История формирования новой судебной системы Республики Таджикистан

Ярашев, Зафар Мамурович

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: История формирования новой судебной системы Республики Таджикистан

Год: 2012
Автор научной работы: Ярашев, Зафар Мамурович
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Душанбе
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'История формирования новой судебной системы Республики Таджикистан'

Полный текст автореферата диссертации по теме "История формирования новой судебной системы Республики Таджикистан"

На правах рукописи

Ярашев Зафар Мамурович

ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН (1991-2011 гг.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история (исторческие науки)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Худжанд - 2012

005046904

Работа выполнена на кафедре Отечественной истории Российско-Таджикского (славянского) университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Акрамов Зикриё Иномович

Официальные оппоненты: Исмаилова Бисабоат Исмаиловна,

доктор исторических наук, профессор кафедры истории таджикского народа Таджикского государственного университета права бизнеса и политики

Алиева Рафоат Рашидовна, кандидат исторических наук доцент кафедры гуманитарных наук Института экономики и торговли Таджикского государственного университета коммерции

Ведущая организация:

кафедра истории таджикского народа Таджикского государственного педагогического университета имени С.Айни

Защита состоится «¿>Р» апреля 2012г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К 737.002.04 по защите диссертации на соискание ученной степени кандидата наук по специальности 07.00.02 - Отечественная история ( исторические науки) при Худжандском государственном университете имени академика Б.Гафурова по адресу: 735700, Республика Таджикистан, г.Худжанд, переулок Б.Мавлонбекова, 1, Главкорпус университета, Малый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке Худжандского государственного университета имени академика Б. Гафурова, по адресу:735700, Республика Таджикистан, г. Худжанд, ул.Ленина, 222.

Автореферат разослан « РО » марта 2012г.

Ученый секретарь диссертациог кандидат исторических наук, до

)Шарипов Ш.

ОБЩАЯ! ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С приобретением государственной независимости в 1991 году в Таджикистане начинается новый исторический этап развития общественной жизни и государственного строя. Именно в этот исторический период происходят процессы демократизации, экономические реформы, совершенствование механизмов управления государством, пересмотр идеологических и культурных ценностей. За 20 лет своей независимости на этом пути Таджикистан достиг определенных успехов.

«Потеря исторической памяти, - писал Президент страны Э.Рахмон, -непочтительное отношение к славному прошлому нации и его достойным традициям, ограниченность исторического сознания и неумение беречь богатое культурное наследие, лишает человека ответственности перед настоящим и будущим»1.

Исследование опыта формирования новой судебной системы Республики Таджикистан в условиях государственной независимости в 1991-2011 гг. позволяет выявить важные проблемы развития государственного управления в отечественной истории таджикского народа в нижеследующих аспектах:

Во-первых, обобщение исторического опыта формирования новой судебной системы Таджикистана в период государственной независимости имеет важное научное и практическое значение для оптимального и правильного выбора ведущих направлений научных исследований проблем судебной системы, а также играет особую роль в историко-прасовой деятельности судов.

Во-вторых, с точки зрения современной практики, большой интерес представляет освещение: истории деятельности органов судебной системы, так как история судов позволяет охарактеризовать вопросы формирования и развития этой системы, проанализировать основные направления реформирования, формы и методы деятельности, выявить позитивные факторы организационно-структурного настроения.

В-третьих, изучение истории судебной системы дает богатый материл для вынесения научно-теоретических и практических выводов и обобщений, поможет вскрыть проблемы и противоречивость процесса зарождения и развития новых судебных институтов в период независимости (1991-2011 гг.). Не менее поучительна и проблема трансформации судов социалистической государственности в систему судов демократической государственности с рыночной экономикой.

1 Рахмокоз Э.Ш. Таджики в зеркале истории. Кн. 1. От Арийцев до Саманидов. -2000.-С. 130.

Лондон,

В-четвертых, актуальность темы определяется также острой необходимостью решения такой жизненно важной для суверенного Таджикистана задачи, как создание эффективно действующей, пользующейся авторитетом у населения судебной системы. Решение этой задачи представляется совершенно невозможной без деятельного англкзз исторического развития судебных органов в таджикском государстве.

В-пятых, затрагиваемые в диссертации проблемы имеют важное общественно-политическое значение. На основе объективного исторического анализа имеется возможность выйти на решение проблем современности. Проведение каких бы то ни было реформ в данной сфере без достаточного представления об историческом развитии такого сложного явления, как отечественная судебная система, даже при наличии у реформаторов искреннего желания ликвидировать ее недостатки, может оказаться безрезультатным, поскольку в такой ситуации усилия, прилагаемые реформаторами, направляются, как правило, не на устранение корней негативного явления, а на борьбу с отдельными внешними его проявлениями.

Несмотря на большую историческую и практическую значимость вопросов становления и развития судебной системы в Таджикистане в конце XX начале XXI веков, она до настоящего времени еще на подвергалась глубокому комплексному историческому анализу. Диссертационное исследование отчасти заполняет этот пробел.

Степень научной разработанности темы. Тема диссертационного исследования относится к числу мало изученных, а в некоторых аспектах и ьовсе неизученных учеными-историками в Таджикистане, о чем свидетельствует отсутствие специальных монографий, которые охватили бы весь период истории становления развития судебной системы Республики Таджикистан в 1991-2011 гг.

Проблема становления новой судебной системы попутно затронуто в кандидатской диссертации историка Д.А.Уруновой1. исторические аспекты подготовки кадров-юристов для судебной системы рассмотрены в монографии доктора исторических наук, профессора А.А.Шарипова2. В монографии рассматривается и анализируется опыт подготовки высококвалифицированных специалистов в высших учебных заведениях Таджикистана. Автор наряду с историей подготовки специалистов для различных отраслей народного хозяйства исследует и проблемы подготовки высококвалифицированных юристов.

' Урунова Д.А. Становление новой политической системы Республики Таджикистан (1991-1S97 гг.): Дис. кандист.наук. -Душанбе, 1997. - 187 с.

2 Шарипов A.A. Исторический опыт подготовки специалистов в системе высшего образования Таджикистана. -Душанбе: Дониш, 2000. - 240 с.

Вклад Президента страны Эмомали Рахмоиа в упрочении государственной власти, реформировании правоохранительных органов и судебной системы, в частности, рассмотрены в монографиях А.Шарипова, С.Шамсиддинова и З.Сироджева\ Авторы всестороннее, раскрывая внутреннюю и внешнюю политику Президента Эмомали Рахмона, затрагивают и его деятельность в сфере реформирования судебной системы и повышение авторитета и доверия населения Таджикистана судам. г

В монографии доктора политических наук, профессора Г.Н.Зокирова рассматриваются теоретические аспекты необходимости упрочения и развития судебной власти в условиях политической независимости государства.

Определенный интерес представляет монография доктора исторических наук, профессора И.Усманова3. Автор, участник межтаджикских мирных переговоров 1992-1997 гг., член Комиссии по национальному примирению 1997-2000 гг., подробно описывает политическую и правовую ситуацию 90-х годов XX века в Таджикистане. Монография И Усманова позволяет определить, в каких направлениях шла правовая реформа в Таджикистане и выявить цели и задачи судебных органов в контексте политической обстановки в стране.

Военно-политическая ситуация конца XX века и сотрудничество Таджикистана и России нашла свое отражение в монографии кандидата исторических наук С. Махониной4. В монографии излагается криминогенная и правовая ситуация в Таджикистане в 90-е гг. XX века, что позволяет определить общую картину политической жизни Таджикистана, на фоке которой происходила правовая и судебная реформа страны. В этом же контексте представляют интересз монографии доктора исторических наук Н.Б.Хотамова и М.К.Ашурова .

■ Шэ.рилов А. Эмомали Рахмонов - наш Президент (Роль Прсз„дс, та с,рш л в учении государственной власти и национальной независимости в 1992-2006 Дсьгштич 2006 - 252 е.; Шарипов А.. ІШмсиддинов С. Эмомали Рахмонов: год ровны,* "(Стрення, И внешняя политика Президент. Таджикистана в 2004 голу ^Дуиш.б^ 2035 - 293 е.; Шарифзода А., Сироджев 3. Эмомали Рахнон: начало нового этапа (Внутреш^ в риеошяя политика Президента Таджикистана в 200? году). -Душанбе, 2008 - 485

2 Зо'чироа ТН Истиклолияти сиеси (Политическая независимость). -Душанбе. Девзыти-,

* Усмоноь'и.' Миростроительство в Таджикистане. -Душанбе: Деваштич. 2006- 155»е.

4 Махонина С. Военно-политическое содружество между Россией и Таджикистаном в 1993-¡<¡99 г -Душанбе, 1999. - 160 с.

' Хотамов Н.Б. Социально-экономические пРеобР™ия ^публики Таджикистан в пер. оя суверенитета (1991-2006 гг.). -Душанбе, 2008; Амуров МК. Опыт мирного разр^ишл конфликтов в Республике Таджикистан. -Душанбе, 2006.

Научное осмысление истории судебной системы было начато видными таджикскими учеными Ш.Разыковым, М.М.Муллаевым, Р.С.Гимпслевичем, А.А.Кахаровым, И.Б.Буриевым и др.1

Отдельные аспекты истории становления и развития судебной системы в первые годы советской власти в Таджикистане в своих исследованиях затрагивали такие ученые, как Р.Масов, Ф.Т.Тахиров, Г.С.Азизкулова, К.Д.Митюкова, С.А.Раджабов, Б.И.Искандаров, А.Маджлисов, А.И.Ишанов, Ш.Ташлиев, Ш.З.Уразаев и др.2

На современном этапе, с провозглашением Таджикистана независимым, правовым и демократическим государством проблемами развития судебных органов занимался Х.М.Г'афуров3, кандидатская диссертация которого была посвящена современному состоянию и перспективам развития судебной системы Республики Таджикистан. Проблема становления, развития и деятельности Конституционного суда Республики Таджикистан освещена в научных статьях и монографиях К.Н.Холикова. Отдельные аспекты конституционных основ судебной власти в Республики Таджикистан исследовались А.М.Диноршоевым5.

В правовом аспекте рассмотрен процесс разЕ:ития судебной системы Таджикистана со второй половины XIX века до начала XXI века в монографии кандидата юридических наук Н.Р.Шсдиева6. Автор проводит

1 Разыхов Ш. К. К истории советского суда з Таджикистане. - Сталинабад, 1960; Муллаев М М. История уголовного права Таджикской ССР. - Сталинабад, 1960; Гимпелевич Р. С. Становление социалистической демократии а Таджикистане. - Душанбе, 1969; Каххаров A.A. Правоохранительная система Таджикской АССР: Дис. на соиск.учен.степени каад.юрид. наук.

- Душанбе, 1999, Буриев И.Б. Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана (досозетский период): Дис.на соиск.учен. степени д-ра юрид наук. -М„ 2009.

2 У истоков истории. К 130-летию со дня рождения Нусратулло Махсума / под общей ред. Р.Масова. -Душанбе, 2011; Тахиров Ф.П. История государства и права Таджикистана (19171929 гг.). - Душанбе, 2001; Он же. Актуальные проблемы истории и теории государства и права в условиях государственной независимости Республики Таджикистан. - Душанбе, 2003; Азизкулова Г.С. История государства и права Республики Таджикистан: Цикл лекций. -Душанбе, 1995; Митіокова К.Д. Опыт государственного строительства таджикской АССР. -Душанбе, 1988; Раджабов С.А. Таджикская ССР - одновременное советское государство. -Душанбе, 1960; Искандеров Б.И. Бухара (1918-1920 гг.). - Душанбе, 1970; Маджлисов А. Кзратегии на кануне установлення Советской власти. - Сталинабад, 1959; Ишанов А.И. Бухарская народная Советская Республика. -Ташкент, 1969; Гашлиев Ш. Устаноытпме и упрочение Советской власти в Туркестане (1917 - июнь 1918 гг.). - Ашхабад, 1957; Ургзаеа Ш.З. Туркестанская АССР и ее государственно-правовые особенности. - Ташкент, 1970.

