автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: История интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия афганской наркоэкспансии

Полный текст автореферата диссертации по теме "История интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия афганской наркоэкспансии"

На правах рукописи ЗЕЛИЧЕНКО Александр Леонидович УДК 94(100 - 87)

ИСТОРИЯ ИНТЕГРИРОВАНИЯ КЫРГЫЗСТАНА В МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПРОЦЕСС ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ АФГАНСКОЙ НАРКОЭКСПАНСИИ (1991-2002гг.)

Специальность 07.00.02-ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

БИШКЕК 2003

Работа выполнена при кафедре истории и культурологии гуманитарного факультета Кыргызско - Российского Славянского университета

Научный руководитель -академик HAH KP, доктор исторических наук,

профессор В.М. Плоских

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

Ведущая организация - Академия Министерства

внутренних дел КР имени генерал -майора милиции Алиева Э.А.

Защита диссертации состоится «ХЬ » октября 2003г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К730.003.01 по защите диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук по специальности 07.00.02 -Отечественная история при Кыргызско-Российском Славянском университете (г.Бишкек, пр.Чуй, 44, Гуманитарный факультет КРСУ, к. 428).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КРСУ

Автореферат разослан « {8 » сентября 2003г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук

профессор Курманов З.К. кандидат исторических наук, доцент Князев A.A.

доцент

В Д. Горячева

2003-4 20212

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования В последнее десятилетие XX века мировое сообщество столкнулось с одной из главных угроз современности - растущим процессом развития наркобизнеса, ростом наркотрафика, который «по своим опасным последствиям физической и моральной деградации человечества превосходит все другие виды угроз»1 Крупнейший производитель и поставщик на рынок контрабандных опия и героина - Афганистан Наркотрафик из этой страны, особенно с приходом к власти движения «Талибан» (1994-1996гг) и активизации там центра международного терроризма «Аль-Каида», приобрел характер наркоэкспансии и стал составной частью религиозного и политического экстремизма В короткие сроки Кыргызстан, как и все республики Центральной Азии, стал регионом, отличавшимся высоким уровнем незаконного производства, хорошо разработанной сети контрабанды наркотиков.

С распадом Советского Союза геополитическая карта мира изменилась, возникли новые государства и новые отношения между ними Открытие границ и все возрастающая свобода передвижения, нарушение прежних экономических связей, рост безработицы и падение жизненного уровня - все это было использовано меходународной наркомафией и местными наркодельцами в целях извлечения максимальной прибыли и использования наркотиков как средства дестабилизации политической обстановки в регионе, борьбы за власть.

К тому же специфика географического рельефа и практически полное отсутствие контроля на границах между суверенными государствами СНГ в первые годы образования содружества (1992-1995гг) облегчили незаконное выращивание и перевоз наркотиков из страны в страну

Недостаточная эффективность работы правоохранительных органов по причине их разобщенности, нехватки ресурсов, коррупции также способствовала увеличению объема незаконного производства и распространения наркотиков. В итоге наркобизнес в Центральной Азии стал быстрорастущим ядром теневой экономики в первой половине 90-х гг «Центральная Азия стала крупной перевалочной базой для транспортировки наркотиков в Россию и далее на Запад»2.

Кыргызская республика занимает существенное место в новом транзитном маршруте наркотрафика- Афганистан - Таджикистан - Кыргызстан -Россия - Западная Европа Сегодня наркорынок является самым подвижным и многоликим сектором криминального рынка, моментально реагирующим на деструктивные и аномальные потребности людей В силу этого Центральноазиатские страны подвергаются многочисленным рискам. Распространение наркотиков подрывает основы общества Оно гибельно для экономической и социальной среды, угрожает исчезновением традиционной системы ценностей Пристрастие к наркотикам разрушает физическое, психологическое, эмоциональное здоровье значительной части общества, нанося особенно сильный урон молодому поколению. Процветающий наркобизнес финансово обеспечивает сепаратистские, религиозно-

1 Акаев А.А Памятное десятилетие - Бишкек, 2001 -С 393

2 Там же.

РОС Ч\1цИПН\льН\Я

ЬИ', '¡¡от? к л

г П| Г! ,м">\

экстремистские и террористические силы, становясь серьезной угрозой государственной независимости молодых суверенных республик Подтверждением этому являются серии террористических актов в Ташкенте, Оше и Бишкеке, Баткенские события лета 1999 и 2000гг, когда группы международных террористов вступали в прямое военное противостояние со светскими режимами региона

«Удар по наркобизнесу, - подчеркивает президент КР А Акаев,-означает прямой удар по терроризму и наоборот Кыргызстан готов в этой области на столь же далеко идущие меры, к каким готовы наши партнеры »

Сегодня проблемы, связанные с наркотиками от производства до потребления и торговли, приобрели острый социальный характер Актуализация и рост общественной значимости этой проблемы определили необходимость осмысления опыта международного противостояния афганской наркоэкспансии и место Кыргызстана в этом сложном процессе В этом плане важен анализ исторических аспектов возникновения и современного состояния наркоситуации в регионе, образования и деятельности антинаркотиковых государственных структур Кыргызстана, участие республики в различных международных проектах, направленных на объединение усилий правоохранительных органов, силовых структур, общественных организаций России и стран Центральноазиатского региона в целях более эффективного противодействия этой угрозе

Эти вопросы пока не нашли системного отражения в исторической науке Кыргызской Республики Это и определяет актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В советское время считалось, что в СССР, а значит и в Кыргызстане, проблемы наркотиков не существует, и поэтому работ, специально исследующих вопросы борьбы с этим явлением, практически не было В 1966г в республике вышло несколько статей в Бюллетене МООП Киргизской ССР (№6) и в сборнике «Усилить борьбу с наркотизмом». Авторы - практические работники правоохранительных органов Б Алексеев, П Рылов, Д Рзаев, О Туралиев и другие рассматривали проблемы легального и нелегального культивирования в Кыргызстане опийного мака, задержания и возбуждения уголовных дел при расследовании наркопреступлений Эти материалы, хотя и не давали цельного освещения наркоситуации в республике, тем не менее важны для нас в плане источниковой базы, так как позволяют выявить преемственность как в деятельности силовых структур государства, так и в деятельности современных наркодельцов

В своем подавляющем большинстве монографии и статьи современных отечественных авторов также посвящены, в основном, исследованию правовых аспектов борьбы с наркопроизводством и наркопотреблением в республике

В этом плане, наибольший интерес представляет монография К Ш Курманова «Наркомания уголовно-правовые и криминологические проблемы» (Фрунзе Илим, 1989) Ученый глубоко анализирует республиканское законодательство и причины роста наркомании в советский период Несомненная ценность работы К Ш Курманова в том, что в ней впервые введены в научный оборот прежде засекреченные и не публиковавшиеся материалы ОГПУ, Верховного суда, Прокуратуры Кыргызстана 20-30-х гг XX в , подтверждающие широкое распространение контрабанды опия внутри

Среднеазиатского региона и России, наличие основных путей наркотрафика в Китай и другие страны дальнего зарубежья Проведя параллель с современностью, автор убежден, что причины роста контрабанды, активизации наркомафии остаются аналогичными политическая нестабильность, экономический кризис, слабость пограничной охраны, отсутствие должного контроля за хозяйственной деятельностью земледельцев со стороны государства

Наиболее полно тема превращения Афганистана в источник угроз для Центральной Азии рассмотрена в ряде публикаций журналиста и политолога А А Князева. Он неоднократно бывал в Афганистане, встречался с ведущими политическими, военными, государственными деятелями этой страны, что позволило ему издать сборник материалов и документов «Афганский конфликт и радикальный ислам в Центральной Азии» (БишкекИлим, 2001) В своей монографии «История афганской войны 1990-х гг и превращение Афганистана в источник угроз для Центральной Азии» (БишкекКРСУ, 2001) А.А.Князев предложил оригинальную периодизацию гражданской войны в ИГА, трактовку «третьей силы», дал анализ религиозной, политической обстановки, наркоситуации в Кыргызстане, Таджикистане, Узбекистане в контексте «афганского фактора» - источника угроз для Центральной Азии К числу таких угроз А.А.Князев относит и наркоэкспансию.

Нельзя не признать высокую научную и практическую ценность работ политологов В И Маслова и Н М Омарова, в которых глубоко проанализированы различные угрозы и вызовы современности, в том числе и проблема незаконного оборота наркотиков В И Маслов эту проблему рассматривает в плане региональной безопасности Центральноазиатских государств, а Н М Омаров - в плане гуманитарных аспектов безопасности Кыргызстана1.

В последнее десятилетие XX века в Бишкеке проведены несколько международных и региональных научно - практических конференций по проблемам борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. По итогам их работы выпущен ряд тематических сборников «Великий Шелковый путь борьба с наркотизмом в Центральной Азии» (Бишкек - Москва, 1999); «Проблемы усиления борьбы с оргпреступностью в Центральноазиатском регионе» (Бишкек, 1998); «Международный терроризм, транснациональная организованная преступность - угроза государственной безопасности» (Бишкек, 2000); «Опиумная война в Центральной Азии» (Бишкек, 2000), в которых анализировались многие аспекты наркопроизводства и наркопотребления в республике и в регионе в целом, организации антинаркотиковой оперативно-профилактической работы правоохранительных органов И хотя эти сборники, на наш взгляд, не позволяют получить цельного представления по данной проблеме, тем не менее, фактические данные, приведенные авторами -практическими работниками специальных служб и правоохранительных органов, - явились для нас солидной методологической и источниковой базой

Глубиной анализа, научной аргументацией, убедительностью постановки задач отличается фундаментальный труд «Наркобизнес новая угроза России с Востока» (МоскваИВРАН, 1996) Афганский наркотрафик

1 Маслов В И Региональная безопасность история и проблемы новых независимых государств Центральной Азии - Москва - Бишкек, 2000 - С 40-44, Омаров Н М Гуманитарные аспекты безопасности Кыргызской Республики в ХХв Вызовы и ответы -Бишкек, 2001.-С 73

рассматривается авторами как наиболее опасный, имеющий постоянные и временные перевалочные базы, пункты переработки наркосырья на территории некоторых стран СНГ, включая среднеазиатские

Проблеме афганской наркоэкспансии посвятил несколько аналитических публикаций научный сотрудник ИВРАН Г В Милославский Он относит Центральную Азию (Афганистан, Пакистан, Таджикистан, некоторые районы Ирана, Кыргызстана, Туркмении, Узбекистана, Казахстана) к так называемому «Золотому полумесяцу» - одному из четырех районов производства наркотиков в современном мире, представляющему непосредственную угрозу национальной безопасности государств СНГ Г Милославский приводит схему семи основных маршрутов транспортировки наркотиков из Афганистана, в трех из них фигурирует Кыргызстан

Ситуация в Кыргызстане оценена Г Милославским как весьма тревожная: природные условия, нерешенность внутренних социально-политических проблем будут способствовать сохранению на длительную перспективу роли Кыргызской Республики как транзитного пункта наркотиков, а в «ближайшем будущем следует ожидать увеличения потоков наркотиков в связи с расширением возможности перехода границы с Китаем»1

Мы согласны с данной точкой зрения, тем более, что она подтверждается проанализированными нами более свежими статданными и оперативной информацией.

Анализу состояния наркоситуации в Центральной Азии, опасности афганского синдрома для мировой цивилизации посвящена аналитическая статья И Комиссиной и А Куртова «Наркотическая «заря» над Центральной Азией - новая угроза цивилизации» Отмечая в качестве положительного фактора активизацию внутри Кыргызской Республики борьбы с наркотизмом, авторы публикации подчеркивают, что принимаемых мер явно недостаточно-общее число больных наркоманией в республике за последние 5 лет выросло на 350%2.

Как отмечали многие исследователи, на рубеже XX и XXI вв наркобизнес стал не только устойчивым фактором криминализации международных отношений, но и неотъемлемой составной частью разномасштабных гражданских войн или иных форм нестабильности в любой стране, в том числе в Афганистане, Таджикистане Эксперты ФПС России с начала 90-х гг тщательно отслеживали наркоситуацию в прилегающих к Центральноазиатским республикам районах Афганистана, фиксировали основные наркомаршруты и периодически предавали гласности результаты своих наблюдений Это способствовало привлечению внимания мировой общественности к углубляющейся угрозе, объединению усилий и возможностей силовых структур, правоохранительных органов, международных организаций в борьбе с ней

Среди публикаций выделяются статьи В Попова, 3 Набиева и М Арунова, в которых подробно рассмотрены основные маршруты и способы проникновения героина и опия афганского и пакистанского происхождения через

1 Милославский Г. Внутриполитическая ситуация в Афганистане // Пограничник содружества -1997. №1 - С 64-67, Он же Новый наркоцентр на просторах СНГ//Там же - С.56-62.

2 Комиссина И, Куртов А Наркотическая «заря» над Центральной Азией - новая угроза цивилизации//Центральная Азия и Кавказ -2000 N«5(11) -С 120-136.

границы в Среднеазиатские республики СНГ и далее в Европу, а также последствия сращивания режима «Талибан» с европейским наркобизнесом, подпитки международных террористических и наркоструктур со стороны некоторых исламских благотворительных фондов1

Вопросам восстановления экономики Афганистана, разрушенной в ходе гражданской войны, реструктуризации торговли, посевов опийного мака, переориентирования всего сельскохозяйственного производства посвящены работы А Давыдова2.

Непосредственно теме настоящего исследования посвящена одна из серий «Рабочих материалов» Московского центра Фонда Карнеги «За Международный Мир»' «Наркотрафик на Великом Шелковом пути безопасность в Центральной Азии» (М., 2000 Вып 2) Авторы - научные сотрудники Фонда -Марта Брилл Олкотт и Наталья Удалова-Зварт на основе обобщения материалов международного семинара «Великий Шелковый путь, борьба с наркотизмом в Центральной Азии» (Бишкек, 19-20 мая 1999г), а также практического изучения ситуации в местах скопления наркотиков (г.Ош, таможенный пост Кызыл-Арт и др) впервые вводят в научный оборот цифры и факты, подтверждающие исключительную опасность афганского наркотрафика в глобальном масштабе для здоровья населения и национальной безопасности государств Центральноазиатского региона, России и Европы

Интенсивно занимаются изучением различных аспектов терроризма, религиозного, политического экстремизма, наркотизма в Центральной Азии Институт России и Китая (Казахстан)3. Продуктивно изучает проблемы Центральной Азии базирующийся в Стокгольме общественный Институт социальных исследований, регулярно издающий журнал «Центральная Азия и Кавказ», имеющий свой сайт в Интернете4 Целенаправленную научную и профилактическую работу проводит научно-аналитический Центр «Антинаркотизм», созданный в 1995г группой ведущих ученых Азербайджана®.

Таким образом, все вышеперечисленные труды оказали определенную методологическую и методическую помощь при изучении масштабов современной афганской наркоугрозы В то же время следует констатировать, что до сих пор эта многогранная проблема не стала объектом и предметом отдельного исторического исследования Отсюда вытекает необходимость комплексного рассмотрения участия Кыргызстана в международном сотрудничестве по противодействию афганской наркоэкспансии

' Попов В. Афганистан сажает Европу на иглу II Независимая газета - 2000.-8 декабря, Набиев 3, Арунова М. Как создавалась цитадель мирового терроризма //Азия и Африка сегодня -2002 №8 -С 19-25.

2 Давыдов А Торговля под грохот канонады//Азия и Африка сегодня -1998 №9 - С 40-47; Он же. Во власти «пуританского ислама» // Там же -1998 №8 - С 22-28

3 Экстремизм в Центральной Азии / Отв ред Бурханов К Н - Алматы: Институт России и Китая, 200С.-С44-71.

4 Central Asia and Caucasus www ca-c.org

5 Нуруллаев А Центр Антинаркотизм действует II Сб Опиумная война в Центральной Азии - С.110-113; ОсмановХ. Ислам и наркотики //Тамже - С 102-110

Источниковедческая база исследования. Источники использованные автором, можно разделить на несколько основных групп

1 Официальные документы различных государственных структур России, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, Афганистана

2 Материалы международных, региональных и республиканских научно-практических конференций, семинаров, коллоквиумов, научно-исследовательских центров

3. Публикации региональных и российских СМИ

4 Наиболее массовой категорией источников стала информационная

база данных, собранная автором за период его работы на оперативных, руководящих должностях в МВД Кыргызской Республики, Госкомиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской Республики, председателем Кыргызской организации Международной Ассоциации борьбы с наркоманией и наркобизнесом (КОМАБНН) Часть этих материалов публиковалась в аналитических отчетах, периодических изданиях, большая часть впервые используется и вводится в научный оборот в настоящем исследовании 5. Особую группу источников составляют материалы сети Internet, представляющие интерес по отдельным аспектам темы Тем более, что огромный массив информации в Интернете, наряду с правительственными кругами, держат исламские радикальные организации

Цели и задачи исследования. Целью данной диссертационной работы является комплексное исследование афганского наркотрафика в историческом плане, выяснение его опасности для национальной безопасности суверенного Кыргызстана, его влияния на военно-политическую ситуацию в странах Центральноазиатского региона, а также интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия афганской наркоэкспансии В связи с этим выдвигаются следующие конкретные задачи:

- оценить размеры, специфику, причины, этапы быстрого распространения афганского наркотрафика в Кыргызстане и Центральноазиатском регионе, превращение его в наркоэкспансию,

- систематизировать способы, методы, приемы проникновения афганского наркотрафика в Кыргызстан,

- проанализировать по годам динамику роста изъятия афганского опия, героина правоохранительными органами Кыргызстана, Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана из преступного оборота с целью изучения эффективности борьбы,

- раскрыть на основе фактических материалов непосредственную связь наркотрафика с активизацией религиозного и политического экстремизма в Центральноазиатском регионе, превращения Афганистана в очаг международного терроризма и наркобизнеса,

- рассмотреть конкретные случаи осуществления военных угроз, исходящих с афганской территории, ретроспективу баткенских событий и их связь с наркоэкспансией;

- выяснить масштабы сохранявшейся опасности наркоэкспансии после окончания гражданской войны в Афганистане, Таджикистане,

- проанализировать деятельность государственных, правоохранительных органов, силовых структур Кыргызской Республики по противодействию афганской наркоэкспансии;

- предложить рекомендаиии по повышению результативности, эффективности оперативной, профилактической работы укреплению взаимодействия правоохранительных органов, силовых структур в борьбе с наркоэкспансией,

- определить роль и мес-о целевых программ международных организаций по оказанию практической гомощи в борьбе с наркоманией и наркобизнесом, совершенствованию национального законодательства, стратегии и тактики этой работы;

- исследовать в региональном и глобальном масштабах проблему сокращения производства наркотиков, утилизации сырьевой базы, координации усилий и потенциальных возможностей стран региона, включая Китай, Россию,

- раскрыть проблемы и дать рекомендации по усилению интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия дальнейшим угрозам афганской наркоэкспансии

Объект научного исследования - афганский наркотрафик как одна из главных угроз национальной безопасности Кыргызстана

Предмет исследования - международная борьба с афганской наркоэкспансией и место Кыргызстана в этом процессе

Методы исследования. Основным методологическим принципом данного исследования является принцип историзма - рассмотрение исторических событий и процессов в конкретных обстоятельствах их генезиса и развития. Поскольку объектом исследования является реально существующее явление наркоэкспансии, а его конечной задачей - выработка рекомендаций по укреплению национальной безопасности КР, эта проблема раскрывается в историческом контексте событий в Центральноазиатском регионе в 90-х годах Серьезным подспорьем при написании диссертации послужили важнейшие международные документы, подписанные прежде всего в рамках ООН: «Конвенция ООН о психотропных веществах 1971г» и «Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г.»

