автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.11
диссертация на тему: Информационный фактор деятельности местной исполнительной власти столичного мегаполиса

Полный текст автореферата диссертации по теме "Информационный фактор деятельности местной исполнительной власти столичного мегаполиса"

На правах рукописи

АФАНАСЬЕВ Виктор Сергеевич

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФАКТОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СТОЛИЧНОГО МЕГАПОЛИСА (социально-философский анализ)

Специальность 09 00 11-социальная философия

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук

□□3 1ТТ163

Москва - 2007

003177163

Диссертация выполнена на кафедре философии Московского городского университета управления Правительства Москвы

Научный руководитель : доктор философских наук, профессор

ГОРБУНОВ Владимир Семенович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

ТОРГАШЕВ Геннадий Алексеевич,

кандидат философских наук, доцент МЯГОТИН Анатолий Валерьевич

Ведущая организация: Военный университет МО РФ

Защита диссертации состоится «_ » ноября 2007 года в 13 00 часов на заседании диссертационного совета К.850 005 02 при Московском городском университете управления Правительства Москвы (107045, Москва, ул Сретенка, 28).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГУУ Правительства Москвы

Автореферат разослан «

и » октября 2007 года

Ученый секретарь

диссертационного совета кандидат философских наук, доцент-

ШИНЕЛИН Владимир Николаевич

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

XXI век справедливо называют веком информационным Само развитие информации стремительно и далеко не однозначно Современное общество все больше зависит от информационных потоков С течением времени появляются и активно используются новые возможности и методики информационного воздействия на огромные массы людей, формирования их мировоззрения, запросов и поведения Совершенствуется инструментарий информационных акций, кампаний и операций По существу мы являемся свидетелями формирования нового типа цивилизации, в основу которой положена информация1

Сегодня информационный фактор существенно определяет характер деятельности всех уровней и органов власти Как таковой он может действовать стихийно, неуправляемо и целенаправленно, организованно Второй аспект действия информационного фактора непосредственно выражает система информационного обеспечения деятельности органов власти и управления Именно данное направление стало предметом диссертационного исследования применительно к работе органов местной (районной) исполнительной власти столичного мегаполиса

Актуальность темы исследования состоит, во-первых, в том, что современные реалии и перемены, происходящие в городе Москве, в значительной мере зависят от повседневной и упорной работы исполнительной власти районов, наиболее близко находящейся к жителям столицы Наряду с решением многих задач управления районом в целом одним из ключевых условий эффективного функционирования любой производственно - хозяйственной системы является адекватное информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти района Наиболее остро эта проблема стоит в многозвенной среде Управы района, где необходимо оперативное взаимодействие всех структур исполнительной власти с целью эффективного реагирования на недопустимые отклонения в масштабе реального времени.

Во-вторых, данная область научного исследования является достаточно новой Многие вопросы в ней остаются нерешенными, не имеют однозначного толкования и требуют теоретического обоснования, разработки организационных и экономических решений, а также выдвижения соответствующих рекомендаций Опыт последних лет показывает, что в системе крупнейшего мегаполиса, каким является Москва, без создания действующего информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Управы района невозможно осуществлять эффективное управление не только районом, но и городом в целом2

1 См Тоффлер А Третья волна М , 1999

2 См Бакушев В В и др Государственное управление и самоуправление в России Эволюция столичного опыта М 1998

Система исполнительной власти районного уровня, которая находится в непосредственной близости к жителям города, решает повседневные жизненно-важные вопросы, добивается выполнения ранее принятых решений, на деле, а не формально заботится о населении Правительство Москвы предоставило Управам районов полную свободу действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении другого органа власти3

В-третьих, сложные социальные процессы управления районной Управой и необходимость постоянного контакта с населением района отражают необходимость создания и непрерывного функционирования информационной системы района4. Эффективное проведение работ по информационному обеспечению деятельности органа исполнительной власти района и информированию его жителей о наиболее важных решениях и достигнутых результатах требует научных разработок, позволяющих в полной мере использовать философию социального управления, существующую систему местного управления и добиться максимально возможного удовлетворения жизненных потребностей населения района

В-четвертых, в силу ряда объективных и субъективных факторов, информирование об исполнительной власти самого нижнего уровня осуществляется недостаточно эффективно В результате назрело противоречие между задачами развития местной власти, формирования гражданского отношения к ней населения района, с одной стороны, и качеством информирования, как самих органов исполнительной власти района, так и населения района - с другой Современные задачи, связанные с направлением усилий местной власти на удовлетворение жизненных потребностей жителей района диктуют необходимость обобщенного, социально-философского анализа и разработки методов и механизмов социального управления и информационного обеспечения деятельности как самой власти, так и жизнедеятельности населения района

Только после реализации таких методов и выдачи рекомендаций в практику можно вести речь о гармоничном развитии отношений между властью и жителями района Это актуализирует исследование общих теоретических положений и разработки методов информационного обеспечения управленческой деятельности такого первичного органа столичной исполнительной власти, как Управа района5

3 Закон Москвы «О районной Управе в городе Москве» ( в редакции законов г Москвы от 10 03 99 №7, от 01 12 99 №38, от14 07 2000 №23, от21 02 2001 №6, от 24 10 2001 №58), Закон г Москвы от 11 09 96 №28-91 «О районной Управе в г Москве»

4 См Венделин А Г Подготовка и принятие управленческих решений М, 1997, Гончаров В В В поисках совершенства управления Руководство для высшего управленческого персонала-М МП «Сувенир» 1993

5 См Брячихин А М Россия - город - власть Москва факты, поиск, проблемы, становление М 1995

Степень научной разработанности темы исследования Вопросы информационного обеспечения деятельности местной власти стали серьезным предметом исследования в философии и социологии управления Они нашли свое отражение в разных исследованиях зарубежных и отечественных авторов, а также в различных областях социально-гуманитарного знания — от философии возможного до социальной статистики

Анализ степени разработанности рассматриваемого научного направления показывает, что социальная методология информационного обеспечения управленческой деятельности органов исполнительной власти как научная задача не является абсолютно новой в мировой и отечественной науке

В отечественной литературе исследование этого направления прошло ряд этапов В средине прошлого века этот предмет рассматривался как инструмент буржуазной пропаганды и манипулирования общественным мнением6 В конечный период прошлого века практически не было работ по данной тематике В последние годы прошлого века и первые годы нынешнего века с изменением политической и экономической ситуации в стране исследования вопросов информационного обеспечения становятся все более актуальными

Поскольку отечественный научный потенциал в данном вопросе был явно недостаточным, первоначально исследователи опирались на зарубежную литературу Наиболее популярным изданием стала книга С Блэка «Паблик ри-лейшнз. Что это такое7»7 Именно Сэм Блэк стал основателем этого направления (РЯ), о котором мало что было тогда известно в России Поэтому многие сегодняшние специалисты называют книгу С Блэка в качестве главного информационного советчика Однако следует отметить, что эта книга несет в себе явно выраженный иностранный акцент, а многие вопросы, освещаемые в ней, излишне идеологизированы Многие ее рекомендации можно использовать только в очень конкретных условиях

Среди переводной литературы следует также назвать работы Доти X, Дороти И, Бернейза Э , Баркеро Кабреро Хосе Даниэля8 Необходимо отметить, что в зарубежной литературе доминирующее место занимают публикации в сфере бизнеса - менеджмента и маркетинга

Начиная с 1994 года, вышел целый ряд книг отечественных авторов, в которых проблема РЛ, информатизации и информирования рассматривается достаточно глубоко Среди авторов книг этого времени можно назвать Н Арнольда, Е В Арлянова, Е А Блажнова, А Н Городищева, И Л Викентьева,

6 См Власов А И Как создают обман О современной американской пропаганде М 1969, Он же Политические манипуляции М 1982, Зяблик И Индустрия управляемой информации 1971, Эйнштейн С «Паблик рилейшнз» - система пропаганды американских монополий// Мировая экономика и международные отношения -1962 - №11

7 См Указанная книга - М Новости, 1990

8 См Доти X, Дороти И Паблисити и паблик рилейшнз - М, 1996 , Бернейз Э Паблик рилейшнз М 1994 ,Баркеро Кабреро Хосе Даниэль Связь с общественностью в мире финансов Ключ к успеху - М , 1997 ,

Е А.Дмитриева, А Б Зверинцева, JIА Калиниченко, В И Кандалова, С А Кокутина, А.В Костина, Т А Лебедева, К О Магомедова, В Я Матвиенко, С В Михайлова, В К Петрова, Г Г Почепцова, И И Соколова, А А Лаптенка, Г Л Тульчинского, А.И Турчинова, И ИЛковлева и других9

Даже простое перечисление авторов и названий их трудов показывает, что предмет информирования, информационной поддержки, информационного фактора деятельности находится на стыке нескольких дисциплин социальной философии, социологии, теории коммуникации, теории средств массовой информации, политологии, конфликтологии и других Многие работы характеризуются общим взглядом на проблему информирования, информационного обеспечения, которые рассматриваются как важнейший компонент управленческой деятельности в различных сферах социально-экономической жизни (работы Г Г Почепцова, И И Соколова)

Существует также большое количество работ, которые подробно освещают информационные технологии проведения предвыборных кампаний В них даются рекомендации по взаимодействию со средствами массовой информации (работы Е А Блажнова, И Л Викентьева,Г Г Почепцова) Если анализировать сферу государственного управления, независимо от уровня управления, то во многих работах эта проблема рассматривается не просто с точки зрения технологии и общих принципов организации В то же время она приобретает фундаментальный характер В работах Бойкова В Э M Горохова, В С Комаровского, О.Ф Шаброва, А.С.Панарина и других связь с общественностью рассматривается как неотъемлемый элемент политического управления10

В работах авторского коллектива под руководством H И Глазуновой, а также в ее монографии анализируются существующие представления о государстве, праве, власти, управлении, а также механизме вовлечения общества в процесс государственного управления Здесь рассматриваются также методоло-

9 См Арнольд H Тринадцатый нож в спину российской рекламе и public relations -M ,1997, Блажнова Е А Паблик рилейшнз Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений - M, 1997, Викентьев И JI Приемы рекламы PR-СПб 1995, Зверинцев А Б Коммуникационный менеджмент Рабочая книга менеджера PR - СПб 1996, Лебедева Т А Путь к власти выборы президента - M 1995, Матвиенко В Я Социологический анализ в политике Киев 1995, Соколов И Как стать президентом Технология популярност M 1996, Лаптенок А Искусство информации Выборы работа с общественностью Минск 1995, Тульчинский Г Л PR Репутация, влияние, связи с прессой и общественностью, спонсорство - СПб 1994

10 См Чиновничество в зеркале статистики и социологии// Государственная служба 1997 Декабрь с 54-55 Горохоа В M , Комаровский В С Связь с общественностью в органах государственной службы M РАГС, 1996, Связь с общественностью - PR-государственной власти и управления / под общей редакцией профессора В С Комаровского - 2-Е изд Алматы Гылым, 1997, Разработка проекта концепции системы государственной службы Российской Федерации и проблемы ее реализации (2000г ) Руководитель исследование - проф Турчинов А И, Концепция государственной кадровой политики и механизм ее реализации в РФ (2001 г ) Руководитель исследования - проф Турчинов А И, Шабров ОФ Политическое упрвление Проблемы стабильности и развития -М 1997

гические вопросы организации взаимодействия государства и общества как неотъемлемой части системы государственного управления11.

