автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Кадровая работа Нижегородской губернской партийной организации в 1921-1926 годах

Полный текст автореферата диссертации по теме "Кадровая работа Нижегородской губернской партийной организации в 1921-1926 годах"

На правах рукописи

005015154

Юдин Алексей Владимирович

КАДРОВАЯ РАБОТА НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ПАРТИЙНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В 1921-1926 ГОДАХ

07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

1 2 Н<\? 2012

Нижний Новгород - 2012

005015154

РАБОТА ВЫВОЛНЕНА В НИЖЕГОРОДСКОМ ИНСТИТУТЕ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛЕ ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ»

доктор исторических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный лингвистический университет им. H.A. Добролюбова» / кафедра международных отношений и политологии, заведующий кафедрой,

доктор исторических наук, профессор, Арзамасский политехнический институт - филиал ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический

университет им. Р. Е. Алексеева»/кафедра экономики и управления в машиностроении, профессор кафедры

Ведущая организация

ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского»

Защита состоится «22» марта 2012 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.162.06 при ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65, корпус 5, аудитория 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитеюурно-строительный университет».

Автореферат разослан «л/» февраля 2012 года.

Научный руководитель

доктор исторических наук, доцент Чернышева Анна Владимировна

Официальные оппоненты: Устинкин Сергей Васильевич,

Сагателян Гарий Шагенович,

Ученый секретарь диссертационного совета

A.B. Гребенюк

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. История российской государственности показывает, что в сфере государственного управления в различных исторических условиях приоритетное значение придавалось вопросам кадровой работы. Данная проблематика находит свое отражение в проводимой в настоящее время административной реформе, в заявлениях лидеров страны о необходимости повышения качества работы государственных служащих. Таким образом, интерес к данной теме имеет очевидное практическое наполнение.

Изучение исторического опыта по формированию кадрового корпуса управленцев представляет и значительный научный интерес. Его реализация позволяет выявить закономерности и механизмы осуществления кадровой политики, определить результаты управленческой деятельности, факторы, влияющие на содержание и процесс ее реализации. Региональный аспект исследования позволяет выявить специфику осуществления государственной кадровой политики, исходя из особенностей местных условий.

В качестве объекта диссертационного исследования рассматривается система кадровой работы партийных органов в 1920-е гг. как совокупность идеологических, правовых и организационных аспектов формирования корпуса партийных работников, государственных служащих и руководителей различных отраслей экономики, науки, образования и культуры.

Предметом исследования в рамках заявленной темы являются эволюция идеологической основы и разрабатываемой высшими партийными органами стратегии работы с управленческими кадрами; процессы формирования механизмов кадровой работы, их функционирование в центре и на местах; формы и методы реализации основных направлений кадровой работы, включающие в себя подбор, учет, расстановку и подготовку управленческих кадров на региональном уровне (в Нижегородской губернии).

Хронологические рамки исследования в основном охватывают период с 1921 по 1926 гг. - время, когда формировались цели, задачи и принципы кадровой политики, разрабатывался и вводился в практику механизм номенклатуры, реализовывались основные направления кадровой работы в сложных условиях периода введения и развития НЭПа.

Верхняя граница обусловлена переходом от чрезвычайных методов руководства периода «военного коммунизма» к формированию в советской системе управления долгосрочных механизмов партийного и государственного регулирования политических и социально-экономических процессов, в том числе, и с точки зрения их кадрового обеспечения.

Нижняя хронологическая граница определена тем, что после 1926 года система советского партийно-государственного управления переходила на

з

новый качественный этап, когда на ее развитие, в том числе и на характер кадровой работы, все большее влияние оказывали политические факторы, связанные с обострением внутрипартийной борьбы. В связи с этим меняются формы и методы кадровой работы, анализ которых является предметом самостоятельного научного исследования.

В тоже время для выявления предпосылок и корней, а так же последствий различных процессов в кадровой работе рассматривались материалы более раннего и позднего периода.

В общих хронологических рамках исследования выделяются отдельные периоды, обусловленные изменениями политической ситуации в стране и в партии. В качестве рубежных событий для внутренней периодизации определяются X съезд РКП(б) (начало 1921 г.), принявший решения о единстве партийных рядов; кончина В.И.Ленина и связанный с этим ленинский призыв в партию (1924 г.); усиление идейных и политических разногласий во властных структурах (1926 г.), результатом которых стала активная борьба с оппозицией сталинской линии развития страны.

Территориальные рамки исследования включают в себя административно-территориальные границы Нижегородской губернии рассматриваемого периода. Данный регион, сложный по своей экономической и социальной структуре, дает возможность изучить формы и методы кадровой работы партийных органов в различных социально-экономических условиях.

Степень изученности темы. Комплекс вопросов, связанных с кадровой работой партийных органов, занимает значительное место в отечественной и зарубежной историографии. Целесообразно выделить в ней ряд периодов: 20-е годы; 30-е - начало 50-х гг.; 50-е - начало 80-х гг.; конец 80-х гг. -современный период.

В 1920-е гг. - советская историческая наука еще не выделилась в самостоятельную отрасль общественных наук, и исследования обществоведческого характера проводились политиками-практиками. В этот период исследователями проблемы кадров были, в основном руководители ключевых, в отношении кадровой работы, партийных структур (С.И.Чугунов, А.В.Киселев, А.Х.Митрофанов, И. Мурургов, А. Колесников и др.)1. Эта

'Бухарин Н. И. Борьба за новых людей. Роль кадров в переходный период (из доклада в Ленинграде 5 февраля 1923 г.) // Бухарин Н. Борьба за кадры. М.; Л., 1926; Зиновьев Г. Лицом к деревне : ст. и речи. М.; Л.: Госиздат, 1925; Троцкий Л. Д. Сочинения. Т. XII. Основные вопросы пролетарской революции. М., 1925; Чугунов С. И. Вопросы организации и деятельности сельских советов. Л., 1925. Вып. 1-2; Киселев А. С. Вопросы укрепления и улучшения работы волисполкомов и сельсоветов. М., 1925; Каганович Л. М. Местное советское самоуправление. Строительство советской власти на местах. М.: Красная новь, 1923; Его же. Партия и Советы. М.;Л., 1928; Митрофанов А. X. Компартия и госаппарат: по материалам обследования советских ячеек. М.; Л.,

4

особенность определялась тем, что система власти находилась на стадии становления, и каждый новый шаг этого процесса требовал осмысления и разъяснения. В своей исследовательской деятельности они, как правило, опирались на сведения, полученные в результате проводившихся в это время обследований партийных, государственных и иных органов.

На данном этапе появляются и специальные труды, раскрывающие проблемы в работе с кадрами: засилье бюрократизма, недостаточный уровень образования, профессионализма управленцев и пути его повышения , борьба с нарушениями норм морали, коммунистической этики и злоупотреблениями служебным положением2.

Но в большинстве своем авторы данных исследований не обладали профессиональной исторической подготовкой, а практическая деятельность и партийная принадлежность накладывали на их взгляды заметный отпечаток. Их оценки кадровых процессов в большинстве своем соответствовали официальной линии партии, ее идеологии и стратегии. Хотя эта линия имела и определенные ответвления, на что указывали дискуссии по поводу соотношения демократических и административных методов работы, проходившие на страницах партийных периодических изданий3.

В целом, выводы, к которым приходили авторы, с одной стороны, фиксировали реальную ситуацию в партии и обществе, с другой - служили руководством к действию. Это делает данные работы одновременно и объектами историографического анализа и историческим источниками.

В 1930-е - первой половине 1950-х гг. значимых научных работ, касающихся кадровых проблем, практически, не было. Это соответствовало ситуации в исторической науке, когда недостаток серьезных исследований компенсировался положениями «Истории ВКП(б). Краткий курс». В этой обстановке утверждалось, «официальное, проверенное ЦК ВКП(б) толкование основных вопросов истории ВКП(б) и марксизма-ленинизма, не допускающее никаких произвольных толкований»4. В рамках данного подхода задача исследователей становилась чрезвычайно простой: на основе определенного

1928; Муругов И., Колесников А. Аппарат низовых советских органов по материалам обследования HK РКИ РСФСР. М.;Л., 1925, 1926 {и др.].

' Розмирович Е. Ф. НОТ, РКИ, партия: сб. ст. к постановке вопроса о технике управления. М.: Изд-во НК РКИ СССР, 1926; Сырцов С. Место совпартшкол и комвузов в партийной работе и их задачи Н Методика преподавания общественных наук в комвузах, совпартшколах и школах политграмоты. Л., 1925; Рындич А. Ф. Советско-партийные школы. М.; Л., 1925 [и др.].

2 Залкинд А. Б. О язвах РКП // Вопросы философии. - 1991. - № 7. - С. 173-174; Сольц А. А. О партийной этике (1924 г.) И Партийная этика: документы и материалы дискуссии 20-х гг. М., 1989. С. 258-272; Сольц А. А. О партэтике // Там же. С. 273-292.

3 Большевик. 1925. № 1. С. 75-76; № 7. С. 60-71.

4 Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1898-1954. Ч. III. 7-е изд. М., 1954. С. 316.

количества фактического материала подтвердить, проиллюстрировать правильность проводимой партией и государством политики и соответствие ее основным положениям марксистско-ленинской теории. В современной историографии такой методологический подход был назван «доктринальным алгоритмом»1.

С середины 1950-х гг. зарождается новый подход к изучению советского общества. В основу его были положены представления о закономерностях переходного периода от капитализма к социализму, с учетом которых и проводились все преобразования в стране.

Отход от упрощенной концепции «Краткого курса» и обращение к «ленинскому теоретическому наследию» позволили советским историкам расширить проблемное поле историко-политических исследований, ввести в научный оборот новые факты. Большинство исследователей, определяя подходы в реализации кадровой политики, основное внимание уделяли принципам по отбору кадров, выдвинутым В.И. Лениным, среди которых решающую роль играла политическая надежность «ответработников». Вместе с тем, стали в большей степени обращать внимание и на профессионализм управленцев, более внимательно изучать вопросы, связанные с его повышением2. Все это приводило к ослаблению бесспорности, к подрыву непререкаемости «официальной концепции», провозглашенной «Кратким курсом...». Но изучение кадровых проблем данные изменения затронули незначительно. Такие вопросы, как механизмы кадровой работы, качественный состав местных органов власти и государственного управления, политические настроения рабочих и крестьян, отношение их к проводимым реформами и местным партийным и советским функционерам, организация предвыборных кампаний и результаты выборов и др., историки или старательно обходили, или рассматривали в общем виде, оценивая в целом как положительные процессы, происходящие в соответствии с запланированными мероприятиями. Изучение работы с кадрами носило подчиненный характер и использовалось для

1 Бордюгов Г. А., Козлов В. А. История и конъюнктура. Субъективные заметки об истории советского общества. М., 1992. С. 40-41.

2 Пронин И. И. Руководящие кадры: подбор и воспитание. М., 1971; Фильченков М. П. Из истории партийных учебных заведений // Вопросы истории КПСС. - 1958. 1; Чижова Л. М. Из истории подготовки партийных работников (1921-1925 гг.) // Вопросы истории КПСС. - 1968. - № 6; Леонова Л. С. Из истории подготовки партийных кадров в коммунистических университетах и советско-партийных школах в 1921-1925 гг. // Вестник Московского университета. Сер. «История». М., 1964. - № 5; Ее же. В. И. Ленин и партийные учебные заведения // Ленинские идеи живут и побеждают. М., 1970; Ее же. Из истории подготовки партийных кадров в советско-партийных школах и коммунистических университетах (1921-1925 гг.). М., 1972; Ее же. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных кадров в партийных учебных заведениях. 1917-1975. М., 1979. В последней работе представлена обширная библиография по теме.

утверждения и обоснования определяющей роли в общественной и государственной жизни коммунистической партии1.

В это время, советские историки продолжали вести борьбу с «буржуазными и ревизионистскими концепциями». В их работах содержалась критика оценок и взглядов западных историков на деятельность партийных и государственных органов2. Несмотря на всю их идеологизированность, данные работы для современников представляли значительную ценность, т.к. они косвенным образом знакомили советских историков с основными течениями в зарубежной исторической науке и позволяли историкам-реалистам утверждаться в ряде своих выводов и оценок, отличных от официального учения.

Со второй половины 80-х гг. в работах советских исследователей отражается процесс переосмысления обществом советской истории. Переход к новому этапу в отечественной историографии связан со стагнацией и последующей ликвидацией советской государственной системы, с кардинальными изменениями в социально-политической и экономической жизни России. Произошедшие перемены самым непосредственным образом отразились на состоянии исторической науки: не стало запретных тем, исследователи получили возможность работать с огромным массивом архивных документов, общаться с зарубежными коллегами. Смена научной парадигмы позволила взглянуть на ход исторического развития с позиций «многомерности и альтернативности». В этих условиях 1920-е гг. как «период перехода и трансформации» советской государственной системы были в эпицентре дискуссий3.

На этом историографическом этапе кадровые проблемы в поле зрения исследователей закрепились в основном с начала 1990-х годов. Историками рассматривались как концептуальные вопросы, так и отдельные проблемы кадровой работы. В качестве'концептуальнош встал вопрос о преемственности кадровой политики первых лет советской власти и последующих десятилетий.

' Петухова Н. Е. Создание областных бюро ЦК РКП(б) и некоторые стороны их деятельности (1920-1922 гг) // Вопросы истории КПСС. - 1965. 4; Андрухов Н. Р. Партийное строительство в период борьбы за победу социализма в СССР (1917-1937). м„ 1977; Малейко Л. А. Партийный аппарат: становление и раза™ (19171941). Ростов н/Д, 1981; Мельников В. П. Областные бюро ЦК РКП(6): Из опыта КПСС по идейному и организационному укреплению местных партийных организаций (1920-1925 гг.) М 1981 [и др 1

Шарапов Г. В. Критика антикоммунизма по аграрному вопросу. М., 1966.; Тетюшев В. И. Социалистическое преобразование экономики СССР и буржуазные «критики». М., 1978; Барсов А. А. Проблемы развития советского аграрного строя в освещении буржуазной историографии // Критика буржуазной историографии советского общества: сб. М„ 1972; Данилов В. П., Якубовская С. И. Источниковедение и изучение истории советского общества // Вопросы истории. - 1961. - № 5; Кабанов В. В. Источниковедение истории советского общества: курс лекций. М, 1997. С. 14.

'Орлов И. Б. Современная отечественная историография НЭПа: достижения, проблематика, перспективы // Отечественная история. - 1999. -Л» 1. -С. 102-103.

Ключевым здесь был тезис о бюрократизации советской системы управления. При этом определились различные позиции. Так, с точки зрения В.П. Мельникова1 излишняя забюрократизированное^ деятельности партийных и советских органов не была изначальной. К ней привели внутрипартийные противоречия и длительная борьба бюрократических и демократических тенденций в государственном управлении.

Несколько иного мнения придерживаются авторы, считающие

бюрократизм неотъемлемой сущностной характеристикой советского

2

государственного аппарата.

Кадровые проблемы рассматриваются и в работах, посвященных роли большевистской партии в жизни советского общества, влиянию на его развитие внутрипартийной борьбы. Так, в исследованиях В.Б. Макарова наряду с другими проблемами, анализируется положение аппарата правящей партии в системе государственного управления к началу 1920-х гг., раскрываются основные черты кадровой политики в государственном руководстве и воздействие на нее партийных дискуссий 1923-1926 гг3. В этом отношении значимое место занимают и работы Б.В. Павлова, выясняющие характер взаимосвязи партии и советских органов, в том числе и в кадровом аспекте .

Значительное число исследований данного периода посвящено проблеме качества управленческих кадров и вопросу об условиях их работы. Наиболее значимое место среди работ, раскрывающих данные аспекты, занимают исследования Е.Г. Гимпельсона5. На основе широкого круга статистических данных, опубликованных и архивных материалов, автором была дана развернутая характеристика кадрового состава партийных и государственных органов, раскрыты организационные условия, в которых проводилась кадровая работа. Выявляя кадровые проблемы в системе советского государственного управления, исследователь в итоге склоняется к мнению об изначальной

' Мельников В. П. Коммунистическая партия в 20-30-х годах: Опыт и противоречия внутрипартийной работы. -М., 1991.

2 Агапцов С. А. Взаимоотношения государственных органов и правящей партии как предмет дискуссий в первые годы советской власти // Политические дискуссии в 20-е годы. М., 1992. С. 38; Шишкин В. А. Власть, политика, экономика. Послереволюционная Россия (1917-1928 гг.). СПб: Дм.Буланин, 1997.

5 Макаров В. Б. Внутрипартийная борьба 20-х годов (проблемы изучения в условиях выработки новой концепции истории КПСС). Горький, 1989; Его же. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы: монография. Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2002. С. 132-140,169-229. 4 Павлов В. Б. Коммунистическая партия в советской политической системе. 1917-1925 гг. В 2 ч. СПб., 2003; Его же. Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной системой в 1921-1925 годах. II Вопросы истории. - 2004. - № I. - С. 32-50.

3 Гимпельсон Е. Г. Формирование советской политической системы. 1917-1923 гг. НЭП. М., 1995; Его же. НЭП

и советская политическая система. М., 2000; Его же. Советские управленцы. 1917-1920 гг. М.: Наука, 1998; Его

же. Становление и эволюция советского государственного аппарата управления 1917-1930. М.: Наука, 2003; Его же. Новая экономическая политика Ленина-Сталина. Проблемы и уроки. (20-е годы XX века). М., 2004.

обусловленности данных проблем самой этой системой. Но такие выводы делались в основном исходя из анализа кадровой работы в высших эшелонах власти. Ситуация в низовом звене управления здесь была рассмотрена в меньшей степени, и представлены не все факторы, влиявшие на ее результаты.

Характеристика кадров на низовом уровне, рассматривается в работах A.B. Чернышовой. В них характеризуется количественный и качественный состав управленцев на уровне сельских поселений и волостей, их экономическое положение, условия работы, пути повышения образовательного и профессионального уровня1. При этом делается вывод о том, что кадровые проблемы были вызваны не только субъективными (идеологическими, организационными), но и объективными (экономическими, психологическими) факторами и трудностями.

В историографии интересующей нас темы важное место в данный период занимают вопросы, касающиеся форм и методов подбора, распределения и обучения кадров, создания и функционирования механизма номенклатуры.

Большую значимость в этом отношении имеют работы Т.П. Коржихиной. На основе терминологического анализа автор выходит на понятие административно-командной системы управления (АКСУ) и дает ее развернутую характеристику, включающую в себя умаление роли Советов, отстранение их от власти, выдвижение на первый план государственного аппарата, его увеличение и сращивание с партийными структурами; номенклатурный принцип в кадровой политике2. В работе «Советская номенклатура: становление, механизмы действия» Т.П. Коржихина и Ю.Ю. Фигатнер, рассматривая период 1923-1925 гг. высказывают мнение о том, что в 1923 г. номенклатура овладевает аппаратами всех уровней управления в партии, захватывает должности во всех без исключения областях руководства и хозяйствования3. Тем самым номенклатура становится основным механизмом АКСУ.