При работе с источниками, учитывая разную степень объективности различных информационных потоков автор использовал метод сравнительного анализа Соединение информационных потоков в русло единой темы позволило составить достаточно объективную картину происходящего, предусмотреть возможное развитие ситуации на ближайшую и отдаленную перспективу

Еще одним методологическим принципом руководствовался автор комплексность в рассмотрении событий и фактов, которая диктуется междисциплинарным характером исследования, использованием в нем смежных научных дисциплин всемирной истории, политологии, социологии, юриспруденции, геополитики, истории дипломатии и международных отношений.

Научная новизна и практическая значимость диссертации.

Настоящая работа представляет собой первую попытку исследовать историю

афганского наркотрафика, его влияния на обстановку в Центральноазиатском регионе и меры, принятые по обеспечению безопасности Кыргызской Республики в связи с международными и региональными процессами, включая гражданские войны в Афганистане, Таджикистане, международную антитеррористическую операцию «Несокрушимая свобода», в которой Кыргызская Республика приняла непосредственное участие В самой постановке и комплексном подходе к данной проблеме заключается, по мнению автора научная новизна исследования, так как только в этом случае проявляются сущностные черты и подлинное видение проблемы, осмысливаются взаимодействие и взаимосвязь ее отдельных уровней: национальной безопасности, институционального и нормативно - правового потенциала КР и международного сообщества по предотвращению глобальной наркоугрозы

Могут представлять интерес предлагаемая периодизация развития афганского наркотрафика, связанная с историей афганской войны и распадом СССР, систематизированный фактический материал из впервые привлекаемых источников, раскрывающих участие органов МВД Кыргызстана в ликвидации бандформирований религиозных экстремистов в период баткенских событий 1999 и 2000гг, а также деятельность УБН, УБОП МВД, Госкомиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской Республики по противодействию афганскому наркотрафику По мнению автора, новым является и анализ активного участия Кыргызстана в разработке и осуществлении четырех международных проектов по борьбе с наркоугрозой Использование опыта международных организаций, США, ЕС способствует созданию единого фронта правоохранительных органов СНГ в борьбе с этим злом

Не претендуя на исчерпывающий анализ проблемы, надеемся, что диссертационное исследование послужит импульсом для последующих работ по данной проблеме, тем более что автор не ограничивался анализом общедоступных документальных источников, а большинство фактов и выводов получал и проверял непосредственно в ходе своей практической работы

В практическом отношении материалы, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы государственными антинаркотиковыми службами при дальнейшем определении стратегии борьбы с наркоугрозой, в унификации и совершенствовании законодательных основ политики государства в этой сфере Целесообразно по итогам исследования разработать спецкурс для студентов исторических и юридических факультетов Основные выводы и положения диссертации важно также использовать при подготовке практических работников государственных органов по борьбе с наркобизнесом. Наконец, большой эффект ожидается от просветительских мероприятий и образовательных программ, посвященных опасности наркотизма Часть рекомендаций внедрены в практику УБН МВД КР

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены на республиканских, региональных и международных конференциях «Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центральноазиатском регионе» (Бишкек, 1998), «Организованная преступность - угроза национальной безопасности» (Германия, 1999), «Опиумная война в Центральной Азии» (Бишкек, 2000), «Международный терроризм, транснациональная организованная преступность - угроза государственной безопасности» (Бишкек,

2000), «Наркоэкспансия Новые угрозы» (XII Международный криминологический конгресс Сеул, 2000)

Изданы Монография «Афганская наркоэкспансия и проблемы национальной безопасности Кыргызстана» (Бишкек КРСУ, 2003- 16,5пл), «Аналитический обзор наркоситуации в зоне действия международного антинаркотикового проекта ООН «Ошский узел» (Бишкек UNDCP/UNOPS, 1999 -2,5пл), а также научно-популярный сборник «Наркоэкспансия» (Бишкек МВД, 1997.-5.0n л)

Опубликовано 32 статьи Общий объем пубпикаций - 28п л Автор принимал непосредственное участие в разработке комплексных Государственных программ по борьбе с наркотизмом на 1993-1995, 1996-1998, 1999-2000гг, в проведении занятий на курсах повышения квалификации Академии МВД Кыргызской Республики (1995-2000гг.), в школах подготовки полицейских кадров в Косово и Сербии во время нахождения в составе миротворческих международных полицейских сил на Балканах (2001-2003гг), а также в разработке и выполнении международных антикриминальных программ по линии ООН «Crime Prevention» и «Ошский узел» (1996-2001 гг)

Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, вспомогатепьных указателей, семи приложений

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается научная актуальность и общественно -практическая значимость избранной темы, рассматривается историография вопроса, излагаются цели и задачи, методологическая и теоретическая основы, научная новизна, практическая направленность, а также апробация работы

В первой главе - "История афганского наркотрафика" - дается общая характеристика наркоситуации в Центральноазиатском регионе В целях более полного изучения истории афганского наркотрафика и превращения его в источник угроз национальной безопасности суверенного Кыргызстана автор настоящего исследования рассматривает поэтапное развитие наркоситуации в Кыргызской Республике, республиках Узбекистан и Таджикистан, отдельно в Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана Это позволяет определить общие и специфические аспекты проблемы, пути стабилизации обстановки Предлагается авторская периодизация возникновения и развития наркотрафика, его влияния на социально-политическую обстановку в Кыргызстане и Центральноазиатском регионе в целом Рассмотрены пути проникновения наркотика через прозрачную афгано-таджикскую границу и далее в Кыргызстан, сопутствующие этому условия через призму гражданской войны в Афганистане и Таджикистане, активизации радикального ислама в Узбекистане и на юге Кыргызстана

На наш взгляд, первому периоду развития наркотрафика (1991-1994 гг) был свойственен "дикий бартер" на прозрачной афгано-таджикской границе в Горно-Бадахшанской Автономной области (ГБАО) Республики Таджикистан Этот период характерен:

а) возникновением потоков беженцев гражданская война в Таджикистане образовала большой поток беженцев из числа оппозиционных правительству сил, искавших убежища в Афганистане Там они одновременно получали

идейно-нравственную поддержку еще только набиравшего силу религиозно-милитаристского движения "Талибан", впоследствии захватившего власть на большей части территории этой страны Движение негласно поощряло выращивание опия, производство героина, развития наркотрафика в сопредельные страны б) Одновременно из Таджикистана (главным образом из ГБАО, Джергетальского района) в Кыргызстан устремился поток беженцев, среди которых было немало этнических кыргызов, спасавшихся от гражданской войны и не преследовавших никаких политических целей Правительство, население Кыргызской Республики сочувственно отнеслись к беженцам, предоставив кров, небольшие земельные наделы Гуманитарная помощь беженцам стала оказываться и по линии Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, региональный центр которого разместился в Оше Однако, на первых порах беженцы столкнулись с большими трудностями бьпговая неустроенность, невозможность найти работу в связи с затянувшимся экономическим кризисом способствовали тому, что некоторые из них установили (или продолжили) контакты с наркокланами, поставлявшими опий из Афганистана с целью дальнейшей реализации его местным наркоманам, но главным образом с целью переправки по надежным каналам в Россию, Восточную Европу, в) одновременно опий использовался и как предмет товарообмена его меняли на "черном рынке" Кыргызстана на продукты, одежду, мебель, радиовидеоаппаратуру и т.п Такое же положение в период "дикого бартера" было в большей мере характерно и для ГБАО Республики Таджикистан По "дороге жизни" Ош-Хорог, имевшей при советской власти важнейшее стратегическое значение, после распада СССР прекратилась поставка продуктов, сырья для промышленности, семян И население, не покинувшее насиженных мест, стало усиленно искать выход в приграничной торговле с афганской стороной, откуда в ГБАО стали в большом количестве проникать контрабандное оружие наркотики Последние в свою очередь нуждались в быстром сбыте, обмене И взгляды владельцев опия обратились на внутренние районы соседних Узбекистана, Кыргызстана, где имелся определенный рынок сбыта, налаженная инфраструктура и откуда контрабандный товар мог бьггь переправлен дальше -в Казахстан, Россию.

Так воюющий Афганистан, афганская наркомафия расширяла сферу своих преступных контактов, пользуясь экономическими трудностями в Центральноазиатском регионе "Дикий бартер" позволил создать реальные предпосылки для образования преступных сообществ в этом регионе, отладить систему поставок наркотика, вовлечь в наркобизнес большое количество людей, заинтересованных в дестабилизации обстановки, продолжении вооруженных конфликтов Была подготовлена почва для героиновой наркоэкспансии из Афганистана в 1995-2000гг

В Кыргызстане проблема афганского наркотрафика впервые обозначилась в 1992г, когда из незаконного оборота были изъяты первые 5 килограммов контрабандного опия "Made in Afghanistan" В дальнейшем положение все более обострялось Если в 1993г в Кыргызской Республике было конфисковано 153кг произведенного в Афганистане опия-сырца, в 1997г -683,4кг Проблему осложняла возросшая героиновая экспансия из Афганистана В 1995г в Кыргызстане были изъяты первые 305г героина, в 1996 - 1035г, 1997 -4200г, в 1998г - 24,7кг героина При этом отмечалось снижение цены на этот

сильнейший наркотик на "черном рынке" (при стабильных ценах на опий) почти на 40% Дешевизна героина была не случайной Поставляемый вначале по заниженным ценам, этот более мощный по воздействию на организм человека наркотик вызывал обязательное и более быстрое привыкание

Потребление героина сегодня зафиксировано практически во всех регионах Кыргызской Республики Если в 1992г в Ошском областном наркологическом диспанцере с диагнозом «наркомания» на учете состоял 91 человек, то в 1998 - уже 644, львиная доля потребителей наркотических веществ конца 90-х годов - безработная и не учащаяся молодежь 13-22 лет

Начиная с 1991г и по 1994г, в период так называемого "дикого бартера", львиная доля контрабандных наркотиков поступала в Ферганскую долину из Горно-Бадахшанской Автономной области (Таджикистан) через практически "прозрачную" афганско-таджикскую границу и далее по высокогорной и практически неконтролируемой трассе Хорог - Ош - Андижан - в Ошскую (Кыргызстан) и Андижанскую (Узбекистан) области. С конца 1995г на смену "дикому бартеру" из Афганистана пришла "героиновая экспансия", которую осуществляли организованные преступные группировки Этот период афганской наркоэкспансии, к сожалению, продолжается и поныне Своеобразие, специфику каждого периода наркоэкспансии автор рассматривает в соответствующих главах настоящей работы

Для изучения ситуации "из первых рук" и дальнейшей разработки антинаркотиковой комплексной программы, автор данной диссертации в 1992г побывал в Иране, в 1993г - в Горно-Бадахшанской Автономной области Республики Таджикистан, изучил всю доступную на тот момент информацию

Заинтересованное внимание наркомафии к Центральноазиатскому региону в первую очередь связано с наличием у региона общей границы с государствами - основными производителями наркотиков, с нестабильной политической ситуацией в Афганистане, с относительной прозрачностью границ между странами СНГ.

Важным фактором, способствовавшим использованию

Центральноазиатского региона как главной наркоартерии, является его география' две трети трассы Хорог - Ош - Андижан проходят на высоте свыше 3000м над уровнем моря, здесь имеется множество глухих ущелий, горных троп, по которым легко обойти посты и маршруты патрулирования силовых структур, что очень затрудняет контроль

В наркобизнес в силу известных причин социально-экономического характера все активнее втягивалось местное население Все сильнее проявлялась феминизация преступного промысла Росли, замешанные на получаемой от торговли наркотиками сверхприбыли, коррупция. В Кыргызстане, например, в 1998-1999гг к уголовной ответственности за незаконные операции с наркотиками были привлечены 13 офицеров правоохранительных органов

Наркодельцы ввозили в регион из зоны боевых действий опий, героин, оружие, взрывчатые вещества, которые использовались затем экстремистами для совершения террактов

Наркотики также использовались криминальными элементами в качестве платежного средства Для их приобретения в регион в большом количестве поступали фальшивые денежные знаки, в том числе американские доллары, поступившие сюда от российских наркодилеров

Наркобизнес в Центральноазиатском регионе в исследуемый временной период все быстрее переходил под контроль организованных преступных группировок Все эти факторы серьезно влияли на ухудшение криминальной ситуации, влекли рост преступности, в том числе ее особо опасных проявлений.

К середине 1998г четко обозначились четыре основных направления поступления наркотических средств в Ошскую область с территории Республики Таджикистан Кызыл-Артское, Алтын-Мазарское, Баткенское, Ленинабадское, были выявлены также 30 тайных троп (проходов) беженцев на кыргызскую территорию, которые впоследствии использовались для перевозки контрабандных грузов- наркотиков, оружия, провианта для незаконных вооруженных формирований

Автор подробно рассматривает каждое из этих направлений, проходов, анализирует пути и способы доставки наркотика в Россию, так называемый "китайский синдром", отношение различных сторон, участвовавших в афганском конфликте, к наркотрафику, роль этнических группировок в транспортировке зелья через "транзитные" страны, вносит предложения по усилению роли милицейских, таможенных служб в борьбе с трафиком

Наметившаяся в конце 1990-х гг. тенденция втягивания в афганский наркотрафик территории Китайской Народной Республики грозила в скором будущем привлечь к региону внимание международных преступных синдикатов

Далее автор рассматривает общность и различия наркоситуации на территориях других республик субрегиона, входивших в сферу деятельности проекта "Ошский узел".

Завершает первую главу диссертационного исследования анализ боевых действий в Баткенской и Чон-Алайском районах Ошской области Кыргызстана, куда летом 1999 и 2000гг вторгались вооруженные бандформирования международных террористов, прошедших подготовку в лагерях исламских религиозных экстремистов "Апь-Каида" в Афганистане. Анализируя ход Баткенских событий, тактику лидеров экстремистов Усамы бен Ладена, Джумы Намангони, чеченский синдром, автор делает вывод, что баткенское вторжение было попыткой установления террористическими группировками контроля за основными региональными наркотрассами Главной целью Баткенской вооруженной акции 1999г была разведка боем новых путей возможной массовой контрабандной транспортировки наркотика через труднодоступные горные тропы Памира - Алая, создание промежуточных баз, сети проводников, информаторов, перевозчиков и т д Эту цель террористам -наркобизнесменам удалось осуществить наверняка Доказательством могут служить участившиеся задержания наркокурьеров с афганским опием и героином в Ошской, Баткенской и Джалал-Абадской областях. Причем путь наркотрафика пролегал, в основном, через те места, где недавно шли бои Прямым же доказательством верности этих выводов являются обнаруженные впоследствии в глухих ущельях хорошо оборудованные тайники с оружием и наркотиками.

История подтверждает непреложный факт, что наркобизнес является не только способом обогащения преступных кланов в государствах традиционной демократии, развивающихся странах или странах третьего мира, а главным образом - средством осуществления большой политики Он заинтересован в дестабилизации обстановки в соседних странах, через которые

осуществляется трафик к местам сбыта (Россия, США, Балтия, Западная Европа), в недопущении выработки, а тем более осуществлении этими странами согласованной единой политики

Методы международных террористов, орудовавших в Баткенском районе, как две капли воды походили на прошедшие длительную апробацию в Чечне захват заложников, превращение их в предмет политического торга для получения выгодных уступок от официальных властей или солидного выкупа, оккупация приграничных сел и связанная с ней проблема беженцев, коллаборационизма, целенаправленная пропаганда панисламисгских идей, насильственное обучение местного населения в оккупированных селах Корану и использование предателей для проведения разведки, пополнения рядов боевиков.

Во второй главе диссертации - "Формирование государственной антинаркотиковой системы и ее интегрирование в международный процесс борьбы с наркобизнесом " систематизированы впервые вводимые в научный обиход факты, посвященные историческим аспектам создания и деятельности

а) Самостоятельной службы по борьбе с наркобизнесом (СБН) Министерства внутренних дел КР,

б) Государственной комиссии при правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков (ГККН),

в) Федеральной пограничной службы (ФПС) Российской Федерации и национальной пограничной службы (НПС) республики в противодействии афганскому наркотрафику;

Афганская наркозкспансия начала 90-х гг., появление прямой угрозы генофонду нации, национальной безопасности страны, территория которой используется для транзита афганского опия в третьи страны, способствовала рождению целой системы государственных органов, противодействовавших наркоэкспансии.

В апреле 1991г. в структуре МВД Кыргызской Республики за счет перераспределения штатов была создана самостоятельная Служба борьбы с наркобизнесом. Она была выведена из состава уголовного розыска и стала функционировать самостоятельно, вырабатывая собственную стратегию и тактику оперативной, профилактической, следственной работы, укрепляя взаимодействие с правоохранительными органами стран СНГ В середине 90-х были организованы подразделения по борьбе с международным наркобизнесом в СНБ, Госкомиссия по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской Республики В июле 1996г в структуре МВД Кыргызстана появилось Управление по борьбе с организованной преступностью (УБОП), в которое на правах отдела входило подразделение, специализировавшееся на предупреждении и раскрытии наркопреступлений международного масштаба.

Автор диссертационного исследования предлагает свою периодизацию становления и развития антинаркотиковой системы, тесно связанную со становлением и укреплением кыргызской национальной государственности (1924-1991гг.), анализирует в историческом аспекте опыт ветеранов милиции, нормативные акты, направленные на усиление борьбы с наркобизнесом, наркотрафиком, выдвигает и обосновывает гипотезу глобализации в противодействии современной наркоэкспансии, предлагая конкретные меры повышения эффективности этой работы

С первых дней независимости Кыргызстана был спрогнозирован такой виток развития наркопроблемы, который требовал максимальной концентрации усилий, специализации сотрудников на конкретных направлениях, высокого уровня информационно-аналитического и научного обеспечения Заниматься этой сложной проблемой как прежде, "по совместительству", наряду с решением других задач уголовного розыска было нельзя Идея создания самостоятельной службы борьбы с наркобизнесом, выведение ее из подчинения аппаратов уголовного розыска встретила немало противников среди высшего начсостава МВД Во-первых, не было прецедента в масштабах СССР Во-вторых, уголовный розыск имел давно сложившиеся тактику и стратегию раскрытия преступлений, годами наработанные связи, оперативно-поисковые традиции, опытные кадры Самостоятельной службе борьбы с наркобизнесом необходимо было рассчитывать на создание качественно новых подходов к профилактике и противодействию наркопреступности ибо речь шла о новом ее направлении -международном наркотрафике.

С момента своего создания СБН-УБН придавало большое значение укреплению оперативных контактов с аналогичными антинаркотиковыми подразделениями зарубежных государств Специалисты Управления по борьбе с наркобизнесом МВД Кыргызстана приняли участие в разработке "Бишкекского меморандума" о формах сотрудничества правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с наркобизнесом, проведении так называемых "контролируемых поставок", когда одно государство, контролируя груз, намеренно пропускает наркотики через свою территорию с тем, чтобы совместно с соседями выявить всю преступную цепочку, перекрыть каналы транзита, обезвредить всех или как можно большее число участников преступного сговора

Эти и ряд других организационно-практических, оперативных мероприятий позволили за истекшее десятилетие (1991-2001гг) изъять из незаконного оборота 4,5т афганского опия и 260кг героина Если в 1991г. в Кыргызстане было выявлено 1074 наркопреступления, то в 2000г. органами внутренних дел республики раскрыто 3440 преступлений указанной категории, и половина из них - сотрудниками УБН И если увеличение общего количества связанных с наркотиками преступлений во многом свидетельствует не столько об усилении оперативно-профилактической работы, сколько об увеличившемся потоке наркотика в Кыргызстан, то происшедшее за исследуемое десятилетие увеличение числа раскрытых фактов сбыта (+16,2 %), контрабанды (+40%), притоносодержания (+31%), склонения к потреблению наркотика (+50%) во многом обусловлено ростом профессионального мастерства его сотрудников.

