автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.05
диссертация на тему: Конгресс США и проблема сокращения и ограничения стратегических вооружений в 80-е годы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Конгресс США и проблема сокращения и ограничения стратегических вооружений в 80-е годы"

АКШкИЯ НАУК СССР ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЭДАМЕИИ

иютапт мпявой экономш; и меядународяя овкдаий

На правах рукошав

КОЗЛОВА Аша Семенове«

КОНГРЕСС США И ПРОБЛЕМА. СОКРАЩЙИЯ И ОГ^АНИЧЕНИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ВООРШШЯ В 80-с ГОШ

Спацваляоот» - 07.00.05 - "История меядугародишс отяоаю-вяв ж метав шшяп"

Авторефэрат длоовргвцви на ооаоханяе учено! отепенв кандидата исторических наук

Москва - 1988

Работа wtwp» в Иястатуте игровой »ковомиа в iimjU тцмщпп отношений Академии наук СССР.

Научшсй руководитель - доктф воторпаоквх вау*

Арбатов А.Г.

Офацяальнн* оппоненты - доктор исторических наук

Мельников D.II.;

кандидат исторических ввук Шхунцин М.З.

Ведущая организация - Институт Соединенных Штатов

Америки в Канада Акадеига ввуж

СССР

Защита двооертацвв оостовхся 'dltmaiw 1988 Г. в * * часов ва ааоедаяви сдвциалиаи^юваяного совет* -Д.002.12.01 - Институте игровой »коношкв в иаддувародвшс омовений АН СССР по адресу: II74I8, lioona, ул. Профоовв-■аа, 23.

С двооертацвв! давно ознакомиться в йвйиотекв

ШШ) АН СССР.

Автореферат разослан " "_ 1988 г.

Ученый секретарь специализированного оовета кандидат иоторическвх наук

I. ОНГАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБО'Ш

Актуальность темы. В Политическом докладе ХХУП съезду КПСС подчеркивалось, что "никогда в послевоенные десятвлвти положенье в игре не было столь взрывоопасным, а стало быть, сложным я неблагоприятным, как в первой половине 80-х годов" . Вследствие поворота претящих кругов С1ПА и друтах стран Запада от резрадки периода 70-х годов х военно-силовой политике резко возросла угроза возникновения ядерноЬ войны, произошло значительное усиление международной напряженности, прежде всего в советско-американских отношениях.

Курс правоконссрвативяого руководства США начала 80-х годов на крупномасштабное наращивание и качественное совершенствование ялерных арсеналов при отказе вести диалог о Советским Соваом об ограничении стратегических .вооружений вызвал существенное противодействие за рубежом и внутри стразы, главным образом сроди реалистически мыслящих представителей правящего класса США и стран Заладной Европы: а также в кругах строкой американской и западноевропейской общественности. Это назло отражение в деятельности конгресса США, высшего законодательного органа страны. Под давлением оппозиция, прежде всего со стороны американских законодателей, адшннстреция Рейгана была вынуждено пойти на возобновление переговоров с СССР, как по ядерным средствам средней дальности в Европе, так г по стратегическим вооружениям

(оссв).

Переговоры по ОССВ кардинвлмкм образом изменили характер взаимоотношений законодательной власти с администрацией по вопросам стратегической полити:а. Нежелание и неспособность республиканского правительства Рейгана достичь на этих переговорах взаимоприемлемых договоренностей с СССР повлекли рост оппозиционных настроений среди законодателей я способствовал: появленгю в конгресса собственной концепции ведения диалога с СССР о стратегических вооружениях, которая впоследствии была вклотена в официальную позиции США на переговорах.

В связи с началом переговоров по ядерным и космическим вооружениям (ЯКВ) наблюдалась дальнейшая активизация

< " 1} МаОДИвлы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1986, с. 63.

'роля конгресса в вопросах стратегического курса США, в том 'числе я в оценке перспектив ¡взвитая переговоров. Активное участие конгресса в процессе принятия решений по ведению переговоров, о одной стороны, усложняло советско-амврикансюгй диалог, требовало от исполнительно? власти дополнительных усилий по согласованию с конгрессом обсуждэемых позиций. С другой стороны, подобный учет мнения законодательной власти давал возможность администрации значительно расширить базу поддержки возможных договоренностей о СССР вцэавядих кругах я значительной части общественности США. Такой ход событий способен придать процессу разоружения более устойчивый характер, обеспочить его преемственность и стабильное поступательное движение вперед, невзирая на воздействие различного рода внутриполитических факторов, таких как избирательные кампании, переходные периоды при смене администраций я т.д.

