Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Цареградская, Юлия Константиновна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Год: 2004
Автор научной работы: Цареградская, Юлия Константиновна
Ученая cтепень: кандидата юридических наук
Место защиты диссертации: Орел
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации"

На правах рукописи

ЦАРЕГРАДСКАЯ Юлия Константиновна

ИНСТИТУТ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ

Специальность 23.00.02 — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

£ 28 £- К

Орел - 2004

Работа выполнена на кафедре политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

МАКУЕВ Руман Харонович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Малыгин Александр Яковлевич кандидат юридических наук Машкин Виктор Афанасьевич

Ведущая организация: Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого

Защита состоится февраля 2004 г. в час.

на заседании диссертационного совета Д 502.004.02 в Орловской региональной академии государственной службы по адресу: 302028, г. Орел, бульвар Победы, 5а, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловской региональной академии государственной службы

Автореферат разослан

января 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат политических наук, доцент

Чижова Ю.А

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ

Актуальность темы исследования. Современная система исполнительной власти субъектов Российской Федерации во многом унаследовала ряд черт организации властных отношений в регионах, сформировавшихся в различные, периоды развития российского государства. Однако, за годы, прошедшие после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, продолжает осуществляться широкая, сталкивающаяся со многими сложностями, правовая реформа. Практически заново создано федеральное и региональное законодательство, но, вместе с тем, остается нерешенным целый ряд проблем: во-первых, все еще продолжают иметь место факты несоответствия регионального законодательства федеральному, что подтверждает практика Конституционного Суда РФ; во-вторых, наблюдается различный подход в оценке последствий противоречий между правовыми основами и практикой взаимоотношений органов государственной власти в многочисленных субъектах РФ; в-третьих, устойчиво сохраняется низкий уровень правосознания и правовой культуры общества в целом, что тормозит процесс развития в России демократического политико-правового пространства. Данные обстоятельства актуализируют проблему построения эффективно действующей вертикали власти как прагматико-политическую задачу, являющуюся отражением активного поиска форм, методов и средств совершенствования государственной власти в целом, и ее исполнительной ветви в частности.

В соответствии с этим, в практике институционализации государственной власти в субъектах Российской Федерации особое значение приобретает разработка концепций структурно-функциональной модели исполнительной власти, позволяющей оптимизировать взаимоотношения между двумя ее уровнями — федеральным и региональным. Вследствие этого возникает необходимость анализа политико-правового содержания

РАБОТЫ

института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на основе результативного применения теории разделения властей, уточнения полномочий субъектов Федерации, учета активизации процесса институционально-правовой модернизации Значимость подобного исследования обусловлена тем, что институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в настоящее время находится в стадии становления и развития, его политико-правовые и институциональные характеристики изучены не в полном объеме.

Содержание и направленность современной трансформации системы государственного управления в России свидетельствуют, что в центре происходящих преобразований находится и институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Это подтверждается особенностями его политико-правовой институционализации. Не случайно, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ говорилось о том, что "...предстоит провести жизненно необходимую стране административную реформу. ...Сделать это нужно... в увязке с комплексом решений по разграничению полномочий между

.. 1

уровнями власти... .

Тема исследования интересна еще и тем, что решение соответствующих проблем российской государственности увязывается с эффективностью модернизации исполнительной власти в России, в связи с чем намечена целая система инновационных мероприятий по оптимизации федеративного устройства Российской Федерации, что может послужить мощным стимулом для обновления и совершенствования современной российской системы власти. Приведенные аргументы обуславливают необходимость изучения направлений совершенствования деятельности института высшего должностного лица субъекта РФ, способных обеспечить его эффективное функционирование в регионе. Именно это и подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин, указывая на значение

1Регионология -2003 -№1-2 - С 15

данной государственной должности в системе исполнительной власти, являющейся "опорой президента в деле укрепления нашего государства".1

Степень научной разработанности исследования.

В условиях проведения административной реформы, и прежде всего, модернизации системы исполнительной власти, исследуемая тема еще не получила адекватного своей актуальности отражения в научной литературе.

В основу теоретико-методологической базы, легли концептуальные положения по проблемам управления, власти, соотношения ее структур и функций, разработанные классиками зарубежной научной правовой и политической мысли: Ж. Блонделем, М. Вебером, Н. Макиавелли, М: Монтескье, а также отечественными учеными и практиками А.Д. Гра-довским, Б.А. Кистяковским, В.О. Ключевским, Н.М. Коркуно-вым, Е.Н. Трубецким, Б.Н. Чичериным и др.2

Теоретическую основу изучения правовой природы высшего должностного лица субъекта РФ составляют научные труды С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Б.Н. Габричидзе, В.Н. Лысенко, Р.Х. Макуева, М.Н. Марченко, АА. Муравьева, А.Ф. Ноздрачева, ЮА Тихомирова, ИА Умновой, Т.Я. Хабриевой и многих других исследователей.3

1 Цит. по: Путин В.В. Государство - это закон // Российская Федерация сегодня. — 2000. — № 10. — С. 1; России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 18 апреля 2002 года // Рос. газ. - 2002. - 19 апр.

2 См.: Блондель Ж. Политическое лидерство. - М., 1992.; Вебер М. Избранные произведения. — М., 1990.; Градовский А.Д. Проект губернской реформы // Собрание сочинений. Т. 9. - СПб, 1903.; Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. - М., 1911.; Ключевский В.О. Собрание сочинений. Т. 4. - М., 1990.; Корку-нов Н.М. Русское государственное право. Т. 2: Часть особенная. - 4-е изд. - СПб, 1903.; Макиавелли Н. Государь. — М., 1990.; Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. 1 // Общее государственное право. - М., 1894.; Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. - Юрьев,1912.; Blondel Y. Executives. Encyclopeadia of Government and Politics. - London, New-York. - 1992.; Weber M. Economy and Society. - Vol. 1. - N.Y. - 1968.

3 См.: Баглай M.B. Социальная природа и некоторые проблемы современного российского государства // Вестник РАН. - 2000. - № 9. — С. 771-778.; Барциц И.Н. Мысли об административной реформе в год десятилетия Конституции РФ // Федерализм. - 2003. - № 3. - С. 19-39.; Бахрах Д Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. — 1992. - № 3.; Вельский К Исполнительная власть: Современный анализ старой правовой категории /

Политическое содержание функционирования высшего должностного лица субъекта РФ рассматривается в работах И.А. Батаниной, В.И. Бутова, Ю.С. Васютина, К.С. Гаджиева,

B.Г. Игнатова, В.В. Огневой, А.С. Панарина, А.В. Понеделкова, Т.М. Рысковой, А.И. Соловьева, А. Тулеева и других авторов.1

Вельский К., Цабрия Д. // Рос. Федерация. - М., 1995. - № 24. - С. 39-40.; Вельский К.С. О реформе губернаторской должности // Государство и право. -

2001. - № 1. — С. 5-14.; Габричидзе Б.Н. Конституционное право России. - М., 1996.; Макуев Р.Х. Личность и российский федерализм: противоречия, причины и следствия. - М., 2003; Муравьев A.A. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Журнал рос. права. - 2003. - № 8. — С. 11—19.; Исполнительная власть в РФг Научно-практическое пособие. / Под ред. Ноздрачева А.Ф., Тихомирова Ю.А. - М., 1996. — 269 е.; Исполнительная власть в РФ: Проблемы развития./ Бачило И.Л. и др. — М., 1998. —431 е.; Исполнительная власть: организация и взаимодействие./ Ред. Тихомиров Ю.А. — М., 2000. - 240 е.; Лысенко В.Н. Институт губернаторства в истории современной России: некоторые общие и отличительные черты. / Лысенко В.Н., Лысенко Л.М.// Государство и право. — 1998. — № 5. - С. 13-21.; Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: нерешенные проблемы // Федерализм. — 2003. - № 2. -

C. 21-37.; Умнова И.А. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы /'/ РФ и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. - М., 1998. — С. 7-18.; Хабриева Т. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов РФ // Федерализм." - 2003. - № 2. - С. 5-21.

1 См.: Батанина И.А. Политическое управление в регионе: состояние, тенденции развития. - Тула, 1997. - 166 е.; Бутов В.И. Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов-субъектов РФ // Северо-кавказ. юрид. вестн. - Ростов н / Д., 1998. - № 3. - С. 3-29.; Васютин Ю.С. Регион как субъект политической власти. — М. — Орел, 2002.; Лапина Н. Региональная власть: парадоксы переходного общества./ Лапина Н., Чирикова А. // Полития. - М., 2000 / 200L- № 4. - С. 84-98.; Огнева В.В. Политическое управление. - Орел, 2003.; Рыскова Т.М. Лидерство в современном российском обществе: региональное измерение // Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. - 1998. - № 6. - С. 6672.; Соловьев А.И. Политическая власть в обозрении российских ученых // Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. - 1998. - № 4. - С. 21-35.; Тулеев А. Государственная власть в регионе. - Кемерово, 1998. - 88 е.; Игнатов В. Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации сквозь призму •взглядов ученых и практиков. / Игнатов В., Понеделков А. // Власть. -

2002. - № 7. - С. 47-53.

теоретических разработок в области управления, соотношения властных структур в регионе является настоящая диссертационная работа.

Объектом-диссертационного исследования являются правовые и политические отношения в сфере функционирования института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Предметом данного исследования выступает политико-правовое содержание института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и пути оптимизации его функционирования.

Цель исследования заключается в определении политико-правового содержания института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и выявлении основных направлений совершенствования механизмов его функционирования.

Задачи исследования. При изучении исследуемой проблемы поставлены и решены следующие задачи:

- выявить основные эволюционные формы института высшего должностного лица субъекта федеративного государства и проследить логику преемственности данного института в разные периоды существования российского государства;

- проанализировать политико-правовую сущность понятия института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

- определить системно-функциональные характеристики института высшего должностного лица субъекта РФ;

- на основе сравнительного анализа выявить политико-правовую природу высшего должностного лица субъекта РФ в процессе эволюции политической власти;

- исследовать правовое состояние институционализации высшего должностного лица субъекта РФ;

- выстроить структурно-функциональную систему факторов эффективной деятельности института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

- на основании оптимальной структурно-функциональной модели факторов эффективной деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации выявить систему

перспективных направлений развития правовых основ института высшего должностного лица субъекта,РФ.

Методологическую базу исследования составляет комплекс научных подходов и методов познания политических, правовых и социальных явлений и процессов, в том числе: историко-философский, системный, компаративный, диалектический, синергетический, структурно-функциональный, институциональный, единства конкретно-исторического и концептуального изучения политико-правовых явлений и процессов, модельного абстрагирования, анализ и синтез, дедукция и индукция. В основу исследования были положены также парадигмы М. Фуко и Г. Беккера, позволяющие комплексно охватить данную проблему властных отношений в государстве.

При исследовании вопросов, лежащих на стыке нескольких научных направлений, на основе междисциплинарного подхода использовались также следующие методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, контент-анализ, которые способствовали раскрытию юридической природы института высшего должностного лица субъекта РФ на основе комплексного исследования Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, а также математико-статистический метод обработки и анализа результатов, в частности, метод анализа иерархий (МАИ) Т. Саати, используемый многими исследователями, в том числе и в ОРАГС, позволяющий в данной работе определить факторы эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ.

Теоретическую и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, решения Конституционного суда Российской Федерации, уставы (конституции) и законы субъектов Российской Федерации.

Для комплексного освещения проблемы диссертационного исследования использовались также публикации в периодических изданиях и результаты социологических исследований (анкетного опроса, интервьюирования).

Научная новизна исследования-заключается в том", что впервые проведено комплексное исследование политико-правового содержания института высшего должностного лица субъекта федеративного государства, способствующее осуществлению факторного анализа с последующей классификацией мер обеспечения оптимального функционирования данного института. Последнее позволяет формировать эффективные прогностические модели в качестве вариантов приоритетных направлений совершенствования данного института как субъекта государственного управления и актора политических процессов. Полученные результаты исследования, их новизна и научная значимость получили отражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Современный институт высшего должностного лица субъекта РФ является продуктом общественно-исторических процессов, сформировавшимся на основе политического и правового опыта деятельности государственных органов в разные периоды развития российской государственности, что подтверждается, прежде всего, преемственностью отдельных организационных и функциональных элементов, характеризующих правовой статус данного института в рамках трансформации политической и правовой системы.

2. Различные наименования института высшего должностного лица субъекта РФ несут в себе нагрузку не только формального, но и содержательного характера, способную в процессе деятельности высшего должностного лица субъекта РФ привести к определенным политическим и юридическим последствиям, выражающимся в манипулировании политической властью в регионе, различных объемах правового статуса данного института, возникновении конфликтных ситуаций между ветвями и уровнями власти.

3. Отличия между статусами высших должностных лиц в различных классификационных группах субъектов РФ обусловлены не только неодинаковостью объемов полномочий и масштабов территорий, но и несовпадением стандартов теоретических характеристик и оценок значимости данного института, а также представлениями населения и законодателя о

его политической сущности и пределах допустимости корректировки содержательной стороны правовыми средствами.

4. Эффективная реализация доминирующего положения высшего должностного лица субъекта РФ зависит не только от сложности характера политических процессов в регионе и правового положения данного института в структуре государственной власти, но и от личностных качеств регионального лидера, его роли в консолидации функциональных усилий различных ветвей государственной власти на разных уровнях, а также от особенностей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

5. Устранение пробелов правовых основ института высшего должностного лица субъекта Федерации в региональном законодательстве, детерминированное, в том числе, необходимостью принятия решений в соответствии с нестандартными запросами региональной политической практики, обогащает его содержание соответствующими новыми формами и методами функционирования. Отражение в положениях правового статуса региональной специфики позволяет высшему должностному лицу субъекта РФ не только более эффек-" тивно решать собственные правотворческие и иные задачи, но и способствует дифференциации их по уровням компетенции.

6. Факторный анализ функционирования института высшего должностного лица субъекта РФ позволяет осуществить классификацию мер его совершенствования и сформировать систему направлений качественной оптимизации правовых основ как важнейшее условие обеспечения приоритета государственных интересов над групповой, личной политической конъюнктурой. Архитектура подобной системы наряду с другими содержит следующие меры: 1) устранить противоречия в федеральных нормативно-правовых актах, регулирующих формирование и функционирование исполнительной власти в субъектах РФ; 2) поддерживать баланс во взаимодействии властей в регионе; 3) четко определить правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ в системе взаимодействия властей региона. Выявленные направления

учитываются в принципиальных положениях разработанного автором на основе выводов данного диссертационного исследования проекта ФЗ "О правовом статусе высшего должностного лица субъекта РФ".