Важным направлением деятельности самостоятельной службы борьбы с наркобизнесом МВД стало привлечение ветеранов к выработке стратегии и тактики деятельности СБН, обучение кадров.

Вскоре после формирования в системе МВД самостоятельного подразделения по борьбе с наркобизнесом именно оно начало ставить вопрос о создании в республике координирующего антинаркотизм органа, опираясь на поддержку которого СБН МВД могла бы проводить в жизнь антинаркотиковые программы осуществлять профилактику наркомании в разновозрастной среде. Кыргызстан образовал Госкомиссию по контролю наркотиков при правительстве КР первым в СНГ Автор настоящего исследования выступал инициатором и разработчиком основополагающих документов, форм и методов работы

комиссии, а затем более двух лет, до июля 1995г являлся заместителем председателя ГККН Не имея аналогов, опыт пришлось нарабатывать в процессе работы В первую очередь был создан Государственный фонд по борьбе с распространением наркомании (ГФБРН) и установлено активное сотрудничество с Кыргызской республиканской организацией Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (КОМАБНН) созданной незадолго до образования Госкомиссии В 1994г ГККН при поддержке КОМАБНН первой в Центральноазиатском регионе издала массовым тиражом на русском языке тексты антинаркотиковых Конвенций ООН 1961, 1971 и 1988гг Регулярно выпускаются Информационные бюллетени, сборники нормативных документов и материалов по проблемам антинаркотизма

Принимая во внимание ряд факторов социально-экономического, геополитического характера, психологию, менталитет населения и даже некоторые климатические процессы, были определены приоритеты и выработана своеобразная антинаркотиковая стратегия Кыргызстана Ее реализация в дальнейшем позволила заметно активизировать борьбу с наркотизмом, привлечь к ней новые силы

В июле 1993г по инициативе ГККН была принята Национальная программа борьбы с наркотизмом в Кыргызской Республике на 1993-1995г, а следом, с учетом новых реалий, на 1996-1998, 1999-2000, 2001-2003гг В разработке программ принимали участие научные коллективы, министерства, ведомства, а также ведущие специалисты Международной ассоциации борьбы с наркоманией и наркобизнесом (Москва)

В апреле 1994г, после большой организаторской работы, проведенной сотрудниками Госкомиссии, Кыргызстан первым среди государств СНГ присоединился к трем действующим антинаркотиковым конвенциям ООН, что позволило ему интегрироваться в международный процесс противодействия наркотизму Событие это, а также вся антинаркотиковая активность республики не осталась незамеченной международным сообществом, побудило Организацию Объединенных Наций оказать нам техническую помощь Вскоре ГККН подписала с Международной программой по контролю наркотиков (ЮНДКП) проект об оказании правоохранительным органам республики технической помощи на сумму 500 тысяч долларов США Были приобретены автотранспорт, средства связи для областных отделов по борьбе с наркобизнесом, оборудование для телестудии Бишкекской Высшей школы МВД Кыргызской Республики Центральная научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз (ЦНИЛСЭ) Министерства юстиции Кыргызстана получила широко используемые химические тесты для определения вида изъятого наркотика, приборы, оборудование и химические препараты для проведения химических экспертиз и исследований наркотических веществ Двое ведущих сотрудников лаборатории получили навыки проведения новейших исследований в Братиславе Серьезное внимание ГККН уделяла и проблеме уничтожения главной сырьевой базы наркомании - дикорастущей конопли Ею было разработано Положение о специализированных хозрасчетных бригадах по ее уничтожению Это позволило предоставить сезонную работу свыше 2000 безработных и начать под контролем милиции массовое уничтожение опасного сорняка

Рост наркоэкспансии из Афганистана в Россию через южный регион Кыргызстана побудил ГККН обратиться к российским коллегам с предложением

выработать "тактику на опережение", включающую целый ряд практических мер Вскоре было разработано Соглашение о сотрудничестве с Россией в борьбе с наркотизмом По инициативе Госкомиссии из числа специалистов силовых структур была сформирована экспертная группа для выработки предложений по выявлению и перекрытию каналов проникновения афганского опия в Кыргызстан по трассе Хорог - Ош, детально обследовавшая горно-бадахшанское приграничье

Необходимо было срочно налаживать взаимодействие правоохранительных ведомств стран региона, аккумулировать передовой опыт С этой целью ГККН обратилась в Международную Программу ООН по контролю наркотиков (ЮНДКП) с предложением провести несколько совместных семинаров по актуальным вопросам антинаркотизма в Центральной Азии Первый такой семинар для среднего звена "Региональное сотрудничество правоохранительных органов в области контроля за оборотом наркотиков" прошел в Бишкеке 1-5 апреля 1996г В нем приняли участие начальники управлений по борьбе с организованной преступностью, управлений по борьбе с наркобизнесом МВД всех Центральноазиатских республик, России, а также официальные представители правоохранительных структур и таможенных служб Великобритании, Канады, Турции, Г ермании, Дании, Пакистана, Норвегии, Шри-Ланки Участники форума высказали оригинальные предложения по разным аспектам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, а в ходе дискуссий, носивших открытый характер, были подробно рассмотрены как общие подходы к развитию наркоситуации в регионе, так и ориентиры на будущее

10-12 июня 1996г по инициативе ГККН под эгидой Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Бишкеке прошел субрегиональный семинар "Наркотики и преступность новые вызовы" Кроме представительных делегаций государств Центральной Азии, в работе семинара участвовала директор БДПИЧ-Посол ОБСЕ госпожа Олдри Гловер, ответственные лица из Департамента по предотвращению организованной преступности и уголовному правосудию ООН, Совета Европы, Интерпола, Всемирного Банка В качестве наблюдателей в семинаре участвовали представители Азербайджана, Германии, Ватикана, США, России, Италии, Беларуси, Швейцарии Семинар позволил всесторонне рассмотреть социальные, политические, экономические, законодательные, профилактические аспекты, вытекавшие из Иссык-Кульской Декларации по региональному сотрудничеству республик Центральной Азии (1995г) и Ташкентского Меморандума о взаимопонимании по сотрудничеству в области борьбы с наркотиками (1996г)

Проведенные семинары, широкая, с использованием международных форм и методов, организаторская работа Государственной комиссии при правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков закрепили за Бишкеком имидж своего рода центра, аккумулирующего все новшества мировой теории и практики борьбы с организованной преступностью, наркобизнесом Возник институт офицеров связи, был сформирован единый банк данных, образован секретариат, где сосредоточена и постоянно обновляется тематическая информация по проблеме наркотрафика, состояния и уровня наркотизма Выпущен сборник "Нормативно-правовые основы организации

борьбы с наркотизмом" Установлен телемост "Астана - Бишкек - Душанбе -Ташкент" который позволил предавать гласности факты наркотрафика, наркобизнеса, торговли фальсифицированными лекарствами, обмениваться опытом проведения профилактической лечебной работы Для выявления всей преступной цепочки наркотрафикантов разработан и механизм контролируемых поставок

Важную роль в сплочении усилий Центральноазиатских государств в противодействии афганскому наркотрафику сыграла Ташкентская международная конференция, состоявшаяся 19 октября 2000г под эгидой ООН, определившая основные принципы и приоритеты регионального международного сотрудничества в борьбе с наркобизнесом Исходя из новых реалий и возрастания агрессивности талибов с их бредовой идеей "мирового джихада" с помощью наркотиков, Ташкентская конференция рекомендовала ускорить создание пояса безопасности вокруг Афганистана, на что международное сообщество в лице ООН выделило Юмлн долларов США Республике Казахстан и Кыргызской Республике рекомендовалось выполнить задачи "второго пояса безопасности", так как они непосредственно с Афганистаном не граничат

В последнее время Государственная комиссия уделяет внимание проведению массовых акций "Студенты, школьники против наркотиков", "Кыргызстан против наркотиков" В 2000 году в республике сформирован международный общественный фонд "Родители против наркотиков" Все это указывает на то, что под эгидой Государственной комиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской республики формируется широкий фронт общественных организаций, НПО, фондов

Огромную роль в организации противодействия афганскому наркотрафику сыграла Федеральная пограничная служба Российской Федерации Пресечение афганского наркотрафика и сегодня относится к разряду ее первоочередных задач

После распада СССР распалась единая система пограничной охраны, соответственно, заметно ослабла система охраны внешних государственных границ новых независимых государств, вошедших в состав Содружества (СНГ) Поскольку понятие государственного суверенитета включало в качестве первоочередного приоритета обеспечение охраны внешних границ силами национальных пограничных подразделений, бывшие республики СССР по-разному решали проблему обеспечения безопасности своих границ

Понадобилось время, чтобы воспринять новые реалии и коренным образом изменить ситуацию с охраной границы Содружества Независимых Государств Во многом этому способствовапо привлечение в 1993г к охране внешних границ СНГ в ГБАО специальных подразделений Вооруженных Сил Республики Казахстан и Кыргызской Республики. Военнослужащие Группы Федеральной пограничной службы Российской Федерации в Республике Таджикистан внесли большой вклад в пресечение контрабанды наркотиков из Афганистана Всего за пять лет (1994-1999гг) российскими пограничниками было пресечено более 800 попыток вооруженных курьеров пересечь таджикско-афганскую границу

Система формирования пограничной охраны - сложный, длительный, целенаправленный процесс, включающий воспитание идейной стойкости, нравственной зрелости, высокого профессионализма Руководители Кыргызской

Республики, учитывая это обстоятельство, сохранили в 1992-97гг с согласия правительства Российской Федерации вдоль границы с Китаем, частично - с Таджикистаном подразделения ФПС России и одновременно формировали национальную погранохрану, опираясь на опыт, материально-техническую базу, систему подготовки кадров россиян

Автор предлагает периодизацию двух этапов формирования национальных пограничных войск' 1) до передачи госграницы от российских кыргызстанским пограничникам (1992-1997гг) и 2) после передачи с одновременным формированием оперативной группы Федеральной пограничной службы России (ОГ ФПС) для оказания помощи погранструктурам Кыргызстана в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о сотрудничестве по пограничным вопросам от 17 июля 1999г

В Кыргызской Республике действовали три погранотряда Каракольский, Нарынский и Ошский, и 4 отдельные части, обеспечивавшие их материально-техническое, медицинское и иное обслуживание Контроль велся на трех контрольно-пропускных пунктах- столичном аэропорту "Манас", "Торугарт", "Ош-аэропорт" Но нарастающий объем афганского наркотрафика через Кыргызстан, рост потребления наркотических средств в самой республике и сопутствующий ей рост наркопреступлений способствовали тому, что по просьбе Президента и правительства Кыргызской Республики ГПВ РФ в Кыргызстане стала осуществлять погранконтроль и на участке таджикско-кыргызской границы в Алайском, Чон-Алайском, Баткенском районах Ошской области Это вызывалось реальной угрозой национальной безопасности, возросшим масштабом вовлечения кыргызстанцев в незаконный оборот наркотиков В декабре 1995г на трассе Ош - Хорог были развернуты 4 специальные пограничные заставы и одна спецкомендатура Пограничникам здесь приходилось нести службу в экстремальных условиях, и тем не менее, уже за год (с июля 1995 по июль 1996) они пресекли 22 попытки ввоза в Кыргызстан наркотических средств, задержали 23 наркотрафиканта, конфисковав у них более тонны наркотиков Около 70% конфискованного афганского героина и опия-сырца было изъято на памирском направлении, 8 основном на заставах "Сары-Таш", "Кызыларт".

В 1998г начался процесс вывода ГПВ РФ из Кыргызстана и создание оперативной группы пограничных войск РФ в КР В начале 1999г были приняты Законы "О государственной границе Кыргызской Республики" и "О пограничной службе Кыргызской Республики" В соответствии с этими Законами и в целях "защиты и охраны государственной границы, обеспечения суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности страны" 28 мая 1999г был издан Указ Президента КР "О пограничной службе Кыргызской Республики", который до сентября 2002г, когда погранслужба была реорганизована вновь, определял ее структуру, численность, порядок финансирования, материально-технического обеспечения, формы взаимодействия с госадминистрацией

На наш взгляд, практика совместной охраны границы рождает определенные формы взаимодействия, совместной ответственности, и это становится постоянным фактором Борьба с трансграничной преступностью, наркотрафиком становится основной постоянной обязанностью пограничной службы наряду с задержанием нарушителей границы, и на этих направлениях интересы российских и кыргызских пограничников полностью совпадают В этих

целях деловые контакты приобретают долговременный, целенаправленный характер тесного дружеского сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, наркотрафиком Механизм реализации государственных договоренностей в пограничных вопросах между ОПГ ФПС Российской Федерации и ГУПО МО Кыргызской Республики подтвердил эффективность такого сотрудничества в организации охраны кыргызстанских рубежей при строгом соблюдении суверенных прав партнеров и коллективной ответственности за судьбу СНГ

Третья глава диссертации: «Участие Кыргызстана в международных проектах борьбы с афганским наркотрафиком» В рамках выдвинутой Президентом Кыргызской Республики А Акаевым в 1998г и одобренной ООН доктрины "Дипломатия Великого Шелкового пути" Государственная комиссия по контролю наркотиков (ГККН) при поддержке Центра Карнеги "За международный мир" и фонда Ричардсона "Интеграция в странах СНГ" организовала 19-20 мая 1999г международный семинар "Великий Шелковый путь борьба с наркотизмом в Центральной Азии" Основной его целью было рассмотрение наркоситуации, сложившейся в Центральной Азии, обсуждение вопросов укрепления сотрудничества на долговременной основе в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и легализацией незаконно нажитых средств, а также выработка совместной тактики и стратегии противодействия наркотизму Семинар стал первым крупным организационно-практическим мероприятием, направленным на консолидацию усилий и возможностей государств, по территории которых в средние века проходил Великий Шелковый путь, на осуществление гуманистической идеи антинаркотизма, сохранения здоровья и генофонда народов, населяющих эти страны Уже сама постановка вопроса обращение к историческим традициям сотрудничества для развития экономики, торговли, культуры, а также тот факт, что к тому времени (май 1999г) в Центральной Азии успешно осуществлялись три международных проекта ООН, направленных на усиление борьбы с организованной преступностью, наркотизмом и, в частности, с афганской наркоэкспансией, свидетельствовал о том, что Кыргызстан, выдвинувший доктрину «Дипломатия Великого Шелкового пути», становится признанным межрегиональным центром борьбы с наркотизмом

Выступая на семинаре, Президент А.Акаев предложил создание в странах Великого Шелкового пути к началу 3-го тысячелетия зоны, свободной от распространения и воздействия наркотиков, для чего требуется тесное сотрудничество и взаимодействие не только на региональном, но и на глобальном уровне Находясь в центре евразийского субрегиона, на стыке нескольких цивилизаций, восприняв и впитав многообразие культур и мировоззрений, Кыргызстан сегодня имеет необходимые предпосылки для того, чтобы стать крепким мостом дружбы и сотрудничества между странами, которые входят в регион Великого Шелкового пути А Акаев выдвинул конкретный план совместных действий

1 сотрудничество в разработке и принятии программ борьбы с наркотиками растительного происхождения;

2 оказание международной помощи и поддержки странам наркотрафика в борьбе с транзитом наркотика из Афганистана;

3 укрепление национальных правоохранительных и лечебных органов, разработка и внедрение наиболее оптимальных программ социальной реабилитации больных наркоманией, учебно-образовательных и профилактических программ для молодежи, подростков,

4 поддержка антинаркотиковых усилий неправительственных и общественных организаций

Эти предложения легли в основу Госпрограммы КР по борьбе с наркотизмом на 1999 - 2000 и 2001-2003гг, была активизирована работа по привлечению зарубежных инвестиций для осуществления целевых антинаркотиковых программ в странах Центральноазиатского региона, стали популярными акции "Молодежь против наркотиков", "Спорт против наркотиков", "За здоровый образ жизни" и др.

Реализация предложений Президента А Акаева по укреплению взаимодействия стран в борьбе с наркотизмом в плане практического осуществления доктрины "Дипломатия Великого Шелкового пути" позволяет объединить позитивные усилия и возможности государственных, правоохранительных органов, международных организаций в противодействии афганскому наркотрафику в регионе В первую очередь необходимо ускорить решение вопроса о создании единой информационной системы по антинаркотизму Налаженная система сбора и обмена оперативной информацией на национальном и региональном уровнях поможет определить приоритеты и четкую стратегию по усилению контроля за наркотиками в каждой стране и по региону в целом

Далее подробно рассмотрены три первых проекта ООН, осуществленные в 1996 - 2001 гг, в разработке и реализации которых автор принимал непосредственное участие Все три проекта' «Ошский узел», «Предотвращение преступности», «Картирование районов нелегального выращивания наркотиков», имели целью укрепить взаимодействие органов внутренних дел Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана в противодействии афганской наркоэкспансии, внедрить новейшие технологии борьбы с наркобизнесом, профилактики преступлений, определить места нелегальных посевов опийного мака, зарослей дикорастущей конопли в Чуйской, Ферганской долинах, горных отрогах Памиро-Алая, Тянь-Шаня В истории интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия афганскому наркотрафику три вышеназванных проекта ООН стали определяющими, позволившими в дальнейшем заметно расширить сферу сотрудничества правоохранительных ведомств стран центральноазиатского региона в борьбе с афганской наркоэкспансией, общей преступностью, привлечь для этих целей новые инвестиции международных организаций, стран-доноров, избежать многих организационных ошибок Осуществление проектов ООН, на наш взгляд, сыграло определяющую роль в активизации с помощью ООН совместных усилий в борьбе с наркоэкспансией в регионе, показало, что Кыргызстан занимает в ней лидирующее место, выступая инициатором многих значимых и необходимых мероприятий.