Гафуров Х.М. Судебная система Республики Таджикистан: Современное состсяга:е и перспективы развития. - Душанбе, 2007.

Холиков К.Н. Конституционный суд Республики Таджикистан: Статус оргакиггцк; и деятельность. - Душанбе, 2009. Диноршоев А. М. Конституционные основы разделения властей в Республике Таажикисгпн

- Душанбе, 2007.

6 Шодиев Н.Р. Развитие судебной системы в Таджикистане (вторая половина XIX - качала XXI вв.). -Душанбе, 2010. - 160 с.

юридико-правовое исследование проблемы судебной системы таджикского общества в период существования Бухарского эмирата, Туркестанского генерал-губернаторства, Таджикской АССР и Таджикской ССР. Реформа судебной системы период независимости рассмотрена в последнем разделе, что не позволило ученому-правоведу осветить гражданско-правовую направленность данной темы.

С учетом вышеизложенного, можно констатировать, что по существу, единой, обобщающей научной работы, в которой бы полностью рассматривались история становления и развития судебной системы Республики Таджикистан в историко-гражданском аспекте в рассматриваемый период не имеется. Таким образом, актуальность проблемы и недостаточная ее разработанность послужили основанием для выбора темы в качестве диссертационного исследования.

Объектом исследования являются историко-правовые аспекты и процессы становления и функционирования судебной системы в Таджикистане, охватывающие вторую половину XIX и начало XXI вв.

Предмет исследования. Предметом исследования являются основные этапь1 развития судебной системы и ее правовые основы, регламентирующие деятельность судебной ' системы в независимом Таджикистане, преемственные связи, а также современные тенденции развития судебной системы, исторический процесс становления, реформирования и деятельности судебных органов Республики Таджикистан в период независимости по управлению государственным строем демократического, правового, светского и унитарного общества, которое провозглашено в Конституции страны. В связи с этим, в диссертации рассматриваются основные этапы становления и развития судебной системы советского периода, анализируется необходимость проведения реформы судебной системы с учетом достижения политической независимости, определяются цели и задачи этой реформы, а также обобщается опыт подготовки кадров для судебных органов, деятельность Конституционного, Верховного и экономических судов по защите государственных интересов и их международная деятельность по совершенствованию своей работы и заимствование мирового опыта осуществления судебной власти.

Цель и задачи диссертационного исследования. Исходя из важности изучения данной проблемы и отсутствия обобщающих трудов по истории судебных органов в период независимости, главной целью является комплексное и всестороннее исследование формирования и деятельности судебных органов Республики Таджикистан на этапе становления и развития суверенного государства Таджикистан в 19912011гг.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи диссертации:

э осветить историю становления и деятельности судебных органов Таджикистана в условиях социалистической системы государственности в составе Союза Советских Социалистических Республик;

• проанализировать историческую необходимость проведения реформы судебной системы Республики Таджикистан в условиях государственной независимости;

• определить основные цели и задачи судебной системы Республики Таджикистан в условиях проведения судебно-праиовой реформы;

• изучить деятельность Конституционного суда Республики Таджикистан по защите государственных интересов и укрепления безопасности страны;

в исследовать особенности подготовки и повышения профессионального уровня кадров судебной системы Республики Таджикистан в период независимости;

» выявить основные направления сотрудничества судов Таджикистана с зарубежными странами и международными организациями по защите экономических и политических интересов государства.

Хронологические рамки исследования. Исходя из факта, что но исследуемой теме до сих пор отсутствует обобщенное гражданско-историческое исследование деятельности судебных органов суверенного государства Республики Таджикистан, хронологические рамки исследования определены 1991-2011 гг.

Именно в исследуемый период произошли коренные преобразования в экономической, социальной, культурной и политической жизни республик бывшего Советского Союза, и в Таджикистане в частности. Построение новой политической структуры, укрепление и развитие государственных структур требовали проведение реформы судебной системы страны, разработки и принятия новой Конституция и законодательных актов и кодексов, с учетом сложившегося положения в обществе. В отличие от других постсоветских республик реформа судебной системы Таджикистана проходила в сложной обстановке гражданского противостояния 90-х гг. XX века.

Таджикистан. Также в работе впервые достаточно детально исследованы периоды реформы судов в Республике Таджикистан в условиях независимости, изучена деятельность Конституционного суда РТ по защите государственных интересов. Впервые в условиях суверенитета в пеле научного анализа выведен вопрос подготовки и повышения профессионального уровня судей и работников судебной системы, а также международное сотрудничество судов Таджикистана с зарубежными странами и международными организациями.

На защиту выносятся следующие положения:

• судебная система Таджикской Советской Социалистической Республики после приобретения политической независимости в условиях перехода общественного строя к построению демократического, правового, светского и унитарного государства не отвечало требованиям времени;

• в условиях гражданского противостояния 90-х годов XX в., перехода экономики к рыночным отношениям и функционирование прежних законодательных актов и документов (кодексов) суды сталкивались со множеством правовых противоречий и разночтений;

• Конституция Республики Таджикистан, принятая на общенародном референдуме 6 ноября 1994 года, явилась основополагающим документом, определяющим основные направления реформы судебной системы в условиях государственной независимости;

• исторический анализ концепции и стратегии реформы судебной системы, разработанная и осуществленная Министерством юстиции, после 1999 года Советом юстиции Республики Таджикистан, в чье ведение было переданы суды;

• обоснование исторической необходимости создания Конституционного и Экономического судов в условиях общественно-экономических, политических и правовых реформ в 90-е годы XX века в Республики Таджикистан;

• основные направления и историческое обобщение опыта деятельности Конституционного суда Республики Таджикистан в исследуемый период;

® выявленные специфические особенности подготовки и повышение профессионального уровня кадров судебной системы Таджикистана в исторических условиях независимости;

г эффективность приобретения опыта судов развитых зарубежных стран путем налаживания и расширения международного сотрудничестве. -судей [/работников судебной системы в исследуемый период.

Научно-теоретическое и практическое значение работы. Исследование кроме научно - познавательного имеет и практическое значение и оно определяется возможностью применения выра-ботагшых рекомендаций в соответствии с требованиями современного состояния

социально-экономического, политического и правового состояния таджикистанского общества, перспектив и направлений развития правовой культуры народа на пути к демократизации и построению гражданского общества.

Рекомендации автора также могут быть использованы в практической деятельное, и Совета юстиции, Верховного суда, Конституционного суда, Высшего экономического суда, военных судов, судов областей, городов и районов Таджикистана по совершенствованию своей деятельности.

Диссертация может быть использована при написании общаюших работ по истории таджикского народа, чтении лекции по истории госправа РТ специальных курсов на исторических и юридических факультетах и представлять научный интерес для ученых-историков, правоведов.

Источниковедческой базой исследования являются материалы фондов Партийного архива Центра политических исследований ЦК КГ1 Таджикистана (ПА ИПИ КПМ), Центрального государственного архива Республики Таджикистан (ЦГА РТ), текущих архивов Министерства юстиции Республики Таджикистан, Совета юстиции, Верховного, Высшего экономического и Конституционного судов Таджикистана.

Широко использованы стенограммы и протоколы заседаний Коллегии Министерства юстиции, Совета юстиции, Верховного, Конституционного и Экономического судов Республики Таджикистан. Большую помощь в написании диссертации оказали отчеты областных, городских и районных судов страны. Эти источники позволили автору выявить основные направления деятельности, успехи и проблемы, существующие в судебной системе в исследуемый период.

Апробация работы. Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедр Отечественной истории РТСУ, Отечественной истории Худжандского государственного университета им. акад.Б.Гафурова и рекомендована к публичной защите.

Результаты исследования докладывались на различных международных республиканских конференциях, симпозиумах.

Основное содержание диссертации нашло отражение в 10 опубликованных статьях, 3 из которых опубликованы в реферативных журналах ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура работы состоит из ведения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы, степень научной разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, характеризуются источники исследования, методологическая основа, методы исследования, раскрывается научная новизна и

практическая значимость исследования.

Первая глава диссертации «Судебная система Таджикистана в ссиетсггнн и постсоветский период» состоит из трех параграфов.

Первый параграф первой главы «Судебная система Таджикистана s составе СССР» посвящен истории становления и развития судебной системы республики после установления Советской власти в Таджикистане, образования Таджикской АССР и Таджикской ССР вплоть до 1991 года.

В диссертации отмечается, что в сентябре 1920 г. Правительство Бухарской Народной Советской Республики своим специальным постановлением официально ликвидировало на местах дореволюционные казийские суды, кассационной инстанцией для которых являлся Совет народных казиев. Эти суды при осуществлении правосудия руководствовались законами РСФСР и Туркестанской АССР. Все суды подчинялись назирам юстиции Бухарской Народной Советской Республики1.

Положение о структуре судов Бухарской Народной Советской республики, которое было принято Всебухарским исполнительным Комитетом 5 января 192:4 года, сделало работу органов судов БНСР более демократичным. Так, согласно этому положению, при коллегиальном рассмотрении дел в судах должны присутствовать народные заседатели .

В октябре 1924 года был образован окружной суд Восточной Бухары, который считается первым судом, основанным на примере судов Советской России.

Народный комиссариат юстиции Таджикской АССР был организован 14 декабря 1924 года, но функционировать начал с 12 февраля 1925 года на основании приказа №8 НКО Таджикской АССР от 12 февраля 1925 года. Народный комиссариат юстиции являлся высшим органом, руководившим деятельностью всех органов юстиции Таджикской АССР.

В результате активной деятельности НКЮ в течение 1925-1926 гг. ка территории Таджикской! АССР были созданы народные суды, окружные суды, таджикское отделение Верховного суда Узбекской ССР.

Таджикское отделение Верховного суда Узбекской ССР действовало до 1927 года. После его ликвидации вместо него был создан Главный суд Таджикской АССР, постоянные областные сессии которого заменяли окружные суды.

В первые годы существования Таджикской АССР наряду с создаваемыми советскими судами сохранялись и казийские суды .

1 Органам юстиции и судов Та,іжикистана - 75 лет. - Душанбе: Конуният, 1999. -С.40.

2 Разыков III., Хамракулов Р. Из истории развития советского суда в Таджикистане // Вопросы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. - Душанбе, 1966. -С.44.

Разыков Ш. К. История советского суда в Таджикистане. - Сталинабад, 1960. -С.105.

Для этой цели Постановлением Революционного Комитета Таджикской АССР от 17 июля 1925 года за №15 было введено в действие «Положение о шариатских судах Таджикской республики»1. Согласно положению, казийские суды могли быть учреждены только решением большинства населения2

К началу 1927 года в Таджикской АССР действовали 15 казийских (шариатских) судов3 Тем не менее, в течение 1927 года идет процесс вытеснения казийских судов.

Образование Таджикской ССР явилось одним из важных этапов укрепления и развития таджикской национальной государственности4. В соответствии с этим взамен Главного суда был образован Верховный суд Таджикской ССР. Наряду с образованием Верховного суда Таджикской ССР были образованы Гиссарский и Кулябский окружные суды. До 1 января 1930 г. в республике действовали 34 народных суда5.

В этот же период Постановлением ЦИК Таджикской ССР от 28 января 1930 г. был учрежден областной суд Горно-Бадахшанекой автономной области, местопребыванием облсуда был определен город Хорог и проведена реорганизация судебных органов. В соответствии с п„'2 данного Постановления была упразднена постоянная сессия Гиссарского окружного суда6.

Конституция Таджикской ССР 1931 г., принятая 25 февраля IV Всетаджикским съездом Советов7, в ст. 13 закрепляла, что «....в целях действительного обеспечения хозяйственных интересов государства и трудовых масс Таджикская Советская Социалистическая Республика создает единую систему судебных учреждений, действующих на началах: а) отправления судебной деятельности исключительно трудящимися: б) избираемости судей советами рабочих, дехканских и красноармейских депутатов»8.