Отечественная научная литература располагает достаточным количеством уникальных трудов, посвященных исследованиям государственной власти различных уровней12 Однако следует отметить, что в советский период такие исследования практически отсутствовали Только в 90-х годах прошлого века начали появляться работы, в которых анализируется дореволюционная и советская бюрократия и власть13. Эти работы дают определенное представление о становлении и развитии кадрового потенциала органов власти, что позволяет извлечь уроки для современной государственной службы любого уровня системы исполнительной власти

Вместе с тем, в большинстве известных работ практически не уделялось внимание проблемам и способам информирования населения о деятельности местной исполнительной власти Вопросы становления и функционирования современных органов исполнительной власти отражены в работах, представляющих значительный научный интерес для настоящего исследования14 Их изучение дает представление о тенденциях, которые проявились в этой области в переходный период к демократическому государству и рыночному механизму экономических отношений в стране Они свидетельствуют о сложности разрабатываемых теоретико-прикладных методов информационного обеспечения управленческой деятельности исполнительной власти и информирования населения об этой деятельности

11 Глазунова НИ Государственное управление как система монография / ГГУ М 2001 - 373 с

12 См Евреинов В А Гражданское чинопроизводство Т 2 Ист очерк - СПб. 1988, ЕрошкинНП История государственных учреждений дореволюционной России -М 1968, Кавелин К Д Бюрократия и общество // Собр соч в 4-х томах, Т-2 - СПб , 1907, Манохин В А Советская государственная служба -М 1966, Кейзеров Н М Власть и авторитет критика буржуазных теорий -М 1973

13 См Восленский М С Номенклатура Господствующий класс Советского Союза -М Советская Россия, 1991, Джовланов О Т, Михеев В А Номенклатура эволюция отбора (историко-политологический анализ) М 1973, Каратуев А Г Советская бюрократия Система политико-экономического господства и ее кризис (1919-1991) Белгород, 1993 , Байков Н М Кадровый потенциал органов государственной власти муниципального управления (социологический анализ), дисс на соискание уч степени доктора социологических наук, РАГС - М 2002, 333 с

14 См Байков Н М Кадровый потенциал органов государственной власти муниципального управления (социологический анализ) - Дисс на соиск уч степ Доктора социологических наук, М 2002, 333 с ,Бойков В Э Социолгия власти мониторинг кадров госслужбы // Информационно-аналитический бюллетень -РАГС, 1998, Граждан В Д Деятельность и управление (социологический аспект) - М 1990, Здравомыслов А Г Рациональность и властные отношения // Вопросы социологии — 1996 - Вып 6 -с 7-70, Слатинов В Б Кадровая политика в условиях социальных трансформаций - Орел -1999, Турчинов А И Профессионализация и кадровая политика М 1998, Охотский Е В Смольков В Г Бюрократия и бюрократизм -М 1996, Охотский ЕВ Государственный служащий культура поведения и деловой этикет -М 1999, Ледяев В Г Власть концептуальный анализ М 2001

s

Рассчитанные на длительную перспективу приоритетные научно-методические рекомендации по информационному обеспечению деятельности органов исполнительной власти зачастую подменяются поиском лишь немедленных сиюминутных решений15 Здесь часто пользуются в основном директивными документами и общими рекомендациями, большинство из которых разработано в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации16 Наличие некоторых работ, в которых рассматриваются различные вопросы состояния информационного обеспечения деятельности исполнительной власти района города, создает определенную основу для качественно нового понимания концепции формирования механизмов прямой и обратной связи в районе17

В целом можно утверждать, что все известные работы по данной тематике дают общие представления об организации служб по связям с общественностью в государственных органах власти и управления Но сами органы государственной власти достаточно разнообразны и имеют как общие черты, так и свою специфику Однако следует отметить, что работ, непосредственно исследующих связи с общественностью в государственных органах власти, информационное обеспечение управленческой деятельности органов исполнительной власти, очень мало Нет также исследований, касающихся связей с общественностью наиболее приближенных к населению органов исполнительной власти -районного звена города Реальная практика опережает динамику теоретических исследований то, что знает наука сегодня - этого явно недостаточно

Настоящее диссертационное исследование учитывает это и базируется на современных научных материалах монографиях, статьях, трудах научно-практических конференций и семинаров, социологических исследованиях, посвященных социальной методологии информационного обеспечения органов местной исполнительной власти Однако наиболее ценными при исследовании

15 Коханов Е Ф Отбор персонала и введение в должность - M 1996 Кухаренко В Б Качество персонала - приоритет модернизации Форум, - M РИО РТА, 1997

16 См Государственная кадровая политика концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации Ред Пирогов С В , Волгин H А, Загладин H В и др - M РАГС, 1996, Государственная кадровая политика и механизм ее реализации Кадроведение Курс лекций , Редкол Охотский Е В ,( общ ред)-2-еизд доп и перераб -М РАГС, 1998, Государственная служба организация, кадры управление -М РАГС, 1996, Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих Сб нормат и методич материалов для руководит и организаторов учебы, работников кадровых служб гос органов и образоват учрежд Акад нар хоз-ва при Правительстве РФ - M Дело, 1996, Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации Гос Комитет РФ по высшему образованию -С-Петербург, Университет экономики и финансов, 1995, Деркач А А, Калинин И В , Синягин И В Стратегия подбора и формирования управленческой команды -М РАГС, 1999

17 Восточный административный округ Социальный паспорт на 01 января 2003 г района Восточное Измайлово , Положение об Управе района Восточное Измайлово, 2003

вопросов информационного обеспечения управленческой деятельности органов исполнительной власти являются положения действующих законов, прежде всего Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов города Москвы и постановлений Правительства Москвы18.

Значительную помощь в исследованиях вопросов информационного обеспечения управленческой деятельности исполнительной власти определенного уровня и информирования населения об этой деятельности могут оказать словари, справочники, содержащие дополнительные материалы по многим интересующим вопросам19 Только использование широкого спектра отечественных и зарубежных источников, овладение их научными положениями позволяют создать наиболее полную и достоверную социально-философскую картину реальных процессов становления и функционирования исполнительной власти любого уровня

Автором использован комплекс концептуальных идей и методов анализа, исходя из принципа, что ни одна теория не может дать исчерпывающе описание того, что исключает возможности альтернативного подхода20. Следует согласиться с автором21, что разрешающая способность любой теории позволяет ей раскрыть лишь ту сторону социальной действительности, на которую она нацелена

Сейчас многие социальные аспекты власти изучены достаточно полно и основательно Вместе с тем, социально-философский анализ воздействия информационного фактора на органы исполнительной власти и влияния информированности населения о работе исполнительной власти проведен пока недостаточно полно

Целью настоящего диссертационного исследования является социально-философское обобщение научного опыта, разработка методов и обоснование

18 См Конституция РФ-М Юридическая литература, 1995, Гражданский кодекс РФ Части первая и вторая - М ИТФ Кодекс, 1996, Закон РФ «Об обороне» // В кн Законы России «Военный пакет» - М Воениздат, 1993, Закон РФ «О воинской обязанности и воинской службе» // В кн Сб нормативных актов -М МО РФ, 1998, Закон РФ «О статусе военнослужащих» // В кн Законы России «Военный пакет»-М Воениздат, 1998, Кодекс законов о труде -М Юридическая литература, 1995,

См Методический материал по теме «Государственная должность Модель должности и профессионализма должностного лица» - М Р АТС,1995, Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих - М 1998, Краткий философский словарь / Под ред Алексеева А П -М 1997, Сводный перечень государственных должностей РФ / Утв Указом Президента РФ от 11 01 1995 г №32

20 Бор Н Квантовая физика и философия // Успехи физических наук Т 76 Выл 1 -М , 1959,с 42

21 Байков Н М Кадровый потенциал органов государственной власти муниципального управления (социологический анализ), дисс на соискание уч степени доктора социологических наук, РАГС - М 2002, 333 с

практических рекомендаций в области информатизации управления, информационного обеспечения деятельности исполнительной власти района и информирования населения об этой деятельности

Задачи исследования:

- выявить характер социально-философской методологии анализа, а также сущность и содержание информационного фактора деятельности первичного звена городской исполнительной власти,

- проанализировать механизмы формирования и развития управленческого процесса как особого типа социального взаимодействия местного управления и самоуправления в районном звене столичного города;

- выявить специализации в разделении ролей и функций в системе исполнительной власти района и требования к информационному обеспечению власти и населения,

- дать социальную характеристику системе информатизации и информационным отношениям в общей концепции управления районом города и раскрыть систему информирования населения о деятельности органов власти районного звена,

- разработать методы сбора, анализа, оценки и доведения социальной информации в системе управления района столичного города, выявить неформальные отношения в ситуациях управленческого взаимодействия Управы района со средствами массовой информации,

- обосновать рекомендации по организации системы обратной связи в информационном пространстве района, а также рекомендации по созданию эффективной системы информационного обмена и управленческого воздействия в социологии управления в столичном районе

Объектом исследования в диссертации является первичное звено столичной исполнительной власти - Управа района и ее деятельность в структуре городской исполнительной власти московского мегаполиса

Предметом исследования в работе являются социально-философские, методологические аспекты проявления информационного фактора управленческой деятельности местной исполнительной власти столичного города

Границы исследования:

1 Исследование вопросов информационного обеспечения деятельности органов местного управления столичного мегаполиса проводится на примере Управы района Восточное Измайлово Восточного административного округа города Москвы Разработанные методы и практические рекомендации будут справедливы для остальных административных округов и управ районов города Москвы.

2 Особенности информационного обеспечения касаются деятельности исполнительной власти местного управления Местное самоуправление в работе рассматривается лишь для сравнения и выделения отличий с местным управлением

Научная задача, решаемая в диссертации, заключается в социально-философском обобщении опыта, разработке методов и обосновании рекомендаций по информационному обеспечению управленческой деятельности исполнительной власти района

Гипотезы исследования В диссертационном исследовании проверялись следующие гипотезы

1 Исполнительная власть района города Москвы рассматривается как социальное и профессиональное образование, имеющее системное построение, обладающее топологическими качествами и свойствами, сформированными в интересах служения населению района

2 Прямая и обратная связь населения и исполнительной власти района представляет собой сложную систему структур, отношений, ценностей, норм Гипотетически это можно свести к интегрированному представлению условий деятельности местной власти и жизни населения района

3 Информационное обеспечение деятельности исполнительной власти и информирование населения об этой деятельности можно обеспечить только через создание и функционирование информационной системы, включающей средства массовой информации, телевидение, наружное информационное оформление, постоянные встречи руководителей исполнительной власти с общественными объединениями и населением района

Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования.

Диссертационное исследование опирается на социально-философские и общенаучные принципы познания общественных явлений, системно-эволюционный подход, диалектический, исторический, логический, диагностический и социологический методы В работе использованы и проанализированы отечественные и зарубежные работы, раскрывающие историю становления и функционирования власти вообще и местной власти района Восточное Измайлово города Москвы

Диссертационное исследование основывается на современных нормативно-правовых документах Российской Федерации, города Москвы, префектуры BAO, Управы района Восточное Измайлово, на исследовательском материале района, монографиях, статьях, материалах научно-практических конференций и семинаров, посвященных процессу становления и развития исполнительной власти района и методам завоевания доверия населения

Диссертация представляет собой комплексное исследование средств и методов информационного обеспечения управленческой деятельности органа исполнительной власти и информирования населения об этой деятельности

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна основных результатов, полученных автором, состоит в том, что в диссертации выдвинута социально-философская методология анализа информационного фактора деятельности местной исполнительной власти столичного города, выявлены его сущность и содержание, представлена система методов взаимодействия Управы района со средствами массовой информации, раскрыта система прямой и обратной связи в информационном пространстве района, проанализирована существующая система информатизации района, обосновано и выдвинуто предложение о внедрении информационного консалтинга в систему местной исполнительной власти, а также о совершенствовании обмена письменной и устной информацией в системе исполнительной власти столичного района

На защиту выносятся следующие научные положения:

1 Социально-философская методология анализа информационного фактора деятельности местной исполнительной власти столичного мегаполиса представляет собой обобщенное, комплексное и всестороннее выявление механизмов, средств и способов воздействия потоков информации на функционирование объектов и субъектов районного звена системы городского управления Она предполагает реализацию требований социокультурного, цивилизационно-го, системно-структурного, функционально-деятельностного и объективно-субъективного подходов к анализу информационной деятельности органов и лиц районной исполнительной власти города Москвы