И.В. Павлов, анализируя механизм власти, существовавший в 1920-е гг., относит указанные обстоятельства к 1922-1923 гг. С его точки зрения, в

'Чернышева А. В. Механизм государственного управления деревней в условиях НЭПа: проблемы функционирования. М,: Изд-ао РАГС, 2005; Ее же. Проблемы низовых советских органов в системе управления деревней в 20-е годы прошлого столетия // Проблемы отечественной истории: сб. науч. ст. / под общ. ред. П. Т. Тимофеева. 2005. Вып. 9; Ее же. Совершенствование советского государственного аппарата в 20-е годы: формы, методы и результаты (из истории внедрения НОТ в деятельность органов государственного управления. // Ученые записки ВВАГС. Н. Новгород, 2007. Вып. 7; Проблемы правового регулирования деятельности сельсоветов в 1920-е годы // Актуальные проблемы отечественной истории и современная модернизация России: сб. ст. памяти В. Б. Макарова. Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2010. С. 63-78.

2 Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: нояб.1917 г.-дек. 1991: учеб. для вузов по специальности «История». 2-е изд., перераб. и доп. M.: РГТУ, 1994. С. 17-28.

3 Коржихина Т. П., Фигатнер Ю. К). Советская номенклатура: становление, механизмы действия И Вопросы истории. — 1993. — № 7. — С. 30.

данный период в стране имела место партийно-государственная реформа, известная под названием политики «диктатуры партии». Целью преобразований было «создание особого партийного аппарата внутри коммунистической партии и поглощение партийными органами государственных структур»1. Сам процесс формирования номенклатуры и ее механизм в исследуемый период в указанных выше работах не рассматривается детально.

В этом отношении значимыми стали исследования В.Н.Нефедова, М.В. Зеленова2, в которых на основе архивных материалов и опубликованных документов высших партийных органов рассматриваются ключевые этапы развития, а также механизм создания и функционирования номенклатуры, как основного элемента в работе по учету и распределению кадров управленцев всех уровней.

Значительный интерес у исследователей в данный период вызывают вопросы, касающиеся привилегий и льгот советских чиновников3. Основной темой для дискуссии является время их возникновения и качественно-количественные характеристики. В этой связи, важными представляются исследования материальной составляющей льгот советской номенклатуры и дифференциации в материальном положении ее представителей на различных уровнях управления4.

Важным объектом исследования, обращение к которому позволяет глубже раскрыть кадровый аспект партийно-государственного управления, в современной исторической науке становятся материалы, показывающие отношение населения к власти. Огромный пласт таких материалов содержится в так называемых «письмах во власть». В конце 1990-начале 2000-х гг. начали появляться достаточно обширные публикации самих писем, сопровождаемые содержательными комментариями и историческим анализом5. Исследования,

1 Павлов И. В. Сталинизм: Становление механизма власти. Новосибирск, 1993. С. 32.

2 Нефедов В. Н. Номенклатура империи: исследование кризиса. Н. Новгород: Изд-во ВВКЦ, 1994; Зеленов М. В. Рождение партийной номенклатуры II Вопросы истории. -2005. - № 2; 3.

3 Кулешов С. Лукуллов пир // Родина. - 1991. - № 9-10; Мэтьюз М. Становление системы привилегий в Советском государстве // Вопросы истории. - 1992. -№ 2-3; Чистиков А. Н. У кормила власти // Петроград на переломе эпох: Город и его жители в годы революции и Гражданской войны. СПб., 2000. С.47-60; Гимпельсон Е. Г. Советские управленцы. 20-е годы. М., 2001. С. 169-180 [и др.].

4 Олех Г. Л. К вопросу о денежном содержании чиновников РКП(б) в начале 1920-х гг. II Номенклатура и номенклатурная организация власти в России XX века: материалы Интернет-конференции «Номенклатура в истории советского общества» (нояб. 2003-март 2004). Пермь, 2004. С. 126; Пашин В. П., Свириденко Ю. П. Кадры коммунистической номенклатуры : методы подбора и воспитания. М., 1998.; Никулин В. В. Власть и общество в 20-е годы. СПб., 1997; Мэтьюз М. Становление системы привилегий в советском государстве // Вопросы истории. 1992; Леонов С. В. Рождение советской империи: государство и идеология 1917-1922 гг. М., 1997.

5 Письма во власть 1917-1927. Заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры и большевистским вождям. М., 1998; Голос народа. Письма и отклики рядовых советских граждан о событиях 1918-1932 гг. М„ 1998;

основанные на данных материалах, позволяют ученым выделить большой корпус проблем, связанных с деятельностью партийных и государственных кадров, в том числе и с их злоупотреблениями.

Сегодня появляются исследования кадрового аспекта в советской практике управления 1920-х гг., основанные на региональном материале. В этом отношении можно особо выделить работу А.Н. Чистикова по СевероЗападному региону, где автор детально рассматривает структуру регионального партийного и советского аппарата, формы и метода его деятельности, источники формирования кадрового корпуса, его учет и распределение, образ жизни партийной и советской бюрократии1.

Непосредственно по Нижегородской губернии в последние годы появились исследования (C.B. Устинкина, В.Б. Макарова, Т.А. Абраковой, A.B. Крыловой), в которых рассматриваются отдельные кадровые вопросы партийно-государственного управления в регионе в 1920-е гг.: формирование номенклатуры; деятельность губернского партийного и советского аппарата управленцев в различных сферах; взаимодействие чиновников и общества2.

В целом, несмотря на значительное число трудов, посвященных кадровой работе в рассматриваемый период, ряд вопросов не получил отражения и в современных исследованиях. Недостаточно изучен процесс формирования и эволюции идеологической основы и стратегии кадровой работы, требуют дальнейшего изучения проблемы реализации данной стратегии на местах, особенности функционирования механизма номенклатуры и другие. Кроме того, до сих пор не было предпринято комплексное исследование особенностей кадровой работы партийных органов в Нижегородской губернии. Это определило перечень проблем, требующих более глубокого изучения, цель, задачи и новизну настоящего диссертационного исследования.

Рязанская деревня в 1929-1930 гг. Хроника головокружения: док. и материалы. - М.; Торонто, 1998; Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание: док. и материалы. В 5 т. 1927-1939. Т. 1. М., 1999; Общество и власть. Н. Новгород, 2002; Крестьянские истории: Российская деревня 20-х годов в письмах и документах. М„ 2001; Лившин, А. Я., Орлов И. Б. Власть и общество: Диалог в письмах. — М.: РОССПЭН, 2002.

'Чистиков А. Н. Партийно-государственная бюрократия Северо-Запада Советской России 1920-х годов. СПб.: Европ. Дом, 2007.

2Устинкин С. В. Партийные кадры и органы управления регионом II Общество и власть. Российская провинция. 1917-1980-е годы / сост. А. А. Кулаков, В. В.Смирнов, Л. П. Колодникова. М„ 2005. Т. 2. 1930-г,- июнь 1941 г. С. 14-20; Макаров В. Б. Власть и общество в 1920-е годы (аспекты взаимоотношений) // Общество и власть. Российская провинция. 1917-1980-е годы / сост. А. А. Кулаков, Л. П. КсАодиикова. М . 2002. Т. I. 1917 г.-середина 30-х годов. С. 143-149; Крылова А. В. Трансформация кадровой политики в Нижегородской губершш в 1920-е гг. [Электронный ресурс] // Вестник ВВАГС : электрон, науч. изд. - 2010. - Вып. 1; Абрамова Т. А. Органы партийно-государственного контроля в системе губернской власти в 1923-1929 гг. (по материалам Нижегородской губернии) :автореф. дне.... канд. ист. наук. Н. Новгород, 1999; Ее же: «...Сообщаю потому что все это вредно для нашей партии...» (граждане и контрольные комиссии (убкома) II Общество и власть. Российская провинция. 1917-1980-е годы. М.,2002. Т. 1.1917 г.-середина30-х годов. С. 367-375.

Целью диссертационного исследования является раскрытие механизма и содержания кадровой работы региональной нижегородской организации РКП(б)-ВКЩб) в первой половине 1920-х гг.

Для достижения цели в рамках исследования были поставлены следующие задачи:

1. Определить основные тенденции в процессе эволюции идеологической основы и стратегии кадровой работы.

2. Показать процесс разработки и сущность механизмов кадровой работы партийных организаций.

3. Дать характеристику регионального корпуса управленцев и партийных органов, проводивших кадровую работу в Нижегородской губернии.

4. Раскрыть содержание и дать оценку основных направлений кадровой работы партийных органов в Нижегородской губернии.

5. Выявить факторы, влиявшие на результативность кадровой работы в регионе.

Методологическая основа исследования. Изучение темы диссертации основано на принципах историзма, объективности, комплексного исследования исторических явлений и процессов. Методологическую базу исследования составили общенаучные (анализ, синтез) и специально-исторические методы: периодизации, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический.

Исследование проводилось на основе системного подхода. В его ходе были выделены основные элементы системы кадровой работы: идеология, стратегия, механизм реализации и ресурсное обеспечение. Кроме этого определялась взаимосвязь центрального и местного уровней рассматриваемой системы.

Источниковая база исследования. В современных условиях круг источников существенно расширился вследствие рассекречивания значительного количества материалов в центральных и местных архивах, опубликования большого числа архивных документов в тематических сборниках, где содержится информация о деятельности советского и партийного аппарата, работы партийных органов в 1920-е годы.

Весь корпус источников можно условно поделить на следующие группы, представленные как опубликованными, так и архивными материалами: решения высших и местных партийных и советских органов; правовые акты, регулирующие кадровую работу; материалы делопроизводства партийных и советских органов; справочные и статистические сборники; источники личного происхождения; периодические издания.

При решении каждой из поставленных в исследовании задач был использован комплекс, практически, всех видов представленных источников.

Для раскрытия процесса эволюции идеологической основы кадровой работы были использованы главным образом работы В.И. Ленина, которые в данном случае становились не только источниками личного происхождения, но и важнейшими государственными документами, так как их автор был признанным партийным и государственным лидером.

Решения высших партийных органов стали основой для анализа процесса разработки стратегии работы с кадрами управленцев. Они представлены стенограммами партийных съездов, конференций и пленумов ЦК партии большевиков 1920-х гг., а так же материалами, опубликованными в партийном периодическом издании - Известиях ЦК РКП(б>ВКП(б) за 1921-1926 гг.

При рассмотрении процесса создания механизма кадровой работы были использованы в качестве важных источников труды В.И.Ленина, И.В.Сталина, Ф.Э.Дзержинского, Л.М. Кагановича, Н.И. Бухарина, Л.Д. Троцкого и других партийных и государственных лидеров, а также инструктивные документы и материалы делопроизводства центральных партийных органов (ЦК, Секретариата и Оргбюро ЦК, как опубликованные, так и содержащиеся в архивах (Российском государственном архиве социально-политической истории - РГАСПИ - Ф. 17 - Центральный комитет КПСС; Государственном архиве Российской Федерации (ГА РФ - Ф. Р-4084 - Государственный институт техники управления; ГОПАНО - Ф.1, 2 - Нижегородский губком)). Так же при раскрытии данного аспекта исследуемой проблемы использовались правовые акты, регулирующие механизм кадровой работы. Они представлены в Собрании узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства и многотомном издании «Декреты Советской власти».

Для характеристики управленческих кадров и партийных органов, ведших кадровую работу в центре и нам местах, использовались архивные материалы партийного делопроизводства, содержащиеся в РГАСПИ (Ф. 17) и Государственном общественно-политическом архиве Нижегородской области -ГОПАНО (Ф.1, 2), а так же данные статистических сборников (партийных переписей и переписей государственных кадров, проводившихся в 1920-е гг.).

Анализ кадровой работы на региональном уровне проводился в основном на основе неопубликованных материалов партийных органов Нижегородской губернии за 1920-е гг., хранящихся в ГОПАНО (Ф.1, 2). К ним относятся протоколы заседаний Нижегородского губернского комитета; сводки и отчеты о работе Учраспредотдела Нижгубкома, подведомственных ему структур; циркулярные письма ЦК РКП(б)-ВКП(б), полученные из центра и аналогичные документы, адресованные Нижгубкомом на места.

Комплексное использование опубликованных и извлеченных из архивов источников в совокупности с научной литературой позволило всесторонне

проанализировать процесс формирования и реализации кадровой политики на региональном уровне.

Научная новизна исследования настоящей диссертации заключается в следующем:

1. Впервые осуществляется попытка комплексного исследования кадровой работы партийной организации Нижегородской губернии в первой половине 1920-х гг. Прослежена взаимосвязь идеологии, стратегии и практики в данной работе.

2. В ходе исследования был выявлен, систематизирован, проанализирован широкий круг ранее не использованных в научных исследованиях архивных источников, раскрывающих процессы формирования механизмов кадровой работы и их функционирования в Нижегородском регионе.

3. Изучение исторического опыта позволило определить положительные и отрицательные факторы, влиявшие на содержание и результативность кадровой работы в конкретно-исторических условиях.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Идеологическая основа и стратегические ориентиры кадровой работы для партийных органов Нижегородской губернии создавались произведениями и выступлениями лидеров большевистской партии и решениями ее высших органов. При этом идеологическая база работы с кадрами в исследуемый период прошла эволюцию от отрицания необходимости специального государственного аппарата и провозглашения всенародного управления до признания принципиальной важности создания корпуса профессиональных управленцев в партийных, советских органах и в системе управления народным хозяйством. Стратегия кадровой работы была тесно связана с общими политическими и экономическими задачами и направлена на решение ключевых проблем в приоритетных сферах общественной жизни.

2. Механизм кадровой работы в исследуемый период переживал процесс формирования в условиях дефицита образованных и профессионально подготовленных управленческих кадров. Ог эпизодических, бессистемных мер по их распределению в первые годы Советской власти и в начале 1920-х гг. с 1923 г. начинается переход к созданию механизма номенклатуры, предполагающему комплексный подход к подбору, учету и распределению управленческих кадров различного уровня и сфер деятельности под контролем партийных органов. Для его реализации под руководством высших партийных структур был разработан комплекс инструктивных материалов для местных партийных организаций; были предприняты попытки внедрения основ НОТ в работу управленцев; создана система повышения общеобразовательного, политического и профессионального уровня руководящих кадров и их резерва.

3. Анализ количественного и качественного состава партийных, советских и хозяйственных кадров в Нижегородской губернии в исследуемый период показал, что он отражал основные тенденции развития и проблемы кадрового корпуса по стране в целом. При этом преобладание той или иной социальной группы в определенном управленческом звене было обусловлено спецификой его сферы деятельности. Состав номенклатуры кадров был тесно связан со структурой хозяйственного и социального комплекса региона.

4. Кадровая работа в Нижегородской губернии проводилась под руководством губернского комитета РКП(б)-ВКП(б), при активном участии его органов - бюро и секретариата губкома - и в тесном контакте с губисполкомом, губкомолом, губсовпрофом, нижестоящими партийными, советскими, профсоюзными и комсомольскими органами. Непосредственно кадровой работой руководили специальные структурные подразделения партийных органов. Их название и функции менялись в соответствии с инструкциями центральных органов партии.

Основные направления кадровой работы партийных организаций Нижегородской губернии включали в себя учет и распределение кадров, реализацию политики мобилизации и выдвиженчества, повышение образовательного и профессионального уровня управленческих кадров.

5. Систему подбора и распределения кадров в губернии удалось выстроить только к середине 1920-х гг., когда были определены основные аспекты, являвшиеся основополагающими при формировании системы номенклатур. При решении задачи оптимального использования управленческих кадров были задействованы все формы работы, предполагаемые нормативными документами. Но на эффективность учетно-распределительной деятельности существенно влияли имеющиеся недостатки: несогласованность действий различных оргструктур, отсутствие сформированного резерва, дифференциации номенклатурного распределения и перемещений рядовых сотрудников, большая текучесть кадров и т.д.

6. Мобилизация и выдвиженчество в Нижегородской 1убернии начали практиковаться с начала 1920-х гг. Но правовое обоснование и разъяснение механизма осуществления они получили только к середине десятилетия. В феномене социально-трудовых мобилизаций и выдвиженчества переплетались несколько системообразующих факторов: экономическая необходимость, политическая целенаправленность и субъективный человеческий фактор.

7. Трудовые мобилизации как инструмент кадровой политики хорошо проявили себя в чрезвычайных обстоятельствах, но в условиях мирного строительства дали меньшую результативность. Здесь основными препятствиями были дублирование функций различных органов, необходимость значительного количества согласований, отсутствие внутри

15

органов, занимавшихся кадровыми вопросами, системы взаимодействия между центральными и региональными отделами, что в конечном итоге замедляло процесс мобилизации, сказываясь на его результатах.

8. Выдвижение проводилось по двум направлениям: определение на управленческую работу без отрыва от производства и назначение кандидатов на должности постоянных ответственных работников. Приоритетным считалось выдвижение на управленческую работу людей «от станка» и «от сохи», но значительное место занимало выдвижение и служащих. При решении политической задачи более широкого приобщения к государственному управлению рабочих и крестьян, в процессе их выдвижения, сказывались недостатки организационного и экономического характера.

9. Несмотря трудности в реализации, приоритетными направлениями кадровой политики партийных органов Нижегородской губернии были формирование и развитие системы повышения уровня образования, профессионализма и политической сознательности управленческих кадров. В регионе в результате долгой и систематической работы к середине 1920-х годов была создана широкая сеть учебных заведений, занимавшаяся общим и политическим образованием управленцев и кадрового резерва. Но при существенных позитивных результатах ее возможности сдерживались дефицитом финансовых и материальных средств, недостатком квалифицированных преподавательских кадров, отсутствием у части обучаемых стимулов к добросовестному отношению к учебе.

10. На успехи и недостатки кадровой работы партийных органов в регионе влияли объективные (уровень экономического развития губернии, уровень образования и профессионализма, социальный состав кадров) и субъективные (организационный, личностный, правовой и другие) факторы.

Практическая значимость работы определяется возросшим интересом к кадровой политике в сфере государственного управления, обусловленным необходимостью оптимизации и интенсификации работы государственных структур. В этой связи изучение рассматриваемой в диссертации темы позволит извлечь положительный и учесть негативный опыт из истории управленческой практики.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научной работе по различным проблемам, как истории Нижегородского края, так и отечественной истории в целом.

Материалы и выводы диссертации целесообразно применять в разработке лекционных курсов по проблемам отечественной истории, истории государственного управления в России, при чтении элективных курсов, проведении специальных семинаров и в других видах учебной работы в рамках

профессиональной подготовки и переподготовки специалистов государственного и муниципального управления.