По Конституции СССР 1936 г. принятие Закона о судоустройстве было отнесено к компетенции Союза ССР

В соответствии с этим 16 августа 1933 г. был принят Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик9.

' Рззыков Ш. К. Указ.раб. -С. 106. ' ЦТ Л РТ. -Ф.386. -Оп. I. -Д. 196. - ЛЛ. 57-58.60.

' ЦГА РТ. -Ф.9. -Оп. 1. -Д. 179. -Л.22.

" История Советского государства и права. Кн. 2. Советское государство и право в тйисд

строительства социализма (1921-1935 гг.). -М., 1968. -С.214.

5 Раджабов С., Хамракулов Р. Государственный социалистический суд в Таджикистане (кэ тадзклз.). -Душанбе,! 964. -С. 17.

6 Систематическое собрание действующих законов Таджикской Советской Социалистической

Республики. -Сталинабад, 1932. -С.7Э1.

1 Саркисян Г.П. Основное содержание и особенности закона о судоустройстве // Сое^с::~г rfp.ieo Узбекистана о период развернутого строительства коммунизма. -Ташкент, 1964. -С.75.

Съезды советов в документах. 1917-1937 гг. -М, 1965. -Т. VII. -С.676. ® Ведомости Верховного совета СССР. - ¡933. - №11.

Закон о судоустройстве 1938 г. установил единую трехуровневую хлебную систему. Согласно этому закону в республиках была установлена судебная система, состоящая из народного суда, областного (краевого) суда и Верховного суда.

Новый важный этап в истории советского судоустройства начался с 1953 г, когда были ликвидированы Особое Совещание при МВД ССС1 и военные трибуналы войск МВД, а затем вообще ограничена подсудность

дел военным трибуналам.

В 1954 г. были образованы президиумы краевых, областных судов, судов автономных областей и Верховных судов союзных и автономных республик'.'в том числе Таджикской ССР.

5 января 1961 г. Верховный Совет Таджикской ССР утвердил закон о судоустройстве Таджикской ССР, а также уголовный и уголовно-

процессуальный кодексы Таджикской ССР.

В соответствии со ст. 93-96 Конституции Таджикской ССР все суды в республике образовывались на началах выборности. Этот принцип определял организацию всех звеньев судебной системы в Таджикской ССг. Вопрос о том, может ли тог или иной гражданин бить народным судьей или народным заседателем, решали не какие-либо должностные лица, а сам народ,

граждане данного района (города).

Во второй половине 70-х и 80-х годах судоустройство в стране регулировалось Конституцией Таджикской ССР 1978 г. и Законом Таджикской ССР «О судоустройстве Таджикской ССР», принятым 11 декабря 1981г.5 В частности, в ст. 152 Конституции Таджикской ССР подчеркиваюсь что правосудие в стране осуществляется только судом. При этом в судебную систему входили следующие суды: Верховный суд Таджикское ССР, областные суды, суд Горно-Бадахшанской автономной области, Душанбинский городской суд, районные (городские) народные суды.

Таким образом, за период истории Таджикской АССР и Таджикском ССР о составе Советского Союза, несмотря на все имеющиеся недостатки в системе судопроизводства, был накоплен богатый и положительным опыт деятельности судебной системы в Таджикистане.

Второй параграф первой главы «Реформа судебной системы Республики Таджикистан в период независимости» посвящен истории преобразований в судебной системе в условиях политической ¡«зависимости и перехода экономики на рельсы рыночных отношений, а таизменений в социальной жизни страны.

В параграфе отмечается, что в 90-е годы XX века происходил сложный процесс становления государственности Республики

1 ".«домости Верховного совета СССР. - 1954. - №И. „

! Ведомости Верховного совета Таджикской ССР. -Аушаибе, 978. - №8 -Сг Ю ' Ведомости Верховного совета Таджикской ССГ. -Душзибе, 1981. -№12. -Ст. Уб.

Таджикистан хак независимого реального субъекта международных отношений.

Политическое руководство провозгласило Республику Таджикистан светским правовым государством. Именно светский характер государства был утвержден как один из принципов демократизма, то есть государство нейтрально по отношению к различным религиям и идеологиям.

В 90-х гг. прошлого столетия предпринимаются конкретные шаги по созданию полноценной судебной власти. С этого времени активизировался процесс реализации ряда, направленных на повышение авторитета судов. Это проявлялось не только в совершенствовании порядка подбора и формирования судейского корпуса, создании условий для обеспечения его независимости, повышении материаль-ной обеспеченности, установлении ответственности за неуважение к суду, но и в существенном расширении судебных полномочий, и все это проходило в условиях гражданской нестабильности.

Президент Эмомали Рахмон и Правительство Республики Таджикистан, осознавая всю значимость роли судебной системы в деле укрепления законности, правопорядка, защиты прав граждан, их социальных интересов, а также осуществления правосудия, уделяют особое внимание её деятельности. Об этом свидетельствует и тот факт, что за новейший период суверенитета принят целый ряд актов Президента Республик:-! Таджикистан и Правительства Республики Таджикистан, направленных на укрепление и развитие деятельности судов Республики Таджикистан.

В традиционную советскую систему организации судебной системы и ее элементов вводились качественно иные принципы. Посла провозглашения государственной независимости Таджикистана судебпз;! система стала развиваться в русле кардинальных изменений, происходящих на всем постсоветском пространстве.

К сожалению реформы судебной системы, создание независимой судебной власти идет с некоторыми издержками. Этому процессу мешают вмешательства законодательной, исполнительной власти, коррупционные и другие негативные явления з их деятельности.

В целом структура судебной системы страны определяется предписаниями не только Конституции РТ (1994 г.), но и ряда других законодательных актов: Конституционными законами «О судах Республики Таджикистан» (принят 6 августа 2001 г.) и «О Конституционном суде Республики Таджикистан» (принят 3 ноября 1995 г.), действующими до настоящего времени с рядом внесенных в них дополнений и изменений. В соответствии со ст. 143 Конституционного закона «О судах Республики Таджикистан», все законы, касающиеся судебной власти и принятых законов до 4 ноября 1995 г., кроме Закона «О Конституционном суде Республики Таджикистан», были отменены.

В рамках Программы судебно-правовой реформы в РТ на 2008-2010

гг « Конституционный закон РТ «О Конституционном суде Республики Таджикистан» были внесены соответствующие изменения и дополнения, согласно которым был расширен не только круг полномочий Конституционного суда РТ, но и круг субъектов кассационного обжалования, которые могут обратиться с жалобой в Конституционный суд.

Согласно судебно-правовой реформе, озвученной в 2007 году Президентом республики, Законом Республики Таджикистан от 12 января 2010 года внесены изменения в Конституционный закон «О судах РТ», в частности, в статью 25 были внесены дополнения о создании в Верховном

суде Коллегии по семейным делам.

Программой судебно-правовой реформы РТ предусматривается введение специализации, т.е. возложение обязанностей на отдельных судей во всех районах, городских судах по рассмотрению семейных дел, а не создание отдельных судов по семейным делам, что требует

значительных финансовых затрат .

Программа судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан на 2011-2013 гг. является продолжением судебно-правовой реформы и разработана на основе Посланий Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 15 апреля 2007 и 24 апреля

2010 гг 2

Третий параграф первой главы «Основные цели и задачи судов. Республики Таджикистан в условиях проведения судебно-правовой реформы» посвящен истории деятельности судов, их целям и задачам г. условиях правовой реформы, проводимой после достижения республикой государственной независимости. В параграфе приводятся слова президента страны Э.Рахмона о том, что «работники судебных органов должны с высокой ответственностью осознать, что их ежедневная деятельность от имени государства по защите прав и свобод граждан и их законных интересов тесно связаны с правосудием. Верховному суду, Высшему экономическому суду и Совету юстиции необходимо обеспечить в своей деятельности всестороннее и беспрекословное исполнение требований Указа Президмгга РТ «О дополнительных мерах по усилению противодействия коррупции в Республике Таджикистан».

В исследуемый период Республика Таджикистан впервые как суверенное государство начало формировать свою самостоятельную правовую, в том числе судебную, систему.

Принятие 3 ноября 1995 г. Конституционного закона «О статусе суден в Республике Таджикистан» стало начальным этапом судебно-правовой

1 Дайджест-пресс.-2011.-№14(850).-78пр.

' Судебно-правовая реформа на 2011-2013 гт. Указ Президента РТ от 24 января 2011 г.

реформы1. Впоследствии все законы, относящиеся к судам, были объединены в Конституционный закон от 6 августа 2001 г. №30 «О судах Республики Таджикистан». Данным Законом не только консолидированы нормативные акты, относящиеся к организации и деятельности судебной системы, но и пересмотрены цели и задачи судов и судебной системы. Ранее перед каждой подсистемой судов ставились определенные задачи2. С принятием КЗ РТ «О судах Республики Таджикистан» для всей судебной системы были установлены общие задачи. Исключение было сделано только для Конституционного суда. В силу специфики осуществляемой им деятельности, Конституционный суд Таджикистана руководствуется как общими задачами, так и задачами установленными в Законе от 3 ноября 1995 г. №84. Ряд функций судов были видоизменены; например, задача Верховного суда по обеспечению единообразного, правильного применения законодательства при рассмотрении судебных дел (ст.З Конституционного закона Республики Таджикистан от 3 ноября 1995 г. №90 «О Верховном суде Республики Таджикистан»)3 была сведена к полномочиям по обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, даче руководящих разъяснений судам по вопросам применения действующего законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел, и контролю над выполнением судами этих разъяснений (ст.23 КЗ «О судах Республики Таджикистан»). Представляется, что задачи и цели судебной системы в связи с дальнейшим проведением судебно-правовой реформы могут претерпеть изменения.

В Конституции Республики Таджикистан от б ноября 1994 г.4 (далее - Конституция РТ) прямо не указаны цели и задачи судебной системы, однако их можно вывести путем системного толкования ее норм. Из совокупности ст. 18, 19, 20, 21 следует, что Конституция РТ устанавливает абсолютное право на защиту действующих прав и свобод человека и гражданина в судебном порядке. Поэтому к задачам судебной системы, закрепленным в Конституции РТ, можно отнести обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

1 См: Первоначальный доклад Республики Т&тжикклан об ос^шесгалздии Конвенции прсгскк г':г.тк и друг.іх ::іх;гояіх, бесчеловечных или унииаизщих достоинство вигов (хїрсшлаїя и наказания, оз-лт:^ ■к./гЛ

период 2000-2004 іт, от 16 февраля 2006 г. № САТСЛЖЛ // Университет Миннесоты. Библиотека по правам человека (http://www.umn.

3 о.!, !еп;х ст. 1 Консппуиионногэ саяла Геаіублики Таджикистан от 3 ноября 1995 г. № 96 «О е<й»*4х сует Республтет Таджикистан» // Ахбори Маяжлиси Оли Республики Таджикистан. - 1353. - .¥¿2!. -Сг-241; Ст. 5 Конституционного закона Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 г. КЛ02 <05 згзонсмичесшх судах Республики Тада-кхисггн» // Ахбори Маяжлиси Оли Республики Тгетоттеткг. -!995.-№21.-Ст.235.

3 Конституционный закон Республіки Тацжимгстан от 3 ноября 1!>95 г. № 90 «О Варчсвном Сухг Рйтг 'Злинт Таджигаюа »> // Ахбо£и МО РТ. -1597. - КчЭ. -Ст.ПО.

4 См.: Консггш>'цияРеат}^ікиТс^зі:^:сГ/,ііог6ноября 1994 г. -Дутиэлбе: Паеми Сомониел, 1999.