2 Информационный фактор деятельности местной исполнительной власти столичного мегаполиса включает взаимодействие многообразных механизмов и технологий, средств и способов информационного обеспечения работы специальных органов районных управ в интересах повышения эффективности управления и завоевания доверия населения к исполнительной власти Основными направлениями и формами действия информационного фактора выступают информационные системы, информационные процессы, информационные технологии, информационные отношения, информационная среда и информационная деятельность субъектов управленческого процесса

3 Методология реализации информационного фактора в деятельности местных органов городской исполнительной власти предполагает всестороннюю разработку теоретических основ и формирование системы информирования населения о деятельности органов власти районного звена, совершенствование методов сбора, анализа, оценки и доведения социальной информации в процессе управления районом столичного города, а также установление неформальных отношений в ситуациях управленческого взаимодействия Управы района со средствами массовой информации

4 Процесс информатизации районного звена городской исполнительной власти необходимо требует разработки и выдвижения новых рекомендаций по организации систем прямой и обратной связи в информационном пространстве района, созданию эффективной системы информационного обмена и управленческого воздействия в процессе управления районом, внедрения информационного консалтинга в систему управления районом, а также совершенствования технологий обмена письменной и устной информацией в системе исполнительной власти района

Достоверность научных результатов и рекомендаций диссертационного исследования обоснована реальностью исходной и обобщенной информации, широким применением принципов и подходов социально-философского анализа, методов эмпирических исследований науки, логикой построения доказательных выводов, а также апробацией работы непосредственно в исполнительной власти района

Осуществленное в диссертационном исследовании социально-философское обоснование современных методов и рекомендаций по информационному обеспечению управленческой деятельности органа исполнительной власти района и информированию населения об этой деятельности является новым шагом в движении отечественной управленческой мысли и может быть использовано в других районах города Москвы для достижения такой же цели Одновременно это является важнейшим методом повышения активности москвичей в их повседневной жизни и деятельности

III. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников Работа изложена на 155 страницах компьютерного текста через 1,5 интервала

Во введении раскрываются актуальность темы исследования, общая научная разработка ее в зарубежной и отечественной литературе, формулируются объект и предмет, цель и задачи, методологические основы исследования, а также представляются теоретические положения, выносимые на защиту

В первом разделе - «Социально-философский анализ процесса информационного обеспечения деятельности исполнительной власти» -раскрывается содержание социально-философского анализа информационного фактора управленческой деятельности, обосновывается авторское понимание сущности и содержания информационного фактора, представляются его ключевые понятия, раскрываются объективные и субъективные предпосылки его формирования, а также основные положения, касающиеся информационного обеспечения деятельности районной исполнительной власти столичного региона

В диссертации показывается, что социально-философская методология анализа информационного фактора деятельности местной исполнительной власти столичного мегаполиса представляет собой обобщенное, комплексное и всестороннее выявление механизмов, средств и способов воздействия потоков информации на функционирование объектов и субъектов районного звена системы городского управления

Она предполагает реализацию требований тех принципов и подходов, которые теоретически обоснованы в содержании социальной философии Такими руководящими правилами выступают требования социокультурного, цивилиза-ционного, системно-структурного, функционально-деятельностного и объективно-субъективного подходов к анализу информационной деятельности органов и лиц районной исполнительной власти города Москвы

С позиций социально-философского анализа информационный фактор деятельности местной исполнительной власти столичного мегаполиса понимается как взаимодействие многообразных механизмов и технологий, средств и способов информационного обеспечения работы специальных органов районных управ в интересах повышения эффективности управления и завоевания доверия населения к исполнительной власти

Как указывается в исследовании, основными понятиями, раскрывающими существо и содержание информационного фактора, выступают информация, информатизация, информирование, консультирование (консалтинг), реферирование Основными направлениями и формами действия информационного фактора выступают информационные системы, информационные процессы, информационные технологии, информационные отношения, информационная среда и информационная деятельность субъектов управленческого процесса

Процесс формирования и действия информационного фактора управленческой деятельности объективно обусловлен информационными потребностями всех звеньев и органов управления Последние представляют собой часть социальных потребностей общества, государства и личности, без которых невозможен процесс управленческой деятельности Информационная потребность - это возникшая в процессе жизнедеятельности системы необходимость в информации для поддержания равновесия системы Потребность в информации возникает в том случае, когда система фиксирует рассогласование, противоречие, недостаток в показаниях своих датчиков, сигналов, которые нарушают равновесие

Для эффективного осуществления процесса местного управления в районе необходимо постоянно совершенствовать организационную струюуру органов управления на основе таких конституционных положений, как ориентир на личность, расширение инициативы и самостоятельности граждан, демократизация всех сфер и уровней общественного развития - от деятельности парламента до местного управления, развитие всех форм участия граждан в процессе управления государством и на местах через такие организационные формы, как референдумы и выборы Сейчас невозможно управлять районом города, если его исполнительная власть не использует

информационные системы и методы обработки и доведения информации

Во втором разделе - «Социальная методология информационного обеспечения деятельности системы исполнительной власти столичного района» - раскрывается социальная методология реализации информационного фактора в деятельности местных органов городской исполнительной власти, которая предполагает формирование системы информирования населения о деятельности органов власти районного звена, совершенствование методов сбора, анализа, оценки и доведения социальной информации в процессе управления районом столичного города, а также установление неформальных отношений в ситуациях управленческого взаимодействия Управы района со средствами массовой информации

Информационное обеспечение деятельности исполнительной власти районов во многом раскрыто на примере позиции префектуры BAO г Москвы, выстроившей систему информирования населения на окружном и районном уровнях Управа за последние два года вышла на высокий уровень организации и функционирования системы информационного обеспечения Активизировалась работа района с кабельным телевидением, по каналам которого регулярно организуется прямая и обратная связь руководства Управы с жителями района Основным методом информационного обеспечения деятельности исполнительной власти района должно быть создание «информационного пространства» Главная составляющая этого пространства - единая компьютерная сеть информационной Интернет-системы исполнительной власти района

Должно продолжаться создание локальной информационной сети, главными целями которой являются постоянное информирование населения района о деятельности органов исполнительной власти, возможность и свобода доступа жителей района к необходимой информации, повышение эффективности информационного обеспечения деятельности районной Управы посредством внедрения новейших информационных технологий

Приоритетным направлением информирования населения района является бесплатная районная газета Газета должна завоевать доверие жителей района и быть ориентированной на прямую и обратную связь с ними, систематически формировать и поддерживать в должном состоянии информационные стенды, издавать информационные листовки Исполнительная власть района совместно с газетой должна разрабатывать планы по информированию населения, определять приоритетные направления информационного обеспечения, исходя из потребностей финансовых возможностей

Управа района должна постоянно поддерживать деловой контакт с редакцией газеты, ненавязчиво добиваться, чтобы характер материалов, публикуемых в районной газете, был максимально разнообразный1 обзорно-аналитический, информационно-справочный, распорядительно-правовой и др На страницах газеты целесообразно сформировать устойчивые рубрики, к примеру «Новости из префектуры BAO», «Из Московской городской Думы», «Официоз», «Советник Слово и дело», «С заседания коллегии районной Упра-

вы», «Мнение жителей района» и др

Необходимо подробно освещать встречи заместителей главы Управы, руководителей отделов, советников районного Собрания с населением, с ветеранами и инвалидами, малоимущими гражданами района по тематике социальных программ Особое внимание в газете должно уделяться досуговой работе с детьми, культуре, патриотическому воспитанию молодежи Значительная часть публикаций должна посвящаться теме благоустройства района, освещению хода реализации городских программ Важнейшие направления информирования жителей района относятся к различным областям обеспечение занятости населения, социальной защиты населения, молодежной политики, образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищной политики

Информация о событиях, происходящих в районе, должна немедленно находить отражение в публикациях районной газеты, а также в материалах окружной студии «Телеинформ», которая охватывает вещанием практически все население района Создавая свои программы, телекорреспонденты должны тщательно отбирать и проверять информацию, стараться вести передачи в стиле диалога со зрителями и представителями исполнительной власти района Почти все передачи местного телевидения должны идти в прямом эфире

В третьем разделе - «Основные направления совершенствования способов информационного воздействия на исполнительную власть района» - характеризуется процесс информатизации районного звена городской исполнительной власти, который необходимо требует разработки и выдвижения новых рекомендаций по организации систем прямой и обратной связи в информационном пространстве района, созданию эффективной системы информационного обмена и управленческого воздействия в процессе управления районом, внедрения информационного консалтинга в систему управления районом, а также совершенствования технологий обмена письменной и устной информацией в системе исполнительной власти района

В работе указывается, что важнейшим и наиболее эффективным методом осуществления обратной связи с жителями района является проведение главой Управы «горячих линий» Для этой цели наилучше подходит каждый последний четверг месяца в наиболее удобное для жителей района время - с 10 00 до 17 00 Ответственный сотрудник районной Управы (наиболее целесообразно, чтобы это был глава Управы или один из его заместителей) должен принимать по известному в районе обычному телефону обращения, заявления, предложения и другую информацию от жителей района Поступившие обращения граждан требуют быстрого принятия решений Если проблема не может быть решена оперативно, то о ней докладывается главе Управы и исполнитель должен принять меры по решению вопроса, о чем заявитель должен быть уведомлен по телефону

Информация о работе «горячей линии» и круглосуточной справочно-информационной службы доводится до жителей через районную газету и кабельное телевидение Графики приема населения периодически публикуются в

районной газете, размещаются на уличных информационных стендах, на стендах в помещениях дирекции единого заказчика, зонах наибольшего скопления людей В каждом подъезде должны быть установлены информационные доски, где на информационном поле размещены телефоны справочной службы Управы, телефоны административных служб района, обслуживающих жителей ОВД На территории района в местах массового потока людей требуется разместить до 200 информационных стендов

Жители района имеют возможность обращаться на «горячую линию» в студию кабельного телевидения (КТВ), которая более эффективна, чем по телефону Телевизионные линии целесообразно проводить не зависимо от телефонных, а их количество за год может быть не менее 24 Любой житель района, обратившийся на телевидение с вопросом получит ответ от имени этой власти на телевидении Если ответ оперативно не возможен, то обращение направляется в Управу, где оно регистрируется и на него дается письменный ответ

Работа по информационному обмену в интересах обеспечения положительного отношения населения к исполнительной власти района проводится постоянно Необходимо создать эффективную систему информационного обмена и разработать схему основных направлений информирования, провести мероприятия по организации функционирования этих направлений Создание информационного пространства района связано с необходимостью формирования широко разветвленной компьютерной сети Абоненты должны иметь возможность подключиться к информационной Интернет-системе районной власти

В целях реализации городских, окружных и районных программ разрабатываются планы по информированию населения, определяются приоритетные направления информационного обеспечения, исходя из финансовых возможностей района Кабельное телевидение - одно из самых эффективных средств информирования населения района Главное достоинство телевидения заключается в том, что зрители становятся как бы участниками событий Все демонстрируемое и обсуждаемое носит двусторонний характер, а прямой эфир и возможность обращаться зрителям в студию и становиться участниками анализа и выработки рекомендаций по наиболее важным проблемам района - весьма оживляют методы информирования

Взаимодействие с кабельным телевидением может иметь различные формы Это прямые эфиры, еженедельные новости района, передачи о работе советников районного Собрания, встречи руководителей района, репортажи с новостроек Приоритетным направлением в работе с кабельным телевидением должно быть освещение районных мероприятий Репортажи с заседаний коллегии Управы района позволяют зрителям открыто видеть механизм принятия районными властями решений, ощутить проблему и остроту поставленных на коллегии задач

Относительно новым направлением развития системы информационного обеспечения местной исполнительной власти столичного города является раз-

работка и внедрение системы информационного консалтинга (сервиса) Он представляет собой целенаправленную, организованную и профессиональную деятельность специалистов в области информационного консультирования, постоянного предоставления информационных услуг на всех стадиях и процессах управленческой деятельности в районе Сегодня назрела необходимость внедрения в организационно-штатную структуру районных управ специалистов в области информационного консалтинга Вполне возможно, что они придут на смену так называемым референтам - советникам, т е специалистам по оказанию информационной помощи руководителям

