автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.09
диссертация на тему: Источники по истории планирования сельского хозяйства. 1921-1925 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Источники по истории планирования сельского хозяйства. 1921-1925 гг."

АКАДЕМИЯ Нл/К СССР ИНСТИТУТ ИСТОРИИ СССР

На правах рукопион

ТЮРИНА Елона Александровна

ИСТОЧНИКИ ПО ИСТОРИИ ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА. I92I-I925 гг.

(по материалам Госплана и Наркоызэма РСФСР).

07.00,09. - Иоториография, источниковедение и метода исторического исследования.

А В 1 ОРЕФЕРАТ диосертации на ооиокание ученой отапэни кандидата исторических наук

Москва 1991

Работа выполнена в отдела социально-экономической истории советского общества Института истории СССР АН СССР.

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор В.П.Данилов

Официальные оппоненты: доктор исторических наук В.В.Кабанов кавдидат исторических наук, Доцент Ю.А.Мошков Ведущая организация:

Российокий государственный гуманитарный университет

Защита состоится " // " 199^ г.

в /¿> ___ часов на заседании Специализированноп

Совета Д.002.33.01 (по истории советского общества) по защите диссертаций на ооискаиие учек^Я отепеви доктора исторических наук при Институте истории СССР АН СССР (117036, Москва, ул.Д.Ульянова,19).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научного кабинета Института истории СССР .АН СССЛ

Ученый секретарь специализированного совета, ^адидаг исторических наук

А.А.Овсянников

Институт истории СССР АН СССР, 1931

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы. Характерной чертой настоящего ■ периода развития советского общества является коренное переосмысление его политической, социально-экономической и культурно-нравсгвенчой истории.

Государство находится на переломном этапе: меняются его политические и экономические структуры; устанавливаются новые отношения мевду республиками, • вставшими на путь независимости. Разрабатываются концепции экономического развития суверенных республик, Азаимоотногаения которых, в первую очередь, строятся на базе взаимовыгодных экономических контактов. Необходимость перехода к рынку становится очевидной для всех политических и социальных структур общества.

В этой обстановке огромное значение имеет изучение и практи ЭСК09 использование опыта планирования 20-х годов, когда модель директивного планирования еще не сложилась, а экономические лношения строились на основе сочетания плана и рынка. Недолгое время рынок в значительной степени определял направление промышленного и аграрного развития.

Опыт текущего и перспективного планирования 20-х годов уникален. Особый интерес представляют ланы развития сельского хозяйства, -оторые разрабатывались лучшими силами русских ученых. В них закладывались прогрессивные экономические теории, высоко оцениваемые не только в России, не и за рубежом. Планы строились на основе оочетания генетических и телеологических методов, где преобладающее значение имели генетические методы, базир-тцйзея на глубоком изучении процессов аграрного развития. Их отличала направленность на всемерное развитие рыночных отношений, являвшихся необходимым условием роста производительных ил и гарантом выхода России на мировой

рынок сельскохозяйственных товаров.

Ойращение к опыту составления планов-прогнозов ишет жизненноважное значение для современного общества. Это обусловлено необходимостью реального про^ гнозирования экономики, находящейся в стадии кризиса, п определения оптимальных направлений ее развития.

В связи с излаженным, исследование и введение в научный оборот источников по истории планирования сельского хозяйства приобретает особую значимость и актуальность. Важное значение имеет таккэ источниковедческий аспект работы, заключающийся в пополнении методических приемов исследования плановой документации, как разновидности делопроизводственной документации.

Объектом исследования являются нарративные источники по истории планирования сельского хозяйства в 1921 - 1925 гг., как сохранившиеся в составе архивных фондов Госплана СССР и Наркомзема РСФСР, так и опубликованные в печати.

Источниковая база диссертации представите^ та. Выбор архивных фовдов Госплана СССР и Наркомзема РСФСР обусловлен их функциональной деятельностью в области планирования сельского хозяйства, в процессе которой Наркомзем РСФСР разрабатывал проекты годовых и перспективных планов, а Госплан апробировал разработки и представлял их на утверждение высших органов власти. Делопроизводственная документация, отложившаяся в архивных фондах, разнообразна по форме и многоаспектна по содержанию. В центре исследования - годовые и перспективные планы развития сель- . ского хозяйства, а также материалы по их обсуждению на- коллегиальных органах. Ядро источншсовой базы представляют протоколы Президиума и' сельскохозяйственной секции. Госплана СССР, а также коллегии и плановой комиссии Наркомзема РСФСР.

/.помологические р^шм диссертации - 1921-1925 гг. соответствуют времени создания перспективного плана Наркомзема РСФСР, выступающего в роли основного объекта изучения. Выбор этого источника не случаен: период его разработки характерен накоплением теоретического и практического опыта планирования сельского хозяйства в СССР.