Не без участия конгресса США в период I98G-I987 гг. на повестку дня советско-американских переговоров была поставлены гораздо более радикальные предложения в области ограничения вооружений, чем в 70-е годы. Это сделало возможным заключение и ратификацию первого в истории Договора о ликвидации двух классов ядерных ракет - средней и меньшей дальиоо-ти, а таете значительное продвижение по пути выработки соглашения о 50-процентном сокращении стратегических наступательных вооружений при соблюдении Договоре по ПРО. Реализация 8тих договоренностей могла бы уже в ближайшем будущем способствовать серьезной перестройке политических и военно-стре-тегяческих взаимоотношений CCCF и США, переходу к решению еще более сложных ьадач в области разоружения. А ато, в овов очередь, невозможно осуществить без активного участия законодательной власти, в деятельности которой широко представлены интересы основных группировок правящих крутой я общественности. В этой связи анализ "фактора конгресса" в советоко-американских отношениях, способного воздействовать на процесс ограничения вооружений и влиять на характер возможных соглашений двух стран в его! сйлазти, представляет несошевный научный интерес.

Предметом диссертационной работы является современная деятельность конгресса ОНА по вопросам ограничения и [сокращения стратегических наступательных вооружений, а так-

же в связи с созданием ноша противоракетно-косюпеских снстом оружия я недопущением выхода гонки вооружений в космическое пространство. Принимая во внимание конституционные в госуларствонно-правопыо возможности участия законодательной власти в процессе принятая государственных реионий, в цонгро предлагаемого исследопшг/я поставлены проблош, связанные с характером и механизмом взаимодействия конгресса с администрацией в области "контроля над вооружениями", кок непосредственно в глневонпл с:од-;сгания и хода пе-репилроь, гютч/'Я и рекомендации по рати^гкпции будущих соглашения, ток и по военпим прогрекаям, имешзгы потенцн-альноо влияние не развитие сопотско-аморившского диалоги о стратегических вооружениях.

Границ исследования. Хронологически продетидленная дассгфтецкя ог^оничею аная-за.: периода пребывания у вдао-гя администрации Р.Ройгона и охватывает деятельность конгресса СНА в области стратегических вооружений с 1901 по 1086 гг. Бмосте с тем, для болоо поллого раскрытия тош диссортянт счел необходимы выделить отдельно (в I славе) 70-е годы, в ходе которых исторически сложились предпосылка в били заложены основы совроуонной роли законодательной власти в $ор?.*провании и осуществлении стратегического курса 01А.

Цели исследования и задачи диссертации. Цель настоящей диссертации заключается и том, чтобы показать роль кон-гросса в степень его участия в Формировании и осуществления полигики С'_А по ограниченно и сокращенна стратогичеокнх ядер»гых вооружений, продатп-ол:оп;:п развития косгаческих вооружений и:) попг.е:/.снном этапе. Для досткжония поставленной цоли диссертант стремился решить следующие конкретные задччи:

- дать (путем конкретно-историческогошализа) общую картину соотнопения сил основных гр>1шировок законодателей по вопросам огропичония стратегических вооружений, вскрыть сушестБОваь/е точек зрения, способных получить поддержку подавлгацего большинства членов конгресса и служить основой единых дойствий законодательной власти в противовес правительственной линии на переговорах или, наоборот, в сотрудничестве с администрацией;

- выявить (на основании изучения дебатов в конгрессе по стратегическим вопросам) силы,-заинтересованные.в пози-

•■ • ••• • " •:■ з ••.'"- '

| тнваоы развитии советско-едариканского диалога об ограни- | челна стратегечесыгх вооружений, а также особенности их основных стратегических воззрений, их сходство и отличие от соответствующих позиций СССР;

- показать характер в маханиай их взаннодействия о ад-ишястрацией в области стратегической политика, основные методы влияния на исполнительную власть в нуаяои вм направ-денив;

- определить пределы воздействия оппозиции в вонгрео-оо на исполнительную власть по военно-стратегическим вопросам, включая возможности изменения правительственной линии на переговорах.

Методология исследования. Методологической основой анализа поставленных в диссертации проблем являются общие фундаментальные положения основоположников »ирксиаыа-леня-шгош о природе я истоках милитаризма в буржуазной обществе, о одной стороны, и необходимости борьбы за обеспечение всеобщего мире, разоружение, против возникновение войны, о другой. К.Маркс, Ф.Энгельо, В.И.Ленин широко изучала проблей* парламентаризма, определили его классовую суц-яооть в условиях современного им общества, разработала стратегию в тактику участия пролетариата в законодательна органах власти буржуазного государства. Эти идеи получила творческое развитие в программных документах, решениях съездов я Пленумов КПСС, выступлениях руководителей партии и Советского государства.