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты осуществленного в его рамках комплексного сравнительно-правового анализа высшего должностного лица субъекта РФ как политико-правового института могут служить основой для законотворческой деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Практическая значимость работы состоит и в-том, что ее основные положения могут быть использованы в целях совершенствования деятельности института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Материалы исследования рассчитаны также на использование при разработке курсов лекций различных учебных дисциплин, таких как "Конституционное право Российской Федерации", "Административное право России", Тосударствоведение", "Региональное право", "Теория государства и права" и др.

Апробация результатов диссертационного исследования Диссертация является логическим завершением-, работы диссертанта, основные итоги которого опубликоваг ны в семи научных статьях.

органов местного самоуправления" (Орел, Орловский юридический институт МВД РФ, 2002 г., 25 апреля), на межвузовской конференции "Государственность России и государственная служба: пути развития" (Москва, Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2002 г., 26 апреля), а также на международной конференции молодых ученых "Российская государственность: истоки, становление, развитие, проблемы" (Орел, Орловская региональная академия государственной службы, 2003 г., 10 апреля). Кроме этого, результаты исследования внедрены в практику преподавательской и научно-исследовательской деятельности Орловской региональной академии государственной службы и Орловского государственного университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из семи параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложения.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, состояние научной разработанности проблемы, изложена научная новизна исследования; формулируется объект, предмет, определены, цели и задачи; обозначены методы исследования; дается обзор источниковедческой и эмпирической базы, подчеркивается практическая значимость работы, указываются формы апробации полученных результатов.

Первая глава "Теоретико-методологические основы института высшего должностного лица субъекта федеративного государства" состоит из двух параграфов.

В первом параграфе исследуется становление института высшего должностного лица субъекта РФ в структуре территориального управления российским государством на разных этапах развития. Автор выдвигает и обосновывает положение о том, что институт губернатора занимал одно из ведущих мест в системе государственных органов в дореволюционной России и именно данный институт послужил основанием для формирования современного института высшего должностного лица

субъекта РФ, наряду "с другими институтами (например, наместника, генерал-губернатора и др ), так как именно губернатор являлсй назначаемым должностным лицом, представителем верховной власти в губернии и осуществлял в ее пределах политико-правовой надзор. После революции 1917 года данный институт преобразовался с учетом изменившейся общественно-политической ситуации в стране, и, по мнению некоторых специалистов, И.В. Сталин использовал опыт государственного управления Российской империей и фактически восстановил данный институт по дореволюционной модели, хотя и под другим названием. Назначаемых императором губернаторов сменили назначаемые ("рекомендуемые") генсеком первые секретари обкомов партии с огромной властью на подведомственной им территории.1 Далее подчеркивается, что кардинальные преобразования, проводившиеся в стране в 1990-х гг., изменили статус рассматриваемого института в политической системе РФ, так как появились главы администраций, продолжившие практику губернаторства.

Обобщение функционирования данного института на разных этапах развития российской государственности позволяет сделать заключение о том, что учрежденная Петром I в 1708-1710 гг. в процессе административных преобразований, реформированная Екатериной Ив 1775-1780 гг. губернаторская должность завершила процесс правовой институциональной эволюции после реформ 60-70-х годов XIX в. и обрела статус, сохранившийся до 1917 года. После революции данная должность была отменена, а впоследствии трансформирована в институт высшего должностного лица субъекта РФ.

Во втором параграфе раскрывается сущность института высшего должностного лица субъекта РФ как структурного компонента региональной исполнительной власти. Диссертант отмечает, что понятие института высшего должностного лица субъекта РФ шире понятия "высшее должностное лицо субъекта РФ", так как институционализация предполагает формализованный, упорядоченный процесс с определенной структурой отношений в рамках политической и правовой системы. В

1 См Вельский К С О реформе губернаторской должности // Государство и право - 2001 - № 1 - С 7.

контексте этого, обращаясь к анализу названий данного института, можно увидеть большое разнообразие, свидетельствующее о том, что нет его единого определения. Существуют следующие наименования: губернатор; глава администрации; Президент субъекта Российской Федерации; руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи обосновывается положение о том, что такое разнообразие наименований данного института является следствием моделирования территориально-государственного строительства российского государства и его федеративного устройства, закрепляющего в Конституции России шесть категорий субъектов РФ.

В соответствии с этим обстоятельством, как свидетельствует анализ нормативно-правовой базы в республиках в составе РФ, предусмотрена должность Президента, а в краях, областях и иных субъектах России до настоящего времени нет ясности в правовом отношении наименования института высшего должностного лица субъекта РФ. В этих субъектах Российской: Федерации существуют должности губернатора и главы администрации, а также используется, хотя очень редко, двойное наименование должности — глава администрации (губернатор) и-губернатор (глава администрации).

Среди всех-понятий данного института наиболее распространенным для многих краев и областей является использование слова, "губернатор" для обозначения должности главы субъекта РФ. Обращаясь к этимологии слова "губернатор", следует отметить, что оно произошло от латинского "gubernator" и английского "governor", которые переводятся как правитель.

Институт губернаторства в современной России существует всего несколько лет. Впервые должность губернатора была учреждена в Нижегородской области.1 Возвращение в политическую практику данного наименования должности в системе регионального управления произошло по инициативе субъектов РФ: Со временем, это явление нашло правовое зак-

1 См.: Лысенко В.Н. Институт губернаторства в истории и современной России' некоторые общие и отличительные черты. / Лысенко В Н , Лысенко Л М. // Государство и право. — 1998. - № 5 - С 13.

репление в уставах целого ряда субъектов Федерации. До этого, как известно, руководители регионов именовались главами администрации, что продолжает иметь место и сегодня.

Институт президентов субъектов РФ; как уже отмечалось, имеет отношение к обозначению высшего должностного лица определенной категории субъектов Российской Федерации, а именно республик в составе РФ. В различных республиках Президенты в соответствии с региональной нормативно-правовой базой являются главой государства и главой исполнительной власти; главой государства в республике; главой республики, ее исполнительной власти и Председателем Правительства; главой государства и его высшим должностным лицом; главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом.

Однако, при всей юридической значимости теоретических различий и оттенков в определении исходных начал в правовом положении Президентов, глав администраций, губернаторов в субъектах Российской Федерации отстаивается точка зрения о том, что все они обладают в сфере исполнительной власти компетенцией общего характера. С различной степенью детализации она раскрывается через функциональную характеристику высшего должностного лица субъекта РФ в конституциях и уставах субъектов Федерации и проанализирована в данном научном исследовании. В итоге делается вывод о том, что различные наименования института высшего должностного лица субъекта РФ в процессе деятельности данного института могут привести к определенным политическим и юридическим последствиям.

Вторая глава "Политико-правовое содержание института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации" состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследование структурно-функциональных характеристик высшего должностного лица субъекта РФ, управленческого профиля, а также принадлежности к видам и уровням государственной власти позволило провести анализ полномочий данного института. На основании рассмотрения полномочий, входящих в компетенцию высшего должностного

лица конкретного субъекта РФ, обобщены теоретические положения, позволяющие провести классификацию краев и областей РФ по объему полномочий, осуществляемых высшим должностным лицом субъектов РФ. В первую группу субъектов Российской Федерации по объему полномочий высших должностных лиц субъекта РФ включены регионы, в которых глава администрации (губернатор), будучи высшим должностным лицом, возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта Федерации. Данное положение определено в уставах Приморского, Хабаровского краев, Ивановской, Иркутской, Курской, Орловской, Брянской и др. областей. Ко второй группе отнесены субъекты Федерации, в которых, помимо должности главы администрации (губернатора), являющегося высшим должностным лицом, установлена должность председателя правительства субъекта Российской Федерации, назначаемого решением главы администрации (губернатора). Подобная практика существует в Калужской, Ленинградской, Свердловской областях, а также в Москве и др. В третьей группе субъектов Российской Федерации система организации и функционирования власти напоминает парламентскую форму правления. Глава администрации (губернатор) имеет здесь лишь статус главы исполнительной власти и не наделен в полном объеме полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации. В эту группу входят Алтайский край, Амурская, Белгородская, Тульская, Липецкая, Кемеровская области и др. Сосредоточение внимания на классификации субъектов РФ позволило автору проанализировать также и полномочия высших должностных лиц областей Центрального федерального округа. В результате чего выявлено, что высшие должностные лица отдельных областей Центрального Федерального округа (Воронежской, Липецкой и Орловской) обладают практически одинаковыми полномочиями, за исключением Орловской области, где функции губернатора дифференцированы, что обусловлено принятием специального закона Орловской области "О статусе губернатора Орловской области".

В соответствии с этим делается заключение о том, что сущностные характеристики и закономерности функционирования

высшего должностного лица субъекта РФ свидетельствуют об отличиях в правовом статусе, которые объясняются не только наличием у них разных объемов полномочий, закрепленных в уставах, но и несовпадением теоретических характеристик и оценок значимости данного института.

Во втором параграфе определены место и роль института высшего должностного лица субъекта РФ в процессе эволюции политической власти. В начале автором исследуется понятие политической власти и отмечается, что в политической науке сложилось несколько подходов к пониманию данного феномена, которые акцентируют внимание на различных аспектах его проявления. Содержание политической власти раскрывается следующими группами характеристик: 1) способностями и возможностями определенных структурных образований отстаивать и претворять в жизнь определенные политические взгляды, установки, интересы и цели; 2) системой институционально закрепленных социальных отношений, сложившихся на основе реального доминирования той или иной группы в использовании ею прерогатив государства; 3) отождествлением с государственной властью. Опираясь на труды ученых, диссертантом обосновано положение о том, что при определении сущности политической власти в .качестве исходного начала наиболее правомерной следует признать ее инструментальную трактовку, раскрывающую отношение к ней как к определенному средству, которое использует человек в тех или иных ситуациях для достижения собственных целей. В связи с этим автор обращает внимание на то, что высшее должностное лицо субъекта РФ в процессе эволюции политической власти следует рассматривать, во-первых, как политического лидера определенного субъекта Федерации; во-вторых, во взаимодействии с иными органами государственной власти, тем самым определив его место в данной системе.

Такой подход позволяет утверждать следующее: 1) специфика регионального лидерства в современной России свидетельствует б первенстве сильных личностей, находящихся у власти в регионах или влияющих на процесс принятия ключевых решений, в региональных политических процессах. Позитивным

примером служит карьера на этой должности почетного Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, губернатора Орловской области Е.С. Строева. Описывая его политическое участие, следует отметить такие качества как руководителя: ответственность и сотрудничество, уважение к личности, а также чувство корпоративной солидарности. Именно это, как полагают эксперты, в немалой степени способствует сохранению авторитета орловского губернатора в глазах политических лидеров и избирателей; 2) осмысление механизма взаимодействия высшего должностного лица субъекта РФ с Президентом РФ, с органами законодательной власти, как федерального так и регионального уровня, позволяет выдвинуть утверждение о координирующей роли данного института во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления. Подтверждением этому служит проведенное диссертантом социологическое исследование среди сотрудников Орловской и Курской администраций по выявлению политического содержания правового статуса данного института, позволяющее сделать выводы о том, что высшее должностное лицо субъекта РФ реально обладает властью в регионе, являясь главой исполнительной власти субъекта РФ и региональным политическим лидером; руководствуется в своей деятельности административными и правовыми методами регулирования, а также определяет темпы развития местного самоуправления, осуществляет управление регионом и выступает с законодательной инициативой.

Опираясь на теоретические и эмпирические положения, автор делает вывод о возрастающей лидирующей роли высшего должностного лица субъекта РФ, обусловленной его участием в консолидации функциональных усилий различных ветвей государственной власти на разных уровнях.

В третьем параграфе исследование нормативно-правовой базы, характеризующей правовое состояние института высшего должностного лица субъекта РФ, позволило выдвинуть и обосновать положение о том, что правовое состояние выражается в процессе существования и развития правовых норм, который в конечном итоге сводится к изменению их свойств и отношений.

В соответствии с этим анализируются правовые основы инсти-туционализации высшего должностного лица субъекта РФ с учетом ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Конституций (уставов) и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ. Подробный анализ правового состояния инсти-туционализации позволил установить, что высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, обладающий избирательным правом, не моложе 30 лет, проживающий на территории области не менее одного года. При этом делается акцент на исследование правового состояния данного института в отдельных областях Центрального федерального округа (Орловской, Воронежской и Липецкой). Как свидетельствует анализ уставов данных субъектов РФ, правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ в них соответствует федеральному законодательству, хотя и имеется некоторая вариативность (например, закреплены следующие названия высшего должностного лица субъекта РФ: губернатор (Орловская область) и глава администрации (Воронежская и Липецкая области); и губернатор, и глава администрации избираются сроком полномочий на четыре года (Воронежская и Липецкая области) и на пять лет (Орловская область).

Таким образом, диссертант приходит к заключению, что при устранении пробелов правовых основ института высшего должностного лица субъекта Федерации в положениях регионального законодательства, определяющих его правовой статус, учитывается специфика политического содержания исследуемого института!

Третья глава "Оптимизация института высшего должностного лица субъекта РФ: основные направления" состоит из двух параграфов.

В первом параграфе диссертант проводит анализ факторов эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ, которые получены в ходе исследования основных теоретических положений в области власти и государственного управления, правового состояния института высшего

должностного лица субъекта РФ, его компетенции и взаимодействия с иными органами государственной власти, а также проведенного диссертантом опроса экспертов, которыми выступили сотрудники Орловской и Курской администраций. Учет всех этих данных позволил создать модельную конструкцию эффективного функционирования данного института в реальной политической обстановке (см. приложение к диссертации). Данная модель представлена двумя большими группами факторов эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ: объективными и субъективными. Первая группа характеризуется такими факторами, как правовой, материальный, политичес-. кий; а вторая группа — личностным и демографическим.

Наибольшим приоритетом, согласно результатам математической обработки суждений экспертов, обладают объективные факторы перед субъективными. Коэффициент весомости оценок факторов по этой подсистеме следующий: объективные факторы - 66,7%, субъективные - 33,3%.