Нель диссертации состоит в изучении и введении в научный оборот представительного комплекса источников по истории планирования сельского хозяйства и раскрытии его информационных возможностей. Конкретные задачи диссертации сводятся к следующему.

1. Разработать методику изучения плановой документации, пак разновидности делопроизводственной документации. Изучить типологию планов. Сформулировать основные прингяпы архивной эвристики по отношению

к плановым источникам.

2. Рассмотреть степень репрезеш. гивности сложившихся комплексов документов по истории планирования сельскох'о хозяйства на примере одного из них* комплекса источников, отражающих историю создания перспективного плана развития сельского и лесного хозяйства Наркомзема РСФСР на 1923/24 - 1927/28 гг.

Одновременно исследовать процесс создания плана, рассмотреть его влияние ща процесс становления сельскохозяйственного планирования и на развитие сельскохозяйственного производства. Раскр. гь информационные возможности плана как источника.

3. Проанализировать эффективность выполнения планового прогноза по основным направлениям сельскохозяйственного производства: земледелию и животноводству.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые в научный оборот вводится представительны.! комплекс источников, объективно сложившийся в процесса

деятельности Госплана • СССР и Наркомзема РСФСР. Идеологические мотивы, а также конъюнктурней подход к определению тематики исследований явились причинами того, что источники по истории планирования народного хозяйства, в том числе и сельского хозяйства, первой половины 20-х годов не выдвигались в качества объектов исследования ни в экономическом, ни в историческом аспектах. Изучение опыта первоначального этапа планирования происходило на основе директивных документов КПСС и советского правительства. Сложилось представление, что первые планы, составленные учены-ш-немарксистами, не могли способствовать задачам социалистического строительства ни в идейном, ни в теоретическом, ни в практическом смысле. Ситуация усугублялась тем, что авторы первых перспективных планов долгое время причислялись к "врагам" народа и были репрессированы в 30-е годы.

Только перестройка смогла возвратить к жизни имеьй русских экономистов - авторов 'первых планов, к числу которых относится выдающийся экономист Н.Д.Кондратьев. Исследование новых источников позволило воссоздать историю создания перспективного плана развития сельского и лесного хозяйства Наркомзема РСФСР, разработанного под руководством Н.Д.Кондрать-епа, раскрыть его богатые информационные возможности как источника, провести объективное изучение концепции, лежащей в его основе. Впервые в диссертации проводится анализ фактического выполнения плана-прогноза Н.Д.Кондратьева.

Историографическая и теоретико-методологическая основы работы. Источниковедение делопроизводственной документации советского периода находится в настоящее время на стадии накопления опыта в области конкретных исследований. Изучаются отдельные архивные фоцды, а также наиболее представительные виды источников.

в тон числе и по социально-экономической истории общества*. Плановая документация еще но являлась объектом специального исследования, некоторые методические рекомендации по изучению этого вида источника содержатся в учебйых пособиях по источниковедению2.

Между тем, планы как вид источника заслуживают самого серьезного внимания. Они являются многоаспектными аналитическими документами, отражающими не только историю становления теории и практики планирования. Планы дают широкий спектр информации об экономической политике государства, уровне развития эко-ьлмичвских знаний, о производственном состоянии отрасли, которой посвящен план, и по многим другим вопросам.

На характер исследований большое влияние оказала борьба о "вредительством'1 в народном хозяйстве, развязанная в годы сталинщины. В печати начала 30-х гг. появляются ст^-ьи известных экономистов и аграрников-марксистов, разоблачавших "вредительскую деятельность"

1 Борисова Л.В. Протоколы Президиума ВСНХ. Л917-1920 гг.) (опыт источниковедческого анализа) // Исторические записки. - 116. - М.: Наука, 1988; Дрэбижева Л.М. Отчеты экономических совещаний - один из важнейших источников по ист- ии советского общества. (1521-1923 гг.) // Источниковедение истории советского общества.-М.: Наука, 1964; Колесова М.Е. Документы фонда Селье-косоюза как источник по истории сельскохозяйственной кооперации. 19?"-1929 гг. Автореф.дисс. на соискание ученой отепени кандидата исторических наук.-М.,1963 и др.

о

Черноморский М.Н. Источниковедение истории СССР. Советский период. -М.: Высшая школа, 1976; Источниковедение истории СССР. Изд.2-е. Под ред.И.Д.Ковальчон-ко. - М.: высшая школа, 1981.

Нс1 плановом фронта Н.Д.Кондратьева и его коллег*. С этого периода в литературе появляется термин "кондратьевщина". Заданная политическая оценка деятельности ученого проходит впоследствии через все историко-экономичеокие исследования, содержание которых в какой-то мере затрагивало вопросы начального этапа плаиирован..я Имело место упрощенческое толкование взглядов Н.Д.Кондратьева, анализ концепции созданного им плана исходил из идеологичеоких, а не экономических посылок.