Оообое значение для раскрытия теш диссертации имело методологическое указание В.И.Ленина о взаимосвязи внутренней о внешней политики. "Выделять "внешнюю политику" из политики вообще или тем более противополагать внешнюю политику внутренней есть в корне неправильная, немарксистская, ненаучная шель" - отмечал юг'. Приступая к изучению деятельности конгресса в его влияния на формирование современного внешнеполитического курса США, в гда числе я политики по ограничению вооружений, диссертант руководствовался правде всего ленинским выводом о буржуазном парламенте как "арене классовой борьбы"2'.

1) В.И.Ленин. Поли.собр.соч., т. 30, с.93.

2) В.И.Ленин. Полн.собр.соч., т. 41, с.250.

йетчная новизна я практическая значимость. Рожь конгресса в вопросах ограничения стратегических вооружений в 80-е годы ив получила должного отражения в советской научной лятвретуре. Ыеащу тем, ото теме представляется весьма веяной о точки аранвя выработки советского подхода к развитию относеЕтй с США по втам вопросам.

Представленный в диссертация комплексный анализ современной деятельности конгресса по проблемам ограничения стратегических вооружений позволяет глубже оошслить расстановку сил в американских правящих кругах по этой проблеме, а также прогнозировать на обозримую перспективу возможные действия законодательной власти на этом направлении. Учет имеющихся в конгрессе специфических интересов по тематика разоружения, подчас отличных от установок администрации, расширяет свободу действий для советской дипломатии и открывает дополнительные возможности использования в иптересах безопасности СССР имеющихся разногласий конгресса с исполнительной власть». Вместе с тем, особая позиция конгресса может создать в трудности для советской стороны в продвижении своих целей, ибо при известных обстоятельствах конгресс в состояния усилить позиции администрации, идущие вравреа о интересами Советского Союза, или даже выступить против правительственной линии на сближение позиций о СССР и заблокировать тем самым намечаете советско-американские договоренности.

Таким образом, объективная оценка особенностей функционирования современного государственного устройства США, основанная, в частности, на признании широких возможностей конгрсса оказывать влияние на повицию администрации по военио-стратегнческим вопросам, в том числе и на переговорах, открывает реальную перспективу достижения с США конкретных договоренностей по ограничению гонки вооружений.

Становление принципов нового политического мышления во внеаней политике СССР повлекло за собой и более полное осознание советским политическим руководством роли и значения конгресса в американском политическом процессе. "Мы хорошо знаем и понимаем, что в США есть администрация -Белый дом, и есть конгресс. И мы хотим сотрудничать и с администрацией, и с конгрессом", - отмечал в зтой связи

М.С.Горбачев*^. Об этом как нельзя более ярко свидетель-

11 М.ил'ороачев. "Перестройка и новое мышление для пашей страны и для всего (.тара'. М., 1988, с.227.

5 .

отнует расширение контактов партийных и государственных деятелей СССР о лидерами емаргквнского конгресса. Б этой свяаи положения и выводы, содержащиеся в диссертации, мо1ут быть использованы для дальнейшего развития сотрудничества с кон-грессои США в интересах сближения пЪзлций двух стран в подходе к ограничению и сокросюнию ядо;»шх арсеналов, коренному улучшению советско-акерикпнских отнопениЗ.

Источники и литературе. Настоящая работа шполнена на игроком круге американских источников. В качестве основных источников послужили протоколы заседаний американского кон-грвсса ("Конгрошнл рекорд"), материалы слушаний отдельных комитетов сената и палаты представителей, спецгализироьанные доклады и публикации исследовательских я справочно-ннформв-ционных служб конгресса. Большой фактический материал использован также из ведудах центральных газет и журнальной периодики США.

Приступая к разработка теш, диссертант изучил обширную советскую научную литературу ио различным аспектам современной внешней политики и ^енно-лолзтичоского курса СИЛ, вопросам ограничения вооружений и разоружения. Речь идет как о коллективных трудах, так а о работах отдельных авторов: В.А.Абаренкова, Г.А.Арбатова, А.Г.Арбатова, Р.Г.Еогданова, О.Н.Быкова, В.В.Хуркнна, А.А.Кокопшна, Ю.М.Мельникова, В.вЛетровского, П.Т.Подлесного, Л.С.Семейхо, Г.А.Трофимея-ко, А.Н.Яковлева и других.

