности социальных проектов, которые ими инициируются, важнейшую роль играет информированность граждан. Информационно-коммуникативные технологии становятся одним из наиболее важных факторов, влияющих на взаимодействие власти и гражданского общества. Рациональная организация информационно-коммуникативных потоков позволяет повысить степень социальной интеграции и взаимодействия при решении проблем общества.

Необходимо обеспечить доступность для широких слоев населения и конкретных целевых аудиторий решений объективной информации о ходе экономических реформ, решениях социальных задач, действующих правовых актах и нормах, регулирующих общественную и частную жизнь граждан; следует также стремиться к достижению опережающего информационного эффекта в формировании общественного сознания.

Наука и практика принятия политических решений находится в стадии активного развития. Меняющиеся условия функционирования государственных институтов, некоторые изменения, происходящие в мышлении и психике человека, формируют новые приоритеты в использовании политических технологий принятия и реализации решений.

В работе предложена модель информационного и PR-сопровождения государственного политического решения, которая будут способствовать повышению эффективности его подготовки, принятия и реализации в системе государственного управления

В связи с проведением диссертационного исследования появились и новые научные задачи и пути продолжения исследуемой темы. Например, исследование положительного опыта гражданского информационного участия, причин отторжения предлагаемых изменений, роли политических акторов и коллективного символического капитала в процессе выработки политических решений.

Турецкий писатель Орхап Памук, получивший Нобелевскую премию в 2006 г. заметил, многие события XX возможно бы и не произошли, если бы о них не написали СМИ. Сегодня появляется необходимость медиаобразования населения, которое позволило бы, более критически относиться к продукту, выпускаемому СМИ. Организация площадок для политического дискурса поможет исключить возможности манипуляций и заложить в основу механизма политического выбора рефлексивные суждения, а не вкусы и эмоции.

В условиях всемирной глобализации информационных процессов особое значение приобретают технологии информационного и PR-сопровождения государственных политических решений, они становятся частью информационной политики и ключевым фактором эффективного функционирования системы государственного управления в целом.

Список научной литературыПлешакова, Екатерина Александровна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2. Резолюция 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 г. "О принятии Всеобщей декларации прав человека"2. Конституция РФ (1993)

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене"

6. Федеральный закон от 27.7.2006 г № 149-ФЗ. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации "

7. Федеральный закон от 13 января 1995 года, № 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"

8. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"

9. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

10. Федеральный закон от 27.7.2006 № 152-ФЗ " О персональных данных"

11. Федеральный закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"

12. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"

13. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"

14. Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1606 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию"

15. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 "Об утверждении концепция национальной безопасности РФ"

16. Указ Президента РФ от 29 марта 1994 г. N 607 "О взаимодействии федеральных органов государственной власти российской федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств участников содружества независимых государств"

17. Указ Президента РФ от 23 июня 2003 года № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах"

18. Указ Президента РФ от 21 октября 2005 г. № 1226 "Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике"

19. Указ Президента РФ от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895 "О Доктрине информационной безопасности Российской Федерации"

20. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 111 "О всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании"

21. Постановление Правительства РФ от 26.02.2006 N 107 "Об утверждении положения о министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации"

22. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2006 г. N 298 "О создании системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти"

23. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 399 "Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики"

24. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 "Об утверждении федеральная целевая программы "Электронная Россия (20022010 годы)""1. НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

25. Anderson J. Public Policymaking Текст. / J. Anderson. Boston: An Introduction, 1994.- 120 c.

26. Allison G., Zelikow P. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis. Second Edition Текст. G. Allison, P. Zelikow. New York: Longman, 1999.-324 c.

27. Box R.C. Citizen governance: Leading American Communities into the 21st Century Текст. / R.C. Box: SAGE Publications, 1998. 186 c.

28. Civil Society at the Millennium Текст. Connecticut: Kumarian Press, 1999. -212c.

29. Lipscl S.M. OPolltlcal Man. The Social Bases of Politics. Текст. / S.M. Lipscl. Baltimore: Expanded Edition, 1981. P. 6-8

30. Hauss Ch. Comparative politics: domestic responses to global challenges Текст. / Ch. Hauss, 4. Xayc. Toronto: Thomson Learning,Inc, 2003. - 540 c.

31. Nordstrom C. Fieldwork under Fire: Contemporary Studies of Violence and Survival Текст. / С. Nordstrom, A. Robben. Berkeley: University of California Press, 1995.-300 c.

32. Parsons T. Politics and Social Structure: On the Concept of Political Power Текст. Т. Parsons. New York, 1969. - 355 c.

33. Polycentrity and Local Public Economies Text. : readings from the workshop in political theory and policy analysis / Ред. M. McGinnis, Ред. M. МакДжинингс: The Universitey of Michigan Press, 2002. 403 c.

34. Trent J. S. Political Campaign Communication Текст. / J. S. Trent, R. V. Friedenberg. Westport: Praeger, 2000. - 386 c.

35. Актуальные проблемы политики и политологии в России Текст. : Сб. статей аспирантов и преподавателей / Рос. акад. гос. службы; Под общ. ред. B.C. Комаровского. М.: РАГС, 2001. - 239 с.

36. Актуальные проблемы российских реформ Текст. : материалы российско-германского семинара / Волгоградская академия государственной службы. Волгоград: ВАГС, 2004. - 104 с.

37. Актуальные проблемы современного российского общества и государства Текст. : Тезисы докл. и сообщений на научно-практ. конф. молодых ученых СКАГС / Отв. ред. В.Г.Игнатов. Ростов н/Д: СКАГС, 2001.- 147 с.

38. Анализ, прогноз, технологии в современной политике Текст. / Рос. акад. гос. службы; Под общ. ред. B.C. Комаровского. М.: РАГС, 2001. - 243 с.

39. Анохин, М. Политика: возможности современных технологий Текст. / М. Анохин; Рос.акад.гос.службы. М.: РАГС, 1998. - 71 с.

40. Антология мировой политической мысли. В 5 т. Текст. / Отв. ред.

41. A.А. Миголатьев. Т. 1 : Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция, 1997. 831 с.

42. Антология мировой политической мысли. В 5 т. Текст. / Отв. ред. Т.А.Алексеева. Т. 2 : Зарубежная политическая мысль. XX в., 1997. 831 с.

43. Антология мировой политической мысли. В 5 т. Текст. / Отв. ред.

44. B.Н.Шевченко. Т. 3 : Политическая мысль в России: X первая половина1. XIX в., 1997.- 799 с.

45. Антология мировой политической мысли. В 5 т. Текст. / Отв. ред. Б.Н.Бессонова. Т. 4 : Политическая мысль в России: Вторая половина XIX1. XX в., 1997.- 830 с.

46. Антология мировой политической мысли. В 5 т. Текст. / Отв. ред. И.Г.Усачев. Т. 5 : Политические документы, 1997. 767 с.

47. Аристотель Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории Текст. / Аристотель. Минск : Литература, 1998. - 1392 с.

48. Аристотель Политика. Афинская полития Текст. / Аристотель; Предисл. Е.И.Темнова. М.: Мысль, 1997. - 460 с.

49. Арон, Р. Избранное: Введение в философию истории Текст. / Р. Арон; Пер.с фр. М.;СПб : ПЕР СЭ;Университетская книга, 2000. - 543 с.

50. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления Текст. : курс лекций / Г. В. Атаманчук. М.: Омега-JI, 2005. - 579 с.

51. Барзилов, С. И. Безумство власти. Провинциальная России: двадцать лет реформ Текст. / С. И. Барзилов, А. Г. Чернышов. М.: Ладомир, 2005. -299 с.