Среди общих работ по истории планирования центральное место занимают труды И.Л.Гладкова, Г.М.Сорокина, Э.Б ^енкиной, З.К.Звездина2. Привлечением широкого круга источников характеризуются работы З.К.Звез-дана, уделяющего основное внимание планированию промышленности. В 60-е - 70-е годы была предпринята

т

Струшлин С.Г. Избранные произведения. В 5-ти томах: Т.2. На плановом фронты. - Ы.: Наука, 1964; Батуринский Д.А. Кондратьевщина на сельскохозяйственном плановом фронте. - М.: Госиздат, 1932; Кондратьевщина, Чаяновщина и Сухановщина. Вредительство в

сельском хозяйстве. - М.: Аграрный институт, 1930. р

* Гладков И.А. От плана ГОЭЛРО к плану шестой пятилетки. - М.: АН СССР, 1955; Советское народное хозяйство в 1921-1925 гг. Под ред. И.А.Гладкова. -М.: Наука, 1969 и др.; Сорокин Г.М. Планирование народного хозяйства СССР. Вопросы теории и организации. - М.: Соцэкгиз, 1961; Генкина Э.Б. Деятельность Госплана в 1921-1925 гг. и борьба с буржуазной идеологией по вопросам' планирования. // История СССР. -1961. - £ 6; Генкина Э.Б. В.И.Ленин и некоторые вопросы руководства сельским хозяйством после перехода к нэпу. // История СССР. - 1969. - № 3; Звездин З.К. От плана ГОЭЛРО к плану первой пятилетки. - М.: Наука, 1979.

попы'л:а раскрыть сущност. основных экономических течений 20-х гг., однако подход историков и экономистов к этой проблеме осуществлялся с Традиционных, сложившихся еще в 30-е годы позиций, которые характеризует крайне негативное отношение к старым специалистам-ученым и практикам*.

Значительна историография проблемы экономической истории СССР и ее аграрного направления в частности. Публицистический характер имеют работы Л.Н.Крицмана, В.П.Милютина, В.Сарабьянова, анализирующих роль плана в условиях "военного коммунизма" и нэпа^. Планировала рассматривается в этих работах как инструмент регулирования хозяйственного развития страны.

Активное изучение экономической политики государства

* Белякова A.M. О тешах экономического развития СССР по материалам дискуссии 20-х годов. - М : Экономика, 1974; Леонтьев А.П. Борьба ссйэтских экономистов за марксистско-ленинские основы народнохозяйственного планирования (I92I-I927 гг.) // Новосибирский ; ¡-т. Труды. Серия экономическая. - I9G5. - Вып.6; Фигуровская Н.К. Аграрные проблемы в советской экономической литературе 20-х гг. - М.: Наука, 1978, о

Крицман Л.Н. Героический период Великой русской революции Опыт анализа т.н. "военного коммунизма". - М.: Госиздат, 1924: Он же. Три года новой экономической политики пролетариат«* СССР. - M.s Изд. Ком. ун-та им.Я.Свердлова, 1924; Милютин В.П. Исторлл экономического развития СССР. I9I7-I927. - М.; Л.: Госиздат, Т928; Сарабьянов В. Основные проблемы нэпа. План, регулирование, стихия. - М.; Л.: Московский рабочий, 1926 и др.

20-л годов начинается с середины 50-х гг.* В 60-е годы на страницах периодической печати прошли дискуссии по спорным проблемам нэпа. Ил. итогом стал выход в свет сборника статей "Новая экономическая политика. Вопросы теории и истории" (М. 1974), где собраны интересные работы об особенностях функционирования политики в различных о раслях народного хозяйства. Особое внимание исследователей привлекали проблемы теоретического обоснования нэпа. 80-е годы пополнили историографию нэпа рядом новых крупных работ**.

Перестройка вновь активизировала дискуссии. Проблемам нэпа были посвящены научные конференции, прошедшие в кругг"-!Йших центрах исторической науки СССР и за рубежом. Интерео представляет новая постановка вопросов о природе нэпа, ленинской концепции нэпа,

* Генкина Э.Б. Переход Советского, государства к новой экономической политике (1Щ-1922). - М.: Госиздат, 1954; Бахтин М.Н. Союз рабочих и ' крестьян ; в годы восстановления народного хозяйства (1921-1925).-

М.: Наука, 1961; Берхин И.Б. Экономическая политика . Советского государства в первые года Советской власти. - М.: Наука, 1970 и др.

о .

От капитализма к социализму. Основные проблемы истории переходного периода в СССР. 1917-1937 гг. В 2-х томах. Т.1. - М.: Наука, 1981; Поляков Ю.А., Дгягтренко В.П., Щербань Н.В. Новая экономическая политика. Разработка и осуществление. - М.: Политиздат, 1982; Экономическая политика советского государства в переходный период от капитализма к социализму. - М.: Наука, 1986.