В реферируемой диссертации проведен анализ деятельности судов в исследуемый период. Например, в 2003 году суды Таджикистана рассмотрели 9235 уголовных дел, что на 118 дел больше по сравнению с 2002 годом (9117). По этим делам проходило 8371 обвиняемых, 4576 человек, согласно приговорам, были наказаны в виде лишения свободы но. различные сроки. В 2002 году наказание по уголовным делам (6663 приговора) получили 7851 человек, из которых 917 были лишены свободы. 957 человек были приговорены к исправительным работам (в 2002 году - 931 человек), 1430 человек оштрафованы (в 2002 году - 935), 1282 человека были условно лишены свободы (в 2002 году - 817) и 121 человек были подвергнуты другим видам наказания (в 2002 году - 251). Исполнение наказания, вынесенные судами в 2003 году, составило 54,6%, против 62% в 2002 году'.

Наряду с этим 25 человек в том же 2003 году были оправданы судами Таджикистана, в то время как в 2002 году количество оправданных составляло 27 человек.

В то же время в 2003 году 176 уголовных дел по отношению к 240 гражданам было направлено на дополнительное расследование. Подобнее действия в 2002 году были осуществлены по 663 уголовным делам в отношении 212 лиц. 52 уголовных дела после дополнитель-ного расследования были рассмотрены в судах республики.

Одновременно в 2003 году в республике 415 уголовных дел были сняты с производства. Наблюдалось и большое количество отменен-ных приговоров в связи с необоснованной их мягкостью.

Большую озабоченность вызвали у руководства Сопета юстиции Республики Таджикистан факты отмены решений и определений по гражданским делам в судах республики.

11 января 2005 года на расширенном заседании Совета юстиции Республики Таджикистан был рассмотрен и обсужден вопрос «Об итогах результатов деятельности Совета юстиции Республики Таджикистан и судов республики в 2004 году и их задачах на 2005 год в свете выступлений Президента Республики Таджикистан Э.Рахмона на встрече с представителями судебной власти 11 августа 2004 года и собрании работников правоохранительных органов и военных структур страны 24 декабря 2004 года»2. По данному вопросу было принято соответствующее решение Совета юстиции Республики Таджикистан.

Вторая глава диссертации «Деятельность судов Республики Таджикистан в период независимости» состоит из трех параграфов.

1 Текущий архив Совета юстиции РТ. Отчет о деятельности судов в 2003 г.

2 Там же.

В первом параграфе второй главы «Деятельность Конституционного суда Республики Таджикистан по защите государственных интересоя» раскрываются история создания Конституционного суда и его деятельность по защите конституционны;: основ прав граждан, государственных и общественных интересов.

В диссертации отмечается, что до образования Конституционного суда Республики Таджикистан в республике действовал Комитет конституционного надзора, который не имел полномочий по осуществлению правосудия и его решения не были окончательными.

После принятия новой Конституции республики и закрепления в ней термина «Конституционный суд Республики Таджикистан» в системе судебной власти Постановлением Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 7 апреля 1995 года №35 был создан Конституционный суд Республики Таджикистан.

3 ноября 1995 года Маджлиси Оли Республики Таджикистан принял Конституционный закон Республики Таджикистан «О Конституционном суде Республики Таджикистан», который наряду с Конституцией республики, всесторонне определил компетенцию, задачи и порядок организации и деятельности Конституционного суда.

В феврале 1996 года Конституционный суд Республики Таджикистан, состоявший, включая председателя и его заместителей, из 7 человек, приступил к своим обязанностям.

В соответствии со статьей 89 Конституции Республики Таджикистан Конституционный суд имеет такие полномочия, как определи,;.': соответствия Конституции законов, правовых актов Маджлиси Оля, Президента, Правительства, Верховного суда, Высшего экономического суда и других государственных и общественных организаций, а также пе і ступивших в законную силу договоров Республики Таджикистан.

Конституционный суд Республики Таджикистан образован с цель» обеспечения верховенства ¡юрм Конституции и их непосредственного действия на территории Республики Таджикистан, защиты конституционных прав и свобод граждан.

В диссертации приведены многочисленные факты и примеры рассмотренных Конституционным судом РТ дел, проведен анализ его деятельности за исследуемый период.

В Программе «Судебно-правовая реформа в. Республике Таджикистан», утвержденной Указом Президента Республики Таджикистан от 23 июня 2007 года, для повышения эффективности конституционного контроля предусмотрено расширение полномочий Конституционного суда. Полномочия Конституционного суда были расширены изменениями и дополнениями в Конституционный закон Республики Таджикистан «О Конституционном суде Республики Таджикистан» от 20 марта 2008 года.

Существенным изменением является то, что ныне Конституционный суд дает заключение по проектам изменений и дополнений, вносимых в Конституцию Республики Таджикистан, а также по проектам законов и другим вопросам, представляемым на всенародный референдум.

Таким образом, Конституционный суд Республики Таджикистан как один из важнейших институтов государственности вносит достойный вклад в защиту конституционных прав населения и дальнейшее развитие конституционализма. Следует добавить, что, несмотря на достигнутые успехи, имеется еще много проблем по преодолению правовых и законодательных вопросов в сфере конституционной юриспруденции, которые предстоит решать Конституционному суду.

Второй параграф второй главы назван «Особенности подготовки и повышения профессионального уровня кадров судебной системы Таджикистана в период независимости». В параграфе отмечается, что проблема совершенствования системы подготовки высококвалифицированных судейских кадров в Республике Таджикистан тесно связана с реформированием судебной системы и становлением нового

судопроизводства.

Гражданская война жестоко обошлась с кадрами судебной системы. Только с течение периода 1991-1997 гг. страну покинули более трети сотрудников, представляющих судебную систему: представители судебного корпуса, секретари-делопроизводители, судебные исполнители, технический персонал и т.д., при этом основная часть, особенно жители южных регионов, были вынуждены покинуть родные места из-за происходящих в них боевых столкновений между противоборствующими сторонами. Управление судов Министерства юстиции в это тяжелое время столкнулось с серьезной проблемой сохранения имеющегося кадрового потенциала и подготовки нового пополнения1. Положение усугублялось тем, что в 90-е годы XX века в стране стали появляться учебные заведения, выпускающие специалистов юридической направленности, открывались филиалы учебных заведений стран СНГ, которые не отвечали требованиям подготовки квалифицированных специалистов.

Министерство образования республики выявило многочисленные нарушения в деятельности вышеуказанных учебных заведений, з результате чего они были, естественно, закрыты. Необходимо было коренным образом менять систему подготовки молодых кадров для всех правоохранительных структур.

Важнейшая роль в развитии правовой науки, высшего юридического образования, подготовке высококвалифицированных кадров для судебной

1 Исмоилов Ш.М. Саьдиев М.Х. 75 лет органам юстиции и судов. - Душанбе: Конуният, 1999. -С.45.

системы принадлежит юридическому факультету Таджикского национального университета, который был создан в 1951 году на базе функционировавшего с 1949 года юридического отделения историко-филологического факультета.

В развитие юридического образования, подготовку специалистов для органов юстиции и других государственных структур, создание кафедр и совершенствование их деятельности большой вклад внесли направленные в Таджикистан выпускники Московского и Ленинградского университетов, которые впоследствии своими исследованиями и педагогической деятельностью приобрели славу и известность далеко за пределами республики.

Во второй половине 90-х гг. XX века - в начале первого десятилетия XXI в. в Министерстве юстиции и Совете юстиции Таджикистана действовала квалификационная коллегия судей. Эта коллегия была создана согласно Конституционному закону Республики Таджикистан «О статусе судей в Республике Таджикистан», «О Верховном суде Республики Таджикистан» и «Об Экономическом суде Республики Таджикистан» с целью расширения основ демократии при подготовке и расстановке судей, обеспечения выдвижений достойных кандидатов по должности судей и укрепления гарантий независимости судей.

Квалификационная коллегия рассматривала заявления лиц, претевдующих на должность судьи, оценивала профессионализм каждого кандидата, впервые выдвигаемого на должность судьи, давала заключение об утверждении кандидата на должность судьи с учетом результатов квалификационных экзаменов или об отказе ему.

В третьем параграфе второй главы «Сотрудничество судов Таджикистана с правоохранительными органами зарубежных стран и международными организациями» рассматривается история сотрудничества судов республики со своими коллегами из зарубежа.

В параграфе отмечается, что вступление Таджикистана в ООН явилось по своему значению событием, которое символизирует вхождение его в мировое сообщество в качестве подлинно независимого государства. В результате этого события активизировалась международная деятельность Министерства юстиции Республики Таджикистан и судов. Работники Министерства юстиции Республики Таджикистан в 90-е гг. XX а. активно участвовали в работе международных конференций, семинаров и курсов по вопросам совершенствования судебной системы, праз человека, демократии, борьбы с наркоманией и др.

В условиях суверенитета и независимости республики широко развивается международное сотрудничество Конституционного суда Республики Таджикистан с конституционными судами других государств по вопросу проведения международных конференций и семинаров, осуществляется обмен мнениями по практической деятельности

конституционных судов, принятию судебных решений и другим процедурным вопросам конституционного контроля. Так, судьи Конституционного суда Республики Таджикистан 2 декабря 2008 г. выезжали по обмену опытом работы в Варшаву в Конституционный трибунал Польши. С 22 по 24 января 2009 года представитель Конституционного суда Республики Таджикистан наравне с представителями органов конституционного контроля 93 стран мира принимал участие во Всемирной конференции органов конституционного контроля, которая проходила а г.Кейптауне Южно-Африканской Республики. Следует отметить, что международное сотрудничество Конституционного суда республики осуществляется также в рамках Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), которое на данном этапе приобретает более тесный характер. Конституционный суд РТ является членом Конференции органов конституционного контроля государств молодой демократии. Его судебные акты, статьи судей и другие информационные документы публикуются в журналах данной Конференции, издаваемых в г.Ереване Республики Армения.

С 14 по 24 ноября 2009 г. судьи Конституционного суда в соответствии с Соглашением между правительством Республики Таджикистан и правительством Федеративной Республики Германии «О техническом сотрудничестве» от 27 марта 2003 года в рамках проекта поддержки правовых и судебных реформ в странах Центральной Азии, а также в соответствии с поручением Президента РТ Э.Рахмона об организации повышения квалификации судей судов республики посетили данную страну. В ходе данной поездки они ознакомились с деятельностью Европейского суда по правам человека Европейской комиссии за демократию через право, Центрального Германского технического центра Федерального Конституционного суда, Федерального административного суда и Конституционного суда в городе Берлине. На заседаниях круглых столов, которые прошли с участием судей Европейского суда, специалистов Венецианской комиссии, Европейского Союза судей Германии и судей Конституционного суда Республики Таджикистан, наши судьи проинформировали участников об основах конституционного строя Республики Таджикистан как демократического и правового государства, основных направлениях внешней и внутренней политики и деятельности Конституционного суда республики.

В целях международного сотрудничества судьи Верховного суда совместно с судьями Конституционного и экономических судов Республики Таджикистан выезжали на конференции, совещания по

1 Правила процедуры многосторонней дипломатии. Сборник документов. -М„ 1986. -С.45.

различным направлениям совершенствования судебной деятельности. Так в 2005 г. 12 судей обучались в Национальном Судебном Колледже г.Рино штата Невада США, а 2006 г. 8 судей приняли участие в обучающих семинарах по имплементации норм международного права в национальное законодательство по защите прав и интересов граждан в Датском институте по правам человека в городе Копенгагене.

В рамках своей программы Датский совет по беженцам организовал 22 - 27 февраля 2009 г. ознакомительную поездку в Вильнюс Литовской республики для З.Аминова - зам. председателя суда города Душанбе, Т.Куваговой - судьи суда района Сино, М. Абдуллаева - председателя суда г.Курган-Тюбе и К.Хамидовой — Директора Учебного центра судей Совета юстиции. Региональная программа Датского совета по беженцам (ДСБ) з Центральной Азии, осуществляемая в партнерстве с Международной Организацией по Миграции (MOM) и Датским институтом по правам человека (ДИПЧ), направлена на повышение потенциала миграционных институтов и судебных органов Центральной Азии, способствует совершенствованию законодательства о беженцах и усилению значения процедуры определения статуса беженца на уровне государственных структур в Таджикистане, Кыргызстане и Казахстане.

