автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.15
диссертация на тему: История международного регулирования вод Нила: политические, социально-экономические и правовые аспекты

Полный текст автореферата диссертации по теме "История международного регулирования вод Нила: политические, социально-экономические и правовые аспекты"

УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ АФРИКИ РАН

На правах рукописи

ШОЛ ДЕНГАЛАК

ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОД НИЛА: ПОЛИТИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Специальность 07.00.15 История международных отношений и внешней политики

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва, 2008

003458489

Работа выполнена в Центре изучения стран Северной Африки

и Африканского Рога Учреждения Российской академии наук Институте Африки РАН

Научный руководитель член-корреспондент РАН,

доктор исторических наук, профессор. А-М.ВАСИЛЪЕВ

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор Н.Д. КОСУХИН

кандидат исторических наук В.В.ОРЛОВ

Ведущая организация: Институт востоковедения РАН

Защита состоится «_» января 2009 г. в__часов на

заседании диссертационного совета Д.002.030.02 при Учреждении Российской академии наук Институте Африки РАН по адресу: 10301, Москва, ул.Спиридо-новка, д.30/1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Институте Африки РАН.

Автореферат разослан « с » декабря 2008 г. Учетный секретарь

Диссертационного Совета Д 002.030.02, кандидат исторических наук В.В.ГРИБАНОВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Одной из наиболее острых проблем человечества является в настоящее время «водная проблема». За этим кратким, но емким понятием скрывается целый ряд факторов, важнейших для жизни и здоровья человека, для осуществляемой им хозяйственной деятельности. Растущая нехватка пресной воды - серьезнейший вызов человечеству, причем не только в отдельных регионах мира, но уже и в масштабах всей планеты.

История человечества свидетельствует, что споры и даже военные конфликты из-за контроля над водными ресурсами, прежде всего, ресурсами пресной воды, возникали с самых древних времен. Но постепенно люди и государства учились находить приемлемые компромиссы, формулируя на их основе международные принципы и законы.

К настоящему времени накоплен значительный международно-правовой опыт в части регулирования и раздела водных ресурсов. На сегодняшний день заключено уже более 3,6 тыс. межгосударственных договоров, напрямую касающихся водных ресурсов. Большинство из них имеют региональный и даже локальный характер, однако за последние два столетия, и особенно в XX в., принято было немало и универсальных, «всеобщих» международных нормативно-правовых документов, заложивших правовую основу в этой сфере международного права и содействующих развитию межгосударственных сотрудничества. В их числе, например, Всемирный договор о водных ресурсах 1998 г., Общая программа в области водных ресурсов ЕС 1985 г., Протокол по проблемам воды и здоровья 1999 г. к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и др.

В мире насчитывается более двухсот международных речных бассейнов, из них 57 - в Африке, реки которых пересекают государственные границы между двумя и более странами. В качестве

примера можно привести Дунай в Европе, протекающий по территории 10 государств, Нигер в Африке - 9 стран, Меконг в Юго-Восточной Азии -6 государств.

Но первенствующее место в этом списке должно быть отдано Нилу -величайшей реке Африки и мира - бассейн которой охватывает территории десяти государств: Египта, Судана, Эфиопии, Кении, Танзании, Уганды, Бурунди, ДРКонго, Эритреи и Руанды. По совокупности статистических параметров - протяженности (6671 км), площади бассейна (2870 тыс. кв. км), количеству стран и общей численности населения, пользующегося его водой - Нилу в мире нет равных.

Важность международных договоренностей о совместном пользовании или распределении ресурсов трансграничных рек доказывается уже тем, что порой их приходится заключать (и строго выполнять!) даже государствам, находящимся в состоянии конфликта друг с другом. Процесс обсуждения условий сотрудничества нередко занимает продолжительное время, требуя от его участников терпения и настойчивости. Это связано с необходимостью укрепления мер доверия и формированием солидарной ответственности у участников договоренностей.

И тем не менее, пока нельзя сказать, что выработан общий подход или- найдено универсальное решение всего комплекса проблем совместного использования водных ресурсов международных рек и озер, которое признавалось бы юридически безупречным и устраивало бы все государства. Остаются не проработанными до конца и общие принципы совместного пользования водными ресурсами. Фактически, на сегодняшний день имеется только один международный документ, целиком посвященный данной проблеме, - заключенная в 1997 г. Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков. Хотя многие страны проголосовали за эту конвенцию, она до сих пор еще не вступила в силу, так как для этого необходимо, чтобы ее ратифицировало не меньше 35 стран, а до настоящего времени она ратифицирована всего лишь двенадцатью государствами. В ней закреплены два ключевых принципа, которые должны определять поведение государств в отношении общих водотоков: «справедливое и рациональное использование» и «обязанность не причинять существенного вреда», причем сами страны должны определять, что именно означают эти термины в конкретных региональных условиях. Но именно толкование терминов «справедливое» и «несправедливое» распределение вызывает наибольшие споры. Несмотря

на все усилия, пока не удается найти универсальные критерии, которые давали бы устраивающую всех «расшифровку» этих терминов.

Что же касается стран бассейна Нила, то здесь переговорный процесс находится в самом начале, обсуждаются, преимущественно процедурные вопросы и до достижения договоренностей еще далеко. Однако уже созданы межправительственные органы для управления этим процессом, проводятся совещания и консультации по самым различным аспектам нильской проблемы.

Острота проблемы водообеспечения и степень зависимости от доступа к использованию вод Нила государств бассейна различна. Естественно, что все более остро этот вопрос стоит в государствах с преобладающим аридным (т.е. сухим, с высокими температурами воздуха и малым количеством осадков) климатом, но в бассейне Нила есть обширные районы, где выпадает достаточное количество осадков. В этой связи основное внимание уделяется «проблемным точкам», и особенно тем государствам, для которых великая африканская река - важнейший источник экономического благополучия, существенный фактор жизнеобеспечения, а, следовательно, и внутриполитической стабильности.

Возглавляет список этих государств Египет. Президентом страны Хосни Мубараком неоднократно поднимался вопрос о водном дефиците в стране. Пока этого природного ресурса хватает, но что ждет страну в 2025 г, когда численность ее населения превысит, по прогнозам, 100-миллионную отметку?

В последние десятилетия не было недостатка в мрачных прогнозах относительно будущего Нила и его водных ресурсов. Так, базирующаяся в Женеве неправительственная организация «Felege Guihon International» (FGI), опубликовала в 1996 г. прогнозный документ, названный ею «Нильский манифест». В нем предсказывается скорое обмеление Нила в результате глобального потепления и говорится о высокой вероятности возникновения конфликта между Суданом, Эфиопией и Эритреей из-за контроля над водами реки, предотвратить который может только объединение международных усилий под эгидой ООН.

Памятно и заявление, сделанное в прошлом веке тогдашним госминистром Египта по иностранным делам (будущим генеральным секретарем ООН) Бутросом Бутросом Гали о том, что следующая война в этом регионе будет войной из-за воды, а не из-за политики.

Теме не менее, мы далеки от того, чтобы считать, что принильские государства должны стать ареной или даже участниками воин за воду. Убеждены, что существуют технические, организационные, политические

и дипломатические возможности для того, чтобы предотвратить нежелательное развитие событий. Но проблемы, которые могут возникнуть в этой связи, требуют того, чтобы не пускать их на самотек. Требуется постоянный диалог, проведения двусторонних и многосторонних переговоров, разработка правовой концепции использования прибрежными государствами нильских вод.

Предметом исследования является историческая ретроспектива эволюции водной политики принильских государств, внутренние и внешние (международные) факторы, влияющие на ее формирование. При этом особое внимание уделяется международно-правовым аспектам регулирования отношений, возникающих при использовании нильской воды.

Цель и задачи исследования - анализ истории комплекса вопросов, связанных с государственным регулированием и использованием нильских вод, а также формирование бесконфликтного развития в бассейне Нила.

Исходя из вышеуказанной цели, были поставлены следующие конкретные задачи:

-Провести исторический анализ использования ресурсов Нила, их роли в социально-экономическом развитии бассейна в целом и в каждой из его стран в отдельности;

- Исследовать современный международно-правовой режим регулирования вод бассейна Нила, выявить насколько он отвечает сегодняшним геополитическим и экономическим реалиям в регионе бассейна;

-Определить, с учетом исторического опыта, приоритетные направления политики принильских государств в сфере оптимизации использования и распределения между ними вод Нила, и выявить основные сложности и противоречия на этом пути;

-Исследовать историю и специфику отношений между прибрежными государствами в связи с проблемой нильских вод; дать оценку нынешней ситуации в районе бассейна Нила, прогноза и перспектив межгосударственного сотрудничества в области использования водных ресурсов Нила.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что автор впервые провел комплексное исследование истории и современного состояния проблемы международно-правового регулирования вод Нила. Также новизна работы определяется использованием автором большой источниковедческой базы, причем многие новые источники и документы впервые вводятся в научный оборот. Это касается национальных

источников и законодательных актов в сфере использования водных ресурсов, малоизвестных в российской научной литературе фактов, связанных с попытками реализации таких нильских проектов, как строительство Джонгли-канала, британско-египетского проекта создания искусственных водохранилищ на базе Экваториальных озер (проект «Водохранилищ столетия»), новейших данных о привлечении инвестиций, в том числе иностранных, в освоение водных ресурсов принильских государств.

Практически впервые в истории российской африканистики в работе предпринята попытка проанализировать с научных позиций противоречия, накопившиеся между Египтом, Суданом, Эфиопией и Эритреей в вопросах использования нильских вод. Особую важность приобретает критический анализ важнейших положений действующих межгосударственных соглашений по Нилу, а также историческая перспектива отношений принильских государств в связи с использованием вод реки.

Хронологические рамки работы определяются историографией проблемы исследования и охватывают период с конца XIX в. до наших дней, с упоминанием некоторых, наиболее значимых, событий древней и новой истории. Основное же внимание уделяется в работе современному этапу политики принильских государств в области регулирования использования вод Нила.

Методологическую основу диссертации составляет синтез конкретно-странового и проблемно-исторического подхода к анализу избранной темы с элементами системного анализа.

Теоретической основой исследования послужил ряд общих работ, посвященных современным экономическим проблемам Африки, а также исторические исследования, как по отдельным странам нильского бассейна, так и по истории вопроса регулирования нильских вод, начиная с последней трети XIX в.

Большое значение в качестве теоретической и методологической базы настоящей работы имели исследования (монографии, брошюры, статьи), подготовленные в разное время советскими и российскими учеными, в частности, сотрудниками Института Африки РАН. Хотелось бы выделить здесь работы А.М.Васильева, И.О.Абрамовой, В.С.Баскина, О.Б.Громовой, Т. Л. Дейч, В.Ю.Кукушкина, В.П.Морозова,

Ю.В.Потемкина, Г.Е.Рощина, Б.Б.Рунова, Л.Л.Фитуни и целого ряда других исследователей, осветивших в своих трудах различные аспекты социально-экономического развития африканских стран, в частности, государств нильского бассейна.

Источниковедческая база. Источники, на которые опирался автор в данной работе, можно разделить на несколько групп: ■

Официальные источники. Это, прежде всего, официальные документы: межгосударственные договора, ноты и соглашения, правительственные законы и постановления, резолюции, итоговые документы и рекомендации официальных международных форумов (ГА ООН, конференций ОАЕ и Африканского союза, других региональных организаций). Далее - официальные документы и законодательные акты государств нильского бассейна, в том числе договоры, соглашения, ноты, внутренние законы, касающиеся регулирования водных ресурсов на национальном уровне, а также официальная статистика.