о переспективах нэпа' и., причинах его слома*.

Полярность взглядов проявилась в дискуссиях о возможностях нэпа как политики альтернативной, нарождавшейся "командно-административной системе". В этой связи возрождается интерес к наследию старых экономических школ, к трудам в«дающихся экономистов прошлого: П.И.Лящвнко, А.Е.Лосидкого, Н.П.Макарова, Н.П.Огановского, А.В.Чаянова, А.Н.Челинцева, А.И.Хрящевой и других2.

f Горинов М.М., Цакунов C.B. Ленинская концепция зпа: становление и развитие. // Вопросы истории. -1990. - й 4; Горинов. М.М. НЭП: поиски путей развития. - М,: Знание, 1990; Данилов В.П. "Бухаринская" альтернатива. // Бухарин: человек, политик, ученый: Cd.статей. - U.: Политиздат, 1990; Еордюгов Г., Козлов В. Пс ,орот 1929 года г альтернатива Бухарина. // Вопросы истории КПСС. - 1988. - * 8; Россия нэповская: политика, экономика, культура. Тезисы Всесоюзной научной конференции (25-27 июня 1991 г.). -Новосибирск, 1991 и др.

^ Лященко П.И. Перспективный план восстановления и развития сельского хозяйства СССР. // На новых пу--ях. Итоги нэп I921-1922 гг. - Вып.У. 4.1.- М.: Изд. СТО, 1923; Лосицки.^ A.B. Современное состояние скотоводства в России. // Экономическое обозрение. - 1923. -Л 6; Макаров Н.П. Некоторые очередкь» вопросы методологии составления перспективных планов по сельскому хозяйству. // Г\7ти сельского хозяйства. - 1927. - Л 2 ; Огановский Н.П. Падение, восстановление и реконструкция сельского хозяйства в десятилетие I9I7-I927 гг. // Экономическое обозрение. - 1927. - Я 10; Чаянов A.B. Организация крестьянского хозяйства. - М.: Коопиздат,I92S; Челинцэв А.Ч. Динамика крестьянского хозяйства. Труда Института сельскохозяйственной экономики. Внп.30.-М.: Книгосоыз, 1928; Хрящева А.И. Расслоение крестьянства в условиях нэпа.// Социалистическое хозяйство. - М.,1924. Кн.2 и др.

Осмысление их трудов современными исследователями, равно как и конкретно исторически0 разработки истории аграрных отношений и крестьянского производства в условиях "военного коммунизма" и нэпа вселяют надежду на возможность создания новых подходов ко многим важным проблемам аграрной истории*.

Впервые крестьян-ков хозяйство в темной связи о промышленностью рассмотрел ЕЗ.П.Бокарев, применивший математические методы исследования2. Все названные исследования по истории экономики и аграрным вопросам в той или иной степени затрагивают проблемы планирования. Однако пе: -©начальный этап планирования не получил в литературе должного освещения. Сделаны первые шаги по ликвидации этих пробелов^. Анализ историографии показывает, что объективное исследование теории, истории и практики планирование в сущности

* Кабанов В.В. Крестьянокое хозяйство в условиях "военного коммунизма". - М.: Наука, 1988; Данилов В.П. Советская доколхозная деревня: население, землепользование, хозяйство. - М.: Наука, 1977; Он т. Советская доколхозная деревня: Социальная структура, социальные отношения. - М.: Наука, 1979 и. др.

^ Бокарев Ю.П. Социалистическая промышленность и мелкое крестьянское хозяйство в СССР в 20-е года.-М.: Наука, 1989.

о

Лувден И. О плановом руководстве сельским хозяйством 1921-1925 гг. // Экономические науки. - 1990.-№ 7; Она же. Становление теории перспективного плани-ройашя сельского хозяйства в СССР: Автореф.дисс. на соискание ученой степени кандидата экономических наук: (00.00.02). - М., 1990.

голые» начинается. В предстоящей работе большое значение будет иметь подведение под нее солидной документальной основы, отсутствие которой в подавляющем большинстве ,, трудов снижает их исследовательский уровень и научную значимость. Важным шагом на пути расширения источниковой базы может стать введение в научный оборот документов Госплана СССР и Наркомзема РСФСР.

В качестве основных методологических принципов исследования выступают историзм, объективность, многосторонность анализа и оценок, комплексный характер изучения источников.