Вили проработаны также работ советских специалистов, в которых содержался анализ эволюции современного государственного устройства США, включая механизм ^оршроьания внешней и военной политики страны. К их числу относятся труды Ф.М.Бурлацкого, А.А.Гадкина, В.Е.Гулиева, А.А.Ко-кошина, А.А.Мишина, А.С.Никифорова, С.Б.Четверикова, Ю.А. Шведкова и других. Особо важную роль при подготовке диссертации сыграли работы советских американистов, в когорых прямо исследуется внеси, аполитическая деятельность конгрессе и его роль в формировании политики в области огран чения вооружений. Это прежде всего работы А.М.^лоногова, Ю.А.Иванова, Е.И.Поповой, В.А.Савельев.

Американская литература по проблемам современного парламентаризма обширна и многообразна. Она включает в ■ себя и различного рода исследования ьысшего законодатель-

ного органа США. Особенно много книг и статой по проблемен законодательной плнстя появилось п 70-е - порвой половине 80-х годоь и с'лзк с вшетсполитичосюй активностью конгресса и усилением его влияния на политику по огршпгчонлв воо1уяи1тЯ. Осгмс.~сниоы этих проблом запались по только политологи и специалисты, но в политичоскио и • осудорствон-ные деятели, включая самих членов конгросса, а также жураа-листа, актипистн обаострснных днмюний. Наиболее полно в диссортошти бшш использованы труди тогах американских а»-торов, как А.Гарфинхл, У.Достлор, Э.Конподи, А.Коко, С.Тзлботт, У.Срой, Л.Эспин и друтио.

П. СТРУКТУРА И СОДКГСЖЕ РАБОП/

Диссертация состоит из введения, четнрох глав, заключения, прлточониЛ и с.ти.к-) литертурц.

Во пгодонии обосновывается актуальность то*«, научная новизна и практическая значим) сть работа, Формулируются цель а задачи, стояхяо перед диссертантом, характеризуется методология исследования и использованная литература.

В первой главе рассматриваются основные конституционные проуо:ипгш конгресса, позволягеие оцу участвовать (наряду с исполнительной властью и ее главой - презяде-том) в понятии внеупгоягтнчо'.-гатх решений и решений по вопросам военной политика. Вплоть до конца 60-х годов законодательная власть играла посыла пассивную роль в воеино—политических вопросах и пслностью поддерживала стретеггчоскнй курс американского правительства с ориентацией на нооспорииоо превосходство США по ядерным вооружениям, что свидетельствовало о существовании в тот период времени шгрокого двухпартийного консенсуса в правящих кругах СИ в этой области.

Подобное единство было нарушено на рубеже 60-х -70-х годов код воздействием глобальных процессов игрового раз: 'тая, в первую очоредь ликвидации америкап'кого ядерного превосходства и становления общего военно-стра-тетаческого равновесия с Советским С0юзом, ослабления американских позиций в мировой экономике, а также кризисных явлений внутри самого американского общества. Группировки правящего класса, выступившие в поддержку перемен во

'внешней поли таг. 9 страны, для достикения своих целей стреми' лись использовать конгресс. Выразителями их взглядов среди законодателей выступили либералы, разворнувдие в первой половине 70-х годов борьбу за активизацию роли законодательной власти во внешней и военной политике. Результатом их деятельности явилось значительное расширение фактических внешнеполитических полномочий конгресса.

В рамках пересмотра военно-стратегического курса США либералы в когтрессе единодушно поддержали курс администрации Никсона на разрядку международной напрякенности в начало советско-американских переговоров об ограничении стратегических вооружений. Одновременно они развернули борьбу против двух новых программ стратегических вооружений - программа строительства противоракетной обороны и программы оснащения наступательных баллистических ракет системой РГЧ с боеголовками индикэдуального навэдетзя на цели типа "ШНЗ".

Расширение фактичоск.тх полномочий контресса по воцро-сам стратегического курса США в первой половине 70-х годов проявилось не только з ходе рассмотрения новых стратегических программ, но и в сгношеш;;: непосредственно хода переговоров. Несмотря на то, что со стороны исполнительной власти консультации с конгрессом по атому вопросу носили формальный характер, проводились крайне редко, президент очень быстро добился одобрения конгрессом подписанных в мае 1972 г. советско-американских соглашений - Договора по ПРО и Временного соглашения о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений. Они явились первый конкретным шагом в деле обуздания гонки стратегических вооружений и ослабления ядерной угрозы.

В обстановка роста консерватизма во всех сферах жизни американского общества второй половины 70-х годов и усиления влияния в стране противников разрядки в конгрессе наблвда-лось усиление влияния консерваторов, виегтупившгх с позиций критики процесса ограничения вооружений. Они отстаивали курс на развитие новых стратегических программ, способных, о их точки зрения, обеспечить США односторонние военные преимущества и вернуть тем замш траченное "ядерное превосходство" . Вместе о том реальности развития военно-стратегического баланса СССР-США в условия* паритета застав-| ляли американские правящие круги продолжать поиски взвимо-

с

приемлемое компромиссов с Советским Союзом по вопросам ОС®. Они завершились подписанием в июне 1979 г. Договора ОСВ-2, воплотишего в себе точно выверс!гкнй баланс интересов двух стран ira основе принципов равонствэ и одинаковой безопасности.

