автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: История территориальных органов прокуратуры СССР в 1953-1964 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "История территориальных органов прокуратуры СССР в 1953-1964 гг."

На правах рукописи

КИРЯЧЕВ Максим Владимирович

ИСТОРИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ СССР В 1953 - 1964 гг. (на материалах Центрального Черноземья)

Специальность 07.00 02 - отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Курск - 2006

Работа выполнена на кафедре истории в Курском государственном техническом университете

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Н.Л. Авилова

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор Белоножко Е.П. кандидат исторических наук Бугров Ю.А.

Ведущая организация:

Курский государственный университет

Защита состоится 31 марта 2006 г в 15-00 часов на заседании диссертационного совета К 212 105 01 при Курском государственном техническом университете по адресу 305040 г Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференц-зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного технического университена.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

И.Г. Каплунова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность избранной темы исследования. Неотъемлемым условием благополучия и процветания любого государства является высокий уровень законности в нем и эффективная правоохранительная деятельность. Последние десятилетия в жизни российского общества оказались отмечены кризисными явлениями в названных сферах. Явное отставание правового регулирования от социально-политического и экономического развития, низкий уровень правосознания масс, осложнение криминальной ситуации и недоверие значительной части населения к правоохранительным органам - вот реалии современной российской действительности.

Очевидно, что построение в России правового демократического общества требует преодоления перечисленных явлений Для этого необходимо укрепление и усовершенствование институтов защиты законности, к которым относится российская прокуратура Споры о желательной социальной роли, статусе и полномочиях последней ведутся уже более десяти лет, но при этом одно остается бесспорным - при организации работы современной прокуратуры должен быть учтен имеющийся исторический опыт. «Статус прокуратуры, его принципы (характеристики) основываются на общей модели, взятой из исторической эволюции данного института, равно как и юридических, экономических и социальных условий каждой страны», - гласит вывод экспертов представительного международного научно-практического форума, посвященного проблемам прокурорского надзора в современном мире'. Соответственно, исследование прошлого отечественной прокуратуры приобретает особую актуальность сегодня.

Значительный интерес представляет малоизученный период прошлого органов прокуратуры, приходящийся на эпоху хрущевской «оттепели» 1953 -1964 гг. Во-первых, в это время сложились основные правовые основы и принципы функционирования рассматриваемой структуры, действовавшие вплоть до 1990-х гг. Во-вторых, именно тогда, в процессе десталинизации советского общества, появились условия для реального, а не фиктивного влияния органов прокуратуры на состояние правопорядка в стране. Наконец, изучение состояния прокурорского надзора в 1953 - 1964 гг. необходимо и с общеисторической точки зрения, для объективной оценки глубины произошедших в стране после смерти И.В. Сталина изменений. Как известно, именно особенности работы правоохранительных органов лучше всего свидетельствуют, насколько демократичным (или тоталитарным) является то или иное юсударство.

Естественно, необходимым условием воссоздания прошлого отечественной прокуратуры в хрущевский период является обращение к материалам конкретных регионов В этой связи вполне обоснованным выглядит исследование документов, отражающих историю территориальных органов прокуратуры СССР в Центральном Черноземье. Находясь в одной из центральных и при этом густозаселенной части страны со средним для СССР уровнем социально-экономического и культурного развития, органы прокуратуры центрально-

' См Прокуратура в правовом государстве Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с Генеральной про ^ ' С 40.

БИБЛИОТЕКА { С.П«*ер4ург Н т . О» 4

черноземных областей должны были воплотить в себе наиболее типичные черты, присущие в то время всей советской прокурорской системе.

Все эти обстоятельства обусловили выбор заявленной темы исследования: «История территориальных органов прокуратуры СССР в 1953 - 1964 гг. (на материалах Центрального Черноземья)».

Объектом исследования выступают органы прокуратуры центральночерноземных областей СССР в 1953 - 1964 гг.

Предметом исследования является история территориальных органов прокуратуры СССР в указанный период во всем многообразии ее аспектов.

Хронологические рамки работы охватывают временной отрезок с 1953 по 1964 гг. Этот период, названный современниками «великим десятилетием», оказался отмечен эволюцией советской государственности в сторону смягчения тоталитарной системы и определенной демокрашзацией общественной жизни. Одним из основных лозунгов эпохи стал призыв к укреплению «социалистической законности» Данные обстоятельства сделали период 1950-х - начала 1960-х гг. весьма важным в истории отечественной прокуратуры, поскольку именно в это время появилась возможность фактическою восстановления прокурорского надзора и укрепления органов прокуратуры в системе государственной власти. В первой главе исследования указанные хронологические рамки были несколько расширены, поскольку оценка событий, происходивших во время «оттепели», требует сравнения с ранее имевшими место явлениями.

Географические рамки исследования. Процессы, происходившие в системе прокурорского надзора СССР в 1953 - 1954 гг., исследуются в работе на материалах областей Центрального Черноземья В 1953 г. к таковым относились Воронежская, Курская и Тамбовская области, однако уже в 1954 г. из состава Курской и Тамбовской областей выделились соответственно Белгородская и Липецкая области. Таким образом, в ходе рассматриваемого периода в исследуемый регион входило пять областей, общая площадь которых в 1954 г. составляла 153,5 тыс. кв. км, а население - более 7 млн чел.

Историография проблемы. В истории изучения исследователями советской прокуратуры послестали некого периода, равно как и правоохранительных органов СССР в целом, можно выделить два основных этапа Первый из них целиком приходится на советский период и охватывает вторую половину 1950-х - 1980-е годы. Второй начался в эпоху перестройки в конце 1980-х гг. и продолжается до сегодняшних дней.

Характеризуя первый из названных этапов, следует отметить, что вплоть до перестройки у историков не было возможностей для полного и объективного анализа процессов, происходивших в советской прокуратуре. Многие аспекты истории советских правоохранительных органов были в то время закрытыми для исследования темами, а потому адекватное отражение реальной деятельности органов прокуратуры было трудноосуществимой задачей для ученых-историков. Гораздо чаще вопросы прокурорского надзора в СССР затрагивались в трудах юристов, не претендовавших на общеисторическое осмысление явлений в названной сфере При этом нужно сказать, что советские исследователи, независимо от их научного профиля, отчасти находились в плену у традиции, заложенной в 1930-е - 1940-е годы А Я Вышинским, МВ. Ко-

жевниковым, В Г. Лебединским и другими теоретиками сталинской эпохи1. Прокуратура рассматривалась ими не только как главный оплот законности, но и как инструмент партии и советского государства в достижении определенных политических целей.

Первые попытки исследовать состояние советской прокуратуры в по-слесталинскую эпоху были предприняты в 1956 г. В этом году вышли труды В.П. Радькова2 и B.C. Тадевосяна . Содержание этих pa6oi было предопределено идеологическими установками того времени- деятельность правоохранительных органов СССР представлялась в исключительно позитивных тонах. Говорилось о реализации «идей Великого Октября» в советской правоохранительной системе, се имманентном прогрессе; вместе с тем критический анализ сталинского наследия в работе прокуратуры, равно как и других имевшихся проблем, отсутствовал Приблизительно в таком ключе писались и другие работы 50-х - начала 60-х гг , посвященные деятельности органов прокуратуры4. В целом, они соответствовали общей направленности историографии хрущевского периода, в которой все аспекты преобразований, инициируемых руководством СССР, подавались как блестящие разработки, правота которых подтверждена жизнью3.

Достаточно много рабо*г, посвященных разным аспектам деятельности органов советской прокуратуры, стало появляться со второй половины 1960-х гг Так, в 1967 г была опубликована работа С.Г. Березовской и В.К. Звирбуля, в которой авторы попытались продемонстрировать демократические основы прокурорского надзора в СССР и перспективы его развития6 Спустя два года Г И Бровин и В.М. Перфильев опубликовали исследование принципов организации и деятельности советской прокурорской системы7.

1 См ' Вышинский А Я Советская прокуратура и ее задачи М, 1934 62 с , Он же Суд и прокуратура М , 1937 60 с , Кожевников MB Исюрия советской прокуратуры Дис. д-ра юрид наук М , 1945 592 с . Лебединский В Г Организация работы и контроль исполнения в органах прокуратуры М , 1949 96 с , Он же Организация работы в органах прокуратуры М„ 1952 288 с и другие

2 Радьков В.П Социалистическая законность на страже прав 1раждан СССР М , 1956 67 с

3 Тадевосян В С Прокурорский надзор в СССР М , 1956 240 с.

4 См , например Руденко Р А Под знаменем Великой Октябрьской социалистической революции // Социалистическая законность. 1957 №10 С 2-4 , Зарубин Н.С. Прокуратура в системе государственного устройства социалистического государства М., 1959 86 с и другие

' В качестве примера можно сослаться на литературу, где анализировалась практика привлечения трудящихся к охране общественного порядка Линенбург Г А, Леонов Н Н Товарищеский суд fta предприятии М , 1959 76 с , Милькин Г Я Общественность и укрепление законности М , 1960 152 с ; Иванов В Н Человек и закон М , 1960 48 с , Клинов Н И Участие общественности в раскрытии преступлений и перевоспитании лиц, виновных в их совершении //Материалы научной конференции XXI съезд КПСС о роли общественности в борьбе с преступными проявлениями и в укреплении социалистического правопорядка Свердловск, 1960 С 54-68; Зазулин А М. Деятельность КПСС по повышению роли общественности в укреплении социалистической законности и соблюдении правил социалистического общежития М , 1962 64 с и другие

6 Березовская С Г., Звирбуль В К Демократические основы прокурорского надзора и их развитие // Вопросы борьбы с преступностью. Вып 6 М 1967.127 с.

7 Бровин Г И., Перфильев В М Ленинские принципы организации и деятельности советской прокуратуры // Правоведение 1969 №2 С 9-И

В 1970 - 1980-е годы вышли в свет исследования И.М. Гальперина, Г.А. Мурашкина, С.Г. Новикова, В.М Семенова, С.Г. Березовской, М.Ю. Рагин-ского, Г.А. Терехова, в которых рассматривались такие проблемы как взаимодействие государственных органов и общественности в борьбе с преступностью; место и роль органов прокуратуры в государственном механизме СССР; процесс централизации прокурорского надзора; гласность в деятельности прокуратуры и перспективы её развития; участие общественности и развитие коллегиальности в деятельности органов советской прокуратуры и т. д 1 Кроме того, в 1970 - 1980-е гг. вышло в свет множество юбилейных изданий, так или иначе затрагивающих историю отечественной прокуратуры и представляющих определенную ценность для современного исследователя с точки зрения содержащегося в них фактического материала2

Развитие и деятельность правоохранительных органов послесталинского периода, в том числе прокуратуры, затрагивались и в общих трудах по истории и теории социализма в СССР Наиболее характерно в этом отношении двухтомное издание «Основные проблемы истории упрочения и развития социализма в СССР' конец 1930-х - начало 1960-х гг.» под общей редакцией Ю.А Полякова3. В нем авторский коллектив явственно выразил присущую советской науке мысль о важной политической роли правоохранительных органов в СССР Деятельность последних оценивается в этом труде прежде всего с точки зрения ее соответствия задачам построения и укрепления социализма.

В 1990 г. была опубликована монография З.В Найдёнова, специально посвящённая деятельности советских следователей, организации и условиям их работы по борьбе с преступностью, в том числе в исследуемый нами период4.

Не отрицая определенной значимости упомянутых изданий советского периода, необходимо отметить, что они отражают историю органов прокуратуры весьма однобоко Находясь под серьезным идеологическим прессом, отечественные авторы вынуждены были идеализировать советское государство и его правоохранительные органы и опускать «политизированные» вопросы. В

1 См Гальперин ИМ Взаимодействие юсударствснных органов и общественности в борьбе с преступностью М , 1972 110 с, Мурашкин Г А Органы прокуратуры в механизме советского государства Киев, 1972 144 с. Маляров М П Прокурорский надзор в СССР М, 1973 212 с , Березовская С Г Гласность в деятельности прокуратуры и ее развитие // Становление и развитие прокурорского надзора в СССР Торжество ленинских идей Сборник научных трудов М , 1976 С 86-93 , Терехов ГА Развитие коллегиальности в деятельности советской прокуратуры // Становление и развитие прокурорского надзора в СССР Торжество ленинских идей- Сборник научных трудов М., 1976. С 160-165.. Рагинский М Ю Участие общественности в деятельности прокуратуры // Становление и развитие прокурорского надзора в СССР. Торжество ленинских идей Сборник научных трудо» М , 1976 С 126-131, Новиков С Г Прокурорская система в СССР М , 1977. 340 с ; Семенов В М Суд и правосудие в СССР М„ 1984 320 с

2 См На страже советских законов (к 50-летию советской прокуратуры) М , 1972 454 с , Проблемы прокурорского надзора (50 лет советской прокуратуре) VI, 1972 313 с; Советская прокуратура' история и современность М , 1977 287 с Советская прокуратура- Сборник документов. - М., 1981 288 с

' Основные проблемы истории упрочения и развития социализма в СССР. Конец 1930-х -начало 1960-х гг /Под общ. ред Ю.А.Полякова В 2-х томах Т2 М , 1984 285 с

4 Найденов В В Советский следователь М., 1990. 112 с

итоге ни природа изменений, произошедших в правоохранительных органах в годы хрущевской «оттепели», ни проблемы прокуратуры не были сколь-нибудь полно освещены.

Возможности для более объективного анализа у отечественных ученых появились лишь в годы перестройки В это время весьма популярной стала тема разоблачения сталинизма, в связи с чем историки начали часто обращаться к проблемам общественно-политической жизни СССР в 1950-е гг. Активное внимание историков привлекло развенчание культа личности И.В. Сталина и последовавшие за ним политические перемены, реформирование экономики, системы государственного управления, внутрипартийной и общественной жизни, а также сама атмосфера «оттепели», установившаяся во второй половине 1950-х - начале 1960-х гг.' Введение в научный оборот огромной массы ранее не доступных архивных источников дало ряду ведущих российских историков (A.A. Данилов, Р.Г ГТихоя, Е.А Зубкова, Ю Аксютин и др.) возможность написать в начале 1990-х гг. весьма информативные труды по хрущевскому периоду истории СССР2 Кроме того, в начале 1990-х гг. отечественные исследователи получили возможность познакомиться с работами западных историков, посвященными первому послесталинскому десятилетию, что, несомненно, обогатило их представление о соответствующем периоде3.