Среди объективных факторов наиболее значимым признан правовой — 55,9%, за ним следуют материальный — 35,2% и политический - 8,9%. Из субъективных факторов приоритет экспертами отдается личностному фактору (83,3%) перед демографическим (16,7%). В соответствии с этим, диссертант делает вывод о том, что при совершенствовании института высшего должностного лица субъекта РФ акцент должен быть сделан на развитие правовых основ данного института с учетом приоритета правового фактора структурно-функциональной модели эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ.

Во втором параграфе анализируются перспективные направления совершенствования института высшего должностного лица субъекта РФ, в частности, развитие правовых основ данного института, так как именно это направление совершенствования является основным, учитывая структурно-функциональную модель факторов эффективной деятельности данного института в регионе, поскольку правовой фактор - один из приоритетных в подобной модельной конструкции. В связи с этим автор формулирует основные предложения, связанные с развитием

политико-правовых основ высшего должностного лица субъекта РФ, представив их в определенной системе. Архитектура подобной системы обусловлена структурно-функциональной моделью факторного анализа и в соответствии с этим предлагаются следующие меры: 1) устранить противоречия в федеральных нормативно-правовых актах, регулирующих формирование и функционирование исполнительной власти РФ, в том числе института высшего должностного лица субъекта РФ и привести их в соответствие с Конституцией РФ; 2) с учетом практики применения действующего законодательства, необходимо разработать новый единый закон об исполнительной власти, где предусматривались бы, в том числе, четкие разграничения правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ и Полномочного представителя Президента РФ, а также закреплялись общие принципы организации деятельности данных институтов, что позволило бы снять противоречия между ними в вопросах разграничения предметов ведения между органами исполнительной власти на федеральном уровне и высшим должностным лицом субъекта РФ; 3) региональным органам законодательной (представительной) власти субъекта РФ следует пересмотреть Конституции (уставы) регионов на предмет введения в них положений, более четко определяющих направления и пределы участия исполнительных органов власти субъекта РФ, в том числе высшего должностного лица субъекта РФ в законодательной процедуре; 4) необходимо создать такую систему "сдержек и противовесов", которая позволит более гибко и последовательно реализовывать принцип разделения властей на региональном уровне, обеспечивая своевременное устранение "перекоса" в сторону чрезмерного усиления одной из ветвей власти. Например, императив исполнительной власти нередко случается в тех субъектах Федерации, форма правления которых смоделирована с президентской республики (губернатор - глава субъекта РФ, он же возглавляет аппарат исполнительной власти в субъекте Федерации (правительство, коллегию), он же — последняя инстанция в правотворческом процессе и он же нередко "узурпирует" приоритеты рыночной политики, связей с другими субъектами,

с федеральными властями и т. д.). Обратный пример диктата законодательной власти, как уже отмечалось, встречается в субъектах РФ, форма правления которых близка к схеме парламентской республики. Такое положение, как правило, приводит к нарушению принципа разделения властей в регионе, порождает политические конфликты и негативно отражается на политической жизни всего регионального сообщества; 5) полнее определить правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ в системе взаимодействия властей региона и обозначить направления его функционирования, поскольку именно высшее должностное лицо субъекта РФ является координатором во взаимоотношениях между различными органами государственной власти, центрами политической власти и участниками политического процесса.

С учетом результатов факторного анализа, сформулированных направлений совершенствования правовых основ высшего должностного лица субъекта РФ разработан проект федерального закона "О правовом статусе высшего должностного лица субъекта РФ", который содержит в себе конкретные предложения по совершенствованию статуса данного института (см. приложение к диссертации).

В заключении диссертации подводятся итоги исследования. Аргументируются практические выводы и предложения по совершенствованию самого института высшего должностного лица субъекта РФ с целью придать развитию рассматриваемого института новые действенные импульсы.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Цареградская Ю.К. Высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта РФ в системе политической власти //Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Международ, сборник науч. трудов. Вып. 11. / Под ред. Кирикова О.И. - Воронеж, 2001.-0,4 п. л.

2. Цареградская Ю.К. Значение исторического опыта в современной практике совершенствования российского федерализма // Государственность и государственная служба России: пути развития: Материалы 1 междисциплинар. межвузовской конферен-

ции аспирантов. / Под ред. Егорова В.К. и др. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 0,2 п. л.

3. Цареградская Ю.К. Координирующая роль губернатора во взаимоотношениях органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Международ, сборник научных трудов. Вып. 14-15. / Под ред. Кирикова О.И. - Воронеж, 2002. - 0,4 п. л.

4. Цареградская Ю.К. Модернизация государственной службы в России через развитие правовых основ высшего должностного лица субъекта РФ // Государственная и муниципальная служба: состояние, проблемы и перспективы реформирования: Материалы первой международной конференции. - Курск, 2003. - 0,3 п. л.

5. Цареградская Ю.К. Политическое лидерство в России: региональный аспект //Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Международ, сборник научных трудов. Вып. 17. / Под ред. Кирикова О.И. - Воронеж, 2002. - 0,3 п. л.

6. Цареградская Ю.К. Роль губернатора в укреплении российской государственности //Современная российская государственность: политико-правовые проблемы демократической трансформации: Сборник материалов международ, конференции молодых ученых. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. - 0,3 п. л.

7. Цареградская Ю.К. Российский исторический опыт совершенствования института губернатора // Политическая стабильность в контексте демократизации российского общества: проблемы теории и современная практика. / Под ред. Мерцало-ва А.А.: Материалы межрегион, конференции молодых ученых. -Орел: Изд-во ОРАГС, 2002. - 0,3 п. л.

$ -3823

Издательство Орловской региональной академии государственной службы. Заказ № 17. Тираж 100 экз. Объем 1,0 п. л. Формат 60x84 1/16. Подписано в печать 6.01.2004 г.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Цареградская, Юлия Константиновна

Специальность 23.00.02. — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор P. X. Маку ев

ОРЕЛ —

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА ФЕДЕРА ТИВНОГО ГОСУДАРСТВА.

1.1 Эволюция высшего должностного лица субъекта российской федерации в политическом процессе.

1.2. Понятие и сущность института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИНСТИТУТА ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Системно-функциональная характеристика высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как политико-правового института.

2.2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в процессе эволюции политической власти.

2.3. Правовое состоя1 ше институционал изai щ и высш его долж1 iocti юго л и ца субъекта Российской Федерации.

ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ ИНСТИТУТА ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ.

3.1. Классификация политико-правовых мер эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на основе факторного анализа.

3.2. Развитие правовых основ института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как важнейшее направление его совершенствования.

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Цареградская, Юлия Константиновна

Актуальность темы исследования. Современная система исполнительной власти субъектов Российской Федерации во многом унаследовала ряд черт организации властных отношений в регионах, сформировавшихся в различные периоды развития российского государства. Однако, за годы, прошедшие после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, продолжает осуществляться широкая, сталкивающаяся со многими сложностями, правовая реформа. Практически заново создано федеральное и региональное законодательство, но, вместе с тем, остается нерешенным целый ряд проблем: во-первых, все еще продолжают иметь место факты несоответствия регионального законодательства федеральному, что подтверждает практика Конституционного Суда РФ1; во-вторых, наблюдается различный подход в оценке последствий противоречий между правовыми основами и практикой взаимоотношений органов государственной власти в многочисленных субъектах РФ; в-третьих, устойчиво сохраняется низкий уровень правосознания и правовой культуры общества в целом, что тормозит процесс развития в России демократического политико-правового пространства. Данные обстоятельства актуализируют проблему построения эффективно действующей вертикали власти как прагматико-политическую задачу, являющуюся отражением активного поиска форм, методов и средств совершенствования государственной власти в целом, и ее исполнительной ветви в частности.

1 См.: По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ.//СЗ РФ. - 1997. - №51. - Ст. 5877.; По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Читинской области: Постановление Конституционного Суда РФ.//Вестник Конституционного Суда РФ. - 1996. - №2.; Определение по запросу Совета Республики Государственного Совета - Хасе Республики Адыгея о проверке соответствия Конституции РФ пункта 1 статьи 76 Конституции Республики Адыгея./ЛЗестник Конституционного Суда РФ. - 2002. - №2. - С.42-46. исполнительной власти, позволяющей оптимизировать взаимоотношения между двумя ее уровнями - федеральным и региональным. Вследствие этого возникает необходимость анализа политико-правового содержания института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на основе результативного применения теории разделения властей, уточнения полномочий субъектов Федерации, учета активизации процесса институционально-правовой модернизации. Значимость подобного исследования обусловлена тем, что институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в настоящее время находится в стадии становления и развития, его политико-правовые и институциональные характеристики изучены не в полном объеме.

0 том, что «.предстоит провести жизненно необходимую стране административную реформу. .Сделать это нужно.в увязке с комплексом решений по разграничению полномочий между уровнями власти.».1

1 Рсгионология.-2003. -№1-2.-С.15.

2 См.: Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в РФ. - М., 2002.; Кистанов В. Достаточно 20-28 губсрний.//РФ сегодня. - 2002. - №20. - С.48-50.; Туровский Р. Федеральные округа.//Фсдсрализм. - 2003. - №1. - С.217-251.; Барциц И.Н. Мысли об административной реформе в год десятилетия Конституции РФ.//Федерализм. - 2003. - №3. - С. 19-39. необходимость изучения направлений совершенствования деятельности института высшего должностного лица субъекта РФ, способного обеспечить его эффективное функционирование в регионе. Именно это и подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин, указывая на значение данной государственной должности в системе исполнительной власти, являющейся «опорой президента в деле укрепления нашего государства».1

Степень научной разработанности исследования. В условиях проведения административной реформы, и прежде всего, модернизации системы исполнительной власти, исследуемая тема еще не получила адекватного своей актуальности отражения в научной литературе.

В основу теоретико-методологической базы легли концептуальные положения по проблемам управления, власти, соотношения ее структур и функций, разработанные классиками зарубежной научной правовой и политической мысли: Ж. Блонделем, М. Вебером, Н. Макиавелли, М. Монтескье, а также отечественными учеными и практиками А.Д. Градовским, Б.А. Кистяковским, В.О. Ключевским, Н.М. Коркуновым, Е.Н. Трубецким, Б.Н. Чичериным и др.

Теоретическую основу изучения правовой природы высшего должностного лица субъекта РФ составляют научные труды С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахраха, К. С. Бельского, Б.Н. Габричидзе, В.Н. Лысенко, Р.Х. Макуева, М.Н. Марченко, А.А. Муравьева, А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, Т. Я. Хабриевой и многих других исследователей.3

1 Цит. по: Путин В.В. Государство - это закон// Российская Федерация сегодня. - 2000. - №10. - С. 1; России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 18 апреля 2002 года.//Рос. газ. - 2002. - 19 апр.

2 См.: Блондель Ж. Политическое лидерство. - М., 1992.; Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990.; Градовский А.Д. Проект губернской реформы//Собрание сочинений. Т.9. - СПб, 1903.; Кистяковский Б.А. Социальные науки и право,- М., 1911.; Ключевский В.О. Собрание сочинений. Т.4. - М., 1990.; Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.2: Часть особенная. - 4-е изд. - СПб, 1903.; Макиавелли Н. Государь. - М., 1990.; Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч.1//Общее государственное право. - М., 1894.; Ящснко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. - Юрьев,1912.; Blondel Y. Executives. Encyclopeadia of Government and Politics. - London, New-York. - 1992.; Wcbcr M. Economy and Socicly. Vol.1. - N.Y. - 1968.

3 См.: Баглай М.В. Социальная природа и некоторые проблемы современного российского государства.//Всстник РАН. - 2000. -№9. - С.771-778.; Барциц И.Н. Мысли об административной реформе в

Политическое содержание функционирования высшего должностного лица субъекта РФ рассматривается в работах И.А. Батаниной, В.И. Бутова, Ю.С. Васютина, К.С. Гаджиева, В.Г. Игнатова, В.В. Огневой, А.С. Панарина, А.В. Понеделкова, Т.М. Рысковой, А.И. Соловьева, А.Г. Тулеева и других авторов.1

Концептуальные подходы, сформулированные перечисленными авторами заложили принципиальные теоретические основы для прогнозирования тенденций эволюции института высшего должностного лица субъекта РФ, а также для дальнейшего исследования его сущностных сторон. Продолжением теоретических разработок в области управления, соотношения властных структур в регионе является настоящая диссертационная работа.

Объектом диссертационного исследования являются правовые и политические отношения в сфере функционирования института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. год десятилетия Конституции РФ//Федерализм. - 2003. - №3. - С. 19-39.; Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти//Государство и право. - 1992. - №3.; Вельский К. Исполнительная власть: Современный анализ старой правовой категории./ Вельский К., Цабрия Д. //Рос. Федерация. - М., 1995. - №24. - С.39-40.; Вельский К.С. О реформе губернаторской должностиУ/Государство и право. - 2001. -№1. - С.5-14.; Габричидзс Б.Н. Конституционное право России,- М., 1996.; Макусв Р.Х. Личность и российский федерализм: противоречия, причины и следствия. - М., 2003; Муравьев А.А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах //Журнал рос. права. - 2003. -№8. - С. 11-19.; Исполнительная власть в РФ ./Под ред. Ноздрачева А.Ф., Тихомирова Ю.А. - М., 1996. -269с.; Исполнительная власть в РФ: Проблемы развития./Бачило И.Л. и др. - М., 1998. - 431с.; Исполнительная власть: организация и взаимодействие./ Ред. Тихомиров Ю.А. - М., 2000. - 240с.; Лысенко

B.Н. Институт губернаторства в истории современной России: некоторые общие и отличительные черты./ Лысенко В.Н., Лысенко Л.М.// Государство и право. - 1998. - №5. - С.13-21.; Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: нерешенные проблемы.//Федерализм. - 2003. - №2.

C.21-37.; Умнова И.А. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы//РФ и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. - М., 1998. - С.7-18.; Хабриева Т. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов РФ//Федерализм. -2003.-№2.-С.5-21.

1 См.: Батанина И.А. Политическое управление в регионе: состояние, тенденции развития. - Тула, 1997. -166с.; Бутов В.И. Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов-субъектов РФ.//Северо-кавказ. юрид. вестн. - Ростов н/Д., 1998. - №3. - С.3-29.; Васютин Ю.С. Регион как субъект политической власти.- М.-Орел, 2002.; Лапина Н. Региональная власть: парадоксы переходного общества./ Лапина Н., Чирикова А.//Полития. - М., 2000/2001. - №4. - С.84-98.; Огнева В.В. Политическое управление- Орел, 2003.; Рыскова Т.М. Лидерство в современном российском обществе: региональное измерение//Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. - 1998. - №6. - С.66-72.; Соловьев А.И. Политическая власть в обозрении российских ученых//Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. - 1998. - №4. - С.21-35.; Тулеев A.M. Государственная власть в регионе. - Кемерово, 1998. - 88с.; Игнатов В. Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации сквозь призму взглядов ученых и практиков./ Игнатов В., Понеделков А.//Власть. - 2002. - №7. - С.47-53.