В современных условиях информатизации и компьютеризации, а также глобализации информационных сетей возникает необходимость более полной информатизации системы управления посредством внедрения идеи «электронного муниципалитета» Варианты реализации этой идеи могут быть разными, но сущность их одна - максимальная информатизация деятельности органов местного самоуправления через Интернет Следует, однако, иметь в виду, что указанное нововведение, хотя и является современным «ноу-хау», в то же время исключает традиционные и сложившиеся средства и методы управления, которые всегда обеспечивали его эффективность Здесь на первый план выступает информационное общение, опосредованное техникой, но не человеком

IV. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И АПРОБАЦИЯ ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ

Практическая значимость осуществленного диссертационного исследования определяется его направленностью на разработку действенных механизмов философии социального управления и функционирования исполнительной власти района На основе полученных результатов может быть создана эффективная система целенаправленного применения комплексной диагностики современного состояния информационного обеспечения деятельности исполнительной власти района и тем самым существенно повышена адекватность принимаемых мер по улучшению жизненного уровня населения района

Целью данного исследования было обобщение опыта, разработка методов и обоснование практических рекомендаций по социальной философии управления, информационному обеспечению деятельности исполнительной власти района и информированию населения об этой деятельности Поставленная цель достигнута решением следующих задач1 проанализирована система информирования населения о работе исполнительной власти района, определены методы взаимодействия Управы района со средствами массовой информации; обоснована система обратной связи в информационном пространстве района, обоснованы рекомендации по созданию эффективной системы информационного обмена в районе, разработаны механизмы обмена письменной и устной информацией в системе исполнительной власти района

В результате разработки диссертации доказано, что информационное обеспечение деятельности исполнительной власти района города Москвы осуществляется путем внедрения соответствующих информационных технологий

а) информационно-аналитического обоснования принятия управленческих решений в сфере социальной политики, оценки их результатов и доведения информации до населения района,

б) информационно-аналитического сопровождения социальных программ, включая широкие рекламные акции в электронных и печатных средствах массовой информации района и округа,

в) информационной поддержки инноваций в деятельности общественных организаций района,

г) информационно-справочного обслуживания жителей района - пользователей информации,

д) информационно-аналитической поддержки процессов оптимизации бюджетных и внебюджетных инвестирований в реализацию социальных программ района

Информационное обеспечение управленческой деятельности исполнительной власти района осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мэра и Правительства Москвы, префектуры Восточного административного округа, Управы района, позволяющим реализовать принципы защиты прав и свобод населения района, доступность сведений о функционировании исполнительной власти района; унификации требований к информированию жителей района о деятельности исполнительной власти и реализации социально значимых программ района, ответственности исполнительной власти района и ее информационных систем за достоверность и конфиденциальность информации

Разработан комплекс мер, позволяющий жителям района получать достоверную информацию о деятельности исполнительной власти района Этот комплекс включает взаимодействие со средствами массовой информации для передачи им сведений о принципах социальной политики, проведение информационных акций -временных и долгосрочных для повышения авторитета исполнительной власти района и города Москвы, разъяснения обществу смысла и принципов социальной политики, организацию обмена информацией с государственными и общественными организациями - потенциальными партнерами в формировании органа исполнительной власти и жителей района, получение сведений о принципах и практике социальной политики в органах власти иных уровней и ветвей, а также в бизнесе и политических организациях района

Новыми научными результатами, полученными в работе являются разработка методов информирования населения о работе исполнительной власти района, а также методы взаимодействия Управы района со средствами массовой информации, рассмотрение эволюции формирования и развития местного управления в России; обоснование и развитие система обратной связи в информационном пространстве района, научное обоснование существующей системы исполнительной власти района, анализ существующей системы информатиза-

ции района, формулировка предложения об обмене письменной и устной информацией в системе исполнительной власти района

Теоретическая ценность работы заключается в разработке материалов формирования и развития местного управления и самоуправления в России, разработке структуры и организации социологии управления системы исполнительной власти района, в анализе существующей системы информатизации района, в исследовании эволюции системы информирования населения о деятельности органов власти, в методах информирования населения о работе исполнительной власти района, в методах взаимодействия Управы района со средствами массовой информации

Апробация результатов исследования Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования апробированы автором в ходе практической деятельности в Управе района столичного района, в ходе социологических исследований и получили положительную поддержку руководителей структур исполнительной власти района, а самое главное - жителей района Ряд научных результатов нашли отражение в средствах массовой информации

Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования апробированы автором непосредственно в ходе государственной службы в Управе района Восточное Измайлово и получили положительную поддержку руководителей структур исполнительной власти района и жителей района Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде коллегий Управы района в 2000-2007 гг, в докладах и выступлениях на научных конференциях и на кафедре философии МГУУ Правительства Москвы

1 Афанасьев В С Практическая подготовка информационных работников в зарубежных странах//Труды МГУУ Правит Москвы Вып № 11 - 0,8 п л ,

2 Афанасьев В С Информационный консалтинг в управлении мегаполи-сом//Вестник МГУУ - 2007 - № 2 - 0,5 п л ;

3 Афанасьев В С Закономерности и принципы социальной работы в России //Власть - 2007 - № 10 - 0,6 п л (Рецензируемый),

4 Афанасьев В С Информационные потребности управления и механизмы их обеспечения // Труды МГУУ Правит Москвы Вып 12 - 0,8 п л

Общий объем публикаций по теме исследования - 2,7 п л

Основные публикации по теме исследования:

Афанасьев

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25 09 2000 г Подписано в печать 08 10 07 Тираж 70 экз Уел пл 1,25 Печать авторефератов (495) 730-47-74, 778-45-60

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата философских наук Афанасьев, Виктор Сергеевич

Введение 1

Раздел I. Социально-философский анализ процесса информационного обеспечения деятельности исполнительной власти 18

Раздел И. Социальная методология информационного обеспечения деятельности системы исполнительной власти столичного района 58

Раздел III. Основные направления совершенствования способов информационного воздействия на исполнительную власть района 90

Введение диссертации2007 год, автореферат по философии, Афанасьев, Виктор Сергеевич

XXI век справедливо называют веком информационным. Само развитие информации стремительно и далеко не однозначно. Современное общество все больше зависит от информационных потоков. С течением времени появляются и активно используются новые возможности и методики информационного воздействия на огромные массы людей, формирования их мировоззрения, запросов и поведения. Совершенствуется инструментарий информационных акций, кампаний и операций. По существу мы являемся свидетелями формирования нового типа цивилизации, в основу которой положена информация1.

Сегодня информационный фактор существенно определяет характер деятельности всех уровней и органов власти. Как таковой он может действовать стихийно, неуправляемо и целенаправленно, организованно. Второй аспект действия информационного фактора непосредственно выражает система информационного обеспечения деятельности органов власти и управления. Именно данное направление стало предметом диссертационного исследования применительно к работе органов местной (районной) исполнительной власти столичного мегаполиса.

Актуальность темы исследования состоит прежде всего в том, что современные реалии и перемены, происходящие в городе Москве, в значительной мере зависят от повседневной и упорной работы исполнительной власти районов, наиболее близко находящейся к жителям столицы. Наряду с решением многих задач управления районом в целом одним из ключевых условий эффективного функционирования любой производственно - хозяйственной системы является адекватное информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти района. Наиболее остро эта проблема стоит в

1 См.: Тоффлер А. Третья волна. М., 1999. многозвенной среде Управы района, где необходимо оперативное взаимс действие всех структур исполнительной власти с цепью эффективного реаги рования на недопустимые отклонения в масштабе реального времени.

Во-вторых, данная область научного исследования является достаточно новой. Многие вопросы в ней остаются нерешенными, не имеют однозначного толкования и требуют теоретического обоснования, разработки организационных и экономических решений, а также выдвижения соответствующих рекомендаций. Опыт последних лет показывает, что в системе крупнейшего мегаполиса, каким является Москва, без создания действующего информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Управы района невозможно осуществлять эффективное управление не только районом, но и городом в целом2.

Система исполнительной власти районного уровня, которая находится в непосредственной близости к жителям города, решает повседневные жизненно-важные вопросы, добивается выполнения ранее принятых решений, на деле, а не формально заботится о населении. Правительство Москвы предоставило Управам районов полную свободу действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении другого органа власти3.

В-третьих, сложные социальные процессы управления районной Управой и необходимость постоянного контакта с населением района отражают необходимость создания и непрерывного функционирования информационной системы района4. Эффективное проведение работ по информационному обеспечению деятельности органа исполнительной власти района и инфор

2 См.: Бакушев В.В. и др. Государственное управление и самоуправление в России. Эволюция столичного опыта. М.: 1998.

3 Закон Москвы «О районной Управе в городе Москве» (в редакции законов г. Москвы от 10.03.99. №7, от 01.12.99.№38, от14.07.2000.№23, от21.02.2001.№6, от 24.10.2001 .№58); Закон г. Москвы от 11.09.96. №28-91 «О районной Управе в г. Москве»

4 См.: Вендепин А.Г. Подготовка и принятие управленческих решений. М., 1997; Гончаров В.В. В поисках совершенства управления. Руководство для высшего управленческого персонала~М.: МП «Сувенир». 1993. мированию его жителей о наиболее важных решениях и достигнутых результатах требует научных разработок, позволяющих в полной мере использовать философию социального управления, существующую систему местного управления и добиться максимально возможного удовлетворения жизненных потребностей населения района.

В-четвертых, в силу ряда объективных и субъективных факторов, информирование об исполнительной власти самого нижнего уровня осуществляется недостаточно эффективно. В результате назрело противоречие между задачами развития местной власти, формирования гражданского отношения к ней населения района, с одной стороны, и качеством информирования, как самих органов исполнительной власти района, так и населения района - с другой. Современные задачи, связанные с направлением усилий местной власти на удовлетворение жизненных потребностей жителей района диктуют необходимость обобщенного, социально-философского анализа и разработки методов и механизмов социального управления и информационного обеспечения деятельности как самой власти, так и жизнедеятельности населения района.

Только после реализации таких методов и выдачи рекомендаций в практику можно вести речь о гармоничном развитии отношений между властью и жителями района. Это актуализирует исследование общих теоретических положений и разработки методов информационного обеспечения управленческой деятельности такого первичного органа столичной исполнительной власти, как Управа района5.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы информационного обеспечения деятельности местной власти стали серьезным предметом исследования в философии и социологии управления. Они нашли свое отражение в разных исследованиях зарубежных и отечественных авто

5 См.: Брячихин A.M. Россия - город - власть. Москва: факты, поиск, проблемы, становление .М.: 1995. ров, а также в различных областях социально-гуманитарного знания - от философии возможного до социальной статистики.

Анализ степени разработанности рассматриваемого научного направления показывает, что социальная методология информационного обеспечения управленческой деятельности органов исполнительной власти как научная задача не является абсолютно новой в мировой и отечественной науке.

В отечественной литературе исследование этого направления прошло ряд этапов. В средине прошлого века этот предмет рассматривался как инструмент буржуазной пропаганды и манипулирования общественным мнением6. В конечный период прошлого века практически не было работ по данной тематике. В последние годы прошлого века и первые годы нынешнего века с изменением политической и экономической ситуации в стране исследования вопросов информационного обеспечения становятся все более актуальными.

Поскольку отечественный научный потенциал в данном вопросе был явно недостаточным, первоначально исследователи опирались на зарубежную литературу. Наиболее популярным изданием стала книга С.Блэка «Паб-лик рилейшнз. Что это такое?» . Именно Сэм Блэк стал основателем этого направления (PR), о котором мало что было тогда известно в России. Поэтому многие сегодняшние специалисты называют книгу С. Блэка в качестве главного информационного советчика. Однако следует отметить, что эта книга несет в себе явно выраженный иностранный акцент, а многие вопросы, освещаемые в ней, излишне идеологизированы. Многие ее рекомендации можно использовать только в очень конкретных условиях.