Исследование природы и содержания «оттепели » позволило более объективно посмотреть на историю правоохранительных органов хрущевского периода, осмыслить причины происходивших в них перемен. В частности, новый взгляд на советскую историю прокуратуры нашел отражение в коллективном авторском труде «Советская прокуратура. Очерки истории», изданном в 1993 г4, а также монографии Л.Г Халиуллиной «Летопись следствия», вышедшей в 1997 г5. История прокурорского надзора в послесталинский период затрагивается также в новых учебниках, вышедших под редакцией профессоров Ю Е. Винокурова6,

1 См . например- Аксютин Ю В.. Волобуев О В XX съезд КПСС новации и догмы М , 1991 222 с ; Барсуков Н А На пути к XX съезду КПСС Трудная правда о культе личности //XX съезд КПСС и его исторические реальности - М , 1991 415 е., Глотов В И. О некотрых уроках исторического опыта деятельности КПСС во второй половине 50 - первой половине 80-х годов//Вопросы истории КПСС 1988 №4 С 26-29 , Разуваева Н Н Противоречия и трудности социально-экономического развития СССР в 1961-1965 годах // Страницы истории советского общества-Факты, проблемы, люди М , 1989 С.68-72 и другие

2 См , например Данилов А А Реформы «сверху» и стагнация в обществе 1946 - 1985 гг // XX век выбор модели общественного развития История России Ч III М., 1994 С 107-160; Зубкова Е Ю Общество и реформы (1945-1964) М , 1993 80 с , Аксютин Ю Новое о XX съезде//Отечественная история 1998 №2 С 108-123, Пихоя Р Г Советский Союз история власти (1945-1991) М., 1998. 260 с и другие.

3 См , например Leonhard W The Kremlin since Stalin London, 1952 Linden С Khrushchev and Soviet Leadership 1957-1964 Baltimore, 1955 Gorllizkiy Y De-stalinization and the Politics of Russian Criminal Justice 1953 1964 Ph D diss University of Oxford 1992 и другие

4 Советская прокуратура Очерки истории - М , 1993 134 с

^ Халиуллина Л Г Летопись следствия - Казань, 1998 302 с

6 Прокурорский надзор в Российской Федерации Учебник для вузов /Под ред. Ю Е Винокурова. М,2000 336 с

В.П. Божьева1, М.Х. Гельдибаева и A.A. Огородникова2, К.Ф. Гуценко3, В.И. Швецова4 и др. В отличие от доперестроечных изданий, в этих трудах советский период в истории правоохранительных органов рассматривается критически, авторы часто обращают внимание на зависимость прокуратуры от политической обстановки, ее фактическую зависимость от КПСС и т.д.

Общий анализ работы правоохранительных органов СССР в 1953 - 1964 гг. содержится в работах известного специалиста по хрущевской эпохе A.B. Пыжикова5. В частности, для нашего исследования особенно важен его труд «Хрущёвская «оттепель», в одном из разделов которого автор попытался поэтапно проследить влияние политических процессов в СССР на ход реформирования правоохранительной системы после смерти И.В. Сталина6. В нем же A.B. Пыжикову удалось продемонстрировать, каким образом идеология КПСС отражалась на практике правоохранительных органов в период «оттепели» Впрочем, обобщающий характер работы не позволил автору конкретизировать и фактологически подкрепить многие свои положения

Среди диссертационных исследований, появившихся в последние годы, проблемы прошлого советской прокуратуры хрущевского периода в самом общем виде затрагивает работа Р Р. Вахитовой7. В диссертации В Г Карнасе-вича нашли отражение аспекты деятельности советской прокуратуры по реабилитации жертв сталинских репрессий в 1950 - 1960-е годы . Особо следует отметить работу С.С. Бобровского9, посвященную становлению и развитию территориальных органов прокуратуры центрально-черноземных областей в 1934 - 1953 гг Она имеет важное значение для нашего исследования, поскольку дает возможность применения историко-генетического метода и сравнительно-исторического анализа состояния прокуратуры в разные эпохи, позволяет понять причины тех или иных явлений, имевших место в послесталин-ский период истории советской прокуратуры.

Также стоит отметить, что в последнее десятилетие весьма заметным

1 Правоохранительные органы Российской Федерации Учебник для вузов/Под ред ВП Ьожьева М., 2000. 414 с.

7 Гельдибаев М X , Огородников А А Прокурорский надзор СПб, 2002 236 с

3 Правоохранительные органы Учебник для вузов / Под ред КФ Гуценко М, 1999 369 с

4 Швецов В И Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации Учебник для вузов М , 1997 320 с

' Пыжиков А.В Коллизии «хрущевской огтепели» М , 1997 184 с Он же Опыт модернизации советского общества в 1953 - 1964 годах общественно-политический аспект М , 1998 110 с Он же Управленческая перестройка 1962 1964 годов Замыслы и результаты // Свободная мысль.2002. N 1 С 104-111

6 Пыжиков А В Хрущевская «опепель» М , 2002 511 с

7 Вахитова Р Р Прокуратура в механизме государства Историко-правовос исследование Дис . канд юрид наук. Казань, 2003. 180 с

8 Карнасевич В Г Деятельность правоохранительных органов Курской области по реабилитации жертв массовых политических репрессий (вторая половина 1980-х - 1990-е годы) Дисс .канд ист наук Курск, 2002 186 с.

9 Бобровский С С Становление и развитие территориальных органов прокуратуры СССР в Центральном Черноземье (1934 - 1953 гг) Дисс канд ист наук Курск, 2003. 217 с

оказался интерес к истории органов прокуратуры на территории отдельных регионов страны. Об этом свидетельствует появление изданий, посвященных прошлому прокуратур Курской, Белгородской, Орловской, Тверской и других областей, а также автономных республик в составе Российской Федерации1. Как правило, авторами таких книг являются не историки-профессионалы, а практические работники правоохранительных органов. Это обстоятельство, безусловно, снижает научно-теоретический уровень изданий, однако не отменяет их фактологической ценности.

Таким образом, в последние десятилетия в изучении истории советской прокуратуры произошли серьезные изменения, в исследованиях отечественных ученых был достигнут определенный качественный прогресс. Вместе с тем нельзя не обратить внимание, что процессы и явления в прокуратуре эпохи «оттепели» до сих пор характеризовались весьма обобщенно, без детализации и опоры на значительный фактологический массив Специальных работ, посвященных прошлому отечественной прокуратуры в 1953 - 1964 гг. до сих пор нет Настоящее исследование призвано в определенной мере восполнить этот пробел.

Целью исследования является комплексное изучение истории органов прокуратуры СССР на территории Центрального Черноземья в условиях десталинизации советского общества 1953 - 1964 гг. Реализация этой цели связана с решением следующих задач:

- проанализировать состояние территориальных органов прокуратуры СССР накануне рассматриваемого периода, то есть в начале 1950-х гг.;

- исследовать общественно-политическую обстановку 1953 - 1964 гг., определившую вектор развития прокуратуры как государственного института в это время;

- рассмотреть развитие правовых основ функционирования органов советской прокуратуры $ ходе рассматриваемого периода, показать основные направления их деятельности, а также особенности кадрового состава;

- изучить роль органов прокуратуры Центрального Черноземья в процессе десталинизации общества и укреплении законности в 1953 - 1964 гг.;

- осветить особенности взаимоотношений органов прокуратуры с КПСС, а также с широкой общественностью в рассматриваемый период.

Методологическая основа исследования. При написании данной рабо-

1 См История курской прокуратуры люди, события, документы. Курск, 2001. 130 с , История прокуратуры Орловской области Орел, 1997 158 с , История становления прокуратуры Белгородской области 1954 - 2000 гг Белгород, 2000 290 с , Прокуратура Саратовской области История и современность Сборник материалов к 280-летию обл. прокуратуры Саратов, 2001 206 с , Салмина С Ю Прокуратура Челябинской области'Очерки истории Челябинск, 2001 320 с , Чеботарев А А. На службе закону очерк истории Прокуратуры Ивановской области Иваново, 2000 190 с , Бородина И А Очерки истории Кубанской прокуратуры Материалы и документы Краснодар, 1999 180 с, Нафиев С.Ф Прокуратура Татарстана- история и современность Казань, 1997 310 с , Седухин А В Из истории Тульской прокуратуры (1777-1997 гг) (К 220-летию со дня образования Тул прокуратуры) Тула, 1997. 192 с; Зиннуров Р'Н Прокуратура Республики Башкортостан История и современность Уфа, 1996 260 с

ты автор руководствовался принципами историзма, научности и объективности. При решении исследовательских задач применялась совокупность методов исторического познания-, источниковедческий метод, позволяющий выявить и проанализировать источниковую базу исследования; историко-генетический метод, дающий возможность выявить сущность событий или явлений через исследование обстоятельств их происхождения и исторического развития; историко-типологический метод, способствующий упорядочению различных исторических форм и проявлений объекта; метод сравнительного анализа, позволяющий сопоставлять состояния объекта в разных исторических условиях.

Источниковая база исследования. В исследовании использовались архивные и печатные источники К первым относятся материалы шести архивов-Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Воронежской области (ГABO), Государственного архива Курской области (ГАКО), Государственного архива Тамбовской области (ГATO), Архива Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области (АУФСБ РФ КО), и Центра документации новейшей истории Курской области (ЦДНИКО).

Первостепенную важность для работы имели документы ГАРФ Ценные материалы по истории территориальных органов советской прокуратуры в 1953 - 1964 гг были найдены в фондах Р-8131 (Прокуратура СССР и прокуратура РСФСР) и А-461 (Прокуратура РСФСР 1936-1991гг ) К ним относятся результаты проверок и ревизий прокуратур Воронежской, Курской, Тамбовской, Липецкой и Белгородской областей, отчеты отделов кадров этих прокуратур, а также отчеты самих прокуроров соответствующих областей, приказы Генерального Прокурора СССР и Прокурора РСФСР Эти источники содержат большой объем статистической информации, отражающей качественные и количественные показатели работы территориальных органов советской прокуратуры в рассматриваемый период. Кроме того, они хорошо иллюстрируют рост требований, предъявляемых к качеству прокурорского надзора в СССР со стороны руководства страны, а также меры, предпринимавшиеся как на высшем, так и на региональном уровнях для поступательного развития прокурорской системы.

Весьма значительный массив документов был почерпнут из региональных архивов Воронежской, Курской и Тамбовской областей В каждом из них имеется фонд областной прокуратуры, содержащий самые разнообразные материалы: стенограммы докладов и выступлений прокуроров области на различных совещаниях, их приказы и предписания подчиненным, информационные письма, отчеты районных прокуроров, сведения о кадровом составе, справки, выписки и т д. Данные архивные материалы раскрывают внутреннюю структуру территориальных органов прокуратуры в рассматриваемый период, основные направления их деятельности на местах, численность оперативного и руководящего состава. Они же отражают общеобразовательный и профессиональный уровень подготовки прокурорско-следственных кадров, дают представление о мерах, предпринимавшихся для повышения этого уровня

Документы, найденные в фонде №10 (секретное делопроизводство постоянного хранения) АУФСБ РФ КО, отражают деятельность органов прокуратуры по реабилитации лиц, пострадавших во время сталинских репрессий. Наконец, фонды №1 (Курский обком ВКП(б)-КПСС) и №2878 (Курский горком ВКП(б)-КПСС) ЦДНИКО содержат богатые сведения о взаимодействии территориальных органов прокуратуры с партийными структурами в 1953 - 1964 гг.

Ко второй группе относятся печатные источники различных видов. Во-первых, это опубликованные государственные нормативно-правовые акты, регулировавшие статус и полномочия советской прокуратуры в рассматриваемый период («Положение о прокурорском надзоре в СССР» 1955 г., «Основы уголовного законодательства СССР» и т.д.). Во-вторых, документы КПСС, так или иначе затрагивающие политику партии в отношении правоохранительных органов В-третьих, широко использовались материалы периодической печати К их числу в первую очередь относятся статьи и заметки, публиковавшиеся в 1953 - 1964 гг на страницах печатного органа советской прокуратуры - журнала «Социалистическая законность» Среди них - публикации прокурорско-следственных работников на злободневные темы, донесения из регионов о проблемах и успехах в деятельности местных органов прокуратуры, методические статьи, посвященные повышению образовательного уровня и профессиональной квалификации работников рассматриваемой государственной структуры и т д. Кроме того, интерес для исследования представляют материалы журналов «Правоведение», «Коммунист», газеты «Известия» и других периодических изданий того времени, включая региональные («Курская правда», «Липецкая правда», «Воронежская правда») Для журналов и газет хрущевского периода, безусловно, характерна определенная «лакировка» действительности, стремление преувеличить достижения и приуменьшить проблемы советских правоохранительных органов, однако в них порой содержится информация, не сохранившаяся в документах иного рода

Научная новизна диссертации определяется тем обстоятельством, что она является одним из первых комплексных исследований истории территориальных органов прокуратуры СССР, специально посвященным периоду 1953 -1964 гг. Автором в диссертационном исследовании на большом фактическом материале проанализированы изменения, произошедшие в советских органах прокуратуры в эпоху «оттепели», рассмотрена эволюция их взаимоотношений со структурами КПСС, особенности кадровой политики в системе прокурорского надзора в Центральном Черноземье в этот период С помощью большого массива документов рассмотрена роль прокуратуры в процессе десталинизации советского общества и внедрения в его жизнь определенных демократических начал; впервые достаточно подробно изучены механизмы и результаты взаимодействия прокуратуры с широкими слоями общественности в деле борьбы с правонарушениями. При этом в научный оборот введены новые источники, в том числе и с грифом «секретно».

Практическая значимость работы определяется возможностью ее использования в масштабных исследованиях общественно-политической истории советского общества. Материалы диссертации могут быть использованы

при построении учебных курсов по отечественной истории, краеведению, истории правоохранительных органов и прокурорскому надзору. Приводимые в диссертации факты и сделанные выводы могут быть полезны для осмысления проблем и перспектив развития современной российской прокуратуры.

Апробация результатов работы. Основные идеи и результаты работы докладывались на международной и межрегиональной научных конференциях (Материалы Всероссийской научно-практической конференции Уголовно-правовые и процессуальные проблемы отправления правосудия в современной России. - Курск, 2005; Международная научно-практическая конференция Поисковое движение как форма изучения событий ВОВ. - Курск, 2005), а также изложены в шести научных публикациях общим объемом 1,75 печатных листа.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, дается анализ историографии, определяются географические и хронологические рамки, формулируются цели и задачи, методологическая основа исследования, характеризуется источниковая база, а также научная и практическая значимость работы.

В первой главе «Территориальные органы прокуратуры СССР в первой половине 1950-х гг.» дана характеристика состояния системы прокурорского надзора в СССР накануне «оттепели», проанализировано влияние общественно-политических процессов в стране после смерти И.В Сталина на развитие этой системы, на материалах Центрального Черноземья прослежены изменения, произошедшие в 1953 -1955 гг в работе территориальных органов прокуратуры СССР

Исследование показало, что сталинский период оставил тяжелое наследие системе прокурорского надзора в СССР. Имея конституционно закрепленный статус высшего надзорного органа, и формально обладая независимостью от других государственных структур, советская прокуратура вплоть до 1953 г. не имела возможности полностью выполнять возлагавшихся на нее задач по охране законности. Созданный при И.В. Сталине режим вывел правоохранительную систему страны из конституционно-правового поля и выдвинул на первые роли в государстве карательные органы, руководствовавшиеся политическими мотивами, а не законом Эффективный прокурорский надзор не был нужен руководству страны, а потому отношение к прокуратуре как государственному институту до начала 1950-х гг в целом было достаточно пренебрежительным. Следствием этого стали серьезные проблемы с кадровым, материально-техническим и нормативно-правовым обеспечением деятельности территориальных органов прокуратуры СССР В частности, неудовлетворительное состояние юридического образования в стране и репрессии против высшего и среднего звеньев прокурорских работников определили кадровый голод в системе прокурорского надзора. Как показало исследование, к 1954 г лишь

41% сотрудников прокуратур в Центральном Черноземье имели высшее юридическое образование, а 18% не имели даже среднего юридического образования. Органы прокуратуры были слабо обеспечены помещениями, транспортом, подсобными техническими средствами. Например, в 1950 г. в подчинении прокуратуры Курской области находилось 67 городских и районных прокуратур; при этом за ними числилось лишь 9 зданий и 7 хозяйственных построек; за всеми вместе взятыми районными прокуратурами не числилось ни одной автомашины. В области не было собственной судебно-медицинской лаборатории, только в половине районных прокуратур имелись специальные чернильные приборы'.