Задачи исследования. При изучении исследуемой проблемы поставлены и решены следующие задачи: выявить основные эволюционные формы института высшего должностного лица субъекта федеративного государства и проследить логику преемственности данного института в разные периоды существования российского государства; проанализировать политико-правовую сущность понятия института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; определить системно-функциональные характеристики института высшего должностного лица субъекта РФ; на основе сравнительного анализа выявить политико-правовую природу высшего должностного лица субъекта РФ в процессе эволюции политической власти; исследовать правовое состояние институционализации высшего должностного лица субъекта РФ; выстроить структурно-функциональную систему факторов эффективной деятельности института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; на основании оптимальной структурно-функциональной модели факторов эффективной деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации выявить систему перспективных направлений развития правовых основ института высшего должностного лица субъекта РФ.

Методологическую базу исследования составляет комплекс научных подходов и методов познания политических, правовых и социальных явлений и процессов, в том числе: историко-философский, системный, компаративный, диалектический, синергетический, структурнофункциональный, институциональный, единства конкретно-исторического и концептуального изучения политико-правовых явлений и процессов, модельного абстрагирования, анализ и синтез, дедукция и индукция1. В основу исследования были положены также парадигмы М. Фуко и Г.

Беккера, позволяющие комплексно охватить данную проблему властных 2 отношении в государстве .

Теоретическую и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы и

1 См.: Алексеев П.В. Философия. - 2-е изд., доп. и перераб./ Алексеев П.В., Панин А.В. - М., 1998. - С.77-91.; Гусев С.С. Проблема понимания в философии./ Гусев С.С., Тульчинский Г.Л. -М., 1985.; Радугин А.А. Философия. - 2-е изд., перераб., доп. - М., 1998.; Лопаева В.В. Конкретно-социологические исследования в праве. - М., 1987.; Горлох А. О методах познания права.//Правоведснис. - 1983. - №1.; Макусв Р.Х. Верховенство права и правоприменительная деятельность милиции - Орел, 1996. - С.204-243.

2 См.: Фуко М. Воля к истине - М., 1996.; Фуко М. Герменевтика субъекта. Курс лекций в коллеж де Франс. 1982. Выдсржки.//Социологос 1. Общество и сферы смысла. -М, 1991.; Бсккер Г. Современная социальная теория./ Беккер Г., Босков А. - М., 1961.; Becker G., Barnes Н. Social thought from to sciencc./ Becker G., Barnes H. - N.Y., 1961.; История теоретической социологии: В 4-х т. Т.З-4./Сост. Давыдов Ю.Н. - СПб, 2000.

3 См.: Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. - М., 1993.; Шуметов В.Г. Классификация многокритериальных задач, решаемых с помощью экспертной компьютерной системы поддержки принятия решений Expert Dccidc.//Компьютерные технологии в обучении и научных исследованиях: Сб. - Орел, 1999.; Кузнецов А.И. Expert Decide для Windows 95, 98, Nt, 2000, Me. Версия 2.2. Руководство пользователя./ Кузнецов А.И., Шуметов В.Г. - Орел, 2001. распоряжения Президента Российской Федерации, решения Конституционного суда Российской Федерации, уставы (конституции) и законы субъектов Российской Федерации. Для комплексного освещения проблемы диссертационного исследования использовались также публикации в периодических изданиях и результаты социологических исследований (анкетного опроса, интервьюирования).

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые проведено комплексное исследование политико-правового содержания института высшего должностного лица субъекта федеративного государства, способствующее осуществлению факторного анализа с последующей классификацией мер обеспечения оптимального функционирования данного института. Последнее позволяет формировать эффективные прогностические модели в качестве вариантов приоритетных направлений совершенствования данного института как субъекта государственного управления и актора политических процессов. Полученные результаты исследования, их новизна и научная значимость получили отражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

5. Устранение пробелов правовых основ института , высшего должностного лица субъекта Федерации в региональном законодательстве, детерминированное, в том числе, необходимостью принятия решений в соответствии с нестандартными запросами региональной политической практики, обогащает его содержание соответствующими новыми формами и методами функционирования. Отражение в положениях правового статуса региональной специфики позволяет высшему должностному лицу субъекта РФ не только более эффективно решать собственные правотворческие и иные задачи, но и способствует дифференциации их по уровням компетенции.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты осуществленного в его рамках комплексного сравнительно-правового анализа высшего должностного лица субъекта РФ как политико-правового института могут служить основой для законотворческой деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Практическая значимость работы состоит и в том, что ее основные положения могут быть использованы в целях совершенствования деятельности института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Материалы исследования рассчитаны также на использование при разработке курсов лекций различных учебных дисциплин, таких как «Конституционное право РФ», «Административное право России», «Государствоведение», «Региональное право», «Теория государства и права» и др.

Апробация результатов диссертационногоисследования.

Диссертация является логическим завершением работы диссертанта, основные итоги которой опубликованы в семи научных статьях.

Результаты исследования обсуждались на заседаниях проблемных групп и совместных заседаниях кафедры политологии, государственного и муниципального управления, кафедры государственного строительства и конституционного права, теории и истории государства и права Орловской региональной академии государственной службы, а также на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии права и управления РФ. Ряд положений и выводов настоящего диссертационного исследования был изложен на межрегиональной конференции молодых ученых «Социальное согласие, политическая стабильность, экономическое созидание в оценках молодых» (Орел, Орловская региональная академия государственной службы, 2002 г., 10 апреля); на заседании «круглого стола»: «Проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления» (Орел, Орловский юридический институт МВД РФ, 2002 г., 25 апреля), на межвузовской конференции «Государственность России и государственная служба: пути развития» (Москва, Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2002 г., 26 апреля), а также на международной конференции молодых ученых «Российская государственность: истоки, становление, развитие, проблемы» (Орел, Орловская региональная академия государственной службы, 2003г., 10 апреля). Кроме этого, результаты исследования внедрены в практику преподавательской и научно-исследовательской деятельности Орловской региональной академии государственной службы и Орловского государственного университета.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации"

Заключение

В настоящее время Российское государство переживает кризис легитимности, что проявляется в политической нестабильности, национально-территориальных конфликтах, глубоком социально-экономическом кризисе. Это сопровождается утратой доверия к власти, разочарованием в целях, методах политики и права, а также и в самих политических лидерах. Потерять легитимность легко, а восстановить — дело непростое, требующее реализации властными структурами такого политического курса, который ставит своей основной целью политическую, правовую и социальную стабильность, обеспечение прав и свобод человека. Какой будет российская власть на рубеже эпох, зависит от нашего нравственного выбора.

К понятию «власть» в России исторически сложилось двойственное отношение: с одной стороны, чинопочитание, преклонение перед власть имущими, с другой — презрительное, недоверчивое, вплоть до отрицания любой власти над собой. В настоящее время отношение к ней меняется не в лучшую сторону, в том числе и к корпусу государственных служащих, и в частности к институту высшего должностного лица субъекта РФ.

От функционирования политической власти, и в частности от функционирования института высшего должностного лица субъекта РФ, как носителя власти, во многом зависят тип политического режима общества, его открытость или закрытость, политико-правовое пространство, характер политических отношений и другие политические и правовые характеристики данного государства, включая стабильность, авторитет, разделение и сотрудничество властей, роль оппозиции.

Поэтому данное научное исследование рассматривает политико-правовую природу властных отношений через становление и функционирование института высшего должностного лица субъекта РФ. В связи с этим необходимо отметить основные черты данного процесса и прийти к определенным выводам по оптимизации существования данного института:

1. Во времена правления Петра 1 сформировался институт губернаторства в Российском государстве, заложивший основу существования института высшего должностного лица субъекта РФ, который в дальнейшем преобразовался в соответствии с меняющейся общественно-политической ситуацией в стране. В связи с этим необходимо отметить, и то, что становление региональной власти в современной России происходило в условиях ослабления власти федеральной и не контролировалось в полной мере Центром. В силу этого в различных регионах России стали возникать не схожие между собой властные модели. Особенно отчетливо это проявилось на уровне национальных республик. Обладающие наибольшей политической самостоятельностью, они первыми включились в процесс государственного строительства и сумели сформировать на своей территории специфические формы правления. В одних за основу была принята модель президентской республики (Калмыкия, Татарстан, Башкортостан, Якутия). В других президентский пост был ликвидирован, и установилось некое подобие парламентской республики (Удмуртия и до недавних пор Мордовия). В многонациональном Дагестане конституцией закреплен не имеющий аналогов институт "коллективного президентства" - республику возглавляет избираемый на два года председатель Государственного совета.

В других регионах модель власти в большей степени унифицирована. Формально власть в регионе представлена губернатором (главой администрации), губернской администрацией, включающей в себя и систему местной исполнительной власти, региональными отделениями федеральных структур, органами представительной власти. Реальное влияние этих органов далеко не всегда соответствует тому месту, которое каждый из них занимает в формальной структуре власти. Однако их представители в большинстве своем могут быть отнесены к местной элите.

2. На практике встречается ряд наименований высшего должностного лица субъекта РФ: «губернатор», «глава администрации субъекта РФ»,

Президент республики», который обусловлен «учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ»1, установленный конституцией (уставом) субъекта РФ. Однако, типичным явлением для многих краев и областей является использование слова "губернатор" для наименования должности главы исполнительной власти в регионах. Это определение было заимствовано из дореволюционной государственно-правовой практики и законодательства и использование его в современных условиях трактуется как "следование определенным региональным традициям" . Однако, при всей юридической значимости теоретических различий и оттенков в определении исходных начал в правовом положении Президентов, глав в субъектах Российской Федерации все они обладают в сфере исполнительной власти компетенцией общего характера. С различной степенью детализации она раскрывается через функциональную характеристику высшего должностного лица субъекта РФ в конституциях и уставах субъектов Федерации и проанализирована в научном исследовании.

3. При определении политико-правового содержания института высшего должностного лица субъекта РФ необходимо отметить:

А) Структурно-функциональная сущность высшего должностного лица субъекта РФ характеризуется, прежде всего, через его компетенцию, т.е. совокупность полномочий по предметам ведения, которые выражают управленческий профиль и функциональное назначение данного института, его место в системе государственной власти, в связи с этим учитывался опыт, накопленный в областях Центрального Федерального округа, закрепленный в региональной нормативно-правовой базе. В соответствии с этим высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет достаточно широкий круг полномочий, помогающий эффективно

1 См.: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: ФЗ.// СЗ РФ. - 1999. - №41. - Ст.5005.

2 См.: Исполнительная власть в Российской Федерации./Под ред. А.Ф. Ноздрачсва, Ю.А. Тихомирова. - М., 1998. - С.99. осуществлять поставленные цели и задачи в области государственного управления, при помощи полномочий распорядительного характера, с целью исполнения нормативно-правовых актов и построения правового государства. Это позволяет констатировать, что различия между статусами высших должностных лиц субъектов РФ обусловлены не только неодинаковостью объемов полномочий и масштабов территорий, но и несовпадением теоретических характеристик, а также представлениями населения и законодателя о его политической сущности.

Б) Высшее должностное лицо субъекта РФ исследуется через роль место в процессе эволюции политической власти и характеризуется с двух позиций:

Во-первых, как функционирование политического лидера в регионе с определенным стилем управления и политическим портретом, причем важно подчеркнуть, что отличительной чертой регионального лидерства в современной России является своеобразный политический стиль, который демонстрирует наша провинциальная элита. Речь идет о некоем синтезе демократических и авторитарных вариантов политического поведения и действия, что можно проследить на примерах как лидеров, имеющих стабильную партийно-советскую карьеру, так и руководителей попавших во властные органы в течение последних нескольких лет. Их политический стиль мало, чем отличается друг от друга, так как обусловлен типом политической культуры масс и региональных элит, представляющей собой совокупность патриархальных и подданнических отношений. Поэтому, несмотря на непререкаемое первенство сильных личностей, находящихся у власти в регионах или влияющих на процесс принятия ключевых решений, в региональных политических процессах есть и другие тенденции. Суть, которых заключается в усилении стремлений провинциальных элит к олигархии, к смене моделей взаимодействия с лидером - от патрон-клиентских к партнерским отношениям.

Во-вторых - как координирующий центр во взаимоотношениях различных органов власти в регионе как по вертикали, так и по горизонтали, взаимодействующий с федеральными законодательными и судебными органами государственной власти, а также с органами местного самоуправления. В связи с этим следует отметить, что эффективная реализация лидирующего положения высшего должностного лица субъекта РФ зависит не только от сложности характера политических процессов в регионе, но и от его роли в консолидации функциональных усилий различных ветвей государственной власти на разных уровнях.

В) Правовое состояние институционализации высшего должностного лица субъекта РФ представлено федеральным законодательством, в частности - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставами (Основными законами) субъектов РФ и иными региональными нормативно-правовыми актами, свидетельствующими о том, что высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, не моложе 30 лет. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.1 Из данных теоретических положений, определяющих правовое состояние институционализации следует, что восполнение необходимой полноты содержания института высшего должностного лица

1 См.: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ.//СЗ РФ. - 1999. - №41. - Ст.5005.; Уставы субъектов РФ о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт гу бернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262. субъекта РФ обеспечивается уставом (конституцией) и иными нормативно-правовыми актами субъекта российского государства.

4. При помощи разработанной структурно-функциональной модели факторов эффективности функционирования политического лидера в целом, а в частности, высшего должностного лица субъекта РФ удалось установить, что основными факторами, влияющим на эффективную деятельность данного лица являются объективные факторы: правовой фактор (поскольку во многом именно от таких компонентов данного фактора, как: взаимодействие исполнительных и законодательных органов власти региона, соответствие регионального законодательства Конституции РФ, принятие специального федерального закона о правовом статусе высшего должностного лица субъекта РФ и правовой культуры, как в целом всего общества, так и отдельной личности, зависит деятельность данного института), материальный и политический.