Также материалы диссертационного исследования могут быть полезны государственным и муниципальным органам при разработке проектов административных реформ на федеральном и местном уровнях.

Апробация диссертации. Основные положения работы изложены в 6-ти опубликованных научных статьях, докладе на научно-методическом семинаре в Волго-Вятской академии государственной службы, в сообщении на научно-практической конференции «Человек и общество в противоречиях и согласии» (Нижний Новгород, 2009 г.).

Структура исследования. Диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается выбор темы, её актуальность и научная значимость, определяются географические и хронологические рамки работы, методология исследования, приводится анализ источников и литературы по теме, определяются цели и задачи исследования, характеризуются его объект и предмет, раскрываются научная новизна, практическая значимость работы, положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Идеология, стратегия и организационная основа кадровой работы партийных организаций в 1920-е годы» рассматриваются вопросы эволюции основных идей и векторов развития кадровой работы РКП(б)-ВКП(б), а также формирование и функционирование механизма работы с кадрами.

В первом параграфе «Эволюция идеологии и стратегии кадровой работы РКП(б)-ВКП(б)» анализируются взгляды советского руководства на сущность и подходы к реализации кадровой работы в центре и на местах и разрабатываемые высшими партийными органами стратегические направления ее развития.

В отношении идеологической основы кадровой работы, в диссертации отмечается, что она формировалась под влиянием В.И.Ленина, как признанного партийного и государственного лидера. Через анализ его взглядов на характер государственного управления при социализме делается вывод о том, что уже в первые годы существования советской власти позиция В.И. Ленина относительно выбора форм и содержания управленческой деятельности претерпела значительные изменения. Если до революции и в первые месяцы

17

после нее Ленин выступал за отказ от профессионального государственного аппарата, против использования в управленческом механизме старых специалистов, ратуя при этом за приобщение к данной работе широких трудящихся масс, то с 1918 г. его позиция кардинально изменилась. Опираясь на появившийся советский управленческий опыт, он пришел к выводу, что, во-первых, широкие массы трудящихся не готовы и не стремятся к управленческой деятельности; а во-вторых, без участия образованных, специально подготовленных кадров управленцев осуществлять строительство социализма невозможно. Признавая дефицит таких кадров в рядах сторонников нового общества, он настаивал на использовании опыта дореволюционной бюрократии. В то же время им подчеркивалось, что, не жалея средств на оплату труда, необходимо осуществлять строгий контроль над деятельностью старых специалистов и всемерно использовать их для профессионального обучения новых управленцев. С точки зрения Ленина в советской кадровой политике ключевое значение должна была приобрести активная работа по подготовке молодых специалистов, хорошо образованных и политически подкованных. Эта задача возлагалась на партию и ее руководящие органы.

Данные взгляды Ленина и его сторонников стали основой для разработки стратегии кадровой работы, формируемой и утверждаемой высшими партийными органами. В этой связи в диссертации рассматриваются материалы и решения съездов и конференций РКП(б)-ВКП(б) с точки зрения определения ими подходов к эффективному и рациональному учету и распределению кадров, улучшению их качественного состава. На заседаниях Всероссийских партийных съездов и конференций в разные годы среди основного спектра проблем, важное место занимали вопросы привлечения специалистов дореволюционного периода, работы с женскими коллективами, с РКСМ с целью подготовки резерва надежных кадров. С 1924 г. первостепенной задачей становится обеспечение кадрами деревни. При этом в решении кадровых вопросов приоритеты всегда были связаны с главными направлениями развития советского общества в целом.

Во втором параграфе «. Формирование механизмов партийной работы с кадрами» раскрывается процесс поиска путей, форм и методов кадровой работы, создания инструментов подбора, учета, подготовки и распределения управленческих кадров.

Отмечается, что на начало 1920-х гг. работа с кадрами не обладала четкими механизмами и носила преимущественно мобилизационный характер, при котором разверстки, целевые назначения ответственных работников на важнейшие должности проходили, зачастую, не взирая на практический опыт и знания. Оправданные в чрезвычайных условиях гражданской войны, данные

методы не могли быть эффективными в период мирного строительства нового общества.

Кроме этого, проведенный качественный анализ управленческих кадров и условий их работы показал, что значительная часть их имела недостаточный уровень образования и профессионального опыта; социальный состав руководителей не соответствовал идее активного участия рабочих и крестьян в управлении государством; партийная прослойка была узка; условия работы характеризовались недостатком материального обеспечения, противоречивостью правовой базы, слабой информационной инфраструктурой. Особенно ярко эти проблемы были выражены на местах: в уездах, волостях и сельских поселениях. В таких условиях вопрос о создании четкой системы работы с кадрами управленцев встал чрезвычайно остро.

Основополагающим элементом в распределении партийных кадров становился учет. В 1921 г. проводится перепись «командного состава партии», укрепляются позиции учетно-распределительного отдела ЦК РКП(б).

Начала формироваться нормативно-правовая база, регулирующая кадровую политику в сфере госуправления. В декабре 1922 г. были приняты Временные правила о службе в госучреждениях и на предприятиях, в которых определялись критерии приема на государственную службу. Была унифицирована система оплаты труда ответственных работников: установлены шесть разрядов должностных окладов для партийных и государственных сотрудников. Государственные правовые акты дополнялись инструкциями и директивами центральных партийных органов.

С 1923 г. начала образовываться система номенклатуры, определяющая характер подбора и распределения кадров через утверждение их соответствующими партийными структурами.

Остро стоящая проблема качества управленческих кадров требовала создания системы повышения их общеобразовательного, профессионального и политического уровня. Для ее решения в рамках деятельности Государственного института техники управления предпринимаются попытки внедрения НОТ в работу руководящих кадров; формируется многоуровневая система партийных и советских высших и средних образовательных учреждений для подготовки и повышения квалификации управленцев и их резерва; развивается сеть школ, кружков и курсов политграмоты для руководителей низшего звена.

В итоге к середине 1920-х гг. были сформированы основные звенья механизма кадровой работы партийных организаций, которые подлежали конкретизации на местах.

Во второй главе «Механизм работы с кадрами в партийных организациях Нижегородской губернии» представлены основные звенья системы кадровой работы, с учетом их региональных особенностей.

В первом параграфе «Характеристика кадрового состава управленцев в Нижегородской губернии» проводится качественный анализ кадрового корпуса партийных руководителей, советских служащих и руководителей предприятий и организаций региона: рассматривается социальный состав, образовательный уровень, партийная прослойка, профессиональный стаж.

Результаты анализа показали, что среди ответственных работников региона отмечалось преобладание представителей той или иной социальной группы (рабочих, крестьян, служащих) в зависимости от отрасли народного хозяйства: в партийной отрасли около 60% ответственных работников составляли рабочие, в пропагандистско-воспитательной 60% - служащие, в советско-административной преобладали рабочие, а количество служащих и крестьян было паритетным. С точки зрения образовательного уровня управленцев, подчеркивается тот факт, что большинство из них имели низшее образование (более 50%, а в низшем звене - более 80%). На руководящих ответственных должностях губернского уровня количество партийных работников превышало беспартийных в 2 раза, в то время как среди их заместителей и руководителей низшего звена губернского советского аппарата (среди которых было много дореволюционных «спецов») количество беспартийных наоборот превышало число членов партии в среднем в 3 раза. По критерию стажа партийной работы среди управленцев региона к середине 1920-х гг. преобладали члены партии с послереволюционным стажем.

Значительный уровень партийной прослойки среди высшего руководства объясняется необходимостью обеспечивать проведение в жизнь партийных решений. На их заместителей и руководителей низшего звена были возложены обязанности решения конкретных задач, требующих не столько политической сознательности, сколько профессионализма в определенной сфере. Но низкий уровень образования управленцев не позволял решать поставленные задачи в полной мере, особенно в сельской местности.

Во втором параграфе «Партийные органы и учреждения, ведуи^е кадровую работу» проанализирована структура и функции партийных органов, занимавшихся кадровыми вопросами, определена взаимосвязь между ними и выстроен алгоритм их деятельности по решению кадровых проблем, в первую очередь по учету и распределению кадров.

Структура партийных органов включала в себя партийные комитеты и ячейки, уездные комитеты партии, райкомы, учетный подотдел, оргинструкторский отдел, учетно-распределительный отдел Нижгубкома

(впоследствии объединенный с оргинструкторским и получивший название организационно-распределительного отдела), Бюро и Секретариат Нижгубкома.

Алгоритм подбора ответработников включал в себя несколько этапов: выдвижение кандидатуры по инициативе партийной ячейки или руководства организаций и учреждений; согласование кандидатуры сначала по своему ведомству, а потом на заседаниях соответствующих фракций уездных или районных (в зависимости от места трудовой деятельности кандидата) исполнительных комитетов; утверждение кандидатуры укомом (райкомом) партии; направление материалов на работника в орграспредотдел Нижгубкома, где проводилась работа по определению отрасли применения и масштаба (уровня компетенции) работника на основе изучения деловых отзывов и материалов, характеризующих работу сотрудников в прошлом и настоящем, выяснения личных склонностей и способностей работников; передача материалов в учраспредотдел Нижгубкома для формирования соответствующих дел по работникам. В случае их выдвижения или перемещения вопросы по утверждению кандидатур рассматривались на бюро либо в секретариате Нижгубкома.

Третий параграф «Номенклатура кадров в губернии» посвящен раскрытию особенностей функционирования механизма номенклатур в губернии с точки зрения их назначения, форм и состава, входивших в них работников.

Было выявлено, что к середине 1920-х гг. в регионе существовала четко определенная, разветвленная сеть номенклатур центрального и местного уровней. Позднее, к концу 1920-х гг., многие должности уездного уровня (и одновременно самые значимые) учитывались также и в губернских номенклатурах. Структура номенклатурных должностей определялась инструктивными материалами ЦК и Нижгубкома с учетом административно-территориального деления региона, структуры партийных и советских органов, социально-экономического комплекса губернии. При этом отмечается, что существовала определенная рациональность в учете и распределении кадров в рамках номенклатуры: выдвигаемые кандидатуры на менее значимые должности уездного и волостного уровня учитывались на местах, то есть не было тотального учета кадров всей губернии и загруженности Нижгубкома номенклатурными должностями уездов и волостей.

В третье главе «Основные направления кадровой работы в партийных организациях Нижегородской губернии: достижения и проблемы» рассматриваются формы и методы деятельности партийных органов и учреждений, отвечающих за работу с кадрами.

В первом параграфе «Работа по учету и распределению кадров» проанализирована деятельность партийных органов по созданию банка данных

управленческих кадров в губернии, кадрового резерва, а так же по использованию на практике утвержденных в партийных инструкциях форм и методов распределения их в соответствии с приоритетными направлениями развития социально-экономического комплекса региона.

Основными направлениями в деятельности учетно-распределительных органов были: изучение кадров ответственных работников губернского и уездного масштабов; усиление партийных, промышленных, хозяйственных, кооперативных, профессиональных организаций новыми сотрудниками; укрепление деревни мобилизованными работниками; выдвижение на ответственные посты по всем отраслям; прием в кандидаты и перевод в члены РКП(б).

Дополнительно перед учетным подотделом ставилась задача решения проблем текучести кадров, безработицы среди членов партии.

Учитывая большой объем работы соответствующих партийных органов, в учетно-распределительной деятельности прослеживались негативные тенденции: рост формализма в связи с загруженностью учетно-распределительных органов, усиление централизации, несогласованность действий различных смежных структур, усиление негативного отношения работников к системе распределения кадров в результате многочисленных перебросок.

Это привело в итоге к отсутствию сформированного резерва, четкой дифференциации номенклатурного распределения и перемещений рядовых сотрудников, к большой текучести кадров.

Во втором параграфе «Мобилизация и выдвиженчество в кадровой работе региональных партийных и государственных органов» анализируются указанные направления кадровой работы с точки зрения предпосылок их возникновения, содержания и результатов.

Социально-трудовые мобилизации являлись способом временного сосредоточения трудовых ресурсов в приоритетных отраслях народного хозяйства и общественной жизни. Их основными направлениями в Нижегородской губернии были сельское хозяйство, промышленность, транспорт, лесозаготовки, строительство, пропагандистская и инструкторская работа, в первую очередь, на селе. При этом к направляемым, в частности в деревню, работникам предъявлялись особые требования: опыт работы в губернских и крупных уездных партийных, советских и хозяйственных органах, наличие годичного и более практического стажа ответственной работы.

Кроме партийных органов мобилизацией занимались органы труда и профсоюзы, что придавало этой работе общественно значимый характер и соответствовало идеологии коллективизма. Но эффективность данной работы

снижали дублирование функций различных органов, необходимость значительного количества согласований, нецелевая переброска работников, директивное изъятие сотрудников у организаций - «доноров», отсутствие программ по восполнению кадров в этих организациях.

«Выдвиженчество» как форма кадровой работы представляло собой процесс организованного выдвижения передовых рабочих и крестьян на руководящую работу в государственный, хозяйственный, кооперативный, профсоюзный аппараты. Данное явление носило новаторский характер и соответствовало идее привлечения широких масс трудящихся к управлению государством.

Выдвиженчество в Нижегородской губернии начало практиковаться с 1923 г., но в начале носило бессистемный характер (не было четко выстроенной программы и учета). Правовое обоснование и разъяснение механизма осуществления оно получило в 1925 г. на основании Циркулярного письма ЦК РКП(б) «По выдвиженцам», в соответствии с которым данный процесс осуществлялся по двум ключевым линиям: вовлечение коммунистов и кандидатов в члены партии в управленческую работу без отрыва от производства, и выдвижение на постоянную руководящую работу в государственные, профессиональные и прочие организации. Представленный в диссертации механизм выдвиженчества показывает, что данный процесс являлся более демократичным, чем мобилизация, и проводился с учетом мнения трудовых коллективов и низовых партийных органов и партячеек. С 1923 по 1926 гг. общее количество выдвиженцев в губернии составило 609 человек, при положительной динамике; основную массу из них (более 70%) представляли коммунисты. При этом из общего количества выдвиженцев, было использовано на работе 359 человек, остальное количество - 250 человек, оставались в резерве.

Но при всех достоинствах системы выдвиженчества, в ней были и недостатки: отсутствие опыта работы на новой должности или в сфере деятельности нередко вызывало напряженное восприятие выдвиженцев на местах новой работы; слабая обратная связь выдвиженцев с органами, их выдвинувшими, снимала с последних ответственность за принятые решения; несовершенная система подготовки работников к новой деятельности; спешка и формализм при выдвижении, продиктованные необходимостью выполнения контрольных заданий в сжатые сроки.

Не смотря на эти недостатки, социально-трудовые мобилизации и выдвиженчество соответствовали духу времени и помогали в значительной степени решать кадровые проблемы.

Третий параграф «Повышение образовательного и профессионального уровня управленческих кадров» раскрывает содержание и методы работы

партийных органов региона по организации системы получения и совершенствования политического и общего образования среди управленцев.

К середине 1920-х гг. в губернии образовалась сеть учебных заведений, занимавшихся общим и политическим образованием. Структура общего образования включала в себя рабочие университеты, рабфаки, рабочие техникумы (профобразование), одногодичные рабочие курсы для пролетариев и крестьян, школы 1, 2, 3 ступеней. Политическим образованием занимались высшие партийные школы, школы политграмоты, школы нормального типа, сокращенные школы, кружки; в деревне данные функции выполняли «школы передвижки» и «стационарки». В диссертации проведен детальный анализ процесса комплектования высших партийных школ, состава курсантов, содержания и качества обучения, принципов распределения выпускников.

Анализ показал, что при значительных успехах развитие данной работы сдерживали нехватка финансирования, недостаток материальных средств в местных бюджетах, чрезмерная загруженность преподавательского состава, недобросовестное отношение к учебе слушателей и курсантов в следствие занятости и недостаточного стимулирования к обучению. В таких условиях численность учреждений политпросвещения в регионе постоянно менялась при общей положительно динамике.

Несмотря на указанные недостатки, система образования в деле развития управленческой сферы Нижегородской губернии носила продуктивный характер.

В Заключении подведены итоги исследования и сформулированы выводы, отражающие степень решения поставленных задач:

1. Идеологическая основа и стратегия кадровой работы в исследуемый период претерпевали изменения, обусловленные развитием реальной социально-политической ситуации в стране.

2. Механизмы кадровой работы в данное время только начинали формироваться, но к середине десятилетия были созданы основные элементы системной работы с кадрами управленцев: номенклатурный механизм учета и распределения кадров, развитие методов кадровой мобилизации, внедрение в практику выдвиженчества, создание и обеспечение функционирования сети учреждений для подготовки и повышения квалификации руководящих работников.

3. Анализ основных направлений кадровой работы в партийной организации Нижегородской губернии показал, что она осуществлялась, исходя из стратегических направлений развития советского общества, специфики региона и имеющихся кадровых проблем. Основой для выбора форм и методов работы служили решения и инструктивные указания центральных и региональных партийных органов. В данной работе при значимых достижениях

24

были и существенные проблемы экономического, организационного и социально-психологического характера.

4. Результативность проводимой работы в значительной степени зависела от степени влияния на нее целого комплекса факторов: внешних и внутренних, субъективных и объективных. От способности партийных структур нейтрализовать их негативное и усилить позитивное воздействие зависело качество работы корпуса управленцев региона.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах (по Перечню ВАК):

1. Юдин, А. В. Выдвиженчество в кадровой работе в 1920-е гг.: опыт и проблемы местных партийных организаций (по материалам Нижегородской губернии) / А. В. Юдин // КЛИО. - 2010. - № 4. - С. 96-99.

В иных изданиях:

2. Юдин, А. В. Реализация советской кадровой политики в деревне в 1920-е гг.: возможности и проблемы / А. В. Юдин // Труды молодых ученых и аспирантов / Волго-Вят. акад. гос. служ. - Н. Новгород, 2009. - № 8. - С 286288.

3. Юдин, А. В. Совершенствование советского государственного аппарата: уроки опыта 1920-х гг. / А. В. Юдин // В мире научных открытий. -Красноярск, 2009. - № 4. - С. 51-57.

4. Юдин, А. В. Выдвиженчество как форма совершенствования управленческих кадров в 1920-х гг. / А. В. Юдин // Актуальные проблемы отечественной истории и современной модернизации России / Волго-Вят. акад. гос. служ. - Н. Новгород, 2010. - С. 286-289.

5. Юдин, А. В. Состояние почтовой связи как фактор государственного управления: опыт и проблемы 1920-х гг. / А. В. Юдин // Вестник Московского гуманитарно-экономического института. - М., 2009. - № 2. - С. 27-33.

6. Юдин, А. В. Система образования в Нижегородской губернии: опыт 1920-х гг. / А. В. Юдин // Человек и общество в противоречиях и согласии : сб. тр. по материалам VIII науч. конф. / Моск. гуманитар.-экон. ин-т. - Н. Новгород, 2009. - С. 120-124.