В начале 1950-х гг. ощущалась острая нехватка специальной литературы по вопросам прокурорского надзора. В немногочисленных учебниках по юридическим дисциплинам компетенция ор1анов прокуратуры и их функции излагались авторами не совсем точно, а в некоторых случаях даже противоречиво. Слабая разработанность в советской юридической теории вопросов прокурорского надзора отражалась на нормативно-правовых основах деятельности органов прокуратуры. Действовавшее тогда Положение о Прокуратуре СССР (от 17 декабря 1933 г), содержало в себе нормативное регулирование деятельности одной лишь Прокуратуры СССР и не имело правовых норм, регулирующих организацию и деятельность нижестоящих органов прокуратуры2.

Все названные факторы серьезно сказывались на качестве работы территориальных органов прокуратуры СССР Изученные материалы ревизий органов прокуратуры Центрального Черноземья в 1951 - 1953 гг свидетельствуют о неудовлетворительном качестве следствия, отсутствии контроля за органами государственной безопасности, частом нарушении должностных инструкций, необоснованных арестах В отчетах проверяющих инстанций часто фигурируют такие слова как «волокита», «самотек», «обезличка».

Фактором, определившим положительные изменения в системе органов прокуратуры, стала смена внутриполитического курса руководством страны после смерти И.В. Сталина. Стремление отказаться от наиболее уродливых проявлений тоталитарного режима сделало весьма популярным в СССР лозунг «укрепления социалистической законности». Реализация этого лозунга неизбежно предполагала восстановление эффективного прокурорского надзора. Изучение периодических изданий 1954-1955 гг показало, что лидерами государства и высшим руководством советской прокуратуры было сделано большое количество заявлений о необходимости усиления контроля над органами милиции, обоснованностью привлечения граждан к уголовной ответственности, об охране конституционных прав граждан, борьбе с бюрократизмом и волокитой. Анализ материалов центрально-черноземных областей свидетельствует, что задачи такого рода действительно ставились руководящими работниками облпрокуратур Наиболее заметным явлением в жизни территориальных органов прокуратуры в

1 Государственный архив Курской области (далее — ГАКО). Ф Р-369 Оп.З Д. 16. Л 156

2 Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г «Об утверждении Положения «О Прокуратуре Союза ССР» (СЗ СССР 1934. № 1 Ст 2-а, 2-6)

1954 - 1955 гг. стала «борьба с бюрократизмом и волокитой». Она выразилась в стремлении сделать работу правоохранительных органов менее формализованной (уменьшить количество общих директив, формальных отчетов и совещаний). Так, если за один третий квартал 1953 г. из Тамбовской облпрокуратуры было послано в адрес горрайпрокуроров 41 директивное письмо на 78 листах, то за третий квартал 1954 г. только 9 общих писем на 12 листах, при этом почти втрое сократилось число оперативных совещаний при облпрокуратуре1. Заметно снижалась и статистическая отчетность: в 1955 г. для прокуратур регионов она снизилась с 1327 показателей до 810. В 1954 г в структурах прокуратуры трижды проводилось сокращение штатов2.

Анализ отчетов облпрокуроров 1954 - 1955 гг показал, что в это время повышенное внимание стало уделяться контролю за органами милиции, а также борьбе с незаконными арестами Так, в 1954 г в Тамбовской области за необоснованные аресты впервые было наказано сразу пять прокуроров и семь начальников отделений милиции Другой акцент в работе территориальных органов прокуратуры был сделан на охрану «конституционных прав граждан» В рассматриваемый период она оказалась связана не только с пресечением правонарушений, но и с началом массовой пропаганды советского законодательства в массах, разъяснением гражданам их прав работниками прокуратуры в специальных лекциях и докладах.

Несомненным достижением первых лет «оттепели» стало принятие в

1955 г. нового «Положения о прокурорском надзоре в СССР», существенно увеличившего права прокуроров и ознаменовавшего восстановление прокурорского надзора за всеми составляющими правоохранительной системы

Говорить о кардинальных изменениях в практике территориальных органов прокуратуры СССР в 1953-1955 гг вряд ли возможно, поскольку и в этот период многие основные показатели их работы оставались неудовлетворительными. Вместе с тем исследование показало, что именно в первые три года после смерти И.В. Сталина были заложены благотворные основы для потенциального совершенствования деятельности советской прокуратуры.

Во второй главе «Особенности развития территориальных органов прокуратуры СССР в 1956 - 1964 гг.» рассматриваются особенности функционирования и основные направления деятельности территориальных органов советской прокуратуры в 1956-1964 гг., анализируется кадровая поли гика, проводившаяся в системе прокурорского надзора в эти годы.

В работе показано, что развитие системы прокурорского надзора в СССР в 1956 - 1964 гг. происходило в достаточно благоприятных условиях. Решимость руководства страны отстаивать законность как принцип жизни советского общества, разоблачения сталинских беззаконий, сделанные на XX съезде КПСС, и последовавший за ними общественный подъем создали благоприятные предпосылки для повышения роли прокуратуры как института, ответственного за борьбу с правонарушениями. Положительные тенденции, которые наметились в функционировании органов прокуратуры в первые послесталин-

' Государственный архив Тамбовской области (далее - ГАТО) Ф Р-3611 Оп 1 Д 252 JI 3

2ГАТО Ф Р-3611. Оп. 1 Д. 252 Л 84

ские годы, во второй половине пятидесятых - начале шестидесятых годов были значительно развиты.

Исследование архивных документов, сохранившихся в центральночерноземных областях, свидетельствует, что в рассматриваемый период заметно улучшилось материально-техническое обеспечение территориальных органов прокуратуры Это улучшение выразилось в существенном росте заработной платы сотрудников, массовом обеспечении районных прокуратур автотранспортом, активном внедрении новейших научно-технических средств в практику расследования преступлений Одновременно выросло количество проверок территориальных органов со стороны высших инстанций, последние стали гораздо более требовательно относиться к качеству работы прокуроров и следователей.

Анализ материалов проверок, а также отчетов прокуроров второй половины 1950-начала 1960-х гг позволил выявить существование определенных доминант в деятельности ор! анов прокуратуры В зависимости от общественно-политической и криминогенной обстановки в стране на разных временных отрезках та или иная сфера надзора обращала на себя повышенное внимание прокурорских работников. В частности, XX съезд коммунистической партии сделал особенно актуальной борьбу с правонарушениями со стороны правоохранительных органов, незаконными арестами граждан, а кроме того, простимулировал работу по реабилитации граждан, пострадавших от сталинских репрессий. Участившиеся в конце пятидесятых - начале шестидесятых годов экономические преступления заострили внимание работников прокуратуры на хищениях государственной и общественной собственности. Наличие таких доминант в прокурорской деятельности, однако, не означало ее однобокости -в течение рассмотренного периода выросли как количественные, так и качественные показатели работы по всем основным областям прокурорского надзора. Так, количество общенадзорных проверок, проведенных курскими органами прокуратуры, в 1956 г. составляло 1093, в 1960 - уже 2707, а в 1964 г. - 2808, при этом их эффективность возросла с 75% до 90%'.

Характерной особенностью работы территориальных органов прокуратуры на рубеже 1950 - 1960-х гг. стало сокращение карательной практики, что было связано с либерализацией советского уголовного законодательства Так, если в первом полугодии 1959 г. органами следствия и дознания Тамбовской области было окончено 2819 уголовных дел и предано суду 2865 человек, то в первом полугодии 1960 г. было окончено 1751 дело, а предано суду только 1142 обвиняемых. В 1960 г. в той же области впервые большая часть граждан, привлеченных к уголовной ответственности (56%), избежала лишения свободы2.

Качественный рост не означал отсутствия проблем у территориальных органов прокуратуры. Материалы ревизий второй половины 1950-х -начала 1960-х гг. фиксируют большое количество случаев некомпетентности, халатности и правонарушений со стороны сотрудников рассматриваемой системы Это было связано с невысоким качественным уровнем кадрового состава прокуратуры, в основном сохранявшегося со сталинских времен. Исследование

1 ГАКО. Ф Р-369. Оп 1. Д 437. Л 24

2 ГАТО Ф Р-3611 Оп. 1 Д 363. Л 6-8

показало, что руководство советской прокуратуры прилагало значительные усилия для улучшения ситуации в данной сфере. С 1956 г. на работу в территориальные органы принимались (с немногочисленными исключениями) лишь люди с высшим юридическим образованием. Одновременно шло активное вовлечение уже имевшихся кадров в Высшие юридические заочные институты (ВЮЗИ). Совмещение работы и учебе в вузе всемерно поощрялось, в том числе и материально. Нежелание повышать свой образовательный уровень вело к мерам дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения. Результатом подобной кадровой политики стало резкое увеличение количества сотрудников прокуратуры с высшим образованием В Тамбовской области, например, за семилетний промежуток с 1954 до 1961 г. доля таковых с 41% повысилась до 72%', а в Воронежской области - с 42% до 81%2.

Во второй половине 1950-х гг в стране в целом сформировалась система повышения квалификации прокурорских работниках, основу которой составили постояннодейсгвующие курсы в Москве, Ленинграде и Харькове Традиционным с 1958 г. стало проведение в Москве Прокуратурой РСФСР конференций лучших следственных работников с целью изучить и обобщить практический опыт передовых следователей и прокуроров для дальнейшего распространения его на всю республику.

Отчетные сведения отделов кадров облпрокуратур Центрального Черноземья свидетельствуют о значительных усилиях, предпринимавшихся самими территориальными органами для повышения квалификации своих работников. Например, в 1958 г. наиболее квалифицированными сотрудниками курской облпрокуратуры была прочитана 21 лекция и проведено 15 семинарских занятий по профессиональной проблематике для коллег из районов3. С 1957 г. во всех центрально-черноземных областях стала практиковаться организация межведомс! венных конференций, призванных координировать работу прокуратуры и милиции

Некоторые мероприятия по работе с кадрами носили формальный характер - в первую очередь это относилось к различным формам «идейно-теоретического воспитания» сотрудников прокуратуры (посещение кружков политэкономии, партийных школ и т.п ). Тем не менее, в целом кадровая политика в органах советской прокуратуры оказалась достаточно результативной. В середине 1960-х гг. руководящие работники правоохранительных органов связывали увеличившеюся эффективность прокурорского надзора прежде всего с возросшим профессионализмом прокурорско-следственных кадров

В третьей главе «Советская прокуратура в системе общественных отношений в эпоху «оттепели» 1953 - 1964 гг.» исследуется степень влияния КПСС на деятельность прокурорских органов, анализируются взаимоотношения данных органов с местными партийными структурами, рассматриваются особенности взаимодействие советской прокуратуры с широкой общественностью в эпоху «развернутого строительства коммунизма».

Изученные архивные материалы свидетельствуют, что в рассматривае-

' ГАТО. Ф Р-3611 Оп. 1. Д. 258 Л 16

2 Государственный архив Воронежской области (далее - Г ABO) Ф Р-2700 Оп 1 Д 134 Л 51

3 ГАКО Ф. Р-369. Оп. 3 Д 100 Л.31

мый период прокуратура перестала быть только лишь частью государственного репрессивного аппарата, зависимой от НКВД. Получив не только формальную, но и фактическую независимость от всех силовых структур, органы прокуратуры теперь контролировались исключительно органами КПСС. Руководство партии ставило перед прокуратурой задачи и следило за их выполнением, определяло приоритетные направления деятельности, прилагало усилия для подготовки кадров, особенно их «идейно-политического воспитания». Как показывают документы отделов кадров облпрокурагур, идейно-политическая подготовка подразумевала заочное обучение в партийных школах, университетах марксизма-ленинизма, посещение кружков по политэкономии, самостоятельную работу с последующей отчетностью. Повседневный контроль за работой территориальных органов прокуратуры осуществляли райкомы, горкомы и обкомы КПСС, причем именно здесь периодически решались вопросы, связанные с конкретными судебными делами. В часшости, веское слово руководству партийных органов принадлежало по вопросам возбуждения уголовного дела в отношении членов коммунистической парши. Подобная практика противоречила действовавшему законодательству, провозглашавшему независимость и негюдотчетность прокурорских работников местным органам. С другой стороны, современникам она казалась вполне естественной, поскольку подавляющее большинство прокурорско-следс шенных кадров состояло в компартии. Например, в 1956 г. из 121 работника органов прокуратуры Тамбовской области 114 (94%) были членами партии, еще пятеро - членами ВЛКСМ1. В Курской области доля коммунистов среди прокурорских работников составляла в тот же период 91%2, в Воронежской -- 88%\

Самый яркий пример влияния партийной идеологии на практику советской прокуратуры во второй половине пятидесятых - начале шестидесятых годов - привлечение общественности к борьбе с нарушениями правопорядка Построение коммунизма, к которому тогда приступала КПСС, предполагало сужение компетенции государственных органов и увеличение сферы деятельности общее 1венных организаций и их представителей Данная идея была одним из лейтмотивов XXI съезда КПСС, а на законодательном уровне проявила себя в постановлении Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. «Об участии грудящихся в охране общественного порядка в стране». Для прокуратуры это означало постепенное превращение из структуры, монопольно осуществляющей надзор за законностью, в орган, направляющий и координирующий усилия общественности в борьбе за правопорядок.

Изучение документов прокуратур центрально-черноземных областей показало, что с 1959 г. наступило время активного сотрудничества этих органов с ¡рудовыми коллективами, создававшимися в это время народными дружинами, товарищескими судами, женским комитетами. Так, в 1959 г. в Тамбовской области при помощи общественности было раскрыто 28 преступлений, в 1960 - 145, в 1964 - 1764. К ведению следствия стали привлекаться общественные помощники. Доля дел, расследованных с участием последних, постоянно рос-

1 ГАТО Ф. Р-3611 Он 1. Д 269. Л. 2

2 ГАКО Ф. Р-369 Оп 3 Д 100 Л 19

3 Государственный архив Российской Федерации (далее - ГАРФ) Ф 461 Оп 8 Д 3553 Л. 9

4 ГА ГО Ф. Р-36И Оп 1.Д.406 Л 34

ла. в 1962 году в СССР таких дел насчитывалось 8,1% от общего числа, в 1963 — 8,6%, в 1964 — 10,3%'. Параллельно появился институт общественных обвинителей и защитников. Например, в Тамбовской области только за половину 1960 г. в рассмотрении уголовных дел приняли участие 330 общественных обвинителя и защитника.