52. Барзилов, С. И. Российская провинция как политический феномен Текст. : Монография / С.И. Барзилов, С.Ю. Наумов. Саратов: ПАГС, 2004. - 112 с.

53. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования Текст. / Д. Белл; Пер. с англ. под ред. В.Л. Иноземцева. -М.: Academia, 1999.-787 с.

54. Берк, Э. Правление, политика и общество Текст. / Э. Берк; Пер. с англ., сост., вступ. ст. и коммент. Л. Полякова. М.: КАНОН-пресс-Ц: Кучково поле, 2001.-479 с.

55. Брянцев, И. И. Политическое управление как механизм самоорганизации общества: региональные аспекты Текст. / И. И. Брянцев; Ред. О. Н. Фомин. Саратов: ПАГС, 2005. - 156 с.

56. Бутенко, А.П. От коммунистического тоталитаризма к формированию открытого общества в России (политические и правовые проблемы) Текст. / А.П. Бутенко; Ин-т Открытое общество. М.: Магистр, 1997. - 47 с.

57. В поисках своего пути: Россия между Европой и Азией Текст. : Хрестоматия по истории рос. обществ, мысли XIX и XX веков / Сост. Н.Г.Федоровский. М.: Логос, 1997. - 751 с.

58. Вебер, М. Избранное. Образ общества: Пер. с нем. /Отв. ред. и сост. Я.М. Бергер и др.. М.: Юрист, 1994. - 702 с.

59. Вершинин, М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе Текст. / М.С. Вершинин. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. -253 с.

60. Владимиров, А.И. О национальной государственной идее России Текст. : Стратегические этюды / А.И. Владимиров. М.: Изд-во ЮКЭА, 2000. - 287 с.

61. Возжеников, А.В. Национальная безопасность Текст. : Теория, политика, стратегия / А.В. Возжеников. М.: Модуль, 2000. - 234 с.

62. Второй электоральный цикл в России 1999-2000г. Текст. / Общ. ред. В. Гельман, Г. Глосов, Е. Мелешкина. М.: Весь Мир, 2002. - 216 с.

63. Гаджиев, К.С. Политическая философия Текст. / К.С. Гаджиев. М.: Экономика, 1999.-606 с.

64. Гаджиев, К.С. Политология Текст. / К.С. Гаджиев. М.: Логос, 2002. - 487 с.

65. Галумов, Э. Имидж против имиджа Текст.: научное издание / Э. Галумов. М.: Известия, 2005. - 552 с.

66. Галумов, Э. А. Международный имидж России: стратегия формирования Текст. / Э.А. Галумов. М.: Известия, 2003. - 448 с.

67. Глазунова, Н. И. Государственное управление Текст.: / Н. И. Глазунова. -М.: Муниципальный мир, 2004. 456 с.

68. Гоббс, Т. Левиафан: Пер. / Т. Гоббс; [Федер. прогр. книгоизд. России]. -М. : Мысль,2001.-476 с.

69. Горшков, М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ) Текст. / М.К. Горшков; Рос. независимый ин-т соц. и нац. проблем. М.: РОССПЭН, 2000. - 383 с.

70. Государственная информационная политика: концепции и перспективы Текст. : Сб. статей / Отв. ред. Е.П. Тавокин; Рос. акад. гос. службы ; Российская академия государственной службы. М.: РАГС, 2001. - 83 с

71. Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. - 912 с.

72. Государство, общество, личность: проблемы совместимости Текст. : монография / П. А. Оль [и др.] ; ред.: Р. А. Ромашов, Н. С. Нижник. М.: Юристъ, 2005. - 304 с.

73. Государь и его окружение Текст. / Северо-Кавказская акад. госслужбы. -Ростов н/Д.: СКАГС, 1999. 223 с.

74. Гражданская культура в современной России Текст. : Сб. науч. работ грантополучателей МОНФ / Отв. ред. Е.Б.Шестопал. М.: Моск. обществ, науч. фонд, 1999. - 194 с.

75. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции Текст. / СПб центр Стратегия; Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2000. - 221 с.

76. Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития Текст. : Материалы научной конференции (Москва,7 декабря 2000г.) / Отв.ред.Б.И.Коваль. М.: ООО Соверо-Принт, 2001.- 143 с.

77. Гринберг, Т. Э. Политические технологии: ПР и реклама Текст. / Т. Э. Гринберг. М.: Аспект Пресс, 2006. - 318 с.

78. Грушин, Б. А. Четыре жизни России в зеркале опросов общественного мнения Текст. : очерки массового сознания россиян времен Хрущева, Брежнева, Горбачева и Ельцина: В 4 кн. / Б.А. Грушин. М. : Прогресс-Традиция, 2001 - Жизнь 1-я : Эпоха Хрущева. - 619 с.

79. Даль, Р. О демократии Текст. / Р. Даль; Пер.с англ. А.С. Богдановского; Под ред. О.А. Алякринского. М.: Аспект-Пресс, 2000. - 204 с.

80. Даниленко, В.И. Современный политологический словарь Текст. / В.И. Даниленко. М.: NOTA BENE. 2000. - 1016 с.

81. Дарендорф, Р. Тропы из утопии Текст. : Работы по теории и истории социологии / Р. Дарендорф; Пер. с нем. Б.М.Скуратова, В.Л.Близнекова. -М.: Праксис, 2002.-535 с.

82. Дегтярев, А.А. Принятие политических решений Текст. / А.А. Дегтярев. -М.: Кн.дом Университет, 2004. 416 с.

83. Демидов, А.И. Учение о политике: философские основания Текст. / А.И. Демидов. М.: НОРМА, 2001. - 284 с.

84. Десять лет, которые потрясли . 1991-2001 Текст. М.: Вагриус, 2002. -224 с.

85. Духовность и государственность Текст. : Сб. науч. трудов / Уральская акад. гос. службы; Под ред. И.А.Беляева. Вып.2, 2001. 160 с.

86. Дюверже, М. Политические партии Текст. / М. Дюверже; Пер. с франц. Л.А.Зиминой. М.: Академический проект, 2000. - 558 с.

87. Журналистика и информационная политика Текст. : Сб. научно-метод. материалов (статей) / Рос. акад. гос. службы. М.: РАГС, 2003. - 156 с.

88. Зидентоп, Л. Демократия в Европе Текст. : Пер. с англ. / Л. Зидентоп; Под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Логос, 2001. - 311 с.

89. Игнатов, В.Г., Понеделков, А.В., Старостин A.M. Политический процесс в современной России сквозь призму административной и политических реформ Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006. - 40 с.

90. Идеология и практика информационной политики в современном российском обществе Текст. / Рос. акад. гос. службы. М.: РАГС, 2004. -162 с.

91. Ильин, В.В. Реформы и контрреформы в России Текст. : Циклы модернизационного процесса / В.В.Ильин, А.С.Панарин, А.С.Ахиезер. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. 400 с.

92. Ильин, В.В., Панарин, А.С. Философия политики Текст. / В.В. Ильин, А.С. Панарин. М.: изд-во МГУ, 1994. - 324 с.

93. Ильин, М.В. Слова и смыслы: Опыт описания ключевых политических понятий Текст. / М.В. Ильин. М.: РОССПЭН, 1997. - 431 с.

94. Информационные технологии в политическом, социальном и экономическом менеджменте Текст. : сб. науч. трудов / Поволж. акад. гос. службы им. П. А. Столыпина. Саратов: ПАГС, 2006. - 168 с.

95. Информация. Дипломатия. Психология Текст. / Отв. ред. и сост. Ю.Б. Кашлев. М.: Известия, 2002. - 615 с.

96. Капустин, Б.Г. Моральный выбор в политике Текст. / Б.Г.Капустин. М.: КДУ: МГУ, 2004. - 496 с.