Проекты ООН позволили укрепить материально-технический, кадровый, аналитический, научно-исследовательский потенциал правоохранительных органов Кыргызской Республики, точно зафиксировать, что дикорастущая конопля занимает в республике 8322га или почти втрое меньшую площадь, чем предполагалось Это позволило более целенаправленно организовать контроль

за заготовителями гашиша и марихуаны, привлечь к профилактике наркопреступлений местную администрацию, общественность

Анализируя ход подготовки и реализации проектов, автор исследования одновременно вносит ряд конкретных предложений, направленных на повышение в будущем «коэффициента полезного действия» подобных проектов и всей оперативно-служебной деятельности подразделений по борьбе с наркобизнесом В частности, предлагается создать при МВД КР постоянный центр по аккумулированию, претворению в жизнь наработок проектов после истечения сроков их действия; создание технически оснащенного разведывательно-аналитического центра типа «Азияпола», максимально приближенного к источникам информации, разработка и внедрение комплекса специальных мер защиты сотрудников подразделений по борьбе с наркобизнесом и членов их семей от преступных посягательств со стороны криминальных группировок

Определив ареал произрастания дикорастущей конопли, автор предлагает объединить усилия биологов, технологов, криминологов, чтобы претворить в жизнь имеющую исторические корни идею о так называемой «вторичной вегетации» южночуйской коноппи, превращении ее в культурное растение - сырье для производства тканей, канатов, масла и т п., что явится весомым вкладом в экономику региона

В "Заключении" подводятся основные итоги работы, дается прогноз на развитие наркоситуации в Центральноазиатском регионе в связи с событиями 11 сентября 2001 г в США, продопжением международной антитеррористической операции "Несокрушимая свобода", изменением политического климата в Афганистане после падения режима талибов

Завершая в историческом аспекте анализ проблемы наркотрафика и создания действенной системы противостояния ему, автор делает следующие

ВЫВОДЫ'

1. Страна, которая начинает в плановом порядке для хозяйственных, медицинских целей выращивать опийный мак, производить опий-сырец для удовлетворения собственных потребностей, как правило, сама оказывается пораженной наркоманией, тк как бы ни охранялись опийные плантации, какие бы суровые законы ни принимались, точно учесть и сохранить весь урожай невозможно, как невозможно учесть и прекратить индивидуальные нелегальные посевы опийного мака 2 Кыргызстан в XX веке оставапся центром по производству опия, откуда он поступал на "черный рынок" Китая, Ирана, Узбекистана, Туркмении Сложились преступные кланы, были отработаны методы и способы заброски наркотика за рубеж Использование опыта, навыков нескольких поколений сотрудников милиции в борьбе с контрабандой может оказаться весьма ценным в противодействии афганскому наркотрафику Опыт ветеранов должен концентрироваться и обобщаться в одном центре - Управлении по борьбе с наркобизнесом республиканского МВД и внедряться в форме целевых рекомендаций 3. На крутых поворотах истории (войны, революции, активизация религиозного экстремизма и т.д) наркобизнес заметно усиливается, становится спутником, питательной почвой мировых войн, вооруженных конфликтов регионального масштаба, внутриполитической борьбы

4. Борьба с наркобизнесом может быть успешной только при глобализации, объединении усилий мирового цивилизованного сообщества под эгидой ООН и поддержки международных специализированных организаций типа Интерпол, Европол Целесообразно ускорить создание Азияпола^ т к именно в этой части земного шара сосредоточены основные центры по производству опия, героина ("Золотой треугольник", Афганистан), отсюда начинает свой путь наркотрафик Объединение усилий полицейских азиатских стран на постоянной основе, общие учеты, обмен оперативной информацией позволит более эффективно и целенаправленно вести борьбу с наркобизнесом, профилактику наркомании

5 Необходимо унифицировать национальные законодательства, учитывая те позитивные, прогрессивные рекомендации, которые содержатся в документах ООН по проблемам борьбы с наркотизмом, терроризмом

6. В антинаркотиковой профилактике необходимо шире использовать религиозные организации, обращаясь к чувствам верующих, для которых наркотик - это козни дьявола, достойные проклятия и искоренения

Анализируя факты последнего времени, автор обращает внимание на характерное обстоятельство' с приходом к власти в Афганистане правительства X Карзая поток оттуда наркотиков не уменьшился Об этом свидетельствуют задержания на таджикско-афганской границе, в Кыргызстане наркокурьеров в последнем квартале 2001 и за первые пять месяцев 2002г Эту опасную ситуацию имел в виду Президент А Акаев, выступая 16 октября 2001г с Обращением к Парламенту и народу Кыргызстана, когда требовал от силовиков быстрее завершить строительство погранзастав на границе с Таджикистаном, модернизацию вооружения, экипировки, совершенствования разведки, повышения боевой готовности воинского контингента Южной группировки войск (ЮГВ) "Волею истории, - подчеркнул Президент, - Кыргызская Республика оказалась на переднем рубеже борьбы с международном терроризмом, экстремизмом и наркобизнесом Борьба с этим злом потребует значительных средств Только для охраны границ потребуется дополнительно около 174млн сомов и 52млн для выплаты денежного довольствия военнослужащим Но Кыргызстан заявил о поддержке антитеррористической операции, своей готовности активно участвовать в скоординированных действиях, направленных на борьбу с терроризмом и экстремизмом, на обеспечение безопасности устойчивого развития человеческой цивилизации От решительного искоренения сил международного терроризма и политического авантюризма выиграет все мировое сообщество и, в первую очередь, наш регион "1

В этой четкой, принципиальной позиции главы государства невольно обращает на себя внимание, что с точки зрения степени опасности для региона Президент ставит в один ряд три главных зла современности терроризм, экстремизм, наркобизнес, и в очередной раз подчеркивает необходимость мобилизации сил демократии, прогресса на борьбу с ними Эта мысль проходит

1 Акаев А Обращение к парламенту и народу Кыргызстана//Спово Кыргызстана -2001 -17 октября

красной нитью через многие публичные выступления А Акаева Тем самым Президент направляет усилия силовых структур, общественности республики на целенаправленное искоренение наркобизнеса, наркотрафика, которые питают, подкармливают террористов и экстремистов разных мастей

В целях полной ликвидации угрозы наркотрафика национальной безопасности Кыргызстана, по мнению автора необходимо, чтобы международное сообщество в лице ООН, поддержавшее антитеррористическую акцию в Афганистане

- объявило в качестве непременного условия нормализации обстановки в этой стране выявление сбор публичное уничтожение накопленных запасов опия-сырца, героина, ликвидацию лабораторий по производству героина, переориентацию экономики, принятие антинаркотиковых законов Эта работа должна проводиться под строгим контролем ООН,

- изыскало средства для развертывания в Кыргызстане антинаркотиковых проектов, направленных на дальнейшее укрепление потенциала правоохранительных органов, совершенствование системы подготовки кадров,

- приравняло военные базы ИДУ на территории Афганистана и Таджикистана по опасности для мира и стабильности к террористическим базам "Аль-Каиды" и приняло меры к их уничтожению в ходе антитеррористической операции "Несокрушимая свобода",

- приняло участие в формировании полицейских сил Афганистана, национальных ведомств по контролю наркотиков, используя опыт подготовки кадров правоохранительных органов, деятельности международного миротворческого контингента ООН в Югославии,

- продолжало настойчиво совершенствовать оперативно-разведывательную, профилактическую работу правоохранительных органов Кыргызстана по противодействию афганскому наркотрафику

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1 Афганская наркоэкспансия 1990-х и проблема национальной безопасности Кыргызстана - Бишкек КРСУ -2003 - 16,5п л

2 Наркоэкспансия - Бишкек, 1997 - 5п л

3 Аналитический обзор наркоситуации в зоне действия Международного антинаркотикового проекта ООН «Ошский узел» - Бишкек ООН-МВД КР, 1998 - 2,5п л

4 Афганская наркоэкспансия 90-х краткий исторический обзор // Сб Опиумная война в Центральной Азии Материалы Международного антинаркотикового коллоквиума - Бишкек Фонд Сорос - Кыргызстан - МВД, 2000 -0,5п л

5 Баткенское нарковторжение // Сб Международный терроризм, транснациональная организованная преступность - угроза государственной безопасности Материалы международной научно-практической конференции - Бишкек ПРООН МВД КР, 2000 -0,5п л

6. Золотой субрегион // Сб Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центральноазиатском регионе Материалы международной научно-практической конференции -Бишкек ПРООН-МВД КР, 1999 -0,5пл

7 Афганская наркоэкспансия // Сб Актуальные проблемы борьбы с преступностью - Владивосток Издательство Приморского университета, 2001.-2,2п л

8 Analysis and forecast of drug situation development in the Central Asian subregion // Materials of the George С Marshall European Center for Security Studies Conference on Organized Crime The National Security Dimension August 29 -September 2, 1999 - Garmish-Partenkirchen, Germany

9 Organized Crime in Four Countries The Opium War in Central Asia // Materials of the 12th International Congress in Criminology Crime and Justice in the Changing World' Asian and Global Perspectives. - Seoul South Korea. 1998.

10. The Golden Crescent narco-trail // International Police Review. Issue 17. January - February 2000. - London. UK.

Всего 28 печатных листов.

Summary.

Aleksandr Zelichenko History of Kyrgyzstan integrating into the international efforts against Afghan narco-

expansion (1991-2002)

Present research is focused on the nature, roots and history of Afghan narco-expansion, its harmful input into the destabilizing processes in the Central Asian Region as a whole and particularly in Kyrgyzstan The process of Afghan narco-traffic merging with organized crime, international terrorism, political and religious extremism, resulting in the obvious and dangerous threat to the national security of independent states thoroughly explored, basing on the wide range of evidences and facts.

Given research includes the detailed review and discussion on various problems and obstacles hindering the effectiveness of anti-narco-expansion activity of the law-enforcement agencies, customs service, governmental structures and nongovernmental organizations Author reviewed the input made by the Kyrgyz Republic into the international projects of combating against Afghan narco-expansion. Author analyzed the current post - anti-terrorist operation "Indestructible Freedom" situation in Afghanistan, made the regional narco-situation forecast and developed number of recommendations on promotion and optimization of the positive efforts to accumulate all available anti-narco-business forces and funds.

Зеличенко Александр Леонидович

История интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия афганской наркоэкспансии (1991-2002гг.)

Подписано к печати 18.09.2003

Печать офсетная. Формат 60х841/16. Объем 1,0п л. Тираж 100экз.

РНБ Русский фонд

2003-4 20212

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Зеличенко, Александр Леонидович

Введение.Стр.

Глава I История афганского наркотрафика

1.1 Общая характеристика наркоситуации в Центральноазиатском регионе.

1.2 От «дикого бартера» до начала наркоэкспансии (1991-1994гг.).

1.3 Дальнейшая эскалация афганской героиновой экспансии

1995-2000гг.).

Глава II Формирование государственной антинаркотиковой системы и ее интегрирование в международный процесс борьбы с наркобизнесом

2.1 Роль и место Службы по борьбе с наркобизнесом МВД КР в профилактике и противодействии наркопреступности.

2.2 Координирующая и интегрирующая деятельность Государственной комиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской

Республики.

2.3 Роль Федеральной пограничной службы Российской Федерации в противодействии афганскому наркотрафику.

Глава III Участие Кыргызстана в международных проектах борьбы с афганским наркотрафиком

3.1 Значение внешнеполитической доктрины А.Акаева «Дипломатия

Великого Шелкового пути».

3.2 Антинаркотиковый Проект ООН «Ошский узел»: задачи и итоги.

3.3 Проект ПРООН "Crime Prevention" («Предупреждение преступности»): плюсы и минусы.

3.4 Значение для Кыргызской Республики Проекта ООН AD/RER/99/C

Картирование районов нелегального выращивания наркотиков».

Введение диссертации2003 год, автореферат по истории, Зеличенко, Александр Леонидович

В последние десятилетия XX века мировое сообщество столкнулось с рядом серьезных проблем, прямо или косвенно связанных с растущим процессом развития наркобизнеса. Крупнейший производитель и поставщик на рынок контрабандных опия и героина - Афганистан. Наркотрафик из этой страны в Центральноазиатский регион постепенно приобрел характер наркоэкспансии. В короткие сроки республики бывшей советской Средней Азии оказались в региональной среде, отличавшейся высоким уровнем незаконного производства и хорошо разработанной сети контрабанды наркотиков.

Открытие границ и все возрастающая свобода передвижения, нарушение прежних экономических связей, рост безработицы и падение жизненного уровня — все это было использовано международной наркомафией и местными наркодельцами в целях извлечения максимальной прибыли, а наркотики стали средством дестабилизации политической обстановки в регионе, борьбы за власть.

К тому же специфика географического рельефа и практически полное отсутствие контроля на границах между суверенными государствами СНГ в первые годы образования содружества (1992-1995гг.) облегчили незаконное выращивание и перевоз наркотиков из страны в страну.

Недостаточная эффективность работы правоохранительных органов по причине их разобщенности, нехватки ресурсов, коррупции также способствовали увеличению объема незаконного производства и распространения наркотиков. В итоге наркобизнес в Центральной Азии стал быстрорастущим ядром теневой экономики в первой половине 90-х годов прошлого века.

Этот регион образовал новый транзитный маршрут незаконного наркотрафика, берущий свое начало в Афганистане и следующий далее по линии: Таджикистан - Кыргызстан - Россия - Западная Европа.

Повысился спрос на наркотики и на местных рынках, значительно возросло число наркоманов, а значит и «обвальное» поражение СПИДом. Традиционное использование в странах Средней Азии марихуаны и опия в указанный период постепенно заменялось потреблением контрабандно поступавшего из Афганистана героина.

Незаконная торговля наркотиками приносила огромную стабильную прибыль преступным группировкам, заинтересованным в создании и сохранении конфликтной ситуации в регионе. Наркобизнес вооружал и подкармливал банды международных террористов, вследствие чего становился серьезной угрозой государственной независимости новых суверенных Центральноазиатских республик.

Подтверждением этому являются серии террористических актов в Ташкенте, Оше и Бишкеке, Баткенские события лета 1999 и 2000гг., когда группы международных террористов вступали в прямое военное противостояние со светскими режимами региона.

Поток афганского наркотрафика, ставшего составной частью религиозного и политического экстремизма, особенно увеличился после прихода к власти в этой стране фундаменталистского исламского движения «Талибан» (1994-1996гг.) и активизации там центра международного терроризма «Аль-Каида». Лидеры многих стран СНГ, ученые-исследователи подчеркивали, что именно от «Талибана» исходила прямая угроза всему Центральноазиатскому региону как в плане терроризма и религиозного экстремизма, так и в плане наркотиков1.

В своем выступлении на Стамбульском саммите ОБСЕ (ноябрь 1999г.) глава кыргызской делегации, Президент КР А.Акаев отметил, что «международный терроризм, религиозный экстремизм, наркобизнес и контрабанда оружия представляют реальную угрозу не только безопасности и стабильности, но и

1 Маслов В.И. Региональная безопасность: история и проблемы новых независимых государств Центральной Азии. - Москва-Бишкек, 2000.-С.147. могут спровоцировать разрушение существования самих государств. Жизненно необходима совместная выработка мер и их эффективная реализация по решению этих транснациональных и трансграничных проблем»1.

Актуальность настоящего исследования вызвана необходимостью научного осмысления этих многогранных социально-политических проблем в их региональном и историческом контекстах в целях повышения эффективности борьбы с афганской наркоэкспансией, мобилизации усилий госорганов, международных организаций в противодействии этой угрозе национальной безопасности и интегрирования Кыргызстана в сложный процесс противодействия.

После распада СССР и краха его тоталитарной системы мир вступил в новую фазу развития. Каждая страна бывшего СССР и т.н. «социалистического лагеря» вынуждена была искать свое место под солнцем, выбирать путь дальнейшего движения с учетом совершенно иных, чем прежде условий и факторов. Идеи либеральной демократии, открытого общества с рыночной экономикой явно победили в затянувшемся противостоянии с тоталитарной системой закрытого типа, с ее плановой экономикой, ограничением прав и свобод личности. Внезапность исторического поворота в мировом развитии, тот факт, что одна часть мира предстала в виде «победителей», а другая - «побежденных», наложила свой отпечаток на поиски и характер идей будущего развития человечества. Раздел мира в годы холодной войны на три группы стран -развитые, социалистические и развивающиеся - перестал отвечать реальной действительности. Вся система глобальной политики, региональных и двусторонних отношений нуждается не только в критической переоценке, но и в радикальном пересмотре, выработке новых подходов с учетом сложившейся обстановки и национально-государственных интересов той или иной страны.

1 Слово Кыргызстана.-1999.-19 ноября.

Суверенная Кыргызская Республика после распада СССР столкнулась с рядом сложных проблем, характерных для многих молодых независимых государств бывшей советской Средней Азии: нарушение экономических связей, рост безработицы, резкое снижение доходов населения, прозрачность государственных границ, через которые в начале 1990-х гг. хлынул поток контрабанды, явная угроза национальной безопасности со стороны Афганистана и Таджикистана, где шла гражданская война и на фоне опасной нестабильности процветали наркобизнес, терроризм, милитаристские и экстремистские фундаменталистские устремления, угрожавшие дестабилизировать обстановку не только в региональном, но и в глобальном масштабе. Бедность населения региона также способствовала росту незаконного производства наркотиков с целью поддержания нормального жизненного уровня, что было использовано международной наркомафией и местными наркодельцами для извлечения максимальной прибыли и использования наркотиков как средства дестабилизации политической обстановки и борьбы за власть. Этот негативный процесс в 1990-х гг. имел свою специфику в разных частях региона.

Настоящая работа посвящена проблеме противодействия афганскому наркотрафику, с которой мировое сообщество столкнулось после распада СССР, который стал питательной средой для международных террористов, религиозных экстремистов, политических авантюристов.

Среднеазиатский субрегион образовал новый транзитный маршрут незаконного наркотрафика из Юго-Восточной Азии в Россию и Западную Европу. Повысился спрос на наркотики и на местных рынках, возросло число наркоманов. Проникновение сюда из Афганистана опия и героина приобрело постепенно характер наркоэкспансии.

В Кыргызстане за десятилетие (1991-2001гг.) из незаконного оборота было изъято 4,5т опия и 260кг героина афганского производства, количество раскрытых наркопреступлений возросло в 3,7 раза. В Таджикистане и Узбекистане, непосредственно граничащих с Афганистаном, за тот же период количество изъятого у наркокурьеров афганского опия и героина увеличилось в 15 раз1.

Если учесть, что мировая статистика в лице Комитета по наркотикам ООН утверждает, что из преступного оборота ежегодно удается изымать не более 10% наркотиков, то становится очевидным, какое огромное количество отравы продолжает поступать потребителям. По утверждению Гостаможни Российской Федерации в 1998г. на долю Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана приходилось 80% общего объема контрабандного героина, проникшего на территорию Российской Федерации, а в 1999г. эта цифра возросла до 99,7%2. Таким образом, вышеперечисленные страны СНГ стали основными поставщиками наркотика в Россию, откуда он дальше растекался по Европе. Трафик афганского опия и героина через территории этих суверенных государств втягивал в преступный бизнес десятки тысяч людей, часть наркотиков оседала в странах региона, где число наркоманов катастрофически увеличивалось, ставя под угрозу будущее, генофонд нации.

Преодолеть эти глобальные угрозы здоровью людей, цивилизации, национальной безопасности можно было только объединив усилия государств, поставив надежный международный заслон на пути афганской наркоэкспансии. Кыргызская Республика выступила своеобразным инициатором создания такого заслона в Центральноазиатском регионе, показав пример интегрирования в международный процесс противодействия наркоугрозе. Именно Кыргызстан первым в регионе присоединился в 1992г. к антинаркотиковым Конвенциям ООН, здесь впервые была разработана комплексная программа борьбы с наркотизмом, созданы самостоятельное управление МВД по борьбе с наркобизнесом (1991г.) и

1 Каменев С. О тенденциях изменения оборота наркотических средств через таможенную границу России на среднеазиатском направлении // Сб. Опиумная война в Центральной Азии. -Бишкек, 2000.- С.65.

2 Подробнее см. в главе I диссертации.

Госкомиссия по контролю наркотиков при правительстве КР (1993г.), осуществлены три первых проекта ООН (1996-2001гг.), направленных на консолидацию сил, средств и возможностей Центральноазиатских государств, международных организаций, общественности на усиление борьбы с организованной преступностью, афганским наркотрафиком. Эти меры положительно сказались на укреплении правопорядка, сокращении поступления «тяжелых» наркотиков в регион.