Массовый характер приобрело прекращение прокуратурой уголовных дел в связи с передачей преступников на поруки трудовым коллективам. В 1959 - 1960 гг. в Центральном Черноземье на «перевоспитание общественности» было передано 33,7% правонарушителей.

Практика передачи правонарушителей на поруки трудовым коллективам имела как положительные стороны (смягчение карательной практики, шанс исправиться без применения уголовного наказания), так и отрицательные В погоне за показателями работы с общественностью сотрудники правоохранительных органов порой просто навязывали коллективам на перевоспитание лиц, которых там не только не желали видеть, а напротив, требовали осуждения. Например, в 1959 г. в Курске на обсуждение коллективам было передано 269 человек, совершивших правонарушения При этом только в семидесяти случаях в обсуждении приняли участие работники правоохранительных органов. Более того, как показала проверка, в 127 случаях стражи закона даже не узнали, как прошло обсуждение и действительно ли есть смысл в «перевоспитании»2 Среди направляемых на перевоспитание встречались грабители и насильники Такая ситуация наблюдалась и в других регионах, а потому в последующие годы органы прокуратуры начали уменьшать количество преступников, передаваемых на поруки.

Привлечение общественности к борьбе с правонарушениями обусловило необходимость повышения уровня правосознания масс. Исследование показало, что во второй половине 1950 - начале 1960-х гг. работниками прокуратуры была проведена большая работа по правовому просвещению населения. Она выразилась в чтении лекций и докладов на правовые темы в трудовых коллективах, проведении тематических вечеров («Не проходите мимо», «За честь родного города» и т.д.) Так, в 1957 г. в Тамбовской области работниками прокуратуры было организовано 479 подобных мероприятий, в 1959 г -1127, а в 1960 г. - 1200 (в последнем случае на лекциях и вечерах присутствовало 15 тыс. человек)3.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы, сделаны практические рекомендации.

Исследование показало исключительную важность первого гюслеста-линского десятилетия в истории отечественной прокуратуры Сопоставление состояния ее территориальных органов в начале 1950-х и в конце 1960-х годов дает возможность говорить о существенном качественном скачке в развитии прокурорского надзора в СССР, произошедшем в этот период

Материалы диссертации свидетельствуют о большом количестве проблем в сфере прокурорского надзора накануне «оттепели» Существовавший в стране тоталитарный режим с его репрессивной политикой привел к ограниче-

' Пыжиков А Хрущёвская «оттепель» - М„ 2002 С.239

2ГАКО Ф Р-1174 Оп 2 Д 24. Л 14

3 ГАТО Ф Р-3611 Оп 1 Д 363 Л 4

нию деятельности органов прокуратуры по охране законности и обусловил слабость самой прокуратуры как государственного института. Фактором, определившим положительные изменения в системе органов прокуратуры, стала смена внутриполитического курса руководством страны после смерти И.В. Сталина, стремление к укреплению «социалистической законности». Еще до XX съезда КПСС в работе территориальных органов прокуратуры наметились положительные тенденции: усилился контроль за деятельностью милиции, за обоснованностью привлечения людей к уголовной ответственности, больше внимания стало уделяться охране конституционных прав граждан; началась борьба с бюрократизмом. Весьма важным итогом развития правоохранительной системы СССР первых послесталинских лет стало принятие нового «Положения о прокурорском надзоре», увеличившего полномочия органов прокуратуры.

Во второй половине 1950 - начале 1960 гг. благотворные тенденции в развитии советской прокуратуры усилились: заметно укрепилась материальная база структурных подразделений прокуратуры, активизировалось внедрение научно-технических средств в ход расследования преступлений; при этом серьезно усилился контроль за качеством работы региональных прокуратур со стороны вышестоящих инстанций. Кроме того, эпоха хрущевских преобразований стала для советской прокуратуры временем серьезного кадрового усиления

Единственным явлением, не дававшим органам прокуратуры полностью соответствовать своему предполагавшему независимость конституционному статусу, была зависимость от партийных структур. Тем не менее, исследование показало, что партийный контроль органами прокуратуры нельзя оценивать однозначно отрицательно Поскольку Коммунистическая партия СССР в рассматриваемый период в качестве одной из основных своих задач провозглашала укрепление законности, постольку партийный контроль должен был в определенной мере стимулировать активную работу прокуратуры. Увеличение качественных и количественных показателей деятельности территориальных органов прокуратуры во второй половине пятидесятых - начале шестидесятых годов в какой-то мере был результатом тех высоких задач, которые ставились КПСС перед правоохранительной системой.

В конце 1950-х - начале 1960-х гг. территориальные органы советской прокуратуры оказались в эпицентре весьма примечательных процессов, связанных с привлечением широких слоев населения к борьбе с правонарушениями. Стремление руководства страны передать часть государственных функций общественным организациям в условиях «развернутого строительства коммунизма» предопределило необходимость сотрудничества прокуратуры с народными дружинами, товарищескими судами, общественными обвинителями и т. п. Не всегда будучи эффективным, такое сотрудничество, тем не менее, свидетельствовало о важных сдвигах, произошедших в советской правоохранительной системе в эпоху «оттепели» и прежде всего - о ее демократизации.

В целом, территориальными органами прокуратуры СССР в пятидеся-тые-шестидесятые годы был накоплен богатый опыт кадровой работы, взаимодействия с общественными организациями, правового просвещения рядовых граждан и т. д. Представляется, что он может и должен быть изучен не только историками, но и практическим работниками современных российских право-

¿£Ш_

• - 44 2 3

охранительных органов, поскольку многие проблемы, стоявшие перед советской прокуратурой эпохи «оттепели», отнюдь не являются достоянием прошлого, сохраняя свою актуальность и сегодня.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

1. Кирячев, М.В. Прокуратура и общественность в борьбе с преступностью в период 50-х - первой половины 60-х годов [Текст] / М.В. Кирячев, Н.Л Авилова // Известия Курского государственного технического университета. 2003. №2. С.67-71. (0,56 п.л.) /в соавторстве с Авиловой Н.Л., из них авторские - 0,4 п.л./.

2. Кирячев, М.В. Деятельность прокуратуры Курской области в период Великой Отечественной войны [Текст] / М.В Кирячев // Международная научно-практическая конференция «Поисковое движение как форма изучения событий ВОВ». Курск. 2005. С.64-66. (0,24 п.л.).

3. Кирячев, М.В. Подготовка кадрового состава органов прокуратуры в 1954-1964 гг [Текст] / МВ. Кирячев // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-правовые и процессуальные проблемы отправления правосудия в современной России». Курск. 2005. С.67-70. (0,21 п.л.).

4. Кирячев, М.В. Особенности функционирования и основные направления деятельности территориальных органов прокура1уры в 1954-1964 гг. [Текст] / М.В. Кирячев // Социально-правовые аспекты модернизации в России: Сборник статей. Курск. 2005. С.34-38 (0,32 п.л.).

5. Кирячев, М.В Территориальные органы прокуратуры СССР и советская общественность в эпоху «развернутого строительства коммунизма» [Текст] / М.В. Кирячев И Проблема отечественной истории науки и техники. Курск. 2005. С.49-51 (0,29 пл.).

6. Кирячев, М.В. Территориальные органы советской прокуратуры и КПСС в эпоху «оттепели» [Текст] / М.В. Кирячев //Социально-правовые аспекты модернизации в России /Сборник статей Курск, 2005. С.44-46 (0,29 п л.).

ИД №06430 от 10 12.01. Подписано в печать . Формат 60x40 1/16. Печать офсетная.

Печ. л. 1,5 Тираж 100 экз& Курский государственный технический университет. Издательско-полиграфический центр Курского государственно технического университета. 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Кирячев, Максим Владимирович

Введение . 3

Глава 1. Территориальные органы прокуратуры СССР

Щ в первой половине 1950-х гг. . 19

§ 1.1. Территориальные органы прокуратуры СССР накануне «оттепели» . . . . . . . .18-

§ 2.2. Общественно-политические изменения в СССР и органы прокуратуры в 1953 - 1955 гг. . 39-

Глава 2. Особенности развития территориальных органов прокуратуры СССР в 1956 - 1964 гг.63

§ 2.1. Особенности функционирования и основные направления деятельности территориальных органов прокуратуры в 1956-1964 гг. . . . . . . 63-

§ 2.2. Кадровая политика в территориальных органах прокуратуры СССР во второй половине 1950 - начале 1960-х гг. . 86-

Глава 3. Советская прокуратура в системе общественных отношений в эпоху «оттепели» 1953 - 1964 гг. . 109

§ 3.1 Территориальные органы советской прокуратуры и КПСС . 109-

§ 3.2. Территориальные органы прокуратуры СССР и советская общественность в эпоху «развернутого строительства коммунизма». 121

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Кирячев, Максим Владимирович

Актуальность темы исследования. Неотъемлемым условием благополучия и процветания любого государства является высокий уровень законности в нем и эффективная правоохранительная деятельность. Последние десятилетия в жизни российского общества оказались отмечены кризисными явлениями в названных сферах. Явное отставание правового регулирования от социально-политического и экономического развития, низкий уровень правосознания масс, осложнение криминальной ситуации и недоверие значительной части населения к правоохранительным органам - вот реалии современной российской действительности.

Очевидно, что построение в России правового демократического общества требует преодоления перечисленных явлений. Для этого необходимо укрепление и усовершенствование институтов защиты законности, к которым относится российская прокуратура. Споры о желательной социальной роли, статусе и полномочиях последней ведутся уже более десяти лет, но при этом одно остается бесспорным - при организации работы современной прокуратуры должен быть учтен имеющийся исторический опыт. «Статус прокуратуры, его принципы (характеристики) основываются на общей модели, взятой из исторической эволюции данного института, равно как и юридических, экономических и социальных условий каждой страны», - гласит вывод экспертов представительного международного научно-практического форума, посвященного проблемам прокурорского надзора в современном мире1. Соответственно, исследование прошлого отечественной прокуратуры приобретает особую актуальность сегодня.

1 См.: Прокуратура в правовом государстве. Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. М., 1997. С.40

Особый интерес представляет малоизученный период прошлого органов прокуратуры, приходящийся на эпоху хрущевской «оттепели» 1953 - 1964 гг. Во-первых, в это время сложились основные правовые основы и принципы функционирования рассматриваемой структуры, действовавшие вплоть до 1990-х гг. Во-вторых, именно тогда, в процессе десталинизации советского общества, появились условия для реального, а не фиктивного влияния органов прокуратуры на состояние правопорядка в стране. Наконец, изучение состояния прокурорского надзора в 1953 - 1964 гг. необходимо и с общеисторической точки зрения, для объективной оценки глубины произошедших в стране после смерти И.В. Сталина изменений. Как известно, именно особенности работы правоохранительных органов лучше всего свидетельствуют, насколько демократичным (или тоталитарным) является то или иное государство.

Естественно, необходимым условием воссоздания прошлого отечественной прокуратуры в хрущевский период является обращение к материалам конкретных регионов. В этой связи вполне обоснованным выглядит исследование документов, отражающих историю территориальных органов прокуратуры СССР в Центральном Черноземье. Находясь в одной из центральных и при этом густозаселенной части страны со средним для СССР уровнем социально-экономического и культурного развития, органы прокуратуры центрально-черноземных областей должны были воплотить в себе наиболее типичные черты, присущие в то время всей советской прокурорской системе.

Все эти обстоятельства обусловили выбор заявленной темы исследования: «История территориальных органов прокуратуры СССР в 1953 - 1964 гг. (на материалах Центрального Черноземья)».

Историография проблемы. В истории изучения исследователями советской прокуратуры послесталинского периода, равно как и правоохранительных органов СССР в целом, можно выделить два основных этапа. Первый из них целиком приходится на советский период и охватывает вторую половину 1950-х - 1980-е годы. Второй начался в эпоху перестройки в конце 1980-х гг. и продолжается до сегодняшних дней.

Характеризуя первый из названных этапов, следует отметить, что вплоть до перестройки у историков не было возможностей для полного и объективного анализа процессов, происходивших в советской прокуратуре. Многие аспекты истории советских правоохранительных органов были в то время закрытыми для исследования темами, а потому адекватное отражение реальной деятельности органов прокуратуры было трудноосуществимой задачей для ученых-историков. Гораздо чаще вопросы прокурорского надзора в СССР затрагивались в трудах юристов, не претендовавших на общеисторическое осмысление явлений в названной сфере. При этом нужно сказать, что советские исследователи, независимо от их научного профиля, отчасти находились в плену у традиции, заложенной А. Я. Вышинским, М.В. Кожевниковым, В.Г. Лебединским и другими теоретиками сталинской эпохи в 1930-е - 1940-е годы1 .Прокуратура рассматривалась ими не только как главный оплот законности, но и как инструмент партии и советского государства в достижении определенных политических целей.

Первые попытки исследовать состояние советской прокуратуры в послесталинскую эпоху были предприняты в 1956 г. В этом году вышли у ^ труды В.П. Радькова и B.C. Тадевосяна . Естественно, содержание этих работ было предопределено идеологическими установками того времени: деятельность правоохранительных органов СССР представлялась в

1 См.: Вышинский А.Я. Советская прокуратура и ее задачи. М., 1934; Он же. Суд и прокуратура. М., 1937. Кожевников М.В. История советской прокуратуры. Дис.д-ра юрид. Паук. М., 1945. Лебединский В.Г. Организация работы и контроль исполнения в органах прокуратуры. М., 1949; Он же. Организация работы в органах прокуратуры. М., 1952 и т. д.

2 Радьков В.П. Социалистическая законность на страже прав граждан СССР. - М., 1956.

3 Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. - М., 1956. исключительно позитивных тонах. Говорилось о реализации «идей Великого Октября» в советской правоохранительной системе, ее имманентном прогрессе; вместе с тем критический анализ сталинского наследия в работе прокуратуры, равно как и других имевшихся проблем, отсутствовал. Приблизительно в таком ключе писались и другие работы 50-х - начала 60-х гг., посвященные деятельности органов прокуратуры1. В целом, они соответствовали общей направленности историографии хрущевского периода, в которой все аспекты преобразований, инициируемых руководством СССР, подавались как блестящие разработки, правота которых подтверждена жизнью2.

Достаточно много работ, посвященных разным аспектам деятельности органов советской прокуратуры, стало появляться со второй половины 1960-х гг. Так, в 1967 г. была опубликована работа С.Г. Березовской и В.К. Звирбуля, в которой авторы попытались продемонстрировать демократические основы прокурорского надзора в л

СССР и перспективы его развития . Спустя два года Г.И. Бровин и В.М. Перфильев опубликовали исследование принципов организации и

1 См., напр.: Руденко Р.А. Под знаменем Великой Октябрьской социалистической революции // Социалистическая законность. 1957. №10. Зарубин Н.С. Прокуратура в системе государственного устройства социалистического государства. М., 1959. и т. д.