В условиях возросшей роли конгресса в тросах стратегической политики законодатели активно привлекались администрацией к разработке основных условий Договора ОСВ-2, особенно из числа ведущл* консерваторок, кто cor сыграть решающую роль в ратификационных дебатах. Бресте с том, последующее обсуждение Договора в сенате показало, что он мог быть одобрен лишь при условии значительного увеличения военных расходов, расширения и ускорения военных программ по всеьу диапазону вооружений и вооруженных сил, общего ужесточения политики CUIA на мировой арене. Именно эти тенде!пр:и в конгрессе усугубили обострение советско-американских отношений, и ene до событий в Афганистане поставили под угрозу срыва ратификацию Договора ОСЗ-2.

Втогдл глава посвящена анализу деятельности законодательной власти по вопросам стратегической политики в первые года пребывания у власти правоконсервативной администрации Р.Рейгана. Конгресс 97-го соэква, в составе которого значительно увеличилось представительство консерваторов, решительно поддергал объявленный правительством воонно-поли-тичесгай курс, направленной на отход от политики разрядки и процесса огрс^чения вооружений. Подобий' консинсус с администрацией в отношении основ обеспечения национальной безогшскости строю; выразился в единодушном одобрении конгрессом стратегической программы президента Рейгана.

Первые оппозиционные настроеш!я среди законодателей в отношении стратегического курса сформировались среди либералов. Традиционно зютупая с позиций сторонников прбцесса ограничения вооружении, уже к весне 1982 г. они стали откргг.э выражать несогласие с администрацией ио поводу отказа вести переговоры с СССР о стратегических вооружениях, требовать немедленного возобновления советско-американского диалога. Дальнейшее укрепление их позиций происходило в значительной степени под влиянием массового антиядерного протеста американской общественности. Благодаря деятельности либералов призывы простых американцев

В ааморштванте ядерных арсеналов США и СССР навли широкое отражение в повестке дня конгресса.

Всесторовноо обсуауи-нви законодателями требования дви-венвя за заморожинакио привело к тому, что призывы к возобновлению переговоров о СССР о страЛгичиских вооружениях подучили распространенно но только сроди либералов, но и умерен' инх» в также консерваторов. Оказашлсь пород лицом внутриполитической оппозиции намоченному стратегическому курсу, в первую очередь в конгрессе, президент Рейган бил вшгуадов Н8моьоть первоначальные.правительственные ориентиры в отношении "контроля над вооружениями". В частности, в 1982 г. было принято обязательство не подрывать сущоствувдий режим оовотско-аморикансккх соглашоннП по ОСВ, преаде всего Договора ОСВ-2, а также начать перогозори с СССР по ограничению и сокращению стратегических вооружений (ОССВ).

Возобновление совотоко-аморнканского диалога по стратегическим вооружениям но предотвратило развития в конгрес- • ое оппозиционных правительству настроений, в тоа число в в отношении конкретных направлений развитая отдельных стратегических систем. В часг..ости, высказывались соображения о целесообразности рада элементов стратегической проттраьаш о точки зрения эффективности предполагаемых затрет, распределения средств (в условиях ограниченности <&шансовых ресурсов) между резвитием стратегических а обычных вооружений. Кроме того, бил подвергнут критике (причем как либерадаш, так п консерватория!) предлагаемой правительством способ базирования МЕР "МХ" (в существующих шахтах). Первой акцией конгресса, в которой проявилась способность законодательной власти эффективно противостоять стратегической политике администрации, явилось решение конца 1982 г. об отсрочке финансирования начала производства и развертывания Ь5БР "ИХ" системой базирования т.н. "компактной группой".

В третьей главе исследуется период резкого обострения противоречий законодательной власти с президентом по вопросам стратегической полигики в период с 1983 г. до начала советско-американских переговоров по ДКВ в 1985 г. Он связан преимущественно с деятельностью группировки законодателей умеренно-консервативного толка (из числа приверженцев концепции "сокращения через модернизацию"!, направлен-{ НОЙ на пересмотр стратегичосклх и;'Л"1 а;* (Ш. н у,х ку;>ъл ни

«О

переговорах об ОССВ.