Подписано в печать 16-^2-Шгформат 60x90 1/16 Печать трафаретная. Бумага офсетная. Усл.печл. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ № 57

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет 603950 Н. Новгород, Ильинская, 65 Полиграфцентр ННГАСУ, 603950 Н. Новгород, Ильинская, 65

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Юдин, Алексей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ИДЕОЛОГИЯ, СТРАТЕГИЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА КАДРОВОЙ РАБОТЫ

ПАРТИЙНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В 1920-Е ГОДЫ.

1.1. Эволюция идеологии и стратегии кадровой работы

РКП(б)-ВКП(б).

1.2 Формирование механизмов партийной работы с кадрами.

Глава 2. МЕХАНИЗМ РАБОТЫ С КАДРАМИ В ПАРТИЙНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ.

2.1. Характеристика кадрового состава управленцев в Нижегородской губернии.

2.2. Партийные органы и учреждения, ведущие кадровую работу

2.3. Номенклатура кадров в губернии.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ПАРТИЙНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ: ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ.

3.1. Работа по учету и распределению кадров.

3.2. Мобилизация и выдвиженчество в кадровой работе региональных партийных и государственных органов.

3.3. Повышение образовательного и профессионального уровня управленческих кадров.

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Юдин, Алексей Владимирович

Актуальность темы исследования. История российской государственности показывает, что в сфере государственного управления в различных исторических условиях приоритетное значение придавалось вопросам кадровой работы. Данная проблематика находит свое отражение в проводимой в настоящее время административной реформе, в заявлениях лидеров страны о необходимости повышения качества работы государственных служащих. Таким образом, интерес к данной теме имеет очевидное практическое наполнение.

Изучение исторического опыта по формированию кадрового корпуса управленцев представляет и значительный научный интерес. Его реализация позволяет выявить закономерности и механизмы осуществления кадровой политики, определить результаты управленческой деятельности, факторы, влияющие на содержание и процесс ее реализации. Региональный аспект исследования позволяет выявить специфику осуществления государственной кадровой политики, исходя из особенностей местных условий.

В качестве объекта диссертационного исследования рассматривается система кадровой работы партийных органов в 1920-е гг. как совокупность идеологических, правовых и организационных аспектов формирования корпуса партийных работников, государственных служащих и руководителей различных отраслей экономики, науки, образования и культуры.

Предметом исследования в рамках заявленной темы являются эволюция идеологической основы и разрабатываемой высшими партийными органами стратегии работы с управленческими кадрами; процессы формирования механизмов кадровой работы, их функционирование в центре и на местах; формы и методы реализации основных направлений кадровой работы, включающие в себя подбор, учет, расстановку и подготовку управленческих кадров на региональном уровне (в Нижегородской губернии).

Хронологические рамки исследования в основном охватывают период с 1921 по 1926 гг. - время, когда формировались цели, задачи и принципы кадровой политики, разрабатывался и вводился в практику механизм номенклатуры, реализовывались основные направления кадровой работы в сложных условиях периода введения и развития НЭПа.

Верхняя граница обусловлена переходом от чрезвычайных методов руководства периода «военного коммунизма» к формированию в советской системе управления долгосрочных механизмов партийного и государственного регулирования политических и социально-экономических процессов, в том числе, и с точки зрения их кадрового обеспечения.

Нижняя хронологическая граница определена тем, что после 1926 года система советского партийно-государственного управления переходила на новый качественный этап, когда на ее развитие, в том числе и на характер кадровой работы, все большее влияние оказывали политические факторы, связанные с обострением внутрипартийной борьбы. В связи с этим меняются формы и методы кадровой работы, анализ которых является предметом самостоятельного научного исследования.

В тоже время для выявления предпосылок и корней, а так же последствий различных процессов в кадровой работе рассматривались материалы более раннего и позднего периода.

В общих хронологических рамках исследования выделяются отдельные периоды, обусловленные изменениями политической ситуации в стране и в партии. В качестве рубежных событий для внутренней периодизации определяются X съезд РКП(б) (начало 1921 г.), принявший решения о единстве партийных рядов; кончина В.И.Ленина и связанный с этим ленинский призыв в партию (1924 г.); усиление идейных и политических разногласий во властных структурах (1926 г.), результатом которых стала активная борьба с оппозицией сталинской линии развития страны. 4

Территориальные рамки исследования включают в себя административно-территориальные границы Нижегородской губернии рассматриваемого периода. Данный регион, сложный по своей экономической и социальной структуре, дает возможность изучить формы и методы кадровой работы партийных органов в различных социально-экономических условиях.

Степень изученности темы. Комплекс вопросов, связанных с кадровой работой партийных органов, занимает значительное место в отечественной и зарубежной историографии. При этом в рамках данной историографии можно выделить ряд периодов: 20-е годы; 30-нач. 50-х гг.; 50-нач.80-х гг.; кон. 80-х - современный период.

В 20-е годы исследователями проблем кадровой работы были, в основном, видные партийные и государственные деятели. Многие из них, занимая руководящие посты в советской системе управления, вели работу по обобщению и теоретическому осмыслению опыта строительства социализма, выступали перед слушателями Комакадемии и Института красной профессуры, сотрудничали с Институтом К.Маркса и Ф.Энгельса, Институтом Ленина, Истпартом. Круг их деятельности был достаточно широк, но кадровые вопросы были одними из центральных.

Большое внимание в данный период уделялось вопросам непосредственно связанным с деятельностью органов управления1. Это определялось тем, что система этих органов находилась в стадии становления, и каждый новый шаг этого процесса требовал осмысления и разъяснения широким массам, в первую очередь тем ее слоям, которые были привлечены к управлению государством или в качестве членов выборных органов или как работники государственного аппарата.

1 Чугунов С.И. Вопросы организации и деятельности сельских советов. - Л., 1925; Киселев A.C. Вопросы укрепления и улучшения работы волисполкомов и сельсоветов. - Вып. 1-2. - М., 1925; Каганович Л.М. Местное советское самоуправление. Строительство советской власти на местах. - М.: Красная новь, 1923; Он же. Партия и Советы. - М.-Л., 1928; Митрофанов А.Х. Компартия и госаппарат. По материалам обследования советских ячеек. - M.-JL, 1928; Муругов И., Колесников А. Аппарат низовых советских органов по материалам обследования HK РКП РСФСР. 1925 г. - М.-Л., 1926 и др. 5

Но исследователи «официального» направления в большинстве своем не обладали профессиональной исторической подготовкой, а практическая деятельность накладывала на их научные взгляды очень заметный отпечаток. В первую очередь это выражалось в гипертрофированном классовом подходе к научной деятельности. Их оценки процессов решения кадровых вопросов в большинстве своем соответствовали официальной линии партии, ее идеологии и стратегии развития кадров управленцев. Но ценность работ отмеченных выше авторов заключалась в том, что они, с одной стороны, несли в себе большой фактический материал о состоянии кадров и работы с ними, с другой - позволяли понять мировоззрение современников описываемых и анализируемых событий, что само по себе ценно в исторической науке, т.к. является историческим фактом. Все это делает данные работы в рамках интересующей нас темы одновременно и объектами историографического анализа, и источниками.

1920-е годы - это был начальный период не только становления советского общества, но становления советской науки, в том числе и исторической, которая еще не выделилась в самостоятельную отрасль, и исследования обществоведческого характера проводились политиками-практиками.

Как отмечалось ранее в 1920-е г.г. исследование заявленных проблем было тесно связано с практикой и писали об этом в основном функционирующие ответработники. Исследователи в основном опирались на сведения, полученные от проводившихся в это время обследований партийных, государственных и иных органов1. На страницах журнала «Большевик» нашли свое отражение два подхода к подбору и расстановке кадров. В ходе дискуссии между сотрудниками ЦК РКП(б) выявились следующие точки зрения. По мнению В. Черного, то, что ЦК предоставлял

1 См., например: Руководящие кадры РКП(б) и их распределение. М.:Л., 1925; Митрофанов А.Х. Выдвижение рабочих и крестьян (по материалам местных контрольных комиссий РКП(б)). М., 1926; Коммунисты в составе аппарата госучреждений и общественных организаций. Итоги Всесоюзной партийной переписи 1927 г. М., 1929, и др. местным парторганизациям и руководителям центральных ведомств большую самостоятельность в подборе и выдвижении кадров, не отнимало у него права на назначение важнейших категорий и групп работников1.

В. Кнорин осуждал назначенство и выступал за выборность в сочетании с подбором и выдвижением работников . Необходимо также отметить, что методы кадровой политики регулярно ставились под вопрос (Н.И. Бухарин, Г.Е. Зиновьев, Е.А. Преображенский, Л.Д. Троцкий, Ф.Э. Дзержинский и др.), но это происходило в основном в те моменты, когда указанные функционеры находились в оппозиции, поэтому критика носила временный характер.

В 1920-е г.г. появились публикации, касающиеся подготовки новых кадров, отвечающих требованиям времени и идеологической политике, проводимой центром3. Среди них можно отметить работы Е.Ф. Розмирович в рамках деятельности Института техники управления по научной организации труда, статьи И. Вавилина и С. Драницына4.

Еще один важный момент исследования вопроса новых управленцев касался морали и этики коммунистов, в особенности ответственных работников. Наиболее распространенными были статьи A.A. Сольца и А.Б. Залкинда, публиковавшихся в газетах и журналах 20-х гг.5 Авторов волновали, прежде всего, вопросы оппортунизма, злоупотреблений служебным положением, увлечения предпринимательством и кооперацией во время НЭПа, аспекты порядочной семейной жизни. Можно отметить несколько принципиальных аспектов, затронутых авторами в своих статьях. Во-первых, связывалась важность партийной этики с положением

1 Большевик. 1925. № 7. С. 60-71.

2 Там же. № 1. С. 75-76.

3 Розмирович Е.Ф. НОТ, РКИ, партия. Сб. статей к постановке вопроса о технике управления. // Е.Ф. Розмирович - М.: Изд-во НК РКИ СССР, 1926, Сырцов С. Место совпартшкол и комвузов в партийной работе и их задачи // Методика преподавания общественных наук в комвузах, совпартшколах и школах политграмоты. Л., 1925; Рындич А.Ф. Советско-партийные школы. М.:Л., 1925, и др.

4 К пятилетию Коммунистического университета им. тов. Зиновьева 1921-1926, Л.,1926.

5 См. перепечатку некоторых их работ: Залкинд А.Б. О язвах РКП // Вопросы философии. 1991. № 7. С. 173174; Сольц A.A. О партийной этике (1924 г.) // Партийная этика: Документы и материалы дискуссии 20-х г.г. М., 1989. С. 258-272; Сольц A.A. О партэтике // Там же. С.273-292 . коммунистов как правящей партии, на которую будут равняться и беспартийные, а во-вторых, был сформулирован критерий, по которому должны оцениваться поступки коммунистов: «все, что облегчает нашу борьбу, все, что нас усиливает как борцов, все, что нам помогает в этой борьбе, то является этичным, хорошим»1. Подчеркнем, что выводы, к которым приходили авторы, с одной стороны, фиксировали реальную ситуацию в партии и обществе, с другой - служили руководством к действию.

Отсутствие в 1930-1950-е г.г. работ по кадровым проблемам, должно было компенсироваться положениями «Истории ВКП(б). Краткий курс». В ноябре 1938 г. (через месяц после выхода в свет «Краткого курса.») ЦК ВКП(б) принимает Постановление «О постановке партийной пропаганды в связи с выпуском "Краткого курса истории ВКП(б)», где указывалось, что данная книга представляет «официальное, проверенное ЦК ВКП(б) толкование основных вопросов истории ВКП(б) и марксизма-ленинизма, не допускающее никаких произвольных толкований» 2.

В рамках данного подхода задача исследователей становилась чрезвычайно простой: на основе определенного количества фактического материала подтвердить, проиллюстрировать правильность проводимой партией и государством политики и соответствие ее основным положениям марксистско-ленинской теории, раскрывающей основные закономерности строительства социализма. В современной историографии такой методологический подход был назван «доктринальным алгоритмом» .

С середины 1950-х г.г. зарождается новый подход к изучению советского общества. В основу его были положены закономерности переходного периода от капитализма к социализму, с учетом которых и проводились все преобразования в стране.

1 Солыд A.A. О партэтике. С.274 КПСС в резолюциях. - 7-е изд. - Ч. III. - М., 1954. - С. 316.

J Бордюгов Г.А., Козлов В.А. История и конъюнктура. Субъективные заметки об истории советского общества. - М., 1992. - С. 40-41.

Отход от упрощенной концепции «Краткого курса» и обращение к «ленинскому теоретическому наследию» позволили советским историкам расширить проблемное поле исследований, ввести в научный оборот новые факты. Все это приводило и в советский период к ослаблению бесспорности, к подрыву непререкаемости «официальной концепции». Но кадровые проблемы данные изменения не затронули.

Но в советской историографии данного периода при достаточно пристальном внимании к экономической и социальной стороне жизни, политический аспект рассматривался только с одной стороны. При подробном анализе партийных решений такие вопросы, как состав и деятельность местных органов власти и государственного управления, политические настроения рабочих и крестьян, отношение их к проводимым реформам, организация предвыборных компаний и результаты выборов и др., историки или старательно обходили или рассматривали в общем виде, оценивая в целом как положительные процессы, происходящие в соответствии с запланированными мероприятиями.

При утверждении и обосновании определяющей роли в общественной и государственной жизни коммунистической партии, определенное внимания уделялось и вопросу создания и функционирования партийных структур, в том числе областных бюро1. Например, В.П. Мельников отводил облбюро решающую роль при «строительстве стройной системы губернских и других комитетов, подготовке условий для замены временных оргпартбюро выборными учреждениями, обеспечении создания единообразной структуры их аппарата, укреплении связи с широкими массами коммунистов и всеми у трудящимися, на основе общепартийного опыта и учета местных условий» . См., например: Петухова Н.Е. Создание областных бюро ЦК РКП(б) и некоторые стороны их деятельности (1920-1922 гг.) // Вопросы истории КПСС. 1965. № 4; Андрухов Н.Р. Партийное строительство в период борьбы за победу социализма в СССР (1917-1937). М., 1977; Малейко Л.А. Партийный аппарат: становление и развитие (1917-1941). Ростов на Дону, 1981; Мельников В.П. Областные бюро ЦК РКП(6): Из опыта КПСС по идейному и организационному укреплению местных партийных организаций (1920-1925 гг.). М., 1981, и др.

2 Мельников В.П. Областные бюро ЦК РКП(б). С.72.

Как отмечалось ранее, официальная точка зрения определяла подходы в кадровой политике в сфере госуправления, естественно большое внимание отводилось принципам по отбору кадров, выдвинутых В.И. Лениным. В данном случае решающую роль играла политическая надежность ответработников. Но высказывались мнения о том, что «хорошее знание участка работы в совокупности с организаторскими способностями» давало наилучший эффект1.

В это время, как на основе анализа статистических источников, так и на основе неопубликованного фактического материала рассматривался вопрос подготовки управленческого аппарата . Значительный пласт работ Л.С. Леоновой был посвящен именно этой теме. С ее точки зрения именно в начале 20-х гг. «были определены основные принципы формирования новых кадров партийных и советских работников из рабочих и крестьян; в эти годы сложилась в основном система подготовки кадров в партийных учебных заведениях»3.

В то же время, велась борьба с «буржуазными и ревизионистскими концепциями». В основном в них содержалась критика исследований зарубежных авторов, в том числе и из числа русских эмигрантов, покинувших страну после Октябрьской революции4. Основными объектами критики были взгляды и оценки западных историков на деятельность партийных и государственных органов. Мнение ряда советских исследователей о необходимости критически относиться к источникам

1 Пронин И.И. Руководящие кадры: подбор и воспитание. М., 1971. С.35.

2 См., например: Фильченков М.П. Из истории партийных учебных заведений // Вопросы истории КПСС. 1958, № 1; Чижова Л.М., Из истории подготовки партийных работников (1921-1925 гг.)//Вопросы истории КПСС. 1968. № 6. Леонова Л.С. Из истории подготовки партийных кадров в коммунистических университетах и советско-партийных школах в 1921-1925 г.г. // Вестник Московского университета. Сер. История. М., 1964. № 5; Она же. В.И. Ленин и партийные учебные заведения // Ленинские идеи живут и побеждают. М., 1970; Она же. Из истории подготовки партийных кадров в советско-партийных школах и коммунистических университетах (1921-1925 гг.). М., 1972; Она же. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных кадров в партийных учебных заведениях. 1917-1975. М., 1979. В последней работе представлена довольно полная библиография по этой теме.

3 Леонова Л.С. Из истории подготовки партийных кадров в советско-партийных школах. С. 180.

4 Шарапов Г.В. Критика антикоммунизма по аграрному вопросу. - М., 1966.; Тетюшев В.И. Социалистическое преобразование экономики СССР и буржуазные «критики». - М., 1978; Барсов A.A. Проблемы развития советского аграрного строя в освещении буржуазной историографии// В сб.: Критика буржуазной историографии советского общества. - М., 1972; и др. советского периода не были услышаны историками партии1. Но, несмотря на всю их заидеологизированность, данные работы для современников представляли значительную ценность, т.к. они косвенным образом знакомили советских историков с основными течениями в зарубежной исторической науке и позволяли историкам-реалистам утверждаться в ряде своих выводов и оценок (конечно, не на официальном уровне).

Со второй половине 80-х годов в работах исследователей прослеживается переосмысление истории. Конечно, это был не спонтанный процесс, ему предшествовала работа по вопросам, с которыми советская историография раньше не работала по идеологическим соображениям.

Переход к новому этапу в отечественной историографии связан со стагнацией и последующей ликвидацией советской государственной системы и кардинальными изменениями в социально-политической и экономической жизни России. Произошедшие перемены самым непосредственным образом отразились на состоянии исторической науки: не стало запретных тем, исследователи получили возможность работать с огромным массивом архивных документов, общаться с зарубежными коллегами. Смена научной парадигмы позволила «взглянуть на ход исторического развития с позиций многомерности и альтернативности». В этих условиях 1920-е гг. как «период перехода и трансформации» советской государственной системы были «в эпицентре дискуссий»2.

В частности встал вопрос о преемственности политики первых лет советской власти и последующих десятилетий, в том числе и в сфере кадрового регулирования.

1 См.: Данилов В.П., Якубовская С.И. Источниковедение и изучение истории советского обществаУ/ Вопросы истории. - 1961. - №5. Кабанов В.В. Источниковедение истории советского общества: Курс лекций.-М, 1997.-С. 14.

2 Орлов И.Б. Современная отечественная историография НЭПа: достижения, проблематика, перспективы// Отечественная история. - 1999. -№1,- С. 102, 103.