2 В качестве примера можно сослаться на литературу, где анализировалась практика привлечения трудящихся к охране общественного порядка: Милькин Г.Я. Общественность и укрепление законности. М., 1960. Иванов В.Н. Человек и закон. М., 1960. Линенбург Г.А. Леонов Н.Н. Товарищеский суд на предприятии. М., 1959. Клипов Н.И., Прохоров В.Т. В борьбе за социалистическую законность. М., 1961. Зазулин A.M. Деятельность КПСС по повышению роли общественности в укреплении социалистической законности и соблюдении правил социалистического общежития. М., 1962. и т. д.

3 Березовская С.Г., Звирбуль В.К. Демократические основы прокурорского надзора и их развитие // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 6. М. 1967. деятельности советской прокурорской системы1.

В 1970 - 1980-е годы вышли в свет исследования И.М. Гальперина, Г.А. Мурашкина, С.Г. Новикова, В.М. Семенова, С.Г. Березовской, М.Ю. Рагинского, Г.А. Терехова, в которых рассматривались такие проблемы как взаимодействие государственных органов и общественности в борьбе с преступностью; место и роль органов прокуратуры в государственном механизме СССР; процесс централизации прокурорского надзора; гласность в деятельности прокуратуры и перспективы её развития; участие общественности и развитие коллегиальности в деятельности органов советской прокуратуры и т. д.2 Кроме того, в 1970 - 1980-е гг. вышло в свет множество юбилейных изданий, так или иначе затрагивающих историю отечественной прокуратуры и представляющих определенную ценность для современного исследователя с точки зрения содержащегося в них фактического материала3.

1 Бровин Г.И., Перфильев В.М. Ленинские принципы организации и деятельности советской прокуратуры // Правоведение. 1969. № 2.

2 См.: Березовская С.Г. Гласность в деятельности прокуратуры и ее развитие // Становление и развитие прокурорского надзора в СССР. Торжество ленинских идей. Сборник научных трудов. М., 1976. Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и общественности в борьбе с преступностью. М., 1972. Маляров М.П. Прокурорский надзор в СССР. М., 1973. Мурашкин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев, 1972. Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977. Рагинский М.Ю. Участие общественности в деятельности прокуратуры // Становление и развитие прокурорского надзора в СССР. Торжество ленинских идей. Сборник научных трудов. М., 1976. Семенов В.М. Суд и правосудие в СССР. М., 1984. Терехов Г.А. Развитие коллегиальности в деятельности советской прокуратуры. // Становление и развитие прокурорского надзора в СССР. Торжество ленинских идей. Сборник научных трудов. М., 1976.

3 См.: На страже советских законов (к 50-летию советской прокуратуры). М., 1972. Проблемы прокурорского надзора (50 лет советской прокуратуре). М., 1972. Советская прокуратура: история и современность. М., 1977. Советская прокуратура: страницы истории. М., 1982.

Развитие и деятельность правоохранительных органов послесталинского периода, в том числе прокуратуры, затрагивались и в общих трудах по истории и теории социализма в СССР. Наиболее характерно в этом отношении двухтомное издание «Основные проблемы истории упрочения и развития социализма в СССР: конец 1930-х - начало 1960-х гг.» под общей редакцией Ю.А. Полякова1. В нем авторский коллектив явственно выразил присущую советской науке мысль о важной политической роли правоохранительных органов в СССР. Деятельность последних оценивается в этом труде прежде всего с точки зрения ее соответствия задачам построения и укрепления социализма. В 1990 г. была опубликована монография В.В. Найдёнова, специально посвященная деятельности советских следователей, организации и условиям их работы по борьбе с преступностью, в том числе в исследуемый нами период .

Не отрицая определенной значимости упомянутых изданий советского периода, необходимо отметить, что они отражают историю органов прокуратуры весьма однобоко. Находясь под серьезным идеологическим прессом, отечественные авторы вынуждены были идеализировать советское государство и его правоохранительные органы и опускать «политизированные» вопросы. В итоге ни природа изменений, произошедших в правоохранительных органах в годы хрущевской «оттепели», ни проблемы прокуратуры не были сколь-нибудь полно освещены.

Возможности для более объективного анализа у отечественных ученых появились лишь в годы перестройки. В это время весьма популярной стала тема разоблачения сталинизма, в связи с чем историки начали часто обращаться к проблемам общественно-политической жизни СССР в 1950-е гг. Активное внимание историков привлекло развенчание

1 Основные проблемы истории упрочения и развития социализма в СССР: Конец 1930-х -начало 1960-х гг. /Под общ. ред. Ю.А. Полякова. В 2-х томах. Т.2. - М., 1984.

2 Найденов В.В. Советский следователь. М., 1990. культа личности И.В. Сталина и последовавшие за ним политические перемены, реформирование экономики, системы государственного управления, внутрипартийной и общественной жизни, а также сама атмосфера «оттепели», установившаяся во второй половине 1950-х -начале 1960-х гг.1 Введение в научный оборот огромной массы ранее не доступных архивных источников дало ряду ведущих российских историков (А.А. Данилов, Р.Г. Пихоя, Е.А. Зубкова, Ю. Аксютин и др.) возможность написать в начале 1990-х гг. весьма информативные труды по хрущевскому периоду истории СССР2. Кроме того, в начале 1990-х гг. отечественные исследователи получили возможность познакомиться с работами западных историков, посвященными первому послесталинскому десятилетию, что, несомненно, обогатило их представление о соответствующем периоде3.

В литературе, изучающей политический режим, сложившийся в 1950-1960-х годах в Советском Союзе, констатируется, что советская политическая система претерпела в этот период существенные изменения. После смерти Сталина и последовавшей вскоре официальной критики

1 См., напр.: Аксютин Ю.В., Волобуев О.В. XX съезд КПСС: новации и догмы. М., 1991. Барсуков Н.А. На пути к XX съезду КПСС. Трудная правда о культе личности //XX съезд КПСС и его исторические реальности. - М., 1991. Глотов В.И. О некоторых уроках исторического опыта деятельности КПСС во второй половине 50 - первой половине 80-х годов // Вопросы истории КПСС. 1988. №4. Разуваева Н.Н. Противоречия и трудности социально-экономического развития СССР в 1961-1965 годах // Страницы истории советского общества: Факты, проблемы, люди. М., 1989. и т.д.

2 См, напр.: Данилов А.А. Реформы «сверху» и стагнация в обществе. 1946 - 1985 гг. // XX век: выбор модели общественного развития. История России. Ч. III. М., 1994. Зубкова Е.Ю. Общество и реформы (1945-1964). М., 1993. Аксютин Ю. Новое о XX съезде // Отечественная история. 1998. №2. Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти (1945-1991). М., 1998 и др.

3 См., напр.: Leonhard W. The Kremlin since Stalin. London, 1952. Linden C. Khrushchev and Soviet Leadership. 1957-1964. Baltimore, 1955. Gorllizkiy Y. De-stalinization and the Politics of Russian Criminal Justice. 1953 - 1964. Ph. D. diss. University of Oxford. 1992 и т.д. культа личности, признания недопустимости нарушения социалистической законности реально возникла возможность модернизации, реорганизации, реформирования общественно-политической и правоохранительной системы, расширения демократии.

Исследование природы и содержания «оттепели» позволило более объективно посмотреть на историю правоохранительных органов хрущевского периода, осмыслить причины происходивших в них перемен. В частности, новый взгляд на советскую историю прокуратуры нашел отражение в коллективном авторском труде «Советская прокуратура. Очерки истории», изданном в 1993 г 1 ., а также монографии Л.Г. Халиуллиной «Летопись следствия», вышедшей в 1997 г2. История прокурорского надзора в послесталинский период затрагивается также в новых учебниках, вышедших под редакцией профессоров Ю.Е. Винокурова3, В.П. Божьева4, М.Х. Гельдибаева и А.А. Огородникова5,

6 7 8

К.Ф. Гуценко , А.А. Чувилева , В.И. Швецова и др. В отличие от доперестроечных изданий, в этих трудах советский период в истории правоохранительных органов рассматривается критически, авторы часто обращают внимание на зависимость прокуратуры от политической обстановки, ее фактическую зависимость от КПСС и т.д.

1 Советская прокуратура. Очерки истории. - М., 1993.

2 Халиуллина Л.Г. Летопись следствия. - Казань, 1998.

3 Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник для вузов. Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2000.

4 Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для вузов./Под ред. В.П. Божьева. М., 2000.

5 Гельдибаев М.Х., Огородников А.А. Прокурорский надзор. СПб, 2002.

6 Правоохранительные органы. Учебник для вузов. / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 1999.

7 Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник для вузов. / Под ред. А.А. Чувилева.

8 Швецов В.И. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 1997.

Общий анализ работы правоохранительных органов СССР в 1953 -1964 гг. содержится в работах известного специалиста по хрущевской эпохе А.В. Пыжикова1. В частности, для нашего исследования особенно важен его труд «Хрущёвская «оттепель», в одном из разделов которого автор попытался поэтапно проследить влияние политических процессов в СССР на ход реформирования правоохранительной системы после смерти И.В.Сталина2. В нем же А.В. Пыжикову удалось продемонстрировать, каким образом идеология КПСС отражалась на практике правоохранительных органов в период «оттепели». Впрочем, обобщающий характер работы не позволил автору конкретизировать и фактологически подкрепить многие свои положения

Среди диссертационных исследований, появившихся в последние годы, проблемы прошлого советской прокуратуры хрущевского периода в

•j самом общем виде затрагивает работа P.P. Вахитовой . В диссертации В.Г. Карнасевича нашли отражение аспекты деятельности советской прокуратуры по реабилитации жертв сталинских репрессий в 1950 - 1960-е годы4. Особо следует отметить работу С.С. Бобровского5, посвященную становлению и развитию территориальных органов прокуратуры центрально-черноземных областей в 1934 - 1953 гг. Она имеет важное значение для нашего исследования, поскольку дает возможность

1 Пыжиков А.В. Коллизии «хрущевской оттепели». М., 1997. Он же. Опыт модернизации советского общества в 1953 - 1964 годах: общественно-политический аспект. М., 1998. Он же. Политические преобразования в СССР (50 - 60-е годы). М., 1999.

2 Пыжиков А.В. Хрущевская оттепель. М., 2002.

3 Вахитова P.P. Прокуратура в механизме государства: Историко-правовое исследование. Дис. канд. юрид. наук. Казань, 2003.

4 Карнасевич В.Г. Деятельность правоохранительных органов Курской области по реабилитации жертв массовых политических репрессий (вторая половина 1980-х - 1990-е годы). Дисс.канд. ист. наук. Курск, 2002.

5 Бобровский С.С. Становление и развитие территориальных органов прокуратуры СССР в Центральном Черноземье (1934 - 1953 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Курск, 2003. применения историко-генетического метода и сравнительно-исторического анализа состояния прокуратуры в разные эпохи, позволяет понять причины тех или иных явлений, имевших место в послесталинский период истории советской прокуратуры.

Также стоит отметить, что в последнее десятилетие весьма заметным оказался интерес к истории органов прокуратуры на территории отдельных регионов страны. Об этом свидетельствует появление изданий, посвященных прошлому прокуратур Курской, Белгородской, Орловской, Тверской и других областей, а также автономных республик в составе Российской Федерации1. Как правило, авторами таких книг являются не историки-профессионалы, а практические работники правоохранительных органов. Это обстоятельство, безусловно, снижает научно-теоретический уровень изданий, однако не отменяет их фактологической ценности.

Таким образом, в последние десятилетия в изучении истории советской прокуратуры произошли серьезные изменения, в исследованиях отечественных ученых был достигнут определенный качественный прогресс. Вместе с тем нельзя не обратить внимание, что процессы и явления в прокуратуре эпохи «оттепели» до сих пор характеризовались весьма обобщенно, без детализации и опоры на значительный

1 См.: История курской прокуратуры: люди, события, документы. Курск, 2001; История прокуратуры Орловской области. Орел, 1997. История становления прокуратуры Белгородской области. 1954 - 2000 гг. Белгород, 2000. Прокуратура Саратовской области: История и современность. Сборник, материалов к 280-летию обл. прокуратуры. Саратов, 2001. Сашина С.Ю. Прокуратура Челябинской области: Очерки истории. Челябинск, 2001. Чеботарев А.А. Па службе закону: очерк истории Прокуратуры Ивановской области. Иваново, 2000. Бородина И. А. Очерки истории Кубанской прокуратуры: Материалы и документы. Краснодар, 1999. Нафиев С.Ф. Прокуратура Татарстана: история и современность. Казань, 1997. Седухин А.В. Из истории Тульской прокуратуры (1777-1997 гг.): (К 220-летию со дня образования Тул. прокуратуры). Гула, 1997. Зиннуров P.IL Прокуратура Республики Башкортостан История и современность. Уфа, 1996. фактологический массив. Специальных работ, посвященных прошлому отечественной прокуратуры в 1953 - 1964 гг. до сих пор нет. Настоящее исследование призвано в определенной мере восполнить этот пробел.

Целью исследования является комплексное изучение истории органов прокуратуры СССР на территории Центрального Черноземья в условиях десталинизации советского общества 1953 - 1964 гг. Реализация этой цели связана с решением следующих задач: проанализировать состояние территориальных органов прокуратуры СССР накануне рассматриваемого периода, то есть в начале 1950-х гг.;

- исследовать общественно-политическую обстановку 1953 - 1964 гг., определившую вектор развития прокуратуры как государственного института в это время;

- рассмотреть развитие правовых основ функционирования органов советской прокуратуры в ходе рассматриваемого периода, показать основные направления их деятельности, а также особенности кадрового состава;

- изучить роль органов прокуратуры Центрального Черноземья в процессе десталинизации общества и укреплении законности в 1953 - 1964 гг.;

- осветить особенности взаимоотношений органов прокуратуры с КПСС, а также с широкой общественностью в рассматриваемый период.

Объектом исследования выступают органы прокуратуры центрально-черноземных областей СССР в 1953 - 1964 гг.

Предметом исследования является история территориальных органов прокуратуры СССР в указанный период во всем многообразии ее аспектов.

Хронологические рамки работы охватывают временной отрезок с 1953 по 1964 гг. Данный период, названный современниками «великим десятилетием», оказался отмечен эволюцией советской государственности в сторону смягчения тоталитарной системы и определенной демократизацией общественной жизни. Одним из основных лозунгов эпохи стал призыв к укреплению «социалистической законности». Данные обстоятельства сделали период 1950-х - начала 1960-х гг. весьма важным в истории отечественной прокуратуры, поскольку именно в это время появилась возможность фактического восстановления прокурорского надзора и укрепления органов прокуратуры в системе государственной власти. В первой главе исследования указанные хронологические рамки были несколько расширены, поскольку оценка событий, происходивших во время «оттепели», требует сравнения с ранее имевшими место явлениями.

Географические рамки исследования. Процессы, происходившие в системе прокурорского надзора СССР в 1953 - 1954 гг., исследуются в работе на материалах областей Центрального Черноземья. В 1953 г. к таковым относились Воронежская, Курская и Тамбовская области, однако уже в 1954 г. из состава Курской и Тамбовской областей выделились соответственно Белгородская и Липецкая области. Таким образом, в ходе рассматриваемого периода в исследуемый регион входило пять областей, общая площадь которых в 1954 г. составляла 153,5 тыс. кв. км, а население - более 7 млн. чел.