Практическая значимость работы. Методика выявления и изучения циановых источников применена при подготовке к публикации сборников документов "Протоколы Президиума Госплана" 1921-1923 гг. (М.: Экономика,1979, 1991). Положения и выводы исследования могут быть использованы иоторинами и экономистами при дальнейшей разработке проблемы планирования, в учебных курсах по источниковедению СССР и по истории экономической мысли.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в - работах, опубликованных и подготовленных к печати. Материалы работы были ; пробированы в сообщениях на ХХП и ХХШ сессиях Всесоюзного симпозиум^ по изучению проблем аграрной истории (Минск, 11-14 октября 1989 г.; Свердловск, 24-27 сентября 1991 г.), на Всесоюзной на; ной конференции "Россия нэповская: политика, экономика, культура" (25-27 июня 1991 г., Новосибирск). Диссертация обсуждалась на заседании группы по истории аграрных преобразований Института истории СССР АН СССР 9 июля 1991 г. и была рекомендована к защите.

Структура работц обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, историографии, трех глав, заключения, списка использованных источников н

литературы и приложений.

П. Содержание и основные выводы диссертации

Во ^ведении определяется научная значимость и актуальность изучения источников по истории планирования сельского *оа«йства первой половины 20-х годов, формулируются цель и задачи исследования. Дается краткая история зарождения планирования в СССР, характеризуется роль Госплана в системе государственных органов. Отмечается специфика планирования распыленного мелкокресть^чского хозяйства в 20-е годы.

В истогчографии названы три основные направления исследований, составляющих базу настоящей работы. Это конкретные источниковедческие исследования, исто-рико-экономическая литература: общего характера в по проблемам планирования; по истории аграрного развития.

В первой главе "Общая характеристика источников и п.1НЦИГШ архивной эвристики" рассматриваются вопросы источниковой базы исследования, в центре которого находятся делопроизводственные документы архивных фондов Госплана СССР и Наркомзема РСФСР, . связанных между собой общей работой по планированию и регулированию сельского хозяйства.

Централизованный характер планирования в СССР обусловил привлечение источников, образовавшихся в результате деятельности высших партийных и советских органов, а также председателя Совнаркома В.И.Ленина.

Важную группу источников представляют труды экономистов В.А.Базарова, В.Г.Громана, Н.Д.Кондратьева, ' С.Г.Струмилина и др., которые внесли большой вклад в -разработку теории планирования народного хозяйства.

Наряду с архивными документами большое значение имеют ведомственные издания Госплана СССР и Наркомзема РСФСР, в которых сконцентрированы наиболее значительные работы сотрудников названных учреждений,

в том числе по методологии планирования. Существенно дополняет названные группы источников материалы периодической печати, подробно .комментирующие наиболее значимые события деятельности плановых органов и их основные практические работы. Особую роль играют газета "Экономическая жизнь", журналы: "Бюллетени Госплана", "Плановое хозяйство". Анализ эффективности шинирования невозможен без изучения комплекса статистических источников, характеризующих -'ювень сельскохозяйственного производства.

Изучение избранных " групп источников позволило раскрыть их информационные возможности, сформировать продета цельные тематические -комплексы источников по различным аспектам планирования сельского хозяйства. Решению этих задач способствовало глубокое изучение происхождения архивных документов, которое тесно связано с изучением структурной организации архивных фондов Госплана СССР и Наркомзека РСФСР и порядка их функционирования. Определены основные направления деятельности этих учреждений и структур, осуществлявших планирование сельского хозяйства. Установлен высокий уровень делопроизводства в Госплане СССР, еще более возраставший по мере централизации государственного аппарата.

Исследованы проблемы источниковедения основных видов источников по истории планирования. Рассмотрен их состав и документальные связи. Особое внимание уделено установлению принципов архивной эвристики, от качества проведения* которой зависит репрезентативность выявленной документации.

В результате выявления и изучения источников сформирована представительная генеральная совокупность, содержащая, в своп очередь, ряд самостоятельных тематических комплексов документов по различным аспектам планирования сельского хозяйства.

В результате исследования ист^чниковой базы проблемы установлено:

- документы архивных фондов Госплана СС^Р и Нар омзема РСФСР составляют представительный малоизученный комплекс источников, характеризующийся высоким информационным потенциалом;

- изучение плана как источника раскрывает перед исследователем широкие возможности *Сак в области методики источниковедения, так и в области конкретных исследований по социально-экономической истории советского общества;

- 20-е годы были периодом становления формы и содержания годовых и перспективных планов, как отраслевых, так и общехозяйственных.

Первые годовые и перспективные, планы развития сельского хозяйства по форме и содержанию представляли научные доклады, которые, как правило, имели однородную структуру. Внутри разделов плана форма изложения материала и состав количественных показателей были произвольными и не регламентировались.

Методика разработки планов этого периода определялась конкретными инстру: днями Госплана СССР и Наркотема РСФСР и базировалась на сходившихся к тому времени принципах планирования, основным из которых был принцип районирования. В 1921-1925' гг. с эрмились основные типы и виды планов. Они подразделялись на перспективные и текущие (годовые) и строились по территориальному признаку: (общесоюзные, республиканские, краевые, районные,, областные). По объекту п: »нирования план мог быть единым народнохозяйственным или отраслевым. В первой половине 20-х годов основное внимание уделялось отраслевому планированию, от которого был сделан шаг к Наработке контрольных цифр народного хозяйства, впервые связавших промышленность и сельское хозяйство в

единое целое. Блоки 'документов, служившиеся вокруг перспективных и отраслевых планов, однородны по своему составу, что позволило разработать перечень типичных документов и использовать его как эталон при определении представительности состава документов каждого подобного комплекса источников.