Так, ранее упомянутый В.П. Мельников в своей книге1 высказывает ' мнение, что внутрипартийные противоречия, в частности борьба бюрократических и демократических тенденций, привела к тому, что деятельность ВКП(б) стала слишком забюрократизирована и впоследствии в конце 20-х - начале 30-х привела к установлению административно-командной системы.

Несколько иного мнения придерживается ряд авторов, считающих, что бюрократизм являлся неотъемлемой характеристикой государственного аппарата периода гражданской войны, что и определило его преобладание в построении модели государственного управления. Например, С.А. Агапцов, считает, что власть уже в годы гражданской войны, «в условиях военно-пролетарской диктатуры превратилась в бюрократическую организацию»2.

Кадровые вопросы рассматриваются и в работах, связанных с внутрипартийной борьбой в 20-е годы, определяется ее роль в кадровой работе3.

В 1990-е-нач. 2000-х гг. появляется ряд работ, в которых кадровые аспекты в характеристике советской партийно-государственной системы управления занимали значимое место.

Так, кадровую проблему управления изучал в своих работах В.А. Шишкин. Он утверждал, что на смену царской бюрократии пришла советская бюрократия, восходившая своими корнями к особенностям российского чиновничества, но, естественно, имевшая свой опыт большевистской партии. Поэтому, с точки зрения В.А. Шишкина, при переходе к НЭПу советское чиновничество «с неизбежностью укрепляло тенденцию возрождения старой бюрократической конструкции власти, но с новыми сотрудниками, и новым

1 Мельников В.П. Коммунистическая партия в 20-30-х годах: Опыт и противоречия внутрипартийной работы. М., 1991.

2 Агапцов С.А. Взаимоотношения государственных органов и правящей партии как предмет дискуссий в первые годы советской власти // Политические дискуссии в 20-е годы. М., 1992. С.38.

3 Макаров В.Б. Внутрипартийная борьба 20-х годов (проблемы изучения в условиях выработки новой концепции истории КПСС). - Горький, 1989. социальным содержанием деятельности»1. Одной из наиболее заметных работ В.А.Шишкина, касающейся системы государственного управления, является «Власть, политика, экономика» (1997 г.). Ее лейтмотив - мысль о том, что полного отказа от военно-коммунистической системы власти не было; администрирование государства в экономике продолжалось. Смягченное в первые годы НЭПа, в дальнейшем оно расширялось, сопровождалось усилением тенденций к всеобщей государственной монополизации2.

Важные аспекты системы государственного управления в 1920-е годы, касающиеся темы настоящего исследования, раскрываются в монографии В.Б. Макарова «Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы». Здесь, наряду с другими проблемами, проведен анализ аппарата правящей партии в системе государственного управления к началу 1920-х годов, влияние дискуссий 1923-1926 гг. на партийно-государственное руководство, основных черт кадровой политики в государственном управлении3.

Проблемы кадровой работы рассматривались и в исследованиях посвященных роли партии в политической системе советского общества. В этом отношении значимое место занимают работы Б.В.Павлова, раскрывающие характер взаимоотношения партии и советских органов, в том числе и в кадровом аспекте4.

Рассматривая государственную кадровую политику на низовом уровне (в советской деревне), следует отметить работы A.B. Чернышовой, в которых характеризуется количественный и качественный состав

1 Шишкин В.А. Власть в послеоктябрьской России. С.708, 712.

2 Шишкин В.А. Власть, политика, экономика. Послереволюционная Россия (1917-1928 гг.). - СПб: Дм.Буланин, 1997.

3Макаров В.Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы: Монография. - Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2002. - С. 132-140, 169-229.

4 Павлов В.Б. Коммунистическая партия в советской политической системе. 1917-1925 гг. в 2-х частях. -СПб, 2003; Он же. Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной системой в 1921 -1925 годах. //Вопросы истории, 2004. - № 1. - С. 32-50. управленцев в деревне, его экономическое положение, условия работы, пути совершенствования1.

Наиболее значимое место среди работ, раскрывающих характер управленческих кадров и содержание работы с ними на наш взгляд, занимают работы Е.Г. Гимпельсона. В своих монографиях «Формирование советской политической системы. 1917-1923 гг.» и «НЭП и советская политическая система», «НЭП. Новая экономическая политика Ленинал

Сталина. Проблемы и уроки. (20-е годы XX века)» , вышедших в 1995, 2000 и 2004 годах соответственно, он дает характеристику политических субъектов: государственных и партийных органов, кадровой политики, номенклатуры, политики выдвиженчества. Но внимание в большей степени сосредоточено на деятельности высших государственных и партийных органов, силовых структур. Механизмы и проблемы управления кадрами на местах не выделены особо, но содержащийся в данных работах анализ внутрипартийной борьбы по вопросам дальнейшего развития страны, дает возможность представить уровень и масштабы этих проблем.

Более конкретно кадровый механизм в деятельности партии и государства раскрывается в работах Е.Г. Гимпельсона, посвященных государственному аппарату3, особенно в той их части, которая касается деятельности низовых органов - сельсоветов и волисполкомов4. На основе статистических данных, опубликованных и находящихся в архивах

Чернышова A.B. Механизм государственного управления деревней в условиях НЭПа: проблемы функционирования. - М.: Изд-во РАГС, 2005; Она же Проблемы низовых советских органов в системе управления деревней в 20-е годы прошлого столетия. // Проблемы отечественной истории. Сб. научных статей./Под общ. ред. д.и.н. проф. П.Т.Тимофеев. Вып. 9. - Изд-во РАГС, 2005; Она же. Совершенствование советского государственного аппарата в 20-е годы: формы, методы и результаты (из истории внедрения НОТ в деятельность органов государственного управления. //Ученые записки ВВАГС. Вып. 7. - Н.Новгород, 2007; Проблемы правового регулирования деятельности сельсоветов в 1920-е годы. /Актуальные проблемы отечественной истории и современная модернизация России: Сб. статей памяти В.Б.Макарова. - Н.Новгород: Изд ВВАГС, 2010. - С. 63-78.

2 Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. 1917-1923 г.г НЭП. - М., 1995; Он же. НЭП и советская политическая система. - М., 2000; Он же. Новая экономическая политика Ленина-Сталина. Проблемы и уроки. (20-е годы XX века). - М., 2004.

3 Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы. 1917-1920 гг. - М.: Наука, 1998; Он же. Становление и эволюция советского государственного аппарата управления 1917-1930. - М.: Наука, 2003

4 Гимпельсон Е.Г. Становление и эволюция советского государственного аппарата - С. 155-168.

14 материалов, характеризующих кадровый состав партийных и государственных органов, раскрываются те условия, в которых руководство страны собиралось строить социализм. Показывая важность данного аспекта в изучении 1920-х гг., автор отмечает, что «управление любым государством осуществляется надстроечным механизмом, состоящим из системы учреждений, повседневно занимающихся делами всех сфер государственной жизни. От этого механизма - его социальной сущности, организационных основ, методов деятельности, состава управленческих кадров зависит состояние экономики, культуры, социальных, национальных отношений народов государства» 1.

Анализируя историографию формирования советской системы кадровой работы нельзя не остановиться на работах исследователей, касающихся системы номенклатур советского государства.

Большую значимость при исследовании механизма деятельности различных звеньев советской государственной машины имеет, без сомнения, работа Т.П. Коржихиной «Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г.», изданная в конце первой половины 1990-х гг. На основе терминологического анализа автор выходит на понятие административно-командной системы управления (АКСУ) и дает ее развернутую характеристику. Анализируя советскую систему управления, она выделяет основные черты, характерные для всего периода ее существования: умаление роли Советов, отстранение их от власти, подмена лозунга «Власть трудящихся»; выдвижение на первый план государственного аппарата, его увеличение и сращивание с партийным аппаратом; номенклатурный принцип в кадровой политике2. Касаясь механизма деятельности АКСУ, Коржихина отмечала, что зарождавшаяся командно-административная система управления «стремилась не только

Гимпельсон Е.Г. Становление и эволюция советского государственного аппарата. - С.З.

2 Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. — декабрь 1991 г.: Учебн. для вузов по спец. «История». - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РГГУ, 1994. - С. 17-28. проникнуть в государственный механизм (в партийных решениях это называлось «овладеть госаппаратом»), но и опекать общественные организации, усиливая партийное руководство ими» 1.

В работе «Советская номенклатура: становление, механизмы действия» Т.П. Коржихина и Ю.Ю. Фигатнер рассматривая период 1923-1925 г.г. высказывают мнение, что «в 1923 г. номенклатура овладевает аппаратами всех уровней партии, захватывает должности во всех без исключения областях управления и хозяйствования» . Тем самым номенклатура становилась основным механизмом АКСУ.

И.В. Павлов, анализируя механизм власти в 20-е годы, относит указанные обстоятельства к 1922—1923 гг. С его точки зрения, в данный период в стране имела место партийно-государственная реформа, известная под названием политики «диктатуры партии». Целью преобразований было «создание особого партийного аппарата внутри коммунистической партии и в поглощение партийными органами государственных структур»3.

Процесс формирования номенклатуры и механизм ее функционирования в исследуемый период детально, на основе архивных материалов, рассматривается в работах В.Н.Нефедова, М.В. Зеленова4.

В 1990- е и 2000-е гг. важным объектом исследования, раскрывающим механизм государственного управления, все больше становятся материалы, показывающие отношение населения к власти. Огромный пласт таких материалов содержится в так называемых «письмах во власть». В конце 1990-начале 2000-х гг. начали появляться достаточно обширные публикации самих писем, сопровождаемые содержательными комментариями и

Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. — С.11.

2 Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия// Вопросы истории. 1993. № 7. С.30.

3 См.: Павлов И.В. Сталинизм: Становление механизма власти. Новосибирск, 1993, С. .32.

4 Нефедов В.Н. Номенклатура империи: исследование кризиса. - Н.Новгород: Изд-во ВВКЦ, 1994; Зеленое М.В. Рождение партийной номенклатуры.// Вопросы истории. - 2005. - № 2, 3 историческим анализом1. Анализ, проводимый учеными, позволяет выделить большой перечень проблем, связанных с характеристикой партийных и государственных кадров.

Значительный интерес в отечественной историографии представляет вопрос, касающийся привилегий и льгот советских чиновников2. Основной темой для дискуссии является время их происхождения и характеристика. В этой связи, важным представляются исследования о материальной составляющей льгот советской номенклатуры и дифференциации в материальном положении ее представителей на различных уровнях управления3.

Во второй половине 2000 - годов появляются исследования кадрового аспекта в советской системе управления в 20-е годы регионального уровня. В этом отношении комплексное исследование проведено А.Н.Чистиковым в работе «Государственно-партийная бюрократия Северо-Запада советской России 1920-х годов». Он детально рассматривает структуру регионального партийного и советского аппарата, формы и методы его деятельности, источники формирования кадрового корпуса, его учет и распределение, образ жизни партийной и советской бюрократии. С точки зрения А.Н. Чистякова «система льгот и привилегий советской политической бюрократии в основных своих чертах и компонентах сложилась еще в годы Гражданской войны. В годы НЭПа она лишь модифицировалась и дополнялась новыми

1 Письма во власть 1917-1927. Заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры и большевистским вождям. - M., 1998; Голос народа. Письма и отклики рядовых советских граждан о событиях 1918-1932 гг. - М., 1998; Рязанская деревня в 1929-1930 гг. Хроника головокружения: Документы и материалы. - Москва-Торонто, 1998; Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание: Документы и материалы в 5 томах. 1927-1939. - Т.1. — М., 1999; Общество и власть. - Нижний Новгород, 2002; Крестьянские истории: Российская деревня 20-х годов в письмах и документах. - M., 2001; Лившин, А.Я., Орлов И.Б. Власть и общество: Диалог в письмах. - M.: РОССПЭН, 2002.

2 См., например: Кулешов С. Лукуллов пир // Родина. 1991. № 9-10; Мэтьюз М. Становление системы привилегий в Советском государстве // Вопросы истории. 1992, № 2-3; Чистиков А.Н. У кормила власти // Петроград на переломе эпох: Город и его жители в годы революции и Гражданской войны. СПб., 2000. С.47-60; Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы. 20-е годы. С.169-180, и др.

3 Олех Г.Л. К вопросу о денежном содержании чиновников РКП(б) в начале 1920-х гг. //Номенклатура и номенклатурная организация власти в России XX века. Материалы Интернет-конференции «Номенклатура в истории советского общества» (ноябрь 2003-март 2004). Пермь, 2004. С.126.; Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры. ; Никулин В.В. Власть и общество в 20-е годы. СПб., 1997.; Мэтьюз M. Становление системы привилегий.; Леонов C.B. Рождение советской империи: государство и идеология 1917-1922 г.г. М., 1997 элементами, по разным причинам не возникшими в предшествующий период»1.

Непосредственно по Нижегородской губернии в последние годы появляются исследования (C.B. Устинкина, В.Б. Макарова, Т.А. Абраковой, A.B. Крыловой), в которых, рассматриваются кадровые вопросы партийно-государственного управления в регионе в 1920-е годы: формирование номенклатуры; деятельность губернского партийного и советского аппарата управленцев в различных сферах; взаимодействие чиновников и общества . Но в них рассматривались лишь отдельные аспекты кадровой работы партийных органов в регионе.

Таким образом, несмотря на значительное число работ, посвященных кадровой работы в рассматриваемый период, ряд вопросов не получил отражения в работах исследователей. В первую очередь это касается проблем формирования и эволюции идеологической основы и стратегии кадровой работы, реализации данной стратегии на местах, в регионах: формирования кадрового корпуса управленцев, особенностей реализации механизма номенклатуры на местах и др. Кроме этого не было предпринято комплексного исследования процесса кадровой работы в Нижегородской губернии. Это определило перечень проблем, требующих более глубокого изучения, цель и задачи и новизну настоящего диссертационного исследования.

1 Чистиков А.Н. Советская политическая бюрократия: от «военного коммунизма» к НЭПу // Россия в XX веке. Сборник статей к 70-летию со дня рождения члена-корреспондента РАН, профессора Валерия Александровича Шишкина. СПб., 2005. С.93.

2 Устинкин C.B. Партийные кадры и органы управления регионом. / Общество и власть. Российская провинция. 1917-1980-е годы. T.2. 1930-г. - июнь 1941 г./Сост. А.А.Кулаков, В.В.Смирнов, Л.П.Колодникова. М.-.ИРИ РАН, 2005. - С. 14-20; Макаров В.Б. Власть и общество в 1920-е годы (аспекты взаимоотношений). / Общество и власть. Российская провинция. 1917-1980-е годы. T. 1. 1917-г. - середина 30-х годов./Сост. А.А.Кулаков, Л.П.Колодникова. М.:ИРИ РАН, 2002. - С.143-149; Крылова A.B. Трансформация кадровой политики в Нижегородской губернии в 1920-е гг. //Электронное научное издание Вестник ВВАГС Выпуск №1-2010; Абракова Т.А. Органы партийно-государственного контроля в системе губернской власти в 1923-1929 гг. (по материалам Нижегородской губернии). - Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Н.Новгород, 1999; Она же: «.Сообщаю потому что все это вредно для нашей партии.» (граждане и контрольные комиссии губкома). / Общество и власть. Российская провинция. 1917-1980-е годы. Т.1. 1917г. - середина 30-х годов. - С. 367-375.

Целью диссертационного исследования является раскрытие механизма и содержания кадровой работы региональной нижегородской организации РКП(б)-ВКП(б) в первой половине 1920-х гг.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Определить основные тенденции в процессе эволюции идеологической основы и стратегии кадровой работы.

2. Показать процесс разработки и сущность механизмов кадровой работы партийных организаций.

3. Дать характеристику региональному корпусу управленцев и партийных органов, проводивших кадровую работу в Нижегородской губернии.

4. Раскрыть содержание и дать оценку основных направлений кадровой работы партийных органов в Нижегородской губернии.

5. Выявить факторы, влиявшие на результативность кадровой работы в регионе.

Методологическая основа исследования. В изучение темы диссертации положены принципы историзма, объективности, комплексного изучения исторических явлений и процессов. Методологическую базу исследования составили общенаучные (анализ, синтез) и специально-исторические методы: периодизации, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический.

Исследование проводилось на основе системного подхода. В ходе исследования были выделены основные элементы системы кадровой работы: идеология, стратегия, механизм реализации и ресурсное обеспечение. Кроме этого определялась взаимосвязь в изучаемом аспекте центрального и местных уровней рассматриваемой системы.

Источниковая база исследования. Относительно использования источников, необходимо отметить, что в связи с возросшим интересом к данной проблематике за последнее время, их круг достаточно расширился,

19 вследствие рассекречивания значительного количества архивных материалов, использования материалов местных архивов и появлением документальных публикаций по различным вопросам истории советского общества, в которых содержится информация о деятельности советской бюрократии 20-х гг.

В совокупности всех исследуемых источников можно выделить опубликованные и неопубликованные источники.

Среди опубликованный источников отправными материалами были работы В.И.Ленина, раскрывающие процесс эволюции идеологической основы государственной кадровой политики в 1920-е годы. Основой для анализа процесса разработки стратегии кадровой работы стали стенограммы партийных съездов, конференций и пленумов ЦК партии большевиков 1920-х годов, а так же материалы опубликованные в Известиях ЦК РКП(б)-ВКП(б) за 1921-1926 гг. и Известиях Нижегородского губернского комитета РКП(б)-ВКП(б). Документы из Собрания узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства, а также опубликованные в многотомном издании Декреты советской власти позволили изучить правовую основу процесса создания механизма кадровой работы.

Значительную часть источниковой базы настоящего исследования составляют документы центральных и региональных партийных органов, содержащиеся в опубликованных в 1920-е годы и в последнее десятилетие сборниках документов, а так же в Электронном периодическом издании «Открытый текст».

Важный материал, характеризующий количественный и качественный состав управленческих кадров, был почерпнут из статистических сборников, материалов переписи партийных и государственный кадров.

В качестве важного источника рассматривались и работы И.В.Сталина, Ф.Э.Дзержинского, Л.М. Кагановича, Л.Д. Троцкого и других партийных и государственных лидеров, раскрывающие процесс кадровой работы в центре и на местах, ее достижения и проблемы.

20

Комплекс неопубликованных источников составили материалы центральных и регионального архивов. В него входят делопроизводственные документы центральных партийных (ЦК, Оргбюро и Секретариата ЦК ВКП(б)) и государственных (НК РКИ) органов из фондов РГАСПИ, ГА РФ, РГАЭ, дающие возможность изучить так называемую «кухню» разработки стратегии и механизма кадровой работы. На региональном уровне данный аспект был изучен на основе материалов партийных органов Нижегородской губернии за 20-е годы, хранящиеся в Государственном общественно-политическом архиве Нижегородской области (ГОПАНО). В первую очередь это протоколы заседаний Нижегородского губернского комитета; сводки и отчеты о работе Учраспредотдела Нижгубкома, а также подведомственных ему структур; циркулярные письма ЦК РКП(б)-ВКП(б), полученные из центра и аналогичные документы, адресованные Нижгубкомом на места.