Автор настоящего исследования подробно рассматривает историю интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия афганской наркоэкспансии, прогнозирует эту проблему на ближайшую и длительную перспективы, аргументирует свои рекомендации, часть из которых реализована в деятельности правоохранительных органов КР.

Вначале целесообразно определить значение специфических терминов, которые будут часто встречаться в исследовании. Если такие распространенные понятия, как «наркоман», «наркомания», «наркотик», давно закрепились в литературе, широком общении и получили в энциклопедических, фразеологических, юридических словарях сравнительно однообразное толкование, то термины «наркобизнес», «наркотизм», «наркотизация», «наркотрафик», «наркоэкспансия» пока не нашли одинакового научно обоснованного определения. Автор считает целесообразным разъяснить свою позицию, предложив следующую трактовку.

Наркобизнес - противозаконная торговля (коммерция) наркотическими средствами, приносящая неконтролируемую государством прибыль преступным группировкам, личную наживу наркодельцам: производителям, скупщикам, перевозчикам, реализаторам наркотиков.

Наркотрафик - процесс нелегального транспортирования наркотиков внутри государств-производителей или через территории других государств. Контрабандно поставленный наркотик.

Наркотизация (наркотизм) - степень поражения различными видами наркоманий населения отдельного региона.

Наркоэкспансия (лат. expansio - расширение) - интенсивное увеличение объемов и расширение границ противозаконных, контрабандных поставок наркотических средств на территорию других государств. Сопровождается зачастую вооруженными прорывами, стычками на госграницах.

В обобщенном, концентрированном виде значительная часть поднимаемых в данном исследовании вопросов впервые становится предметом научного внимания. Это относится к этапам афганского наркотрафика в различные периоды гражданской войны в Афганистане и Таджикистане, способам его проникновения, баткенским событиям 1999 и 2000гг., формированию и деятельности антинаркотиковых служб суверенного Кыргызстана, направленной на объединение усилий правоохранительных органов, пограничной охраны стран Центральноазиатского региона в целях противодействия наркоэкспансии из Афганистана.

Исследование проблемы афганского наркотрафика в историческом, политическом аспекте автор пытается осуществить на фоне продолжающихся, еще не устоявшихся, событий, прогнозируя их дальнейшее развитие на ближайшую и длительную перспективу.

Впервые автор анализирует эффективность деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации, национальной пограничной охраны Кыргызской Республики, международных организаций и институтов в противодействии наркобизнесу, наркотизму, афганскому наркотрафику. Эти вопросы пока не нашли системного отражения в исторической академической литературе.

Наши рекомендации превентивного, профилактического характера направлены на усиление противодействия негативному влиянию наркотрафика, что может иметь определенное практическое значение для государственных, правоохранительных органов Кыргызстана, международных организаций, осуществляющих борьбу с наркотизмом.

В сентябре 1998г. Президент Кыргызской Республики Аскар Акаев в одном из своих выступлений обозначил основные составляющие «афганской угрозы» для Центральноазиатского региона: «Меня очень тревожит то, что могут усилиться три источника дестабилизации обстановки в Центральной Азии. Во-первых, это, конечно же, дальнейший рост наркобизнеса, наркотрафика, наркопреступлений. Во-вторых, это беженцы. А в-третьих, может произойти экспорт исламского радикализма, против которого мы должны решительно ставить преграды, перекрыть пути его распространения.»1. Целиком соглашаясь с подобной трактовкой «афганской угрозы», автор считает возможным принять ее в качестве стержневого, главного методологического принципа в своем исследовании и по возможности основательно рассмотреть одну из трех проблем: афганского наркотрафика и его влияния на национальную безопасность стран региона. Две другие проблемы: беженцев и исламского радикализма, исключительно актуальные и объемные, в работе рассматриваются обзорно. Им в последние годы посвящен ряд самостоятельных исследований2.

Другим важным методологическим принципом рассмотрения проблемы афганского наркотрафика является анализ мер, которые независимые государства Центральноазиатского региона принимали по укреплению взаимодействия в

1 Князев А. Афганский конфликт и радикальный ислам в Центральной Азии // Сб. документов и материалов. -Бишкек: Илим, 2001. -С.28.

2 Джакупова Ч. Беженцы в Кыргызстане: 90-е годы XX века. - Бишкек: Илим, 2000; Садиев К. Правовой статус беженцев в Кыргызстане. - Бишкек: Илим, 2001. борьбе с наркоэкспансией и которые зафиксированы в ряде документов по международному сотрудничеству1.

Поскольку афганская наркоэкспансия меняла свою интенсивность и особенности в разные периоды гражданской войны в Афганистане на протяжении последнего десятилетия XX века, мы предлагаем следующую периодизацию рассматриваемого временного отрезка: первый этап - 1989-1992гг.: окончание вывода советских войск, взятие Кабула моджахедами и падение режима Народно-демократической партии Афганистана (НДПА). Второй этап - 1993г. - сентябрь 1996г.: борьба за власть в Кабуле; образование движения «Талибан»; взятие талибами Кабула и создание антиталибской коалиции. Третий этап - сентябрь 1996 - сентябрь 2001г.: противостояние талибов и сил Северного альянса; распад антиталибской коалиции; концентрация сил антиталибского сопротивления под руководством Ахмад Шах Масуда. Интернационализация конфликта и превращение территории, контролируемой талибами, в источник международного терроризма, наркоэкспансии.

Создание международной антитеррористической коалиции после трагических событий И сентября 2001г. в США, проведение под эгидой ООН операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане, разгром вооруженных сил движения «Талибан», приход к власти в Кабуле правительства национального единства Хамида Карзая - эти последние события в аспекте их влияния на проблему афганского наркотрафика, наркопреступности фрагментарно рассматриваются в заключительной части исследования.

Предлагаемая периодизация внутриафганского конфликта позволяет реально осмыслить события на афгано-таджикской границе, откуда в Кыргызстан

1 Меморандум Глав государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан от 4 сентября 1996 года. Пункт 5 // Сб. документов по международному сотрудничеству (1992-2000) - Бишкек: МВД, 2001. - С.400 - 402; Бишкекская декларация Глав государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 25 августа 1999года. Пункт 4 // Там же. пошел поток наркотика. 1991-1994гг. Развал системы пограничного контроля в связи с уходом российских пограничников. Исход беженцев из охваченного гражданской войной Таджикистана. Отсутствие таможенного надзора, должного взаимодействия правоохранительных органов суверенных государств Центральной Азии, вошедших в СНГ. Этот период автор исследования назвал периодом «дикого бартера», столь характерного для приграничного натурального обмена. 1994- 1997гг. Формирование национальных пограничных, таможенных служб, восстановление российскими пограничниками системы пограничной охраны на афгано-таджикской границе. Укрепление внутренних границ. Усиление наркоэкспансии со стороны режима «Талибан», превратившего контролируемую территорию Афганистана в центр международного терроризма. Этот период автор условно назвал периодом «героиновой экспансии». 1997-2000гг. Ослабление позиций Северного альянса. Усиление агрессивности талибов, активно расширявших масштабы наркоэкспансии и поддерживавших международных террористов, религиозных экстремистов, поиски новых путей наркотрафика -баткенские события1 и укрепление границ Кыргызстана.

Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе сравнительно подробно рассмотрены вопросы культивирования опийного мака, конопли и распространения наркотиков в Кыргызстане , история наркотрафика в Центральноазиатском регионе3, организации антинаркотиковой оперативно

1 Подробнее об этом см. в главе И.

1 Боцманова М. Культура опия в Киргизии // Бюллетень МООП Кирг. ССР: 1966. №5. - С.39-43; Дурандина А. Распространение, лечение и профилактика гашишизма // Сб. ст. Усилить борьбу с наркотизмом. - Фрунзе, 1966. -С. 37-54.

3 Османов X. Ислам и наркотики // Сб.ст. Опиумная война в Центральной Азии.-Бишкек, 2000.- С.95-110; МамеевА. Афганский наркотрафик и проблема региональной безопасности государств Центральной Азии // Сб. ст. Усиление борьбы с оргпреступностью в Центральноазиатском регионе.-Бишкек, 1999.- С. 13-23; Бакиев Ж. Афганский наркосиндром и национальная безопасность суверенного Кыргызстана // Там же,-С. 23-34; Хекмат С. И. Размозжим голову змею //Там же,- С56-63; Раимбердиев Р. Афганский след на Ошской земле // Там же.-С.112-118; Табапдиева В. Истоки международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Там же. - С. 173-180; Зеличенко А. Золотой субрегион // Там же.-С.95-102. профилактической работы правоохранительных органов1, проблемы совершенствования законодательства2, гражданской войны в Таджикистане и Афганистане3. В своем подавляющем большинстве монографии и статьи отечественных авторов посвящены исследованию отдельных аспектов наркопроизводства и наркопотребления, что, на наш взгляд, не позволяет получить цельного представления о данной проблеме. В то же время нельзя не признать высокую практическую ценность ряда исследований для изучения решения узловых проблем современной афганской наркоэкспансии.

Наибольший интерес представляет монография К.Ш.Курманова «Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы». (Фрунзе: Илим, 1989) Ученый глубоко анализирует республиканское законодательство и причины роста наркомании в советский период, когда борьба с ней осуществлялась по единой программе по всему Советскому Союзу. Несомненная ценность работы К.Ш.Курманова в том, что в ней впервые введены в научный оборот прежде засекреченные и не публиковавшиеся материалы ОГПУ, Верховного суда, Прокуратуры Кыргызстана 20-30-х гг. XX в., подтверждающие

1 Алексеев Б., Николаева JI. Возбуждение уголовного дела и задержание при расследовании преступлений, связанных с наркотиками. Роль экспертизы (по материалам Киргизстана) // Бюллетень МООП Кирг.ССР. -1966.№ 6; Туралиев О. О задачах ОВД Кыргызстана по усилению борьбы с хищением, приобретением, сбытом наркотиков и координации оперативных мероприятий с другими республиками // Сб.ст. Усилить борьбу с наркотизмом.-С.5-18; Рылов П. Оперработа по разоблачению хищений опия и других наркотиков // Там же.-С.43-49; РзаевД. Как мы выявляем и разоблачаем распространителей опия, гашиша и других наркотиков//Там же.-С.49-55.

2 Редо С. Борьба с транснациональной организованной преступностью - общая проблема // Сб.ст. Международный терроризм, транснациональная организованная преступность — угроза государственной безопасности. Материалы Научно-практической конференции. - Бишкек, 2000.- С.3-14; Сабиров А. Совершенствованию законодательства -постоянное внимание// Там же.-С.32-38; Маляров П. Настойчиво и целеустремленно бороться с наркоманией // Сб. ст. Усилить борьбу с наркотизмом. - С.91-97; Анашкин. Г. Судебно-следственная практика по делам о незаконном изготовлении и распространении наркотических веществ // Там же.- С.80-91; Осмоналиев К Особенности наркобизнеса в Кыргызстане и пути повышения эффективности борьбы с ним. // Сб. ст. Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центрально-Азиатском регионе. Материалы Научно - практической конференции.-Бишкек, 2001.-С. 199-204; Он же. Уголовно-правовые меры предупреждения и пресечения оборота наркотических средств (по материалам Кыргызской Республики). Дисс. канд. юридич. наук.— Академия Управления РФ.-М.,1997; Наматбаев С. Оправдывая доверие. Очерк истории милиции Кыргызстана.-Фрунзе, 1989.

1 Аюбзод С. Афганистан: чем устлана дорога к миру? (Об этнической природе афганского конфликта)// Центральная Азия и Кавказ. -1997. № 1; Табышалиева А. Взгляд на религиозную ситуацию в Кыргызстане // Центральная Азия и Кавказ. - 1997. №11; Бабаджанов Б. Ферганская долина: источник или жертва исламского фундаментализма // Центральная Азия и Кавказ . - 1999. №11; Ниязи А. Возрождение ислама в Таджикистане: традиция и политика // Там же. №5. широкое распространение контрабанды опия внутри Среднеазиатского региона и России, наличие основных путей наркотрафика в Китай и другие страны дальнего зарубежья1. Это невольно рождает параллели с современностью, ибо причины роста контрабанды, активизации наркомафии остаются аналогичными: политическая нестабильность, экономический кризис, слабость пограничной охраны, отсутствие должного контроля за хозяйственной деятельностью земледельцев со стороны государства.

Наиболее полно тема превращения Афганистана в источник угроз для Центральной Азии рассмотрена в ряде публикаций А.А.Князева. Он неоднократно бывал в Афганистане, встречался с ведущими политическими, военными, государственными деятелями этой страны. А.А.Князев предложил оригинальную периодизацию гражданской войны в ИГА, трактовку «третьей силы», дал анализ религиозной, политической обстановки, наркоситуации в Кыргызстане, Таджикистане, Узбекистане в контексте «афганского фактора» -источника угроз для Центральной Азии. К числу таких угроз А.А.Князев относит и наркоэкспансию2.

Нельзя не признать высокую научную и практическую ценность работ В.И.Маслова и Н.М.Омарова, в которых глубоко проанализированы различные угрозы и вызовы современности, в том числе и проблема незаконного оборота наркотиков. В первой работе эта проблема рассматривается в плане региональной безопасности Центральноазиатских государств, во второй — в плане гуманитарных аспектов безопасности Кыргызстана3.

1 Курманов К.111 Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы,- Фрунзе: Илим, 1989.

2 Князев А.А. Проблемы безопасности Кыргызстана и Центральной Азии в контексте истории гражданской войны в Афганистане (1990-е гг.): Дис. канд. ист. наук. - Бишкек: КРСУ, 2001; Он же. История афганской войны 1990-х гг. и превращение Афганистана в источник угроз для Центральной Азии. -Бишкек: КРСУ, 2001; Он же. Афганский конфликт и радикальный ислам в Центральной Азии // Сб. документов и материалов. - Бишкек: Илим, 2001.

3 Маслов В. И. Региональная безопасность: история и проблемы новых независимых государств Центральной Азии.-Москва - Бишкек, 2000,- С.40-44; Омаров Н.М. Гуманитарные аспекты безопасности Кыргызской Республики в ХХв. Вызовы и ответы.- Бишкек, 2001.- С.73.

Глубиной анализа, научной аргументацией, убедительностью постановки задач отличается фундаментальный труд «Наркобизнес: новая угроза России с Востока», изданный в 1996г.1 Институтом Востоковедения Российской Академии наук (ИВРАН). Афганский наркотрафик рассматривается авторами как наиболее опасный, имеющий постоянные и временные перевалочные базы, пункты переработки наркосырья на территории некоторых стран СНГ, включая среднеазиатские2.

Проблеме афганской наркоэкспансии посвятил несколько аналитических публикаций научный сотрудник ИВРАН Г.В.Милославский. Он относит Центральную Азию (Афганистан, Пакистан, Таджикистан, некоторые районы Ирана, Кыргызстана, Туркмении, Узбекистана, Казахстана) к т.н. «Золотому полумесяцу» - одному из четырех районов производства наркотиков в современном мире, представляющему непосредственную угрозу национальной безопасности государств СНГ. Основные центры переработки наркотического сырья «Золотого полумесяца были сосредоточены в середине 90-х гг. в Северном Афганистане, вдоль южной его границы, в районах расположения лагерей афганских беженцев на территории Пакистана. Наиболее крупные международные транзитные центры наркобизнеса находятся за пределами «Золотого полумесяца». Г.Милославский приводит схему семи основных маршрутов транспортировки наркотиков из Афганистана, в трех из них фигурирует Кыргызстан: а) Бадахшан - Ош - Сумгаит (переработка) - Турция - Босния - Хорватия -Западная Европа; б) Бадахшан - Ош - Поволжье - Москва - Эстония - Швеция - США; в) Мургаб - Ош - Гянджа - Москва - Шауляй - Европа.

1 Наркобизнес: новая угроза России с Востока. - M.: Институт Востоковедения РАН, 1996.

2 Там же.

Ситуация в Кыргызстане оценена Г.Милославским как весьма тревожная: природные условия, нерешенность внутренних социально-политических проблем будут способствовать сохранению на длительную перспективу роли Кыргызской Республики как транзитного пункта наркотиков, а в «ближайшем будущем следует ожидать увеличения потоков наркотиков в связи с расширением возможности перехода границы с Китаем» \

Мы согласны с данной точкой зрения, тем более, что она подтверждается приведенными нами более свежими статданными и оперативной информацией.

Анализу состояния наркоситуации в Центральной Азии, опасности афганского синдрома для мировой цивилизации посвящена аналитическая статья И.Комиссиной и А.Куртова «Наркотическая «заря» над Центральной Азией -новая угроза цивилизации»2. Отмечая в качестве положительного фактора активизацию внутри Кыргызской Республики борьбы с наркотизмом, авторы публикации подчеркивают, что принимаемых мер явно недостаточно: общее число больных наркоманией в республике за последние 5 лет. выросло на З50%3. Наркотизация населения влечет рост преступности. Если в 1993г. преступления, связанные с наркотиками, по количеству занимали 18-е место, то сегодня (2000г.) - 11-е. В своей публикации И.Комиссина и А.Куртов активно используют статистические выкладки и аргументацию автора настоящего исследования, опубликованные им в ряде статей в 1997-2000гт. В обобщенном и дополненном виде эти предложения, направленные на усиление борьбы с наркотизмом, афганской наркоэкспансией, изложены в соответствующих разделах настоящего исследования.

1 Милославский Г. Внутриполитическая ситуация в Афганистане // Пограничник содружества. -1997. №1С. 64-67; Он же. Новый наркоцентр на просторах СНГ // Там же. - С.56-62.

1 Комиссина И., Куртов А. Наркотическая «заря» над Центральной Азией - новая угроза цивилизации // Центральная Азия и Кавказ. - 2000. №5(11). -С. 120-136.

3 Комиссина И., Куртов А. Наркотическая «заря» над Центральной Азией - новая угроза цивилизации // Центральная Азия и Кавказ. - 2000. №5(11). -С.120-136.

Как отмечали многие исследователи, на рубеже XX и XXI вв. наркобизнес стал не только устойчивым фактором криминализации международных отношений, но и неотъемлемой составной частью разномасштабных гражданских войн или иных форм нестабильности в любой стране, в том числе в Афганистане, Таджикистане. Эксперты ФПС России с начала 90-х гг. тщательно отслеживали наркоситуацию в прилегающих к Центральноазиатским республикам районах Афганистана, фиксировали основные наркомаршруты и периодически предавали гласности результаты своих наблюдений. Это способствовало привлечению внимания мировой общественности к углубляющейся угрозе, объединению усилий и возможностей силовых структур, правоохранительных органов, международных организаций к борьбе с ней.

Среди таких публикаций выделяется статья В.Попова «Афганистан сажает Европу на иглу»1, в которой подробно рассмотрены основные маршруты и способы проникновения героина и опия афганского и пакистанского происхождения через границы в Среднеазиатские республики СНГ и далее в Европу, а также приемы радикальных исламских экстремистов по активизации наркоэкспорта.

Последствия сращивания режима «Талибан» с европейским наркобизнесом, подпитки международных террористических и наркоструктур со стороны некоторых исламских благотворительных фондов рассматривают З.Набиев и М.Арунова2.

Вопросам восстановления экономики Афганистана, разрушенной в ходе гражданской войны, реструктуризации торговли, посевов опийного мака,

1 Попов.В. Афганистан сажает Европу на иглу. // Независимая газета. - 2000. - 8 декабря.

2 Набиев 3., Арунова М. Как создавалась цитадель мирового терроризма //Азия и Африка сегодня. - 2002. № 8. -С. 19-25. переориентирования всего сельскохозяйственного производства посвящены работы А.Давыдова1.