Даже если проанализировать только один такой компонент как -правовая культура о которой очень часто забывают, то можно отметить, что сегодня мы уже столкнулись со многими противоречиями, имеющими непосредственное отношение к данному явлению. И это не только противоречие между ростом духовных запросов и реальными возможностями для их удовлетворения. Противоречия объясняются глубиной и тяжестью деформации минувших лет, запущенностью дел в различных сферах экономики и социальной жизни, в том числе и правовой. Поэтому исходной предпосылкой прогнозирования развития правовой культуры выступает исследование не только наличного состояния правовых ценностей, но и поиск путей, устраняющих противоречия в законодательстве и правовой системе, обеспечивающих правовое развитие личности, и в том числе, такой как высшее должностное лицо субъекта РФ.

5. На основании данной структурно-функциональной модели разработана система мер по совершенствованию рассматриваемого института, указывающая на то, что две взаимосвязанные модельные конструкции: структурно-функциональная и осуществленная на ее основе систематизация направлений повышения уровня эффективного функционирования института высшего должностного лица субъекта РФ позволяет выявить основные направления-меры по оптимизации данного института. Архитектура подобной системы наряду с другими содержит следующие меры: 1) устранить противоречия в федеральных нормативно-правовых актах, регулирующих формирование и функционирование исполнительной власти в субъектах РФ; 2) поддерживать баланс во взаимодействии властей в регионе; 3) четко определить правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ в системе взаимодействия властей региона. Выявленные направления учитываются в принципиальных положениях разработанного автором на основе выводов данного диссертационного исследования проекта федерального закона «О правовом статусе высшего должностного лица субъекта РФ» (см. Приложение 1).

Таким образом, обобщая результаты данного исследования, важно отметить, что одним из сложных юридических вопросов остается на сегодня определение политической сущности и правового содержания института высшего должностного лица субъекта РФ, которая достаточна значима в структуре государственной власти России. Особенно важно учитывать это в процессе модернизации государственного управления, связанной с укреплением вертикали власти в государстве, что будет способствовать развитию правового государства в Российской Федерации на современном этапе.

Список научной литературыЦареградская, Юлия Константиновна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 1996. - 47с.

2. О выборах главы администрации: Закон РФ.//ВСНД РСФСР и ВС РСФСР.-1991.-№45.

3. О выборах главы администрации Липецкой области: Закон Липец, обл.// Нормативно-правовые акты, принятые областным Советом депутатов 2 созыва за период ноябрь-декабрь 2001 года./ Липецкий областной Совет депутатов. 2002. - №12. - С.25-119.

4. О выборах главы администрации Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведомости Орловской Областной Думы. Вып.12. Орел, 1998. - С.57-91.

5. О выборах губернатора Орловской области: Закон Орлов. области.//Собрание норматив, правовых актов Орлов, области. Вып.7. -Орел, 2001. С.100-173.

6. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства в Российской Федерации: Указ Президента от 10 августа 2000г.// Рос. газета. 2000. - 15 авг.

7. О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации: Закон РФ.//ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. -1991.

8. Определение по запросу Президента Республики Бурятия о проверке конституционности отдельных положений статей 74, 78, 86 и 93 Конституции Республики Бурятия.//Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. - №3. - С.53-60.

9. Определение по запросу Совета Республики Государственного Совета Хасе Республики Адыгея о проверке соответствия Конституции РФ пункта 1 статьи 76 Конституции Республики Адыгея.//Вестник Конституционного Суда РФ. - 2002. - №2. - С.42-46.

10. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Курской области: Постановление Конституционного Суда РФ.//Вестник Конституционного Суда РФ. -2001.-№1.- С.18-35.

11. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ.//СЗ РФ. 1997. - №51. - Ст. 5877.

12. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Читинской области: Постановление Конституционного Суда РФ.//Вестник Конституционного Суда РФ.1996. №2.

13. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. (ПСЗ -1).-№2218.

14. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. (ПСЗ -1).-№14392.

15. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. (ПСЗ -1).-№18370.

16. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. (ПСЗ1..-№12137.

17. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. (ПСЗ2..-№40437.

18. Свод губернских учреждений. Собрание законов Российской империи. Т.2.-СП6, 1892.

19. Свод законов Российской империи. Т.2. Кн.1. СПб, 1870.

20. Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. Воронеж,1997.-С.5-43.

21. Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов.области.//Ведомости Орловской Областной Думы. Вып. 12. Орел, 1998. -С.139-174.

22. Уставы субъектов РФ о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернатора в России./Под ред. Слепцова Н.С. -М., Изд-во РАГС, 1997. С. 181-262.1. Основная литература

23. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России. Кн. 1./ Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф.Болтенкова, Ю.Ф.Яров М.: Республика, 1992. -382с.

24. Абдулатипов Р.Г. Опыт федерализма./ Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова-М., 1994.

25. Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в РФ./ С.А. Авакьян-М., 1998.

26. Агапов А.Б. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах Федерации./ А.Б. Агапов //Тр. Моск. гос. юрид. акад. -М., 1997. -№1. С.19-35.

27. Актуальные проблемы средств массовой информации. М., 1997.

28. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия. 2-е изд., доп. и перераб./ П.В. Алексеев, А.В. Панин-М., 1998.

29. Аляутдинов Ф.М. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти РФ: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук./ Ф.М. Аляутдинов- М., 2001. 21с.

30. Андреевский И.Е. О наместниках, воеводах и губернаторах./ И.Е. Андреевский СПб, 1864.

31. Андриасян А.А. Компетенция региональных органов исполнительной власти./ А.А. Андриасян; Мин-во сел. хоз-ва и продовольствия России. Кемер. с.-х. ин-т-Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995. -72с.

32. Ю.Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях-субъектах РФ: Автореф. дис. на соиск. степ. канд. юрид. наук./ В.М. Ануфриев- М., 1999. 29с.

33. П.Аринин А.Н. Российский федерализм: Состояние, проблемы и перспективы развития: Автореф. дис. на соиск. степ, доктора философ, наук./ А.Н. Аринин; Ин-т соц.-полит, исслед. РАН. М., 1999. - 43с.

34. Ассанов Е.В. Демократическое правовое государство и его становление в РФ: Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук./ Е.В. Ассанов-М., 1995.

35. Асютченко Ю.В. Регионализм в современной России: Подходы к анализу ситуации./Ю.В. Асютченко.//Политическое управление: теория и практика. -М., 1997. С.177-185.

36. Атаманчук Г. Как найти формулу разделения властей: (обисполнительной власти)./ Г. Атаманчук //Российские вести. 1992. -11 нояб.

37. Афанасьев М.Н. Региональное измерение российской политики./ М.Н. Афанасьев //Полис. М., 1998. - №2. - С.88-93.

38. Ашин Г.К. Лидерство./ Г.К. Ашин //Политика. Вып.7. 4.2. -М., 1990.

39. Бабич A.M. Финансы./ Бабич A.M., Павлова JI.H. М., 2000.

40. Баглай М.В. Конституционное право России./ Баглай М.В. М., 1998.

41. Баглай М.В. Социальная природа и некоторые проблемы современного российского государства./ Баглай М.В.//Вестник РАН. 2000. - №9. -С.771-778.

42. Байтин М.И. Сущность и типы государства./ Байтин М.И. М., 1999.

43. Балытников В.В. Совершенствование организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти в современных условиях./ Балытников В.В. //Тр. Моск. гос. юрид. акад. М., 1997. -№1. - С.36-44.

44. Барабашев А.Г. Формирование системы исполнительной власти РФ (1989-1991гг.)./ Барабашев А.Г.//Конституционный строй России. М., 1992.-Вып. 1.-С.84-90.

45. Барабашев Г.В. Непосредственная демократия в системе социалистического самоуправления народа./Барабашев Г.В.//Политическое самообразование. 1985. - №9.

46. Барзилов С. Тупики провинциального авторитаризма./ Барзилов С. //Свободная мысль XXI века. 2000. - №3. С.19-27.

47. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер./ Барциц И.Н. //Государство и право. 2001. -№5. - С.21-31.

48. Барциц И.Н. Мысли об административной реформе в год десятилетия Конституции РФ./ Барциц И.Н. //Федерализм. 2003. - №3. - С.19-39.

49. Барциц И.Н. Федеративная ответственность: понятие и виды./ Барциц И.Н. //Журнал рос. права. 1999. - №12. - С.36-48.

50. Батанина И.А. Политическое управление в регионе: состояние, тенденции развития./ Батанина И.А.; Тул. гос. ун-т. Тула, 1997. -166с.

51. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти./ Бахрах Д.Н. //Государство и право. 1992. - №3.

52. Башунов И.В. Конфликт между «мэром» и губернатором и новые формы внутриэлитного взаимодействия./ Башунов И.В. //Актуальные проблемы реформирования местного самоуправления в современной России. М., 1998. - С.102-111.

53. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти./ Безруков А.В. //Журнал рос. права. 2001. -№1 -С.110-117.

54. Безруков А.В. Совершенствование института совместной компетенции

55. РФ и ее субъектов./ Безруков А.В. //Право и политика. 2003. - №5. -С.42-47.

56. Беккер Г. Современная социальная теория./ Беккер Г., Босков А. М., 1961.

57. Вельский К. Исполнительная власть: Современный анализ старой правовой категории./ Бельский К., Цабрия Д. //Рос. Федерация. М., 1995. - №24. - С.39-40.

58. Бельский К.С. О реформе губернаторской должности./ Бельский К.С. //Государство и право. 2001. - №1. - С.5-14.

59. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти./ Бельский К.С.// Государство и право. 1997. - №3. - С.14-21.

60. Бирюков С.В. Региональная политическая власть: от концептов к интегративной модели./ Бирюков С.В.// Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. 2003. - №1. - С.3-25.

61. Бирюков С.В. Электоральный процесс и становление региональных политических режимов./ Бирюков С.В., Мельниченко Е.В.// Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. 2002. - №1. - С.32-57.

62. Блинов И. Губернаторы: истрорико-юридический очерк. / Блинов И. -СПб, 1905.

63. Блондель Ж. Политическое лидерство./ Блондель Ж. М., 1992.

64. Бодрова Н.В. К вопросу о понятии административной власти./ Бодрова Н.В.//Вест. Саратов, гос. акад. права. Саратов, 1997. - №4. - С.132-142.

65. Большой энциклопедический словарь./Под ред. Прохорова A.M. 2-е изд., перераб. - СПб, 2001.

66. Бонч-Бруевич В.Д. Россия под гласным надзором./ Бонч-Бруевич В.Д. //Бонч-Бруевич В.Д. Избранные сочинения. Т.2. -М., 1961.

67. Браун А. Политика лидерства в России./ Браун А. //Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18. Социол. и политология. М., 1998. - №2. - С.59-77.

68. Бунин А. Кремль и губернаторы: первые итоги федеративной реформы./ Бунин А. //Полития. М., 2000. - №3. - С.55-66.

69. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России./ Буравлев Ю.М. //Гос-во и право. -2003. -№7.-С.10-19.

70. Бусыгин А. Федеральные округа: настоящее и будущее./ Бусыгин А. //Федерализм. 2003. - №3. - С.73-89.

71. Бутусова Н.В. Об особенностях развития федерализма в России:

72. История и современность./ Бутусова Н.В./ЛОрид. зап. Воронеж, 1997. - Вып.6. - С.91-103.

73. Бутусова Н.В. Полномочия органов законодательной и исполнительной власти области: история и современность./ Бутусова Н.В. //Правовая наука и реформа юридического образования. -Воронеж, 1995. Вып.5. - С.5-29.

74. Вагин И.С. Реализация принципа единства системы исполнительной власти в РФ: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юридич. наук./ Вагин И.С.;РАГС.- М., 2003. 25с.

75. Варламова Н.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности./ Варламова Н.В., Скурко Е.В. //Государство и право. 2001. - №7. - С.88-108.

76. Вас вызывают с Таймыра.//Профиль. 2002. - №36. - С. 16-21.

77. Васильев А. Власть и властвование./ Васильев А. //Государственная служба. 2002. - №6. - С.42-50.

78. Васильев А. Татарстан: третий срок для Шаймиева./ Васильев А. //Россия и мусульман, мир. -М., 2001. №1. - С.15-18.

79. Васильева JI.H. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования./ Васильева Л.Н. //Журнал рос. права. 2000. - №8. - С. 162-166.

80. Васютин Ю.С. Политический опыт в системе политологического анализа./ Васютин Ю.С. М.-Орел, 2001.- 232с.

81. Васютин Ю.С. Регион как субъект политической власти./ Васютин Ю.С. М.-Орел, 2002.-432с.

82. Вебер М. Избранные произведения./ Вебер М. М., 1990.

83. Веркиенко JI.B. Применение права органами исполнительной власти РФ: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юридич. наук./ Веркиенко Л.В.; РАГС. М., 2002. - 25с.

84. Вильде А. Новые ценности новый губернатор./ Вильде А. //Советник. -2003.-№4.-С.28-31.

85. Виноградова Т. Законодательные акты первой половины 19 века об организации и делопроизводстве губернского правления./ Виноградова Т. //Управление персоналом. 2000. - №2. - С.88-92.

86. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений./ Вишняков В.Г. //Государство и право. 1998. - №12. -С.20-29.

87. Владимиров С.В. Дело Новикова: разоблачение губернатора./ Владимиров С.В. Орел, 1997. - 64с.

88. Волович В.Ф. Сущность исполнительной власти./ Волович В.Ф.// Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995.-С.8-10.

89. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра юридич. наук./ Володин В.В.;С.-Петерб. юрид. ин-т МВД России. -СПб, 1996.-36с.

90. Воробьев А.П. К вопросу об административной реформе./ Воробьев А.П. //Чиновник. 1999. - №4. - С.10-16; №5. - С.12-15.

91. Воронин А.Г. Актуальные проблемы федерализма в России./ Воронин А.Г.//Этнопанорама. Оренбург, 2000. - №1. - С.44-48.

92. Воронина Е.В. Конституционно-правовой статус автономного округа РФ: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юридич. наук./ Воронина Е.В. М., 2002.-24с.

93. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах РФ, Москва, 17 февраля 1995г. М.: Юрид. лит., 1995.- 159с.

94. Выжутович В. Очень исполнительная власть. Брянский губернатор и его команда в услужении у криминального бизнеса./ Выжутович В. //Известия. 1996. - 9 апр.

95. Гааг JT.B. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ: Дисс. на соиск. учен. степ. капд. юрид. наук./ Гааг J1.B. Томск, 1998. - 250с.