Материалы международных и неправительственных организаций. В числе источников, привлеченных автором в ходе работы над диссертацией, отметим весьма информативные материалы различных международных конференций, в частности, состоявшейся в августе 2003 г. под патронажем президента Судана международной конференции «Сбор и сбережение воды в свете будущего развития Судане».

Ценным источником по международно-правовым и общеэкономическим аспектам управления международными водными ресурсами явилось специализированное издание Всемирного банка «Комплексное управление речными ресурсами на уровне речного бассейна» ("Integrated Water Management at River Basin Level"), выпущенное в 2003 г. в рамках так называемой «Недели воды» ("Water Week").

Достаточно надежными источниками автор считает исследования по вопросам водосбережения и водопользования в различных регионах мира, проводимые под эгидой ЮНЕСКО, в частности, Секретариата по водным ресурсам 1QHECKO.

При работе над диссертацией автор изучил большое число материалов на английском, русском и арабском языках, имеющих отношение как непосредственно к теме данной работы, так и способствующих в целом пониманию роли и значения водных ресурсов в глобальном, региональном и страновом аспектах.

Из работ арабских и африканских авторов, полный список которых дается в конце работы, выделим следующие: монографию Ахмеда Фадала «Охрана водных ресурсов в международном праве». Хартум. 2005 (на араб, яз.); Рушди Сайда «Река Нил. Геология, Гидрология. Использование» (Rushdi Said. "The River Nile. Geology, Hydrology and Utilization"), New York, 1993; монографию известного суданского политика и ученого Абеля

Алиера «Южный Судан: слишком много нарушенных соглашений» (Abel Alier. "South Sudan: Too Many Agrcements Dishonored"), Хартум. 2003 и книгу Гебре Цадыка Дегефу «Нил. Исторические, юридические и экономические перспективы (Gerbe Tsadik Degefu. «The Nile. Histórica!, Legal and Development Perspectives». N.Y. 2003).

Обстоятельная монография эфиопского дипломата и ученого Гебре Цадыка Дегефу хотя и отличается несколько проэфиопским уклоном подачи материала, тем не менее, очень ценна не только своим обширным фактическим материалом, но и тем, что автор собрал и опубликовал в ней практически все договоры и дипломатические документы (соглашения, обмены нотами и проч.), относящиеся к бассейну Нила, начиная с конца XIX в. до конца XX в., включая документы организации «Нильская инициатива».

Значительный по объему и ценный по содержанию фактический и теоретический материал содержит серьезное историческое исследование Рушди Сайда. «Река Нил. Геология, Гидрология. Использование». Из числа других работ на арабском языке назовем монографию суданского исследователя Амина Абдалла Атифа «Суданско-египетские отношения: будущие перспективы» (Sudanese-Egyptian relations: future visión). Омдурман. 2006. Эта книга излагает суданскую версию суданско-египетских отношений в отношении Нила и нильских ресурсов.

Как важный источник можно рассмотреть публикации по вопросам хозяйственного и бытового использования нильских вод в англо- и арабоязычных периодических изданиях: «Geographical Magazine», «Middle East Economic Digest. London.», «Middle East Studies. N.Y.», «Foreign Pólice», «Egyptian Gazette», «Journal of Environmental Management», «Addis Tribune», «Ethiopian Register», «National Geographic», «Аш-Шарк аль-Аусат» (на араб, яз.), «Аль Ахрам ад-Даулий» (на араб. яз.).

Труды российских исследователей, которые использовались при подготовке диссертации, можно условно разделить на следующие группы:

Исследования, посвященные общим социально-экономическим проблемам, с которыми на современном этапе сталкиваются африканские страны. В этой группе выделим монографию Ломакина В.К. «Мировая экономика». М., 2005 (разделы «Африка», «Гидроэнергетика», «Земельные, водные и лесные ресурсы»). Важные сведения и идеи по теме исследования автор почерпнул также из книг: «Состояние мира 1999». Доклад института «Worldwatch». М., 2000, «Мировая экономика: социально-политическое измерение». М., 2001 и ряда других.

Работы, содержащие анализ правовых, хозяйственных и экологических проблем водопользования, в числе которых автор считает необходимым выделить книгу Корбут Л.В. и Баскина Ю.А. «Международно-правовой режим рек», (М., 2000), монографию Фомичевой Е.П. «Экономика природопользования» (М., 2004 г.) и фундаментальный труд «Африка. Экологический кризис и проблемы выживания», изданную Институтом Африки РАН в 2002 г. Во всех этих работах упоминаются и рассматриваются водохозяйственные проблемы Нила.

Из трудов, посвященных правовым вопросам использования трансграничных вод в бассейне Нила, наибольший интерес для нашего исследования представляли работы Нильского Э.Х. «Некоторые аспекты проблемы регулирования стока Нила» и Мамед-Заде П.Н. «Партнерство ради воды» («Азия и Африка сегодня» № 1 за 2002 г.) и «Вклад Египта в процесс межарабской экономической интеграции» (Сборник «Ближний Восток и современность», № 27, 2006). Из других работ на ту же тему отметим статью Гончаренко А. «Использование ресурсов трансграничных вод: состояние и перспективы». В ней анализируется ряд важных нормативно-правовых документов, регламентирующих использование ресурсов трансграничных рек, а также приводятся данные международных неправительственных организаций, изучающих эти проблемы.

Особую группу представляют страноведческие исследования. В различной мере вопросы использования гидроэнергетического и ирригационного потенциала Нила освещаются в работах, посвященных отдельным странам нильского бассейна. В частности, автор использовал данные, приводимые в следующих работах: Пензин Д.Я. «Судан» (М., 1965), Гусаров В.И. «Социально-экономическое развитие Судана» (М., 1983), Панфиленко Э.И. «Некоторые особенности социального развития Судана. История Судана в новое и новейшее время» под. ред. Кошелева B.C. (М, 1992), Цыпкин Г.В., Ягья B.C. «История Эфиопии в новое и новейшее время» (М., 1998), Бартницкий А., Мантелъ-Нечко И. «История Эфиопии» (пер. с польск.) (М., 1976), Карл-Хажц Бохов. «К истокам Нила» (пер. с нем.) (М., 1987).

Справочные издания. В последние годы в России был издано несколько справочников, в которых также содержатся ценные для темы исследования, исторические и статистические материалы по Африканскому континенту. Наиболее полный и содержательный из них -справочник «Страны Африки», подготовленный коллективом Института Африки РАН в 2002 г. Немало содержательной информации автор

почерпнул и в справочном издании «Деловой Египет», выпущенном аналитическим центром «Полпред» в том же году.

Периодические издания. В работе использовались также отдельные материалы российских периодических изданий: газет «Коммерсант» и «Независимая газета», журналов «Эксперт» и «Коммерсант-власть», публикации ИТАР-ТАСС и РИА «Новости». Особо следует выделить журналы «Азия и Африка сегодня» и «Восток», систематически освещающие историю и современные проблемы Африки, в том числе и по вопросам водопользования.

При подготовке диссертации автор широко использовал также материалы Интернет по проблематике трансграничных рек, гидротехническому и ирригационному строительству, хозяйственному использованию водных ресурсов, интернет-энциклопедии и справочники, интернет-версии периодических изданий на английском, арабском и русском языках; материалы сайтов ООН и других международных агентств, действующих под эгидой этой организации, а также неправительственных организаций, занимающихся изучением проблем водопользования и практическими проектами в этой сфере.

Практическая значимость работы состоит в том, что конкретно-историческое и страновое исследование проблемы регулирования и использования вод Нила позволяет составить более целостную картину современного положения дел в этом обширном регионе, иметь четкое представление о водной политике принильских государств, а также предложить шаги по возможной корректировке подходов к регулированию стока Нила, и налаживанию регионального сотрудничества. Материалы диссертации могут быть использованы как при чтении спецкурсов в профильных вузах, так и для выработки позиции внешнеполитических ведомств и организаций в отношении возможностей хозяйственного использования вод Нила в странах бассейна этой реки.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена на заседании Центра изучения стран Северной Африки и Африканского Рога Учреждения российской академии наук Института Африки РАН и рекомендована к защите. Соискатель имеет публикации по теме диссертации.

Структура и основное содержание диссертации

Диссертация состоит из трех глав, Введения, Заключения и Приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, цели и задачи, научная новизна и практическая значимость. Дается анализ описания источниковедческой базы, характеризуются основные источники и литература по теме диссертации.

Глава первая - «Политические и социально-экономические аспекты водопользования в государствах нильского бассейна» состоит из трех разделов, в которых рассматриваются вопросы, связанные с общей характеристикой бассейна Нила, регулированием нильского стока, ролью реки в экономическом развитии и жизнеобеспечении населения принильских государств.

К государствам нильского бассейна относятся Египет, Судан, Эфиопию, Эритрею, Бурунди, Руанду, Кению, Уганду, Танзанию и Демократическую Республику Конго - ДРК (бывш. Заир). В настоящее время в этих странах проживает в общей сложности больше 300 млн. человек.

В ближайшее десятилетие к Египту и Судану, давно и активно использующим гидроресурсы Нила (и имеющими на этот счет соответствующее соглашение), может присоединиться Эфиопия, которая в последние годы настойчиво изыскивает возможности более эффективно использовать громадный энергетический и ирригационный потенциал рек нильского стока, берущих начало на ее территории, для обеспечения продовольствием и электроэнергией своего быстрорастущего населения.

Государства же верхнего течения Белого Нила - Уганда, Руанда, Бурунди, Танзания, ДРК и Кения расположены в зоне обильных дождей и значительно меньше зависят от вод Нила в плане водоснабжения. Однако и они также строят планы расширения использования вод Нила для развития гидроэнергетики, рыболовства и судоходства.

Из всех стран нильского бассейна в наибольшей степени от его водных ресурсов зависит Египет. На долю Нила приходится 85% всей потребляемой этой многонаселенной страной воды.

Контроль речного стока в целях наиболее рационального использования вод реки и предотвращения катастрофических наводнений -едва ли не самая старая и насущная проблема для жителей нильского бассейна.

В индустриальную и постиндустриальную эпоху сфера применения гидросооружений, в том числе принильскими государствами, существенно расширилась. Их стали сооружать не только для ирригации, предотвращения наводнений и водоснабжения, но также для:

- производства электроэнергии;

- промышленных нужд (особенно, в металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности и др.)

- улучшения климата и экологии, эстетического вида городов и рекреационных зон, для обеспечения более высокого уровня комфорта населения.

Поскольку потребность в воде этого региона Африки постоянно увеличивается, появилась необходимость в возведении новых крупных гидросооружений, которые стали просто необходимы в связи с ускорением развития экономики и высоким демографическим ростом. Дополнительными факторами, обуславливающими их сооружения, являются участившиеся климатические аномалии: засухи и катастрофические наводнения.

Вторая глава - «Государственно-правовые аспекты решения «водных проблем» в странах нильского бассейна» освещает роль принильских государств в решении национальных водохозяйственных проблем; участию частного капитала в использовании водных ресурсов бассейна Нила, внешней помощи и иностранным инвестициям в контексте водохозяйственных проблем стран нильского бассейна.