Методологическая основа исследования. При написании данной работы автор руководствовался принципами историзма, научности и объективности. При решении исследовательских задач применялась совокупность методов исторического познания: источниковедческий метод, позволяющий выявить и проанализировать источниковую базу исследования; историко-генетический метод, дающий возможность выявить сущность событий или явлений через исследование обстоятельств их происхождения и исторического развития; историко-типологический метод, способствующий упорядочению различных исторических форм и проявлений объекта; метод сравнительного анализа, позволяющий сопоставлять состояния объекта в разных исторических условиях.

Источниковая база исследования. В исследовании использовались архивные и печатные источники. К первым относятся материалы шести архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ), Государственного архива Воронежской области (ГАВО), Государственного архива Курской области (ГАКО), Государственного архива Тамбовской области (ГАТО), Архива Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области (АУФСБ РФ КО), и Центра документации новейшей истории Курской области (ЦДНИКО).

Первостепенную важность для работы имели документы ГАРФ. Ценные материалы по истории территориальных органов советской прокуратуры в 1953 - 1964 гг. были найдены в фондах Р-8131 (Прокуратура СССР и прокуратура РСФСР) и А-461 (Прокуратура РСФСР 193 6-1991гг.). К ним относятся результаты проверок и ревизий прокуратур Воронежской, Курской, Тамбовской, Липецкой и Белгородской областей, отчеты отделов кадров этих прокуратур, а также отчеты самих прокуроров соответствующих областей, приказы Генерального Прокурора СССР и Прокурора РСФСР. Эти источники содержат большой объем статистической информации, отражающей качественные и количественные показатели работы территориальных органов советской прокуратуры в рассматриваемый период. Кроме того, они хорошо иллюстрируют рост требований, предъявляемых к качеству прокурорского надзора в СССР со стороны руководства страны, а также меры, предпринимавшиеся как на высшем, так и на региональном уровнях для поступательного развития прокурорской системы.

Весьма значительный массив документов был почерпнут из региональных архивов Воронежской, Курской и Тамбовской областей. В каждом из них имеется фонд областной прокуратуры, содержащий самые разнообразные материалы: стенограммы докладов и выступлений прокуроров области на различных совещаниях, их приказы и предписания подчиненным, информационные письма, отчеты районных прокуроров, сведения о кадровом составе, справки, выписки и т. д. Данные архивные материалы раскрывают внутреннюю структуру территориальных органов прокуратуры в рассматриваемый период, основные направления их деятельности на местах, численность оперативного и руководящего состава. Они же отражают общеобразовательный и профессиональный уровень подготовки прокурорско-следственных кадров, дают представление о мерах, предпринимавшихся для повышения этого уровня.

Документы, найденные в фонде №10 (секретное делопроизводство постоянного хранения) АУФСБ РФ КО, отражают деятельность органов прокуратуры по реабилитации лиц, пострадавших во время сталинских репрессий. Наконец, фонды №1 (Курский обком ВКП(б)-КПСС) и №2878 (Курский горком ВКП(б)-КПСС) ЦДНИКО содержат богатые сведения о взаимодействии территориальных органов прокуратуры с партийными структурами в 1953 - 1964 гг.

Ко второй группе относятся печатные источники различных видов. Во-первых, это опубликованные государственные нормативно-правовые акты, регулировавшие статус и полномочия советской прокуратуры в рассматриваемый период («Положение о прокурорском надзоре в СССР» 1955 г., «Основы уголовного законодательства СССР» и т.д.). Во-вторых, документы КПСС, так или иначе затрагивающие политику партии в отношении правоохранительных органов. В-третьих, широко использовались материалы периодической печати. К их числу в первую очередь относятся статьи и заметки, публиковавшиеся в 1953 - 1964 гг. на страницах печатного органа советской прокуратуры - журнала «Социалистическая законность». Среди них - публикации прокурорско-следственных работников на злободневные темы, донесения из регионов о проблемах и успехах в деятельности местных органов прокуратуры, методические статьи, посвященные повышению образовательного уровня и профессиональной квалификации работников рассматриваемой государственной структуры и т. д. Кроме того, интерес для исследования представляют материалы журналов «Правоведение», «Коммунист», газеты «Известия» и других периодических изданий того времени, включая региональные («Курская правда», «Липецкая правда», «Воронежская правда»). Для журналов и газет хрущевского периода, безусловно, характерна определенная «лакировка» действительности, стремление преувеличить достижения и приуменьшить проблемы советских правоохранительных органов, однако в них порой содержится информация, не сохранившаяся в документах иного рода.

Научная новизна диссертации определяется тем обстоятельством, что она является одним из первых комплексных исследований истории территориальных органов прокуратуры СССР, специально посвященным периоду 1953 - 1964 гг. Автором в диссертационном исследовании на большом фактическом материале проанализированы изменения, произошедшие в советских органах прокуратуры в эпоху «оттепели», рассмотрена эволюция их взаимоотношений со структурами КПСС, особенности кадровой политики в системе прокурорского надзора в Центральном Черноземье в этот период. С помощью большого массива документов рассмотрена роль прокуратуры в процессе десталинизации советского общества и внедрения в его жизнь определенных демократических начал; впервые достаточно подробно изучены механизмы и результаты взаимодействия прокуратуры с широкими слоями общественности в деле борьбы с правонарушениями. При этом в научный оборот введены новые источники, в том числе и с грифом «секретно».

Практическая значимость работы определяется возможностью ее использования в масштабных исследованиях общественно-политической истории советского общества. Материалы диссертации могут быть использованы при построении учебных курсов по отечественной истории, краеведению, истории правоохранительных органов и прокурорскому надзору. Приводимые в диссертации факты и сделанные выводы могут быть полезны для осмысления проблем и перспектив развития современной российской прокуратуры.

Апробация результатов работы. Основные идеи и результаты работы докладывались на международной и межрегиональной научных конференциях (Материалы Всероссийской научно-практической конференции Уголовно-правовые и процессуальные проблемы отправления правосудия в современной России. - Курск, 2005; Международная научно-практическая конференция Поисковое движение как форма изучения событий ВОВ. - Курск, 2005), а также изложены в шести научных публикациях общим объемом 1,75 печатных листа.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "История территориальных органов прокуратуры СССР в 1953-1964 гг."

Заключение

Подводя итоги работы, можно сделать вывод об исключительной важности первого послесталинского десятилетия в истории отечественной прокуратуры. Сопоставление состояния ее территориальных органов в начале 1950-х и в конце 1960-х годов дает возможность говорить о существенном качественном скачке в развитии прокурорского надзора в СССР, произошедшем в этот период.

Как показало исследование, состояние территориальных органов прокуратуры накануне «оттепели» было удручающим. Существовавший в стране в предыдущие десятилетия тоталитарный режим с его репрессивной политикой привел к ограничению деятельности органов прокуратуры по охране законности и, как следствие, к ослаблению прокурорского надзора, к деформации деятельности всех правоохранительных органов страны и выдвижению на первый план карательных учреждений. Вплоть до начала 1950-х гг. власть относилась к прокуратуре как к второстепенному государственному институту, результатом чего стали недостаточная материально-техническая база территориальных органов прокуратуры, отсутствие солидных нормативно-правовых основ их деятельности, слабо подготовленный кадровый состав. В начале 1950-х гг. фактическая роль советской прокуратуры не соответствовала ее высокому конституционному статусу высшего надзорного органа в государстве.

Фактором, определившим положительные изменения в системе органов прокуратуры, стала смена внутриполитического курса руководством страны после смерти И.В. Сталина. Стремление отказаться от наиболее уродливых проявлений тоталитарного режима и сформировать новое лицо советского общества сделало необходимым реформирование правоохранительной системы. Прекращение массовых репрессий, уменьшение уголовного пресса, восстановление элементарных норм законности - все это было необходимо для преодоления мрачного наследия 30 - 40-х годов. Курс на укрепление «социалистической законности», взятый руководством Советского Союза, создал предпосылки для восстановления и укрепления прокурорского надзора. Как показывают материалы Центрального-Черноземья, еще до XX съезда КПСС в работе территориальных органов прокуратуры наметились положительные тенденции: усилился контроль за деятельностью милиции, за обоснованностью привлечения людей к уголовной ответственности, больше внимания стало уделяться охране конституционных прав граждан; началась борьба с бюрократизмом. Весьма важным итогом развития правоохранительной системы СССР первых послесталинских лет стало принятие нового «Положения о прокурорском надзоре», создавшего благоприятные предпосылки для дальнейшего развития территориальных органов прокуратуры.

Во второй половине 1950 - начале 1960 гг. благотворные тенденции в развитии советской прокуратуры усилились и дали вполне ощутимые результаты. В этот период заметно укрепилась материальная база структурных подразделений прокуратуры, активизировалось внедрение научно-технических средств в ход расследования преступлений; при этом серьезно усилился контроль за качеством работы региональных прокуратур со стороны вышестоящих инстанций. Кроме того, эпоха хрущевских преобразований стала для советской прокуратуры временем серьезного кадрового усиления. Укрепление и защита законности, о которых много говорилось руководством страны в те годы, были невозможны без квалифицированных юридических кадров, поэтому руководством СССР в целом и руководством органов прокуратуры в частности в рассмотренный период была предпринята масса усилий для повышения среднего образовательного и культурного уровня рядовых работников территориальных органов. Активное вовлечение сотрудников прокуратуры в Высшие юридические заочные институты, постоянные стажировки, большое количество учебно-методических семинаров и конференций, постепенное исключение из своих рядов профессионально непригодных сотрудников - вот реалии жизни территориальных органов прокуратуры СССР во второй половине 1950 - начале 1960-х гг. Подобная политика не могла не принести свои плоды - показатели эффективности работы прокуратуры к началу 1960-х гг. заметно выросли.

Единственным явлением, не дававшим органам прокуратуры полностью соответствовать своему предполагавшему независимость конституционному статусу, была зависимость от партийных структур. Как показало исследование, эта зависимость отнюдь не уменьшилась в эпоху десталинизации советского общества. КПСС определяла задачи прокуратуры, задавала приоритетные направления ее деятельности, прилагала огромные усилия для нужного ей идейно-политического воспитания прокурорско-следственных кадров. Определенное влияние местные партийные органы оказывали на текущие дела прокуратуры, что особенно было заметно в случаях, когда правонарушения совершали члены КПСС. В то же время, материалы работы свидетельствуют, что партийный контроль органами прокуратуры нельзя оценивать однозначно отрицательно. Поскольку Коммунистическая партия СССР в рассматриваемый период в качестве одной из основных своих задач провозглашала укрепление законности, постольку партийный контроль должен был в определенной мере стимулировать активную работу прокуратуры. Увеличение качественных и количественных показателей деятельности территориальных органов прокуратуры во второй половине пятидесятых - начале шестидесятых годов в какой-то мере был результатом тех высоких задач, которые ставились КПСС перед правоохранительной системой.

Наконец, исследование показало, что в конце 1950-х - начале 1960-х гг. территориальные органы советской прокуратуры оказались в эпицентре весьма примечательных (если не уникальных) процессов, связанных с привлечением широких слоев населения к борьбе с правонарушениями. Стремление руководства страны передать часть государственных функций общественным организациям в условиях «развернутого строительства коммунизма» предопределило необходимость сотрудничества прокуратуры с народными дружинами, товарищескими судами, общественными обвинителями и т. п. Не всегда будучи эффективным, такое сотрудничество, тем не менее, свидетельствовало о важных сдвигах, произошедших в советской правоохранительной системе в эпоху «оттепели» и прежде всего - о ее демократизации.

Завершая работу, нужно отметить, что территориальными органами прокуратуры СССР в пятидесятые-шестидесятые годы был накоплен богатый опыт кадровой работы, взаимодействия с общественными организациями, правового просвещения рядовых граждан и т. д. Представляется, что он может и должен быть изучен не только историками, но и практическим работниками современных российских правоохранительных органов, поскольку многие проблемы, стоявшие перед советской прокуратурой эпохи «оттепели», отнюдь не являются достоянием прошлого, сохраняя свою актуальность и сегодня.

Список научной литературыКирячев, Максим Владимирович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные документы и материалы

2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ):

3. Ф. А-461. Прокуратура РСФСР 1936-1991. Опись. 11. Дела: 59, 490, 555,609,807,3553,3881.

4. Государственный архив Воронежской области (ГАВО):

5. Ф. Р-2700 фонд прокуратуры Воронежской области. Опись 1. Дела: 30, 41,53,56, 57, 59, 74, 77, 78, 80, 83,84, 93, 94, 114, 116, 118, 134,324

6. Государственный архив Курской области (ГАКО):

7. Ф. Р-369 фонд прокуратуры Курской области. Опись 1. Дела: 1, 8, 9, 10, 11, 12, 18, 19, 26, 32, 33, 34, 63, 86, 437, 453, 519. Опись 3. Дела: 5, 6, 16, 39, 49, . 100, 126. Опись 7. Дело: 293.

8. Ф. Р-770 фонд исполнительного комитета Курского городского совета народных депутатов. Опись 2. Дело: 16.

9. Ф. Р-1174. фонд прокуратуры города Курска. Опись 2. Дело: 24.

10. Государственный архив Тамбовской области (ГАТО):

11. Центр документации новейшей истории Курской области (ЦДНИ КО):

12. Ф.1 фонд Курского обкома ВКП(б) - КПСС. Опись 1. Дело: 918, 928, 929. Опись 2. Дело: 340, 343, 644.

13. Ф. 2878 фонд Курского горкома ВКП(б) Опись 1. Дело: 888, 933, 934. Ф.П-93 - фонд Дзержинского райкома ВКП(б) г.Курска. Опись 1. Дело: 216,218,219, 241.

14. Архив Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области (АУФСБ РФ КО):

15. Ф.10 — фонд секретного делопроизводства постоянного хранения. Опись 2. Дела: 2, 7. Опись 3. Дело 34.1.. Опубликованные источники

16. Документы и материалы, сборники документов

17. XX съезд Коммунистической партии Советского Союза Текст.: офиц. текст. Стенографический отчёт. В 2-х т. Т.1. М., 1956. 640 с.

18. XXI съезд Коммунистической партии Советского Союза Текст.: офиц. текст. М., 1959. Т. 1. 504 с.

19. Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий Текст. М., 1993. 230 с.

20. Конституция СССР Текст.: офиц. текст. М., 1937. 90 с.

21. Воронеж в документах и материалах Текст. Воронеж, 1987. 270 с.

22. Из истории Курского края: Сборник документов и материалов Текст. Воронеж, 1965. 408 с.

23. И пыль веков от хартий отряхнув: Хрестоматия по истории Тамбовскогокрая Текст. Тамбов, 1993. 177 с.

24. История советской прокуратуры в важнейших документах: Сборник. Текст. М., 1947. 544 с.

25. История советской прокуратуры в важнейших документах (К 30-летию советской прокуратуры 1922-1952) Текст. М., 1952. 584 с.

26. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1967г.г. Текст. В 2-х томах. М„ 1968. Т. 1-751 е.; Т.2-896 с.

27. Советская прокуратура в важнейших документах Текст. М., 1956. 508 с.

28. Советская прокуратура: Сборник важнейших документов Текст. М., 1972. 408 с.

29. Советская прокуратура: Сборник документов Текст. М., 1981. 288 с.

30. I. Монографии, статьи и другие научные публикации

31. Авраменко, Г.В. Делопроизводство органов прокуратуры нуждается в дальнейшем упрощении Текст. / Г.В. Артеменко //Социалистическая законность. 1955. №6. С. 56-62.

32. Аксютин, Ю.В. XX съезд КПСС: новации и догмы Текст. / Ю.В. Аксютин, О.В. Волобуев. М., 1991. 222с.

33. Аксютин, Ю.Н. Н.С.Хрущёв: Мы должны сказать правду о культе личности Текст. /Ю.Н. Аксютин //Труд. 1988. С. 7-10.

34. Анашкин, Г., Бабин Н. Общественность и укрепление социалистического правопорядка Текст. /Г. Анашкин, Н. Бабин //Коммунист. 1960. № 10. С. 52.

35. Аникин, А. Является ли прокуратура силовым ведомством Текст. /А.Аникин //Законность. 2000. №1. С. 4-10.

36. Антонов-Овсеенко, А.Р. Сталин и его время Текст. / А.Р.Антонов-Овсеенко //Вопросы истории. 1989. № 4. С. 27-32.

37. Бакакин, А. За коренное улучшение подготовки студентов Текст./ Бакакин А. //Социалистическая законность. 1955. №10. С. 65-67.

38. Барсуков, Н.А. На пути к XX съезду КПСС. Трудная правда о культе личности Текст. / Н.А.Барсуков. М., 1991. 415 с.

39. Барсуков, Н.А. О переломных рубежах, основных периодах и этапах истории КПСС Текст. / Н.А.Барсуков //Вопросы истории КПСС. 1987. № З.С. 12-16.

40. Барышев, В.В. Часовые закона. Из истории Тверской прокуратуры 17221997 Текст. /В.В. Барышев. Тверь. 1997. 206 с.

41. Басков, В.И. Отечественная прокуратура в 1922-1996гг. Текст. /В.И. Басков //Вестник Московского университета. 1998. № 1. С. 19-36.

42. Басков, В.И. Прокурорский надзор при рассмотрении судами уголовных дел. Текст. /В.И. Басков. М., 1980. 972 с.

43. Басков, Л.И. Отечественная прокуратура в 1922 1996 гг. Текст. /Л.И. Басков // Вестник Московского университета. Право. 1998. №1. С. 106130.

44. Белгородская правда. 1957.

45. Березовская, С.Г. Учреждение прокуратуры СССР и завершение централизации прокурорского надзора Текст. /С.Г.Березовская //Становление и развитие прокурорского надзора в СССР. Торжество Ленинских идей: Сб. научных трудов. М., 1976. 146 с.

46. Березовская, С.Г., Звирбуль В.К. Демократические основы прокурорского надзора и их развитие Текст. /С.Г. Березовская, В.К. Звирбуль //Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 6. 1967. 127 с.

47. Бессарабов, В.Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Текст. / В.Г. Бессарабов //Журнал российского права. 2001. №3. С. 7-15.

48. Бессарабов, В.Г. Советская прокуратура (1922-1991) Текст. /В.Г. Бессарабов //Журнал Российского права. 2002. №12. С. 120-138.

49. Бобков, Ф.Д. КГБ и власть. Текст. /Ф.Д. Бобков. М., 1998. С. 135.

50. Бордюгов, Г.А., Козлов, В.А. История и конъюнктура: Субъективные заметки об истории советского общества Текст. /Г.А. Бордюгов,

51. В.А.Козлов. М, 1992. 350 с.

52. Бородина, И. А. Очерки истории Кубанской прокуратуры: Материалы и документы. Текст. /И.А. Бородина. Краснодар, 1999. 180 с.

53. Бутовский полигон. 1937 1938. Книга памяти жертв политических репрессий Текст. М., 1997. 350 с.

54. В сражениях за победу. Боевой путь 38-й армии в годы Великой ' Отечественной войны 1941-1945 Текст. М., 1974. 567 с.

55. Водянюк, Г. Повысить качество заочного обучения прокурорско-следственных работников Текст. /Г.Водянюк //Социалистическая законность. 1954. № 12. С. 29-34.

56. Возрождение прифронтовых и освобождённых районов СССР в годы

57. Великой Отечественной войны 1941-1945 Текст.: Сб. ст. / отв. ред. Ю.А.1. Поляков. М., 1986. 214 с.

58. Волкогонов, Д. А. Триумф и трагедия: Политический портрет И.В.Сталина. Текст. / Д. А. Волкогонов. В 2-х книгах. Кн.1, ч.2. [Текст]. М., 1989.336 с.

59. Волкогонов, Д.А. Секретный доклад о Сталине Текст. /Д.А. Волкогонов //Новое время. 1989. 120 с.

60. Волкогонов, Д.А. Триумф и трагедия: политический портрет И.В. Сталина Текст. / Д.А. Волкогонов В 2-х кн. М., 1989. 302 с.

61. Волобуев, О. Очищение Текст. / О.Волобуев, С.Кулешов. М., 1989. 284 с.31. Воронежская правда. 1957.

62. Воронков, В. Воспитание кадров на практической работе Текст. / В.Воронков//Социалистическая законность. 1955. №5. С. 74-79.

63. Воронцов, С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. Текст. / С.А. Воронцов. Ростов-на-Дону, 1999. 702 с.i

64. Вышинский, А.Я. Советская прокуратура и её задачи Текст. / А .Я. Вышинский. М, 1934. 62 с.

65. Вышинский, А.Я. Суд и прокуратура Текст. / А.Я. Вышинский. М., 1937. 60 с.

66. Гордон, JI.A., Что это было? Размышление о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-е годы. Текст. / Л.А.Гордон, О.В. Клопов. М., 1989.318 с.i

67. Горшенин, К.П. Советская прокуратура Текст. / К.П. Горшенин. М., 1947.64 с.

68. Грибов, В. Большое внимание работе с молодыми специалистами в органах прокуратуры Текст. / В. Грибов, Ф. Дайчик //Социалистическая законность. 1954. №3. С. 66-69.

69. Гуценко, К.Ф. Правоохранительные органы. Текст. / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалёв. М., 1999. 396 с.

70. Данилов, А.А. Реформы «сверху» и стагнация в обществе. 1946-1985 , Текст. /А.А. Данилов //XX век: выбор модели общественного развития.

71. История России. Ч.Ш. М., 1994. 220 с.

72. Друговская, А.Ю. «Книга памяти жертв политических репрессий» как исторический источник Текст. / А.Ю. Друговская //Общество и власть в истории России: Сб. научных трудов. СПб., 1999. №7. С. 60-63.

73. Жгутов, В. Не сковывать инициативу прокурора Текст. / В. Жгутов. //Социалистическая законность. 1955. №9. С. 19-21.

74. Загоровский, В.П. История Воронежского края от А до Я Текст. /В.П. Загоровский. Воронеж, 1982. 311с.

75. Загоровский, В.П. История нашего края Текст. / В.П. Загоровский. Воронеж, 1968. 175 с. 46. Записки Воронежских краеведов [Текст] Вып. 2 / отв. ред. А.И. Гайворонский. Воронеж, 1983. 239 с.

76. Зарубин, Н. Участие общественности в прокурорско-следственной работе Текст. / Н. Зарубин //Социалистическая законность. 1962. №9. С. 3-7.

77. Земля Тамбовская (фотоальбом) Текст. / отв. ред. В.Е. Рязанова. М., 1982. 215 с.

78. Зиннуров, Р.Н. Прокуратура Республики Башкортостан История и современность Текст. /Р.Н. Зиннуров. Уфа, 1996. 260 с.

79. Зубкова. Е.Ю. Послевоенное советское общество: Политика и повседневность. 1945-1953. Текст. /Е.Ю. Зубкова. М., 2000. 229 с.

80. Иванова, Г.В. От оттепели до застоя / Г.В. Иванова. М., 1990. 254 с.

81. Из истории Центрально-Чернозёмного края Текст. Воронеж, 1967. 392 с.

82. Известия ЦК РКП (б). 1922. №9. С. 4.

83. Инквизитор. Сталинский прокурор Вышинский Текст. /отв. ред. О.Е. Кутафина. М., 1992.383 с.

84. Историки спорят: Тринадцать бесед Текст. /отв. ред. В.С.Лельчука. М., 1988.510 с.

85. История Великой Отечественной войны в документах и судьбах: по материалам Курской области Текст. /отв. ред. А.Ю. Друговская. Курск, 1995.239 с.

86. История и сталинизм Текст. М., 1991. 448 с.

87. История индустриализации Центрально-Чернозёмного района (1933-1941 гг.) Текст. В 2-х тт. Курск, 1972. Т.2. 555 с.

88. История курской прокуратуры. Люди. События. Документы. Текст. Курск, 2001. 130 с.

89. История Курской прокуратуры: люди, события, документы. Текст. Курск, 2001.488 с.

90. История Отечества. Люди, идеи, решения. Очерки истории советского государства Текст. М., 1991. 365 с.

91. История прокуратуры Орловской области Текст. /отв. ред. Н.П. Руднева. Орел, 1997. 158 с.

92. История прокуратуры Орловской области. Текст. Орёл, 1997. 156 с.153

93. История советской прокуратуры в важнейших документах. Текст. М., 1952. 140с.I

94. История становления прокуратуры Белгородской области 1954-2000 Текст. /отв. ред. П.П. Кондрашова, В.И. Федотова. Белгород, 2000. 290 с.

95. История становления прокуратуры Белгородской области 1954-2000гг.f Текст. Белгород, 2000. 462 с.

96. История Тамбовской области Текст. Воронеж, 1971. 143 с.

97. Каленов, Ю. Повысить роль аттестования в подборе и воспитании кадров Текст. /Ю. Каленов //Социалистическая законность. 1956. №6. С. 34-42.

98. Карев, Д.С. Советское судоустройство Текст. /Д.С. Карев. М., 1951. 470 с.

99. Карев, Д.С. Суд и прокуратура в СССР: Лекция Текст. / Д.С.Карев. М., 1952.28 с.

100. Карев, Д.С. Судоустройство Текст. / Д.С. Карев, С.А. Голунского. М., 1948. 458 с.

101. Книга памяти жертв политических репрессий Курской области. Текст. Т.1. Курск:, 1996.352 е.; Т.2. 1998. 352 е.; Т.З. 2000. 360 с.

102. Ковязина, Ю. Реформы XX века: стремление к преобразованию прокурорского надзора Текст. /Ю. Ковязина //Законность, 2002. №10. С. 2-5.

103. Козлов, А.И. Сталин: борьба за власть Текст. /А.И. Козлов. Ростов-на-Дону, 1991.412с.

104. Конквест, Р. Большой террор Текст. /Р. Конквест //Нева. 1989. №9. С. 12-16.

105. Коржихина, Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917-декабрь 1991 гг. Текст. /Т.П. Коржихина. М., 1994. С. 29-42.

106. Коровин, В.В. История отечественных органов безопасности. Текст. /В.В. Коровин. М., 1998. 256 с.

107. Косолапов, Р.И. Слово товарищу Сталину Текст. /Р.И. Косолапов. М., 1995.165 с.

108. Коэн, С. Н.И.Бухарин: Политическая биография. Текст. /С. Коэн. М.,1989.515 с.

109. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Текст. М., 1986. Т. 850с.

110. Краеведческие записки Текст. Вып. 1. Курск, 1959. 116 с.

111. Край наш Воронежский Текст. Воронеж, 1985. 512 с.

112. Круглов, А. Развивать демократические основы в деятельности прокуратуры Текст. /А. Круглов //Социалистическая законность. 1960. №7. С. 7-11.

113. Круглов, А. Участие общественности в укреплении советского правопорядка Текст. /А. Круглов //Социалистическая законность. 1959. №2. С. 3-12.

114. Крылова, И.Б. История развития прокурорского надзора в РФ Текст. /И.Б. Крылов //Следователь, 2001. №2. С. 33-36.

115. Курская область. Экономико-географический очерк. Текст. Воронеж, 1966. 480с.

116. Лебединский, В.Г. Организация работы в органах прокуратуры Текст. /В.Г. Лебединский. М., 1952. 288 с.

117. Лебединский, В.Г. Организация работы и контроль исполнения в органах прокуратуры. Текст. /В.Г. Лебединский. М., 1949. 96 с.89. Липецкая правда. 1962.

118. Литвинов, М.В. Были прошедших лет. Текст. /М.В. Литвинов. Воронеж, 1966. 120 с.

119. Лосев, А.В. Партийные организации Центрального Черноземья в борьбе за развития сельского хозяйства 1945-1964г.г. Текст. /А.В. Лосев. Воронеж, 1965. 336 с.

120. Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-МГБ. 1917-1960. Текст. М., 1997. С. 139.

121. Маляров, М. П. Советская прокуратура вчера и сегодня Текст. /М.П. Моляров. М., 1972. 46 с.

122. Маляров, М.П. Прокурорский надзор в СССР Текст. /М.П. Моляров. М., 1973.40 с.

123. Маньковская, И.Л., Культ личности и историко-партийная наука Текст. / И.Л. Маньковская, Ю.П. Шарапов //Вопросы истории КПСС, 1988. № 5. С. 28-37.

124. Маслов, Н.Н. Краткий курс истории ВКП(б) энциклопедия культа личности Сталина Текст. /Н.Н. Маслов //Вопросы истории КПСС, 1988. №11. С. 51-67.

125. Медведев, Р. А. Они окружали Сталина. Текст. /Р.А. Медведев. М., 1997. С. 306.

126. Медведев, Р.А. О Сталине и сталинизме. Текст. /Р.А. Медведев. М., 1990. 483 с.

127. Медведев, Р.А. Они окружали Сталина. Текст. /Р.А. Медведев. М., 1990. 349 с.

128. Миронов, Н. Р. Укрепление законности и правопорядка программная задача партии Текст. /Н.Р. Миронов. М., 1964. С. 43.

129. Мишутин, А. Работу с кадрами на уровень новых задач Текст. /А. Мишутин//Социалистическая законность. 1957. №11. С. 12-16.

130. Мурашкин, Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства Текст. /Г.А. Мурашкин. Киев, 1972. 178 с.

131. ЮЗ.Мыцков, А. Прокуратура. Проблемы развития Текст. /А. Мыцков //Законность, 2000. №2. С.4-7.

132. На страже советских законов. (К 50-летию советской прокуратуры). М., 1972. 454 с.

133. Найдёнов, В.В. Советский следователь Текст. /В.В. Найденов. М., 1980. 112 с.

134. Наумов В.П. Н.С.Хрущев и реабилитация жертв массовых репрессий Текст. /В.П. Наумов //Вопросы истории, 1997. №4. С. 19-36.