Непосредственно теме настоящего исследования посвящена одна из серий «Рабочих материалов» Московского центра Фонда Карнеги «За Международный Мир»: «Наркотрафик на Великом Шелковом пути: безопасность в Центральной Азии» (М., 2000.-Вып.2). Ее авторы - научные сотрудники фонда - Марта Брилл Олкотт и Наталья Удалова-Зварт на основе обобщения материалов международного семинара «Великий Шелковый путь: борьба с наркотизмом в Центральной Азии» (Бишкек, 19-20 мая 1999г.), а также практического изучения ситуации в местах скопления наркотиков (г.Ош, таможенный пост Кызыл-Арт и др.) впервые вводят в научный оборот цифры и факты, подтверждающие исключительную опасность афганского наркотрафика в глобальном масштабе для здоровья населения и национальной безопасности государств Центральноазиатского региона, России и Европы2.

Интенсивно занимаются изучением различных аспектов терроризма, религиозного, политического экстремизма, наркотизма в Центральной Азии Институт России и Китая (Казахстан)3.

Продуктивно изучает проблемы Центральной Азии базирующийся в Стокгольме общественный Институт социальных исследований, регулярно издающий журнал «Центральная Азия и Кавказ», имеющий свой сайт в Интернете4.

Целенаправленную научную и профилактическую работу проводит научно-аналитический Центр «Антинаркотизм», созданный в 1995г. группой ведущих ученых Азербайджана. Центр поддержали известные ученые-медики, юристы,

1 Давыдов А. Торговля под грохот канонады //Азия и Африка сегодня. - 1998. №9. - С.40-47; Он же. Во власти «пуританского ислама» II Там же. - 1998. №8. - С.22-28.

1 Опклкотт Б., Удалова-Зварт Н. Наркотрафик на Великом Шелковом пути — угроза безопасности Центральной Азии. - М.: Изд. Центра Карнеги, 2000.

3 Экстремизм в Центральной Азии / Отв. ред. Бурханов К.Н.- Алматы: Институт России и Китая, 2000.-С44-71.

4 Central Asia and Caucusus. www.ca-c.org экологи, историки, психологи США, Израиля, России, Грузии, Франции, Чили, Португалии, Финляндии. В Баку регулярно издается научно-популярный журнал «Antinarkotism», в котором серьезное внимание уделяется «Афганскому синдрому», темам «Наркотизм и право», «Наркотизм и общество», «Наркотизм и экология», «Ислам и наркотики» и др.1.

Источниковедческая база исследования. Источники, использованные автором, можно разделить на несколько основных групп:

1. Официальные документы различных государственных структур России, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, Афганистана.

2. Материалы научно-практических конференций, семинаров, коллоквиумов, научно-исследовательских центров.

3. Публикации региональных и российских СМИ.

4. Наиболее массовой категорией источников стала информационная база данных, собранная автором за период его работы на оперативных, руководящих должностях в МВД Кыргызской Республики, Госкомиссии при правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков, а также председателем Кыргызской организации Международной Ассоциации борьбы с наркоманией и наркобизнесом (КОМАБНН). Часть этих материалов публиковалась в аналитических отчетах, периодических изданиях, большая часть впервые используется и вводится в научный оборот в настоящем исследовании.

5. Особую группу источников составляют материалы сети Internet, представляющие интерес по отдельным аспектам темы. Тем более, что огромный массив информации в Интернете, наряду с правительственными кругами, держат исламские радикальные организации. Нуруллаев А. Центр Антинаркотизм действует // Сб. Опиумная война в Центральной Азии. - С. 110-113; ОсмановХ. Ислам и наркотики // Там же. - С.102-110.

2 См.: Названия работ автора в библиографическом списке. - С.173.

Цель и содержание поставленных задач. Целью данной диссертационной работы является исследование проблемы интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия афганскому наркотрафику в историческом плане, комплексный анализ опасности наркоэкспансии для национальной безопасности суверенного Кыргызстана, её влияния на военно-политическую ситуацию в странах Центральноазиатского региона, чтобы повысить эффективность деятельности правоохранительных органов, силовых структур, общественности, международных организаций в противодействии наркоэкспансии.

В связи с этим автор попытался решить следующие задачи:

- оценить размеры, специфику, причины быстрого распространения афганского наркотрафика в Кыргызстане и Центральноазиатском регионе;

- предложить периодизацию афганского наркотрафика, его превращения в наркоэкспансию, исходя из развития военно-политической ситуации в Афганистане, Таджикистане в 90-х гг. XX в.;

- систематизировать способы, методы проникновения афганского наркотрафика в Кыргызстан;

- проанализировать по годам динамику роста афганского опия, героина, изъятых правоохранительными органами Кыргызстана, Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана из преступного оборота с целью изучения эффективности борьбы;

- раскрыть на основе фактических материалов непосредственную связь наркотрафика с активизацией религиозного и политического экстремизма в Центральноазиатском регионе, превращения Афганистана в очаг международного терроризма и наркобизнеса;

- рассмотреть конкретные случаи осуществления военных угроз, исходящих с афганской территории, ретроспективу баткенских событий и их связь с наркоэкспансией;

- выяснить масштабы сохраняющейся опасности наркоэкспансии после окончания гражданской войны в Афганистане, Таджикистане;

- проанализировать деятельность государственных, правоохранительных органов, силовых структур Кыргызской Республики по противодействию афганской наркоэкспансии;

- предложить рекомендации по повышению результативности, эффективности оперативной, профилактической работы, укреплению взаимодействия правоохранительных органов, силовых структур в борьбе с наркоэкспансией;

- определить роль и место целевых программ международных организаций по оказанию практической помощи в борьбе с наркоманией и наркобизнесом, совершенствованию национального законодательства, стратегии и тактики этой работы;

- раскрыть проблемы и дать рекомендации по усилению интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия дальнейшим угрозам афганской наркоэкспансии.

Объект научного исследования — афганский наркотрафик как одна из главных угроз национальной безопасности Кыргызстана.

Предмет исследования — международная борьба с афганской наркоэкспансией и место Кыргызстана в этом процессе.

Методы исследования. Основным методологическим принципом данного исследования является принцип историзма - рассмотрение исторических событий и процессов в конкретных обстоятельствах их генезиса и развития. Поскольку объектом исследования является реально существующее явление наркоэкспансии, а его конечной задачей - выработка рекомендаций по укреплению национальной безопасности КР, эта проблема раскрывается в историческом контексте событий в Центральноазиатском регионе в 90-х годах. В методике исследования автор опирается на принципы научной школы академика В.В.Бартольда и, прежде всего, на принцип осознания историко-культурной целостности Туркестана, его исторической близости к цивилизации Передней и Южной Азии1; а также на доктрину академика А.А.Габиани2 о перманентной враждебности наркобизнеса государственности3.

При работе с источниками, учитывая разную степень объективности различных информационных потоков, автор использовал метод сравнительного анализа. Соединение информационных потоков в русло единой темы позволило составить достаточно объективную картину происходящего, предусмотреть возможное развитие ситуации на ближайшую и отдаленную перспективу.

Еще одним методологическим принципом руководствовался автор: комплексность в рассмотрении событий и фактов, которая диктуется междисциплинарным характером исследования, использованием в нем смежных научных дисциплин: всемирной истории, политологии, социологии, криминологии, юриспруденции, географии, истории дипломатии, международных отношений.

Научная новизна и практическая значимость работы. Настоящая работа представляет собой первую попытку исследовать историю афганского наркотрафика, его влияния на обстановку в Центральноазиатском регионе в аспекте обеспечения безопасности Кыргызской Республики в связи с международными и региональными процессами, включая гражданские войны в Афганистане, Таджикистане, международную антитеррористическую операцию «Несокрушимая свобода», в которой Кыргызская Республика приняла Бартольд ВВ. Избранные труды по истории кыргызов и Кыргызстана.- Бишкек.Илим, 1996 - 607с. 1 Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы.- М.: Мысль, 1990.- 386с.

3 Там же. непосредственное участие. В подобной постановке проблемы заключается, по мнению автора, научная новизна исследования. Могут представлять интерес предлагаемая периодизация развития афганского наркотрафика, связанная с историей афганской войны и распадом СССР, систематизированный фактический материал из впервые привлекаемых источников, раскрывающих участие органов внутренних дел Кыргызстана в ликвидации бандформирований религиозных экстремистов в период баткенских событий 1999 и 2000гг., а также деятельность УБН, УБОП МВД, Госкомиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской Республики по противодействию афганскому наркотрафику и созданию единого фронта правоохранительных органов СНГ в борьбе против наркобизнеса, использования в этих целях опыта и возможностей международных организаций, США, ЕС.

Возвращаясь к вопросу о разработанности проблемы, можно отметить, что многие публикации по нашей тематике ограничиваются, в частности, областями криминологии, социологии и основаны на недостаточном фактическом материале. Стремление восполнить пробелы, привнести системность является еще одним признаком новизны данного исследования, тем более что автор не ограничивается анализом общедоступных документальных источников, а большинство фактов и выводов получал и проверял непосредственно в ходе своей практической работы.

Положения, выносимые на защиту. Торговля наркотиками издавна была источником получения сверхприбылей для наркомафии, коррумпированных кланов, заинтересованных в свержении неугодных правительств, в межэтнических, межгосударственных конфликтах, в слабости пограничной охраны. Убедительным доказательством того, что наркоэкспансия всегда связана с вооруженными конфликтами - две «Опиумные войны», которые вели англофранцузские вооруженные силы в 1840-1842 и 1856-1860гг. против Китая.

В СССР тоталитарный коммунистический режим не сумел положить конец выращиванию преступными группами на сравнительно больших площадях конопли, опийного мака и контрабандной переправке в Китай, Иран, Афганистан и некоторые другие страны отечественного гашиша, опия, марихуаны. Рассматривалось это как одна из форм революционной борьбы за «победу социализма в международном масштабе»: наркотик усиливал социальное расслоение, недовольство масс существующим строем, ускорял социальный взрыв. Не случайно, объявив монополию на производство опия для медицинских целей, установив в Уголовном кодексе СССР строгую ответственность за незаконный оборот наркотиков, советское государство периодически официально санкционировало выращивание опийного мака на больших территориях северной Киргизии, южного Казахстана. Оно не предпринимало действенных мер к уничтожению зарослей дикорастущей южночуйской конопли - основного сырья для производства гашиша и марихуаны. Автор впервые вводит в научный оборот новые факты, подтверждающие это положение.

С позиций: наркотик - война - дестабилизация обстановки - наркотик мы рассматриваем и ситуацию, сложившуюся после распада СССР в Центральноазиатском регионе и, в частности, в Кыргызстане. Нарушение экономических связей, рост безработицы, обнищание населения на первом этапе становления рыночной экономики послужили причиной резкого роста производства наркотиков. Опий, гашиш в южных районах Кыргызстана, в Прииссыккулье, в Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО) Таджикистана в первой половине 90-х гг. ХХв. нередко, чтобы выжить, превращались в предмет товарообмена. И поэтому хлынувший из-за рубежа в 1991-1994гг. поток афганского опия, принявший вскоре характер наркоэкспансии, не встретил решительного противодействия ни еще не окрепших, разобщенных национальных правоохранительных органов, ни самого населения новых суверенных Центральноазиатских государств.

Вместе с наркотиком на них обрушился поток происламской пропаганды о необходимости насильственного передела статус-кво в Центральной Азии, об объявлении джихада (священной войны) неверным, в которой наркотик должен был стать оружием мести. Его контрабанда из Афганистана в соседние Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан и далее в Россию, Европу, США одобрялась движением «Талибан». Огромные массивы земель афганского Припамирья, долин рек Мургаба, Гильменда, Пянджа и др. засевались опийным маком. Здесь же создавались лаборатории по производству героина.

Контрабанда наркотика стала одним из главных источников приобретения оружия, подготовки боевиков противоборствующих сторон в гражданской войне в Афганистане, поддержки оппозиционных террористических группировок, стремившихся к захвату власти в Таджикистане и Узбекистане и временно нашедших приют в Афганистане в первой половине 90-х гг.

Потенциальную угрозу безопасности субрегиона в рассматриваемый период усиливали связи радикалов в Афганистане, исламского движения Узбекистана (ИДУ) с уйгурским сепаратистским движением в, непосредственно граничащей с Кыргызстаном, Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китайской Народной Республики. В связи с этим, в Кыргызстане возникла острая необходимость создания эффективной государственной антинаркотиковой системы и ее интегрирования в международную борьбу с афганской наркоэкспансией. Позитивные результаты, а также ошибки и просчеты в деятельности специальных ведомств и международных организаций по пресечению незаконного оборота наркотиков в республике нашли отражение в нашем исследовании.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены на республиканских, региональных и международных конференциях: «Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центральноазиатском регионе» (Бишкек, 1998), «Организованная преступность - угроза национальной безопасности» (Германия, 1999), «Опиумная война в Центральной Азии» (Бишкек, 2000), «Международный терроризм, транснациональная организованная преступность-угроза государственной безопасности» (Бишкек, 2000), «Наркоэкспансия. Новые угрозы» (XII Международный криминологический конгресс. Сеул, 2000).

Изданы: Монография «Афганская наркоэкспансия и проблемы национальной безопасности Кыргызстана» (Бишкек, КРСУ, 2003.- 16,5п.л.); «Аналитический обзор наркоситуации в зоне действия международного антинаркотикового проекта ООН «Ошский узел» (Бишкек: UNDCP/UNOPS, 1999.-2,5п.л.), а также научно-популярный сборник «Наркоэкспансия» (Бишкек: МВД, 1997.-5,0п.л.).

Опубликовано 32 статьи. Общий объем публикаций — 26п.л.

Автор принимал непосредственное участие в разработке комплексных Государственных программ по борьбе с наркотизмом на 1995-1997, 1998-2000гг.; в проведении занятий на курсах повышения квалификации Академии МВД Кыргызской Республики (1995-2000гг.), в школах подготовки полицейских кадров в Косово и Сербии во время нахождения в составе миротворческих международных полицейских сил на Балканах (2001-2003гг.), а также в разработке и выполнении международных антикриминальных программ по линии ООН «Crime Prevention» и «Ошский узел» (1996-1999гг.).

Структура и объем диссертации обусловлены логикой достижения целей и решения поставленных исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих десять параграфов, заключения, библиографического списка, вспомогательных указателей, семи приложений. Диссертация изложена на 187 страницах.

Заключение научной работыдиссертация на тему "История интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия афганской наркоэкспансии"

Заключение.

11 сентября 2001г. в Нью-Йорке и Вашингтоне произошли события, направленные на изменение хода истории, геополитики, расстановки сил на международной арене. Группе международных террористов-смертников одновременно удалось совершить серию дерзких террористических актов -захватить четыре воздушных лайнера, совершавших пассажирские рейсы на внутренних авиалиниях Соединенных Штатов Америки, и обрушить их на здания Пентагона и Всемирного торгового Центра (ВТЦ). В результате погибли свыше 5 тысяч человек, здания ВТЦ оказались полностью разрушенными. Убытки исчислялись миллиардами долларов. События «черного вторника» ярко продемонстрировали, какую огромную угрозу миру, человеческой цивилизации, прогрессу несут международный терроризм и религиозный исламский экстремизм, создавшие по всему миру сеть лагерей по подготовке наемных убийц, выработавшие коварную стратегию и тактику дестабилизации обстановки в регионах. ' ^

Состоявшаяся через два дня в Нью-Йорке сессия Генеральной Ассамблеи ООН осудила кровавую провокацию, организованную международным террористом - саудовским миллионером Усамой бен Ладеном, признала вне закона созданную им террористическую организацию «Аль-Каида» и движение «Талибан», захватившее власть в Афганистане в 1998г. Генассамблея ООН приняла резолюцию, призвавшую мировое сообщество выступить единым фронтом против международного терроризма, одобрила предложение о создании антитеррористической коалиции государств - членов ООН, санкционировала ответную вооруженную акцию «Несокрушимая свобода», которую возглавили Соединенные Штаты Америки. Их поддержало подавляющее большинство членов ООН, в том числе Россия и Кыргызстан.

Еще 4 октября 2000г., почти за год до «черного вторника», во время официального визита в Индию, Президент Российской Федерации В.В.Путин, выступая в индийском парламенте, подчеркнул, что кровавые акции международных террористов организуются и направляются из одних и тех же центров исламского экстремизма. Затянувшиеся конфликты в Кашмире, Чечне, на Ближнем Востоке, события последних лет в Узбекистане, Кыргызстане имели, по мнению российского Президента, одну цель: дестабилизировать обстановку в регионах, затормозить процесс демократизации, создать напряженность в межгосударственных отношениях под предлогом «борьбы за национальные интересы, свободу религии». Поэтому противостоять исламскому экстремизму, как и другим формам религиозного, политического экстремизма, можно только объединив усилия всех прогрессивных сил, независимых государств, международных организаций1.

Эту же мысль В.В .Путин повторил и через несколько дней, 9 октября 2000г., в ходе официального визита в Казахстан, во время которого было завершено создание Евразийского экономического сообщества (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан), утверждена единая система безопасности.

За первые 3 месяца после начала антитеррористической операции возмездия в Афганистане (октябрь - декабрь 2001г.) удалось успешно решить политическую и военную задачи, одобренные Генассамблеей ООН: отстранить от власти реакционную религиозную организацию «Талибан», разгромить ее вооруженные формирования. Сформировано временное коалиционное правительство во главе с премьером Хамидом Карзаем, который на инаугурации 22 декабря поклялся приложить все силы, чтобы превратить Афганистан в демократическое, мирное, единое, цивилизованное государство, живущее по принципам добрососедства, стабильности и веротерпимости . Прекрасные намерения, на реализацию которых

1 Независимая газета. - 2000. - 6 октября.

2 Слово Кыргызстана. - 2001. - 25 декабря. уйдут годы. Предстоит преодолеть огромные трудности, поскольку афганское общество разобщено, консолидация сил, движений и партий после разгрома талибов только началась, национальная идея еще не сформирована, экономическая программа пока не разработана.

Между тем, не представляет секрета, что экономика режима талибов основывалась, в основном, на выращивании, переработке опия, изготовлении героина, переброске наркотика за рубеж. Переориентация экономики, рождение новых отраслей, подготовка кадров потребуют немало времени, сил и средств, помощи и содействия мирового сообщества. При этом не может не настораживать такой факт: ни сам глава Афганистана Х.Карзай, ни лидеры северного альянса, занявшие ключевые посты силовых министров, не заявили о том, что готовы немедленно уничтожить накопленные запасы героина. Наркотик, в основном, складируется в районах вблизи границ с-Таджикистаном, Узбекистаном. Пока не заявлено официально о категорическом запрете производства наркотиков, закрытии героиновых лабораторий и т.п., создании специальных полицейских, карательных подразделений по пресечению наркоэкспансии с территории Афганистана.

Несомненно, отступая, талибы унесли с собой большое количество запасов наркотиков, которые постараются реализовать в ближайшее и более отдаленное время, используя их как орудие шантажа, обогащения, подрыва авторитета новых властей. Сдаваясь в плен северному альянсу и вооруженным формированиям ряда пуштунских племен, поддержавших акцию «Несокрушимая свобода», талибы сдавали победителям только оружие. Нигде в качестве непременного условия сдачи не оговаривалась передача или уничтожение накопленных запасов опия-сырца или героина. Это подтверждает наше предположение, что большое количество неучтенного наркотика осело в тайниках бывших полевых командиров, отдельных лидеров, идейных вождей движения «Талибан» и будет представлять угрозу нормализации обстановки в регионе, стабилизации внутри страны.