97. Капустин, Б.Г. Современность как предмет политической теории Текст. / Б.Г. Капустин. М.: РОССПЭН, 1998. - 308 с.

98. Кара-Мурза, С.Г. Идеология и мать ее наука Текст. / С.Г. Кара-Мурза. -М.: Эксмо, 2002. 256 с.

99. Карри, П. Макиавелли для начинающих Текст. / П. Карри; Пер. с англ. J1.B. Харламова; Худож. О.Зарате. Ростов н/Д: Феникс, 1998. - 174 с.

100. Качанов, Ю. J1. Политическая топология: структурирование политической действительности Текст. / Ю.Л. Качанов. М.: Ad Marginem, 1995. - 223 с

101. Клементевич, Т. Процесс принятия политических решений Текст. // Элементы теории политики / Под ред. В. П. Макаренко. Ростов-на-Дону, Феникс. 2001. с. 24-30

102. Колесников, А.В. Новая русская идеология Текст. : Хроника политических мифов 1999 2000 / А.В. Колесников, А.Н. Привалов. - М.: ГУ-ВШЭ, 2001.-384 с.

103. Конфуций Я верю в древность.-М.: Наука, 1995.- 296 с.

104. Корсаков, Ю. А., Моисеенко, Н. В., Чистякова Т.Н. Методология и технология управления проектами. Текст. / Ю.А. Корсаков, Н.В. Моисеенко, Т.Н. Чистякова. Саратов: ПЦБО "Деловой Олимп", 2002. -158 с.

105. Корнилова, Т. В. Психология риска и принятия решений Текст. / Т. В. Корнилова. М.: Аспект-пресс, 2003. - 284 с.

106. Ю5.Кошелюк, М.Е. Выборы: Магия игры. Технологии победы Текст. / М.Е. Кошелюк. М.: Макцентр, 2000. - 192 с.

107. Ларичев, О. И. Качественные методы принятия решений: Вербал. анализ решений Текст. / О. Ларичев. М.: Наука. Изд. фирма "Физ.-мат. лит.", 1996.-207 с.

108. Левада, 10. От мнений к пониманию Текст. : Социологические очерки, 1993-2000 /10. Левада. М.: Моск. шк. полит, исслед., 2000. - 575 с.

109. Лейпхарт, А. Демократия в многосоставных обществах Текст. : Сравнительное исследование / А. Лейпхарт; Пер. с англ. Б.И.Макаренко; Науч. ред. пер. А.М.Салмин, Г.В.Каменская. М.: Аспект-Пресс, 1997. -287 с.

110. Линдблом, Ч. Э. Политика и рынки : политико-экономические системы мира Текст. Чарльз Э. Линдблом; [пер. с англ. А.И. Петренко и др.]. -Москва : Ин-т комплексных стратегических исследований, 2005. 446 с

111. Литвак, Б. Г. Великие управленцы. Мастер-класс. Текст. : Практические занятия по управлению / Б. Г. Литвак. М.: Экономика, 2003. - 528 с.

112. Ш.Маилян, С.С. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел: Опыт системного исследования групповых форм/ С.С. Маилян. М.: Учеб.-консультац. центр ЮрИнфоР, 2000. - 158 с

113. Макаренко, В.П. Русская власть(теоретико-социологические проблемы) Текст. / В.П. Макаренко. Ростов-н/Д.: СКНЦ ВШ, 1998. - 448 с.

114. Макиавелли, Н. Государь Текст. / Н. Макиавелли; Пер. с итал. К.А.Тананушко. М.: ACT, 2002. - 704 с.

115. Н.Максимов, А.А. "Чистые" и "грязные" технологии выборов Текст. : Российский опыт / А.А. Максимов. М.: Дело, 1999. - 448 с.

116. Малкин, Е.Б. Основы избирательных технологий Текст. / Е.Б. Малкин, Е.Б. Сучков. М.: Русская панорама, 2000. - 400 с.

117. Мангейм, Дж.Б. Политология. Методы исследования Текст. / Дж.Б. Мангейм; Общ. ред. А.К.Соколова; Пер.с англ. Т.Л.Ветошкина, Н.И.Лауфер. М.: Весь Мир, 1999. - 544 с.

118. Манойло, А.В. Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны Текст. / А.В.Манойло, А.И.Петренко, Д.Б.Фролов. М.: Горячая линия-Телеком, 2003. - 541 с.

119. Маркс, К. Манифест Коммунистической партии Текст. / К. Маркс, Ф. Энгельс; Ин-т политики. М.: Вагриус, 1999. - 175 с.

120. Массовая информация и коммуникация в развивающихся странах : (Обзор журн. "Jeune Afrique"): Текст. / Т.Ю. Лебедева; Отв. ред. к. ист. н. И.А. Федякин. -М. : ИНИОН, 1988. 20 с.

121. Мельвиль, А.Ю. Демократические транзиты (Теоретике -методологические и прикладные аспекты) Текст. / А.Ю. Мельвиль. М.: Моск. обществ, науч. фонд, 1999. - 106 с.

122. Мескон, М. и др. Основы менеджмента: Пер. с анг. / М. Мескон, Ф. Хедоуру; общ.ред. Л.И. Евенко. М.: Дело, 2002. - 704с.

123. Монтескье, Ш.Л. О духе законов Текст. : Пер. с фр. / Ш.Л. Монтескье. -М.: Мысль, 1999.-672 с.

124. Начала практической социологии Текст. : пер. с фр. / Р.Ленуар, Д.Мерлье, Л.Пэнто, П.Шампань. 2-е изд., испр. и доп. - М. : Ин-т эксперим. социологии; СПб.: Алетейя, 2001. - 406 с.

125. Нисневич, Ю. А. Информационная политика России: проблемы иперспективы Текст. /Ю. Нисневич. М.: Ноосфера, 1999. - 176 с.

126. Общество и политика : Современные исследования, поиск концепций Текст. / Под ред. В.Ю.Большакова. СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 2000.-512 с.

127. Ольшанский, Д. В. Основы политической психологии Текст. / Д.В. Ольшанский. Екатеринбург: Деловая книга, 2001. - 495 с.

128. Ольшанский, Д. В. Политическая психология Текст. / Д.В. Ольшанский. -СПб.: Питер, 2002. 575 с.

129. Ольшанский, Д. В. Политический PR Текст. / Д.В. Ольшанский. СПб.: Питер, 2003. - 540 с.

130. Ольшанский, Д. В. Психология современной российской политики Текст. : Хрестоматия / Д.В. Ольшанский. М.Екатеринбург: Академический Проект Деловая книга, 2001. - 649 с.

131. Острогорский, М.Я. Демократия и политические партии Текст. / М.Я. Острогорский; Отв. ред. А.Н.Медушевский. М.: РОССПЭН, 1997. - 639 с.

132. Панарин, А. С. Искушение глобализмом Текст. / А. С. Панарин. М.: ЭксмоАлгоритм, 2003. - 416 с.

133. Панарин, А. С. Стратегическая нестабильность в XXI веке Текст. / А. С. Панарин. М.: ЭксмоАлгоритм, 2004. - 637 с.

134. Панарин, А.С. Политология Текст. / А.С. Панарин. М.: Проспект, 1999. -448 с.

135. Панарин, И.Н. Информационная война и власть Текст. / И.Н. Панарин. -М.: Мир безопасности, 2001. 223 с. Панарин И.Н. Информационная война и Россия [Текст] / И.Н. Панарин. - М.: Мир безопасности, 2000. - 160 с.

136. Паренти, М. Демократия для избранных. Настольная книга о политических игах США Текст. / М. Паренти. // Пер. с анг. В. Горбатко. М.: "Поколение", 2006.-501 с.