Комплексное использование опубликованных и извлеченных из архивов источников в совокупности с научной литературой позволяет системно проанализировать процесс формирования и реализации кадровой политики на региональном уровне.

Научная новизна исследования настоящей диссертации заключается в следующем:

1. Впервые осуществляется попытка комплексного исследования кадровой работы партийной организации Нижегородской губернии в первой половине 1920-х годов. Определена взаимосвязь идеологии, стратегии и практики в данной работе.

2. В ходе исследования был выявлен, систематизирован, проанализирован и впервые введен в научный оборот широкий круг архивных источников, раскрывающих процесс формирования механизмов кадровой работы и их функционирования в Нижегородском регионе.

3. Изучение исторического опыта позволило определить положительные и отрицательные факторы, влияющие на содержание и результативность кадровой работы в конкретно-исторических условиях.

21

Практическая значимость работы обуславливается возросшим интересом к кадровой политике в сфере государственного управления, в целях оптимизации и интенсификации работы государственных структур. Вследствие этого считаем, что изучение указанной темы позволит извлечь положительный опыт из исторической практики.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научной работе по различным проблемам, как по истории Нижегородского края, так и отечественной истории в целом.

Материалы и выводы диссертации целесообразно использовать при разработке лекционных курсов по дисциплинам «Отечественная история», «История государственного управления в России», при чтении элективных курсов и проведении специальных семинаров, и в других видах учебной работы в рамках профессиональной подготовки и переподготовки специалистов государственного и муниципального управления. Материал диссертации может использоваться для написания курсовых и выпускных квалификационных работ. Также материалы диссертационного исследования могут быть полезны государственным и муниципальным органам при разработке проектов административных реформ на федеральном и муниципальном уровнях.

Апробация диссертации. Основные положения работы изложены в опубликованных научных статьях, докладах и сообщениях на научных и научно-практических конференциях общероссийского и регионального значения.

Структура исследования. Диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Кадровая работа Нижегородской губернской партийной организации в 1921-1926 годах"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы, определяющие степень решения поставленных задач.

1. Говоря об эволюции идеологической основы кадровой работы партийных организаций, необходимо отметить следующие основные аспекты.

Представление о сущности государственного управления в период строительства социализма уже впервые годы нахождения большевиков у власти претерпело серьезные изменения. От утопической, упрощенной модели, созданной в дооктябрьский период (когда управление как профессиональная деятельность, требующая особой подготовки, советским руководством практически отрицалась), оно развилось в более конкретную, скорректированную жизнью схему, в которой начали проявляться черты государственного механизма управления, основанного на разнородности функций, плановости развития экономики, профессионализме управленческих кадров. Само понятие управления постепенно расширялось и углублялось от подавления и контроля до развития производства и воспитания населения.

Кроме того, на характер кадровой работы накладывало отпечаток сращивание партийного и государственного аппаратов. Роль главного орудия в решении задачи экономического возрождения, по замыслам советского руководства, должен был играть партийный и государственный аппарат, осуществлявший власть в стране и управление народным хозяйством. Для этого необходимо было укрепление связей между государственными и партийными органами управления.

Рассматривая вопрос разработки стратегии кадровой работы высшими партийными органами, считаем необходимым подчеркнуть, что они являлись «проводником» идей и стратегических направлений, разрабатываемых первыми лицами государства. То есть эволюция идеологической основы кадровой работы находила свое непосредственное отражение в принятых высшими партийными органами решениях. На Съездах РКП(б)-ВКП(б) и Всероссийских партийных конференциях и Пленумах ЦК партии обсуждались и отражались в резолютивных частях вопросы привлечения специалистов царского времени, определялись основные недостатки кадровой политики, вырабатывались меры по ее совершенствованию. Также в центре внимания партийных органов находились вопросы работы с молодежными организациями (в частности РКСМ как будущего резерва надежных кадров); кроме того, вырабатывалась нормативно-правовая база (проекты, предложения), регулирующая кадровую политику, например «Временные правила о службе в госучреждениях и на предприятиях».

2. Основой механизма кадровой работы партийных органов была система номенклатур. Причинами ее создания выступили следующие факторы: идеологическая составляющая, политическая нестабильность и экономические проблемы, недостаток квалифицированных кадров управленцев, необходимость использования старых специалистов. При существовании такой системы фундаментальных проблем необходимо было выстраивать вертикаль по реализации управленческих решений. Именно для создания четкой структуры в деле распределения надежных и проверенных членов партии на руководящие должности и были созданы списки номенклатур.

Для создания квалифицированных кадров управленцев в механизм кадровой работы были включены элементы, призванные повышать их профессиональный и политический уровень.

Говоря о качестве управленческих кадров, подчеркнем следующие основные моменты. Характерной чертой исследуемого периода является наличие на высших ответственных должностях центральных исполнительных органов власти сотрудников преимущественно с высшим, неоконченным или среднем образованием. Как правило, все работники имели разнообразное происхождение (не всегда пролетарии), но существенный стаж партийной деятельности был необходимым условием. Относительно

193 работников хозяйственной сферы отметим, что на среднем уровне управления преобладали в основном специалисты дореволюционного периода также с высшим, неоконченным высшим и среднеспециальным образованием. На более низких уровнях управления (имеются в виду территориально-административное деление волости, районы) количество коммунистов было значительно меньше, и уровень образования оставлял желать лучшего. Рассматривая данный вопрос, следует обратить внимание на то, что количество рабочих на ответственных должностях прямо пропорционально зависело от уровней должностей. Другими словами, на самых высоких ответственных должностях находились, как правило, рабочие с солидным партийным стажем. А на оперативно-руководящем уровне (среднем уровне управления) по-прежнему преобладали дореволюционные спецы.

Обращаясь к вопросу условий работы управленцев, подчеркнем, что на местах такой существенный фактор мало учитывался. Основными недостатками в данной сфере были: 1. Несовершенство правовой базы (например, только в декабре 1922 года были приняты Временные правила о службе в госучреждениях и на предприятиях, в которых определялись критерии приема на службу). 2. Плохие условия труда сотрудников: во-первых, нормальному функционированию мешали постоянные переброски сотрудников в рамках мобилизационных кампаний и выдвиженческих процессов; во-вторых, постоянные эксперименты с реорганизациями и реструктуризациями мешали сосредоточиться на работе и четко, в полном объеме, профессионально исполнять свои полномочия; в-третьих, явно существовали проблемы с финансированием данных организаций. 3. Несовершенство инфраструктуры для осуществления исполнения полномочий ответработников. В этой связи показательна ситуация с почтовой связью. На середину 1920-х наблюдалась разруха и проблемы в функционировании почты: недостаток финансирования в целом, плохое состояние трактов и дорог, отсутствие необходимого количества отделений и Т.д.

Из представленного материала видно, что явно прослеживается взаимосвязь и согласованность между идеологией и выработкой стратегии кадровой работы. И если данный аспект был обусловлен объективной политической ситуацией, то в практическом механизме реализации стратегии наблюдались явные сбои, вследствие влияния как внешних факторов (тяжелое экономическое положение в стране, общий упадок народного хозяйства, социальное напряжение), так и внутренних факторов (саботаж отдельно взятых граждан, нерациональные переброски сотрудников, плохое финансирование управленческого труда на определенных территориях, непрофессионализм управленцев и т.д.).

3. Рассматривая кадровую работу партийных организаций в Нижегородской губернии, необходимо отметить, что задачи центра по укреплению связей партийных и государственных органов (а на самом деле сращивания данных структур) имели неуклонное исполнение в губернии. Данная система давала возможность, в первую очередь партии, охватить своим влиянием все наиболее важные сферы жизнедеятельности и контролировать исполнительную и законодательную власть.

Учитывая разветвленную систему управления регионом необходимо было создавать и налаживать деятельность по учету и распределению кадров. Во-первых, в исследуемый период времени имело место огромное количество перемещений и для мониторинга ситуации, а также для создания и поддержания порядка, такая система была необходима; во-вторых, в соответствии с идеологией партии было необходимо выдвигать ответственных работников из трудящихся масс для поддержания режима диктатуры пролетариата. И эти обстоятельства требовали достаточно тонкого подхода к выдвижению кадров, так как без опыта и малообразованные работники могли скомпрометировать в целом идею главенствующей роли трудящихся в деле строительства социалистического государства. В-третьих, сама по себе система учета и подбора кадров жизненно важна для любого режима, так как поддержание должных количественных и качественных характеристик в бюрократическом аппарате определяют его эффективность,

195 тем самым подтверждают прямо пропорциональную зависимость подбора кадров и результатов деятельности. В течение определенного промежутка времени данная система развивалась, эволюционировала, и в итоге к 1925 г. привела к тому, что были оформлены списки номенклатур, тем самым окончательно закрепляя порядок подбора и назначения кадров на ответственные посты в советском государстве.

Отметим, что в Нижегородской губернии (области) в 1920-е гг. существовала четко определенная, разветвленная сеть номенклатур, причем назначения на должности проводились не только по номенклатурам уровня советов, но и по губернским номенклатурам. Подчеркнем, что в губернии на середину 1920-х существовало два уровня номенклатур - губернский и уездный. Позднее, к концу 1920-х, многие должности с уездного уровня (и одновременно самые значимые) учитывались также и в губернских номенклатурах. Вместе с тем, важно отметить, что существовала рациональность в учете и распределении кадров, выражавшаяся в том, что выдвигаемые кандидатуры на менее значимые должности уездного и волостного уровня учитывались на местах, то есть не было тотального учета кадров всей губернии и загруженности номенклатурными должностями (уездов и волостей) Нижгубкома (естественно, имеются ввиду его подразделения, занимавшиеся кадровой работой). С нашей точки зрения, выстроенный механизм способствовал рациональному учету должностей и кадров, что являлось и является неотъемлемой чертой рационального управления человеческими ресурсами в органах исполнительной власти.

4. Рассматривая основные аспекты кадровой работы в губернии (области), хотелось бы остановиться на следующих факторах, оказывающих влияние на данную сферу.

Жесткая вертикаль при назначениях имела как положительные стороны, так и отрицательные. Основная проблема состояла в том, что один конкретный орган (в Нижегородской губернии - Бюро Нижгубкома) принимал решения о назначениях либо отказывал в них. Поэтому вследствие большого количества кандидатур, намеченных к перемещениям, решения

196 зачастую принимались формально, что влияло на качество кадрового корпуса управленцев. С другой стороны, у высших партийных и советских органов была возможность назначать на ответственные посты той или иной отрасли исключительно того, кого было нужно (с политической точки зрения). А в период начала 1920-х гг. - время все еще не стабильное ни в политическом плане, ни, тем более, в экономическом - такие назначения играли определяющую роль в проведении той политики и хозяйственной работы, которая была заложена в идеологических постулатах коммунизма.

Так же отметим недостаток служащих в органах, занимавшихся учетом и распределением кадров. Например, на 1925 г. учраспредотдел в Нижегородской губернии состоял всего из четырех человек, которые должны были заниматься учетом и документальным оформлением распределяемых ответработников. Кроме того, подчеркнем многоуровневость и сложность согласований при осуществлении перемещений работников (начиная от партийной ячейки, заканчивая Нижгубкомом).

Еще одним фактором, влиявшим на результаты учетно-распределительной работы, были переброски работников, которые зачастую осуществлялись без учета мнения той организации, из которой брали сотрудника. Вследствие этого происходило ослабление работы на определенных участках, а порой и «обескровливание» отдельных организаций. Также среди внутренних факторов необходимо отметить отрицательное отношение многих распределенных работников к новым назначениям. Переброски производились без учета мнения сотрудников, что влекло за собой дезертирство, отсутствие желания работать, многократные перераспределения.

Кроме того, к факторам, влияющим на учетно-распределительную работу как в Нижегородской губернии, так и в СССР в целом можно отнести несогласованность в перемещениях работников (в случаях перемещения из одной губернии в другую). Эта система даже на середину 1920-х не была должным образом отлажена. Поэтому часто сотрудники перемещались без согласования с Губкомом, за которым были закреплены и без должного уведомления тех организаций, в которые переходили.

Рассматривая детерминанты, влияющие на количественный и качественный состав ответственных работников, отметим следующие основные аспекты. Если на начало 1920-х количество рабочих и крестьян в партии было паритетным (скорее всего по причине отсутствия фактора массовости вступления граждан в партию), то к середине 1920-х партийное ядро составлял пролетариат и служащие. Поэтому пристальное внимание было обращено на крестьян, на их вовлечение в партию и приобщение к делу социалистического строительства. Но многие крестьяне не торопились вступать в партию. Причины этого заключались в том, что ставка в деревне делалась на бедноту, которая активно поддерживала советскую власть. Но на селе было достаточное количество представителей и других социальных подсистем: середняков и кулаков, на которых по большому счету и ложилась основная экономическая нагрузка, и которые зачастую относились с настороженностью к требованиям советской власти, например в рамках продовольственной политики.

Важное место в системе учета и распределения работников занимали социально-трудовые мобилизации. В феномене социально-трудовых мобилизаций переплетались несколько системообразующих аспектов -экономическая необходимость, политическая составляющая и человеческий фактор. Механизм проведения перебросок показал свою низкую результативность уже при проведении первых кампаний в начале 1920-х. Основными проблемами ведомственного характера были дублирование функций различных органов, необходимость значительного количества согласований, отсутствие внутри органов труда системы взаимодействия между центральными и региональными отделами, что в конечном итоге замедляло процесс мобилизации, сказываясь на его результатах.

К проблемам социально-трудовых мобилизаций так же нужно отнести: не целевую переброску работников, директивное изъятие сотрудников у организаций «доноров», отсутствие программ по восполнению кадров в этих организациях.

Все эти аспекты, конечно, негативно сказывались на отношении трудящихся, организаций и даже некоторых органов государственной власти к социально-трудовым мобилизациям.

Вместе с тем, стоит отметить объективно существовавшую потребность в кратковременном сосредоточении сил на определенных отраслях, таких как сельское хозяйство, промышленность, лесозаготовительные работы и др. Дело в том, что эти отрасли были своеобразными точками роста, призванными потянуть за собой другие сферы народного хозяйства. Так или иначе, в том числе благодаря мобилизациям осуществлялось интенсивное развитие СССР (Нижегородской области в частности). Конечно, в явлении социально-трудовых мобилизаций было много минусов и спорных моментов, но стоит отметить, что оно абсолютно соответствовало духу времени, когда страна в очередной раз встала на путь мобилизационного развития, путь - единственно возможный после октября 1917 г.

Переходя к теме выдвиженчества - новаторского на период 1920-х гг. и распространенного явления, необходимо отметить, что в целом идея создания системы выдвижения имела необходимый (для существовавшего момента), интересный (с точки зрения совершенствования ГКП) характер. Ведь с помощью данного механизма планировалось улучшить качественный состав управленцев, повысить эффективность государственного управления, ввести в государственные органы ответственных, талантливых, работоспособных людей. Необходимо отметить, что система выдвиженчества в целом показывала положительные результаты, хотя обладала и рядом существенных недостатков, которые мешали в полной мере реализовать все намеченные задачи. К недостаткам системы можно отнести следующие: а. выдвижение на совершенно новые участки работы, с которыми сотрудник раньше не сталкивался; б. напряженное восприятие выдвиженцев на местах их новой работы, зачастую вследствие непрофессионализма первых; в.

199 отсутствие обратной связи выдвиженцев с органами, их выдвинувшими, что снимало с последних ответственность за принятые решения; г. слабая система подготовки работников к новой деятельности; д. спешка и формализм в выдвижении, продиктованные необходимостью выполнения контрольных цифр в сжатые сроки.

Заканчивая подведение итогов по представленному материалу, необходимо сказать несколько слов о системе подготовки кадров в Нижегородской губернии.

С самого начала функционирования советской системы государственного управления у власти было четкое понимание необходимости просвещения, образования масс, для наиболее успешного их функционирования на ответственных должностях. Широкомасштабные мероприятия по созданию системы подготовки и переподготовки кадров распространились на всю страну. Власти на метах ставили основными задачами подготовку квалифицированных пропагандистов (преподавателей), расширение сети учебных заведений, вовлечение в образовательную деятельность широких слоев трудящихся.

К середине 1920-х гг. в Нижегородской губернии сложилась устойчивая система образования, специализирующаяся на коммунистическом воспитании и общем образовании трудящихся. Первое направление было обусловлено необходимостью подготовки управленческих кадров, осознающих задачи и методы социалистического строительства. Второе делало акцент на общий кругозор и профессиональные навыки. В целом количество граждан, прошедших через данные учреждения было значительным.

Система образования в Нижегородской губернии носила динамичный и продуктивный характер. Увеличивалось число учебных заведений, был широко представлен спектр их видов (от кружков и школ передвижек до школ политграмоты и СПШ). С нашей точки зрения, к плюсам системы образования стоит отнести как дифференциацию специализаций образовательных учреждений (деление на политпросвещение и общее

200 образование), так и последующее распределение работников. Данные механизмы помогали подготовить специалистов для определенной отрасли, что решало вопрос кадрового голода различных учреждений.

5. Характеризуя кадровую работу в целом по стране и выявляя основные ее проблемы необходимо отметить факторы, игравшие главную роль в указанных процессах. Во-первых, это общеэкономическая и политическая ситуация, порождавшая мобилизационные механизмы в развитии советского социума, во-вторых, это качество управленческих кадров и, в-третьих, это условия работы управленцев.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что кадровая политика действительно была одним из важнейших элементов системы советского партийно-государственного управления в 1920-е гг. Дело в том, что основополагающим постулатом всей государственной власти, всего государственного аппарата, являлась массовая организация именно тех классов, которые были угнетены капитализмом (рабочих, полупролетариев -крестьян). Советская власть была нацелена на сближение масс трудящихся с аппаратом управления. Поэтому стоящие перед государством задачи обуславливали главенствующую роль кадровой работы партийных организаций с целью успешного создания основы, базы для дальнейшего форсированного развития советского общества.

Список научной литературыЮдин, Алексей Владимирович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. ИСТОЧНИКИ1. Архивные материалы

2. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ) фонд Центрального комитета КПСС

3. Материалы Комиссии Оргбюро ЦК по вопросу о низовом советском аппарате и положении работников в деревне. РГАСПИ. - Ф.17, оп. 112, д. 760.

4. Материалы подкомиссии по укреплению работы ВИКов и сельсоветов Комиссии Оргбюро ЦК по укреплению работы Советов. РГАСПИ. -Ф.17, оп. 112, д. 761

5. Материалы Комиссии по укреплению ВИКов и сельсоветов Совещания по советскому строительству Президиума ЦИК СССР. РГАСПИ. -Ф.17, оп. 112, д. 762.