Учитибоя глубокую заинтересованность администрации в ШР "¡Я", уморонно-консерадтавноя оппозиция законодателей выступила с угрозой заблокировать ассигнование фондов на ее развертывание в случае, ослв администрация не вносет т]«збу-ешх яэмскстгё в первопачагапс надвинутый ею проект "СТАРТ" из по;> roiopor. по ОССВ. По условиям достигнутого с администрацией компромисса, в обмен на изменение позиции США на переговорах, группировка умеренных закоиодь-олей гарантировала ей поддержку при рассмотрении в конгрессе правительственных запросов на финансирование ракет "МХ". Осенью I9B3 г. администрация включила концепцию "сокращения через модернизацию" в официальную позицию США на переговорах.

Вместо с тем.делтельность оппозиционного "цег гра" в конгрессе в направлении корректировки американских предло-ааний на переговорах об ОССВ но привела к позитивным сдвигам в диалоге с СССР по стратегическим вооружениям. Администрация прилоЕНла все усилия к тому, чтобы "новая американская позиция" на переговорах максимально была приближена й ее первоначальным предложениям по проекту "СТАРТ".

Начало обсуждения в конгрессе "стратегической оборонной инициативы" с ориентацией на создание широкомасштабной противоракетной обороны, в том числе н с элементами космического базирования, серьезно изменило характер cipa-тегачоских дебатов в конгрессе, в том числе и в отношение возможных путей реализации процесса ограничения вооружений в цолом. Критические настроения законодателей в адрес СОИ (по крайней мере вплоть до начала переговоров по ЯКВ) не вылились в открытое противодействие правительству, сравните с оппозицией iw программы стратегических наступательных вооружений. Более того, конгресс поддержал администрация) d вопросе о необходимости вести исследовательгкие работы в области противоракетных программ (при некотором, однако, сниаонии затрат на их осущесг ление), но :ри атом было выдвинуто требование - строго придерживаться Договора по ПРО.

Более существенная оппозиция в конгрессе воеш о-воо-мическим планам администрация проявилась в ходе обсужден я про'1'ивоспутниковг 1 систем» (ПСС) типа "АСАТ". По инициативе либерален mumu продотави гелей (при поддержке умерен-

Ü

них) конгрессом (в рамах 1985 финансового года) было : риня-то решение исключительной важности - о введении 6-мосячного моратория на испытания ПСС "АСАТ" против сС:>екта в космосе. Начиная с э-^ого времени конгресс на протяжении последующих нескольких лет ежегодно стал продлевать действие этого моратория, что в конечном счете привело в 1988 г. к о-плене программы в ее первоначальном варианте (на база потребителя-перехватчика ?-15). В этом как нельзя более ярко проявилось сдерживающее влияние конгресса в вопросах военного использования космоса.

В четвертой главе исследуется характер взаимоотношений конгресса с исполнительной властью в период после начала переговоров по ЯЬЗ. Объявленные цели женевских переговоров - прекратите гонга! вооружений на Зогло и недопущение ео в космосе - были с одобрением встречены в конгрессе 99-го созыва (1985—1986 гг.). Однако ото не лшешднтювало дальнейшего развитая оппозиции а конгрессе основным стратегическим программам администрации.

Правительственные планы по реализации программ СОИ (особенно на долгосрочную перспективу) вызывали оообо активное противодействие законодательной власти. Об этом свидетельствовали акции конгросса по снижению уровня запросов администрации на финансирование "оборонной инициативы". Попытки администрации в кокци 1985 г. пойти на "широкое" толкование договора по ПРО, что етечило под угрозу соблвдешю в будущем его основных положений, усилили недовольство оппозиции в конгрессе. Осознание значительной частью законодателей опасных последствий беспрепятственного развития nporpaw.il СОИ для процессе ограничения вооружений (как оборонительных, тек и наступательных) выразилось в росте криалки в адрес СО'Л, сташей, гак показал ход переговоров по ЯКВ в 1985-1986 гг., главным препятствием для достижения договоренности с СССР. На баз° позитивного отношения к «озмоетости достижения соглашения с Советским Союзом об ограничении и сокращении СНВ и возникли предпосылки для объединения усилий либералов и уыеренно-консершткв-ных законодателей и создания в конгрессе влиятельной анти-• милитаристской коа.'лцпи. Главным рычагом "давления" на администрацию в направлении выработки соглашения с СССР они рассматривали угрозу сокращения средств на.СОИ (по анало-

гпи о финансированием МЕР "МХ." в 1982-1983 гг. для изменения позиции США на переговорах по ОССВ).