Таким образом, следует отметить, что в условиях независимости Республика Таджикистан, став полноправным субъектом международного права, активизирует международное сотрудничество со всеми государствами мира на всех направлениях деятельности, в том числе и судебной. На данный период времени, для развития международного сотрудничества в Республике Таджикистан имеются все условия и широкие возможности, создана достаточная правовая база, позволяющая решать все международные проблемы.

В заключении сформулированы основные выводы, рекомендшк»; предложения по совершенствованию судебной системы Республики Таджикистан.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Статьи опубликование в рецензируемых изданиях, включенных в перечень ВАК Российской Федерации

1. Ярашев З.М. К вопросу о подготовке высококвалифицированных кадров судебной системы Таджикистана на современном этапе // Вестник университета. -Душанбе: РТСУ, 2011. -№1(31). -С. 146-154 (0,6 п.л.).

2. Ярашев З.М. Развитие судебной системы Республики Таджикистан периода независимости // Вестник университета. -Душанбе: РТСУ, 2011. -№3(33). -С. 164-170 (0,5 п.л.).

2. В других изданиях

3. Ярашев З.М. История формирования новой судебной системы Республики Таджикистан (1991-2011 гг.). Монография. -Душанбе: РТСУ, 2011. - 182 с. (11,4 п.л.).

Подписано в печать 12.03.2012г. Бумага типографическая.

Формат 60 х 84 /16. Объём 1,5 п. л. Заказ № 17 Тираж 100 экз.

***

Типография «Меъроч» 735700 г. Худжаид, ул. 50-лет СССР ТЦ «Ориёнфар»

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Ярашев, Зафар Мамурович

Введение.

Глава I. Судебная система Таджикистана в советский и постсоветский период.

§ 1. Судебная система Таджикистана в составе СССР.

§ 2. Реформа судебной системы Республики Таджикистан в период независимости.

§ 3. Основные цели и задачи судов Республики Таджикистан в условиях проведения судебно-правовой реформы.

Глава И. Деятельность судов Республики Таджикистан в период независимости.

§ 1. Деятельность Конституционного суда Республики Таджикистан по защите государственных интересов.

§ 2. Особенности подготовки и повышения профессионального уровня кадров судебной системы Таджикистана в период независимости.

§ 3. Сотрудничество судов Таджикистана с правоохранительными органами, зарубежными странами и международными организациями.

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Ярашев, Зафар Мамурович

В контексте решения этих задач важное место занимала необходимость формирования новой судебной системы Таджикистана, которая после распада СССР пережила несомненный кризис. В этой связи, исследование истории проблем развития правоохранительных органов приобретает особую актуальность, тем более, что история правоохранительных органов, в том числе и судебной власти, представляет особую часть общественно-политического процесса, происходящие в таджикистанском обществе на различных этапах ее истории.

Исторические исследования, посвященные развитию общества и государства в переходный период в целом и деятельности судебной системы отдельных уровней и отраслевых судов, уголовно-правовых отношений и законодательных норм, особенно возрастают, так как они, с одной стороны, дают возможность не только извлечь уроки из прошлого, но и использовать опыт предыдущих эпох на благо не только современного общества, но и других поколений.

С другой стороны, история развития различных государств, условия смены социально-экономического и политического строя и формирования новой правовой системы дают много примеров проявления и развития норм, относящихся именно к деятельности судебной системы, так как на переломных этапах развития общества эта сфера подвержена кардинальным изменениям.

Осуществление коренных реформ для перехода к новому общественному и государственному строю невозможно без создания и совершенствования надежных правовых основ, дееспособных органов охраны правопорядка и судов.

Обращение к прошлому при становлении и развитии судебной системы Таджикистана призвано обеспечить более плодотворное развитие третьей ветви государственной власти, совершенствования установления судебной справедливости в будущем. Тем более, что переход на рыночные отношения, обуславливает пересмотр сложившихся социальных ценностей и адекватной их правовой оценки.

Потеря исторической памяти, - писал Президент страны Э.Рахмон, -непочтительное отношение к славному прошлому нации и его достойным традициям, ограниченность исторического сознания и неумение беречь богатое культурное наследие, лишает человека ответственности перед настоящим и будущим»1.

Исторический опыт, как положительный, так и отрицательный, не должен игнорироваться последующими поколениями. Забвение принципа историзма не способствует анализу действующих юридико-правовых норм и деятельности судебной системы и долговременных тенденций их развития. Обращение к истории деятельности судов, к использованию судопроизводственного опыта прошлых лет имеет особое значение при решении вопросов существующих проблем и совершенствования работы судов различных уровней и категорий.

Известно, что после распада СССР практически во всех постсоциалистических государствах были приняты новые конституции, разработаны и приняты новые законодательные акты. Этот процесс продолжается и поныне. Реформа судебной системы в ряде республик прошла успешно, в том числе и в Таджикистане, но при всём этом, судебная система республики нуждается в дальнейшем совершенствовании и в настоящее время. Рахмонов Э.Ш. Таджики в зеркале истории. Кн.1. От Арийцев до Саманидов. - Лондон, 2000.-С.130.

В силу сказанного, в Таджикистане, как и в других республиках бывшего Советского Союза, в определенный период сохранялось применение законодательства предыдущего периода.

Система социализма во многом отличалась от формирующейся в республике новой системы, и это потребовало от законодательных органов Таджикистана принятия многочисленных законов, имеющих целью совершенствование уголовного, трудового, семейного и иных кодексов Таджикской ССР, принятых в 60-х г. XX века. Но попытки привести законодательство страны в соответствие с реалиями сегодняшнего дня путем систематического внесения в них многочисленных изменений и дополнений не увенчались успехом, а напротив, еще более усугубили данную проблему, привели к коллизиям и разбалансированности его внутренних правовых связей. В этих противоречиях работа судов Республики Таджикистан наталкивалась на сложные препятствия, преодоление которых требовало совершено иной квалификации судей. В этих условиях допущенные ошибки породили множество проблем и несправедливостей по отношению к гражданам республики.

Основываясь на вышеизложенном, можно сделать убедительный вывод об актуальности темы, так как проблемы судопроизводства как неотъемлемой части правоохранительной системы, никогда не теряли своей значимости.

Во-вторых, с точки зрения современной практики, большой интерес представляет освещение истории деятельности органов судебной системы, так как история судов позволяет охарактеризовать вопросы формирования и развития этой системы, проанализировать основные направления реформирования, формы и методы деятельности, выявить позитивные факторы организационно-структурного настроения.

В-третьих, изучение истории судебной системы дает богатый материал для вынесения научно-теоретических и практических выводов и обобщений, поможет вскрыть проблемы и противоречивость процесса зарождения и развития новых судебных институтов в период независимости (1991-2011 гг.). Не менее поучительна и проблема трансформации судов социалистической государственности в систему судов демократической государственности с рыночной экономикой.

В-четвертых, актуальность темы определяется также острой необходимостью решения такой жизненно важной для суверенного Таджикистана задачи, как создание эффективно действующей, пользующейся авторитетом у населения судебной системы. Решение этой задачи представляется невозможным без деятельного анализа исторического развития судебных органов в таджикском государстве.

В современном Таджикистане продолжается реформа судебной системы, которая требует учета и использования всего накопленного в этой сфере положительного опыта для настоящего и будущего развития судебной системы страны, ориентированного на обеспечение независимости судебной власти. По этому поводу президент Республики Таджикистан в своем послании парламенту страны от 24 апреля 2010 г. подчеркнул, что «формирование демократического, правового, светского и социального государства невозможно без существования точно определенной, независимой и беспристрастной судебной системы»1.

Принятие в 2007 г. программы судебно-правовой реформы, как раз направлена на совершенствование этого самостоятельного атрибута власти. При этом в программе красной нитью проходит мысль о необходимости использования опыта прошлых лет при формировании судов и определенных принципов их функционирования. Нередко это использование исторического опыта трактуется как прямое перенесение правоохранительных норм и институтов, существовавших ранее, на современную таджикскую почву без учета специфики той конкретно-исторической ситуации, без анализа тех плюсов и минусов, которые были получены на практике после их введения. Такой подход представляется необоснованным и предвзятым. Именно поэтому, в настоящее время так необходим объективный исторический анализ развития судебной системы в нашем государстве, что обусловлено недостаточной изученностью данной проблемы современными историками и правоведами. Несмотря на большую историческую и практическую значимость вопросов становления и развития судебной системы в Таджикистане в конце XX начале XXI веков, она до настоящего времени еще не подвергалась глу Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан, г. Душанбе, 24 апреля 2010 г. // Ежедневник Азия. - 2010. -№15. - 27 апр. - С. 10. бокому комплексному историческому анализу. Диссертационное исследование отчасти восполняет этот пробел.

Степень научной разработанности темы. Тема диссертационного исследования относится к числу мало изученных, а в некоторых аспектах и вовсе неизученных учеными-историками в Таджикистане, о чем свидетельствует отсутствие специальных монографий, которые охватили бы весь период истории становления развития судебной системы Республики Таджикистан в 1991-2011 гг.

Проблема становления новой судебной системы попутно затронута в кандидатской диссертации историка Д.А.Уруновой1. Исторические аспекты подготовки кадров-юристов для судебной системы рассмотрены в монографии доктора исторических наук, профессора А.А.Шарипова . В монографии рассматривается и анализируется опыт подготовки высококвалифицированных специалистов в высших учебных заведениях Таджикистана. Автор наряду с историей подготовки специалистов для различных отраслей народного хозяйства исследует и проблемы подготовки высококвалифицированных юристов.

Вклад Президента страны Эмомали Рахмона в упрочение государственной власти, реформирование правоохранительных органов и судебной системы, в частности, рассмотрен в монографиях А.Шарипова, С.Шамсидцинова и З.Сироджева . Авторы, всесторонне раскрывая внутреннюю и внешнюю политику Президента Эмомали Рахмона, затрагивают и вопросы его деятельности в сфере реформирования судебной системы, способствующей повышению авторитета и доверия населения Таджикистана к судам. Урунова Д.А. Становление новой политической системы Республики Таджикистан (1991-1997 гг.): дис. канд.истор.наук. -Душанбе, 1997. - 187 с.

3 Шарипов А. Эмомали Рахмонов - наш Президент (роль Президента страны в упрочении государственной власти и национальной независимости в 1992-2006 гг.). -Душанбе: Деваштич, 2006. - 252 е.; Шарипов А., Шамсиддинов С. Эмомали Рахмонов: год, равный столетию (внутренняя и внешняя политика Президента Таджикистана в 2004 году). -Душанбе, 2006. - 293 е.; Шарифзода А., Сироджев 3. Эмомали Рахмон: начало нового этапа (внутренняя и внешняя политика Президента Таджикистана в 2007 году). -Душанбе, 2008. -485 с.

В монографии доктора политических наук, профессора Г.Н.Зокирова1 рассматриваются теоретические аспекты упрочения и развития судебной власти в условиях политической независимости государства.

Определенный интерес представляет монография доктора исторических наук, профессора И.Усманова . Автор, участник межтаджикских мирных переговоров 1992-1997 гг., член Комиссии по национальному примирению 1997-2000 гг., подробно описывает политическую и правовую ситуацию 90-х годов XX века в Таджикистане. Монография И.Усманова позволяет определить в каких направлениях шла правовая реформа в Таджикистане и выявить цели и задачи судебных органов в контексте политической обстановки в стране.

Военно-политическая ситуация конца XX века и сотрудничество Таджикистана и России нашли свое отражение в монографии кандидата исторических наук С.Махониной3. В монографии излагается криминогенная и правовая ситуация в Таджикистане в 90-е гг. XX века, что позволяет определить общую картину политической жизни Таджикистана, на фоне которой происходила правовая и судебная реформа страны. В этом же контексте представляют интерес монографии докторов исторических наук Н.Б.Хотамова и М.К.Ашурова4.