Среди переводной литературы следует также назвать работы Доти X.,

6 См.: Власов А.И. Как создают обман. О современной американской пропаганде. М.: 1969; Он же Политические манипуляции. М.: 1982; Зяблик И. Индустрия управляемой информации. .: 1971; Эйнштейн С. «Паблик рилейшнз» - система пропаганды американских монополий// Мировая экономика и международные отношения. -1962.-.№11.

7 См.: Указанная книга.- М.: Новости, 1990.

Дороти И., Бернейза Э., Баркеро Кабреро Хосе Даниэля8. Необходимо отметить, что в зарубежной литературе доминирующее место занимают публикации в сфере бизнеса - менеджмента и маркетинга.

Начиная с 1994 года, вышел целый ряд книг отечественных авторов, в которых проблема PR, информатизации и информирования рассматривается достаточно глубоко. Среди авторов книг этого времени можно назвать Н.Арнольда, Е.А.Блажнова, И.Л.Викнтьева, А.Б.Зверинцева, Л.А Калиничен-ко, Т.А.Лебедева, К.О.Магомедова, В.Я.Матвиенко, Г.Г.Почепцова, И.И.Соколова, А.А.Лаптенка, Г.Л.Тульчинского, А.И. Турчинова, И.И.Яковлева и других9.

Даже простое перечисление авторов и названий их трудов показывает, что предмет информирования, информационной поддержки, информационного фактора деятельности находится на стыке нескольких дисциплин: социальной философии, социологии, теории коммуникации, теории средств массовой информации, политологии, конфликтологии и других. Многие работы характеризуются общим взглядом на проблему информирования, информационного обеспечения, которые рассматриваются как важнейший компонент управленческой деятельности в различных сферах социально-экономической жизни (работы Г.Г.Почепцова, И.И.Соколова).

Существует также большое количество работ, которые подробно освещают информационные технологии проведения предвыборных кампаний. В

8 См.: Доти X., Дороти И. Паблисити и паблик рилейшнз. - М., 1996.; Бернейз Э. Паблик рилейшнз. М. 1994.;Баркеро Кабреро Хосе Даниэль.Связь с общественностью в мире финансов. Ключ к успеху - М., 1997.;

9 См.: Арнольд Н. Тринадцатый нож в спину российской рекламе и public relations. -М.,1997; Блажнова Е.А. Паблик рилейшнз. Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений .- .М., 1997; Викентьев И.Л. Приемы рекламы PR-СПб.: 1995; Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент. Рабочая книга менеджера PR. -СПб.: 1996; Лебедева Т.А. Путь к власти: выборы президента. - М.: 1995; Матвиенко В.Я.Социологический анализ в политике. Киев. 1995; Соколов И. Как стать президентом. Технология популярност. М.1996; Лаптенок А. Искусство информации. Выборы: работа с общественностью. Минск. 1995; Тульчинский Г.Л. PR. Репутация, влияние, связи с прессой и общественностью, спонсорство - СПб.: 1994. них даются рекомендации по взаимодействию со средствами массовой информации (работы Е.А.Блажнова, И.Л.Викентьева,Г.Г. Почепцова). Если анализировать сферу государственного управления, независимо от уровня управления, то во многих работах эта проблема рассматривается не просто с точки зрения технологии и общих принципов организации. В то же время она приобретает фундаментальный характер. В работах Бойкова В.Э. .М.Горохова, В.С.Комаровского, О.Ф.Шаброва, А.С.Панарина и других связь с общественностью рассматривается как неотъемлемый элемент политического управления10.

В работах авторского коллектива под руководством Н.И.Глазуновой, а также в ее монографии анализируются существующие представления о государстве, праве, власти, управлении, а также механизме вовлечения общества в процесс государственного управления. Здесь рассматриваются также методологические вопросы организации взаимодействия государства и общества как неотъемлемой части системы государственного управления".

Отечественная научная литература располагает достаточным количеством уникальных трудов, посвященных исследованиям государственной вла

12 сти различных уровней . Однако следует отметить, что в советский период такие исследования практически отсутствовали. Только в 90-х годах прошло

10 См.: Чиновничество в зеркале статистики и социологии// Государчтвенная служ-ба.1997.Декабрь.с.54-55. Горохоа В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. М.: РАГС, 1996; Связь с общественностью - PR-государственной власти и управления / под общей редакцией профессора В.С.Комаровского. - 2-Е изд. .Алматы: Гылым, 1997; Разработка проекта концепции системы государственной службы Российской Федерации и проблемы ее реализации (2000г.). Руководитель исследование - проф. Турчинов А.И., Концепция государственной кадровой политики и механизм ее реализации в РФ (2001 г.) Руководитель исследования -проф. Турчинов А.И., Шабров О.Ф. Политическое упрвление. Проблемы стабильности и развития. - М.: 1997.

11 Глазунова Н.И. Государственное управление как система: монография / ГГУ. М.: 2001.-373 с.

12 См.: Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство. Т.2.Ист. очерк. - СПб. 1988; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: 1968; Кавелин К.Д. Бюрократия и общество // Собр. соч.: в 4-х томах, Т-2. - СПб., 1907; Манохин В.А. Советская государственная служба. - М.: 1966; Кейзеров Н.М. Власть и авторитет: критика буржуазных теорий. -М.: 1973. го века начали появляться работы, в которых анализируется дореволюцион

13 ная и советская бюрократия и власть . Эти работы дают определенное представление о становлении и развитии кадрового потенциала органов власти, что позволяет извлечь уроки для современной государственной службы любого уровня системы исполнительной власти. Вместе с тем, в большинстве известных работ практически не уделялось внимание проблемам и способам информирования населения о деятельности местной исполнительной власти.

Вопросы становления и функционирования современных органов исполнительной власти отражены в работах, представляющих значительный научный интерес для настоящего исследования14. Их изучение дает представление о тенденциях, которые проявились в этой области в переходный период к демократическому государству и рыночному механизму экономических отношений в стране. Они свидетельствуют о сложности разрабатываемых теоретико-прикладных методов информационного обеспечения управленческой деятельности исполнительной власти и информирования населения об этой деятельности.

Рассчитанные на длительную перспективу приоритетные научно-методические рекомендации по информационному обеспечению деятельно

13 См.: Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М.: Советская Россия, 1991; Джовланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора (историко-политологический анализ). М: 1973; Каратуев А.Г. Советская бюрократия. Система политико-экономического господства и ее кризис (1919-1991). Белгород, 1993.; Байков Н.М. Кадровый потенциал органов государственной власти муниципального управления (социологический анализ), дисс. на соискание уч. степени доктора социологических наук, РАГС. - М.: 2002, 333 с.

14 См.: Байков Н.М. Кадровый потенциал органов государственной власти муниципального управления (социологический анализ). - Дисс. на соиск. уч. степ. Доктора социологических наук., М.: 2002, 333 с.;Бойков В.Э. Социолгия власти: мониторинг кадров госслужбы // Информационно-аналитический бюллетень. -РАГС, 1998; Граждан В.Д. Деятельность и управление (социологический аспект). - М.: 1990; Здравомыслов А.Г. Рациональность и властные отношения // Вопросы социологии. - 1996 - Вып. 6.-C.7-70; Сла-тинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. - Орел.-1999; Тур-чинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. М.: 1998; Охотский Е.В. Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. - М.: 1996; Охотский Е.В. Государственный служащий: культура поведения и деловой этикет. -М.: 1999; Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М.: 2001. сти органов исполнительной власти зачастую подменяются поиском лишь немедленных сиюминутных решений15. Здесь часто пользуются в основном директивными документами и общими рекомендациями, большинство из которых разработано в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации16. Наличие некоторых работ, в которых рассматриваются различные вопросы состояния информационного обеспечения деятельности исполнительной власти района города, создает определенную основу для качественно нового понимания концепции формирования механизмов прямой и обратной связи в районе17.

В целом можно утверждать, что все известные работы по данной тематике дают общие представления об организации служб по связям с общественностью в государственных органах власти и управления. Но сами органы государственной власти достаточно разнообразны и имеют как общие черты, так и свою специфику. Однако следует отметить, что работ, непосредственно исследующих связи с общественностью в государственных органах власти, информационное обеспечение управленческой деятельности органов исполнительной власти, очень мало. Нет также исследований, касающихся связей с общественностью наиболее приближенных к населению органов исполни

15 Коханов Е.Ф. Отбор персонала и введение в должность. - М.: 1996 Кухаренко В.Б. Качество персонала - приоритет модернизации. Форум, - М.: РИО РТА, 1997.

16 См.: Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. Ред. Пирогов С.В., Волгин Н.А., Загладин Н.В. и др.- М:.РАГС; 1996; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Кадроведение: Курс лекций.; Редкол. Охотский Е.В., ( общ. ред.).-2-е изд. доп. и перераб. -М:.РАГС; 1998; Государственная служба: организация, кадры управление.-М:. РАГС, 1996; Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сб. нормат. и ме-тодич. материалов для руководит, и организаторов учебы, работников кадровых служб гос. органов и образоват. учрежд. Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. - М.: Дело, 1996; Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации. Гос. Комитет РФ по высшему образованию. -С-Петербург, Университет экономики и финансов, 1995; Деркач А.А., Калинин И.В., Синягин И.В. Стратегия подбора и формирования управленческой команды.-М:. РАГС, 1999.

17 Восточный административный округ. Социальный паспорт на 01 января 2003 г. района Восточное Измайлово.; Положение об Управе района Восточное Измайлово, 2003. тельной власти - районного звена города. Реальная практика опережает динамику теоретических исследований: то, что знает наука сегодня - этого явно недостаточно.

Настоящее диссертационное исследование учитывает это и базируется на современных научных материалах: монографиях; статьях; трудах научно-практических конференций и семинаров, социологических исследованиях, посвященных социальной методологии информационного обеспечения органов местной исполнительной власти. Однако наиболее ценными при исследовании вопросов информационного обеспечения управленческой деятельности органов исполнительной власти являются положения действующих законов, прежде всего Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов города Москвы и по

1Я становлений Правительства Москвы .

Значительную помощь в исследованиях вопросов информационного обеспечения управленческой деятельности исполнительной власти определенного уровня и информирования населения об этой деятельности могут оказать словари, справочники, содержащие дополнительные материалы по многим интересующим вопросам19. Только использование широкого спектра отечественных и зарубежных источников, овладение их научными положениями позволяют создать наиболее полную и достоверную социально-философскую картину реальных процессов становления и функционирова

18 См.: Конституция РФ.-М.: Юридическая литература, 1995; Гражданский кодекс РФ. Части первая и вторая. - М.: ИТФ Кодекс, 1996; Закон РФ «Об обороне». // В кн.: Законы России: «Военный пакет»,- М.: Воениздат, 1993; Закон РФ «О воинской обязанности и воинской службе».// В кн. Сб. нормативных актов -М.: МО РФ, 1998; Закон РФ «О статусе военнослужащих». // В кн. Законы России: «Военный пакет».-М.: Воениздат, 1998; Кодекс законов о труде. - М.: Юридическая литература, 1995;

19 См.: Методический материал по теме: «Государственная должность. Модель должности и профессионализма должностного лица»,- М.: РАГС,1995; Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих. - М.:1998; Краткий философский словарь / Под ред. Алексеева А.П.-М.: 1997; Сводный перечень государственных должностей РФ / Утв. Указом Президента РФ от 11.01.1995 г. №32. ния исполнительной власти любого уровня.

Автором использован комплекс концептуальных идей и методов анализа, исходя из принципа, что ни одна теория не может дать исчерпывающе описание того, что исключает возможности альтернативного подхода20.

91

Следует согласиться с автором , что разрешающая способность любой теории позволяет ей раскрыть лишь ту сторону социальной действительности, на которую она нацелена.