96. Габричидзе Б.Н. Конституционное право России./ Габричидзе Б.Н. -М.: Инфра-М, 1996.

97. Гарбузов В.Н. Губернатор штата: статус и полномочия./ Гарбузов В.Н., Попович А.П.//США Канада: экономика - политика - культура.2002.-№7.-С.55-71.

98. Гельман В. Региональные режимы: завершение трансформации?//Свобод. мысль. 1996. - №9. - С.13-22.

99. Гельман В. Политическая регионалистика: от общественного интереса к отрасли знания?/ Гельман В., Рыженков С.//Социальные исследования в России. Берлин, Москва, 1998. - С. 138-186.

100. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики.//Полис. 1998. - №1. - С.87-105.

101. Гете И. Избранное./Гете И. -М., 1980.

102. Гладков П.В. Как стать губернатором: Алгоритм победы на выборах. -М., 2000.-319с.

103. Глигич-Золотарева М. Конституция России о федеративном устройстве: былое и думы./ Глигич-Золотарева М.//Федерализм.2003. №2. - С.37-67.

104. Голосов Г. Губернаторы и партийная политика./ Голосов Г. //Pro et Contra. 2000. - Т.5, №1. Центр и регионы России. - С.96-108.

105. Горлох А. О методах познания права./ Горлох А. //Правоведение. -1983.-№1.

106. Градовский А.Д. Проект губернской реформы./ Градовский А.Д. //Собрание сочинений. Т.9. СПб, 1903. - 570с.

107. Губернаторство в России: история, современность и перспективы .//Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. 1996. - №3. -С.3-22.

108. Губернаторы Урала./Сост. Кириллов А.Д. Екатеринбург, 1999. -248с.

109. Гужва И. Украинская вертикаль./ Гужва И. //Эксперт. 2002. - №9. -С.60-62.

110. Гусев С.С. Проблема понимания в философии./ Гусев С.С., Тульчинский Г.Л. -М., 1985.

111. Гуцериев М.С. Федерация и регионы: правовые, экономические и социально-политические аспекты взаимодействия./ Гуцериев М.С. //Социал.-полит. журнал. 1997. - №2. - С. 17-27.

112. Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений./ Демидов А.И. // Государство и право. 1995. - №11. - С.3-11.

113. Дибиров А.-Н.З. О природе политической власти./ Дибиров А.-Н.З., Пронский Л.М.//Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. -2002. №2. - С.48-61.

114. Диков А.Б. Институт президентства в Башкортостане./ Диков А.Б.//Государство и право. 2000. - №8. - С.97-103.

115. Динамика стабильности: (о губернаторских выборах в Республике Мордовия).//Профиль. 2003. - №5. - С.60-62.

116. Динес В. Власть в регионах: испытание выборами./ Динес В., Николаев А.//Власть. 2000. - №6. - С.59-64.

117. Доленко Д.В. Федерализм в контексте российской модернизации./ Доленко Д.В.//Регионология. 2001. - №2. - С. 17-29.

118. Дроздова A.M. Структура, организация и функционирование органов государственной власти субъектов РФ Северного Кавказа: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук./ Дроздова A.M. М., 2002. -29с.

119. Дугенец А.С. Структура исполнительной власти в Республике Адыгея./ Дугенец А.С., Дахужева Ф.Ю. //Государствен, власть и МСУ. 2002. -№4. - С.40-43.

120. Ермаков В.Г. Конституционно-правовое регулирование процесса федерализации государственного устройства России: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук./ Ермаков В.Г. М., 2001. - 47с.

121. Ермакова Ю.М. Россия федеративное государство.//Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 1997. - №3. - С.86-94.

122. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

123. Жеребкин М.В. Организующий центр и регионы в политическом процессе России: историческая ретроспектива и современность./

124. Жеребкин М.В. // Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. 2002. - №5.- С.38-63.

125. Жеребкин М.В. Политический процесс в условиях трансформации российского общества: сущность, особенности, тенденции развития: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, доктора, политич. наук./ Жеребкин М.В. Москва, 2002.

126. Задорожный А. Кремлевские ресурсы: (о выборах губернаторов)./ Задорожный А., Бессуднов А. //Эксперт. 2003. - №36. - С.64-66.

127. Зайцева Т. А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ: Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук./ Зайцева Т.А. Хабаровск, 2001. - 23с.

128. Запольнова JI.A. Контроль реализации федерального законодательства органами исполнительной власти: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук./ Запольнова JI.A. М., 2001. - 23с.

129. Здравомыслов А.Г. Власть и общество в России: кризис 90-х годов./ Здравомыслов А.Г. /ЮНС. 2000. - №6. - 25-35.

130. Зелетдинова Э. Механизмы демократизации региональной административной элиты./ Зелетдинова Э.//Власть. 2002. - №7. -С.22-30.

131. Зелетдинова Э. Региональная власть./ Зелетдинова Э.//Власть.1999. №11. - С.24-28.

132. Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации./ Зимин В.А. Самара, 2001. - 127с.

133. Зенков М.Ю. Орган исполнительной власти. Его правовой статус./ Зенков М.Ю.//Науч. записки САГС. Новосибирск, 2001. -Т.4. - С.172-179.

134. Зеркин Д.П. Основы политологии./ Зеркин Д.П. Ростов н/Дону.- 1997.

135. Зинченко Г.П. Госслужащий региона.//Социс. 1999. - №2. -С.25-34.

136. Зотов В.Д. Императрица Екатерина 2 и ее «Наказ».//Социал.-гуманитар. знания.- 2003. №5. - С. 187-206.

137. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление./ Зотова З.М. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 209с.

138. Зражевская Т.Д. Некоторые вопросы государственной власти в Уставах (проектах) субъектов Федерации.//Юридические записки. -Воронеж, 1995. Вып.З. - С.12-22.

139. Зубов А.В. Унитаризм или федерализм./ Зубов А.В.//Полис.2000. №5.

140. Зыков P.O. Система исполнительной власти в современном государстве: конституционно-правовой и функциональный аспекты: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук./ Зыков P.O. -Казань, 2002. 26с.

141. Иванов Г.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы .//Журнал рос. права. 2003. - №5. - С.3-10.

142. Иванченко JI.А. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности./ Иванченко Л.А., Калина В.Ф.//Журнал рос. права. 1999. - №11. - С.3-14.

143. Игнатов В. В центре внимания проблемы укрепления вертикали исполнительной власти./ Игнатов В., Понеделков А.//Власть. - 2001. -№8. - С.25-33.

144. Игнатов В. Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации сквозь призму взглядов ученых и практиков./ Игнатов В., Понеделков А.//Власть. 2002. - №7. - С.47-53.

145. Игнатов В.Г. Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов-субъектов РФ./ Игнатов В.Г., Бутов

146. B.И.//Северо-кавказ. юрид. вестн. Ростов н/Д., 1998. - №3. - С.3-29.

147. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации./ Игнатюк Н.А. М., 1999. - 645с.

148. Идиатуллина К.С. Политическое лидерство в институциональном дизайне национальных республик РФ./ Идиатуллина К.С.//Соц.-гуманитар. знания. 2003. - №2. - С.66-80.

149. Из материалов 2 Всероссийского конгресса политологов. Москва, 21-23 апреля 2000г.: (о политическом лидере).//Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. 2000. - №5. - С.87-123.

150. Ильин М.В. Власть./ Ильин М.В., Мельвиль А.Ю.//Полис. 1997. - №6. - С.146-163.

151. Ильичева Л. Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной власти./ Ильичева Л.//Гос. служба. 2002. - №2.1. C.Ю1-110.

152. Ильясов Ф. Политический маркетинг и феномен лидерства.// Государственная служба. 1999. - №1. - С.99-109.

153. Имидж лидера. Психологическое пособие для политиков./Под ред. Е.В. Егоровой-Гантман. -М.: Об-во «Знание», 1994.

154. Имперский строй России в региональном измерении: Сб. науч. трудов./Под ред. Савельева П.И. М., 1997. - 237с.

155. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности./Под ред. Слепцова Н.С. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 353с.

156. Ионов И. А. Укрепление вертикали власти в обход Конституции?//Журнал рос. права. - 2001. - №6. - С. 128-132

157. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития./ Исаков В.Б.//Журнал рос. права. 1999. - №12. -С.58-75.

158. Исполнительная власть в РФ: Научно-практическое пособие./Под ред. Ноздрачева А.Ф., Тихомирова Ю.А. М., 1996. - 269с.

159. Исполнительная власть в РФ: Проблемы развития./Бачило И.Л. -М.: Юрист, 1998.-431с.

160. Исполнительная власть: организация и взаимодействие./ Ред. Тихомиров Ю.А. М.:Юстицинформ, 2000. - 240с.

161. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: Сб. ст. и обзоров./Отв. ред. Маклаков В.В.; РАН. ИНИОН. Отд. государства и права. -М.: ИНИОН, 1995. 179с.

162. Исторический обзор деятельности комитета министров. Т1. М., 1985.

163. Исторический опыт трех революций. Кн.2. Свержение самодержавия. М., 1986.

164. История государственного управления России./Отв. ред. Игнатов

165. B.Т. Ростов н/Д: Феникс, 1999. - 544с.

166. История теоретической социологии: В 4-х т. Т.З-4./Сост. Давыдов Ю.Н. СПб, 2000.

167. Как вы оцениваете законопроект «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»?//РФ сегодня. 2003. - №3.1. C.5-8.

168. Калинин В. Отстоять единое правовое пространство страны./ Калинин В.//Президент, контроль. М., 1998. - №1. - С. 10-13.

169. Калинина JI.A. Исполнительная власть в ее организационно-правовых формах: Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук./ Калинина Л.А. М., 1997.

170. Кистанов В. Достаточно 20-28 губерний./Кистанов В.//РФ сегодня. 2002. - №20. - С.48-50.

171. Кистяковский В.А. В защиту права./ Кистяковский В.А.// Вехи. Из глубины. -М., 1991.

172. Кистяковский В.А. Социальные науки и право./ Кистяковский В.А.-М., 1911.

173. Ключевский В.О.Собрание сочинений. Т.4./ Ключевский В.О. -М., 1990.

174. Ключевский В.О.Собрание сочинений. Т.6.1 Ключевский В.О. -М., 1991.

175. Князьков С. Очерки из истории Петра Великого и его времени./ Князьков С. Б.м., 1990.

176. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение организации регионального управления./ Козбаненко В.А.//Вестн. Ун-та. Сер.: Гос. и муницип. упр. М., 2001. - №1.- С.86-95.

177. Козлов А.Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования: Науч.-аналит. обзор./ Козлов А.Е.; РАН. ИНИОН. М.: ИНИОН, 1994. - 33с.

178. Козырев А. А. Проблемы соотношения государственного суверенитета РФ и государственной власти ее субъектов.//Право и политика. 2003. - №5. - С.4-10.

179. Кокотов А.Н. Разграничение полномочий Федерации и ее субъектов./ Кокотов А.Н., Саликов М.С.//Рос. юрид. журнал. -Екатеринбург, 1994. №1. - С.4-8.

180. Коломийцев А. А. Ресурсы политического лидерства: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. Ростов н/Дону. - 2002. -26с.

181. Колосов В. Осенне-зимние выборы глав исполнительной власти в регионах: сценарий перемен./ Колосов В., Туровский Р.//Полис. 1997. - №1. - С.97-111.

182. Комарова В.В. Глава государства и исполнительная власть./ Комарова В.В.//Гос. власть и местное самоуправление. М., 1999. -№2. - С. 17-22.

183. Концепция развития системы исполнительной власти в России.//Гос-во и право. 1996. - №8. - С.3-32.

184. Конякина А.П. Параметры эволюции политического режима в Приморье./ Конякина А.П., Шинковская Н.В.//Полис. 2003. - №2. -С.143-150.

185. Корельский В.М. Государственная власть./ Корельский В.М. -М., 1999.

186. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.2: Часть особенная. 4-е изд./ Коркунов Н.М. - СПб, 1903.

187. Коровина C.JI. Политико-административные системы исполнительной власти: Дисс. на соис. учен. степ. канд. полит, наук./ Коровина С.Л. М., 2000. - 196с.

188. Красников В.Н. Выборы Губернатора Красноярского края. Как это было?/ Красников В.Н.//Право и власть. 2002. - №3. - С.91-105.

189. Краснов Б.И. Власть как явление общественной жизни./ Краснов Б.И.//Социально-политические науки. 1991. - №11.

190. Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе)./ Краснов М.А.; Ин-т открытое о-во. М.: Магистр, 1997. -55с.

191. Краюшкина С.В. Исполнительная власть в регионах./ Краюшкина С.В.//Социал.-гуманитар. знания. 2002. - №2. - С.21-33.

192. Крикалов С. Вертикаль исполнительной власти в схеме управления субъектом РФ: концептуальные основы формирования в Центральном федеральном округе./ Крикалов С.//Образование и общество. 2001. - №6. - С.24-29.

193. Критерии и индикаторы эффективности функционирования государсвтенной власти.//Факторы эффективности функционирования федеральных органов власти в регионе./ Под ред. Игнатова В.Г. и др. -Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001. С.6-24.

194. Кряжков В. Статус автономных округов: эволюция и проблемы./ Кряжков В.//Рос. Федерация. М., 1996. - №2. - С.48-50.

195. Кудряшова Е.В. Лидер и лидерство./Кудряшова Е.В. -Архангельск, 1996.

196. Кузнецов А.И. Expert Decide для Windows 95, 98, Nt, 2000, Me. Версия 2.2. Руководство пользователя./ Кузнецов А.И., Шуметов В.Г. -Орел, 2001.

197. Кузьмин А.С. Региональные политические режимы в постсоветской России./ Кузьмин А.С.//Полис. 2002. - №3. - С. 142156.

198. Куприянов А.Б. Российский федерализм и интересы регионов./ Куприянов А.Б.//Проблемы и механизмы регионального развития в России: Материалы семинара, Иркутск, 17-19 июня 1998. М., 1998. -С.13-21.

199. Курюкин А.Н. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей в условиях реформирования российского общества.: Дис. на соиск. учен. степ. канд. политич. наук./ Курюкин А.Н. Орел, 2000.

200. Кухтик С.Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъекте РФ: Дисс. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук./ Кухтик С.Н. М., 1998. - 189с.

201. Кухтик С.Н. Сочетание единства и многообразия как содержание нового российского федерализма./ Кухтик С.Н.//РФ и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. М., 1998. - С.35-47.