137. Парсонс, Т. О структуре социального действия Текст. / Т. Парсонс; Под общ. ред. В.Ф.Чесноковой, С.А.Белановского. М. : Академический проект, 2000. - 879 с

138. Парсонс, Т. Система современных обществ Текст. / Т. Парсонс; Пер. с англ. Л.А.Седова, А.Д.Ковалева; Науч. ред. пер. М.С. Ковалева. М. : Аспект-Пресс, 1998. - 271 с.

139. Печчеи, А. Человеческие качества / Пер. с англ. О.В. Захаровой; Общ. ред. и послесл. Д.М. Гвишиани. М.: Прогресс, 1980. - 302 с.

140. Платон / Полн собр. соч. в 4-х т. T.III.-M.: Мысль, 1999. 265 с.

141. Политика и экономика в региональном измерении Текст. :/ Под ред. В.Климанова, Н.Зубаревич. М.: ИГПИ; СПб.: Летний сад, 2000. - 255 с.

142. Политическая наука: вчера, сегодня, завтра Текст. / Российская академия государственной службы. М.: Человек и Карьера, 2003. - 212 с.

143. Политическая психология Текст. : Хрестоматия / Пер с англ.; Сост. Е.Б.Шестопал. М.: Инфра-М, 2002. - 304 с.

144. Политические коммуникации Текст. / Под ред. А. И. Соловьева. М.: Аспект Пресс, 2004. - 332 с.

145. Политические настроения в современном российском обществе Текст. / Отв. за выпуск О. А. Митрошенков. М.: РАГС, 2003. - 156 с.

146. Политический менеджмент Текст. / Под общ. ред. В.И.Жукова; Науч. ред. А.А. Деркач. М.: Изд-во Института психотерапии, 2004. - 942 с.

147. Политическое управление Текст. : Сб.пауч.трудов каф.политологии и политического упр. / Рос. акад. гос. службы. М.: РАГС, 1998. - 369 с.

148. Политология Текст. : Хрестоматия / Под ред.М.А. Василика. М.: Гардарики, 2000. - 843 с.

149. Попов, В. Д. Коммуникативные коды имиджа власти Текст. / В. Д. Попов, Е. С. Федоров. М.: Камерон, 2004. - 71 с.

150. Почепцов, Г.Г. Имидж и выборы. Имидж политика, партии, президента Текст. / Г.Г. Почепцов. Киев: АДЕФ-Украина, 1997. - 136 с.

151. Почепцов, Г.Г. Информационные войны Текст. / Г.Г. Почепцов. М.: Рефл-бук, 2000. - 576 с.

152. Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии XX века Текст. / Г.Г. Почепцов.-М.: "Рефл-бук", К.: "Ваклер"-2001.-352 с.

153. Пресса в обществе (1959-2000) Текст. : Оценки журналистов и социологов. Документы / Авт. и исполн. проекта: А.И.Волков, М.Г.Пугачева, С.Ф.Ярмолюк. М.: Моск. шк. полит, исслед., 2000. - 613 с.

154. Пушкарева, Г.В. Политический менеджмент Текст. / Г.В. Пушкарева. М.: Дело, 2002. - 399 с.

155. Пшеворский, А. Демократия и рынок. Политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке Текст. : Перс.с англ. / А. Пшеворский; Под ред.В.А.Бажанова. М.: Росспэн, 2000. - 319 с.

156. Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса Текст. : сб. науч. трудов / Поволж. акад. гос. службы им. П. А. Столыпина. Саратов: ПАГС, 2006. - 249 с. (Введено оглавление)

157. Райгородский, Д. Я. Психология и психоанализ власти Текст. : Хрестоматия: В 2-х т.Т.2 / Ред.-сост.Д.Я.Райгородский. Самара : Изд.Дом БАХРАХ, 1999.-576 с.

158. Ракитов, А. И. Философия компьютерной революции Текст. / А.И. Ракитов. -М.: Политиздат, 1991.-286 с.

159. Рэйни, X. Дж. Анализ и управление в государственных организациях Текс т. / X. Д. Рэйни [Рейни]; Пер. с англ. Штернгарца М. 3. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2004.-401 с.

160. Российская историческая политология Текст. : Курс лекций / Отв.ред.и сост. С.А. Кислицын. Ростов н/Д.: Феникс, 1998. - 606 с.

161. Россия регионов: трансформация политических режимов Текст. / Общ.ред.В.Гельмана и др. М.: Весь Мир, 2000. - 376 с.

162. Руссо, Ж. Ж. Об общественном договоре Текст. : трактаты / Ж.Ж. Руссо. -М.: КАНОН-пресс-Ц: Кучково поле, 1998. 415 с.

163. Саймон Г.А. Менеджмент в организациях Текст. Сокр. пер. с англ. / Г.А.Саймон, Д.У.Смитбург, В.А.Томпсон; Под общ. ред. А.С.Емельянова. -М.: РАГС: Экономика, 1995. 335 с.

164. Слычук, В. В. Эффективность деятельности органов государственной власти в контексте социально-политических трансформаций российского общества: Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. А - 3118/1. - Саратов., 2005.-203 с.

165. Социалистические традиции и их роль в коммунистическом воспитании : Материалы Теорет. семинара, 5-7 марта 1980 г. Текст./ [Редкол.: А.К. Уледов (отв. ред.) и др.]. М. : АОН, 1980. - 171 с.

166. Скрыпник, В.И. Российская национальная идея целостного гармоничного общества Текст. / В.И. Скрыпник. М.: ВНТИЦ, 1997. - 50 с.

167. Сморгунов, JI.B. Современная сравнительная политология Текст. / JI.B. Сморгунов. М.: РОССПЭН, 2002. - 471 с.

168. Современная политическая теория Текст. / Авт.-сост. Д.Хэлд; Пер. с англ. под общ. ред. В.И.Даниленко. М.: NOTA BENE, 2001. - 480 с.

169. Соловьев, А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии Текст. / А.И. Соловьев. М.: Аспект Пресс, 2001. - 559 с.

170. Соловьев, А. И. Принятие государственных решений / А. И. Соловьев ; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КноРус, 2006. - 343 с.

171. Спиноза Богословско-политический трактат Текст. / Спиноза. Минск : Литература, 1998. - 528 с.

172. Становление гражданского общества в России (правовой аспект) Текст. / Поволж.акад.гос.службы; Под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов: СЮИ МВД России, 2000.- 159 с.

173. Становление институтов гражданского общества: Материалы межрегион, науч.-практ. конференции"Становление институтов гражданского общества в Саратовской области (1989-1999)" Текст. / Поволж. акад. гос. службы. 4.2, 2000.- 102 с.

174. Столярова, В.А. Проблемы норматино-методологического обеспечения и оценки результатов труда государственных служащих Текст. / В.А. Столярова. М.: РАУ. - 1993. - 158 с.

175. Строгецкий, В.М. Культура и политические ценности. Античность. Запад. Россия: формы гос. устройства. [Текст] / В.М. Строгецкий; Ин-т Открытое общество. М.: Магистр, 1997. - 48 с.

176. Судьбы реформ и реформаторов в России Текст / Под общ.ред.Р.Г.Пихои,П.Т.Тимофеева; Рос.акад.госслужбы. М.: РАГС, 1999. - 374 с.

177. Технологии в политике и политическом управлении Текст. / Под ред. М.А. Анохина; Рос.акад.гос.службы. М.: РАГС, 2000. - 301 с.

178. Ткачев, В.И. Национальная безопасность России: основы теории, сущность, приоритеты Текст. / В.И. Ткачев; Поволж. акад. гос. службы. -Саратов: ПАГС, 1998. 62 с.