Поэтому выявление, сбор, публичное уничтожение накопленных запасов наркотика в Афганистане должно стать непременным условием нормализации обстановки в этой стране, строительства нового общества. Это станет наглядным примером, что новые власти непримиримо относятся к наркоэкспансии и не намерены поддерживать политику двойных стандартов. Такой подход, несомненно, заставит землероба, арендатора, представителей мелкого и среднего бизнеса искать другие сельхозкультуры, выращивание и реализация которых может принести доход.

Вторым этапом должно стать издание закона, категорически запрещающего наркобизнес и усиливающего уголовную ответственность за преступления, связанные с незаконными операциями с наркотическими веществами. Одновременно должны быть созданы надежные полицейские силы для контроля и обеспечения выполнения этого закона, противодействия наркобизнесу. В их создании, обучении профессиональным навыкам могли бы оказать существенную помощь миротворческие полицейские силы, которые могут быть введены в Афганистан по линии ООН, как это было сделано в Косово, Боснии и некоторых других регионах Югославии сразу после гражданской войны, а еще ранее в Анголе, Камбодже, других странах.

В подготовке кадров афганских полицейских новой демократической формации ведущую роль могла бы сыграть Академия МВД Кыргызской Республики, обладающая современной учебной базой и опытными преподавателями. Следует, на наш взгляд, разумно использовать и такой ценный потенциал, как бывшие офицеры-«афганцы», продолжающие службу в органах внутренних дел, Службе Национальной безопасности Кыргызстана. Обладая хорошим знанием языков (пушту, дари, афгани), специфики межэтнических, религиозных, культурных связей, они могли бы оказать существенную помощь в качестве советников в налаживании оперативно-разведывательной, кадровой работы в полиции нового Афганистана.

Пока же правоохранительным, силовым органам Кыргызской Республики необходимо продолжать тщательное отслеживание обстановки в Афганистане и в приграничных регионах, выявлять и пресекать попытки переброски наркотиков на нашу территорию. При этом следует уделить повышенное внимание и таким вновь открывшимся каналам, как автотранспорт, используемый для перевозки большого количества гуманитарного груза по трассе Ош - Ишкашим - Толукан (только в декабре 2001г. проследовало туда и обратно свыше 400 большегрузных автомашин).

Авиабаза ВВС США им. Ганси, разместившаяся с разрешения Президента и правительства КР в бишкекском аэропорту «Манас», помимо • нанесения систематических ударов по военным базам, вооруженным формированиям международных террористов, планирует ежесуточно осуществлять отсюда по 1520 рейсов тяжелых военно-транспортных самолетов в Афганистан с гуманитарным грузом. Обеспечен ли этот огромный транспортный поток целенаправленным оперативным наблюдением, позволяющим исключить использование этого канала международным наркобизнесом? Над этой проблемой необходимо во взаимодействии с американскими коллегами упорно работать сотрудникам милиции, СНБ Кыргызстана, чтобы, сработав на опережение, совместными усилиями не допустить возникновения нового канала доставки наркотика в Евразию.

Ни в коей мере нельзя сбрасывать со счетов и еще одно обстоятельство, уже несколько лет дестабилизирующее ситуацию в Центральноазиатском регионе. Речь идет о действиях отрядов боевиков из амбициозного Исламского движения Узбекистана, решившихся на вооруженную агрессию и вторжение в Баткенскую область Кыргызстана летом 1999 и 2000гг. Как известно, Джума Намангони и его боевики изначально были вовлечены в наркотранзит. Это подтвердили неоднократные вооруженные стычки с российскими пограничниками, в которых участвовали люди Намангони, действовавшие с территории Афганистана, непосредственно примыкающей к Таджикистану. У афганского населенного пункта Кулух-Тепа и в многочисленных кишлаках у уездного центра Янги-Кала с 1999г. действовал «коридор» для пересечения границы1. Здесь, в основном, проживают этнические узбеки, среди которых не первый год активную работу проводят эмиссары ИДУ, вовлекая их в наркотрафик, терроризм. Именно на линии этих населенных пунктов российские пограничники только в августе 2000г. предотвратили около 20 прорывов вооруженных групп на территорию Таджикистана и изъяли свыше 1200кг опия и героина. Большинство попыток прорыва границы поддерживалось огнем с афганского берега.

Стало достоянием гласности, что, кроме нелегальной транспортировки наркотиков, Джума Намангони активно участвовал в контрабанде оружия, боеприпасов, золота и алмазов, добывавшихся в копях Афганистана и Джергетальском районе Таджикистана, владел крупной недвижимостью.

О его судьбе существует самая противоречивая информация: то он погиб 9 а декабря 2001г. у г. Кундуза во время американской бомбардировки , то, по сведениям Совета Безопасности КР, остался жив3. Имя Джумы Намангони стало символом, объединившим религиозных и политических экстремистов, наркотрафикантов, лидеров оппозиционных партий и движений. А для функционеров из властных структур и простого народа он превратился в жупел, сеющий страх, неуверенность в завтрашнем дне. Это понуждает страны региона

1 Князев А. Афганский конфликт и радикальный ислам в Центральной Азии. - С.151.

2 Сатыбеков Э. Кундуз взят!//Вечерний Бишкек-2001 .-13 декабря; Сатыбеков Э. Гвардия смерти // Вечерний Бишкек-2001.-10 декабря; Сатыбеков Э.Намонгони опять покойник // Вечерний Бишкек-2002.-1 августа.

J Сатыбеков Э. Намонгони готовит вторжение//Вечерний Бишкек.-2002.-25 июля. Автор склонен считать, что Намонгони жив. выделять все больше средств на повышение обороноспособности, укрепление пограничных служб, правоохранительных органов. Не исключено, что подобный сценарий спектакля «Явление Джумы» будет разыгрываться неоднократно. И особенно когда в странах региона от дестабилизирующих действий оппозиционных сил будет возникать угроза демократии, существующему статус-кво. Причем лидеры фундаменталистских исламских группировок попытаются не только использовать это имя для усиления идейного воздействия на массовое сознание, но и не преминут воспользоваться в своих целях дивидендами с принадлежавшей Джуме Намангони солидной собственности, опийных плантаций, героиновых лабораторий, расположенных в Афганистане.

Эту новую опасную ситуацию, очевидно, имел в виду Президент А.Акаев, выступая 16 октября 2001г. с Обращением к парламенту и народу Кыргызстана, когда требовал от силовиков быстрее завершить строительство погранзастав на границе с Таджикистаном, модернизацию вооружения, экипировки, совершенствование разведки, повышение боевой готовности воинского контингента Южной группировки войск (ЮГВ). «Волею истории, - подчеркнул Президент, - Кыргызская Республика оказалась на переднем рубеже борьбы с международном терроризмом, экстремизмом и наркобизнесом. Борьба с этим злом потребует значительных средств, мы будем вынуждены нести затраты, связанные с принятием афганских беженцев. Только для охраны границ потребуется дополнительно около 174млн. сомов и 52млн. для выплаты денежного довольствия военнослужащим. Но Кыргызстан заявил о поддержке антитеррористической операции, своей готовности активно участвовать в скоординированных действиях, направленных на борьбу с терроризмом и экстремизмом, на обеспечение безопасности, устойчивого развития человеческой цивилизации. От решительного искоренения сил международного терроризма и политического авантюризма выиграет все мировое сообщество и, в первую очередь, наш регион»1.

В этой четкой, принципиальной позиции главы нашего государства обращает на себя внимание, что с точки зрения степени опасности для региона Президент ставит в один ряд три основные проблемы современности: терроризм, экстремизм, наркобизнес, и в очередной раз подчеркивает необходимость мобилизации сил демократии, прогресса на борьбу с ними . Эта мысль проходит красной нитью через многие публичные выступления А.Акаева. Тем самым Президент как бы направляет усилия государственных ведомств, общественности на целенаправленное искоренение наркобизнеса, наркотрафика, которые питают, подкармливают террористов и экстремистов разных мастей.

После событий 11 сентября 2001г. борьба против терроризма, религиозного экстремизма и наркобизнеса стала приоритетным направлением внутренней и внешней политики многих стран - членов ООН. И все чаще она стала рассматриваться как триединая задача, т.к. наркобизнес оставался основной питательной средой и терроризма, и религиозного экстремизма. Характерна в этом отношении позиция президента Республики Таджикистан Э.Рахмонова, прозвучавшая 8 сентября 2002г. на торжественном собрании, посвященном годовщине независимости республики. «Мы не отделяем терроризм и экстремизм от производства и контрабанды наркотиков, которые в сопредельном Афганистане с каждым годом увеличиваются. Ни одно государство мира в одиночку не способно справиться с транснациональной наркомафией. Мировое сообщество, международные организации, развитые государства обязаны оказать посильную помощь странам, непосредственно борющимся с этим злом»3.

1 Акаев А. Обращение к парламенту и народу Кыргызстана. // Слово Кыргызстана. - 2001. - 17 октября.

2 Там же.

3 Таджикистан борется с терроризмом // Вечерний Бишкек. - 2002. - 9 сентября.

Это мнение президента Таджикистана подтверждает нашу мысль о том, что со сменой правящего режима в Афганистане проблема опасности афганской наркоэкспансии в Центральную Азию не только сохраняется, но и обостряется. Именно наркобизнес продолжает оставаться финансовой наркобазой международного терроризма и религиозного экстремизма. Если каналы денежной подпитки «Аль-Каиды» и других террористических центров можно перекрыть путем временного замораживания счетов, например, саудовских шейхов в американских, швейцарских, английских банках, то доходы от контрабанды наркотиков фактически неконтролируемы и носят ненормированный характер, выгодный для тех, кто заинтересован в дестабилизации обстановки в мире. Поэтому противостояние наркоэкспансии должно быть систематическим, наступательным, целенаправленным, объединяющим усилия и возможности развитых государств, международных организаций. В этом отношении заслуживает всемерной поддержки намерение ЮНДКП сформировать и финансировать на долговременной основе Агентство по борьбе с контрабандой наркотиков в Кыргызстане (АБКНК)1, вклад Европейского Союза в компьютеризацию и внедрение информационных технологий, установку электронно-досмотрового оборудования в аэропортах Кыргызской Республики .

С началом антитеррористической войсковой операции США в Афганистане существенно изменились основные направления афганской наркоэкспансии . Движение «Талибан», контролировавшее до 75% добычи опиатов, оказалось фактически блокированным внутри страны и лишилось главных источников приобретения оружия, продовольствия, валюты через отлаженные каналы наркотрафика. Иран сразу подтянул к границе с Афганистаном войска и наглухо закрыл ее. Путь через Пакистан стал также бесперспективным, т.к. США

1 В Республике Таджикистан Агенство функционирует уже несколько лет — А.З.

2 Касыбеков А. Заслон для наркотиков // Вечерний Бишкек. - 2002. - 11 сентября.

3 Исаков Т. Наркобомба талибов. Первая ударная волна // Вечерний Бишкек. - 2001. - 6 ноября. заблокировали банковские счета талибов. Единственной реальной возможностью реализации в новых военных условиях колоссальных запасов героина оставался северный канал: через Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан. Именно по этому каналу с началом антитеррористической операции произошел первый массовый сброс героина1.

По аргументированному мнению оперативников из УБН МВД Кыргызской Республики, «белая смерть» в сентябре-октябре 2001г. пошла из Таджикистана в Кыргызстан через Ляйляк, Алай, Баткен, Дараут-Коргон. Снова активизировались попытки провести крупные партии афганских наркотиков по высокогорной трассе Ош - Хорог, надежно перекрытой кыргызстанскими пограничниками, милицией, таможней. Наркомафия пошла ва-банк, увеличилось число вооруженных стычек с пограничниками, вновь, как в прежние годы, в наркосети заманиваются за крупную мзду местные жители.

Правоохранительные органы республики перегруппировывают свои силы. В конце октября 2001г. в Баткенской, Ошской, Джалал-Абадской областях прошли рабочие совещания на уровне губернаторов с участием начальников областных УВД, СНБ, таможен. Намечены и осуществляются дополнительные меры по блокированию наркотроп. В итоге удалось изъять за октябрь 24кг героина. В ноябре 2001г. цена на героин на черном рынке возросла на 25% , а это - самый точный показатель дефицита наркотика. Следовательно, на кыргызстанском направлении активизацию антинаркотиковой борьбы наркотрафиканты уже почувствовали. И это - ощутимый вклад нашей республики в искоренение международного терроризма. Поэтому-то Кыргызстан вправе рассчитывать на более весомую финансовую подпитку своей работы со стороны ООН, ОБСЕ и других международных организаций. Ведь северное направление остается самым

1 Исаков Т. Наркобомба талибов. Первая ударная волна // Вечерний Бишкек.

2 Там же.

2001. - 6 ноября. приоритетным для наркобизнеса, и нейтрализовать, решительно пресекать его нужно именно здесь, в Кыргызстане.

На наш взгляд, сегодняшняя ситуация дает республике возможность вновь, как и в 90-х годах, обратиться к странам-донорам за помощью. Целесообразно именно сейчас возродить целевые антинаркотиковые программы, используя опыт проектов «Ошский узел» и «Crime Prevention». Таково же мнение специалистов Управления по борьбе с наркобизнесом МВД, с трудом изыскивающих возможности для перекрытия новых каналов сброса афганского героина и мобилизации скромных милицейских ресурсов на эти цели1.

При этом следует иметь ввиду, что поток опиатов из Афганистана в Центральную Азию усилился в 1999-2001гг. именно через территорию, контролировавшуюся тогда силами северного альянса. Это обстоятельство невольно настораживает: вероятность того, что с падением режима талибов контрабанда наркотиков из Афганистана будет прекращена или, по крайней мере, существенно сокращена, не имеет под собой реальной почвы.

Кыргызстану, очевидно, придется и в дальнейшем противостоять масштабной наркоэкспансии, опираясь как на собственный опыт, , в том числе обобщенный в данном исследовании, так и на международное сотрудничество.

Анализируя первые итоги объединенной антитеррористической операции в Афганистане, Президент Кыргызской Республики А.Акаев подчеркнул: «Совместными усилиями мировое сообщество сможет надежно защитить человечество от угрозы терроризма, политического или религиозного экстремизма, наркоэкспансии, организованной преступности. Временное размещение военной базы США на территории Кыргызской Республики призвано гарантировать нашему народу и государству безопасность, если агрессивные Исаков Т. Наркобомба талибов. Первая ударная волна // Вечерний Бишкек. - 2001. - 6 ноября. силы, террористы сделают попытку возродиться и снова дестабилизировать обстановку в Центральной Азии»1.

Мировая общественность выражает обоснованную обеспокоенность тем, что огромные запасы опия и героина, которые режим талибов успел накопить в Афганистане, остались не выявленными и не уничтоженными. По информации россиян, сегодня на севере Афганистана у границ с Таджикистаном, Узбекистаном, Туркменистаном скопилось около 2тыс.т героина, огромное количество опия. Этих запасов хватит еще на 5-6 лет, чтобы поставлять в страны СНГ и Европы. Не снижаются и темпы наркоэкспансии. УБН МВД Кыргызстана отмечает заметное оживление на наркотропах, проложенных из Афганистана через Горный Бадахшан и Согдийскую (бывшую Ленинабадскую) область Таджикистана2.

Нужны решительные, масштабные меры, адекватные той крупной скоординированной операции против международных террористов, что была развернута в Афганистане с октября 2001г. Такой мерой, по нашему мнению, может стать обращение мировой общественности в лице ООН и ОБСЕ к правительству и народу Афганистана с призывом сдать все имеющиеся запасы опия, героина, уничтожить лаборатории, запасы прекурсоров. Это позволит разом подорвать основы афганской наркоэкспансии, подтвердит стремление новых властей к переориентации экономики. Выдачу наркозапасов и лабораторий следует приравнять к сдаче оружия.

Проводить такую антинаркотиковую акцию необходимо под строгим и систематическим контролем международных организаций вместе с армейским контингентом, осуществляющим антитеррористическую акцию, с использованием оперативных данных силовых структур стран СНГ, Ирана, Пакистана, Китая,

1 Акаев А. Объединив усилия, защитим мир и стабильность. Обращение к народу, парламенту Кыргызстана // Слово Кыргызстана. -2002. - 11 марта.

2 Хамидов У. Героин спускается с гор // Слово Кыргызстана. - 2002. - 18 марта. накопивших целевую разведывательную информацию о местах производства, методах перевозки и реализации афганского наркотика. Изъятый опий-сырец, героин должны быть уничтожены с широким отражением такой акции в средствах массовой информации. Эта акция может быть осуществлена под эгидой Департамента по наркотикам и борьбе с организованной преступностью Организации Объединенных Наций путем разработки и осуществления специального проекта «Антинаркотизм».

Анализ ситуации после завершения первого и второго этапов антитеррористической акции «Несокрушимая свобода» показал, что борьба с наркобизнесом, наркотрафиком в Афганистане стала отходить на задний план. Это не может не вызывать обоснованную тревогу. Во время первого визита афганской правительственной делегации в Москву в начале марта 2002г. премьер Х.Карзай поднял вопрос об оказании помощи в становлении мирной экономики, ремонте и пополнении военной техники, обучении кадров, переориентации сельского хозяйства, чтобы вытеснить посевы опийного мака1. Но, как ни странно, вопросы сотрудничества спецслужб двух стран в борьбе с наркобизнесом и наркоэкспансией на переговорах не поднимались.

На форуме руководителей правоохранительных органов 25 государств в Анкаре (февраль 2002г.) начальник управления уголовного розыска МВД Афганистана заявил, что в ходе антитеррористической операции было уничтожено несколько наркогруппировок, но пока не обнаружено ни одного крупного склада наркотиков и героиновых лабораторий. Издан указ о запрещении изготовления и хранения наркотиков. Но наркоиндустрию, пришедшую в Афганистан из Пакистана, охватившую за последние годы всю страну и ставшую средством выживания, по мнению начальника УУР, остановить весьма непросто. Поэтому, несмотря на декларированный запрет, афганский наркотик продолжает

1 Комсомольская правда. -2002. - 15 марта. в больших размерах поступать в соседние Пакистан и Иран, границы с которыми наглухо закрыть все же не удается1. Это с тревогой констатировали участники совещания в Анкаре. Но обольщаться, что эти страны «оттянут нашу порцию наркотиков на себя» нельзя, т.к. преступные группировки, использующие северный маршрут (через Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Кыргызстан) снова проявляют активность. Именно отсюда, после разгрома вооруженных формирований движения «Талибан» и «Аль-Каиды», идет основной поток гуманитарной помощи. Это направление - единственное, где наркодельцы продолжают прорываться с боями, где постоянно гибнут люди.

По нашему мнению, явная нерешительность официальных афганских властей в борьбе с наркобизнесом в известной мере вызвана конкретным стратегическим замыслом: использовать эту проблему несколько позже, когда мировое сообщество будет решать вопрос о выделении солидных сумм на восстановление экономики, реконструкцию социально-политической жизни „ Афганистана. Необходимо учитывать, что в наркобизнесе в северных афганских провинциях активно участвуют некоторые лидеры бывшего «северного альянса». Они, естественно, заинтересованы в том, чтобы эта проблема решалась медленно, продолжая приносить дивиденды.