Изучение типологии планов- позволяет исследовать историю становления нового вида источника и раз- ■ рабатывать конкретные методики изучения ллаковой документации как разновидности делопроизводственной документации.

Во второй главе "Первые опыты перспективного планироь .шя развития сельского хозяйства" рассмотрен комплекс источников, отражающих историю создания перспективного плана развития сельского и песного хозяйства Наркомзема РСФСР на 1923/24 - 1927/28 гг.

С целью установления условий создания плана рассмотрены кадровый состав, структура, организация и основные направления работы сельскохозяйственной секции Госплана СССР и плановой комиссии Наркомзема РСФСР."Анализируются взаимоотношения этих органов и первые рьоультаты их деятельности. Среди них - Генеральный план Наркомзема РСФСР на 1921/22 г., в подготовке которого участвовали А.В.Чаянов и Н.Д.Кондратьев. Рассмотрены основные положения плана. Сделан вывод о преемственности Генерального и последовавшего за ним перспективного планов, концепции которых строились на достижениях русской экономической мысли, в особенности, организационно-производственной школы.

На основе, архивных источников, ведомственных изданий (трудов Земплана Наркомзема РСФСР), периодической печати в диссертации восстановлена история создания перспективного плана, разработка которого продолжалась 1,5 года. Период создания плана разделен на пять этапов, отличающихся качественными

Г7

изменениями в работе'.

В результате исследования процесса создания алана, а также его содержания сделаны выводы:

- перспективный план развития сельского и лесного хозяйства Наркомзема Р08СР на 1923/24 - 1927/28 гг. является результатом коллективной работы сотрудников Замплана и управлений Наркомзема под руководством Н.Д.Кондратьева. Он состоят1 из 25 локальных планов, объединенных в планы 4-х управлений Наркомзема: сельского хозяйства, землеустройства я мелиорации, ветеринарии и лесного хозяйства. Основы перспективного плана, составленные Н.Д.Кондратьевым и Н.П.Ога-новским, выполняет роль введения к плану и имеют две редакции, отличающиеся полнотой разработки вопроса;

- перспективный план поотроен на основе достижений русской экономической мысли и мирового опыта, экономические мероприятия, выдвигаемые планом, опирались на аграрное законодательство. При разработке плана был применен практический опыт плановой работы, накопленный в Гооплане ССХГ и Наркомзема РСМг. План вобрал в себя все лучшее, что могла предложить отечественная агрономическая практика;

- план являлся первым опытом построения перспективного плана-прогноза, основанного на изучения тенденций развития сельского хозяйства, и не имел директивных функций;

- основная цель, плана состояла в выдвижении экономической модели развития сельского хозяйства, максимальк реализующей принципы нэпа и позволявшей обеспечить активное развитие производительных сил мзлкокрестьянског хозяйства, постоянно повышая его товарность и капиталоемкость. Условием развития сельскохозяйственного производства считалось всемерное расширение товарно-денежных отношений и активное развитие экспорта. В основе экономической политики.

предлагаемой планом, ' лежал принцип ¿балансированного развития промышленности и сельского хозяйства, образующих единое целое. Школой коллективизма авторы плана считали объединение крестьян в различные формы кооперации на добровольных началах через осознание их экономической эффективности;

- некоторые недостатки плана, такие как слабая связь мероприятий плана с промышленным производст-. вом, недостаточная взаимосдяэь планов уц-эвленкй Наркомзема между собой и другие объясняются зачаточным уровнем методологии планирования и не умаляют значения плана как определенного этапа развития сельскохозяйственного планирования. Перспективный план -уникальный иоточник. Богатство содержащихся в нем идей сочетается с многоаспектным характером его информации.

Перспективный план можно рассматривать как источник:

1) по истории;, русской экономической мысли;

2) по истории развития сельского хозяйства в целом и его отдельных отраслей;

3) по исторял становления планирования народного хозяйства, в том числе планирования сельского хозяйства;

4) по истории формирования аграрной политики, строящейся на принципах нэпа;

5) по теории и практике экономического прогноза на материалах перспективного развития аграрного производства.

В третьей главе диссертации "Прогноз Н.Д.Кондратьева и реальность" анализируется эффективность планового прогноза по основным отраслям сельского хозяйства. В качестве объекта исследования выступает план Управления сельского хозяйства Наркомзема РСФСР, в котором конкретизировались основные идеи "Основ

перспективного плана' развития сельского и лесного хозяйства" и намечались показатели развития отраслей сельского хозяйства на 1928 г.