179. Ткачев, В.И. Политические партии в современной России: политико-правовой аспект Текст. / В.И. Ткачев; ПАГС. Саратов: ПАГС, 1998. - 95 с.

180. Тоффлер, Э. Метаморфозы власти: Знание, богатство и сила на пороге XXI века Текст. : Пер. с англ / Э. Тоффлер; Науч. ред., авт. предисл. П.С.Гуревич. М.: ACT, 2001. - 670 с.

181. Урсул, А.Д. Государство в стратегии устойчивого развития Текст. / А.Д. Урсул; Рос.акад.гос.службы. М.: РАГС, 2000. - 269 с.

182. Уткин, А.И. Мировой порядок XXI века Текст. : Прогнозы, перспективы, предсказания / А.И. Уткин. М.: Эксмо, 2002. - 511 с.

183. Федотова, JI. В. Социология массовой коммуникации Текст. / JI.B. Федотова. СПб.: Питер, 2004.

184. Федотова, JI. Н. Социология рекламной деятельности Текст. / J1.H. Федотова. М.: Гардарики, 2002. - 272 с.

185. Философия и социология власти Текст.: Матер.Всерос.науч.конф. "Механизмы устойчивого функционирования гос.службы на регион.уровне"(26-27сент. 1996г.) / Поволж.акад.гос.службы. Саратов: Изд-во Поволж.фил.Росс.учеб.центра, 1996. - 136 с.

186. Фомин, О. Н. Политические отношения в обществе: властвование, управление, регулирование, менеджмент Текст. / О. Н. Фомин. Саратов: ПАГС, 2005.- 107 с.

187. Фомин, О. Н. Политический анализ: методика определения центров сил Текст. / О. Н. Фомин, Н. В. Иванова. Саратов: ПАГС, 2005. - 43 с.

188. Фомин, О.Н. Трудный путь к согласию: региональный опыт Текст. / О.Н. Фомин; Поволж. акад. гос. службы. Саратов: ПАГС, 2002. - 180 с.

189. Хабермас, 10. Моральное сознание и коммуникативное действие = Moralbewusstsein und kommunikatives Handeln / Юрген Хабермас; Пер. с нем. под ред. Д.В. Скляднева. СПб.: Наука, 2000. - 377 с.

190. Халипов, В.Ф. Кратология наука о власти Текст.: Концепция / В.Ф. Халипов. - М.: Экономика, 2002. - 368 с.

191. Ханс де Брюйн Управление по результатам в государственном секторе Текст. / Ханс де Брюйн. М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005, -188с.

192. Хантингтон, С. Политический порядок в меняющихся обществах Текст. / С. Хантинктон. М.: Прогресс-Традиция, 2004. - 223 с.

193. Хрестоматия по философии Текст. / сост. П. В. Алексеев. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2006. - 574 с.

194. Цицерон, М. Т. О государстве. О законах. О старости. О дружбе. Об обязанностях. Речи. Письма Текст. / М.Т. Цицерон; Предисл. Е.И.Темнова. М.: Мысль, 1999. - 782 с.

195. Цыбулевская, О.И. Власть и реформы в России: нравственно-правовой аспект Текст. / О.И. Цыбулевская; Под ред. С.Ю.Наумова. Саратов: ПАГС, 2003.-199 с.

196. Чернышев, Б.В. Разработка и принятие государственных решений в России: уроки истории (XVIII-XX вв.) Текст. / Б.В. Чернышев. Саратов: СЮИ МВД России, 2003. - 255 с.

197. Шамхалов, Ф. Теория государственного управления Текст. /

198. Ф.Шамхалов.- М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2002.- 638с.

199. Шайхутдинов, Р. Охота на власть Текст. / Р. Шайхутдинов. М. : Россельхозакадемия, 2005. - 484 с.

200. Шаран, П. Сравнительная политология Текст. Пер. с англ. Theory of comparative politics / Parmatma Sharan M. :Б. и., 1992. - 226 с.

201. Шевченко, А.В. Информационная устойчивость политической системы Текст. : монография / А.В. Шевченко. М.: РАГС, 2004. - 250 с.

202. Шестопал, Е.Б. Психологический профиль российской политики 1990-х Текст. : Теоретические и прикладные проблемы политической психологии / Е.Б. Шестопал. М.: РОССПЭН, 2000. - 431 с.

203. Шеховцев, А. Ю. Информационные аспекты познавательных и коммуникативных процессов Текст. / А.Ю. Шеховцев; Под ред.В.Б.Устьянцева. Саратов : Изд-во Сарат.ун-та, 1998. - 169 с.

204. Шмитт К. Политическая теология Текст. : Пер. с нем. / К. Шмитт. М.: КАНОН-пресс-Ц: Кучково поле, 2000. - 335 с.

205. Эндрейн, Ч.Ф. Сравнительный анализ политических систем Текст. : Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования / Ч.Ф. Эндрейн; Пер. с англ. И.И.Мюрберга. М.: ИНФРА-М: Весь Мир, 2000.-319 с.

206. СТАТЬИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ

207. Kaplan, A. On the Strategy of Social Planning Текст. / A.Kaplan. // Policy Sciences N.Y., 1973. Vol. 4. N 1. P. 41-62.

208. Wilson, W. The Study of Administration Текст. / W. Wilson. // Political Science Quarterly. 1987. - №2. c. 197-222

209. Агапонов, А. К. Ответственность региональной политической власти: анализ и технологии (на примере ЮФО) Текст. / Александр Агапонов // Власть. 2004. - N 6.- С. 28-37

210. Андреев, А.А. Политические интересы и политические отношения Текст. /А.А. Андреев //Социально-политические науки. 1991г. - №6. - С.44-53

211. Апарина, Н. Взаимодействие региональной администрации и бизнеса в процессе использования ресурсов региона/Н. Апарина, М. Курбатова //Вопросы экономики. 2003. - N 11. - С. 110-119.

212. Арбатова М. Сегодня ТВ управляет страной Текст. / М. Арбатова // Пресс-служба. 2006. - № 9. - с.20-21

213. Афанасьев, М. Н. Эффективное государство: стратегия для потребителя Текст. / М. Н. Афанасьев // Апология. 2005. - N 5. - С. 8-21

214. Бакушев, В. В. Административная реформа нужна, но прежде - ее концепция! Текст. / В. В. Бакушев // Власть. - 2002. - N 6.- С. 10-16

215. Бойко, 10. Политика государства в информационной сфере Текст. / Юрий Бойко // Обозреватель-Observer. 2006. - N 7.- С. 42-50

216. Вавилов, С. В. Методология и метастратегии процесса принятия политических решений Текст. / С. В. Вавилов // Социально-гуманитарные знания. 2005. - N 6.- С. 311-320

217. Вавилов, С. В. Политические решения- объект методологического анализа/

218. Станислав Вавилов. (Выношу на защиту) //Государственная служба. -2004.-N3.-С. 81-86.

219. Василенко, И. Административная реформа во Франции Текст. / Ирина Василенко // Проблемы теории и практики управления. 2005. - N 1,- С. 5256

220. Вобленко, С. Направления модернизации России с позиции административной реформы Текст. / С. Вобленко // Городское управление. 2005. - N 9.- С. 38-50

221. Воротников, В. Политические решения: теория и российская теневая практика Текст. / В. Воротников // Обозреватель. 2004.- № 1. - С.82-96

222. Гальченко, В. В. В повестке дня- качество жизни россиян Текст. : [Интервью] / В. В. Гальченко // Муниципальный мир. 2003. - N 1.- С. 6469

223. Грошев, И. Мужчины и женщины как руководители: различия в принятии решений Текст. / И. Грошев // Проблемы теории и практики управления. -1998.-№ 6.-С.115-120

224. Грушин, Б. А. К истории научного изучения общественного мнения в России Текст. / Б. А. Грушин // Вопросы философии. 2004. - N 8. - С. 5069.