В одном из последних глобальных докладов ООН «О развитии человека» говорится, что «право человека на воду дает каждому возможность получать ее в достаточном количестве, безопасной по составу, приемлемой по вкусу, физически доступной и дешевой для личного и домашнего использования»1. Эти пять постулатов составляют «идеологическую основу» водного законодательства большинства стран мира. Они служат также отправной точкой в обосновании права человека на воду, которое справедливо относят к числу основополагающих прав человека.

Между тем, нынешнее национальное законодательство большинства государств нильского бассейна обнаруживает явный дефицит нормативно-правовых актов, которые напрямую касались бы использования вод Нила и его притоков и регулирования водоиспользования в бассейне реки. Если эти вопросы и отражаются в законодательстве ряда стран, то в основном

' Цит. по «Доклад о развитии человека». Док. ООН. 2006. Гл. 2 - Вода для потребления, е., 77. www.un.org/russian/hdr/2006/hdr2006_cli2.pdf.

косвенно, в актах, относящихся к деятельности различных отраслей национального хозяйства или решению отдельных социальных проблем.

Нил является к тому же международной рекой, и в силу этого национальные водорегулирующие или тяготеющие к ним законы нельзя рассматривать в отрыве от базовых принципов международного речного права.

Международный характер великой африканской реки накладывает на правительства дополнительную ответственность при решении внутренних водохозяйственных проблем, ибо любое решение в данной сфере, в силу объективных географических обстоятельств, в той или иной мере затрагивает интересы соседних стран, прежде всего стран нильского бассейна. Отсюда необходимость постоянного диалога сопредельных государств, проведения двусторонних и многосторонних переговоров, разработки согласованной юридической концепции использования прибрежными государствами вод реки.

Египет. Для экономической истории Египта характерно довольно четкое разделение сфер ответственности государства и частного сектора. С середины 80-х гг. прошлого века здесь отмечается процесс приватизации госпредприятий. В последние годы - сфера энергетики и транспорта все больше переходит в руки частного бизнеса. Функции государства все чаще сводятся к выработке основных направлений и перспективных планов социально-экономического развития. Исключением является реализация национальных мегапроектов, таких как «Новая Долина» и «Ас-Салам».

Проект развития южного Египта «Новая долина» предусматривает сооружение одного из самых протяженных в мире ирригационных каналов (длина 350 км), который соединит искусственное озеро Насер с оазисами в Западной пустыне, куда в дальнейшем планируется переселить около 3 млн египтян. Оценочная стоимость этого мегапроекта составляет 2 млрд

ДОЛЛ. \

В соответствии с правительственным решением, принятым еще в конце 1970-х 1гг. в Египте уже много лет ведется работа над еще одним крупным водохозяйственным проектом «Ас-Салам», предназначенным для освоения пустынных территорий Синайского полуострова, возвращенного Египту Израилем после подписания кэмп-девидских соглашений. Всего на Синае предполагается ввести в хозяйственный оборот более 260 тыс. га новых земель.!

Правительство Судана также уделяет повышенное внимание вопросам эффективного использования вод Нила, прежде всего для развития в стране орошаемого земледелия. Орошаемые водами Нила

сельскохозяйственные земли концентрируются в Судане преимущественно в узкой полосе полупустыни, примыкающей непосредственно к долине Нила. В настоящее время их совокупная площадь составляет порядка 4 млн федцанов (1,8-1,9 млн га).

Большие перспективы связаны со строительством гидростанции на Ниле. Сегодня на них приходится 53% всей вырабатываемой в стране электроэнергии, крупнейшим из проектов считается строительство плотины и гидроэлектростанции Марави (Мероуи), которая сооружается при финансовой поддержке стран Персидского залива, а также Китая. Его стоимость свыше 2 млрд. долл., из них 75% предоставлено внешними инвесторами. Ввод в строй этого комплекса позволит повысить обеспеченность населения Судана в электроэнергии с 30 до 90% дополнительно оросить 400 тыс. га.

Эфиопия. В конце 1990-х гг. на основе обобщения различных проектов экономического использования рек Эфиопии, правительством был подготовлен обширный документ, в котором в общих чертах формулировалась стратегическая программа развития и использования национальных гидроресурсов. Весной 1999 г. он был ратифицирован эфиопским парламентом, но дальше этого дело не пошло.

В соответствии с принятой комплексной программой правительство разрабатывает конкретные ирригационные и энергетические проекты, предусматривающие значительное увеличение площади орошаемых земель, в том числе за счет использования вод нильского бассейна, а также сооружение ряда гидроэлектростанций.

По своему., гидроэнергетическому потенциалу Эфиопия имеет неоспоримое преимущество по сравнению с соседними государствами региона. Она могла бы в значительной степени решить многолетнюю проблему бедности, если бы ей удалось хотя бы частично задействовать этот потенциал путем строительства дополнительных энергомощностей и последующего экспорта электроэнергии в другие страны.

И руководство страны, и эфиопская пресса постоянно уделяют этой теме самое серьезное внимание. Однако реализация эфиопской национальной программы развития электроэнергетики на базе гидроресурсов рек нильской системы сдерживается из-за проблем с финансированием имеющихся проектов, большая часть которых относится к числу капиталоемких и медленно окупаемых. Кроме того, эти планы наталкиваются на возражения и противодействие со стороны других потребителей нильской воды, прежде всего Египта.

Хотя иностранный капитал играет все более заметную роль в экономике принильских государств, и водохозяйственные проекты редко привлекали внимание иностранных инвесторов в качестве приоритетных. Однако в лижайшие десятилетия ситуация может измениться, а в некоторых странах бассейна уже начала меняться.

Наиболее привлекательным для иностранных инвестиций является Египет. Развернувшиеся в стране работы по освоению новых земель на основе ирригационных проектов привлекают внимание инвесторов, особенно из государств Персидского залива, которые рассчитывают, что по завершении этих проектов Египет сможет стать крупным производителем продовольствия, а инвесторы обеспечат себе льготные условия продовольственных поставок. Главные партнеры Египта в этой сфере - Саудовская Аравия и другие нефтедобывающие страны Персидского залива.

С начала 70-х гг. и фактически до самого конца прошлого века основу энергетики Египта составлял Асуанский гидроэнергетический комплекс. Но, по мере того, как в Египте вводились в строй другие электростанции (преимущественно тепловые), доля Асуана в производстве электроэнергии постепенно сокращалась. Однако в последнее время гидроэнергетика вновь начала привлекать внимание египетских и иностранных инвесторов. В 1997 г. начаты работы по проектированию и строительству новой ГЭС в районе Наг-Хаммади мощностью 80 Мвт. Финансирование проекта осуществляют германские кредитно-финансовые организации.

Привлечение иностранных инвестиций Суданом было осложнено внутриполитической ситуацией в стране и заметным обострением с конца прошлого века отношений с западным миром. В январе 1996 г. Совет безопасности ООН даже обвинил Хартум в поддержке международного терроризма и; применил к Судану международные санкции. Несмотря на это, Судану все же удалось подписать несколько соглашений с зарубежными; компаниями, прежде всего с арабскими и китайскими. Наиболее крупное из них - комплекс строительства плотины и ГЭС Марави (Мероуи), в котором принимают участие также и российские организации.

Что капается Эфиопии, то до конца прошлого века зарубежные инвесторы сдержанно относились к ирригационным проектам этой страны на реках нильского бассейна, поскольку Эти проекты, во-первых, очень капиталоемкие, а, во-вторых, встречают противодействие ряда других принильских стран, прежде всего Египта. В настоящее время ситуация

постепенно меняется: в стране заканчивается строительство двух гидроэнергетических объектов большой мощности, которые финансируются с участием итальянского и китайского капитала и при технической помощи этих стран.

Третья глава - «Международные аспекты проблемы Нила».

До начала XX столетия единственной страной нильского бассейна, которая регулярно и планомерно использовало воды Нила, был Египет. Будучи к тому же самым мощным и развитым в экономическом отношении государством нильского бассейна, Каир смотрел на Нил как на свою исключительную, законную, веками ему принадлежащую собственность. Права Египта на использование нильских вод при этом никем не оспаривались, а напротив деятельно поддерживались Великобританией, которая с 1881 по 1952 гг. фактически чувствовала себя в Египте хозяйкой. Многие страны нильского бассейна входили в сферу политического влияния Лондона или прямо были его колониями и, таким образом, не являлись самостоятельными субъектами международного права. Таким образом, вопрос о разделе вод Нила между прибрежными государствами и территориями бассейна Нила даже не поднимался. Соответственно, не было нужды и во всеобъемлющих международных договоренностях по данному вопросу.

Основу программы «Водохранилищ столетия» были заложены идеи из обширного доклада египетского министерства ирригации и общественных работ. Этот доклад, озаглавленный «Будущее вод Нила и их сохранение» венчал собой длительную и кропотливую работу министерства и > основывался на обширных данных, собранных в результате многолетних исследований, проведенных на всем протяжении реки.

Предложенный Каиром план регулирования вод Нила представлял собой программу строительства целой серии сложнейших инженерных сооружений в 8 африканских государствах: Судане, Эфиопии, Уганде, Танзании, Кении, Бельгийском Конго, Руанде и Бурунди. В декабре 1949 г. он был окончательно одобрен кабинетом министров Египта в качестве составной части национальной стратегии. Считалось, что эта программа принесет выгоды всем странам бассейна.

Реализация программы включала создание водохранилищ на базе озер Виктория-Ньяса, Альберт и Эдуард, а затем эфиопском озере Тана. После этого должна была наступить очередь канала через болота южного Судана. На последнем этапе предполагалось реализовать проекты по сокращению потерь воды в бассейнах рек Собат и Бахр Эль-Газаль.

Задумав грандиозную программу создания нильских «Водохранилищ столетия», британские политики и дипломаты постарались обеспечить ее необходимыми политическим и юридическими гарантиями. Чтобы обезопасить себя со стороны тех стран нильского бассейна, которые не входили напрямую в орбиту их политического влияния, они разработали систему договоров и международных соглашений, которые должны были обеспечить выгодный англичанам режим пользования водами великой реки. Именно тогда, в конце Х1Х-начале XX вв. англичанами был заключен ряд соглашений, регулирующих использование рек, принадлежащих к бассейну Нила, но имеющих истоки на территориях неподконтрольных напрямую Британии государств. Речь идет, прежде всего, об Эфиопии, Эритрее и Конго. В период с 1891 по 1929 гг. Британия заключила свыше десятка договоров, в которых в той или иной степени оговаривался режим регулирования и использования водотока нильского бассейна.

Эти договоры обеспечили преимущественные права Египта, и, частично, Судана на использование вод Нила. Согласно им, другие государства бассейна дали обязательства не проводить без одобрения Лондона мероприятий, которые могли бы повлиять на сток нильских вод таким образом, что это могло бы отразиться на водоснабжении Египта и Судана.

Важнейшим и вместе с тем одним из самых спорных и дискуссионных документов, касающихся регулирования вод Нила и понимания всей новейшей политической истории и сегодняшних проблем нильского бассейна является Египетско-суданское соглашение 1959 г.

Оно закрепило раздел всего годового стока Нила в нижнем течении реки, а также зафиксировало квоты каждой из сторон: 55,5 млрд куб. м -Египту и 18,5' млрд куб. м - Судану. Эти квоты остаются неизменными и поныне, спустя почти полвека.