Правке в правительстве и конгрессе, сторонники неограниченной гонки вооружений, теряя влияние, пытались предотвратить позитивное рнзвитив хода переговоров по ЯКВ. Для достижения своих целей они сосредоточили усилия на борьбе за отказ США от соблюдения действупцих соглашений между СССР и США в области ограничения стратегических вооруяений, которые представляют собой фундамент для достижения новых, более радикальных договоренностей в этой области. Реэулгтатом такого воздействия, в том числе и со стороны ультраконсерваторов в конгрессе, явилось решение президента от 27 мая 1986 г. о прекращении соблюдения США Договора ОСВ-2 и Временного соглашения ОСВ-1.

Однако Советский Со^з не ответил на провокацию прарчх и остался верен своим обязательствам по соглашениям ОСВ. Мудрая и дальновидная политика СССР встретила положительный отклик повсюду в мире, в том числе и в ША. Среди большинства американских законодателей получила распространение точка зрения, что американская администрация должна продолжать соблюдать существующие соглашения в сфере ограничения стратегических вооружений вплоть до заключения новых, более радикальных договоренностей.

Огромное воздействие не настроения среди законодателей в пользу новых соглашений с Советским Союзом оказали перемени во внутренней жизни нашей страны, связанные о развитием процессов демократизации и гласности. Процессы перестройки в СССР (в силу органической взаимосвязи внутренней политики каждого государства с внешней) неизбежно влекли за собоъ и ноше подходы к меадународно-полити-ческим проблемен, в первую очередь к вопросам разоружения. Советский внешнеполитический курс после апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, обеспечивший совладение Советским Союзом ограничительных облзательстч ьо соглашениям ОСВ, одностороннего моратория па ядерные взрывы, объявленного в августе 1985 г. и четырежды продлеваемого на протяжении 1986 г., гибкую позицию СССР не переговорах по ЯКВ способствовал дальнейшему укреплению лияния трезво мыслящих преде авителей правящего класса, в том числе • в Капитолии.

В ходе обсуждения в конгрессе США проекте военноп бвдкета на 1007 финансовый год било принято роионие о существенном сокращении пропигельственного зя:гросл по ассигнованиям иа С <41 я о продлонии оде на год существовавшего с 1984 г. морвтория но испытания противоспутниковой системе "АСАТ" по реальной мигсони в космосе. Кроме того, были принята поправка о зопрото на ассигнования на развертывание стратегических воорузг.»ч'/П сворх лимитов ОСВ-й в введении (начиная с I января 1987 г.) годичного моретория на ядерные испытания мощностью более I кт. Подобные акции конгресса свидетельствовали о стремлении антимилитаристской коалиции законодателей добиться от правительства конкретных иегов в направлении соглашения с СССР. В значительной степени под Пляттом роста отлх нестроений в конгрессе но кануне промежуточных выборов 1906 г. аморгганскоо руководство дало согласие на предложение СССР провости встречу руководителей двух стран в Рейкьявике*^. Задуманная как подготовительное совещание перед виз том М.С.Горбачева в СНА, о котором была достигнута договоренность на советско-американской встрече "в верхах" в Еенове, встреча в Рейкьявика стала поворотным моментом в советско-африканском диалоге по ограничению гонки ядерных вооружений. Она явплзсь важным позитивным фактором, определи псам впоследствии лингв США на переговорах по ЯКК, и в значительной степени способствовала заключению в декабре .1987 г. светско-вшря-канского Договора по Ю.'Л, а также продвижению вперед и по вопросам, связанным с возможностью заключения соглашения о 50^-сокращении стретегичоских наступательных вооружений.

В заключении подводятся итоги исследования в излагаются основные выводы.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что несмотря на то, что исполнительная влчеть продолжает сохранять широкие возможности влияния па формирование Bolt) Как известно, накануне рейкьяьикской встречи ва высшем уровне, в результате сильного политического давления администрации ::а законодателей, вышеназванные поправки- была святы с повестки дня конгресса под предлогом "не связывать руки" президенту на советско-американских переговорах.

онно-стретегичсского курса страны, как по военным программам, так н на переговорах.конгресо США в настоящее время (на базе опыте 70-х голов) приобретает устойчивую способность оказнвать весьма существенное влияние на политику ОНА в области ограничения в сокращения стратегических вооружений.

Конкретно-исторический анализ деятельности законодательной власти в первой половине 60-х годов 1 ревении проблем ограничения гонки вооружений, в первую очередь по сокращению стратегических средств в предотвращению переноса гонки вооружений в космос, подтвердил то общее положение, что характер воздействия законодательной власти на администрацию в этой области в значительной степени аави^ит от специфики расстановки партийно-политических оил законодателей, степени информированности членов конгресса по той в«я иной проблеме, характера обсуждыишх вопросов.