225. Данилов, М. В. Политические партии и эффективность государственного управления в условиях российского федерализма (на опыте Саратовской области) Текст. / Данилов М. В. // Власть. 2005. - N 1. - С. 49-51

226. Дегтярев, А. А. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений (Ш) Текст./А. А. Дегтярев //Полис: Политические исследования. 2003. - N 3. - С. 152-163.

227. Дегтярев, А. А. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений (II) Текст./А. А. Дегтярев //Полис: Политические исследования. 2003. - N 2. - С. 164-173.

228. Дегтярев, А. А. Принятие политических решений Текст. /А. А. Дегтярев

229. RoCTTTMI'" Л/Т<ЛГЧ.Т»Г>|-ЧГГ»ГГ» ■UTJ7JDf»rM'>UTf»TQ Г^РП 1 9 П Г» П MTHUPPICMP ?ОГП-N 5.-С. 25-38.

230. Дегтярев, А.А. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике: динамический цикл и его основные фазы Текст. / А.А. Дегтярев // Политические исследования. -1994. №4. С. 158168

231. Дмитриев, М. Как оптимизировать деятельность государства? Текст. : Интервью с М. Дмитриевым / Бесед. Э. Самойлов // Человек и труд. 2003. -N 9.-С. 30-35

232. Дмитриев, М. Реформа государственного управления в России Текст. / М. Дмитриев // Государственная служба. 2002. - N 1(15).- С. 24-33

233. Дмитриева, Е. А. Лоббирование корпоративных интересов в органах государственной власти России/ Елена Дмитриева. (Экспертиза) //Власть. - 2004. - N 4. - С. 65-70.

234. Дубик, С. Государственная служба Российской Федерации: основныенаправления реформирования и развития Текст. / С. Дубик // Государственная служба. 2006. - N 2. - С. 45-52

235. Закон повышенной проходимости Текст. // Власть. 1998.- № 25 (277) -С.14

236. Захватова, Ю.Владимир Путин: "Полномочия это в первую очередь ответственность" Текст. / Ю. Захватова (Введено оглавление) // Российская Федерация сегодня. - 2005. - N 14.- С. 7

237. Землянова, JI. М. Идейно-терминологические новации в современных дебатах об информационном обществе и его этических аспектах Текст. / Землянова, J1. М. // Вестник Московского университета. Сер. 10, Журналистика. 2005. - N 3. - С. 55-65.

238. Землянова, JI. М. Медиа и суверенитет Текст. : К вопросу о влиянии глобализирующейся информационной революции на статус государственной власти / Землянова JI. М. // Вестник Московского университета. Сер. 10, Журналистика. 2004. - N 2. - С. 108-120.

239. Землянова, JI. М. Медиадискурсы и новостные фрейминги Текст. : (исследования современных зарубежных коммуникативистов) / Землянова Л. М. // Вестник Московского университета. Сер. 10, Журналистика. 2006. -N2.-C. 8-19.

240. Землянова, JI. М. Проблемы эгалитаризма и СМИ в эпоху глобализации Текст. / JI. М. Землянова // Вестник Московского университета. Сер. 10. Журналистика. 2003. - N 1. - С. 81 -86.

241. Землянова, JI. М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества Текст. : толковый слов.терминов и концепций / JI.M. Землянова. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1999. - 301 с.

242. Зюльманова, М. Как повысить эффективность деятельности органов власти Текст. / Марина Зюльманова // Государственная служба. 2005. - N 2.- С. 144-149

243. Иванников, И. А. Легитимность и эффективность государственной власти Текст. / И. А. Иванников // Власть. 2005. - N 11. - С. 17-22

244. Игнатов, В. Государственный аппарат и политическая система : как идут реформы? Текст. / В. Игнатов, А. Понеделков // Государственная служба. -2006.-N5.-С. 115-121

245. Игнатов, В. Г. Административная реформа в России : шаг вперед, два шага. Текст. / В. Г. Игнатов, А. В. Понеделков, А. М. Старостин // Власть.-2005.-N9.-С. 3-10

246. Интернет как форма массовых коммуникаций Текст. // Пресс-служба.-2006. № 8. - С. 24- 39

247. Ирхин, 10. В. Всемирные конгрессы Международной ассоциации политической пауки Текст. /10. В. Ирхин // Политая. 2004. - N 1. - С. 170-185.

248. Кастельс М., Киселева Э. Россия и сетевое общество. Аналитическое исследование Текст. / М. Кастельс, Э. Киселева // Мир России, 2000, - № 1. - с.45-51

249. Киселев, П.Ю., Смирнова А.Г. Образ государства как фактор принятия внешнеполитических решении Текст. / П.Ю. Киселев, А.Г. Смирнова // Политические исследования. 2004,- № 4. - С. 116-125

250. Комаровский, В. В. Социальный диалог в России Текст. / В. В. Комаровский // Общественные науки и современность. 2006. - N 1.- С. 2132

251. Комаровский, В. С. Административная реформа в Российской Федерации Текст. / В. С. Комаровский // Полис: Политические исследования. 2005. -N4.-С. 172-178

252. Комаровский, В. С. Кому в России нужна административная реформа? Текст. / Владимир Комаровский, Елена Морозова // Власть. 2005. - N 4.-С. 3-8

253. Комаровский, В. С. Мониторинг эффективности информационных услуг исполнительного органа власти: проблема построения системы показателей Текст. / В. С. Комаровский // Социология власти. 2006. - N 3

254. Комаровский, В. С. Что мешает продвижению административной реформы в России? Текст. / В. С. Комаровский, Е. Г. Морозова // Власть. 2006. - N 4.-С. 3-10

255. Костикова, А. Постмодернизм и современная философия управления Текст. / А. Костикова // Государственная служба. 2006. - N 5. - С. 143151.

256. Кочетков, Александр Павлович Кочетков. Эволюция системы государственной власти Текст. / А. П. Кочетков // Власть. 2003. - N 6.- С. 11-14

257. Кошелюк, М. Страховой полис для имиджа, или Антикризисная составляющая регионального PR Текст. / Мирослав Кошелюк // Советник. -2004,-N6.-С. 31-32.

258. Кошкин, JI. И. Управление недвижимым имуществом организации: эффективность и результативность / J1. И. Кошкин, М. М. Соловьев // Управление собственностью. 2004. - N 4. - С. 10-18.

259. Кропачев, Н. Проект Козака надо принять Текст. // Российская Федерация сегодня.-2003,-N3.-С. 2-3

260. Лассуэл, Г. Д. Психопатология и политика Текст. : глава VII. Политические агитаторы / Г. Д. Лассуэл // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 2001. - N 2. - С. 78-93. - Окончание. Нач. см.: 2001, N 1

261. Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 1. Исполнительная власть федеративной России как предмет административной реформы Текст. /В. Лексин // Российский экономический журнал. 2006. - №2. С.32-52

262. Попов, В. Вызов трансмутации Текст. / Владимир Попов // Государственная служба. 2005. - N 1. - С. 52-59

263. Попова, Е. В. Критерий оценки оптимальности в пространстве гуманитарных последствий при принятии решений в социальной сфере Текст. / Е. В. Попова // Социальная политика и социология. 2004. - N 4. -С. 170-173.

264. Поэтика и политика Текст. : альманах Российско французского центра социологии и философии Института социологии РАН / Отв. ред. Н.А. Шматко. - М.; СПб : Ин-т эксперементальной социологии; Алетейя, 1999.-350 с.