До настоящего времени обе стороны неукоснительно придерживаются всех пунктов этого соглашения, отстаивая его правовой, характер перед другими странами-членами нильского бассейна. Для этого есть серьезные основания. Так, заключение любого нового, по сути, расширительного, соглашения с участием других государств бассейна Нила вряд ли позволит увеличить египетскую или суданскую квоту. Однако дело Не только в увеличении квоты, а в ее более экономичном и равномерном использовании ее в течении года. А с этим есть серьезные проблемы, особенно у Судана, который основной объем нильской воды получает во время паводка на Голубом Ниле. Что же касается, египтян, то,

учитывая их амбициозные планы по сельскохозяйственному и промышленному освоению новых территорий на востоке и юге страны, они едва ли добровольно согласятся пересмотреть соглашение и уступить свою долю в чью-либо пользу. Напротив, можно не сомневаться, что любая попытка какой-либо из стран бассейна нарушить существующий статус-кво встретит решительное противодействие Каира.

Более того, не исключено в ближайшем будущем возникнет напряженность между двумя партнерами этого соглашения: Суданом и Египтом. Намеченные Каиром проекты в области гидроэнергетики и орошения формально не предполагают увеличения египетской квоты, зафиксированной в договоре 1959 г. Однако реально используется больше, поскольку пока Судан полностью не использует выделенную ему Договором 1959 г. квоту. Но как только Судан начнет полностью выбирать свою квоту (а это может случиться скоро, учитывая высокие темпы роста суданской экономики в последние годы, то это может создать проблемы для Египта, который уже «адаптировался» к нынешнему режиму водопользования.

Вот почему египтяне внимательно отслеживают соблюдение южным соседом всех «водных договоренностей», оставаясь при этом вполне безучастными к внутренним проблемам Судана. Более того, порой создается впечатление, что внутриполитическая нестабильность в Судане даже на руку Египту, поскольку отвлекает внимание суданских политиков и экономические ресурсы этой страны от реализации масштабных гидротехнических проектов, к которым в Каире относятся с опаской.

Противоречия и связанное с ними требование Эфиопии подписать новое соглашение о «справедливом разделе» вод Нила не вызывает сегодня в Хартуме негативной реакции. В Судане рассчитывают, что рано или поздно и Каир, и Аддис-Абеба вынуждены будут искать поддержки Хартума в отстаивании своих «исторических прав» на воды Нила.

По мнению египтян, «справедливый раздел» означает, прежде всего, «наиболее эффективное использование вод Нила государствами бассейна в соответствии с потребностями каждого». И с формально юридической точки зрения с такой позицией трудно не согласится. Исходя из этого, они выступают за создание механизма коллективного управления Нилом, призванного смягчить остроту проблемы.

Идея создания коллективного органа, который мог бы взять на себя пересмотр и совершенствование существующих договоренностей по Нилу, давно витала в воздухе. Первая попытка была предпринята в 1997 г., когда государства нильского бассейна при содействии Программы развития

ООН (ПРООН) организовали форум для налаживания межгосударственного диалога по правовым и организационным аспектам предстоящих переговоров по Нилу. Представители стран-участниц (по три от каждой страны) образовали так называемую Экспертную группу, предпринявшую попытку подготовить некий общий документ, в котором была бы обозначена суть проблемы. В 2000 г. такой документ был предложен вниманию представителей стран-участниц, однако придти к общему мнению тогда не удалось.

«Инициатива по бассейну Нила» с самого начала создавалась как некая временная, переходная структура. Предполагалось, что со временем вместо нее будет создан постоянный орган, полномочный решать большинство нильских проблем. Весной 2007 г. было объявлено о создании нового регионального органа - Комиссии по Нилу. Одновременно было объявлено о самороспуске «Инициативы по бассейну Нила».

В отличие от ранее действовавшей структуры Комиссия задумана как постоянно действующий орган и со значительно большими, по сравнению с предшественницей, правами и полномочиями, Однако, как и насколько успешно будет действовать новая организация - покажет время.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования и делаются основные выводы. При этом в части своих выводов автор, уроженец южносуданской части нильского бассейна, опирался, в том числе, и на личный опыт.

Несмотря на то, что серьезных споров и межгосударственных конфликтов вркруг использования нильских вод пока не зафиксировано, тенденция к постепенному обострению ситуации уже просматривается. И потому не вызывает сомнения, что для ее урегулирования потребуется уважение уже устоявшихся и общепризнанных принципов современного международного права, касающегося использовании международных рек, а также дальнейшая проработка и совершенствование современного международного права в этой сфере.

Сама проблема регулирования и использования нильских вод весьма многопланова) Она требует, как показывает данное исследование, решения комплекса политических, правовых, социально-экономических задач, а также учета гидрологических особенностей и целостности водной системы. В рёзультате комплексного рассмотрения темы, вынесенной в заголовок диссертации, автор приходит к следующим выводам:

Являясь рекой трансграничной, Нил имеет соответствующий международный статус. Это значит, что все без исключения государства нильского бассейна имеют права на пользование его водами в соответствии с, общепризнанными нормами регулирования международных рек. Однако нынешний режим использования водных ресурсов Нила трудно признать как полностью соответствующий международным нормам.

В настоящее время суммарные объемы нильской воды, ежегодно получаемые десятью государствами бассейна, в целом обеспечивают национальные потребности всех принильских государств. Однако, по мере роста экономик и потребления воды в принильских государствах, неизбежно встанет вопрос об изменении существующих и заключении новых соглашений о распределении между ними водных ресурсов.

К освоению водных ресурсов Нила, по мнению автора, необходимо привлекать частный капитал, однако вода должна находиться под контролем государства, и именно на госорганах должна лежать основная ответственность за рациональное и эффективное использование национальных водных ресурсов.

Очевидно также, что справедливое и рациональное использование вод Нила возможно лишь в рамках сотрудничества всех принильских государств на много- и двусторонней основах.

Автором по теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Африка и вода // «Азия и Африка сегодня». 2008. № 2. 0,5 пл.

2. Вода - основа благосостояния и процветания народов // «Азия и Африка сегодня». 2007. № 6 - 1,1 п.л.

3. Дарфурский кризис: проблемы и возможные решения. «Азия и Африка сегодня». 2007. № 8- 0,9 п.л.

Кроме того, отдельные аспекты водных проблем Африки поднимались автором в двух интервью журналу «Азия и Африка сегодня»:

- «Судан: «дарфурский узел» (из интервью с послом Судана в РФ) // «Азия и Африка сегодня». 2007. № 3 - 0,4 п.л.;

- «Россия нам нужна!» (интервью с послом Судана в РФ) // «Азия и Африка сегодня». 2007. № 2 - 0,7 п.л.

Отпечатано в ООО КПСФ «Спецстройсервис-92» Отдел оперативной полиграфии 101000, Москва Мясницкая 35, стр.2 Тираж 100 экз. Заказ № 488

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Шол Денг Алак

Введение.

Глава I. Политические и социально-экономические аспекты водопользования в государствах Нильского бассейна.

1. Бассейн Нила. Краткое описание и общая характеристика

2. Регулирование нильского стока. Важнейшие гидротехнические сооружения бассейна Нила.

3. Роль великой реки в экономике и жизнеобеспечении населения стран бассейна Нила.

Глава II. Государственно-правовые аспекты решения «водных проблем» в странах Нильского бассейна.

1. Роль государства в решении национальных водохозяйственных проблем в странах Нильского бассейна.

2. Участие местного и иностранного частного капитала в реализации водохозяйственных проектов в странах Нильского бассейна.

Глава III. Международные аспекты проблемы Нила.

1. Проект «Водохранилища столетия». Исторический и современный аспекты.

2. Действующие межгосударственные соглашения по бассейну Нила в свете сегодняшних региональных проблем.

3. «Водный фактор» в межгосударственных, региональных и трайбалистских конфликтах.

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Шол Денг Алак

Актуальность проблемы. Вода - первостепенный природный ресурс, без которого невозможна жизнь человека. Растущая нехватка водных ресурсов - серьезный вызов человечеству, причем не только в отдельных регионах мира, но уже и в масштабе всей планеты. Выступая 3 апреля 2000 г. на заседании Генеральной Ассамблеи ООН с «Докладом тысячелетия», Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан назвал проблему обеспечения населения Земли водными ресурсами в числе важнейших задач мирового сообщест-ва1.

Вместе с тем история человечества свидетельствует о том, что споры и даже конфликты из-за контроля над водными ресурсами возникали уже с самых древних времен. Постепенно люди и государства научились находить приемлемые компромиссы, формулируя на их основе международные принципы и законы. Известно, что еще за две тысячи лет до н.э. два шумерских города-государства - Лагаш и Умма - заключили соглашение, положившее конец их многолетнему спору из-за вод реки Тигр. Этот договор считают самым ранним международным соглашением по разделу речных вод в истории человечества2.

С тех пор соглашения, связанные с регулированием и разделом водных ресурсов стали обычной практикой межгосударственных договоренностей. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) ООН, до настоящего времени было заключено более 3,6 тыс. договоров, касающихся международных водных ресурсов3.

Большинство их имеют, конечно, локальный характер, однако существует и некоторое число важных международных нормативно-правовых документов, прямо посвященных использованию водных ресурсов. В их числе можно назвать: Всемирный договор о водных ресурсах 1998 г., План действий по водным ресурсам, принятый на проведенной в 1977 г. конференции ООН в аргентинском городе Мар-дель-Плата, Общая программа в области водных ресурсов ЕС 1985 г., Протокол по проблемам воды и здоровья 1999 г. к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и ряд других4.

В мире насчитывается более 200 международных речных бассейнов, реки которых пересекают политические границы между двумя и более странами. В качестве примера можно привести Дунай в Европе, протекающий по территории 10 государств, Нигер в Африке - 9 стран, Меконг в Юго-Восточной Азии - 6 государств.

Но, конечно же, первенствующее место в этом списке должно быть отдано Нилу - величайшей по протяженности реке Африки и мира - омывающей, вместе со своими притоками и истоками, берега десяти стран: Египта, Судана, Эфиопии, Кении, Танзании, Уганды, Бурунди, Конго, Эритреи и Руанды. По совокупности статистических факторов - протяженности (6671 км), площади бассейна (2870 тыс. кв. км)5, количеству стран и общей численности населения, пользующегося его водой - Нилу в мире нет равных6. Мы имеем дело с поистине уникальным речным бассейном, уникальным объектом исследования и одновременно с одной из важнейших африканских проблем - справедливым - в экономическом и международно-правовом отношении - распределением вод Нила.

Важность правовых договоренностей о совместном пользовании или распределении ресурсов трансграничных рек доказывается уже тем, что порой их приходится заключать (и, что важнее, строго выполнять) даже государствам, находящимся в состоянии войны или конфликта друг с другом. Так, сотрудничество в рамках Комиссии по реке Меконг, продолжалось даже в годы войны во Вьетнаме. Израиль и Сирия вели переговоры об использовании ими вод реки

Иордан, несмотря на то что юридически находились в состоянии войны друг с другом. Комиссия по реке Инд, созданная при поддержке Всемирного банка, пережила две войны между Индией и Пакистаном7.

Процессы обсуждения условий сотрудничества нередко занимают очень много времени. Так, для достижения соглашения по Инду потребовалось 10, а по Иордану - 20 лет (и нельзя сказать, что здесь уже закрыты все вопросы). Это связано с необходимостью укрепления доверия и формированием солидарной ответственности у участников договоренностей.