Научное осмысление истории судебной системы было начато видными таджикскими учеными Ш.Разыковым, М.М.Муллаевым, Р.С.Гимпелевичем, А.А.Кахаровым, И.Б.Буриевым и др.5

Вопросами истории судоустройства и судопроизводства в Средней Азии и Казахстане этого периода плодотворно занимались Х.Сулейманов,

1 Зокиров Т.Н. Политическая независимость. -Душанбе: Деваштич, 2006. - 158 с.

2 Усмонов И. Миростроительство в Таджикистане. -Душанбе: Деваштич, 2006. - 159 с.

3 Махонина С. Военно-политическое содружество между Россией и Таджикистаном в 1993-1999 г. -Душанбе, 1999.- 160 с.

4 Хотамов Н.Б. Социально-экономические преобразования Республики Таджикистан в период суверенитета (1991-2006 гг.). -Душанбе, 2008; Ашуров М.К. Опыт мирного разрешения конфликтов в Республике Таджикистан. -Душанбе, 2006.

5 Разыков Ш.К. К истории советского суда в Таджикистане. - Сталинабад, 1960; Муллаев М.М. История уголовного права Таджикской ССР. - Сталинабад, 1960; Гимпелевич Р. С. Становление социалистической демократии в Таджикистане. - Душанбе, 1969; Каххаров A.A. Правоохранительная система Таджикской АССР: дис. канд.юрид. наук. - Душанбе, 1999; Буриев И.Б. Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана (досоветский период): дис. д-ра юрид.наук. - М., 2009.

А.Х.Расулов, Н.И.Абидова, Б.Дурдыев, М.Сапаргалиев, С.С.Сатыбеков, И.И.Крыльцов, А.Супатаев и Ф.П.Тайгин1,

Проблема истории становления и развития судебных органов СССР в первые годы установления советской власти нашли отражение в научных работах видных советских и российских ученых П.И.Стучкина, Н.В.Крыленко, Я.М.Бермана, Ю.П.Титова и др.2 В работах обобщались первые итоги становления и развития новой советской судебной системы. В них анализировались правовые акты, принципы организации судебных органов, освещались отдельные вопросы судопроизводства и уголовного процесса.

Однако, как становится очевидным, научное изучение проблемы развития судебных органов до провозглашения Республики Таджикистан независимым государством не проводилось, мало что говорилось и о преемственности советской судебной системы в судебной системе Республики Таджики

1 Сулейманов X.C. К истории органов создания советских судов в Узбекистане. - Ташкент, 1950; Расулов А.Х. Создание и развитие советского суда в Узбекистане. -Ташкент, 1957; Абидова Н.И. Суды казиев и особенности их ликвидации в Узбекистане ССР. - Ташкент, 1974; Дурдыев Б. Создание и развитие советского суда в Туркменистане. - Ашхабад, 1960; Сапаргалиев М. История народных судов Казахстана. - Алма-Ата, 1966; Сатыбеков С.С. Советское судопроизводство Киргизской ССР. - Фрунзе, 1987; Крыльцов И.И. Государственное управление и суд в среднеазиатских ханствах накануне завоевания Туркестана царской Россией // Ученые записки Свердловского юридического института. - Свердловск, 1947. -Т.62; Созпатаев А., Тайгин Ф.Т. Создание и развитие советского суда в Киргизии. - Фрунзе, 1971.

2 Стучкин П.И. Народный суд в вопросах и ответах. - М., 1918; Крыленко Н.В. Судопроизводство РСФСР. -М., 1924; Берман М. О революционных трибуналах. - М., 1927; Он же: Очерки по истории судопроизводства РСФСР. - М., 1928; Титов Ю.П. Создание системы советских военных трибуналов. - М., 1983.

3 У истоков истории. К 130-летию со дня рождения Нусратулло Махсума / под общей ред. Р.Масова. -Душанбе, 2011; Тахиров Ф.Т. История государства и права Таджикистана (1917-1929 гг.). - Душанбе, 2001; Он же: Актуальные проблемы истории и теории государства и права в условиях государственной независимости Республики Таджикистан. - Душанбе, 2003; Азизкулова Г. С. История государства и права Республики Таджикистан: Цикл лекций. - Душанбе, 1995; Митюкова К.Д. Опыт государственного строительства таджикской АССР. - Душанбе, 1988; Раджабов С.А. Таджикская ССР - одновременное советское государство. - Душанбе, 1960; Искандаров Б.И. Бухара (1918-1920 гг.). - Душанбе, 1970; Маджлисов А. Каратегин на кануне установления Советской власти. - Сталинабад, 1959; Ишанов А.И. Бухарская народная Советская Республика. -Ташкент, 1969; Ташлиев Ш. Установление и упрочение Советской власти в Туркестане (1917 -июнь 1918 гг.). - Ашхабад, 1957; Уразаев Ш.З. Туркестанская АССР и ее государственно-правовые особенности. - Ташкент, 1958. стан в годы независимости. Безусловно, это существенный пробел в данной сфере исторических и юридических знаний.

На современном этапе, с провозглашением Таджикистана независимым, правовым и демократическим государством, проблемами развития судебных органов занимался Х.М.Гафуров1, кандидатская диссертация которого была посвящена современному состоянию и перспективам развития судебной системы Республики Таджикистан. Проблема становления, развития и деятельности Конституционного суда Республики Таджикистан освещена в научных статьях и монографиях К.Н.Холикова . Отдельные аспекты конституционных основ судебной власти Республики Таджикистан исследовались А.М.Диноршоевым3.

В правовом аспекте рассмотрен процесс развития судебной системы Таджикистана со второй половины XIX века до начала XXI века в монографии кандидата юридических наук Н.Р.Шодиева4. Автор проводит юридико-правовое исследование судебной системы таджикского общества в период существования Бухарского эмирата, Туркестанского генерал-губернаторства, Таджикской АССР и Таджикской ССР. Реформа судебной системы периода независимости рассмотрена в последнем разделе, что не позволило ученому осветить гражданско-правовую направленность данной темы.

С учетом вышеизложенного, можно констатировать, что, по существу, единой, обобщающей научной работы, в которой бы полностью рассматривалась история становления и развития судебной системы Республики Таджикистан в историко-гражданском аспекте в исследуемый период не имеется. Таким образом, актуальность проблемы и недостаточная ее разработанность послужили основанием для выбора темы в качестве диссертационного исследования.

1 Гафуров Х.М. Судебная система Республики Таджикистан: Современное состояние и перспективы развития. - Душанбе, 2007.

2 Холиков К.Н. Конституционный суд Республики Таджикистан: статус, организация и деятельность. - Душанбе, 2009.

3 Динаршоев А. М. Конституционные основы разделения властей в Республике Таджикистан. - Душанбе, 2007.

4 Шодиев Н.Р. Развитие судебной системы в Таджикистане (вторая половина XIX - начала XXI вв.). -Душанбе, 2010,- 160 с.

Объектом изучения являются историко-правовые аспекты и процессы становления и функционирования судебной системы в Таджикистане, охватывающие вторую половину XIX и начало XXI вв.

Предмет исследования. Предметом исследования являются основные этапы развития судебной системы и ее правовые основы, регламентирующие деятельность судебной системы в независимом Таджикистане, преемственные связи, а также современные тенденции развития судебной системы, исторический процесс становления, реформирования и деятельности судебных органов Республики Таджикистан в период независимости по управлению государственным строем демократического, правового, светского и унитарного общества, которое провозглашено в Конституции страны. В связи с этим в диссертации рассматриваются основные этапы становления и развития судебной системы советского периода, анализируется необходимость проведения реформы судебной системы с учетом достижения политической независимости, определяются цели и задачи этой реформы, а также обобщается опыт подготовки кадров для судебных органов, деятельность Конституционного, Верховного, Высшего экономического судов по защите государственных интересов, по совершенствованию работы и заимствование мирового опыта осуществления судебной власти.

Цель и задачи диссертационного исследования. Исходя из важности изучения данной проблемы и отсутствия обобщающих трудов по истории судебных органов в период независимости, главной целью работы является комплексное и всестороннее исследование формирования и деятельности судебных органов Республики Таджикистан на этапе становления и развития суверенного государства Таджикистан в 1991 -2011 гг.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: • осветить историю становления и деятельности судебных органов Таджикистана в условиях социалистической системы государственности в составе Союза Советских Социалистических Республик;

• определить основные цели и задачи судебной системы Республики Таджикистан в условиях проведения судебно-правовой реформы;

• изучить деятельность Конституционного суда Республики Таджикистан по защите государственных интересов и укреплению безопасности страны;

• исследовать особенности подготовки и повышения профессионального уровня кадров судебной системы Республики Таджикистан в период независимости;

• выявить основные направления сотрудничества судов Таджикистана с зарубежными странами и международными организациями по защите экономических и политических интересов государства.

Хронологические рамки исследования. Исходя из факта, что по исследуемой теме до сих пор отсутствует обобщенное гражданско-историческое исследование деятельности судебных органов суверенного государства Республики Таджикистан, хронологические рамки исследования определены 1991 -2011 гг.

Именно в данный период произошли коренные преобразования в экономической, социальной, культурной и политической жизни республик бывшего Советского Союза, и в Таджикистане в частности. Построение новой политической структуры, укрепление и развитие государственных структур требовали проведения реформы судебной системы страны, разработки и принятия новой Конституции и законодательных актов и кодексов с учетом сложившегося положения в обществе. В отличие от других постсоветских республик реформа судебной системы Таджикистана проходила в сложной обстановке гражданского противостояния 90-х гг. XX века. Мероприятия, проводимые политическим руководством Таджикистана по достижению мира и национального согласия, многолетние межтаджикские переговоры отвлекали не только от осуществления реформы судебной системы, но и преобразований в экономическом секторе.

Несмотря на объективные факторы, судебные органы действовали и решали сложные правовые и политические проблемы таджикского общества. Опыт деятельности судебных органов Таджикистана в последние два десятилетия заслуживает пристального изучения и обобщения.

Методологическая база исследования. Методологической основой диссертации послужил принцип историзма, позволивший рассмотреть факты и исторические события в соответствии с конкретно-исторической обстановки во взаимной связи. При этом использовались различные методы познания: анализ, обобщение, описание, сопоставление. Историческое исследование, построенное на принципах этого подхода, способно обрести качественно новые черты и существенно изменить свои традиционные и во многом уже отставшие от запросов наших дней формы. Концентрация исследования на критических точках общественного развития, рассмотрении истории с позиции диалектики возможностей нынешнего дня, способна вывести историческое познание на новый уровень доказательности и убедительности.

Научная новизна. Научная новизна диссертации заключается в том, что на основе богатого и разнообразного документального материала, впервые в отечественной историографии сделана попытка анализа становления и развития судебной системы Республики Таджикистан. Также в работе впервые достаточно детально исследованы периоды реформы судов в Республике Таджикистан в условиях независимости, изучена деятельность судов РТ по защите государственных интересов. Впервые в условиях суверенитета в поле научного анализа выведен вопрос подготовки и повышения профессионального уровня судей и работников судебной системы, а также международное сотрудничество судов Таджикистана с зарубежными странами и международными организациями.

На защиту выносятся следующие положения:

• в условиях гражданского противостояния 90-х годов XX в., перехода экономики к рыночным отношениям и функционирования прежних законодательных актов и документов (кодексов) суды сталкивались с множеством правовых противоречий и разночтений;

• Исторический анализ концепции и стратегии реформы судебной системы, разработанной и осуществленной Министерством юстиции, Советом юстиции Республики Таджикистан, в чье ведение были переданы суды;

• Обоснование исторической необходимости создания Конституционного и Экономического судов в условиях общественно-экономических, политических и правовых реформ в 90-е годы XX века в Республике Таджикистан;

• Основные направления и историческое обобщение опыта деятельности Конституционного суда Республики Таджикистан в исследуемый период;

• Специфические особенности подготовки и повышения профессионального уровня кадров судебной системы Таджикистана в исторических условиях независимости;

• Эффективность изучения опыта судов развитых зарубежных стран путем налаживания и расширения международного сотрудничества судей и работников судебной системы в исследуемый период.