265. Пызин, В. Почти неуязвим (психологический портрет премьера после "небольшой" преамбулы) Текст. / В. Пызин // Советник. 1998. - N 9. - С. 8-9.

266. Российская бюрократия мотор или тормоз реформ? Текст. / В. Толстых,

267. B. Шевченко, П. Щедровицкий, О. Гаман-Голутвина и др. (Введено оглавление) // Государственная служба. 2003. - N 1,- С. 138-152

268. Рыбаков, А. В. Исполнительная власть как фактор развития российского общества Текст. / А. В. Рыбаков, А. М. Татаров // Власть. 2002. - N 12.1. C. 35-43

269. Савельзон, О. Культура принятия решений, как фактор прогресса России Текст. / О. Савельзон // Вопросы философии. 2003. - № 10. - С. 31-45

270. Серебрянников, В. В. Политические решения в экстремальных ситуациях/ В. В. Серебрянников //Власть. 2003. - N 2. - С. 3-11

271. Силкин, В. В. Историко-социологические аспекты исследования престижа государственной службы Текст. / В. В. Силкин // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2002. - N 4. - С. 32-36.

272. Слонов, Н., Корсаков 10., Фокина Т. Парадигмы менеджмента и объект административного управления Текст. / Н. Слонов, 10. Корсаков, Т. Фокина II Городское управление. 2005. - № 4. С. 29-42

273. Сморгунов, Л. В. Принятие политических решений: теория и методология Текст. / Л. В. Сморгунов, А. В. Павроз // Полис: Политические исследования. 2005. - N 4.- С. 179-183

274. Современные технологии формирования эффективной власти Текст. / Статья подготовлена редакцией журнала // Муниципальный мир. 1999. -N3.-C. 3-8.

275. Соловьев, А. А. Боден Ж. Метод легкого познания истории /Пер. М. С. Бобковой. М., 2000. Текст. / А. А. Соловьев // Известия вузов. Правоведение. 2001. - N 3. - С. 258-262.

276. Соловьев, А. И. Принятие государственных решений Текст./ А. И. Соловьев. (Политология) //Власть. - 2005. -N11.- С. 23-34.

277. Соловьев, А. И. Принятие государственных решений Текст. I А. И. Соловьев. (Политология) //Власть. - 2005. - N 10. - С. 38-49.

278. Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 2. Идеология административной реформы и первый этап ее реализации Текст. / В. Лексии // Российский экономический журнал. 2006. - №3. С.3-21

279. Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 3. Первый этап реализации административной реформы Текст. /В. Лексин //Российский экономический журнал 2006. -№4. С.3-52

280. Лобанов, В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы Текст. / В. Лобанов // Проблемы теории и практики управления. 1999. - N 1.- С. 26-31

281. Лысенко, В. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России Текст. / В. Н. Лысенко // Федерализм. 2002. - N 3(27).-С. 159-174

282. Любашиц, В. Я. Государственная власть: понятие, особенности и виды Текст. / В. Я. Любашиц // Известия вузов. Правоведение. 2002. - N 6. - С. 224-238.

283. Марченко, И. Два закона две платформы власти Текст. / Иван Марченко // Государственная служба. - 2004. - N 5.- С. 20-24

284. Масленникова, Е. В. Модернизация государственной службы : оценка процесса реформ и ограничений Текст. / Е. В. Масленникова, Л. Н. Татаринова // Вестник Поволжской академии государственной службы. -2004. N 7.- С. 20-28

285. Миронов, С. Власть должна быть эффективной и ответственной Текст. / С. Миронов // Государственная служба. 2006. - N 2. - С. 5-15

286. Наумов, С. 10. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти в Российском федеративном государстве Текст. / С. Ю. Наумов // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2002. -N3.-C. 27-35

287. Николаев, И. Главное в административной реформе Текст. / И. Николаев, И. Шульга // Общество и экономика. 2003. - N 1.- С. 44-79

288. Оценка вклада общественного сектора в социально-экономическое развитие территории Текст. : Круглый стол // Городское управление. -2001.-N П.- С. 74-79

289. Платонова, Д. В. Гражданское участие и информационное участие Текст.: (к определению понятий) / Платонова Д. В. // Вестник Московского университета. Сер. 10, Журналистика. 2006. - N 1. - С. 96-110.

290. Соловьев, А. И. Технологии администрирования: политические резонансы в системе власти современной России Текст. / Соловьев А. И. // Власть.2005. -N 1.- С. 53-57

291. Сычева, JI. Государство это не сервисная компания по услугам Текст. // Российская Федерация сегодня. - 2003. - N 13.- С. 22-23

292. Таранцов, В. Имидж административной реформы и национальная безопасность РФ Текст. / Владимир Таранцов // Обозреватель-Observer.2006.-N 1.-С. 29-35

293. Тоффлер, О. Проблемы власти на пороге XXI века: (реферат) Текст. / О. Тоффлер // Свободная мысль. 1992. - №2. - С. 113-120

294. Федотова, Л. Н. Взаимодействие массовой и корпоративной коммуникации в информационном обществе Текст. / Федотова Л. Н. // Вестник Московского университета. Сер. 10, Журналистика. 2004. - N 3. - С. 20-31.

295. Хабермас, Ю. Когда мы должны быть толерантными? О конкуренции видений мира, ценностей и теорий Текст. /10. Хабермас ; пер. с нем. А. А. Зотова// Социологические исследования. 2006. - N 1. - С. 45-53.

296. Холкери, К. Оценка реформ в сфере государственного управления Финляндии Текст. / Катью Холкери // Проблемы теории и практики управления. 2005. - N 3. - С. 52-58.

297. Чернышов, А. Движение по замкнутому кругу Текст. : заметки о политической реформации в России / Чернышов А., Усова В. // Свободная мысль XXI. - 2005. - N 3.- С. 67-77

298. Чиновник: от служения государству к обслуживанию общества Текст. // Общественные науки и современность. 2002. - N 4.- С. 12-29

299. Чирикова, А. Е. Путинские реформы и позиционирование региональных элит в России Текст. / А. Е. Чирикова // Мир России. 2006. - N 1.- С. 3-28

300. Чирикова А. Путинские реформы и региональные политические процессы в современной России Текст. / А. Чирикова // Общество и экономика. -2005.-N 1.-С. 43-95

301. Чумиков, А. Клиент особого назначения Текст. / Александр Чумиков, Мирослав Кошелюк, Евгений Кузнецов // Советник. 2004. - N 10. - С. 3233.

302. Чумиков, А. Надо монетизацию перемонетизировать. Перевыматеризировать! Текст. / Александр Чумиков (Введено оглавление) // Советник. 2005. - N 3.- С. 1

303. Шаров, А. Об основных элементах административной реформы Текст. / А. Шаров // Вопросы местного самоуправления: стратегия и практика муниципального развития. 2005. - N 3. - С. 8-13

304. Швец, JI. Г. Власть, влияние, партисипация : к проблеме "властнойгоризонтали" Текст. / JI. Г. Швец // Социум и власть. 2005. - N 4. - С. 5259.

305. Шевченко, А. Социально-информациологическая парадигма и информационная реальность Текст. / Алевтина Шевченко // Государственная служба. 2004. - N 6. - С. 113-117.