Несмотря на то, что число соглашений и договоров по водохозяйственным вопросам весьма значительно, это не всегда помогает в решении вновь возникающих проблем. К тому же, с течением вре- , мени в них выявляется немало недостатков: например, не достаточно прописан порядок осуществления мониторинга, механизм контроля за соблюдением договоренностей, не всегда учитываются структурно-экономические, демографические и гидролого-климатических изменения.

Таким образом, несмотря на весь накопленный опыт, человечество до сих пор не нашло универсального решения всех проблем совместного использования водных ресурсов международных рек и озер, которое было бы признано юридически безупречным и устраивало бы все государства. Не проработаны до конца даже общие принципы совместного пользования водными ресурсами.

Фактически на сегодняшний день имеется только один международный документ, целиком посвященный данной проблеме, - заключенная в 1997 г. Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков. Хотя многие страны проголосовали за эту конвенцию, она до сих пор еще не вступила в силу, так как для этого необходимо, чтобы ее ратифицировало не меньше 35 стран, а до настоящего времени она ратифицирована всего лишь двенадцатью государствами8. В ней закреплены два ключевых принципа, которые должны определять поведение государств в отношении общих водотоков: «справедливое и рациональное использование» и «обязанность не причинять существенного вреда», причем сами страны должны определять, что именно означают эти термины в конкретных региональных условиях. Но именно само толкование терминов «справедливое» и «несправедливое» распределение вызывает наибольшие споры. Несмотря на все усилия, пока не удается найти универсальные критерии, которые давали бы устраивающую всех «расшифровку» этих терминов.

Между тем разрешение этих вопросов могло бы серьезно уменьшить напряженность в целом ряде проблемных и конфликто-генных международных речных бассейнов. Мы уже говорили, что данная ситуация в той или иной мере характерна для многих регионов мира, где протекают трансграничные реки. В ряде случаев межгосударственные споры и конфликты остаются нерешенными десятилетиями. Так, США более 50 лет отказывались заключать договор с Мексикой о режиме рек Рио-Гранде, Колорадо и Тихуан, протекающих по территории двух этих стран. В оправдание своих действий США выдвинули так называемую «доктрину Хармона» о том, что государство, расположенное в верховьях реки, вправе регулировать ее водный режим по своему усмотрению, не считаясь с интересами государства, которому принадлежат низовья реки. Лишь с большим трудом мексиканскому правительству удалось в 1944 г. добиться заключения договора, признавшего права Мексики в отношении протекающих по ее территории рек. В конечном итоге, самим США пришлось отказаться от доктрины Хармона в отношении Мексики, поскольку в случае с Канадой, с которой у американцев также возник конфликт по аналогичному поводу, эта доктрина «работала» уже против интересов США9.

Режим трансграничных и пограничных рек был предметом длительных и трудных переговоров большого числа стран: Индии и Бангладеш, четверки государств ЮВА, Израиля и Иордании, Турции, Сирии и Ирака и др. В большинстве случаев сторонам удалось найти компромиссы и обеспечить взаимное удовлетворение претензий.

Что же касается Нила, то здесь переговорный процесс находится в самом начале, обсуждаются, по существу, лишь процедурные вопросы и до реальных компромиссов еще далеко. Однако уже созданы межправительственные органы для управления этим процессом, проводятся совещания и консультации по самым различным аспектам проблемы. Автор считает, что это - явление знаковое, которое отражает все более утверждающуюся точку зрения всех стран-участниц о необходимости политического и правового компромисса.

Актуальность данной работы возрастает с учетом имеющихся прогнозов. По мере увеличения населения и роста экономики прочил ьских государств, последние тратят все больше воды, в частности, на сельскохозяйственное орошение. Как заявил министр водных ресурсов Египта Махмуд Абу Зейд, к 2025 г. 90% арабских стран могут оказаться «за чертой бедности в отношении водных ресурсов»10. Отсюда - необходимость уже сегодня уделять больше внимания проблемам регулирования водопользования.

Естественно, и этот вопрос отражен в работе. Острота проблемы водоснабжения не одинакова в различных государствах Нильского бассейна. Понятно, что наиболее остро этот вопрос стоит в государствах с преобладающим аридным (т.е. сухим, с высокими температурами воздуха и малым количеством осадков) климатом.

Ситуация в них усугубляется с ростом населения, развитием промышленного и сельскохозяйственного производства, что также ведет к увеличению потребления воды.

Вместе с тем, в бассейне Нила есть обширные районы, где выпадает достаточное количество осадков, и где вопрос дефицита воды не стоит столь остро. Естественно, автор постарался уделить больше внимания проблемным точкам, сосредоточив внимание на тех государствах, для которых великая африканская река - важный источник экономического благополучия, существенный фактор повседневной жизни населения и, в какой-то степени, даже внутриполитической стабильности.

По данным ООН, список африканских государств, которые прилагают наибольшие усилия к тому, чтобы обеспечить всех своих граждан чистой (т.е. безопасной для потребления) питьевой водой, возглавляет Египет, где ее получают уже 98% египтян. Тем не менее, президентом страны Хосни Мубараком неоднократно поднимался вопрос о растущей нехватки водных ресурсов Египта. Пока этих ресурсов хватает, но что ждет страну в 2025 г, когда численность ее населения приблизится, по прогнозам, к 100-миллионной отметке?

Нужно сказать, что в последнее десятилетие не было недостатка в мрачных прогнозах относительно будущего Нила и его водных ресурсов. Например, в феврале 1996 г. базирующейся в Женеве неправительственной организацией «Felege Guihon International» (FGI) был опубликован «Нильский манифест», содержащий прогноз о якобы угрожающем, Нилу в течение ближайших 20 лет «высыхании», что, как считают авторы «Манифеста», приведет к дальнейшему опустыниванию Египта, Судана, Эритреи и северо-западной части Эфиопии. FGI утверждала, что в ближайшем будущем совокупные потребности Египта и Судана в нильской воде вырастут на

20 млрд куб. м в год и что, даже при наличии доброй воли и сотрудничества между странами бассейна, для реализации всех планируемых ими проектов водных ресурсов Нила окажется недостаточно.

Отмечая также недостаток внимания со стороны государств бассейна к проблеме рационального использования вод Нила, РО! указывала, что качеству нильской воды угрожают несовершенные системы очистки сточных вод, действующие в большинстве при-нильских государств, и отсутствие общего контроля за состоянием вод Нила. В «Манифесте» также говорится, что существует вероятность возникновения конфликта между Суданом, Эфиопией и Эритреей из-за контроля над водами реки, предотвратить который может только объединение международных усилий под эгидой ООН11.

Мы полагаем, что страхи авторов «Нильского манифеста» в значительной степени преувеличены. Ведь прошло уже больше половины срока, отведенного ими на «высыхание» Нила, а никаких признаков «высыхания» пока не наблюдается. Не оправдываются и другие пессимистические прогнозы.

Нет, по нашему мнению, и серьезной угрозы вооруженного столкновения между государствами бассейна из-за ресурсов Нила, несмотря на то, что периодически возникающая напряженность еще в 80-х гг. прошлого века дала повод тогдашнему госминистру Египта по иностранным делам (и будущему Генеральному секретарю ООН) Бутросу Бутросу-Гали высказать мнение, что следующая война в этом регионе будет войной из-за воды, а не из-за политики12.

Однако это отнюдь не означает, что проблема Нила и справедливого раздела его водных ресурсов будет решена сама собой, и ее можно пустить на самотек.

Предметом исследования автора является история использования вод реки Нил, ее гидроресурсный потенциал, роль в социально-экономической жизни конкретных принильских государств, а также международно-правовые основы ее совместного использования десятью странами Нильского бассейна.

Выбор автором нильской темы в качестве предмета исследования определили, по меньшей мере, два обстоятельства.

Первое: фактическая нерешенность проблемы рационального распределения и справедливого совместного использования вод нильского бассейна и тенденции к постепенному ее обострению. И хотя серьезных споров и межгосударственных конфликтов вокруг нильских вод пока не зафиксировано, возможность обострения ситуации сохраняется. Автор в своей работе попытался внести ряд предложений в отношении того, как не допустить ее обострения.

Второе обстоятельство заключается в том, что автор настоящего исследования - гражданин Судана, происходящий из народности динка, принадлежащей к нилотской этноязыковой семье, тесная связь которой с Нилом вытекает уже из самого ее названия. Все его детство и большая часть жизни прошли в непосредственной близости от великой африканской реки, и ее проблемы известны ему не только по книжным источникам, но и из личного опыта.

Основное внимание в своей работе автор уделяет следующим аспектам:

- использование нильских вод различными государствами бассейна в решении их экономических и социальных задач с учетом их индивидуальных особенностей;

- современное состояние договорно-правовой базы, определяющей статус Нила как международной реки;

- исторические особенности формирования сложившегося сегодня режима водопользования в бассейне Нила;

- пути и методы оптимизации использования нильских вод, как отдельными государствами бассейна, так и в рамках сотрудничества;

- формирование механизма взаимовыгодного сотрудничества этих государств при решении вопросов водопользования;

- анализ совместных шагов принильских государств в плане выработки общего подхода к перспективному использованию водохозяйственных ресурсов Нила;

- участие государства и частного капитала (национального и зарубежного) в решении водохозяйственных проблем в странах Нильского бассейна.

Помимо основных проблем, автор уделил внимание и некоторым частным вопросам водопользования, связанным с основной темой работы:

- экологическим и социально-экономическим последствиям предпринимаемых шагов по осушению нильских болот, строительству каналов и плотин, существенно меняющим сложившийся гидрологический облик Нила;

- совершенствованию бытового 'водоснабжения и решению проблемы доступности «чистой воды», т.е. снабжения населения водой, пригодной для питья;

- внедрению водосберегающих сельскохозяйственных технологий и совершенствованию в интересах водосбережения отраслевой структуры экономики принильских государств.

Исследования по этим направлениям помогают составить более целостную картину современного положения дел с использованием нильских вод странами бассейна и предложить пути и способы совершенствования водоснабжения.

Вместе с тем, учитывая обширность и многогранность данной темы, автор сознательно опустил в своей работе ряд хозяйственных проблем, связанных с использованием вод Нила. За рамками исследования остались, в частности, такие аспекты, как использование Нила в качестве транспортной артерии, рыбный промысел в государствах бассейна, ситуация с очисткой сточных вод, рекреационное значение Нила. Безусловно, эти сферы водохозяйственной деятельности также очень важны и заслуживают самостоятельного исследования13. Однако для темы нашей работы они имеют второстепенное значение, поскольку не оказывают непосредственного влияния на сокращение или увеличение общего стока реки, т. е., выражаясь языком юридическим, относятся к категории «водопользования без изъятия воды». Таким образом, с точки зрения международно-правового статуса Нила и распределения собственно водных ресурсов между государствами бассейна они не являются определяющими.

В ряде своих заключений автор опирается на личный опыт, сознавая при этом, что он, конечно, в значительной степени субъективный и локальный. Тем не менее, многие вопросы, поднятые в настоящей работе, неоднократно обдумывались и обсуждались автором задолго до начала работы над настоящим исследованием: в беседах с соотечественниками, во время практической работы на различных государственных должностях. Эти обсуждения и личный опыт отчасти дополнили теоретические знания автора по данной проблеме и оказали влияние на его позицию по некоторым аспектам данной проблемы.