Рассмотрены приоритетные направления развития сельскохозяйственного производства, вцдвинутые в плане. Среди них, прежде всего, следует отметить технические культуры: лен, коношш, хлопок, подсолнух, сахарную свеклу, а также отрасли животноводства -коневодство, крулмяй рогатый скот, овцеводство, свиноводство и др. Кх выбор диктовался высокой товарностью и широкими экспортными возможностями. •

Группа зерновых хлебов, несмотря на признание ее большого народнохозяйственного значения, была поставлена на последнее место в связи с отсутствием у культур, ее составлявших (за исключением кукурузы), интенсифицирующего влияния на крестьянское хозяйство. Планируя развитие зерновых культур, авторы плана базировались на прогнозе Н.Д.Кондратьева о ведущем положении русских технических культур на мировом рынке и понижении конъюнктуры русских зерновых в связи с укрегтением на хлебном рынке ряда новых стран, таких как. Австралия и Америка. Интересы внутреннего рынка в плане учитывались в меньшей степени, так как главным стимулом развития сельскохозяйственного производства признавался экспорт, развитие которого должно было, по мнению его разработчиков, благотворно отразиться и на конъюнктуре внутреннего рынка.

С привлечением широкого круга источников рассмотрено состояние основных отраслей земледелия и животноводства на период планирования, даны количественные перспективы их развития, выдвигаемые как в плане Управления сельского хозяйства, так и в отраслевых пятилетних планах. Эффективность планового прогноза анализировалась как с точки зрения его количественных показателей, так и реализации заложенных

в нем тенденций развития произведена.

Проверка реализации плановое прогноза в отношении роста посевных площадей. и. поголовья скота на 1928 г. осуществле .а при помог® сравнительного анализа показателей плана с данными статистики. Сравнение позволило сделать следующие выводы:

- перевыполнение плана по росту посевов наблюдалось по овсу, просу, кукурузе, картофелю, подсолнечнику и кормовым травам;

- близким к показателям плана был рост площадей под яровой розш-0 и пшеницей, гречихой, льном, коноплей, свеклой и хлопком;

- не были достигнуты показатели по росту площадей озимой ржи и пшеницы, ячменя, бобовых и табака;

- перевыполнение плана по росту поголовья скота имело место по всем видам скота. Анализ реального воплощения плана-прогноза позволяет сделать вывод о достаточно высоком уровне расчетов его показателей. Однако восстановление отраслей сельского хозяйства проходило неровно, наблюдались некоторые расхождения реальности и прогноза. Причины нестабильности развития заключалис как в стихийных факторах, так и

в преднамеренных мероприятиях государства. Количественные показатели плана имели условный характер. Поэтому определяющее значение при анализе эффективности планового прогноза имеет объем 'реализации намеченных планом тенденций развития сельскохозяйственного производства.

Верность прогноза состояла в правильном определении объекта планирования - индивидуальное крестьянское хозяйство; методов планирования, заключавшихся в экономическом регулировании сельскохозяйственного производства, развивавшегося как в традиционной форме - индивидуального крестьянского хозяйства, так и в новых кооперативных формах. Земельная и социальная политика, выдвигаемые в плане, отвечала настроениям

крестьянства, в особенности его середняцким слоям, составлявшим основную социальную базу плана. Все лредлагаемые в плане экономические мероприятия основывались на признании товарно-денежных отношений.

Среди основных рычагов экономического регулирования совершенно обоснованно выдвигались такие, как налоги, соответствовавшие платежеспособности крестьянства; кредиты, позволявшие всем слоям крестьянства совершенствовать свое хозяйство, приобретая средства механиза дии и рабочий скот; цены на сельскохозяйственные и промышленные товары, удовлетворявшие экономические интересы населения и способствовавшие развитию сельскохозяйственного производства и экспорта. Реальная действительность вызвала некоторые расхождения жизни и прогноза. Возраставшие объемы финансирования сельского хозяйства значительно ускорили темпы восстановления фактически всех отраслей. Отклонения от плановых перспектив: более активное развитие зерновых куль.ур, чем предусматривалось планом; неустойчивый характер развития технических культур; нестабильное развитие отраслей животноводства; активное "насаждение" коллективных форм' землепользования и землеустройства; приоритетное снабжение коллективных хозяйств средствами производства - все эти явления были результатами активного применения административна: методов регулирования развития сельского хозяйства как в области установления директивных цен, невыгодных для производителя, так и в плане искусственного ускорения социализации деревни, не подготовленной к этому нв психологически, ни технически.

Наиболее полно воплотились в жизнь тенденции развития сельского хозяйства, продиктованные самой хозяйственной деятельностью или совпадавшие с запросами общества. Здесь, прежде всего, следует назвать успешное развитие молочного животноводства.