Сейчас многие социальные аспекты власти изучены достаточно полно и основательно. Вместе с тем, социально-философский анализ воздействия информационного фактора на органы исполнительной власти и влияния информированности населения о работе исполнительной власти проведен пока недостаточно полно.

Целью настоящего диссертационного исследования является социально-философское обобщение научного опыта, разработка методов и обоснование практических рекомендаций в области информатизации управления, информационного обеспечения деятельности исполнительной власти района и информирования населения об этой деятельности.

Задачи исследования:

- выявить характер социально-философской методологии анализа, а также сущность и содержание информационного фактора деятельности первичного звена городской исполнительной власти;

- проанализировать механизмы формирования и развития управленческого процесса как особого типа социального взаимодействия местного управления и самоуправления в районном звене столичного города;

- выявить специализации в разделении ролей и функций в системе ис

20 Бор Н. Квантовая физика и философия // Успехи физических наук. Т. 76. Вып. 1 .М.:, 1959,с.42.

21 Банков Н.М. Кадровый потенциал органов государственной власти муниципального управления (социологический анализ), дисс. на соискание уч. степени доктора социологических наук, РАГС. - М.: 2002,333 с. полнительной власти района и требования к информационному обеспечению власти и населения;

- дать социальную характеристику системе информатизации и информационным отношениям в общей концепции управления районом города и раскрыть систему информирования населения о деятельности органов власти районного звена;

- разработать методы сбора, анализа, оценки и доведения социальной информации в системе управления района столичного города, выявить неформальные отношения в ситуациях управленческого взаимодействия Управы района со средствами массовой информации;

- обосновать рекомендации по организации системы обратной связи в информационном пространстве района, а также рекомендации по созданию эффективной системы информационного обмена и управленческого воздействия в социологии управления в столичном районе.

Объектом исследования в диссертации является первичное звено столичной исполнительной власти - Управа района и ее деятельность в структуре городской исполнительной власти московского мегаполиса.

Предметом исследования в работе являются социально-философские, методологические аспекты проявления информационного фактора управленческой деятельности местной исполнительной власти столичного города.

Границы исследования:

1. Исследование вопросов информационного обеспечения деятельности органов местного управления столичного мегаполиса проводится на примере Управы района Восточное Измайлово Восточного административного округа города Москвы. Разработанные методы и практические рекомендации будут справедливы для остальных административных округов и управ районов города Москвы.

2. Особенности информационного обеспечения касаются деятельности исполнительной власти местного управления. Местное самоуправление в работе рассматривается лишь для сравнения и выделения отличий с местным управлением.

Научная задача, решаемая в диссертации, заключается в социально-философском обобщении опыта, разработке методов и обосновании рекомендаций по информационному обеспечению управленческой деятельности исполнительной власти района.

Гипотезы исследования. В диссертационном исследовании проверялись следующие гипотезы.

1 .Исполнительная власть района города Москвы рассматривается как: социальное и профессиональное образование, имеющее системное построение, обладающее топологическими качествами и свойствами, сформированными в интересах служения населению района.

2. Прямая и обратная связь населения и исполнительной власти района представляет собой сложную систему структур, отношений, ценностей, норм. Гипотетически это можно свести к интегрированному представлению условий деятельности местной власти и жизни населения района.

3. Информационное обеспечение деятельности исполнительной власти и информирование населения об этой деятельности можно обеспечить только через создание и функционирование информационной системы, включающей средства массовой информации, телевидение, наружное информационное оформление, постоянные встречи руководителей исполнительной власти с общественными объединениями и населением района.

Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования.

Диссертационное исследование опирается на социально-философские и общенаучные принципы познания общественных явлений, системно-эволюционный подход, диалектический, исторический, логический, диагностический и социологический методы. В работе использованы и проанализированы отечественные и зарубежные работы, раскрывающие историю становления и функционирования власти вообще и местной власти района Воеточное Измайлово города Москвы.

Диссертационное исследование основывается на современных нормативно-правовых документах Российской Федерации, города Москвы, префектуры ВАО, Управы района Восточное Измайлово, на исследовательском материале района, монографиях, статьях, материалах научно-практических конференций и семинаров, посвященных процессу становления и развития исполнительной власти района и методам завоевания доверия населения.

Диссертация представляет собой комплексное исследование средств и методов информационного обеспечения управленческой деятельности органа исполнительной власти и информирования населения об этой деятельности.

Научная новизна основных результатов, полученных автором, состоит в том, что в диссертации: выдвинута социально-философская методология анализа информационного фактора деятельности местной исполнительной власти столичного города, выявлены его сущность и содержание; представлена система методов взаимодействия Управы района со средствами массовой информации; раскрыта система прямой и обратной связи в информационном пространстве района, проанализирована существующая система информатизации района и выдвинуто предложение об обмене письменной и устной информацией в системе исполнительной власти столичного района.

На защиту выносятся следующие научные положения:

1. Социально-философская методология анализа информационного фактора деятельности местной исполнительной власти столичного мегаполиса представляет собой обобщенное, комплексное и всестороннее выявление механизмов, средств и способов воздействия потоков информации на функционирование объектов и субъектов районного звена системы городского управления. Она предполагает реализацию требований социокультурного, цивилизационного, системно-структурного, функционально-деятельностного и объективно-субъективного подходов к анализу информационной деятельности органов и лиц районной исполнительной власти города Москвы.

2. Информационный фактор деятельности местной исполнительной власти столичного мегаполиса включает взаимодействие многообразных механизмов и технологий, средств и способов информационного обеспечения работы специальных органов районных управ в интересах повышения эффективности управления и завоевания доверия населения к исполнительной власти. Основными направлениями и формами действия информационного фактора выступают информационные системы, информационные технологии, информационные отношения, информационная деятельность субъектов управленческого процесса.

3. Методология реализации информационного фактора в деятельности местных органов городской исполнительной власти предполагает разработку теоретических основ и формирование системы информирования населения о деятельности органов власти районного звена, совершенствование методов сбора, анализа, оценки и доведения социальной информации в процессе управления районом столичного города, а также установление неформальных отношений в ситуациях управленческого взаимодействия Управы района со средствами массовой информации.

4. Процесс информатизации районного звена городской исполнительной власти необходимо требует разработки и выдвижения новых рекомендаций по организации систем прямой и обратной связи в информационном пространстве района, созданию эффективной системы информационного обмена и управленческого воздействия в процессе управления районом, совершенствования технологий обмена письменной и устной информацией в системе исполнительной власти района, внедрение системы информационного консалтинга и реализацию идеи «электронного муниципалитета».

Достоверность научных результатов и рекомендаций диссертационного исследования обоснована реальностью исходной и обобщенной информации, широким применением принципов и подходов социально-философского анализа, методов эмпирических исследований науки, логикой построения доказательных выводов, а также апробацией работы непосредственно в исполнительной власти района.

Осуществленное в диссертационном исследовании социально-философское обоснование современных методов и рекомендаций по информационному обеспечению управленческой деятельности органа исполнительной власти района и информированию населения об этой деятельности является новым шагом в движении отечественной управленческой мысли и может быть использовано в других районах города Москвы для достижения такой же цели. Одновременно это является важнейшим методом повышения активности москвичей в их повседневной жизни и деятельности.

Практическая значимость осуществленного диссертационного исследования определяется его направленностью на разработку действенных механизмов философии социального управления и функционирования исполнительной власти района. На основе полученных результатов может быть создана эффективная система целенаправленного применения комплексной диагностики современного состояния информационного обеспечения деятельности исполнительной власти района и тем самым существенно повышена адекватность принимаемых мер по улучшению жизненного уровня населения района.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования апробированы автором в ходе практической деятельности в Управе района столичного района, в ходе социологических исследований и получили положительную поддержку руководителей структур исполнительной власти района, а самое главное -жителей района. Ряд научных результатов нашли отражение в средствах массовой информации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников. Работа изложена на 155 страницах компьютерного текста через 1,5 интервала.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Информационный фактор деятельности местной исполнительной власти столичного мегаполиса"

Результаты исследования позволяют совершенствовать содержательную часть учебного курса факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации Московского городского университета управления Правительства Москвы для подготовки специалистов в данной области. Эффективность передачи знаний в области информационного фактора деятельности исполнительной власти района повышается систематизацией данных о функциях власти, отработкой понятийного аппарата, методическим изложением процедур анализа и осуществления этой деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществление настоящего диссертационного исследования позволило сделать в целом следующие теоретические выводы.

Социально-философская методология анализа информационного фактора деятельности местной исполнительной власти столичного мегаполиса представляет собой обобщенное, комплексное и всестороннее выявление механизмов, средств и способов воздействия потоков информации на функционирование объектов и субъектов районного звена системы городского управления. Она предполагает реализацию требований социокультурного, цивилизационного, системно-структурного, функционально-деятельностного и объективно-субъективного подходов к анализу информационной деятельности органов и лиц районной исполнительной власти города Москвы.

Информационный фактор деятельности местной исполнительной власти столичного мегаполиса включает взаимодействие многообразных механизмов и технологий, средств и способов информационного обеспечения работы специальных органов районных управ в интересах повышения эффективности управления и завоевания доверия населения к исполнительной власти. Основными направлениями и формами действия информационного фактора выступают информационные системы, информационные технологии, информационные отношения, информационная деятельность субъектов управленческого процесса.

Методология реализации информационного фактора в деятельности местных органов городской исполнительной власти предполагает формирование системы информирования населения о деятельности органов власти районного звена, совершенствование методов сбора, анализа, оценки и доведения социальной информации в процессе управления районом столичного города, а также установление неформальных отношений в ситуациях управленческого взаимодействия Управы района со средствами массовой информации.

Информационное обеспечение управленческой деятельности органа исполнительной власти - Управы района является одной из важнейших его функций. Ответственность за осуществление информационного обеспечения возлагается на одного из заместителей главы Управы и структурные подразделения местной власти. Они внедряют в свою деятельность новые информационные технологии, постоянно совершенствуют сбор, обработку и анализ отнесенной к их компетенции информации, оценивают состояние работы с информированием населения района, готовят необходимые прогнозы, вносят предложения о вариантах эффективных информационных решений.

Основным средством накопления и обработки информационных данных о работе исполнительной власти района и информированности жителей района являются специализированные информационно-аналитические системы. В структурах Управы района внедряются компьютизированные рабочие места, создаются информационно-вычислительные сети района, объединяющие подсистемы различного уровня в рамках общегородской программы «Электронная Москва». Разрабатываются и внедряются базы данных о социальных слоях жителей района всех категорий, а также экспертные системы по различным аспектам работы с общественными объединениями района.

Информационное обеспечение деятельности исполнительной власти районов во многом обусловлено активной позицией префектуры ВАО, выстроившей систему информирования населения на окружном и районном уровнях. Управа за последние два года вышла на высокий уровень организации и функционирования системы информационного обеспечения. Активизировалась работа района с кабельным телевидением, по каналам которого регулярно организуется прямая и обратная связь руководства

Управы с жителями района.

Основным методом информационного обеспечения деятельности исполнительной власти района должно быть создание «информационного пространства». Главная составляющая этого пространства - единая компьютерная сеть информационной Интернет-системы исполнительной власти района. Должно продолжаться создание локальной информационной сети, главными целями которой являются:

- постоянное информирование населения района о деятельности органов исполнительной власти;

- возможность и свобода доступа жителей района к необходимой информации; повышение эффективности информационного обеспечения деятельности районной Управы посредством внедрения новейших информационных технологий.

Приоритетным направлением информирования населения района является бесплатная районная газета. Газета должна завоевать доверие жителей района и быть ориентированной на прямую и обратную связь с ними, систематически формировать и поддерживать в должном состоянии информационные стенды, издавать информационные листовки. Исполнительная власть района совместно с газетой должна разрабатывать планы по информированию населения, определять приоритетные направления информационного обеспечения, исходя из потребностей финансовых возможностей.

Управа района должна постоянно поддерживать деловой контакт с редакцией газеты, ненавязчиво добиваться, чтобы характер материалов, публикуемых в районной газете, был максимально разнообразный: обзорно-аналитический, информационно-справочный, распорядительно-правовой и др. На страницах газеты целесообразно сформировать устойчивые рубрики: «Новости из префектуры ВАО», «Из Московской городской Думы»,

Официоз», «Советник. Слово и дело», «С заседания коллегии районной Управы», «Мнение жителей района» и др.

Необходимо подробно освещать встречи заместителей главы Управы, руководителей отделов, советников районного Собрания с населением, с ветеранами и инвалидами, малоимущими гражданами района по тематике социальных программ. Особое внимание в газете должно уделяться досуговой работе с детьми, культуре, патриотическому воспитанию молодежи. Значительная часть публикаций должна посвящаться теме благоустройства района, освещению хода реализации городских программ. Важнейшие направления информирования жителей района относятся к различным областям: обеспечение занятости населения, социальной защиты населения, молодежной политики, образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищной политики.

Информация о событиях, происходящих в районе, должна немедленно находить отражение в публикациях районной газеты, а также в материалах окружной студии «Телеинформ», которая охватывает вещанием практически все население района. Создавая свои программы, телекорреспонденты должны тщательно отбирать и проверять информацию, стараться вести передачи в стиле диалога со зрителями и представителями исполнительной власти района. Почти все передачи местного телевидения должны идти в прямом эфире.

Важнейшим и наиболее эффективным методом осуществления обратной связи с жителями района является проведение главой Управы «горячих линий». Для этой цели наилучше подходит каждый последний четверг месяца в наиболее удобное для жителей района время - с 10.00 до 17.00. Ответственный сотрудник районной Управы (наиболее целесообразно, чтобы это был глава Управы или один из его заместителей) должен принимать по известному в районе обычному телефону обращения, заявления, предложения и другую информацию от жителей района.

Поступившие обращения граждан требуют быстрого принятия решений. Если проблема не может быть решена оперативно, то о ней докладывается главе Управы и исполнитель должен принять меры по решению вопроса, о чем заявитель должен быть уведомлен по телефону.

Информация о работе «горячей линии» и круглосуточной справочно-информационной службы доводится до жителей через районную газету и кабельное телевидение. Графики приема населения периодически публикуются в районной газете, размещаются на уличных информационных стендах, на стендах в помещениях дирекции единого заказчика, зонах наибольшего скопления людей. В каждом подъезде должны быть установлены информационные доски, где на информационном поле размещены телефоны справочной службы Управы, телефоны административных служб района, обслуживающих жителей ОВД. На территории района в местах массового потока людей требуется разместить до 200 информационных стендов.

Жители района имеют возможность обращаться на «горячую линию» в студию кабельного телевидения (КТВ), которая более эффективна, чем по телефону. Телевизионные линии целесообразно проводить не зависимо от телефонных, а их количество за год может быть не менее 24. Любой житель района, обратившийся на телевидение с вопросом получит ответ от имени этой власти на телевидении. Если ответ оперативно не возможен, то обращение направляется в Управу, где оно регистрируется и на него дается письменный ответ.

Работа по информационному обмену в интересах обеспечения положительного отношения населения к исполнительной власти района проводится постоянно. Необходимо создать эффективную систему информационного обмена и разработать схему основных направлений информирования, провести мероприятия по организации функционирования этих направлений. Создание информационного пространства района связано с необходимостью формирования широко разветвленной компьютерной сети. Абоненты должны иметь возможность подключиться к информационной Интернет-системе районной власти.

В целях реализации городских, окружных и районных программ разрабатываются планы по информированию населения, определяются приоритетные направления информационного обеспечения, исходя из финансовых возможностей района. Кабельное телевидение - одно из самых эффективных средств информирования населения района. Главное достоинство телевидения заключается в том, что зрители становятся как бы участниками событий. Все демонстрируемое и обсуждаемое носит двусторонний характер, а прямой эфир и возможность обращаться зрителям в студию и становиться участниками анализа и выработки рекомендаций по наиболее важным проблемам района - весьма оживляют методы информирования.

Взаимодействие с кабельным телевидением может иметь различные формы. Это прямые эфиры, еженедельные новости района, передачи о работе советников районного Собрания, встречи руководителей района, репортажи с новостроек. Приоритетным направлением в работе с кабельным телевидением должно быть освещение районных мероприятий. Репортажи с заседаний коллегии Управы района позволяют зрителям открыто видеть механизм принятия районными властями решений, ощутить проблему и остроту поставленных на коллегии задач.

Относительно новым направлением развития системы информационного обеспечения местной исполнительной власти столичного города является разработка и внедрение системы информационного консалтинга (сервиса). Он представляет собой целенаправленную, организованную и профессиональную деятельность специалистов в области информационного консультирования, постоянного предоставления информационных услуг на всех стадиях и процессах управленческой деятельности в районе. Сегодня назрела необходимость внедрения в организационно-штатную структуру районных управ специалистов в области информационного консалтинга. Вполне возможно, что они придут на смену так называемым референтам - советникам, т.е. специалистам по оказанию информационной помощи руководителям.

Наконец, в современных условиях информатизации и компьютеризации, а также глобализации информационных сетей возникает необходимость более полной информатизации системы управления посредством внедрения идеи «электронного муниципалитета». Варианты реализации этой идеи могут быть разными, но сущность их одна -максимальная информатизация деятельности органов местного самоуправления через Интернет. Следует, однако, иметь в виду, что указанное нововведение, хотя и является современным «ноу-хау», в то же время исключает традиционные и сложившиеся средства и методы управления, которые всегда обеспечивали его эффективность. Здесь на первый план выступает информационное общение, опосредованное техникой, но не человеком.

Целью данного диссертационного исследования было обобщение опыта, разработка методов и обоснование практических рекомендаций по социальной философии управления, информационному обеспечению деятельности исполнительной власти района и информированию населения об этой деятельности.

Поставленная цель достигнута решением следующих задач:

- проанализирована система информирования населения о работе исполнительной власти района;

- определены методы взаимодействия Управы района со средствами массовой информации;

- обоснована система обратной связи в информационном пространстве района;

- обоснованы рекомендации по созданию эффективной системы информационного обмена в районе;

- разработаны механизмы обмена письменной и устной информацией в системе исполнительной власти района.

В результате разработки диссертации доказано, что информационное обеспечение деятельности исполнительной власти района города Москвы осуществляется путем внедрения соответствующих информационных технологий: а) информационно-аналитического обоснования принятия управленческих решений в сфере социальной политики, оценки их результатов и доведения информации до населения района; б) информационно-аналитического сопровождения социальных программ, включая широкие рекламные акции в электронных и печатных средствах массовой информации района и округа; в) информационной поддержки инноваций в деятельности общественных организаций района; г) информационно-справочного обслуживания жителей района -пользователей информации; д) информационно-аналитической поддержки процессов оптимизации бюджетных и внебюджетных инвестирований в реализацию социальных программ района.

Информационное обеспечение управленческой деятельности исполнительной власти района осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мэра и Правительства Москвы, префектуры Восточного административного округа, Управы района, позволяющим реализовать принципы: защиты прав и свобод населения района; доступность сведений о функционировании исполнительной власти района; унификации требований к информированию жителей района о деятельности исполнительной власти и реализации социально значимых программ района; ответственности исполнительной власти района и ее информационных систем за достоверность и конфиденциальность информации.

Разработан комплекс мер, позволяющий жителям района получать достоверную информацию о деятельности исполнительной власти района. Этот комплекс включает: взаимодействие со средствами массовой информации для передачи им сведений о принципах социальной политики; проведение информационных акций - временных и долгосрочных для повышения авторитета исполнительной власти района и города Москвы, разъяснения обществу смысла и принципов социальной политики; организацию обмена информацией с государственными и общественными организациями - потенциальными партнерами в формировании органа исполнительной власти и жителей района; получение сведений о принципах и практике социальной политики в органах власти иных уровней и ветвей, а также в бизнесе и политических организациях района.

Новыми научными результатами, полученными в работе являются: разработка методов информирования населения о работе исполнительной власти района, а также методы взаимодействия Управы района со средствами массовой информации;

- рассмотрение эволюции формирования и развития местного управления в России;

- обоснование и развитие система обратной связи в информационном пространстве района;

- научное обоснование существующей системы исполнительной власти района;

- анализ существующей системы информатизации района;

- формулировка предложения об обмене письменной и устной информацией в системе исполнительной власти района;

Теоретическая ценность работы заключается в разработке материалов формирования и развития местного управления и самоуправления в России; разработке структуры и организации социологии управления системы исполнительной власти района; в анализе существующей системы информатизации района; в исследовании эволюции системы информирования населения о деятельности органов власти; в методах информирования населения о работе исполнительной власти района; в методах взаимодействия Управы района со средствами массовой информации.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, а также конкретных практических рекомендаций в области анализа и осуществления информационного обеспечения управленческой деятельности исполнительной власти района в многозвенных производственно - хозяйственных и социальных системах. Разработаны действенные механизмы функционирования исполнительной власти района.

На основе полученных результатов может быть создана эффективная система целенаправленного применения комплексной диагностики современного состояния информационного обеспечения деятельности исполнительной власти района и тем самым существенно повышена адекватность принимаемых мер по улучшению жизненного уровня малообеспеченных слоев населения района. Это явилось инструментом для постоянного информирования населения района о ходе реализации социально значимых программ и укрепления прямой и обратной связи с администрацией района.

Основными рекомендациями в практику исполнительной власти района являются:

1. Обоснование методов организации системы «обратной связи» в информационном пространстве района.

2. Практическая работа со средствами массовой информации района и округа.

3. Предложения по обмену письменной и устной информацией в системе исполнительной власти района.

4. Выдвижение предложения о формировании системы информационного консалтинга на уровне местного управления г. Москвы.

5. Разработка и внедрение идеи «электронного муниципалитета» в первичном звене городской исполнительной власти.

Таким образом, задачи решены, цель диссертационного исследования достигнута.

Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования апробированы автором непосредственно в ходе государственной службы в Управе района Восточное Измайлово и получили положительную поддержку руководителей структур исполнительной власти района и жителей района. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде коллегий Управы района в 2000-2007 гг.

Список научной литературыАфанасьев, Виктор Сергеевич, диссертация по теме "Социальная философия"

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. -М.: ИТФ Кодекс, 1996.

2. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 «О реестре государственных должностей федеральных должностных служащих».

3. Сводный перечень государственных должностей РФ. Утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32.

4. Кодекс законов о труде. М.: Юридическая литература, 1995. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю. и др. Управление персоналом в системе государственной службы. - М.: Учебное пособие, 1997.

5. Актуальные вопросы управления. Тематический сборник научных трудов. Вып. 2. Под редакцией А.В. Филиппова. -М.: 1999.

6. Альтман Г.Х. Звездные часы лидерства: лучшие стратегии управления в мировой истории. -М.: 1998.

7. Ансофф И. Стратегическое управление. М.:1989. Апухов В.Н. Смена парадигм и формирование новой методологии. Общественные науки и современность. -М:1993, N 1.

8. Афанасьев В.Г. Программно-целевое планирование и управление. М.:1980.

9. Абрамов С.А. Экономическое обоснование автоматизации обработки информации. М.: 1974

10. Автоматизированные информационные технологии в экономике. Под ред. Титаренко. М.: 1998

11. Акинин П.В. и др. Эффект АСУ. Ставрополь 1986 Ананькина Е. А., Данилочкин С. В., Данилочкина Н. Г. и др. "Контроллинг как инструмент управления предприятием" М.: Аудит, изд.1. ЮНИТИ", 1998.

12. Антонюк. Информационные системы в управлении. М.: 1986 Благодатских В.А. Экономика, разработка и использование программного обеспечения. М.: 1995

13. Введение в информационный бизнес. Под ред. В.П. Тихомирова, 127. А.В. Хорошилова. Москва, Финансы и статистика, 1996

14. Верма П.К. Сети связи ЭВМ. Оценка эффективности функционирования. М.: 1992

15. Вершинин О.Е. Компьютер для менеджера: учебное пособие. М.: 1990 Бусыгин А.Е. Подготовка специалистов для государственного и муниципального управления. Подготовка кадров управления: модель обучения. Вып. 2. -М.: РАУ, 1993.

16. В мире мудрых мыслей. М.: Знание, 1962.

17. Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческих решений. М.:1997.

18. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления. Руководство для высшего управленческого персонала. М.: МП «Сувенир», 1993.

19. Грачев М.В. Суперкадры: управление персоналом и международные корпорации. -М.: 1993.

20. Деркач А.А. и др. Стратегия подбора и формирования управленческой команды. М.: РАГС, 1999.

21. Диалектика и системный анализ. Под ред. Гвишиана Д.М. М.: Наука,1986.

22. Диневич В.А. Показатели и критерии эффективности управления. М.:1. Мысль, 1975.

23. Доблаев B.JI. Теория организаций. -М.: 1995.

24. Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы. Проблемы России. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ.

25. Загладин Н.В., Дахин В.Н., Вознесенская J1.0. и др.; Редкол.: Вознесенская Л.О., Марчук Н.И.- М.: РАГС, 1998.

26. Иванилов Ю.П. Программный метод управления. М.: 1975.

27. Иванов Ю. И. Проблемы оценки эффективности управленческих кадров. Вып. 3.- М.: РАУ,1994.

28. Игнатов В.Г., Сулемов В.А. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. -Ростов-на-Дону.: 1994.

29. Изучение и адаптация зарубежного опыта управления и кадровой работы в условиях реформирования России. Материалы общеакад.методол.семинара. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. Редкол.: Загладин Н.В. и др.- М.: РАГС, 1996,44 с.

30. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологические и методические подходы к анализу проблемы. -Н. Новгород.: 1998.

31. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. -М.: 1998.

32. Киселев В.И., Кожухарь П.В. Программно-целевой подход и перспективное народно-хозяйственное планирование. Кишинев.: 1973.

33. Количева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. М.: 1997.

34. Корельский В.М. Все начинается с дисциплины. М.: Мысль, 1985.

35. Коханов Е.Ф. Отбор персонала и введение в должность. М.: 1996.

36. Кухаренко В.Б. Качество персонала приоритет модернизации. Форум , М.: РИО РТА, 1997.

37. Лахтин Г.А. Соотношения программно-целевого и функциональногоподходов в управлении. Экономика и система управления. Вып. 1 (26), 1978.

38. Мангутов И.С., Уманский Л.И. Организатор и организаторская деятельность. М.: 1975.

39. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт, организации и функционирование. Н. Новгород.: 1995.

40. Методический материал по теме: «Государственная должность. Модель должности и профессионализма должностного лица». М.: РАНС, 1995.

41. Миллс Р. Властвующая элита-М.: Прогресс, 1959.

42. Овсянко Д.В. Интересы цели - показатели. - СПб.: 1992.

43. Основы управления персоналом. Под ред. Генкина Б.М. М.: 1996.

44. Плахов В.Д. Социальные нормы. М.: Мысль, 1985, с.13.

45. Понамарев Л.Н., Чичканов В.П., Ковалева Г.А., Мазырин В.П.

46. Эффективность труда руководителя. М.: Мысль, 1988.

47. Системный анализ и научное знание. Под ред. Горского Д.П. М.: Наука, 1978.

48. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления.-М.: 1990.

49. Ткачев В.Н. Сотворение личности. М.: Крон - пресс, 1998.

50. Уемов А. И. Системный подход и общая теория систем. М.: Мысль,1978.

51. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации».

52. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих».

53. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих».

54. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих».

55. Управление персоналом государственной службы. М.: 1997.

56. Федоров Н.Ф. Философия общего дела.т2.-СПб.: 1993.

57. Естественнонаучное и гуманитарное знание: методологические аспекты взаимодействия. М.: 1991.

58. Хакимов Р.С. Сущность и социальная роль управленческих отношений. Казань.: Изд-во Казанского Университета, 1985.

59. Халипов В.Ф. Введение в науку о власти. -М.: 1996.

60. Чепульский Ю.П. и др. Аттестация рабочих мест- М.: 1998.

61. Шепель В.М. Управленческая этика. М.: Экономика, 1989.

62. Лахтин Г.А. Соотношения программно-целевого и функционального подходов в управлении. Экономика и система управления.

63. Год Москвы. 2002. Реформа управления современным городом: принципы и кадры. М.: МГИУ Правительства Москвы, МГФ «Знание», 2003.-348 с.

64. Голованов В.И. Управление устойчивым развитием района в городе. -М.: Наука, 1996.-224 с.

65. Государственная власть и местное самоуправление в Москве/ Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001. - 320 с.

66. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-Дана, 2002.-551 с.

67. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. -М.: Изд-во МГУ, 2002. 208 с.

68. Муниципальный менеджмент/ Под ред. Т.Г.Морозовой. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ-Дана, 1997. - 263 с.

69. Москва на пути модернизации и кадровый потенциал как решающий фактор ее эффективного развития: Материалы научно-практическойконференции 31 октября 2002 года. М.: МГИУ Правительства Москвы,

70. Год Москвы.2002. Реформа управления современным городом: принципы и кадры М.:,383 с.

71. Выступление начальника Управления государственной службы и кадров Правительства Москвы Прокофьева А.И. на конференции в Московском городском институте управления Правительства Москвы в октябре 2002 г.

72. Межидова П.С. Регулирование кадровых процессов в государственном аппарате (социологический анализ). М.: 2001.

73. Осадчий Н.И. Социально-философский анализ власти как общественного явления: дис. канд. философ. Наук. М.: 1983.

74. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г., № пр-1496.

75. Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ», 31 июля 1995 года, №119-фз.

76. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений вфедеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ от 14.04 99 №75-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.03.99).

77. Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30.01 96 №123.

78. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакансии государственной должности федеральной государственной службы» от 29.04. 96 г № 604.

79. О подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием. №582-РП, ГР 1369 ШФ/42 от 25.04.02.

80. О государственной службе города Москвы. Закон города от 29.10. 97,43.

81. О муниципальной службе в районах города Москвы. Закон города от21.10 98., №24.

82. Указ Президента РФ от 32 июля 1997 г. №774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ».

83. О комплексной программе промышленной деятельности в г. Москве на 2001-2003 гг. №315-ПП, ГР 20218-ШР/07 от 03.04.01.

84. О городской целевой программе «Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2004-2006 гг.» №634-ПП, ГР 7595-ЧШ от 29.07.03.

85. О порядке привлечения и использования иностранных работников в городе Москве. №615-ПП,ГР 7473-ЭШ/83 от 29.07.03.

86. Модернизация московского образования (Столичное образование-3), постановление Правительства Москвы от 20 ноября 2001 г. №1047-ПП.

87. Москва: система управления городом 1991-2001 гг. Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. М.: 2001.

88. О государственных целевых программах в городе Москве». Закон г.1. Москвы от 11.0701 №34.

89. О прогнозе социально-экономического развития г. Москвы на 2003 и на период 2003-2005 гг. и проекте адресной инвестиционной программы Правительства Москвы на 2003 год. №418-ПП.04.06.02.

90. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. №4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» ( с изменениями от 18июля 1995 г.)

91. Устав города Москвы. Принят Московской городской Думой 28 июня 1995 г.

92. Закон города Москвы от 5 июня 1995 г. №13-47 «О территориальном делении города Москвы»

93. Закон города Москвы от 10 июня 1996 г. №17 «О Мэре и Вице-мэре Москвы»

94. Закон города Москвы от 10 июля 1996 г. №26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве»

95. Закон города Москвы от 4июля 1997 г. №18-зк «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве»

96. Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. №25-зк «Об обращении граждан»

97. Постановление Московской городской Думы от 5 апреля 1995 г. №23 «Об утверждении Положения о порядке выражения недоверия должностным лицам»

98. Распоряжение Мэра Москвы от 17 марта 1997 г. №220-рм «О положении об административном округе»

99. Постановление Правительства Москвы от 11 января 1994 г. «О мерах по улучшению наружного рекламного оформления в Москве»

100. Постановление Правительства Москвы от 25 октября 1994 г. «О дополнительных мерах по улучшению социального обслуживания инвалидов ВОВ, других инвалидов и отдельных категорий граждан, имеющих транспортные средства»

101. Постановление Московской городской Думы от 13 ноября 1996 г. «О Положении о внебюджетном Фонде финансовых ресурсов административного округа города Москвы»

102. Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н. Эффективность информационного обеспечения управления. М., 1087.

103. Брячихин A.M. Префектура работает для людей// Российский экономический журнал. 1996, №3

104. Дронов А.А. Проблемы информатизации и сбора информации отрасли ЖКХ и банки данных муниципальных объектов коммунального хозяйства города// Известия жилищно-коммунальной академии. М., 1994. Вып.2.

105. Зингер И.С., Кругликов Б.И., Садовников И.И. Инфрмационное обеспечение в информационных системах управления. М., 1987

106. Лексин В.Н. Бурак П.И. Районное звено города. Опыт и проблемы управления. М. 1988.

107. Лужков Ю.М. Власть и бизнес // Москва и рынок. Материалы Всероссийской конференции (23 мая 1997 г.). М., 1998.

108. Лужков Ю.М. Образ цели российских реформ и стратегия управления тенденциями социально-экономического развития России. М., 1998.

109. Малес В.Н., Панченко Е.Г., Сенченко В.И. Комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов. М., 1978.

110. Мильнер Б.Э. Евненко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М., 1983.

111. Михайлов Е.Д. Управление городом в условиях рынка. М. 1991. Норкин К.Б. Рыночная экономика большого города. Путем ошибок к процветанию. М., 1996.

112. Петров А.В. Управление и самоуправление в Москве // Город, реформы, жизнь. Москва в цифрах 1992-1995 гг. М., 1995.

113. Пивоваров В.Ф. Современное положение в развитии и применении территориально-ориентированных информационных систем ХКХ //Известия жилищно-коммунальной академии. М. 1994. Вып. 2.

114. Юго-восток Москвы. Дела, проблемы, перспективы // Правительство-город- люди. М., 1995.

115. Внебюджетные фонды. Рабочая тетрадь №6 М., Московские учебники.1998.

116. Лужков Ю.М. Обеспечить достойную жизнь москвичей и устойчивое развитие города. «Тверская 13». 16-22 мая 1996.

117. Звешинский С.М. Эффективность системы информационного обеспечения. Львов: 1987

118. Информационные системы в экономике: учебник М.: 1996 Костогрызов А.И., Петухов А.В., Щербина A.M. Основы оценки, обеспечения и повышения качества выходной информации в АСУ организационного типа. М.: Изд. "Вооружение. Политика. Конверсия", 1994. 278с.

119. Левин Р. и др. Практическое введение в технологию искусственного интеллекта. М.:1990

120. Методы анализа и синтеза структур управляющих систем. Под ред. Волика. М.: 1988

121. Мишенин А.И. Теория экономических информационных систем: учебник для вузов. М.: 1993

122. Модин А.А. Основы разработки и развития АСУ. М.: Наука. 1981 Принятие интеллектуальных решений в диалоге с компьютером. М.:1990

123. Селезнёв М.Л. Информационные вычислительные системы и ихэффективность ML: 1986

124. Скрипкин К.Г. Финансовая информатика: учебное пособие. М.: 1997 Стассман Поль А. Информация в век электроники: (Проблемы управления): Пер. с англ. с сокр. / науч. ред. и авт. предисл. Б.З. Мильнер. -М.: Экономика, 1987 240 с.

125. Степанова, Соболев. Экономическое обоснование создания и внедрения АСУ. М.: 1990

126. Кучма В.Р., Бабрищева-Пушкина Н.Д. Работоспособность и функциональное состояние организма лиц, работающих с автоматическими и обучающими системами на ПЭВМ. //Мед. труда и пром. экология. 1995, №4, с 17.