Теоретико-методическая и источниковедческая база предлагаемого исследования складывалась из следующих пяти компонентов:

- фундаментальные и теоретические исследования по проблемам правового регулирования международных рек и речных бассейнов;

- научные труды африканских, европейских, арабских и российских авторов (статьи, брошюры, монографии, доклады на научных конференциях, диссертации) по проблемам Нила и стран Нильского бассейна;

- официальные документы: межгосударственные договоры, ноты и соглашения, правительственные законы и постановления, резолюции, итоговые документы и рекомендации официальных международных форумов (ГА ООН, конференций ОАЕ и Африканского Союза, других региональных организаций);

- исследования различных неправительственных организаций и экспертов;

- статистические материалы (там, где они имеются) и публикации прессы стран Нильского бассейна по теме исследования.

Теоретической основой исследования послужил ряд общих работ, посвященных современным экономическим проблемам Африки, а также исторические исследования как по отдельным странам нильского бассейна, так и по истории вопроса регулирования нильских вод, начиная с последней трети XIX в.

Большое значение в качестве теоретической и методологической базы настоящей работы имели исследования (монографии, брошюры, статьи), подготовленные в разное время советскими и российскими учеными, в частности, сотрудниками Института Африки РАН. Хотелось бы выделить здесь работы А.М.Васильева, И.О.Абрамовой, В.С.Баскина, О.Б.Громовой, Т.Л.Дейч, Ю.В.Кораблева, В.Ю.Кукушкина, В.П.Морозова, А.А.Потапова, Ю.В.Потемкина, Г.Е.Рощина, Б.Б.Рунова, Л.Л.Фитуни, В.Г.Шубина и целого ряда других исследователей, осветивших в своих трудах различные аспекты социально-экономического развития африканских стран, в частности, государств Нильского бассейна.

Краткий обзор источников и литературы. Источники, на которые опирался автор в данной работе, можно разбить на две категории:

Официальные источники. Это, прежде всего, официальные документы государств Нильского бассейна. К ним относятся договоры, соглашения, ноты, а также внутренние законы, касающиеся регулирования водных ресурсов на национальном уровне, официальная статистика. Наиболее ценными источниками для написания настоящей работы послужили законодательные акты стран Нильского бассейна, особенно трех его крупнейших стран: Египта, Судана и Эфиопии. В их числе назовем, прежде всего, Договор между Египтом и Суданом об использовании нильских вод 1959 г.; отчет Министерства ирригации и водных ресурсов Судана за 2007 г., который содержит детальные подробности перспективного 5-летнего плана развития водных ресурсов Судана с 2006 по 2011 гг.; отчет Национального комитета по долгосрочному планированию использования водных ресурсов Республики Судан до 2025 г., последние законодательные акты суданского правительства по национальным водным ресурсам и их использованию; официальные программы эфиопского и египетского правительств в сфере водопользования и развития ирригации и др.

В числе источников, привлеченных автором в ходе работы над диссертацией, отметим также весьма информативные материалы различных международных конференций, в частности, состоявшейся в августе 2003 г. под патронажем президента Судана международной конференции «Сбор и сбережение воды в свете будущего развития Судане».

Материалы международных и неправительственных организаций. Неофициальные источники, а именно, материалы международных и неправительственных организаций предлагают исследователю достаточно широкие возможности для анализа, однако к этим источникам, как показывает практика, надо подходить дифференцированно. Так, ценным источником по международно-правовым и общеэкономическим аспектам управления международными водными ресурсами явилось для автора специализированное издание Всемирного банка «Комплексное управление речными ресурсами на уровне речного бассейна» ("Integrated Water Management at River Basin Level"), выпущенное в 2003 г. в рамках так называемой «Недели воды» ("Water Week").

Достаточно надежными источниками автор считает также исследования по вопросам водосбережения и водопользования в различных регионах мира, проводимые под эгидой ЮНЕСКО, в частности, Секретариата по водным ресурсам (UNESCO Chair in Water Resources)

Что же касается материалов многочисленных неправительственных организаций (НПО), то хотя они весьма многочисленны и многообразны, однако к ним, по нашему мнению, надо подходить осторожно и критически. Дело в том, что результаты исследований, проводимых НПО, носят зачастую конъюнктурный характер, отражая узкие интересы отдельных политических и предпринимательских групп (например, конкретных транснациональных корпораций -ТНК), а потому трудно бывает оценить добросовестность их данных и, соответственно, достоверность выводов.

Вместе с тем, следует отметить, что среди международных НПО имеются и весьма авторитетные, к мнению которых прислушиваются даже правительства. К их числу относятся созданная в Великобритании и объединяющая 130 государств, более 750 организаций и около 9 тыс. индивидуальных членов «Международная ассоциация по воде» («International Water Association»); «Международная исследовательская организация по воде» («International Water

Research Association»); «Европейская организация по воде» («Euro-pean Water Association»); «Международный институт по вопросам управления водными ресурсами» («International Water Management Institute»), Ассоциация международного права, о «Хельсинкских правилах» которой, получивших широкую известность, будет сказано ниже14.

Краткий обзор литературы. При работе над диссертацией автор изучил большое число материалов на английском, русском и арабском языках, имеющих отношение как непосредственно к теме данной работы, так и способствующих в целом пониманию роли и значения водных ресурсов в глобальном, региональном и страно-вом аспектах.

Из работ арабских и африканских авторов, полный список которых дается в конце работы, выделим следующие: монографию Ахмеда Фадала «Охрана водных ресурсов в международном праве». Хартум, 2005 (на араб, яз.); Рушди Сайда «Река Нил. Геология, Гидрология. Использование» (Rushdi Said. The River Nile. Geology, Hydrology and Utilization. New York, 1993); монографию известного суданского политика и ученого Абеля Алиера «Южный Судан: слишком много невыполненных соглашений» (Abel Alier. South Sudan: Too Many Agreements Dishonored. Khartoum, 2003) и книгу Гебре Цадыка Дегефу «Нил. Исторические, юридические и экономические перспективы (Gerbe Tsadik Degefu. The Nile. Historical, Legal and Development Perspectives. N.Y., 2003).

На последней хотелось бы остановиться особо. Обстоятельная монография эфиопского дипломата и ученого Гебре Цадыка Дегефу хотя и отличается несколько «проэфиопским» уклоном подачи материала, тем не менее, очень ценна не только своим обширным фактическим материалом, но и тем, что автор собрал и опубликовал в ней практически все договоры и дипломатические документы (соглашения, обмены нотами и проч.), относящиеся к бассейну Нила, начиная с конца XIX в. и до конца XX в., включая документы организации «Нильская инициатива».

Значительный по объему и ценный по содержанию фактический и теоретический материал содержит серьезное историческое исследование Рушди Сайда «Река Нил. Геология, Гидрология. Использование». Данный труд также оказался исключительно полезен при написании настоящей работы.

Из числа других работ на арабском языке назовем монографию суданского исследователя Амина Абдалла Атифа «Суданско-египетские отношения: будущие перспективы» (Sudanese-Egyptian relations: future vision. Omdourman. 2006). Эта книга излагает суданскую версию суданско-египетских отношений в отношении Нила и нильских ресурсов.

Ряд интересных публикаций по вопросам хозяйственного и бытового использования нильских вод был опубликован в англо- и ара-боязычных периодических изданиях: «Geographical Magazine», «Middle East Economic Digest» (London), «Middle East Studies» (N.Y.), «Foreign Police», «Egyptian Gazette», «Journal of Environmental Management», «Addis Tribune», «Ethiopian Register», «National Geographie», «Аш-Шарк аль-Аусат», «Аль-Ахрам ад-Даулий».

Труды российских исследователей, которые использовались при подготовке диссертации, можно условно разделить на несколько групп.

1. Исследования, посвященные общим социально-экономическим проблемам, с которыми на современном этапе сталкиваются африканские страны. В этой группе выделим монографию Ломакина В.К. «Мировая экономика». М., 2005 (разделы «Африка», «Гидроэнергетика», «Земельные, водные и лесные ресурсы»). Важные сведения и идеи по теме исследования автор почерпнул также из книг: «Состояние мира 1999». Доклад института «WorldWatch». М., 2000, «Мировая экономика: социально-политическое измерение». М., 2001 и ряда других.

2. Исследования, посвященные правовым, хозяйственным и экологическим проблемам водопользования, в числе которых автор считает необходимым выделить книгу Корбут Л.В. и Баскина Ю.А. «Международно-правовой режим рек», (М., 2000), монографию Фомичевой ЕЛ. «Экономика природопользования» (М., 2004 г.) и фундаментальную работу «Африка. Экологический кризис и проблемы выживания», изданную Институтом Африки РАН в 2002 г. Во всех этих работах упоминаются и рассматриваются водохозяйственные проблемы Нила.

Из трудов, посвященных правовым вопросам использования трансграничных вод в бассейне Нила, наибольший интерес для нашего исследования представляли работы Нильского Э.Х. «Некоторые аспекты проблемы регулирования стока Нила» и Мамед-Заде П.Н. «Партнерство ради воды» («Азия и Африка сегодня», 2002, № 1) и «Вклад Египта в процесс межарабской экономической интеграции» («Ближний Восток и современность», 2006, № 27). Эти работы отличает основательная проработка темы, большое число фактических данных и ряд конструктивных предложений, касающихся совершенствования правовой базы использования нильских вод. Из других работ на ту же тему отметим статью Гончаренко А. «Использование ресурсов трансграничных вод: состояние и перспективы. В ней анализируется ряд важных нормативно-правовых документов, регламентирующих использование ресурсов трансграничных рек, а также приводятся данные международных неправительственных организаций, изучающих эти проблемы.

3. Страноведческие исследования. В различной мере вопросы использования гидроэнергетического и ирригационного потенциала

Нила освещаются в работах, посвященных отдельным странам нильского бассейна. В частности, автор использовал данные, приводимые в следующих работах: Пензин Д.Я. «Судан» (М., 1965), Гусаров В.И. «Социально-экономическое развитие Судана» (М., 1983), Панфиленко Э.И. «Некоторые особенности социального развития Судана. История Судана в новое и новейшее время (под. ред. Ко-шелева B.C.)» (М., 1992), Цыпкин Г.В., Ягья B.C. «История Эфиопии в новое и новейшее время» (М., 1998), Бартницкий А., Мантель-Нечко И. «История Эфиопии» (пер. с польск.) (М., 1976), Карл-Хайнц Бохов. «К истокам Нила» (пер. с нем.) (М., 1987).

4. Справочные издания. В последние годы в России был издано несколько справочников, в которых также содержатся ценные для темы исследования, исторические и статистические материалы по Африканскому континенту. Наиболее полный и содержательный из них - справочник «Страны Африки», подготовленный коллективом Института Африки РАН в 2002 г. Немало содержательной информации автор почерпнул и в справочном издании «Деловой Египет», выпущенном аналитическим центром «Полпред» также в 2002 г. К сожалению, издание подобных справочников осуществляется в России нерегулярно.

5. Периодические издания. В работе использовались также отдельные материалы российских периодических изданий: газет «Коммерсант» и «Независимая газета», журналов «Эксперт» и «Коммерсант-власть», публикации ИТАР-ТАСС и РИА «Новости». Особо следует выделить журнал «Азия и Африка сегодня», единственный на сегодня российский научный журнал, систематически печатающий материалы по проблемам Африки, в том числе и по вопросам водопользования.

При подготовке диссертации автор широко использовал также материалы Интернет по проблематике трансграничных рек, гидротехническому и ирригационному строительству, хозяйственному использованию водных ресурсов, интернет-энциклопедии и справочники, интернет-версии периодических изданий на английском, арабском и русском языках; материалы сайтов ООН и других международных агентств, действующих под эгидой этой организации, а также неправительственных организаций, занимающихся изучением проблем водопользования и практическими проектами в этой сфере.