подталкиваемое возраставшим потребительским спросом населения, и благоприятной конъюнктурой внешнего рынка, а такжо технических культур, развитие которых являлось залогом возрождения легкой промышленности.

Прогноз Н.Д.Кондратьева нэ мог осуществиться полностью, так как положения плана не подкреплялись общегосударственной экономической политикой, создававшей условия для их реализации. Так, развитие технических культур не смогло стать за пят: ютив действительно приоритет»«.!. Отсутствие гарантий защиты экономической заинтересованности производителя не располагало крестьянство к производству товарных трудоемких' культур и сохраняло тенденцию развития продовольственных культур, проявившуюся еще в годи "военного коммунизма". Экспорт СССР, по-прежнем?, базировался на зерне. Осуществлению плановых предположений метал низкий уровень перерабатывающей промышленности и неэффективная работа торгового аппарата. Экспорт сельскохозяйственных товаров был настолько дорогостоящ, что не приносил ожидаемых результатов. Для более полной реализации прогноза необходимо бнло более тесно увязать 1мжду собой интересы сельскохозяйственного я промышленного производства, на основе взаимовыгодных рыночных отношений. Однако разрушенная и отсталая индустрия не могла дать крестьянству гелаемых промышленных товаров по доступным ценам. Обмен города и деревни продолжал оставаться неэквивалентным.

Решение экономических проблем переплеталось о проблемами политическими. Двусторонняя индустриально-аграрная модель народного хозяйства, выдвигаемая планом, предполагала возрождение России в качестве державы, занимающей ведущее положение на мировом рынке сельскохозяйственных продуктов. Эта концепция нэ соответствовала политике ВКП(б), направленной на превращение России из страны аграрной в индустриальную державу.

Различным было видение персп' лив индивидуального крестьянского хозяйства. Если Н.Д.Кондратьев выступал :а укрепление крестьянского хозяйства, сохраняющего роль основной хозяйственной единицы, то государственная аграрная политика стремилась к ускорению социализации деревни, и в связи о этим не защищала права и экономические интересы единоличных хозяйств. Несмотря на влияние отрицательных факторов; плановый прогнои действовал. Концепция плана определяла развитие сельскохозяйственного производства, на ее основе строились годовые планы развития сельского хозяйства Наркомзема РСФСР до 1927 г. включительно. Основные положения плана использовались при подготовке постановлений Ш съезда Советов.

В заключение диссертации подводятся основные итоги исследования, в числе которых:

1. Документальные материалы по истории начального этапа планирования сельского хозяйства представляют собой вы^окоинформационный комплекс, позволяющий изучать развитие плановой мысли в общесоюзном и региональном аспектах, и вместе с там полнее раскрыть сложную проблему объективных возможностей развития сельского хозяйства и меру их реализации.

2. Перспективный план развития сельского и лесного хозяйотва Наркомзема РСФСР на 1923/24 - 1927/28 гг. ¡. .ляется уникальным источником, имеющим многоаспектный характер. Его изучение открывает широкие возможности для исследования русской экономической мысли, аграрных отношений и состояния сельскохозяйственного производства первой четверти XX в.; способствует пониканию процесса зарождения нового общества, названного социалистическим.

3. Перспективный план Наркомзема РСФСР яь.хялся первым опытом прогнозирования развития сельского хозяйства. Изучение состояния сельскохозяйственного производства к 1928 г. позволило высоко оценить

эффективность планового прогноза и его значение для экономической политики государства в рыночных условиях.

Публикации по теме ^ссеоташи:

1. Тюрина Е.Л. К истории методологии планиро- . вания. // Известия АН СССР. Серия экономическая. -1991. - К 2. - С .128-140.'

2. Тюрина Е.А. Перспективный план развитая сельского хозяйства Нарломзема РСФСР на 1923/24 - 1927/28 гг. // Тезисы Всесоюзной научной конференции (25-27 июня 1991 г/. Россия нэповская: политика, экономика, культура. - Новосибирск. - 1991. - С.107-109.

3. Тюрина Е.А. "Рыночный план" Н.Д.Кондратьева 1923/24 - 1927/28 гг.- модель развития сельи.ого хозяйства на основе нэпа. // Тезисы докладов и сообщений ХХШ сес ли Всесоюзного симпозиума по изучению проблем аграрной истории. 24-27 сентября 1991 г. -Свердловск, - 1991. - С. 21-24.

4. Тюрина Е.А. К истории создания пятилетнего плана развития Сельского и лесного хозяйства. 19231925 гг. (по материалам Наркомзема РСФСР и Госплана СССР). // Источниковедение истории советского общества. Вып.У. Принято издательством "Наука". 2,0 и.л.

5. Тюрина В.А. Неопубликованные рукописи Н.Д.Кондратьева. //Н.Д.Кондратьев.- Избранные сочинения. - М.: Экономика, 1992. - 3,5 п.л.