135. Наумов, В.П. К истории секретного доклада Н.С.Хрущёва на XX съезде КПСС Текст. /В.П. Наумов //Новая и новейшая история, 1996. № 4. С. 147-168.

136. Наумов, В.П. Н.С. Хрущёв и реабилитация жертв массовых репрессий Текст. /В.П. Наумов //Вопросы истории, 1997. № 4. С. 19-35.

137. Нафиев, С.Ф. Прокуратура Татарстана: история и современность Текст.

138. С.Ф. Нафиев. Казань, 1997. 310 с. 1 Ю.Некрасов, В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. История НКВД МВД от А.И.Рыкова до Н.А. Щёлокова, 1917-1982. Текст. /В.Ф. Некрасов. М., 1995.412 с.

139. Ниточкина, А. Товарищ Берия, вы большой учёный Текст. /А. Ниточкина //Паспорт-экспресс, 1997. № 5. С. 3-6.

140. Новиков, С.Г. Прокурорская система в СССР Текст. /С.Г. Новиков. М., 1977. 422 с.1130 Сталине и сталинизме: Беседа с Д.А.Волкогоновым и Р.А.Медведевым

141. Текст. //История СССР, 1989. С.9-13 114. Омская областная прокуратура: Информ. Бюллетень. Юбил. Выпуск. Омск, 1997. 32 с.115.0пенкин JI.A. Оттепель: как это было (1953-1955) Текст. /отв. ред. JI.A. Опенкин, Л.Б. Ястребов. М., 1991. 63 с.

142. Орлов, А. Тайная история сталинских преступлений. Текст. /А.Орлов. М., 1991.351 с.

143. Осмыслить культ Сталина: Сб. статей Текст. /отв. ред. X. Кобо. М., 1989. 650 с.

144. Основные проблемы истории упрочения и развития социализма в СССР: Конец 1930-х начало 1960-х гг. Текст. /отв. ред. Ю.А. Полякова. В 2-х томах. Т.1.-М., 1984. 285 с.

145. Отечественные архивы. 1992. №2. С. 28 29.

146. Очерки истории Воронежской области Текст. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1967. 677с.

147. Ошеров, А. Над пропастью во лжи. Из досье Курской Лубянки. Текст. /А. Ошеров. Курск, 1998. 303 с.

148. Подольный, А Неослабное внимание работе с молодыми специалистами Текст. /А. Подольный //Социалистическая законность. 1958. №6. С. 31-39.

149. Подольный, А. Больше заботы о молодых специалистах Текст. /А. Подольный //Социалистическая законность. 1955. №7. С. 29-32.

150. Попов, В.П. Государственный террор в советской России.1923-1953 годы Текст. /В.П. Попов // Отечественные архивы. 1992. № 2. С. 20-31.

151. Поспелов, П. Подбор и воспитание кадров прокуратуры Текст. /П. , Поспелов //Социалистическая законность. 1958. №12. С. 16-23.I

152. Проблемы прокурорского надзора (50 лет советской прокуратуре) Текст. М., 1972.313 с.

153. Проблемы прокурорского надзора в СССР Текст. М, 1963. С. 35.

154. Проблемы прокурорского надзора. Текст. М., 1972. С. 34.

155. Прокуратура Санкт-Петербурга. Исторический очерк (275-летиюiпрокуратуры посвящается (1722-1997) Текст. /отв. ред. А.П. Комарова,I

156. О.В. Прокофьева. Спб, 1997. 12с.

157. Прокуратура Саратовской области: История и современность. Сборник ; материалов к 280-летию обл. прокуратуры. Текст. Саратов, 2001. 206 с.

158. Пыжиков, А. В. Советское послевоенное общество и предпосылки хрущевских Текст. /А.В. Пыжиков //Вопросы истории. 2002. №2. С. 3343.

159. Пыжиков, А.В. Внутрипартийная борьба и эволюция системы власти1953-1957) Текст. /А.В. Пыжиков //Вестник Российской академии наук, 2001. №3. С. 246-252.

160. Пыжиков, А.В. Проблема культа личности в годы хрущевской оттепели Текст. /А.В. Пыжиков //Вопросы истории. 2003. №4. С.47-57.

161. Пыжиков, А.В. Хрущёвская «оттепель» Текст. /А.Пыжиков. М., 2002. 511с.

162. Радьков, В.П. Социалистическая законность на страже прав граждан СССР Текст. /В.П. Радьков. М., 1956. 67 с.

163. Расправа. Прокурорские судьбы. Возвращение к правде Текст. Вып. 4. М., 1990.319 с.

164. Российская прокуратура 275 лет. Юбилейный сборник, посвящённый 275-летию Российской прокуратуре Текст. /отв. ред. Т.Н. Петрова Курск, 1997. 95 с.

165. Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки Текст. /В. Рохлин //Законность, 2000. №6. С.20-22.

166. Руденко Р. Задачи органов прокуратуры в свете решений XXI съезда КПСС и новых общесоюзных законов Текст. /Р.Руденко //Социалистическая законность. 1959. №4. С. 3-15.

167. Руденко, Р. За усиление прокурорского надзора Текст. /Р. Руденко //Социалистическая законность. 1955. №7. С. 12.

168. Савенков, А.Н. Военная прокуратура в России. Текст. /А.Н. Савенков. М., 2003. 148 с.

169. Садовников, И. Перестройка работы на основе нового положения о прокурорском надзоре в СССР Текст. /И. Савенков //Социалистическая законность. 1956. №4. С. 23-35.

170. Салмина, С.Ю. Прокуратура Челябинской области: Очерки истории. Текст. /С.Ю. Салмина. Челябинск, 2001. 320 с.

171. Сапрыкин, Т. Коммунисты передового завода (Из опыта работы партийной организации завода им. Коминтерна) Текст. /Т.Сапрыкин. Воронеж, 1951. 74 с.

172. Сахаров, А. А. Революционный тоталитаризм в нашей стране Текст. /А.А. Сахаров //Коммунист, 1991. № 5. С. 60-71.

173. Седухин, А. В. Из истории Тульской прокуратуры (1777-1997г.) Текст. /А.В. Седухин. Тула, 1997. 192 с.

174. Секретный доклад Н.С. Хрущева XX съезду КПСС Текст. // | Реабилитация: Политические процессы 30-50 годов. М., 1991. С. 78.

175. Семёнов, В.М. Суд и правосудие в СССР Текст. /В.М. Семёнов. М., 1984. 486 с.

176. Симонов, К. Глазами человека моего поколения: Размышления о Сталине Текст. /К. Симонов. М., 1988. 478 с.

177. Советская прокуратура Текст. /отв. ред. Г.К. Большакова, В.А. Терехина. М.: Юридическая литература, 1982. 352 с.

178. Советская прокуратура. История и современность Текст. М., 1977. 287 с.

179. Советская прокуратура. Очерки истории Текст. М., 1993. 134 с.

180. Советская прокуратура: Страницы истории: Прокуратура сегодня Текст. М., 1982.350 с.

181. Солженицын, А.И. Архипелаг ГУЛАГ Текст. /Малое собраниесочинений. / А.И. Солженицин. В 7-ми томах. Т.5. М., 1991. 535 с.f

182. Сорок лет без Хрущева Текст. //Родина. 2004. №3. С. 10-16.

183. Справочник партийного работника Текст. М., 1963. Вып. 4. С. 533.

184. Страницы истории КПСС: Факты, проблемы, уроки /отв. ред. В.И. Купцова. М., 1988. 703 с.

185. Страницы истории Тамбовского края. Текст. Воронеж, 1986. 263 с.

186. Студеникин, С.С. Советское административное право СССР. Текст. /отв. ред. С.С. Студеникин, И.И. Евтихиев, Б.А. Власов. М., 1950. 175 с.

187. Суворов, В. Тень победы. Текст. / В. Суворов. Донецк, 2003. С. 340.

188. Сульянов, А.К. Маршал Жуков. Текст. /А.К. Сульянов. Минск: Харвест, 2002. 511 с.

189. Тайны советской эпохи: от Хрущева до Горбачева Текст. /отв. ред. Н.Н. Непомнящий. М., 2003. 378 с.

190. Такер, Р. Сталин: Путь к власти, 1879-1929: История и личностьТекст. i пер. с англ. /отв. ред. B.C. Лельчука. М., 1990. 478 с.

191. Тверская прокуратура: История и современность: Сб. статей Текст. /отв.ред. В.Н. Парчевский, В.Д. Ломовский. Тверь, 1997. 36 с.I

192. Теплицкий, Н. За улучшение качества ревизий Текст. /Н. Теплицкий //Социалистическая законность. 1955. №4. С. 54-65.

193. Файбушева, Н. Упростить структуру аппарата областей прокуратуры Текст.I

194. Н. Файбушева //Социалистическая законность. 1955. №4. С. 56-59.

195. Халиуллина, Л.Г. Летопись следствия Текст. /Л.Г. Халиулина. Казань, 1998.302 с.

196. Хлевнюк, О.В Принудительный труд в экономике СССР Текст. /О.В. ! Хлевнюк. //Свободная мысль, 1992. № 13. С. 23-35.I

197. Хлевнюк, О.В. 1937-й: Сталин, НКВД и советское общество Текст. /О.В. Хлевнюк. М., 1992. 268 с.

198. Хлевнюк, О.В. Политбюро: механизм политической власти в 1930-е годы. ! Текст. /О.В. Хлевнюк. М., 1996. 294 с.

199. Хоскинг, Дж. История Советского Союза. 1917-1991 Текст. /Дж. Хостинг. М., 1995. 546 с.

200. Хоскинг, Дж. Преодоление сталинизма Текст. /Дж. Хостинг. М., 1998. С. 235.

201. Хрущев Н.С. (1894-1971): Материалы научной конференции, посвященной столетию со Дня рождения Н.С. Хрущева. 18.04.1994 года Текст. М., 1994.- 199 с.

202. Центральное Черноземье за годы советской власти. Краткий историко-экономический очерк Текст. /отв. ред. А.А. Глухова. Воронеж, 1967. 247 с.

203. Ципко, А. Истоки сталинизма Текст. /А. Ципко //Наука и жизнь, 1988. № 11-12. С.16-24.

204. Чеботарев, А.А. На службе закону: очерк истории Прокуратуры Ивановской области Текст. /А.А. Чебаторев. Иваново, 2000. 190 с.

205. Чуев, Ф. Сто сорок бесед с Молотовым: Из дневника Ф. Чуева Текст. /Ф. Чуев. М., 1991.-604 с.

206. Шашков, В.Я. Раскулачивание в СССР и судьбы спецпереселенцев 19301954 гг. Текст. /В.Я. Шашков. Мурманск, 1996. 280 с.

207. Шевелёв, А.И. Истоки сталинизма Текст. /А.И. Шевелев. М., 1990. 175 с.

208. Шелохаев, В.В. Прощание с прошлым. Текст. /В.В. Шелохаев. М., 1998. 302 с.

209. Щербаков, А. Юридические высшие учебные заведения в текущем учебном году Текст. /А. Щербаков //Социалистическая законность. 1954. №3. С. 6-10.

210. Эренбург, И. Люди, годы, жизнь Текст. /И.Эренбург //Огонёк, 1987. № 22. С. 22-23.

211. Яровиков, К. Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития Текст. /К.Ю. Яровиков //Государство и право, 1999. №11. С.68-72.1.. Диссертационные исследования и авторефератыдиссертаций

212. Басков В.И. Прокурор в суде первой инстанции. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1968. 199 с.

213. Бобровский С.С. Становление и развитие территориальных органов

214. Прокуратуры СССР в Центральном Черноземье (1934 1953 годы). Дис. канд. ист. наук. Курск, 2003. 190 с.

215. Вахитова P.P. Прокуратура в механизме государства: Историко-правовое исследование. Дис. канд. юрид. наук. Казань, 2003. 180 с.

216. Верютин Д.В. Деятельность органов НКВД на территории Центрального Черноземья накануне и в годы Великой Отечественной войны. Дис. канд. ист. наук. Курск, 2002. 138 с.

217. Воронцов A. JI. Общественно-политические процессы в жизни советского общества (1953-1964 годы). Дис. канд. ист. наук. Курск, 1999. 198 с.

218. Карнасевич В.Г. Деятельность правоохранительных органов Курской области по реабилитации жертв массовых политических репрессий (вторая половина 1980-х- 1990-е гг.). Дис. канд. ист. наук. Курск, 2000. 186 с.

219. Кожевников М.В. История советской прокуратуры. В 2-х тт. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 1945. 592 с.

220. Крюков В.Ф. Отказ прокурора от государственного обвинения. Автореф. канд. юрид. наук. Воронеж, 1996. 28 с.

221. Кузнецов И.Н. Массовые репрессии на территории Западной Сибири в 30-е годы и реабилитация жертв террора. Дисс. канд. ист. наук. Омск, 1992. 294 с.

222. Кузнецова Е.С. Реабилитация жертв политических репрессий: По материалам Кемеровской области. Автореф. дисс. канд. ист. наук. Кемерово, 1999. 28 с.

223. Лебединский В.Г. Советская прокуратура, её организация и деятельность в области общего надзора. Автореф. канд. юрид. наук. М., 1953. 16 с.

224. Мельников Н.В. Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан: Дисс. канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2001.316 с.

225. Пашкова О.Л. Репрессивная политика государства в 1928-1939 гг. и её последствия (на материалах Центрального Черноземья). Дисс. канд. ист. наук. Курск, 2000. 202 с.1. V. Справочная литература

226. Большой энциклопедический словарь Текст. В 2-х т./Гл. ред. A.M. Прохоров. М., 1991.Т. 1. 863 е.; Т.2. 768 с.

227. Большой юридический словарь Текст. /Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2002. 704 с.

228. Государственный архив Курской области. Путеводитель Текст. /Под ред. Ф.И. Лаппо, П.П. Пятовского. Курск, 1958. 743 с.

229. Государственный архив Тамбовской области. Путеводитель Текст. Воронеж, 1987. 248 с.

230. Левченко В., Встреча с Курском: Путеводитель-справочник Текст. / В. Левченко, Т. Грива. Курск, 1993. 175 с.

231. Литература о Воронежской области. Указатель литературы Текст. Воронеж, 1972. 256 с.

232. Полный энциклопедический справочник: История России в картах, схемах, таблицах. Текст. М., 2002. 334 с.

233. Пульвер Е.А. Здравствуй, Воронеж! Текст. 2-е изд.: Путеводитель. Воронеж, 1970. 231 с.

234. Российская юридическая энциклопедия Текст. /Глав. ред. А.Я. Сухарев. М., 1999. 1110 с.

235. Справочник о составе и содержании документальных материалов Государственного архива Воронежской области Текст. //Архивный отдел УВД Воронежского облисполкома. Государственный архив Воронежской области. Воронеж, 1961. 295 с.

236. Центрально-Чернозёмная область: Справочная книга Текст. /Под общ. ред. В Алексеева, Е.Малаховского, А. Швера. Воронеж, 1929. 532 с.

237. Юридический энциклопедический словарь Текст. М., 2001. 450 с.