Следует заметить, что в последнее время количество материалов, посвященных проблемам воды, несколько возросло в связи с тем, что 2005-2015 годы были объявлены ООН «Международным десятилетием «Вода для жизни».

Из персональных сайтов ученых - специалистов по водопользованию и правовым проблемам трансграничных рек выделим сайт Юрченко В.П. (http://www.iimes.ru/rus/stat/2003/19-03-03.htm) и, особенно, размещенную на нем статью «Проблема распределения вод Нила: трудности и перспективы», которая дает широкую панораму современных водохозяйственных проблем великой африканской реки. Содержательная и полезная информации содержится также на персональных сайтах Мамед-Заде П.Н. («О проблемах водных ресурсов на Ближнем Востоке и в Африке»), и Ле-Мойна Г. («Стимулы и выгоды сотрудничества в бассейнах рек Меконг и Нил»),

Из сайтов ООН наибольший интерес, на наш взгляд, представляет сайт международного десятилетия «Вода для жизни. 20052015» - http://www.un.org-/russian/waterforlyfedecade и «Доклад ООН о развитии человека. 2006», размещенный на сайте: http://www/un.org/russian/esa/hdr/2006/hdr2006.

Обобщая обзор российской научной литературы по водохозяйственным и правовым проблемам Нила и отмечая высокое в ряде случаев качество исследований, следует в то же время заметить, что основная часть публикаций на эту тему относится к 70-80 гг. прошлого века. Что же касается современных работ, то их, к сожалению, немного. В какой-то степени этот пробел восполняется материалами научных конференций. Так, вопросы рационального использования природных ресурсов Африки, включая водные ресурсы, поднимались на международной конференции «Африка в контексте отношений Север - Юг» (21-23 мая 2002 г.) и на X конференции африканистов «Безопасность Африки: внутренние и внешние аспекты» (24-26 мая 2005 г.), проходивших в Институте Африки РАН.

Сильной стороной советской и российской научной школы является то, что для нее характерен широкий взгляд и комплексный подход к предмету исследования. Африканский континент рассматривается в большинстве своем как единый регион, с общими, тесно взаимосвязанными проблемами. Этот же подход стремился применять и автор при рассмотрении водохозяйственных проблем стран бассейна Нила, рассматривая его как единый комплекс.

Для этого есть достаточно веские основания: большинство африканских государств, в отличие от Европы или Азии, политически сформировались недавно, территориальные границы между вновь образовавшимися независимыми государствами оформились лишь в середине XX в. А потому проблемы африканских стран (особенно соседних) во многом схожи, будь то вопросы преодоления бедности или достижения продовольственного самообеспечения, расширения посевных площадей или охраны лесов. Данные проблемы актуальны, как правило, не для одной-двух, а для значительной группы сопредельных стран, и могут быть решены только путем объединения их усилий.

Политики и экономисты во всем мире все более явственно осознают значение развития Африканского континента для судеб всего мира. Не случайно программы преодоления отсталости африканских стран неизменно присутствуют в повестке дня ежегодных саммитов «восьмерки». Наиболее важным шагом последнего десятилетия в направлении ускоренного социально-экономического развития и экономической интеграции африканских стран следует, вероятно, считать создание в 2001 г. НЕПАД (New Partnership for Africa's Development - NEPAD).

Что касается проблем Нила, водохозяйственных, правовых и других, то их также придется решать прежде всего самим правительствам принильских государств, что, конечно, не исключает участие международных организаций и экспертных сообществ.

Правильные решения даются порой мучительно и трудно, как < это можно было наблюдать на примере деятельности такой межгосударственной структуры, как «Нильская инициатива». Однако процесс сближения позиций набирает обороты, демонстрируя растущую политическую зрелость африканских элит, способность их к разумным компромиссам, умение договариваться по самым трудным вопросам, к которым, безусловно, принадлежит проблема справедливого распределения и взаимовыгодного использования водных ресурсов Нила, о чем, в частности, свидетельствует создание в апреле 2007 г. межгосударственной Комиссии по Нилу с участием всех десяти стран бассейна.

Цели и задачи исследования, научная новизна. Цель настоящего исследования - рассмотреть обширный комплекс вопросов, связанных с регулированием и использованием вод Нила, включая исторические, экономические и международно-правовые аспекты и дать ответ на следующие вопросы:

1. Каковы исторические особенности формирования современного режима водопользования в бассейне Нила.

2. Какую роль играет Нил и его ресурсы в социально-экономическом развитии бассейна в целом и в каждой из его стран в отдельности?

3. Насколько современный международно-правовой режим регулирования вод Нила отвечает сегодняшним геополитическим и экономическим реалиям в регионе бассейна и почему, по мнению автора, он нуждается в серьезной корректировке?

Ответ на эти три вопроса весьма актуален для оценки ситуации в обширном регионе бассейна. Известно, что водопользование в бассейне Нила регулируется рядом двусторонних соглашений. Автор ставит целью оценить, насколько эти соглашения реально «работают», т.е. выполняются, и какие улучшения можно предложить для повышения эффективности сложившейся системы договоренностей, в каком направлении, по его мнению, целесообразно двигаться.

В последние годы в ряде стран Нильского бассейна появились новые перспективные проекты использования водных ресурсов Нила. Планируется возведение на Ниле новых гидротехнических сооружений - ГЭС, плотин, мелиоративных систем, новых промышленных предприятий. Между тем, далеко не всегда таким проектам предшествует соответствующая экологическая экспертиза, изучаются их макроэкономические и социальные последствия, а также то, каким образом скажутся они на условиях и укладе жизни населяющих берега Нила народов. В этой связи представляется очевидным, что реализация этих проектов должна проводиться с большой осторожностью и лишь после проведения всесторонней научной экспертизы.

Известно, что специалисты по международному праву руководствуются в своей деятельности преимущественно нормами прецедентного права. У юристов-международников, которым предстоит разрабатывать международные соглашения по Нилу, таких прецедентов пока очень мало, если не считать разработанных Ассоциацией международного права и принятых в 1966 г. в Хельсинки «Правил использования вод международного значения». Хотя названная Ассоциация - организация неправительственная - и предложенные ею «Правила» (впоследствии они получили название «Хельсинкские правила») носят рекомендательный и неофициальный характер, тем не менее, они получили довольно широкое официальное признание и в ряде случаев могут служить основой для разработки межгосударственных соглашений по водохозяйственной проблематике.

Значение «Хельсинкских правил» признается в настоящее время значительным числом специалистов по водному праву, в том числе и по той причине, что в них впервые дается целый ряд дефиниций, чрезвычайно важных при рассмотрении проблем трансграничных речных бассейнов. Прежде всего, в них впервые дано определение самого понятия «международный речной бассейн», а также выведена юридическая формула, в соответствии с которой «.каждое государство речного бассейна имеет право в пределах своей территории на разумную и справедливую долю полезного использования вод международного речного бассейна»15.

Как уже упоминалось, международная практика знает немало примеров договоров о совместном использовании разными государствами бассейнов рек. В числе первых в Европе документов такого рода - Парижский мирный договор 1814 г, который устанавливал свободу судоходства по Рейну, а также Заключительный акт Венского конгресса 1815 г., провозгласивший принцип свободы судоходства по всем международным рекам Европы. Если же говорить о соглашениях, относящимся к рекам Африканского континента, то в числе первых можно, вероятно, отнести резолюцию Берлинской конференции 1884-1885 гг. о свободе передвижения в бассейне реки Конго16. Отметим, однако, что эти документы касались почти исключительно судоходства и не затрагивали вопросов водопользования в бассейнах упомянутых рек.

Таким образом, десяти странам нильского бассейна предстоит стать, в известной степени, первопроходцами в разработке самого широкого спектра договоренностей, в том числе и по водохозяйственным, не связанным с судоходством, вопросам. Договоренностей такого масштаба и с таким числом участников мировая практика международных водных соглашений еще не знала.

Это обстоятельство определяет один из существенных элементов новизны данной работы, в которой автором впервые дана попытка дать широкую панораму и историческую перспективу формирования режима хозяйственного водопользования и правового регулирования вод крупнейшей в мире реки. Дается анализ принципиальных соглашений по этому вопросу, в том числе, заключенных еще при колониальном правлении, а также последующих договоров, включая самый важный из них - судано-египетский договор 1959 г. о разделе стока нильских вод, который действует до настоящего времени.

Практически впервые в российской науке в работе освещена предыстория и малоизвестные факты, связанные с реализацией таких нильских проектов, как строительство Джонгли-канала, возникновения проекта создания «Водохранилищ столетия» и других.

В работе предпринята также попытка проанализировать с объективных позиций накопившиеся в последние годы противоречия между Египтом и Суданом, Египтом и Эфиопией в вопросах использования нильских вод. Рассматриваются, в том числе с критических позиций, важнейшие положения действующих межгосударственных соглашений по Нилу.

Впервые в российской научной литературе автором предпринята попытка:

- проанализировать во временном аспекте, на протяжении почти полутора столетий, историю межгосударственных договоров в регионе Нильского бассейна, так или иначе связанных с использованием вод Нила и его правовым режимом;

- проанализировать с критических позиций содержание основных национальных и международных нормативно-правовых документов, регулирующих сток нильских вод, предложив варианты их корректировки с учетом новых геополитических реалий;

- указать на примеры применения норм обычного права, все еще широко использующегося отдельными народами Нильского бассейна при решении практических вопросов водопользования и обеспечения свободного доступа к воде;

- дать обзор наиболее крупномасштабных ирригационных и гидроэнергетических проектов в государствах Нильского бассейна, как уже реализованных в предыдущие годы, так и планируемых;

- осветить участие иностранного капитала в решении отдельных водохозяйственных проблем бассейна Нила;

- предложить пути повышения эффективности использования нильских вод государствами бассейна (внедрение водосберегающих технологий, структурная отраслевая перестройка экономики при-нильских регионов и др.).

Автор стремился проанализировать эти проблемы с привлечением новейших фактических материалов, почерпнутых из российских, западных, арабских и африканских источников, и сформулировать ряд выводов и обобщений, которые могли бы послужить «отправными точками» для выработки рекомендаций и проектов решений экономического и правового порядка.

Заключение научной работыдиссертация на тему "История международного регулирования вод Нила: политические, социально-экономические и правовые аспекты"

Заключение

Рассмотрев Нил как уникальную и целостную водную систему с многообразием его природных и экономических ресурсов, а также обширным комплексом социально-политических и правовых проблем, касающихся распределения этих ресурсов между странами бассейна, мы приходим к следующим наблюдениям и выводам:

- Чем дальше на север течет Нил, тем больше своей воды он теряет и, напротив, тем меньше ее получает: меньше становится притоков, меньше дождей, все выше становится процент испарения. На последнем же этапе, составляющем почти 40% его длины, Нил практически не подпитывается - ни притоками, ни дождями.

- Чем дальше на север течет Нил, тем многочисленнее население, проживающее на его берегах, тем сильнее становится его зависимость от вод Нила, тем больше нужно нильской воды, чтобы удовлетворять его растущие нужды.

- Чем дальше на север течет Нил, тем больше его воды потребляется на нужды ирригации, особенно в Египте и Судане.