Однако в отличие от периода 70-х годов, когда более или менее четко прослеживалась грань между либеральными сторонниками ограничения гонки вооружений я консервативными приверженцами "жесткого" курса на неограниченное наращивание военной мощи, современное соотношение сии в конгрессе по пробЛешм войны и мира характеризуется гораздо большей сложностью и неопридилиянэстьп. В частности, установившийся подвижный характер границ между различными идейно-политическими объединениями законодателей (консервативной коалицией, либеральным блоком и "центром") обусловливает их взаимопроникновение. В этой связи привычные характеристики законодателей (на основе исторически сложившихся критериев либерализма и консерватизма) становятся весьма условными и существенно меняют традиционную конфигурацию партийно-политических сил в конгреосе применительно к столь специфическим и сложным вопросам <сокра~,ения я ограничения стратегических вооружений.

Ввиду особенностей деятельности конгресса в системе органов государственной власти, направленной на в?"работку различного рода компромиссов внухри правяп^лс кругов, не случайным является в последнее время уоиление влияния законодателей умеренного толка, находящихся в положении "центра" по военным вопросам проблемам разоружения в политическом сноктре интересов в конгресс. Занимая тра-

днционно промежуточное положение между полярно противоположными группировками членов конгресса, они имеет возможность аффективно воздействовать (в овою пользу) на исход борьбы между ними, формировать необходимые им политические коалиции.

Высокий уровень комютентности современных законодателей, специализирующихся по военно-политическим вопросам (не в последнюю очередь в результате усилий вспомогательного штата высококвалифицированных специалистов в этой области), позволяет оппозиции в конгреесе вести "на равных" диалог о аддвшистрацией по всем аспектам стратегического курса США, а в ряде случаев и успешно противостоять ей.

В качестве главного средства давления оппозиции в конгрессе на администрацию является конституционная прерогатива конгресса по финансовому обеспечению военных программ - так называемая "власть кошелька". Опыт ее использования в первой половине 80-х годов свидетельствовал, что законодательная власть', опираясь на "власть кошелька", в состоянии оказывать (до известных пределов) сдерживающее влияние на военные прогрею« и тем сашм эффективно воздействовать на политику в области ограничения вооружений. Кроме того, конгресс в последние годы стал широко использовать "власть кошелька" и в интересах соблюдения США ражюа действующих международных соглашений по ограничению вооружений.

Современное влияние конгресса на процесс формирования политики США в области ограничения в сокращения стратегических вооружений не ограничивается, однако, лишь негативными финансовыми акциями конгресса в отношении администрации. Как показал анализ деятельности конгресса в период 1983-1986 гг., конгресс стал выдвигать (в основном в рамках политического "центра") и собственные предложения в втой области, в частности формировать новые подходы к перспективам развитая диалога между СССР и США по ядерным и космическим вооружениям. С учетом классовой функции законодательной власти в системе американской государственности, подобная тенденция свидетельствует о отрешении правящего класса усовершенствовать государственный механизм по выработке "коллективных" классовых позиций по этим вопросам и предотвратить тем самым возможные "просчеты"

группировки, находящейся у власти,при использовании крайне централизованного, бюрократического аппарата исполнитель-вой власти.

Это выдвигает перед советской стороной необходимость а в последугщие годы в полной мере учитывать позицию конгресса США. В в той связи представляется целесообразным пзрэ раавивать отношения с американскими законодателями, причем не только на правительственном уровне, но и со стороны депутатов Верховного Совета СССР, представителей советской общественности, ученых и специалистов. Постоянные контакты такого рода призваны значительно повысить степень информированности ооветокой стороны в вопросах деятельности американского конгресса, что откроет дополнительные возможности для проведения в аизнь советских инициатив в области разоружения, в том числе в вопросах ограничения н сокращения стратегических вооружений.

Основные положения диссертации отражены автором в следу езди публикациях:

I. Параграф "Внутриполитическая борьба в США накануне встречи в Рейкьявике" (в соавторстве) - в книге "Разоружение п безопасность. 1986", М., ШШ) АН СССР, 1987,

- 0,3 п.л.

2. Статья "Дебаты по пробдешн соблюдения договоров" - в книге "Разоружение и безопасность. 1987", М., ИШЗ АН СССР, 1988, - около I п.л.

3. Параграф "Внутриполитическая борьба в США по вопросам военной политики и разоружения" (в соавторстве) и глава "Внутриполитическая борьба вокруг планов создания космических вооружений" (в соавторстве) - в коллективной монографии "СТА и проблемы ограничения вооружений (ядерно-космнческий аспект)". М., Наука, 1988 (в печати)

- 2 п.л.

Автором опубликованы также работы по специальной тематике общим объемом 2,5 п.л.

х

X

X