Обеспокоенные сложившимся положением вещей и продолжающейся наркоэкспансией из Афганистана, участники форума в Анкаре решили усилить обмен оперативной информацией, проведение совместных превентивных операций, полностью перекрыть ввоз в Афганистан из (или через) сопредельных стран прекурсоров, необходимых для производства героина2. Была поддержана инициатива США по открытию в Ташкенте регионального представительства американского департамента по контролю наркотиков3. Это, на наш взгляд,

1 Цитируется по авторской стенограмме.

2 Там же.

1 Там же. позволит лучше координировать антинаркотиковые мероприятия стран Центральноазиатского региона, применять новейшие технологии, использовать оперативные учеты Интерпола, Европола, национальных информационных центров.

Осуществление нашего предложения о единой системе контроля за накопленными в Афганистане запасами наркотиков, существующими нелегальными лабораториями, разовое гласное уничтожение этих запасов будет способствовать скорейшему искоренению наркобизнеса в Центральноазиатском регионе.

Итак, сегодняшняя ситуация позволяет говорить о сохраняющейся наркоугрозе и о том, что Кыргызстану в ближайшие годы предстоит противостоять масштабной наркоэкспансии, т.к. антитеррористическая коалиция не нанесла в Афганистане существенного урона инфраструктуре производства и реализации наркотиков. По оценкам ООН на Афганистан приходится производство 75% опиума и 80% героина, нелегально продающихся на территории европейских стран1.

Считаем, что борьба с терроризмом и наркомафией должна рассматриваться в одной плоскости, исходя из степени их угрозы для человечества. Поэтому необходимо формирование эффективной антинаркотиковой коалиции государств. Кыргызстан, уверены, будет занимать в ней достойное место, так как имеет, как было показано выше, значительный собственный опыт и предпринимает довольно успешные шаги к интегрированию в международный процесс противодействия афганской наркоэкспансии. Полагаем, что наши выводы, предложения и рекомендации, основанные на теоретическом анализе и практической деятельности, будут в определенной степени тому способствовать.

1 France Presse.-Kabul.-2002.-C)ctober,16.

174

Список научной литературыЗеличенко, Александр Леонидович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Актуальные проблемы борьбы с наркотизмом: Материалы научно-практической конференции. Бишкек, 17 ноября 1998. / Бишкек: ГККН, 1998. -118с.

2. Великий Шелковый путь: борьба с наркотизмом в Центральной Азии: Материалы международного семинара. Бишкек: ГККН, 1999. -112с.

3. Борьба с коррупцией, наркотрафиком, финансовыми преступлениями. Международный опыт. / Под ред. Ш.К. Байзакова. Бишкек: МВД, ПРООН, 2000. -194с.

4. Государственная программа по борьбе с наркотизмом и незаконным оборотом наркотических средств. Бишкек, ГККН, 1998. -15с.

5. Постановление Правительства КР от 12 мая 1993 №309 О национальной программе Кыргызской Республики по усилению борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических веществ на 1993-1995 годы. Бишкек: ГККН, 1993. -19с.

6. Государственная программа противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков в Кыргызской Республике на 1996-2000годы. -Бишкек: ГККН, 1996. -21с.

7. Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года. — Нью-Йорк: ООН, 1977. -61с.

8. Закон Кыргызской Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от 24 апреля 1998 // Сб. Правовые основы организации борьбы с наркотизмом. Бишкек: ГККН, 2001. -С.99-120.

9. Зеличенко А. Аналитический обзор наркоситуации в зоне действия Международного антинаркотикового проекта «Ошский узел». Бишкек: UNDCP/UNOPS, 1999. 56с.

10. Информационные бюллетени Государственной комиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской Республики. Бишкек: ГККН, №1-4, 1998-2001.

11. Князев А. Афганский конфликт и радикальный ислам в Центральной Азии. Сборник документов и материалов. Бишкек, 2001.-167с.

12. Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности. — Бишкек, 1999.-247с.

13. Конституция Кыргызской Республики. Бишкек, 2003. -107с.

14. Конвенция ООН о психотропных веществах 1971года.-Нью-Йорк:ООН, 1977.-38с.

15. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988года. Нью-Йорк: ООН, 1991. -41с.

16. Коран (пер. с араб. акад. И.Ю.Крачковского) Москва, 1993. -1221с.

17. Материалы Международного проекта ООН КЫР/96/005 «Предупреждение преступности». Ежегодный отчет. Бишкек, 1996-2000. -119с.

18. Материалы Международного проекта ООН AD/RER/99/ С 32 «Картирование районов нелегального выращивания наркотиков». Ежегодный отчет. -Бишкек: UNDCP, 1998.-37с.; 1999. -39с.

19. Международный терроризм, транснациональная организованная преступность угроза государственной безопасности: Материалы научно-практической конференции. Бишкек, 15 декабря 1999 года. / Под ред. Ишимова Б.Б. Бишкек: МВД, ПРООН, 2000. -212с.

20. Наркобизнес: новая угроза России с Востока-М:Институт Востоковедения РАН, 1996.- 287с.

21. Опиумная война в Центральной Азии: Материалы Международного коллоквиума. Бишкек, 28-31 мая, 2000. / Под ред. Б.Б. Ишимова. Бишкек: МВД, Фонд «Сорос - Кыргызстан», 2000. - 226с.

22. Пограничные войска СССР. // Сб. документов и материалов. Москва, 1973.- 741с".

23. Постановление правительства Кыргызской Республики «О национальной программе Кыргызской Республики по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств на 1993 1995 годы». - Бишкек:МВД, 1993.-19с.

24. Правовые основы организации борьбы с наркотизмом: Сборник нормативно-правовых актов (извлечений) и методических материалов. / Под ред. Кубатбекова К.К. Бишкек: ГККН, 2001. -196с.

25. Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центральной Азии: Материалы научно-практической конференции. Бишкек, 25-26 сентября 1998 года. / Под ред. Абдылдаева М.Ю. Бишкек: МВД, ПРООН, 1999.- 220с.

26. Сборник документов по международному сотрудничеству (1992-2000гг.). / Под ред. Солдашенко Н.А. -Бишкек: МВД, ПРООН, 2001. -701с.

27. Соглашение о сотрудничестве государств участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000. // Сб. Правовые «основы борьбы с наркотизмом. — Бишкек: ГККН, 2001С.76-84.

28. Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Бишкек, 1997. -324с.

29. Усилить борьбу с наркотизмом: Сборник материалов международного совещания руководящих работников МООП по проблемам усиления борьбы с наркотизмом. Фрунзе, 14-15 апреля 1966 года. Фрунзе, 1966. - 126с.

30. Экстремизм в Центральной Азии. / Под ред. К.Н. Бурханова. Алматы: Институт России и Китая, 1999. -101с.

31. Яковенко А. ООН о наркотиках и системе контроля над ними. // Международная жизнь. 2000. №2. -С.27-32.

32. Литература на русском языке.

33. Акаев А. Речь Президента Кыргызской Республики на международном семинаре «Великий Шелковый путь: борьба с наркотизмом в Центральной Азии», 19 мая 1999. -Бишкек.- С.3-6.

34. Акаев А. Памятное десятилетие. Бишкек, 2001.- 520с.

35. Акаев А. Кыргызская государственность и народный эпос «Манас». Бишкек, 2002.-528с.

36. Акимбеков С. Афганский узел и проблемы безопасности Центральной Азии // URL: http//www.continent/ KZ / library /KN-21.

37. Алексеев Б., Николаева Л. Возбуждение уголовного дела и задержание при расследовании преступлений, связанных с наркотиками. Роль экспертизы (по материалам Кыргызстана)// Бюллетень МООП Кирг.ССР. 1966. №6.

38. Арунова М. Россия и государства Центральной Азии: сотрудничество в сфере безопасности //Центральная Азия и Кавказ. Стокгольм, 2001. №2 (14).

39. Афганистан. История, экономика, культура -Москва, 1989. 387с.

40. Аюбзод С. Афганистан: чем устлана дорога к миру? Об этнической природе афганского конфликта // Центральная Азия и Кавказ. -Стокгольм, 1997. №1 (7).

41. Байзаков Ш. Международный терроризм угроза государственной безопасности -уроки баткенских событий //Сб. Международный терроризм. -Бишкек, 2000.- С.24-32.

42. Бакиев Ж. Афганский наркосиндром и национальная безопасность суверенного Кыргызсктана. // Сб. Опиумная война в Центральной Азии. Бишкек, 2000. -С.23-34.

43. Бартолъд В. Избранные труды по истории Кыргызов и Кыргызстана.-Бишкек,1996-607с.

44. Бибикова О. Баткен. Наступление мусульманского экстремизма.// Центральная Азия и Кавказ. Стокгольм, 2000. №1 (7).

45. БойкоВ. В поисках новой формы взаимодействия//Азия и Африка сегодня.-1995. №12

46. Бологое П. Единственный заслон //Пограничник Содружества. 1998. №4.

47. Боцманова М. Культура опия в Киргизии //Бюллетень МООП Кирг.ССР. -1966. №5. -С.39-43.

48. Бугиков В. Таджикистан и талибы. // Центральная Азия и Кавказ. -1997. №1(7).

49. Габиани А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. -Москва, 1990.- 377с.

50. Ганковский Ю. В бой вступают талибы. // Азия и Африка сегодня. 1995. №7

51. ГасановЭ. Антинаркотизм: международные тенденции и проблемы законодательства. -Баку, 1996. №8.

52. Давыдов А. Афганистан. Талибы стремятся к власти. // Азия и Африка сегодня. 1997. №7.

53. Давыдов А. Во власти «пуританского ислама». // Азия и Африка сегодня. 1998. №8.

54. Давыдов А. Проблемы восстановления экономики Афганистана. // Азия и Африка сегодня. 2000. №4.

55. Давыдов А. Торговля под грохот канонады. // Азия и Африка сегодня. 1998. №9.

56. Джакупова Ч. Беженцы в Кыргызстане: 90-е годы XX века.- Бишкек, 2000. -59с.

57. Дурандина А. Распространение, лечение и профилактика гашишизма // Сб. Усилить борьбу с наркотизмом. -Фрунзе. 1966. -С.37-54.

58. Жмуйда И., Морозова М. «Золотой полумесяц» и Центральная Азия: основные потоки героиновой экспансии. // Центральная Азия и Кавказ. 2002. №5 (22).

59. Зеличенко А. Афганская наркоэкспансия 90-х: краткий исторический обзор. //Сб. Опиумная война в Центральной Азии. Бишкек, 2000. - С.95-102.

60. Зеличенко А. Баткенское нарковторжение. // Сб. Международный терроризм, транснациональная организованная преступность угроза государственной безопасности. - Бишкек: ПРООН, МВД, 2000. - С.46-52.

61. Зеличенко А. Золотой субрегион. // Сб. Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центральноазиатском регионе. — Бишкек: ПРООН, МВД, 1999. -С.90-100.

62. Зеличенко А. Наркоэкспансия. Бишкек, 1997. -101с.

63. Зеличенко А. Наркоэкспансия в Баткен. //Центральноазиатские новости. 2000. №3.

64. Зеличенко А. Афганская наркоэкспансия 1990-х гг. и проблема национальной безопасности Кыргызстана. Бишкек:КРСУ, 2003.- 257с.

65. Каменев С. О тенденциях изменения оборота наркотических веществ через таможенную границу России на среднеазиатском направлении. // Сб. Опиумная война в Центральной Азии. Бишкек, 2000.- С.64-79.

66. Каримов Р. Конфликтный потенциал в треугольнике Узбекистан Афганистан — Таджикистан. // Центральная Азия и Кавказ. - 1999. №3(4)

67. Князев А. Афганистан, как источник мирового экстремизма и терроризма. Год 2000. // Центральная Азия и Кавказ. 2000. №5 (11).

68. Князев А. Ваххабизм в Центральной Азии: реалии политики и перспективы развития. // Труды Института мировой культуры. Выпуск II. — Бишкек, 2000. -С.29-33.

69. Князев А. История афганской войны 1990-х гг. и превращение Афганистана в источник угроз для Центральной Азии. Бишкек: КРСУ, 2001. -212с.

70. Комиссина И., Курдов А. Наркотическая «заря» над Центральной Азией новая угроза цивилизации. // Центральная Азия и Кавказ. - 2000. №5 (11).

71. Коргун В. Афганский фактор в региональной геополитике. // Центральная Азия и Кавказ. 2000. №5 (11).

72. Коргун В. Ислам и власть. // Азия и Африка сегодня. 1995. №10.

73. Кубатбеков К. Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Кыргызской Республике. // Сб. Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центральноазиатском регионе. Бишкек, 1999. -С. 11-13.

74. Курманов К Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы. — Фрунзе, 1980.-233с.

75. Малашенко А. Движение «Талибан»: итоги подводить рано. // Центральная Азия и Кавказ. 1997. №1 (7).

76. Мамеев А. Афганский наркотрафик и проблема национальной безопасности государств Центральной Азии. // Сб. Опиумная война в Центральной Азии. -Бишкек, 2000. -С. 13-23.

77. Маслов Т.Н. Региональная безопасность: история и проблемы новых независимых государств Центральной Азии. — Москва-Бишкек, 2000. -187с.

78. Милославский Г. Внутриполитическая обстановка в Афганистане. // Пограничник Содружества. 1997. №1.

79. Милославский Г. Новый наркоцентр на просторах СНГ. // Пограничник Содружества. -1997. №1.

80. Молдалиев О. Исламский экстремизм в Центральной Азии. // Центральная Азия и Кавказ.-2000. №5 (11).

81. Набиев 3. Арунова М. Как создавалась цитадель мирового терроризма. // Азия и Африка сегодня. 2002. №8 (541).

82. Назаров Т.Н. Таджикистан: горизонты настоящего и будущего. Нью-Йорк,1999. -152с.

83. Ниязи А. Возрождение ислама в Таджикистане: традиция и политика. // Центральная Азия и Кавказ. 1999. №5 (11).

84. Олимова С., Олимов М. Влияние антитеррористической кампании в Афганистане на соседние страны Центральной Азии. // Центральная Азия и Кавказ. 2002. №4 (22).

85. Олкотт Б., Удалова-Зварт Н. Наркотрафик на Великом Шелковом пути угроза безопасности Центральной Азии. - Москва: Центр Карнеги, 2000. -41с.

86. Омаров Н. На пути к глобальной безопасности. Центральная Азия после 11 сентября 2001 года. Бишкек: Центр ОБСЕ в Бишкеке - КРСУ, 2002. -57с.

87. Оморов И.М. Гуманитарные аспекты безопасности Кыргызской Республики в XXI веке: выводы и ответы. — Бишкек, 2001. -177с.

88. Омуралиев Н., Элебаева А. Баткенские события в Кыргызстане. // Центральная Азия и Кавказ. 2000. №1 (7).

89. Осмоналиев К. Криминологический анализ наркопреступности и краткосрочный прогноз наркоситуации в Кыргызской Республике. // Сб. Правовые основы организации борьбы с наркотизмом. Бишкек, 2001. -С.4-16.

90. Осмоналиев К. Особенности наркобизнеса в Кыргызстане и пути повышения эффективности борьбы с ним. // Сб. Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центральноазиатском регионе. Бишкек, 1999. -С. 199-204.

91. Побеждено добром будет. Православная церковь о наркотиках. Архиепископ Ташкентский и Среднеазиатский Владимир. Ташкент, 2000. -87с.

92. Раимбердиев Р. Основные результаты деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. И Сб. 10 лет Службе борьбы с наркобизнесом. Бишкек, 2001.- С.22-29.

93. Тыссовский Ю. Моджахеды разворачивают наркобизнес. // Азия и Африка сегодня. -1991. №9, №10.

94. Литература на других языкаху

95. Administration has introduced Islamic Movement of Uzbekistan to the list of international terrorist organizations. I I New York Times.-2000.-September, 15.

96. Afghanistan. Community Drug Profile #1. Problem Drug Use in Afghan Communities: An Initial Assessment. // UNDCP Afghanistan Programme. Drug Demand Reduction Support (AFG/C29). Islamabad. September, 1999.

97. Afghanistan: Annual Opium Poppy Survey 1999//UNOCP Regional Office, Islamabad, 1999.

98. Afghan Mujahideen Publications //URL: http://www.payamemuiahid.com

99. Analysis of the Present Narco-situation and it's trends in the Central Asian Sub-region. // Materials of the International Conference: Non-Governmental Organizations in Drug-Abusing Prevention. Bishkek. Kyrgyzstan. 1998, October.

100. Analysis of the narco-situation in the area of the UN Anti-drug Project "Osh knot" activity. // Bishkek. Kyrgyzstan. 1999.

101. Anti-Drug Efforts of I.R. of IRAN in 1996. // Drug Control Headquarters. TEHRAN-1997.

102. Colombia, Bolivia, Peru. Kyrgyzstan?!. // Kyrgyzstan. № 1.1994.

103. Drug War Politics. The Price of Denial. //University of California. Press. 1996.

104. Economic and Social Consequences of Drug Abuse and Illicit Trafficking // UNDCP. Vienna. 1996.11 .Global Report on Crime and Justice// UNOCCP. New York. 1999.

105. Golden Sub-region. // Materials of the International Scientific-Practical Conference: Strengthening of Combating against Organized Crime in Central Asia. Bishkek. Kyrgyzstan. 1998, September.

106. The Golden Crescent narco-trail. // International Police Review. Issue 17. January -February 2000. London. UK

107. Project Document Strengthening Law Enforcement Capacities and Cross-Border Cooperation in the Central Asian Subregion (Kyrgyzstan Tadjikistan - Uzbekistan). AD/RER/96/B88.

108. Rashid A. The Taliban: Exporting Extremism. //Foreign Affairs. 1999.

109. Report of the Incidence of Crime among Refugees and Illegal Migrants in the Kyrgyz Republic (1993-1997). // UN High Commissioner of Refugees and International Organization for Migration. Offices for Central Asia. Bishkek. Kyrgyzstan. 1998.

110. Rethinking International Drug Control: New Directions for US Policy. //New York: Council on Foreign Relations. 1997.

111. The Reuter Library Report. 1994.

112. Russian Federation Ministry of Foreign Affairs news briefing. Official Kremlin International News Broadcast. English transcript by Federal Information Systems Corp. 1996.

113. Statistics and Analysis on Supply of and Trafficking in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances. // Vienna. 1996.

114. Tadjikistan: Committees' work on fighting drugs «unsatisfactory» Prosecutor-General. // Internet. March 30, 1999.

115. The border is on lock and general Totsky holds the key to it.//Internet. May 28, 1999.

116. Three soldiers for each kilometer of border. // Internet. May 31,1999.

117. UNDCP project AD\RER\97-C32 Mapping the extent of illicit cultivation in Kazakhstan -Kyrgyzstan Tadjikistan. // Annual Tri-partite Review Meeting. December 1, 1998.

118. UN: Tadjik President opens Crime Commission meeting. // Internet. April 28, 1999.

119. Uzbek protest at Afghan drugs. // Internet. August 1, 1998.

120. World Drug Report// UNDCP. Oxford University. Press. 1997.

121. Would Kyrgyzstan Become a Theater of Opium Wars.// Kyrgyzstan Chronicle. № 34. 1994.1. Газеты.

122. Бетме-бет (Лицом к лицу). 5. Независимая газета (Москва).

123. Вечерний Бишкек. 6. Парламентская газета (Москва).

124. Дело №. 7. Слово Кыргызстана.4. Комсомольская Правда.

125. Раскрытие наркопреступлений органами внутренних дел Кыргызской Республики3416310332772544 2623J1992г.1994г.