- Наконец, чем дальше на север течет Нил, тем больше его воды требуется для промышленных нужд, для использования ее жителями городов, достигая максимального значения в Египте, поскольку эта страна Нильского бассейна является наиболее развитой индустриально и наиболее урбанизированной.

Эта географическая, климатическая, демографическая и геополитическая особенность региона Нильского бассейна является краеугольным камнем взаимоотношений и противоречий между странами бассейна, поскольку на сегодняшний день единственным экономически полноценным и юридически легитимным пользователем львиной доли ресурсов Нила является, по большому счету, только одна из стран бассейна, Египет, который, в силу своего географического положения и особенностей исторического развития, пользуется ими на протяжении многих веков почти безраздельно.

В отношении использования водных ресурсов Нила Египет находится в настоящее время в самом выгодном положении. И это при том, что на его территории нет ни одной значительной реки, впадающей в Нил, ни значительных дождевых осадков, которые в течение года могли бы пополнять его воды.

Между тем, Нил является рекой трансграничной, имея соответствующий международный статус. А это значит, что все без исключения государства Нильского бассейна имеют права на пользование его водами в соответствии с общепризнанными нормами регулирования международных рек. Однако, как было показано нами в ходе настоящей работы, на современном этапе правовой режим использования водных ресурсов Нила трудно признать соответствующим международным нормам, так как: во-первых, в его определении не участвует большая часть стран бассейна; во-вторых, целый ряд ныне действующих договоров устарел, не отвечает признанным международным нормам или нуждается в серьезной корректировке, с учетом изменившейся экономической и политической ситуации в регионе.

В настоящее время воды Нила используются народами, населяющими бассейн этой реки неравномерно и, в подавляющем большинстве стран, недостаточно эффективно. Преобладают (даже в наиболее экономически развитых странах бассейна) традиционные способы водопользования, мало отличающиеся от, тех, что использовались столетия и даже тысячелетия назад. Применение современных (в том числе, водосберегающих) технологий в странах Нильского бассейна носит пока ограниченный и, по большей части, экспериментальный характер.

Вместе с тем, в последние годы все отчетливее просматриваются новые тенденции. Так, ряд государств бассейна уже приступили или намерены в ближайшее время приступить к осуществлению масштабных проектов освоения новых сельскохозяйственных территорий с более широким использованием ирригации на базе водных ресурсов Нила. Расширяется применение новых, современных технологий; хотя пока трудно сказать, как эти проекты повлияют на объемы потребляемой воды, и какие проблемы они породят в сфере водопользования и водораспределения.

В настоящее время суммарные объемы нильской воды, ежегодно получаемые десятью государствами бассейна, в целом обеспечивают национальные потребности всех участников этого природного «альянса». Однако по мере развития экономик стран бассейна, неизбежно встанет вопрос об изменении существующих и заключении новых соглашений о распределении мевду ними водных ресурсов Нила.

В последние десятилетия активизировались межгосударственные дискуссии вокруг использования вод Нила. Они не перешли пока в фазу острого конфликта, но имеют тенденцию к обострению, причем все более активную позицию в этих дискуссиях начинают занимать государства верхнего течения реки, до недавнего времени не игравшие серьезной роли в обсуждении нильских проблем.

В то же время, в последние годы, в регионе начали формироваться межгосударственные организации, призванные регулировать вероятные разногласия, содействовать разработке новых договоренностей и решению проблем совместного и взаимовыгодного использования ресурсов Нила. * *

Вода становится во всем мире все более дефицитным продуктом, соответственно возникает и растет конкуренция среди водопользователей. По мере ее усиления увеличивается число сторонников рыночного подхода к водопользованию. По мнению последних, установление четких прав собственности на воду и водные источники даст возможность регулировать растущую .конкуренцию через рынок и его ценовые механизмы. Однако при этом остается без ответа вопрос о том, обеспечит ли такой механизм жизнеспособную модель решения социальных и экономических проблем, связанных с удовлетворением жизненной потребности людей в воде.

Не отрицая принципиальных достоинств рыночной экономики, позволим себе высказать убеждение, что в контексте рассмотри-ваемой нами проблемы и особенностей региона такой подход не только неприемлем и контрпродуктивен, но и социально взрывоопасен. Ведь практически для всех стран бассейна Нила, как и большинства других государств Африки, характерно громадное социальное неравенство. Уже сегодня бедные семьи оказываются в значительной степени обделенными в праве пользования качественной питьевой водой, отвечающей санитарным нормам: она им либо не по средствам, либо просто недоступна, так как они проживают в районах, удаленных от современных систем водоснабжения.

Конечно, частный капитал принильских государств можно и нужно привлекать к практической реализации гидротехнических, аграрных, экологических и других социально-экономических проектов, связанных с использованием ресурсов Нила; однако вода и водные ресурсы должны, по нашему мнению, находиться под контролем государства, и именно на государственных органах должна лежать основная ответственность за рациональное и эффективное использование национальных водных ресурсов, обеспечение равноправного и свободного доступа всех граждан к воде.

Способы, которые государство может при этом применить, варьируются в достаточно широких пределах - от прямого управления до делегирования отдельных функций по водоснабжению местным общинам, кооперативам, негосударственным организациям или частным управляющим компаниям, в том числе, возможно, и иностранным. Конкретный выбор будет, вероятно, определяться экономической целесообразностью, спецификой и традициями каждого из принильских государств.

При этом (что чрезвычайно важно) должны быть обеспечены I прозрачность, ответственность, строгая подотчетность и контроль со стороны государственных органов с целью недопущения дискриминации по этническому или иному принципу, а также ущемления прав малоимущего населения, которому должны быть предоставлены в плане водообеспечения дополнительные социальные гарантии.

Осуществить все это можно лишь при наличии тщательно разработанного водного законодательства, которое в настоящее время еще далеко не совершенно. Правительствам стран региона придется в самые ближайшие годы уделить этим вопросам особое внимание. * *

Хотелось бы в данном заключении обратить внимание еще на один важный момент. Если проанализировать все дискуссии и споры, которые ведутся сегодня вокруг проблемы межгосударственного раздела вод Нила, нетрудно обратить внимание, что они касаются в основном двух аспектов: прав на строительство новых гидротехнических сооружений на Ниле (и соответствующей процедуры оформления и международного признания этих прав) и пересмотра квот на пользование нильской водой.

При этом, участники этих дискуссий очень часто упускают из вида еще один важный вопрос: как с большей пользой распорядиться имеющимися водными ресурсами бассейна?

По словам представителя ФАО Паскуале Стедуто, хотя воды Нила содержат огромный потенциал для социального и экономического развития, страны Нильского бассейна не уделяют в настоящее время должного внимания его эффективному использованию. А по этой причине и инвесторы идут сюда неохотно.

Недостаток внимания к вопросам водосбережения может провоцировать обострение межгосударственных отношений, если та или иная из стран вместо совершенствования технологий будет требовать своей квоты при неэффективном использовании имеющихся ресурсов. Таким образом, наряду с совершенствованием юридической и правовой базы межгосударственных соглашений о более справедливом распределении водных ресурсов Нила между всеми странами Нильского бассейна правительства принильских государств должны работать и над тем, чтобы в рамках имеющихся у них национальных квот и водных ресурсов обеспечить максимально

Список научной литературыШол Денг Алак, диссертация по теме "История международных отношений и внешней политики"

1. Артамонов Л.К. Через Эфиопию к берегам Белого Нила. М., «Наука». 1979.

2. Африка и Россия. Издание аналитического центра «Полпред», журнала «Коринф» Минторга РФ. М., Агентство «Бизнес-пресс, 2000.

3. Африка: экологический кризис и проблемы выживания. Под ред. Потемкина Ю.В. и Ксенофонтовой H.A. Изд. Института Африки РАН. М., 2002.

4. Бартницкий А., Мантель-Нечко. И. История Эфиопии (пер. с польского). Предисловие и редакция Ю. Кобищанова, Райт. М «Прогресс». 1976.

5. Блохин Л.Ф. Африка: культура, экономика, экология. М., ИНИ-ОН. 1993.

6. Бохов Карл-Хайнц. К истокам Нила (перевод с нем.) М., «Наука»,'1987.

7. Гусаров В.И. Социально-экономическое развитие Судана (актуальные проблемы). М., 1983.

8. Дмитриевский Ю.Д. Африка. Очерки экономической географии. М., «Мысль». 1975.

9. История Судана в новое и новейшее время. По ред. Кошелева B.C. М., «Наука». 1992.

10. Корбут Л.В., Баскин Ю.А. Международно-правовой режим рек. М., «Юридическая литература». 2000.

11. Нильский Э.Х. Некоторые аспекты проблемы регулирования стока Нила. В сб. статей «Ближний Восток и современность», № 10. Издание Института изучения Израиля и Ближнего Востока. М., 2001.

12. Российско-эфиопские отношения в XIX начале ХХв. Сборник документов (в примечаниями и вступительной статьей Хренкова А.) М,. «Восточная литература». 1998

13. Роль ирригации, дренажа и борьбы с паводками в социально-экономическом развитии стран Азии и Африки. Труды I региональной конференции Международной комиссии по ирригации и дренажу (МКИД) для стран Азии и Африки. ЦБТИ Минводхоза СССР. М.,1976.

14. Современная Эфиопия. Справочник. М., «Наука». 1988. Страны Африки 2000. Справочник. Изд. Института Африки РАН. М., 2000.

15. Страны Ближнего Востока (актуальные проблемы современности и истории). Сб. статей. Под ред. Сейраняна Б.Г., Филоника АО. Изд. Института востоковедения РАН. 1998.

16. Хренков A.B. Россия и Эфиопия: развитие двусторонних связей (от первых контактов до 1917 г.). М., 1992.

17. Независимая газета». 2001, 2006-2007. «Речной транспорт (XXI)». (журнал) 2007.

18. Россия в глобальной политике», (журнал) 2007. «Эксперт», (журнал) 2005.

19. Абдель Мохаммед аль-Атайя. Борьба за воду на Ближнем Востоке (Война и мир). Амман. 2005. (на араб, яз.)

20. Аберразик Абдель. Очаги напряженности в нильском бассейне по проблеме воды и арабский мир. Стратегия Египта в отношении нильского бассейна. Каир, 2004. (на араб, яз.)

21. Камаль Али Мухаммед. Вода вчера и сегодня». 2005. (на араб.яз.)

22. Мохаммад Ауд Махамад. Река Нил. Каир, 2006. (на араб, яз.) Приложение к Отчету Национального комитета Республики Су-ан по долгосрочному использованию водных ресурсов. 1996. (на араб, яз.)

23. Фадал Ахмед. Охрана водных ресурсов в международном праве. Хартум, 2005. (на араб, яз.)

24. Фадол Юсуф. Плотина Марави. Бейрут, 2005. (на араб, яз.)

25. Bahru Zewde. A History of Modern Ethiopia. 1855-1974. Addis Ababa. 1992.

26. Gebre Tsadik Degefu. The Nile. Historical, Legal and Development Perspektives. N.Y., 2003.

27. Marcus H.G. The Life and Times of Menelic II. Ethiopia 1844-1913. Oxf., 1987.

28. Quarterly Economic Review of the Sudan. L., 1979. Rushdy Said. The River Nile: Geology, Hydrology, and Utilization. Pergamon Press, Oxford New York - Seoul - Tokyo., 1999.

29. Tesfaye Tafesse. The Nile Question: Hydropolitics, Legal Wrangling, Modus Vivendi and Perspectives. Muenster (Germany). LIT Verlag. 2002.