306. Шевченко, А. В. Мониторинг социально-коммуникативной системы: подходы и проблемы Текст. / А. В. Шевченко // Социология власти. -2006.-N3.- С. 98-109

307. Шишлов, А. В. Критерием оптимизации должна быть не экономия, а эффективность расходования бюджетных средств Текст. : Интервью с А. В. Шишловым, пред. Комитета ГД по образованию и науке / А. В. Шишлов // Управление персоналом. 2003. - N 6.- С. 44-46

308. Яковлев, В. Власть состоит в исполнении законов Текст. / В. Яковлев // Государственная служба. 2002. - N 2.- С. 28-37

309. Якунин, В. И. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления Текст. / В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, А. Н. Тимченко // Власть. 2006. - N 8. - С. 7-14

310. Якутии, Ю. Эффективность государственного управления Текст. / Ю. Якутии // Государственная служба. 2001. - N 4.- С. 138-1481. ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ

311. Комитет Государственной Думы по информационной политике -http://www.duma.gov.ru/infocom/

312. Совет Федерации http://www.council.gov.ru/

313. Image Contact: PR-агентство http://www.image-contact.ru

314. Официальная Россия: Органы государственной власти: интернет-портал -РФ www.gov.ru

315. ROMIR Monitoring: исследовательское агентство http://www.rmh.ru

316. Фонд «Общественное мнение» http://www.fom.ru

317. Всероссийский центр исследования общественного мнения (ВЦИОМ) -http://www.wciom.ru

318. Правительство Саратовской области http://saratov.gov.ru/

319. Иститут права и публичной политики http://www.ilpp.ru

320. Левада: исследовательский центр http://www.levada.ru

321. Лента.ру: новостной портал http://www.lenta.ru

322. Медиалогия: аналитическая система http:// www.medialogia.ru

323. Парк: архив СМИ http://www.park.ru

324. Полис: научно-политический журнал http://www.politstudies.ru

325. Политанализ.ру: интернет-портал http://politanaliz.ru

326. Политические исследования: информационно-политический портал http:// www.politstudies.ru

327. Имидж лидера Электронный ресурс. / под ред. Е.В. Егоровой-Гантман. -М. : НИКОЛО М, [б.г.]. Из содерж.: Разд. 1, гл. 4 : Как делается выбор: стиль принятия политических решений. - URL: http://www.nikkolom.ru/imidg.htm (26.06.06).

328. Виртуальная национальная библиотека http://vss.nlr.ru/index.php

329. Политические процессы Электронный ресурс. URL: http://polscience.narod.ru/Tema7.htm (12.08.06)

330. ВВП, 2000-2001 Специальный проект НИС "CTpaHa.Ru" http://2001.wp.ru/exp/985536849.html

331. Общественно-политический и экономический журнал «Общественное мнение» http://www.o-m.info/article/

332. Мульти медиа журнал / ПРОЕКТ АХЕЙ http://mmj.ru/politicalscience.html333. «Виртуальная фабрика мысли» http://www.strategy-spb.ru/vtt/index.php?do=lib&doc=621

333. Бурдье П. Социальное пространство Электронный ресурс. URL: http://bourdieu.narod.ru/ (13.06.06)

334. Редюхин В.И. Метод вопросов Ласуэлла в принятии решения при анализе, проектировании и оценке Электронный ресурс. URL: http://www.neweurope.ru/docs/laswell/ (12.09.2006)

335. У. Эко. Глаза Дуче El Pais Электронный ресурс. - URL: http://www.inosmi.ru/translation/205799.html (26.01.2004)

336. Фонд INDEM http://www.indem.ru/russian.asp

337. Фонд эффективной политики http://www.fep.ru/

338. Фонд развития информационной политики http://www.frip.ru

339. Агентство политических новостей http://www.apn.ru/?chaptername=advert&dataid=265&do=viewsingle

340. Журнал «Национальные проекты» http://www.rus-reform.ru/cgi-bin/forum?id=4&msg=28&mode=read

341. Приоритетные национальные проекты http://www.rost.ru

342. Концепция формирования информационного общества в Росси Электронный ресурс. URL: http://www.libertarium.ru/libertarium/68568 (04.09.06)

343. Концепция формирования и развития единого информационного пространства Электронный ресурс. URL: http://www-sbras.nsc.ru/win/laws/russ (04.09.06)

344. Концепция государственной информационной политики Электронный ресурс. URL: http://www.nbuv.gov.ua/law/98ru-gip.html (04.09.06)

345. Концепция управления государственными информационными ресурсами Электронный ресурс. URL: http://www.inforeg.ru/analitic/Koncepc-UprIR.html (04.09.06)

346. Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетики Электронный ресурс. URL: http://ihtik.lib.ru/biology29oct2006/(13.05.06)

347. Мнение россиян об основных материальных и духовных приобретениях за десять лет реформ (по материалам ИКСИ РАН) (в %)

348. Приобретения Для общества Для себя лично

349. Возможность зарабатывать без ограничений 20,4 42,1

350. Насыщенность рынка товарами 53,5 37,1

351. Свобода выезда за рубеж 21,9 20,1

352. Прекращение гонений за веру, усиление роли церкви в обществе 22,1 11,9

353. Отказ от дорогостоящих военно-технических программ 19,7 3,9

354. Сближение российского образа жизни с образом жизни развитых стран 19,7 7,0

355. Жизнь стала ярче, интереснее 8,4 19,7

356. Укрепление частной собственности 15,9 14,5

357. Многопартийность свободные выборы 19,4 3,4

358. Свобода слова и мысли 27,7 18,5

359. Большие возможности для самовыражения и личной карьеры 10,0 22,0

360. Не видят никаких приобретений 9,0 17,2

361. Динамика ценностных ориентаций россиян (в %)

362. Ценностные ориентации Предпочтения1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001

363. В своей жизни человек 84,78. 74,6 93,4 78,2 69,3 89,6 93,8 91,5должен стремиться к тому, чтобы у него была спокойная совесть и душевная гармония

364. В своей жизни человек П,9 15,1 5,9 12,4 17,7 10,4 6,2 7,9должен стремиться к тому, чтобы у него был доступ к власти, возможность оказывать влияние на других

365. Равенство возможностей 75,2 64,8 72,3 59,8 56,4 65,9 71,8 61,2для проявления способностей каждого важнее, чем равенство положения, доходов и условии жизни

366. Равенство доходов, 18,4 23,8 23,7 37,2 38,9 34,1 28,2 37,0положения, условий жизни важнее, чем равенство возможностей для проявления способностей каждого

367. Свобода это то, без чего 55,7 58,4 70,6 41,7 39,5 59,9 66,3 61,2жизнь человека теряет смысл

368. Главное в жизни 41,1 31,5 27,1 56,7 58,3 40,1 33,7 36,6материальное благополучие, а свобода второстепенна

369. Только на интересную 54,8 51,0 62,7 44,9 31,2 49,6 57,6 57,1работу можно потратить значительную часть жизни

370. Главное в работе это 41,2 36,4 35,4 53,9 63,9 50,4 42,4 41,7сколько за нее платят

371. Выделяться среди других и 50,6 47,8 52,7 31,9 35,1 46,5 49,1быть яркой индивидуальностью лучше, чем жить, как все

372. Жить как все лучше, чем 43,3 39,8 44,3 64,7 59,0 53,5 49,7выделяться среди других

373. Человек должен жить в той 54,7 45,7 52,5 54,1 56,8 45,0 43,7 44,6стране, где ему больше нравиться

374. Родина у человека одна, и 41,1 43,2 46,2 43,6 41,5 55,0 56,3 54,9нехорошо се покидать

375. Свобода человека это 67,3 64,5 64,5 67,1 69,8 - 66,5 63,8возможность быть самому себе хозяином

376. Свобода человека 29,1 24,4 24,4 23,9 22,7 33,5 34,3реализуется в его политических правах и свободах

Полный текст автореферата диссертации по теме "Информационное и PR-сопровождение политических решений в системе государственного управления"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Плешакова, Екатерина Александровна

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Плешакова, Екатерина Александровна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Информационное и PR-сопровождение политических решений в системе государственного управления"

Похожие темы диссертаций