Практическое значение исследования. Практическое значение работы определяется возможностью применения выработанных рекомендаций в соответствии с требованиями современного социально-экономического, политического и правового состояния таджикистанского общества, перспектив и направлений развития правовой культуры народа на пути к демократизации и построению гражданского общества.

Рекомендации автора также могут быть использованы в практической деятельности Совета юстиции, Верховного суда, Конституционного суда, Высшего экономического суда, военных судов, судов областей, городов и районов Таджикистана по совершенствованию своей деятельности.

Обобщенные результаты исследования могут оказать весомую помощь: Институту истории, этнографии и археологии и НИИ права АН РТ, Центру стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, Правительству республики в дальнейшей разработке программ по реализации реформы судебной системы и совершенствованию деятельности судов всех уровней и рангов.

Материалы исследования могут быть использованы при написании истории таджикского народа, чтении лекции по истории, истории госправа РТ, при подготовке специальных курсов для студентов исторических и юридических факультетов и представляют научный интерес для ученых-историков, правоведов и специалистов стран Центральной Азии при разработке подобной научной тематики.

Главной источниковедческой базой исследования являются материалы фондов Партийного архива Центра политических исследований ЦК КП Таджикистана (ПА ИЛИ КПМ), Центрального государственного архива Республики Таджикистан (ЦГА РТ), текущих архивов Министерства юстиции Республики Таджикистан, Совета юстиции, Верховного, Конституционного и Высшего экономического судов Таджикистана.

В процессе исследования широко использованы стенограммы и протоколы заседаний Коллегии Министерства юстиции, Совета юстиции, Верховного, Конституционного и Экономического судов Республики Таджикистан. Большую помощь в написании диссертации оказали отчеты областных, городских и районных судов страны. Данные источники позволили автору выявить основные направления деятельности, достижения и проблемы, существующие в судебной системе в исследуемый период.

В периодической печати и электронных средствах массовой информации также освещался ход реформы судебной системы и конкретная деятельность судов Таджикистан.

В диссертации использованы материалы средств массовой информации, периодической печати, статистических сборников.

Апробация работы. Тема диссертации одобрена Ученым советом факультета истории и международных отношений и утверждена Ученым советом Российско-Таджикского (славянского) университета (РТСУ). Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедр отечественной истории РТСУ, отечественной истории Худжандского государственного университета им. акад.Б.Гафурова и рекомендована к защите.

Результаты исследования докладывались на международных и республиканских конференциях, симпозиумах и семинарах, состоявшихся в Душанбе, Курган-Тюбе.

Основное содержание диссертации нашло отражение в 10 статьях, 3 из которых опубликованы в рецензируемых журналах ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из ведения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "История формирования новой судебной системы Республики Таджикистан"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Независимость и суверенитет каждого государства должны обеспечиваться, наряду с другими структурами, сильными правоохранительными органами. Судебная система, являясь неотъемлемой частью правоохранительных органов Республики Таджикистан, играет существенную роль в укреплении и развитии демократического и правового общества.

Судебная система Таджикистана имеет богатую историю. Самобытной была судебная система в древние и средневековые периоды истории, что является предметом отдельного исследования. В начале XX века в Бухарском эмирате широко была распространена судебная система козиев, которая не была лишена многих недостатков. В Таджикистане, как и в других государствах, становление и развитие судебной системы имеют свои особенности, и в связи с этим ее можно рассматривать поэтапно, что позволяет выявить характерные черты и специфику изучаемого явления правовой деятельности в процессе эволюции.

Судебная система не остается неизменной, она развивается и видоизменяется по мере развития национальной государственности, как это ярко проявляется на примере судебной системы на территории Таджикистана до национально-территориального размежевания (в рамках Туркестанской АССР и Бухарской НСР), судебной системы Таджикской автономной и союзной республики и, наконец, судебной системы независимой Республики Таджикистан.

Конституция Республики Таджикистан 1994 года является основополагающим правовым актом, в общих чертах определяющим суть судебной системы Таджикистана. Общеизвестно, что только в конституциях или конституционных актах определяется порядок образования государственных органов, в том числе судебной системы, их основные функции, роль и место в общей государственной системе.

Конституция Республики Таджикистан 1994 г. регулирует широкий круг вопросов, непосредственно связанных с судебной системой. Из ста статей Конституции девять (84-92) возводят в ранг конституционных основные принципы формирования судебной системы и осуществления судебной власти. На конституционной основе и конституционном законодательстве осуществляется правовое регулирование составляющих элементов сферы судебной власти: системы судебных органов Республики Таджикистан и особенностей ее организации, раскрывается содержание принципов правосудия и форм судопроизводства, соответствующих звеньев и уровней судов, определяется правовой статус и деятельность судьи, порядок исполнения судебных актов, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов.

В условиях становления демократического правового государства и перехода к рыночной экономике в Таджикистане сложилась устойчивая тенденция развития и расширения судебной компетенции и специализации в этом направлении, вплоть до обоснования самостоятельных судов и специального вида судопроизводства.

Современные тенденции развития судебной системы были закреплены в Конституции Республики Таджикистан, в Программе судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан, утвержденной Указом Президента от 23 июня 2007 г. (Программа судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан (на таджикском языке). Бюллетень Верховного суда Республики Таджикистан. - Душанбе. - 2007. - №2).

Таким образом, упомянутыми выше актами в действующую судебную систему были включены конституционный, экономический и военный суды.

Полнота компетенции означает подведомственность суда и разрешение всех правовых конфликтов, затрагивающих частные и публичные интересы, посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи, обладая в этих случаях правом окончательного вердикта, выступают как защитники гарантируемых законами и международными договорами прав и свобод граждан, основ конституционного строя, обеспечивают охрану экономических интересов участников гражданского оборота, разрешают споры между другими органами государственной власти.

Проведенные исследования исторического процесса становления и развития судебной системы Республики Таджикистан в период независимости с 1991 по 2011 гг. позволяют сделать ряд обобщающих выводов и практических рекомендаций по улучшению деятельности судебной системы.

Суд и правосудие являются для таджикского народа далеко не новым порождением общественно-политической мысли.

Первые ростки этого понимания появились еще в догосударственных образованиях. С развитием государства название этих органов, которые защищают права и свободы человека и общие интересы общества и государства, несколько раз изменялись. Анализ существующей научной литературы по истории таджикского народа, по юриспруденции и теории права позволяет прийти к выводу о том, что правители таджикских династий и государств к судам и правосудию относились с особым уважением, этот орган имел большое значение в обществе и занимал существенное место в системе государственных органов с древнейших времен. После принятия и распространения ислама в Средней Азии таджикский народ относился особо к судейской должности, правосудию и судейской этике, она считалась для них и вообще для мусульман священной профессией.

Следует отметить, что при соблюдении определенных условий отдельные институты исламского правосудия, такие, например, как примирительные процедуры, этика поведения судей, могут найти свое место в правовой системе современного Таджикистана.

В исторической и юридической литературе некоторые исследователи зачастую не проводят различие между судебной системой и судебной властью. Следует заметить, что весьма распространенным является обозначение судебной власти посредством понятия «система». Власть и система органов это два различных понятия. Понятия «судебная система» и «судебная власть» - не идентичные.

Ученые-правоведы предлагают трактовать судебную систему не как власть, а как систему судебных органов. В понятии власти, одной из разновидностей которой является судебная власть, при всем многообразии выделяемых ее признаков и черт, на первый план неизменно выступает такая особенность государственной власти вообще и судебной власти в частности, как ее способность не только принимать те или иные акты, касающиеся поведения людей, но и полностью реализовывать их в жизни.

Анализ научной литературы и мнений ученых-обществоведов привел к выводу о том, что приемлемой является попытка современных исследователей предложить такое понятие судебной системы, как совокупность судов, установленных Конституцией и конституционными законами, построенная в соответствии с их компетенцией и установленная законами, уполномоченная реализовать судебную власть независимо от законодательной и исполнительной властей.

История создания и развития советской юриспруденции выявила, что в советских конституциях и законодательстве использовались термины «правосудие» и «суд», а не «судебная власть». Ученые-правоведы, анализируя ст.9 Конституции РТ, отмечают, что, устанавливая принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, она констатирует лишь такой принцип деятельности государственной власти в целом. Представляется, что в данной статье не предусмотрено само определение названных выше терминов. Глава 8 Конституции РТ называется «Суд». Эту главу ряд ученых предлагают назвать «Судебная власть», что вполне соответствовало бы провозглашенному в ст. 9 Конституции принципу разделения властей.

В результате анализа истории создания и деятельности судов в Таджикистане после установления Советской власти и образования Таджикской Республики выявлены следующие моменты: советский суд всегда являлся неотъемлемой, органической составной частью советского государства, его деятельность всегда была нацелена на создание наиболее приемлемых условий для скорейшего решения стоявших перед государством задач, его модификация всегда была связана с изменением конкретно-исторической ситуации, а следовательно, с изменением конкретных задач государства на том или ином этапе его исторического развития. Четкая, неразрывная связь между задачами государства и основными тенденциями в организации и функционировании судебных органов наглядно проявляется на всех этапах формирования советской судебной системы.

При всех недостатках советской судебной системы отдельные ее достижения можно было бы творчески использовать в современных условиях.

Так, например, по мнению компетентных правоведов, когда в условиях рыночной экономики возникает множество трудовых споров, было бы целесообразно по отношению к частному праву выработать механизм досудебного рассмотрения трудовых споров.

Было бы также целесообразно применить советский опыт по обеспечению сменяемости и выборности судей. Нынешние реформаторы видят ущербность советской системы как раз в сменяемости судей и их подконтрольности соответствующим органам. Учитывая то, что принцип выборности суда тесно связан со сменяемостью судей, а сменяемость является действенной формой контроля за их деятельностью как средство борьбы с фактами недобросовестного или небрежного отношения судей к своим обязанностям можно было бы этот принцип шире внедрить в практику судопроизводства Республики Таджикистан. Ряд правоведов предлагают вернуться к практике выборности местных судей населением Таджикистана сроком на 5 лет, а судей областного суда, суда Горно-Бадахшанского автономной области, Душанбинского городского суда - маджлисами соответствующего уровня сроком на 7 лет.

В условиях построения правового общества нарастает нагрузка по решению разнообразных юридических споров как между гражданами, так и между организациями. В этих условиях было бы целесообразно создать институт общественных судей в тех районах, в которых действительно очень большая нагрузка на судей за счет правовых споров. Подобные общественные суды могли бы рассматривать дела о мелких, совершенных впервые кражах, повреждении имущества (при определенном размере ущерба); имущественных споров на не превышающую определенную сумму; дел по искам об уплате установленных алиментов на содержание детей; дел по разделам и сборам о праве на землю трудового пользования; трудовых споров на сумму не больше определенного размера, возникающих между наемными работниками и нанимателями.

Заслуживает внимания советский опыт использования суда народных заседателей - так называемых «временных судей». Чтобы активизировать их деятельность, необходимо, чтобы с ними дополнительно проводилась юридическая учеба, семинары, курсы и т.д. Предлагается использовать исторический опыт учреждения специализированных судей только в рамках судов общей юрисдикции по разрешению административных, семейных и других споров (в зависимости от специфики правовых споров), при рассмотрении конкретных судебных дел. Было бы целесообразно толкование Конституции и законов передать Конституционному суду, с учетом богатого зарубежного опыта в данной области.

Необходимо также восстановить законодательную инициативу судебной системы. Конституцией РТ (ст. 58), принятой в 1994 г., была закреплена активная роль высших судебных органов как субъектов законодательной инициативы, но, к сожалению, в результате изменений и дополнений в Конституцию РТ путем референдума 2003 г. они были лишены этого полномочия. Используя право законодательной инициативы, Конституционный суд, Верховный суд и Высший экономический суд РТ смогли бы принимать более активное участие в работе над созданием законов и правотворческой деятельности парламента страны.