202. Лапина Н. Власть и способы управления политической ситуацией в регионах./ Лапина Н., Чирикова А.//Российский конституционализм: политический режим в региональном контексте. М., 2000. - С.66-71.

203. Лапина Н. Региональная власть в России./ Лапина Н., Чирикова А.//Общество и экономика. 1999. - №5. - С.127-159.

204. Лапина Н. Региональная власть: парадоксы переходного общества./ Лапина Н., Чирикова А.//Полития. М., 2000/2001. - №4. -С.84-98.

205. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России ( вторая половина 19 века)./Лаптева Л.Е. -М., 1998. 151с.

206. Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ./Законодат. собр. Челяб. обл. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. - 272с.

207. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода.//Гос-во и право. 2003. -№1. - С.5-13.

208. Лексин В.Н. Государство и регионы: Теория и практика гос. регулирования террит. развития./ Лексин В.Н., Швецов А.Н.; Рос. фонд правовых реформ, Фонд правовых пробл. федерализма и мест, самоуправления. М.: УРСС, 1997. - 372с.

209. Лексин В.Н. Научная разработка проблем федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Опыт консолидации результатов 1990-1999гг./ Лексин В.Н., Швецов

210. А.Н.//Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. М., 2000. - С.7-31.

211. Ленин В.И. ПСС. Т.24./ Ленин В.И. М., 1980.

212. Ливеровский А.А. О статусе субъекта РФ./ Ливеровский

213. A.А.//Изв. вузов. Правоведение. СПб., 2000. - №2. - С.82-101.

214. Личность в политическом процессе.//Косолапов Н.А. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем. М.: Аспект Пресс, 1994. - С. 182-221.

215. Личность и власть: Межвузов, сб. науч. работ./Рост. высш. шк. МВД России, Сарат. гос. акад. права; Отв. ред. Еременко Ю.П., Кабышев В.Т. Ростов н/Д., 1995. - 192с.

216. Лопаева В.В. Конкретно-социологические исследования в праве./ ЛопаеваВ.В. -М., 1987.

217. Лугуева Н.К. Институт исполнительной власти в субъекте РФ: (На примере Респ. Дагестан): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юридич. наук./ Лугуева Н.К.;РАГС.- М., 2003. 23с.

218. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в РФ./ Лужков Ю.М. М.: Изд-во МГУ, 2002.

219. Лысенко В. Взаимодействие власти и бизнеса в регионах./ Лысенко В.//Федерализм. 2002. - №4. - С.71-87.

220. Лысенко В. Между «суверенизацией» и «губернизацией»./ Лысенко В., Калина В.//Рос. Федерация. М., 1995. - №20. - С.42-43.

221. Лысенко В. Губернаторы и бизнес: любовь по расчету?/ Лысенко

222. B., Туровский Р.//РФ сегодня. 2002. - №22. - С.43-46.

223. Лысенко В.Н. Институт губернаторства в истории современной России: некоторые общие и отличительные черты./ Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. // Государство и право. 1998. - №5. - С. 13-21.

224. Макеев А.А. Реформирование федеративных отношений в России как политико-правовой процесс: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, канд. полит, наук./ Макеев А.А. М., 2002. - 21с.

225. Макиавелли Н. Государь./ Макиавелли Н. М., 1990.

226. Максимов В.Ю. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти как фактор политической стабилизации общества: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юридич. наук./ Максимов В.Ю.;РАГС.- М., 2003. 23с.

227. Макуев Р.Х. Личность и российский федерализм: противоречия, причины и следствия./ Макуев Р.Х. М., 2003.- 230с.

228. Малиненко Э.В. Правовой статус органов исполнительной власти краев, областей РФ: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юридич. наук./Малиненко Э.В. -М., 1999.

229. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория./ Малый А.Ф.//Государство и право. 2001. - №3. - С.94-100.

230. Мамаев Р.Б. Организация системы органов государственной власти в субъектах РФ: федерал. стандарты и регион.регулирование./Мамаев Р.Б.//Право и политика. 2003. - №8. - С.68-79.

231. Мамсуров Т.Д. Регионализм./ Мамсуров Т.Д.//Российское право.- 2001. №4. - С.12.

232. Манякина Е.И. Политический лидер: процесс формирования имиджа: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. политич. наук./ Манякина Е.И. М., 1994.

233. Маркова М.Е. Мотивация политического лидерства: методология и технология исследования: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. политич. наук./ Маркова М.Е. М., 2002. - 23с.

234. Матирко В.И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра экономич. наук. -М., 1997.

235. Матузов Н.И. Теория государства и права./ Матузов Н.И., Малько А. В. -М., 1997.

236. Мацнев А.А. Регион в системе федеративных отношений России./ Мацнев А.А.//Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып.З. /Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: Изд-во РАГС, 2000. - С. 100114.

237. Мацнев А.А. Регион и формирование федеративных отношений в России./ Мацнев А.А.//Социал.-полит. журнал. 1998. - №1. - С.33-42.

238. Медведев Н. Новая власть: Центр-регионы./ Медведев Н.//Власть.- 2000. №7. - С.3-8.

239. Мерриам Ч.Э. Четыре американских партийных лидера./ Мерриам Ч.Э. //Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. -2003. -№2. С.69-85.

240. Меррит М. Ответственность и российская политика./ Меррит М.// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18. Социол. и политология. М., 1998. - №2. -С.49-58.

241. Мещеряков А.Н. Институт президенства в республиках в составе РФ: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юридич. наук./ Мещеряков А.Н. М., 2002. - 25с.

242. Милушева Т.В. Исполнительная власть как форма реализации права: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук./ Милушева Т.В. Саратов, 2001. - 22с.

243. Михайлов Р.В. и др. Федерализм: перспективы международного сотрудничества.//Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. 1999. - №4. -С.112.-120.

244. Михайловская И. Региональные особенности реализации принципа разделения властей в современной России./ Михайловская

245. И.//Рос. конституционализм: политический режим в региональном контексте. М., 2000. - С.178-180.

246. Могучих Е.В. Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти РФ и ее субъектов в области предметов совместного ведения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук./ Могучих Е.В.; РАГС. Москва, 2002. - 22с.

247. Моммен А. Федерализм и национальное государство./Моммен А.//Полис. 1992. - №4. - С.168-176.

248. Морозова Е.Н. Функционирование органов власти и управления в субъекте РФ: политологический анализ: Дис. на соиск. учен. степ, канд. политич. наук./Морозова Е.Н.; ОРАГС. Орел, 2000.

249. Муравленко С.В. Объединение губернаторов как способ решения региональных проблем./Муравленко С.В.//Президент. Парламент. Правительство. - 1998. -№2. - С.41-42.

250. Муравьев А.А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах./ Муравьев А.А. //Журнал рос. права. 2003. - №8. - С.11-19.

251. Мухам етшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа: политико-правовые аспекты./ Мухаметшин Ф.Х.//Государство и право. 1994. - №3.

252. На переломе. Философия и мировоззрение. М., 1995.

253. Нарутто С.В. Конституционно-правовой статус края как субъекта РФ: (На примере Дальневосточного региона): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид./ Нарутто С.В.; Моск. гос. юрид. акад. М., 1997.-36с.

254. Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали./Некрасов С.И.//Журнал рос. права. 1999. - №10. - С.65-74.

255. Нерсесянц B.C. Философия права./ Нерсесянц B.C. М.: Инфра-М, 1997.

256. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993г./ Ноздрачев А.Ф.//Государство и право.-М., 1996. -№1.-С. 12-23.

257. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации.//Государство и право. М., 1996. - №8. - С.З-32.

258. Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов РФ.//Дум. вестн. М., 1995. - №1. -С.126-162.

259. Общая теория государства и права. Академический курс. Т.1. -М., 1998.

260. Оганесян А.А. Политология./ Оганесян А.А. М., 1999.

261. Огарев А.В. Лидер. Элита. Регион./Огарев А.В., Понеделков А.В. Ростов н/Д, 1995.

262. Огнева В.В. Политическое управление./Огнева В.В. Орел, 2003.- 160с.

263. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып.5. Правовые механизмы федерального и регионального управления./Рос. акад. упр.; Бачило И.Л. М.,1994.

264. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып.2. Анализ проблемной ситуации и формирование концепции государственного управления./Рос. акад. упр.; Атаманчук Г.В. М.,1994.

265. Орловские губернаторы./Упр. по делам архивов Администрации Орл. обл. Под ред. Мосякина И.Я. Орел: Вешние воды, 1998. - 229с.

266. Осипов В.И. Власть проблемы государственного управления: Регион, аспект./ Осипов В.И. - Саратов, 1997. - 116с.

267. Очерки истории государственного управления в России.Ч.1. 9-19вв./Отв. ред. Игнатов В.Г. Ростов н/Д, 1997. - 198с.

268. Пастухов В.Б. Новый федерализм для России: институциализация свободы. Пастухов В.Б.//Полис. 1994. - №3. - С.79-96.

269. Перегудов С.П. Группы интересов и Российское государство./ Перегудов С.П. М., 1999. - 352с.

270. Печенев В.А. О национально-региональной политике в федеративной России и некоторых проблемах государственного управления территориями./ Печенев В.А.//Кентавр. М., 1995. - №5. -С.3-9.

271. Пилипенко А.Н. Конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах./ Пилипенко А.Н. //Журнал рос. права. 1997. - №11. - С.130.

272. Подколзин А.В. О политико-правовом пространстве федерализма./Подколзин А.В.//Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. 1997.-№2.-С.14-27.

273. Политическая энциклопедия: В 2-х т./ Под ред. Семигина Г.Ю. -М.: Мысль, 1999.

274. Политические институты на рубеже тысячелетий ХХ-ХХ1 вв./Отв. ред. Холодковский К.Г. Дубна, 2001. - 480с.

275. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учеб. материалов./Под ред. Мелешкиной Е.Ю. М.: ИНФРА-М., 2001.-304с.

276. Политологический словарь: В 2-х ч. 4.1./Под ред. Миголатьева А.А.-М.: Луч, 1994.-208с.

277. Полянский И. Структура исполнительной власти субъекта РФ./ Полянский И.//Право и жизнь. 2000. - №30. - С. 167-176.

278. Полянский И.А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития РФ: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук./ Полянский И. М., 2002. - 40с.

279. Полянский И.А. Организация исполнительной власти субъекта РФ./ Полянский И. М., 2001. - 252с.

280. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти./ Полянский И.//Изв. вузов. Правоведение. СПб., 1999. - №4. - С. 18-27.

281. Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ: Учеб. пособие./ Полянский И.; Хабар, гос. акад. экономики и права. Хабаровск, 1999. - 135с.

282. Попов А.В. Административно-территориальное управление и новая политическая роль регионов./ Попов А.В.//Социал.-гуманитар, знания. 2000. - №5. - С.259-269.

283. Попов В. А. Методологические аспекты трансформации политической роли регионов и становления административно-территориального управления в РФ./ Попов В.А.//Гос. и муницип. упр. Ростов н/Д, 2000. - №1. - С.45-55.

284. Попова Е.В. Проблемные измерения электоральной политики в России: губернаторские выборы в сравнительной перспективе./ Попова Е.В.//Полис. 2001. - №3. - С.47-63.

285. Правовые аспекты эффективного функционирования органов государственной власти в регионе.//Факторы эффективности функционирования федеральных органов власти в регионе./ Под ред. Игнатова В.Г. и др. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001. - С.24-37.

286. Проблемы науки конституционного права./Отв. ред. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Екатеринбург, 1999.

287. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти./ Пронина В.С.//Журнал рос. права. 1998. - №2.

288. Путин В.В. Государство это закон./Путин В.В.// Рос. Федерация сегодня. - 2000. - №10. - С.1-2.

289. Пятков Д.В. О гражданской правосубъектности РФ и ее субъектов и муниципальных образований./ Пятков Д.В.//Журнал рос. права. 1999. - №10. - С.74-84.

290. Радугин А.А. Философия. 2-е изд., перераб., доп./ Радугин А.А. -М., 1998.

291. Развитие региона: политические, экономические, правовые и социокультурные аспекты: Альманах./Ред. Барбакова К.Г. Тюмень, 2000.-310с.

292. Регионы России./Под ред. Петрова Н. М.: Центр Карнеги, 1999. -266с.

293. Ржевский В.А. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации./ Ржевский В.А., Киселева А.В.//Государство и право. 1994. - №10. - С.38-46.

294. Римский В. Новый этап развития российского федерализма./ Римский В.//Власть. 2000. - №10. - С. 18-28.

295. Розенталь И. Губернатор времен «государевой службы»./ Розенталь И.//Государственная служба. 1999. - №3. - С.39-45.

296. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 18 апреля 2002 года.//Рос. газ. 2002. - 19 апр.

297. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив./Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: Изд-во РАГС, 1998. -228с.

298. Рыбаков А.В. Исполнительная власть как фактор развития российского общества./ Рыбаков А.В., Татаров A.M. //Власть. 2002. -№12. - С.35-44.

299. Рыбаков А.В. Политические институты./ Рыбаков А.В., Татаров A.M. //Социал.-гуманитар, знания. 2002. - №2. - С.139-151.

300. Рыскова Т.М. Лидерство в современном российском обществе: региональное измерение./ Рыскова Т.М. //Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. 1998. - №6. - С66-72.

301. Рыскова Т.М. Политический портрет лидера: (Методологические и методические аспекты составления): Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. полит, наук./ Рыскова Т.М. М., 1997. - 28с.

302. Рыскова Т.М. Политический портрет лидера: вопросы типологии./ Рыскова Т.М. //Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. -1997. №3. - С.109-113.

303. Рязанцев В.В. Федеративные проблемы российской государственности./ Рязанцев В.В., Одинцов А.А.//Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. -2001. -№1. -С.44-65.

304. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий./ Саати Т. -М., 1993.

305. Саламов Э.Ю. Психологические характеристики регионального политического лидерства: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. психол. наук./ Саламов Э.Ю. М., 1998. - 24с.

306. Саликов М. Конституционный федерализм России: опыт десятилетнего развития./ Саликов М.//Федерализм. 2003. - №3. - С.5-19.

307. Салмин А. Парадигма власти: единство в многообразии./ Салмин А.//Политич. дилеммы на рубеже веков. М.,1996. - С.82-87.

308. Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в РФ./ Салмин А.//Полис. М., 1996. - №1. - С.7-32.