6. Материалы обследования работниками ЦК РКП(б) и местных парторганизаций политического состояния низового советского аппарата. -РГАСПИ.-Ф.17, оп. 112, д. 763.

7. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) фонд Института техники управления

8. Материалы по рационализации низового аппарата РИКов и сельсоветов. Ф. Р-4084, д. 542.

9. Отчеты о деятельности ИТУ за 1926-1928 гг. -Ф. Р-4084, д. 14.

10. План научно-исследовательских работ ИТУ на 1926-1928 гг. Ф. Р-4084, д. 12.

11. Положение о структуре подразделений ИТУ (Государственного института техники управления). Ф. Р-4084, оп. 1, д. 5.

12. Протоколы заседания правления ИТУ. Ф. Р-4084, д. 7.

13. Государственный общественно-политический архив Нижегородской области (ГОПЛНО).

14. Нижегородский губернский комитет РКП(б)-ВКП(б) Ф. 1. Оп. 1. Д.424, 765, 1796, 1817, 1835, 2329, 2333, 2338, 3240, 4147, 4148, 4165, 4219,4230, 4247, 4364, 4365, 4379, 4698, 4875, 5432, 5445, 5146, 5151, 5196,5656, 5910, 6151; Ф. 2. Оп. 1. Д.447

15. Опубликованные источники Сборники решений высших партийных и государственных органов

16. Восьмой съезд РКП(б). Март 1919 года. Протоколы. М.: Госполитиздат, 1959.

17. Девятый съезд РКП(б). Март апрель 1920 г. — М.: Партиздат, 1934.

18. Десятый съезд РКП(б). Март 1921 г.: Стенографический отчет М: Госполитиздат, 1963. - 915 с.

19. Одиннадцатый съезд РКП(б) 1922 г.: Стенографический отчет. М.: Госполитиздат, 1961. - 873 с.

20. Двенадцатый съезд РКП(б). 17-25 апреля 1923 г.: Стенографический отчет. М.: Политиздат, 1968. - 903 с.

21. Тринадцатый съезд РКП(б). 23-31 мая 1924 г.: Стенографический отчет. М.: Красная новь, 1924. - 923 с.

22. Четырнадцатый съезд ВКП(б): Стенографический отчет. М.: Госполитиздат, 1926. - 1026 с.

23. Пятнадцатый съезд Всесоюзной Коммунистической партии (б). 2-19 декабря 1927 г. В 2 т.: Стенографический отчет. -М.: Партиздат, 1935. 1358 с.

24. Пятнадцатая конференция Всесоюзной Коммунистической партии (б). 26 октября-3 ноября 1926 г.: Стенографический отчет. М.; Л.: Госиздат, 1927.-845 с.

25. Всероссийская Коммунистическая партия (б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1932). Ч. I. 1898— 1924. - Изд. 4-е. - М.: Партиздат, 1932.

26. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1898-1954. Ч. I, II. - М.: Госполитиздат, 1954.

27. Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б). Повестки дня заседаний. 1919-1952: Каталог. М.: РОССПЭН, 2000. - 832 с.

28. ЦКК-РКИ в основных постановлениях партии. М.: Госполитиздат, 1927

29. Съезды Советов в документах. 1917-1956. Т.1.-М., 1958.

30. Декреты Советской власти. Т.УШ-ХШ. - М.: Политиздат, 19571989; Т.Х1У-ХУИ. -М.: Археографический центр, 1997-2006.

31. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР (СУ). 1917, № 1217.СУ РСФСР. 1918, №8618.СУ РСФСР. 1922, № 1019.СУ РСФСР. 1924, № 22, 8220.СУ РСФСР. 1927, №3921.СУ РСФСР. 1929, № 47-4822.СУ РСФСР., 1926, № 8

32. Протоколы Президиума Высшего Совета народного хозяйства. 1920 г.: Сб. документов. -М.: РОССПЭН, 2000.24. Отчет Нижгубкома 1925 г.

33. Отчет Нижгубкома ноябрь 1923-апрель 1924 г.г.

34. Отчет Нижгубкома май 1924-январь 1925 г.г.1. Сборники документов

35. Большевистское руководство. Переписка. 1912-1927 гг. М.: РОССПЭН, 1996

36. Внутрипартийная борьба в двадцатые годы РКП(б): Документы и материалы. 1923/ Отв. сост. В.П. Вилкова. М: РОССПЭН, 2004. - С.464

37. Совершенно секретно. Лубянка Сталину о положении в стране (1922-1934 гг.). - Т. 1-6. - М.: Изд. центр РАН, 2001-2002

38. Волисполкомы и сельсоветы по данным обследования ЦКК РКП(б) и НКРКИв 1931 г.-М., 1931

39. Как ломали нэп: Стенограммы пленумов ЦК ВКП(б) 1928-1929 гг. В 5 томах. -М.: МВД, 2000

40. Общество и власть. Российская провинция. 1917-1980-е годы. Т.1. 1917-г. середина 30-х годов./Сост. А.А.Кулаков, Л.П.Колодникова, В.В.Смирнов. - М.:ИРИ РАН, 2002

41. Общество и власть. Российская провинция. 1917-1980-е годы. Т.2. 1930-г. июнь 1941 г./ Сост. А.А.Кулаков, В.В.Смирнов, Л.П.Колодникова. М.:ИРИ РАН, 2005

42. Письма во власть 1917-1927: Заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры и советским вождям. / Сост. А.Я.Лишин, И.Б.Орлов. М., 1998

43. Письма во власть 1928-1939: Заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры и большевистским вождям. / Сост. А.Я.Лишин, И.Б.Орлов, О.В.Хлевнюк М: РОССПЭН, 2002

44. Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б). Повестки дня заседаний. 1919-1952. Каталог. Т.1. 1919-1929. М., 2000

45. Советская деревня глазами ВЧК ОГПУ - НКВД. 1918-1939. Документы и материалы. В.4-х т. - М.: РОССПЭН. - 2000

46. Советское руководство. Переписка. 1928-1941 гг. М.: РОССПЭН, 1999

47. Советы, съезды Советов и исполкомы (Материалы к изучению советской системы управления). -М., 19241. Электронные ресурсы

48. Отчет агитационно-пропагандистского отдела ЦК за время с XIII по XIV партсъезд. Электронное периодическое издание Открытый TeKCT.http://www.opentextrm.m/histoiy/rushist/sovigu/libraries/toXIVcongr ess/?id=2674

49. Повестки дня заседаний коллегиальных органов. Бюро Губкома. Электронное периодическое издание Открытый текст http://www.opentextnn.rU/history/rushist/sovigu/nnpart/nngubkom/agenda/b uro

50. Повестки дня заседаний коллегиальных органов. Секретариат Губкома. Электронное периодическое издание Открытый текст. httpV/www.opentextnn.ru/history/rushist/sovigu/nnpart/nngubkom/agenda/s ekritar/

51. Повестки дня заседаний коллегиальных органов. Заседания Губкома. Электронное периодическое издание Открытый TeKCT.http://www.opentextnn.ru/history/rushist/sovigu/nnpart/nngubkom/ag enda/sessions/1. Статистические сборники

52. Всесоюзная партийная перепись 1927 г.: Основные итоги переписи. -М.: Изд. статистического отдела ЦК ВКП(б), 1927.

53. Всесоюзная перепись населения 17 декабря 1926 г.: Предварительные итоги. Вып. 1.-М.: ЦСУ СССР, 1927.

54. Государственный аппарат СССР. 1924-1928. М.: Статистическое издательство, 1929.

55. Итоги выборов в Советы РСФСР в 1929 г. -М., 1930.

56. Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917-1927. М.: ЦСУ СССР, 1927.-С. 514

57. Итоги первого десятилетия социалистического строительства в СССР (1917-1927).-М., 1931.

58. Книга Наркомфина РСФСР изд. 1928 г. «Местные бюджеты РСФСР на 27/28 бюджетный годы»51 .Коммунисты в составе аппарата госучреждений и общественных организаций. Итоги Всесоюзной партийной переписи 1927 г. М., 1929

59. Органы советской государственной власти на территории Нижегородской губернии 1917-1929 г.

60. Партийные, профессиональные и кооперативные органы и госаппарат к XIV съезду ВКР(б). М., 1926.

61. Партийные, профессиональные и кооперативные органы и госаппарат к XIV съезду РКП(б). М.; Л.: Госиздат, 1926. - 310 с.

62. РКЩ6) в цифрах. М.: Статотдел ЦК РКП(б), 1924.

63. Руководящие кадры РКП(б) и их распределение. М., 1924.1. Периодические издания

64. Вестник агитации и пропаганды. 1921. № 11-12.

65. Известия ЦК РКП(б) 1920 г. № 22.

66. Известия ЦК РКП(б) 1921 г. №№ 35, 36.

67. Известия ЦК РКП(б) 1922 г. №№ 3, 7, 9.

68. Известия ЦК РКП(б) 1923 г. №№ 3, 5, 9, 10

69. Известия ЦК РКП(б) 1924 г. № 1.

70. Известия ЦК РКП(б) 1926 г. 47, 48.

71. Известия Нижгубкома РКП(б) 1922 г. №№ 11-14.

72. Известия Нижгубкома РКП(б) 1924 г. №№ 7-12.

73. Коммунистическое просвещение. 1923. № 2.

74. Работы государственных и партийных деятелей

75. Архив Троцкого: коммунистическая оппозиция в СССР (1923-1927)/ Ред.-сост. Ю. Фельштинский: В 4 т. -М.: Терра, 1990.

76. Бейлин А.Е. Кадры специалистов в СССР: их формирование и рост. -М.: ЦУНХУ Госплана СССР В/О «Союзоргучет», 1935.-299 с.

77. Бинеман Я., Хейман С. Кадры государственного и кооперативного аппарата СССР. М.: Планхозгиз, 1930. - 299 с.

78. Большевистское руководство: Переписка. 1912-1927/Сост. A.B. Квашонкин и др. М.: РОССПЭН, 1996. - 424 с.

79. Бухарин Н.И. Борьба за новых людей. Роль кадров в переходный период (из доклада в Ленинграде 5 февраля 1923 г.) // Бухарин Н. Борьба за кадры. М.-Л.: Молодая гвардия, 1926.

80. Бухарин Н.И. Избранные произведения-М.: Политиздат, 1988.-497 с.

81. Бухарин Н.И. Путь к социализму. Новосибирск: Наука, 1990 - 493 с.

82. Бухарин Н.И. Переломный год нашего развития. Тула: Изд-во Тул-губкома, 1924. - 38 с.

83. Бухарин Н.И. Путь к социализму и рабоче-крестьянский вопрос. М., 1991.

84. Бухарин Н.И. Три речи. М.: Госиздат, 1925. - 69 с.

85. Владимирский М. Советы, исполкомы и съезды Советов: В 2 вып. -Вып. 1.-М.: Госиздат, 1920.-35 с.

86. Владимирский М. Организация власти на местах. Томск: Центропе-чать, 1920.-95 с.

87. Дзержинский Ф.Э Основные вопросы хозяйственного строительства СССР. М.: Госиздат, 1928. - 222 с.

88. Зиновьев Г. Лицом к деревне: Статьи и речи. М.; Л.: Госиздат, 1925. - 166 с.

89. Зиновьев Г. Пролетариат и крестьянство Что означает лозунг «Лицом к деревне!». - М.; Л.: Госиздат, 1925.

90. Зиновьев Г. Полоса великого строительства. Л.: Прибой, 1926.

91. Каганович Л.М. Партия и Советы. М.; Л., 1928.

92. Каганович Л.М. Местное советское самоуправление. Строительство советской власти на местах. М.: Красная новь, 1923. - 79 с.

93. Каганович Л.М. Партия и перевыборы Советов. М.; Л., 1928 - 64 с.

94. Каганович Л.М. Улучшение работы Советов в деревне: Доклад на совещании секретарей сельских ячеек при ЦК РКП. М., 1924. - 32 с.

95. Киселев А.С. Вопросы укрепления и улучшения работы волисполко-мов и сельсоветов. Вып. 1-2. - М., 1925. - 76 с.

96. Киселев А.С. О коренной перестройке работы Советов. М.: Власть Советов, 1931. - 72 с.

97. Ларин Ю. Интеллигенция и Советы. Хозяйство, буржуазия, революция, госаппарат. -М., 1924.

98. В. И. Ленин. Неизвестные документы. 1891-1922 гг. М.: РОССПЭН, 1999.-607с.

99. В.И. Ленин Полн. собр. соч. Т. 33-54.

100. Митрофанов А.Х. Выдвижение рабочих и крестьян (по материалам местных контрольных комиссий РКП(б)). М., 1926.

101. Митрофанов А.Х. Компартия и госаппарат. По материалам обследования советских ячеек. М.; Л., 1928.

102. Муругов И., Колесников А. Аппарат низовых советских органов по материалам обследования Ж РКИ РСФСР. 1925 г. М.; Л., 1926.

103. Письма И.В. Сталина В.М. Молотову. 1925-1936: Сборник документов. - М.: Россия молодая, 1995. - 303 с.

104. Письма Н. Осинского (Оболенского) В.И.Ленину 18 октября 1919 г. // неизвестная Россия. XX век. 4.1. - М., 1992.

105. Розмирович Е.Ф. НОТ, РКИ и партия к постановке вопроса о технике управления. М.: Изд-во НК РКИ СССР, 1926. - 243 с.

106. Розмирович Е.Ф. Методология и практика техники управления. -М.; Л.: Техника управления, 1930. 243 с.

107. Розмирович. Е.Ф. Реконструкция техники управления. 1926-1930. /Под ред. Розмирович Е.Ф. М.: Техника управления, 1930.

108. Сталин И.В. Собрание сочинений. М.: Госполитиздат. - Т.6-11.

109. Сталин И. Вопросы ленинизма. 11-е изд. М.: Госполитиздат, 1947. -611 с.

110. Троцкий Л.Д. Моя жизнь. Опыт автобиографии. М.: Панорама, 1991.-624 с.

111. Троцкий Л.Д. Сочинения. Т. XII. Основные вопросы пролетарской революции. - М., 1925.

112. Троцкий Л.Д. Сталинская школа фальсификации: Поправки и дополнения к литературе эпигонов. Репр. изд. - М.: Наука, 1990.

113. Фукс М.П. О некоторых болевых вопросах рационализации управления// Организация управления. 1931. -№1.

114. Чугунов С. И. Вопросы организации и деятельности сельских Советов. Л.: Госиздат, 1925. - 160 с.

115. Яковлев Я. Наша деревня. Новое в старом и старое в новом. М.: Госиздат, 1922. - 192 с.1.. ЛИТЕРАТУРА

116. Аверин В.Н. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. М., 1996. - 352 с.

117. Агапцов С.А. Взаимоотношения государственных органов и правящей партии как предмет дискуссий в первые годы советской власти // Политические дискуссии в 20-е годы. М., 1992.

118. Адамова И.А. Вопросы внутрипартийной жизни РСДРП(б) РКП(б) в первые годы пролетарской диктатуры. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1982.

119. Административно-командная система управления: Проблемы и факты. Межвузовский сборник научных работ. М., 1992. - 412 с.

120. Андрухов Н.Р. Партийное строительство в период борьбы за победу социализма в СССР (1917-1937). М., 1977. 265 с.

121. Архипова Т.Г., Сенин A.C., Румянцева М.Ф. История государственной службы в России XVIII-XX века: Учебное пособие. М.: РГГУ, 2001.-206 с.

122. Бажанов В.А. Восхождение к абсолютной власти (большевики и советское государство в 20-е г.г.). Минск, 1995. 180 с.

123. Барсов A.A. Проблемы развития советского аграрного строя в освещении буржуазной историографии// В сб.: Критика буржуазной историографии советского общества. -М., 1972.

124. Бердяев H.A. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990. 220 с.

125. Власов В.А. Советский государственный аппарат. М.: Госюриздат, 1959.-374 с.

126. Власть и советское общество в 1917-1930-е годы: новые источники: Круглый стол// Отечественная история. 2000. - №1.

127. Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М.: «Захаров», 2005.

128. Вронский О.Г.Крестьянство и власть (1900-1923 гг.). Тула, 1993.

129. Гимпельсон Е.Г «Военный коммунизм»: политика, практика, идеология. М.: Мысль, 1993. - 237 с.

130. Гимпельсон Е.Г. Нэп и советская политическая система. 20-е годы. -М.: Изд-во ИРИ РАН, 2000. 339 с.

131. Гимпельсон Е.Г. НЭП. Новая экономическая политика Ленина-Сталина. Проблемы и уроки. (20-е годы XX века). М.: Собрание, 2004. - 195 с.

132. Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы 1917-1920 гг. М.: РАН, 1998.-258 с.

133. Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы. 20-е годы (Руководящие кадры государственного аппарата СССР). М.: РАН, 2001. - 225 с.

134. Гимпельсон Е.Г. Становление и эволюция советского государственного аппарата управления. 1917-1930. М.: Изд. центр ИРИ РАН, 2003-225 с.

135. Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. 1917-1923 гг. М.: Наука, 1995.- 227 с.

136. Голиков А.Г. и др. Источниковедение отечественной истории. М.: РОССПЭН, 2000. - 440 с.

137. Голос народа. Письма и отклики рядовых советских граждан о событиях 1918-1932 гг. / Отв. ред. А.К.Соколов. М.: РОССПЭН, 1997. -351 с.

138. Голос народа: Письма и отклики рядовых советских граждан о событиях 1918-1932 гг./ Отв. ред. А.К. Соколов. М.: РОССПЭН, 1997 -328 с.

139. Голубева Е.И. Формирование советской государственной службы в 1920-е годы: проблемы кадрового корпуса// Сб. ст. Век XX: историография, источниковедение, региональная история России. -Н.Новгород, 2004. 173 с.

140. Городецкий E.H. Создание центрального советского государственного аппарата. М., 1965. - 117 с.

141. Госаппарат: Библиографический указатель литературы об организации и деятельности Советов и исполкомов. Вып. I. 1928-1929. - М., 1932.

142. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители (1923-1991): Историко-библиографический справочник/ Сост. В.И.Ивкин. М. РОССПЭН, 1999. - 639 с.

143. Гурвич Г.С. Советское государственное устройство. М., 1930.

144. Гурьев А. Как закалялся агитпроп: Система государственной идеологической обработки населения в первые годы НЭПа. Санкт-Петербург. 2010 г. http://guryevandrey.narod.ru/Agitprop/9chapter.htm

145. Гусляров Е. Ленин в жизни: Систематизированный свод воспоминаний современников, документов эпохи, версии историков М.: ОЛ-МА-Пресс, 2004. - 639 с.

146. Дегтев С.И. Крестьянство и реформирование низовых властных структур деревни в 20-е годы// Власть и общественные организации России в первой трети XX столетия. М., 1993.

147. Денисов С.Г. Борьба против партии за культурное преобразование деревни (1917-1937 гг.): Исторический очерк. -М.: Мысль,1981 197 с.

148. Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора. М., 1993.- 185 с.

149. Драницын С. К пятилетию Коммунистического университета им. тов. Зиновьева 1921-1926, Л.,1926

150. Ильина И.Н. Общественные организации России в 1920-е годы. М.: Изд. центр ИРИ РАН, 2001. - 215 с.

151. Ильинский И. Государственные и общественные формы советской демократии// Советское строительство. 1928. -№7.

152. Ирошников М.П. К вопросу о сломе буржуазной государственной машины в России//Проблемы государственного строительства в первые годы Советской власти: Сб. статей. Л.: Наука, 1973.

153. Ирошников М.П. Создание советского централизованного государственного аппарата. Совет народных Комиссаров и народные комиссариаты. Октябрь 1917-январь 1918 гг. Л.: Наука, 1967. - 302 с.

154. История государственного управления в России: Учебник. Изд. 2-е, исправленное/ Под общ. ред. Р.Г.Пихоя. М.: Изд-во РАГС, 2003. -377 с.

155. Карр Э. История Советской России. Книга 1: Большевистская революция 1917-1923. Т. 1-2. - М.: Прогресс, 1990. - 768 с.

156. Каррер д' Анкосс Э. Ленин. / Пер с франц. М.: РОССЭН, 2002.

157. У истоков НОТ. Забытые дискуссии и нереализованные идеи. Л., 1990

158. Киселев А.Ф., Чураков Д.О. Бюрократия и нэп. // Власть и общественные организации в России в первой трети XX столетия. М., 1993.

159. Киселев Ю.И. Политическая элита: ее сущность и психология (по материалам исследований американских ученых). Ярославль, 1995.

160. Ковальченко Д.И. Некоторые вопросы методологии истории// Новая и новейшая история. 1991. -№5.

161. Козлов Ю.М. Органы советского государственного управления. М: Госюриздат, 1960. - 151 с.

162. Козлова Л.А. Комплектование Института красной профессуры. 1920-е годы. //http://www.pseudology.org/state/IKP.htm

163. Копейчиков B.B. Механизм Советского государства. М. Юрид. литра, 1968.-215 с.

164. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР: Материалы к источниковедению и историографии. М.: РГГУ, 1992.

165. Коржихина Т.П. К вопросу о взаимоотношениях государства и общественных организаций СССР в условиях диктатуры пролетариата// Государственные учреждения и общественные организации СССР. История и современность. М., 1985.

166. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г.-декабрь 1991 г.-М.: РГГУ, 1994.

167. Коржихина Т.П. Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизм действия// Вопросы истории. 1993. - №7.

168. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История Российской государственности. М.: Интерпракс, 1995. - 348 с.

169. Корицкий Э.Б., Лавриков Ю.А., Омаров A.M. Советская управленческая мысль 20-х годов: Краткий именной справочник. М.: Экономика, 1990.-233 с.

170. Косицин А.П. Об основных этапах развития Советского социалистического государства// Советское государство и право. 1962. - №3.

171. Кулешов С. Лукуллов пир // Родина. 1991. - № 9-10.

172. Крылова A.B. Трансформация кадровой политики в Нижегородской губернии в 1920-е гг. //Электронное научное издание Вестник ВВАГС Выпуск №1-2010.

173. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит-ра, 1972.-280 с.

174. Латышев А.Г. Рассекреченный Ленин. М.: Март, 1996. - 336.

175. Лацис O.P. Перелом: Опыт прочтения несекретных документов. М.: Политиздат, 1990. - 399 с.

176. Левин М. Бюрократизм и сталинизм// Вопросы истории. 1995. - №3.

177. Леонов C.B. Рождение советской империи: государство и идеология 1917-1922 г.г. М., 1997.

178. Леонов C.B. Советская государственность: замыслы и действительность (1917-1920 гг.)// Вопросы истории. 1990. - №12.

179. Леонова Л.С Исторический опыт КПСС по подготовке партийных кадров в партийных учебных заведениях. 1917-1975. М., 1979.

180. Леонова Л.С. В.И. Ленин и партийные учебные заведения. // Ленинские идеи живут и побеждают. М., 1970

181. Леонова Л.С. Из истории подготовки партийных кадров в коммунистических университетах и советско-партийных школах в 1921-1925 г.г.//Вестник Московского университета. Сер. История. М., 1964. № 5

182. Лившин А .Я. Изучение системы власти на местах в 1920-е гг. // Материалы международной научной конференции «Государственное управление и современность. М., 1998.

183. Лившин А.Я., Орлов И.Б. Власть и общество: Диалог в письмах. М.: РОССПЭН, 2002. - 208 с.

184. Литвак К.Б. Партийные переписи и культурный уровень коммунистов в 20-е годы// Вопросы истории КПСС. 1991. - №2.

185. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (Некоторые вопросы истории, теории и практики). М.: Юрид. лит., 1978. - 352 с.

186. Луначарский о Ленине. // Знамя. 1987. - № 11.

187. Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. Ростов-на-Дону, 1989.

188. Макаров В.Б. Внутрипартийная борьба 20-х годов. Горький: Изд-во Горьковского ОК КПСС, 1989. - 63 с.

189. Макаров В.Б. Полемика Е.А.Преображенского и Н.И.Бухарина: историографические традиции и современность// Постигая Ленина: Материалы научной конференции. М., 1990. - С. 144-152.

190. Макаров В.Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы. Н.Новгород, 2002. - 272 с.

191. Малейко JT.А. Партийный аппарат: становление и развитие (19171941). Ростов-на- Дону, 1981,- 130 с.

192. Маслов H.H. «Краткий курс ВКП(б)» энциклопедия и идеология сталинизма и неосталинизма: 1938-1988// Советская историография. -М., 1996.

193. Материалы к съезду совпартшкол // Задачи и организации совпартшкол. Сб. ст. под ред. Н.К.Крупской. Выпуск 1. М. 1923.

194. May В.А. Реформы и догмы. 1914-1929: Очерки становления хозяйственной системы советского тоталитаризма. -М.: Дело, 1997.

195. Мельников В.П. Коммунистическая партия в 20-30-х годах: Опыт и противоречия внутрипартийной работы. М., 1991.

196. Мельников В.П. Областные бюро ЦК РКП(6): Из опыта КПСС по идейному и организационному укреплению местных партийных организаций (1920-1925 гг.). М., 1981.

197. Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата (ноябрь 1917-март 1919 гг.). М.: Госполитиздат, 1957. -216 с.

198. Мэтьюз М. Становление системы привилегий в Советском государстве. // Вопросы истории. 1994. - № 4.

199. Назаров Н.Г. Сталин в борьбе за лидерство в большевистской партии в условиях нэпа. М., 2000. 245 с.

200. Наумов В.П. 1923 г.: Судьба ленинской альтернативы// Коммунист. -1991,- №5.

201. Неизвестная Россия. XX век. Кн.1. - М.: Истор. наследие, 1992. -347 с.

202. Нефедов В.Н. Номенклатура империи: исследование кризиса. -Н.Новгород: Изд-во ВВКЦ, 1994. 92 с.

203. Никулин В.В. Власть и общество в 20-е годы. Политический режим в период нэпа. Становление и функционирование (1921-1929 гг.). -СПб., 1997. 315 с.

204. Номенклатура и номенклатурная организация власти в России XX века. Материалы Интернет-конференции «Номенклатура в истории советского общества» (ноябрь 2003-март 2004). Пермь, 2004.

205. Нэп: взгляд со стороны. М: Московский рабочий, 1991. - 302 с.

206. Нэп: завершающая стадия. Соотношение экономики и политики. М.,1998.

207. НЭП: приобретения и потери. М.: Наука, 1994. - 217 с.

208. Ольшевский М. Бюрократия. М., 1906. 114 с.

209. Оников Л. Вельможные игры // Родина. 1994. - № 2

210. Оников Л. Вельможные игры // Родина. 1994. № 2

211. Орлов И.Б. Современная отечественная историография нэпа: достижения, проблематика, перспективы// Отечественная история.1999.-№1.

212. Орлов И.Б. Социологический анализ «писем во власть» (19171927 гг.)// СОЦИС. 1999. - №2.

213. Открытый архив: Справочник опубликованных документов по истории России XX века/ Сост. И.А. Кондаков. М., 1997. - 363 с.

214. Очерки истории Горьковской организации КПСС. В 3-х частях. Часть первая. 1891-1918. Горький, 1961; Часть вторая. 1918-1941. Горький, 1966; Часть третья. 1941-1972. Горький, 1974.

215. Очерки по истории органов советской государственной власти. -М.: Юриздат, 1949. 359 с.

216. Павлов В.Б. Коммунистическая партия в советской политической системе. 1917-1925 гг. в 2-х частях. СПб, 2003.

217. Павлов В.Б. Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной системой в 1921-1925 годах. //Вопросы истории, 2004.-№1,-С. 32-50.

218. Павлова И.В. Механизм политической власти в СССР в 20-30-е годы// Вопросы истории. 1998. - №11-12.

219. Павлова И.В. Сталинизм: Становление механизма власти. Новосибирск, 1993. 320 с.

220. Пайпс Р. Россия при большевиках. М.: РОССПЭН, 1997. - 671 с.

221. Пашин В.П., Свириденко Б.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. М., 1998. - 268 с.

222. Пашуканис Е.Б. Советский государственный аппарат и борьба с бюрократизмом//Строительство советского государства. Сборник статей. М., 1929 г.

223. Первое советское правительство. Окт. 1917-июль 1918/ Науч. ред. А.П. Ненароков. -М.: Политиздат, 1991.-461 с.

224. Петухова Н.Е. Создание областных бюро ЦК РКП(б) и некоторые стороны их деятельности (1920-1922 гг.) //Вопросы истории КПСС. -1965. №4

225. Плимак Е. Г. Политика переходной эпохи. Опыт Ленина. М.: Весь мир, 2004. - 320 с.

226. Политическая энциклопедия: В 2 т. Т.2. - М.: Мысль, 1999.

227. Политические деятели России. 1917: Биографический словарь/ Гл. ред. П.В.Волобуев. М.: Большая Рос. энциклопедия, 1993. - 432 с.

228. Политические дискуссии в 20-е годы: Сб. статей. М.: РАУ, 1992. -128 с.

229. Попов В.П. Государственная идеология в советскую эпоху: к постановке проблемы// Проблемы отечественной истории. Вып. 8/ Под общ. ред. П.Т. Тимофеева. М.: Изд-во РАГС, 2004.

230. Проблемы государственного строительства в первые годы Советской власти: Сб. статей. Л.: Наука, 1973. - 363 с.

231. Проблемы общей теории социалистического государственного управления. М.: Наука. -1981.-312с.

232. Проблемы социально-экономической и политической истории России XIX-XX веков. СПб, 1999.

233. Пронин И.И. Руководящие кадры: подбор и воспитание. М., 1971. -218 с.

234. Против фальсификации истории КПСС. М.: Мысль, 1964. - 240 с.

235. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. Ростов н/Д.: АООТ «Росиздат», 1997.-448 с.

236. Рассел Б. Практика и теория большевизма. М.: Наука, 1991.-123 с.

237. Россия в XX веке: Историки мира спорят. -М., 1994. 180 с.

238. Россия в XX веке: Реформы и революции: В 2 т. М.: Наука, 2002. -211 с.

239. Россия нэповская/ Под ред. акад. А.Н.Яковлева. М.: Новый хронограф, 2002.-446 с.

240. Руководящие кадры РКП(б) и их распределение. М.:Л., 1925

241. Рындич А.Ф. Советско-партийные школы. М.:Л., 1925. 90 с.

242. Сахаров А.Н. Россия: Народ. Правители. Цивилизация. М.: ИРИ РАН, 2004. - 956 с.

243. Сахаров В.А. «Политическое завещание» Ленина: реальность истории и мифы политики. М.: Изд-во МГУ, 2003. - 717 с.

244. Свириденко Ю.П., Пашин В.П. Коммунистическая номенклатура: истоки, сущность, содержание. -М., 1995. 315 с.

245. Сидоров A.B. Историография и внутрипартийная борьба: дискуссии 1925-1925 гг. в РКП(б)// Россия в XX веке. Судьбы исторической науки. -М.: Наука, 1996.

246. Симонов Н.С. Реформы политического строя: замыслы и реальность (1921-1923)//Вопросы истории КПСС. 1991. -№1.

247. Солопов А.Н. Бухарин: человек, политик, ученый. М.: Политиздат, 1990.-414 с.

248. Сольц A.A. О партийной этике (1924 г.) // Партийная этика: Документы и материалы дискуссии 20-х г.г. М., 1989.

249. Спектор Н.П. Партия организатор шефства рабочих над деревней (1923-1933). - М.: Госполитиздат, 1957. - 200 с.

250. Страницы истории советского общества: Факты, проблемы, люди/ Под общ. ред. А.Т. Кинкулькин. -М.: Политиздат, 1989. 447 с.

251. Судьбы реформ и реформаторов в России: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 1999.-374 с.

252. Сырцов С. Место совпартшкол и комвузов в партийной работе и их задачи // Методика преподавания общественных наук в комвузах, совпартшколах и школах политграмоты. Л., 1925.

253. Такер Р. Сталин. Путь к власти (1879-1926): История и личность. -М.: Прогресс, 1991.-478 с.

254. Тетюшев В.И. Социалистическое преобразование экономики СССР и буржуазные «критики». М., 1978. - 320 с.

255. Ундревич B.C., Карева М.П. Пролетарская революция и государственный аппарат. М., 1935. - 360 с.

256. Устинкин C.B. Партийные кадры и органы управления регионом. / Общество и власть. Российская провинция. 1917-1980-е годы. Т.2. 1930-г. июнь 1941 г./Сост. А.А.Кулаков, В.В.Смирнов, Л.П.Колодникова. М.:ИРИ РАН, 2005. - С. 14-20

257. Фелыптинский Ю.Г. Разговоры с Бухариным. М.: Изд-во гуманитарной литературы, 1993. - 142 с.

258. Филимонов В. Власть городская и власть деревенская // Власть и общественные организации в России в первой трети XX столетия. М., 1993.

259. Фильченков М.П. Из истории партийных учебных заведений // Вопросы истории КПСС. 1958 - № 1.

260. Формирование административно-командной системы (20-30-е гг.): Сб. статей. М.: Наука, 1992. - 234 с.

261. Формирование административно-командной системы. 20-30-е годы. Сб. статей. М., 1992.

262. Фукс, М.П. О некоторых болевых вопросах рационализации управления. // Организация управления. 1931. - № 1.

263. Цакунов C.B. В лабиринте доктрины (Из опыта разработки экономического курса страны в 1920-е годы). М.: Россия молодая, 1994. -191 с.

264. Чернев А.Д. Правящая партия в системе советского государственного управления// Проблемы отечественной истории. Вып. 8/ Под общ. ред. П.Т. Тимофеева. М.: Изд-во РАГС, 2004.

265. Черник В.В. Проблемы социально-экономического развития советской доколхозной деревни в англо-германской историографии// В сб. Проблемы социально-экономического развития советской деревни. -Вологда, 1975. 265 с.

266. Чернышова A.B. Механизм государственного управления деревней в условиях нэпа: проблемы функционирования. М.: Изд-во РАГС, 2005.

267. Чернышова А.В Проблемы низовых советских органов в системе управления деревней в 20-е годы прошлого столетия. // Проблемы отечественной истории. Сб. научных статей./Под общ. ред. д.и.н. проф. П.Т.Тимофеев. Вып. 9. Изд-во РАГС, 2005;

268. Чернышова А.В Совершенствование советского государственного аппарата в 20-е годы: формы, методы и результаты (из истории внедрения НОТ в деятельность органов государственного управления. //Ученые записки ВВАГС. Вып. 7. Н.Новгород, 2007.

269. Проблемы правового регулирования деятельности сельсоветов в 1920-е годы. /Актуальные проблемы отечественной истории и современная модернизация России: Сб. статей памыти В.Б.Макарова. -Н.Новгород: Изд ВВАГС, 2010. С. 63-78.

270. Чижова JI.M. Из истории подготовки партийных работников (19211925 гг.)//Вопросы истории КПСС. 1968. - № 6

271. Чистиков А.Н. Партийно-государственная бюрократия Северо-Запада Советской России 1920-х годов. СПб.: Европейский Дом. -2007. - 292 с.

272. Чистиков А.Н. Советская политическая бюрократия: от «военного коммунизма» к нэпу // Россия в XX веке. Сборник статей к 70-летию со дня рождения члена-корреспондента РАН, профессора Валерия Александровича Шишкина. СПб., 2005.

273. Чистиков А.Н. У кормила власти // Петроград на переломе эпох: Город и его жители в годы революции и гражданской войны. СПб.: Д.Буланин, 2000.-315 с.

274. Чугунов С.И. Вопросы организации и деятельности сельских советов.-Д., 1925.- 150 с.

275. Шарапов Г.В. Критика антикоммунизма по аграрному вопросу. -М., 1966.-350 с.

276. Шишкин В.А. Власть в послеоктябрьской России: от революции к реформам. / Власть и реформы. От самодержавия к советской России. СПб, 1997

277. Шишкин В.В. Власть. Политика. Экономика: Послереволюционная Россия (1917-1928). СПб: Изд-во «Дмитрий Буланин», 1997. - 400 с.

278. Щетинов Ю.А. История России. XX век. М., 1999. - 250 с.

279. Юрьев Д. Упрощение советского аппарата и борьба с бюрократизмом. М., 1928. 120 с.

280. Диссертационные исследования

281. Абракова Т.А. Органы партийно-государственного контроля в системе губернской власти в 1923-1929 гг. (по материалам Нижегородской губернии). Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Н.Новгород, 1999.

282. Бахтин М.И. Ленинская политика союза рабочего класса с крестьянством и проведение ее партией в жизнь в восстановительный период (1921-1925 гг.). Автореф. дис. . д-ра ист. наук. - г. Пермь 1966.

283. Зеленов М.В. Политика аппарата ЦК РКП(б) ВКП(б) в области цензуры исторической науки в 1919-1929 годы Автореф. дисс. . д.и.н. - Нижний Новгород: ВВАГС, 2000

284. Павлов Б.В. РСДРП(б) РКП(б) в политической системе советской России. 1917 - середина 1920-х годов: Автореф. дис. . д-ра ист. наук. - СПб, 2004.

285. Красников В.В. Формирование системы местной власти в 19211925 гг. (на материалах Тамбовской губернии). Автореф. дис. . канд. ист. Наук. - Тамбов, 2003.

286. Филиппова Л.П. Партия в борьбе за учительские кадры в первый год Советской власти. Автореф. дис. . канд. ист. наук. - г. Горький : ГГУ, 1968.

287. Филоненко А.Л. Создание и функционирование управленческих структур ВСНХ в 1917-1921 гг.: Автореф. дис. . д-ра ист. наук. Челябинск, 1999.