Компетенция судебной власти сегодня распространяется на все сферы общественной жизни, позволяя гражданину защищать в суде практически весь спектр прав и свобод, предусмотренных Конституцией Республики Таджикистан.

Судья получил реальные правовые, организационные, материальные и социальные гарантии своей независимости, что стало важнейшим условием объективного и беспристрастного правосудия.

Укрепилась самостоятельность судов. В связи с созданием Совета юстиции вопросы материально-технического и кадрового обеспечения судов общей юрисдикции переданы из ведения Министерства юстиции в систему судебной власти.

Наибольшее значение в последние годы для развития судебной власти имеет принятый в 2001 г. Конституционный закон «О судах Республики Таджикистан».

У этого закона была сложная судьба. Он разрабатывался и принимался почти 3 года. В процессе работы над законом были отвергнуты концепции дорогостоящей перестройки системы судов общей юрисдикции с отрывом их от сложившегося административно-территориального деления, с введением дополнительных звеньев в структуру судов общей юрисдикции.

С принятием указанного акта и предшествующих ему законов, а также с принятием путем референдума новой Конституции Республики Таджикистан судебная система страны получили окончательное правовое оформление. В связи с развитием новых общественных отношений и на основе правовых норм Конституции 1994 г. полномочия судей расширились, вдобавок были сформированы и новые судебные органы - Высший экономический суд и Конституционный суд.

Конечно, у судов имеются большие проблемы, судебно-правовая реформа не завершена, и требуется сделать значительные шаги, чтобы получить правовую систему, соответствующую провозглашенному Конституцией принципу построения правового государства.

На нынешнем этапе на законодательную власть страны ложится большая ответственность, поскольку ошибочные решения могут иметь далеко идущие последствия. Даже временная дезорганизация системы правосудия в результате неудачных организационных или процессуальных решений может на долгое время ослабить способность судов к выполнению своих функций. Если суды общей юрисдикции в условиях острой нехватки финансовых ресурсов, неимоверно возросшей нагрузки в основном сохранили способность выполнять возложенные на них задачи, то лишь благодаря стабильности организации их работы и кадрового состава.

Не меньшую опасность представляют тенденции к децентрализации сложившихся структур судов, попытки ограничить самостоятельность судов и независимость судей.

Исследуемый период явился временем коренной реформы судебной системы Республики Таджикистан, взявшей курс на построение независимого, правового, демократического общества. Цели и задачи реформы судебной системы можно выделить на несколько уровней, которые сформированы в международных актах. Согласно ст. 10 Конституции Республики Таджикистан и ст. 4 закона «О международных договорах Республики Таджикистан», международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов. Необходимость следования международно-правовым нормам было особо подчеркнуто в Постановлении №2 Пленума Верховного суда РТ от 2 октября 2003 г. «О дальнейшем совершенствовании судебной деятельности в свете изменений и дополнений к Конституции Республики Таджикистан».

Министерством юстиции, а впоследствии Советом юстиции, Верховным судом, Конституционным судом и Экономическим судом были осуществлены многочисленные мероприятия и приняты соответствующие меры по выполнению положений вышеуказанных законов. В результате были четко определены цели, задачи и пути осуществления их в жизнь всеми структурами судебной системы Республики Таджикистан. На более качественный уровень поднялась профессиональная деятельность судов, улучшены пути и методы подготовки кадров и повышения квалификации работников системы, а также подбора кадров для судов различных ступеней системы.

Надо отметить, что учреждение органов конституционного контроля и возложение на них полномочий по осуществлению конституционного правосудия являются одним из важнейших достижений политико-правовой мысли, создают условия для всесторонней, полной, объективной и беспристрастной реализации норм Конституции и обеспечения ее верховенства. Конституционный суд отличается от других судов своими специальными субъектами обращения.

В Программе судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан от 23 июня 2007 года для повышения эффективности конституционного контроля предусмотрено расширение полномочий Конституционного суда. Полномочия Конституционного суда были расширены изменениями и дополнениями в Конституционном законе Республики Таджикистан «О Конституционном суде Республике Таджикистан» от 20 марта 2008 года.

В советский период Таджикская ССР не обладала полноценными возможностями в силу ее ограниченной правоспособности на заключение договоров и соглашений, в том числе учредительного характера.

Идея реформирования судов, зародившаяся еще в годы перестройки во второй половине 80-х гг., первоначально ставила своей задачей модернизацию системы советского правосудия в соответствии с концепцией демократизации социализма в СССР.

Судебная реформа получила новый импульс в связи с коренными общественно-политическими изменениями в начале 90-х гг.

Стало ясно, что для защиты политических и экономических свобод граждан и их объединений общество нуждается в независимом суде, свободном от политического и социального давления. Обеспечить это условие возможно только в условиях реального разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, при котором судебная власть полностью самостоятельна.

Далее, следовало снять ограничения прав граждан обращаться в суд для защиты своих интересов, то есть расширить компетенцию суда по рассмотрению их споров, в том числе и с государством, до общепринятых в мире стандартов. Как известно, в период однопартийной системы граждане не могли защищать в суде не только политические права, но и многие права, вытекающие из трудовых, жилищных, налоговых, земельных и тому подобных правоотношений, поскольку жалобы на действия должностных лиц по действовавшим тогда законам рассматривались, как правило, в административном порядке вышестоящими руководителями.

Правовому государству требовался суд, доступный для населения, в котором споры рассматриваются беспристрастно и объективно в приемлемые для сторон сроки. Создание такого суда явилось основной целью судебной реформы в Таджикистане. Лишь в условиях суверенитета и независимости Таджикистана широко развивается международное сотрудничество судебной системы, и прежде всего Конституционного суда Республики Таджикистан, с судебными структурами других государств и странами СНГ по вопросам проведения международных конференций и семинаров, проводится обмен мнениями по практической деятельности конституционных судов, принятию судебных решений и других процедурных вопросах конституционного контроля. Наложен тесный контакт по обмену опытом с судебными структурами, ЮАР, Республики Армении, России, Молдовы, федеративной Республики Германии, Чехии, Белоруссии, Латвии, Италии, Казахстана и другими государствами.

Судьи всех уровней системы тщательно изучают богатый опыт своих зарубежных коллег и обогащают свои теоретические и практические профессиональные навыки во благо будущего правового общества Республики Таджикистан.

Ближайшие годы должны стать годами завершения судебной реформы. Предстоит упорная работа, чтобы принимаемые решения стали надежной нормативной базой для создания в Таджикистане правового государства.

Список научной литературыЯрашев, Зафар Мамурович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные материалы:а) Центральный государственный архив Республики Таджикистан:

2. Центральный Государственный архив Республики Таджикистан (ЦГА РТ). Ф.386. Оп.1. Д. 196. ЛЛ.57-58, 60.

3. Центральный Государственный архив Республики Таджикистан. Ф.9. Оп.1. Д.179. Л.22.

4. Центральный Государственный архив Республики Таджикистан. Ф.19. Оп.1. Д.80. Л.80.

5. Центральный Государственный архив Республики Таджикистан. Ф.19. Оп.1. Д.196. Л.59.

6. Центральный Государственный архив Республики Таджикистан. Ф.19. Оп.1. Д.57. Л.31.

7. Центральный Государственный архив Республики Таджикистан. Ф.435. Оп.1. Д.280. Л.19.

8. Центральный Государственный архив Республики Таджикистан. Ф.11. Оп.З. Ед.хр.2570. Л.46-47.б) другие архивы:

9. Архив Верховного суда Республики Таджикистан. Ф.76. Оп.6. Д. 112.

10. Архив Верховного суда Республики Таджикистан. Ф.95. Оп.2. Д.238. Л.36.1.. Сборники документов, нормативные и законодательные акты:

11. V сессия Верховного Совета СССР IV созыва. Стенографический отчет. -М., 1956.-488 с.

12. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -Душанбе, 1995. -№21. -237 с.

13. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Душанбе, 1997. - №9. 1 17 с.

14. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -Душанбе, 2001. №7. -551 с.

15. Ведомости Верховного совета СССР. -1938.-№11.- 208 с.

16. Ведомости Верховного совета СССР. 1939. - №36. - 337 с.

17. Ведомости Верховного Совета СССР. 1954. - №17. - 345 с.

18. Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. - №4. - 85 с.

19. Ведомости Верховного Совета Тадж.ССР-Душанбе, 1957. -№131. 348с.

20. Ведомости Верховного Совета Тадж.ССР. 1960. - №24. - 143 с.

21. Ведомости Верховного Совета Тадж.ССР. -Душанбе, 1978. №8. - 212 с.

22. Ведомости Верховного Совета Тадж.ССР. -Душанбе, 1981. -№12. 315с.

23. Ведомости Верховного Совета Тадж.ССР. -Душанбе, 1990. -№16. -368 с.

24. Закон об образовании союзно-республиканского Народного комиссариата иностранных Дел Таджикской ССР. Дипломатия Таджикистана, информационный бюллетень. Душанбе, 1994. -Спец.вып. - 62 с.

25. Кодекс Республики Таджикистан «Об экономическом судопроизводстве». -Душанбе, 2009.

26. Конституционный закон Республики Таджикистан «О статусе судей Республики Таджикистан» №92 от 3 ноября 1995 г. ст. 12 // AD-LIA.V.ADL600

27. Конституция Республики Таджикистан. -Душанбе: Ирфон, 2003. 84 с.

28. Положение о выборах народных судов Таджикской ССР // Указ Президиума Верховного Совета Таджикской ССР от 30 октября 1948 г. -Сталинабад, 1948. 16 с.

29. Положение о выборах районных/городских народных судов Тадж.ССР // Ведомости Верховного Совета Тадж.ССР. -Душанбе, 1960. №24. - 24 с.

30. Положение Учебного центра судей при Совете юстиции Республики Таджикистан. Приказ Председателя Совета юстиции Республики Таджикистан №24 от 14 мая 2003 г. // ADLIA.V.ADL600

31. Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Душанбе. 24 апреля 2010 года // Ежедневник

32. Азия.-2010.-№15.-27 апр.-95 с.

33. Постановление Маджлиси Оли Республики Таджикистан №103 от 4 ноября 1995 года.

34. Постановление Правительства Республики Таджикистан №519 от 14 августа 1995 г. «О совершенствовании структуры высшего образования» // ADLIA.V.ADL600

35. Постановление Правительства Республики Таджикистан №194 от 4 мая 1996 г. // ADLIA.V.ADL600

36. Постановление Правительства Учебного центра о создании судей при Совете юстиции Республики Таджикистан №150 от 31 марта 2003 г.

37. Сборник законов Таджикской ССР и указов Президиума Верховного совета Таджикской ССР. 1938-1968 гг. -Душанбе, 1972. 651 с.

38. Системное собрание действующих законов Таджикской Советской Социалистической Республики. -Сталинабад, 1932. 985 с.

39. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан. Душанбе, 2010.-364 с.

40. Указ Президента Республики Таджикистан «О создании Совета юстиции Республики Таджикистан» №48 от 18 декабря 1999 г.// ADLIA.V.ADL600

41. Указ Президента Республики Таджикистан «Об утверждении программы судебно-правовых реформ в Республике Таджикистан на 2011-2013 гг.» от 3.01.2011. №976.-5 с.

42. I. Монографии, учебники, книги, статьи в научных сборниках:

43. Абдуллоев Ф. К вопросу о судебной власти // Государство и право. -Душанбе, 1996. -№1. 138 с.

44. Абидова Н.И. Суды казиев и особенности их ликвидации в Узбекской ССР. Ташкент, 1974. - 32 с.

45. Азаркин И.М. Монтескье. М.: Юрид. лит.,1988. - 128 с.

46. Азизкулова Г.С. История государства и права Республики Таджикистан: Цикл лекций. -Душанбе, 1995. 212 с.

47. Акбаров Т.Б. Из опыта осуществления международных связей Таджик45.