309. Сафрина З.С. Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъекте РФ: Дисс. нас оиск. учен. степ, канд. юрид. наук./ Сафрина З.С. Хабаровск, 2000. - 189с.

310. Секиринский С. Роль губернаторов в управлении./ Секиринский С. //Проблемы теории и практики управления. 2001. - №2. - С. 123127.

311. Секиринский С. Российские генерал-губернаторы./ Секиринский С. //Проблемы теории и практики управления. 2001. - №5. - С.112-116.

312. Сенатова О. Региональный авторитаризм на стадии его становления. Куда идет Россия?/ Сенатова О. М., 1996. - 256с.

313. Сенин А. Генерал-губернатор Муравьев-Амурский./Сенин А.//РФ сегодня. 2002. - №16. - С.94-96.

314. Сизько И.А. Усиление вертикали власти./ Сизько И.А.//Вертикаль власти: Проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. Вып.4. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001. - С.56-61.

315. Синяев М.В. Политическая власть в коммуникативном измерении: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук./ Синяев М.В. М., 2002. - 17с.

316. Скурко Е.В. Метод социально-правового моделирования в решении задач правотворчества./ Скурко Е.В.//Гос-во и право. 2003. -№1. - С.103-107.

317. Славин П. Три законопроекта в одном пакете: (Об органах гос. власти в субъектах РФ).//Этнополит. вестн. М., 1995. - №4. - С.69-80.

318. Слепцов Н.С. Лидеры российских регионов./Слепцов Н.С.//Социс. 1998. - №7. - С.118-128.

319. Словарь иностранных слов. 15-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1988. - 608с.

320. Смирнов Э.А. Основы теории организации./ Смирнов Э.А. М., 2000.

321. Смолякова В.В. Имидж политического лидера в структуре коммуникационного пространства.//Вестн. МГУ. Серия 18. Социология и политология. 2000. - №2. - С. 102-108.

322. Сморгунов JI.B. Сетевой подход к политике и управлению./ Сморгунов JI.В.//Полис. 2001. - №3. - С.103-113.

323. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. -М., 1993.

324. Солженицын А. Традиции российской государственности и перспективы федерализма./ Солженицын А.//Федерализм. М., 1996. -№3. - С.97-104.

325. Соловьев А.И. Политическая власть в обозрении российских ученых./ Соловьев А.И.//Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. 1998. - №4. - С.21-35.

326. Соловьев А.И. Политология. Политическая теория. Политические технологии./ Соловьев А.И. -М.: Аспект-Пресс, 2001. 559с.

327. Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: нерешенные проблемы./ Солодухин Ю.//Федерализм. -2003. №2. - С.21-37.

328. Спасенко В.И. Проблемы совершенствования правового статуса должностного лица государственных органов власти России: Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук./ Спасенко В.И. -М., 1997.

329. Средства массовой информации в меняющемся мире. М., 1999.

330. Старилов Ю.Н. Исполнительная власть в РФ: (Понятие, структура и признаки)./ Старилов Ю.Н.//Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж, 1999. - Вып.10. - С.197-215.

331. Столяров М. Интерес к конституционной реформе связан с поиском выхода из кризиса./ Столяров М.//Федерализм. 2003. - №2.

332. Степун Ф.А. Дух, лицо и стиль русской культуры./ Степун Ф.А. // Вопросы философии. 1997. - №1. - С.155-165.

333. Структура федеральных органов исполнительной власти.//Рос. газ.-2000.-20 мая.-С.2.

334. Субъект РФ. Правовое положение и полномочия: Науч.-практич. пособие./Андриченко JI.B. и др. М.: Юрид. лит., 1998. - 237с.

335. Сукиасян М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства./ Сукиасян М.А. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 374с.

336. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ./ Сурков Д.Л.; Иркут. гос. экон. акад. Иркутск, 1999. - 323с.

337. Тавадов Г.Т. Конституционные принципы российского федерализма.// Социал.-полит. журнал. 1995. - №5. - С.40-51.

338. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации./ Тадевосян Э.В.//Государство и право. 2002. -№3. - С. 17-26.

339. Тарасов О.А. О правовом статусе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти./ Тарасов О.А.//Регион: экономика и социология. 2003. - №3. - С.73-91.

340. Титаренко В.А. О развитии федерализма и реалиях социально-политического процесса в субъекте РФ./ Титаренко В.А.//Социал.-гуманит. знания. 2003. - №4. - С.32-45

341. Тихомиров Ю. Совершенствовать организацию и деятельность органов исполнительной власти./Тихомиров Ю.А.//Президент. контроль. М., 1996. - №4. - С.68-72.

342. Тихомиров Ю.А. Публичное право./ Тихомиров Ю.А. М., 1995.

343. Тихонравов Ю.В. Основы философии права./ Тихонравов Ю.В. -М.: Вестник, 1997.

344. Томашевич Н.И. Проблема политического лидерства./ Томашевич Н.И. //Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология.- 1999. №2. - С.60-77.

345. Травин В.В. Основы кадрового менеджмента./ Травин В.В., Дятлов В.А. М., 2000.

346. Трифонов А.Г. Генерал-губернаторство в российской системе территориального управления./ Трифонов А.Г., Мешуев Б.В.//Полис. -2000. -№5. -С.19-27.

347. Трынчиков А.А. Государственный служащий в органах исполнительной власти субъекта РФ: Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук./ Трынчиков А.А. Томск, 1999. - 267с.

348. Тулеев А.Г. Политическое лидерство: сущность, содержание, функции./ Тулеев А.Г.//Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. 1999.- №5. С.65.-71.

349. Тулеев А.Г. Государственная власть в регионе./ Тулеев А.Г. -Кемерово, 1998.-88с.

350. Туманов В.А. Пять лет конституционной юстиции в России: уроки, проблемы, перспективы./Туманов В.А.//Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. - №6.

351. Туровский Р.Ф. Губернаторы и олигархи./ Туровский Р.Ф.// Политая.-2001.-№5.-С. 120-139.

352. Туровский Р.Ф. Федеральные округа./ Туровский Р.Ф. //Федерализм. -2003. №1. - С.217-251.

353. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ, доктора юрид. наук./ Умнова И.А. М., 1997. - С.24.

354. Умнова И.А. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы./ Умнова И.А.//РФ и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. -М., 1998. С.7-18.

355. Умнова И.А. Совместное ведение РФ и ее субъектов как предмет конституционного регулирования./ Умнова И.А.//Журнал рос. права. -1999. -№11. С.22-35.

356. Уразманова Г.Р. Становление исполнительной власти в республике Татарстан (1990-е гг.)./ Уразманова Г.Р.//Современ. проблемы международ, отношений и политологии. Казань, 2002.1. С.125-133.

357. Федерализм и децентрализация./РАН, Отв. ред. Гайда А.В. и др. -Екатеринбург, 1998.-415с.

358. Федерализм: система государственных органов и практический опыт их деятельности./Моск. науч. общ. фонд. 2-е изд. - М., 1998. -223с.

359. Федерализм: теория и история развития./Под ред. Марченко М.Н. и др. М.: Юрист, 2000. - 342с.

360. Федерализм: теория, институты, отношения ./Под ред. Топорнина Б.Н. М.: Юрист, 2001. - 374с.

361. Федулова М. Итоги структурирования региональной исполнительной власти./ Федулова М.//Власть. 2000. - №5. - С.58-61.

362. Финансы./Под ред. Ковалевой A.M. М., 2000.

363. Финансы. Денежное обращение. Кредит./Под ред. Дробозиной Л.А.-М., 2002.

364. Фуко М. Воля к истине./ Фуко М. М., 1996.

365. Фуко М. Герменевтика субъекта. Курс лекций в коллеж де Франс. 1982. Выдержки./ Фуко М.//Социологос 1. Общество и сферы смысла. -М., 1991.

366. Хабриева Т. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов РФ./ Хабриева TV/Федерализм. 2003. - №2. - С.5-21.

367. Хойман С.Е. Взгляд на правовую культуру предреволюционной России./ Хойман С.Е.// Государство и право. 1991. - №1. - С. 122-130.

368. Худякова И.В. Некоторые проблемы сложно-составных субъектов РФ./ Худякова И.В.//Регионология. 2003. - №1-2. - С.78-86.

369. Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимоотношений: Материалы междунар. конф./Науч ред. и сост. Бутусова Н.В. М.: Формула права, 2000. - 221с.

370. Цыпляев С. Федеральная власть и региональные выборы./ Цыпляев С. //Власть. М., 1997. - №2. - С.7-10.

371. Черепанов В. Договоры с Федерацией: за и против./ Черепанов В. //Федерализм. 2003. - №1. - С.25-47.

372. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между РФ и ее субъектами./Черепанов В.А. //Журнал рос. права. -2003. №9. - С32-40.

373. Чесноков А.С. Исполнительная власть в РФ: теоретико-правовой анализ: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук./ Чесноков А.С. -М., 2001.-24с.

374. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии./ Чиркин В.Е.//Гос-во и право. 2003. - №7. - С.5-10.

375. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство./ Чиркин В.Е.-М., 1997.

376. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч.1./ Чичерин Б.Н./Юбщее государственное право. -М., 1894.

377. Чудновский Г.Л. Реформирование федеративных отношений: как обеспечить сбалансированность интересов центра и регионов./ Чудновский Г.Л. //Журнал рос. права. 2000. - №7. - С.19-25.

378. Чумиков А.Н. Креативные технологии паблик рилейшнз. / Чумиков А.Н.-М., 1998.

379. Шаблинский И. «Сенаторы» по совместительству?/ Шаблинский И.//Конституцион. право. Восточноевропейское обозрение. 1995. -№4; 1996. -№1.-С.35-39.

380. Шайо А. Самоограничение власти (Краткий курс конституционализма)./ Шайо А. М.: Юрист, 2001. - 293с.

381. Шапсугов Д.Ю. Правовой закон как средство обеспечения оптимального единства государственной власти./ Шапсугов Д.Ю.//Вертикаль власти: Доклады и сообщения конференции. Вып.1. -Ростов н/Д. 2001. - С.58-64.

382. Шилобод М.И. Основы политологии./ Шилобод М.И. М., 2001.

383. Шмаков В.И. Проблема развития федерации, региональной государственности, власти, управления и местного самоуправления в субъектах РФ./ Шмаков В.И. //Проблемы управления в контексте гуманитарной культуры. М., 1997. - С. 124-126.

384. Шмырев М.В. Политико-правовые проблемы федерализма в современной России: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук./ Шмырев М.В. Саратов, 2002. - 22с.

385. Штукина Т.А. К новому измерению феномена политического лидерства./ Штукина Т.А.//Кентавр. М., 1995. - №1. - С.48-60.

386. Шуметов В.Г. Классификация многокритериальных задач, решаемых с помощью экспертной компьютерной системы поддержки принятия решений Expert Decide./ Шуметов В.Г.//Компьютерные технологии в обучении и научных исследованиях: Сб. Орел, 1999.

387. Шумков Д.В. Реформирование системы органов исполнительной власти республик-субъектов РФ: Монография./ Шумков Д.В. Ижевск, 1999.- 125с.

388. Щебляков В. Обеспечение конституционной законности и правовой нигилизм в осуществлении исполнительной власти./ Щебляков В.//Право и жизнь,- 2001. №41. - С.5-26.

389. Щербаков А. Губернаторский интерес./ Щербаков А. //Слово. -2000. 30 июня-6 июля. - С.4.

390. Эпштейн А.С. Губернаторы и наука./ Эпштейн А.С. //Независимая газ. 2000. - 8 апр. - С.8.

391. Юридическая энциклопедия./Под ред. Тихомирова М.Ю. М.,1997.-526с.

392. Юрченко Ю.И. Политический мир местных сообществ: лидеры./ Юрченко Ю.И.//Вестник МГУ. Серия 12. Полит, науки. 2003. - №2.1. C.63-81.

393. Ярыгина Ю.В. Теоретико-правовые проблемы федерализма: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук./ Ярыгина Ю.В. -М., 2001.-33с.

394. Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства./ Ященко А. Юрьев. 1912.

395. Alder J. Constitutional and administrative law. 2-edition./ Alder J. -London, 1994.-452p.

396. Becker G., Barnes H. Social thought from to science./ Becker G., Barnes H.-N.Y., 1961.

397. Blondel Y. Executives. "Encyclopeadia of Government and Politics./ Blondel Y. London, New-York. - 1992.

398. Bogardus E. Leaders and Leadership./ Bogardus E. N.-Y., 1934.

399. Bohman J., Rehg W. Deliberative Democracy./ Bohman J., Rehg W. -Cambridge. L., 1997.

400. Gelman V. Regime transition: The politics of Russia"s regions.ЦЕигоре/ Gelman V. Glasgow, 1999. - Vol. 51; 3. - P. 939-956.

401. Downton J., Rebel J. Leadership./ Downton J., Rebel J. N.-Y., 1973.

402. Katz D., Kahn R. The Sozial Psychology of Organisation./ Katz D., KahnR.-N. Y. 1996. -P.l 1.

403. Marsh D., Smith M. 2000. Understanding Policy Networks./ Marsh

404. D., Smith M. Political Studies, vol.48, 1.

405. Milward D., Provan K. 1998. Principles for Controlling Agents: The Political Economy of Network Structure./ Milward D., Provan K. Journal of Public Administration Research and Theory, vol. 8, №3.

406. Rosenbaum W. A. Political Cultur./ Rosenbaum W. N.Y., 1975.

407. Rhodes R., Marsh D. 1992. Policy Network in British Politics. -Policy Network in British Government./ Rhodes R., Marsh D. Oxford.,1998.

408. Rhodes R. 1997. Understanding Governance. Policy Network,

409. Governance, Reflexivity and Accountability. Buckingham. 389. Svoboda C. J. Retrospektive voting in gubernatorial elections: 1982 and 1986.//Polit. Research quart./ Svoboda C. J. Salt Lake Sity, 1995. -Vol. 48; №1.-P. 135-150.

410. Tolz V., Бусыгина H.Regional governors and the Kremlin//Commun. a. post- communist studies./ Tolz V., Бусыгина И.-Los Angeles, 1997. -Vol. 30,4.-P. 401-426.

411. Weber M. Economy and Society. Vol.1./ Weber M. -N.Y. 1968.

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02 диссертация на тему: Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Цареградская, Юлия Константиновна

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Цареградская, Юлия Константиновна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации