автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Консолидация субъектов государственного и муниципального управления регионов: политико-правовой анализ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Горбатенков, Игорь Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА ПЕРВАЯ. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСОЛИДАЦИИ СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Сущность консолидации субъектов государственного и муниципального управления.

1.2. Регионализация отношений консолидации субъектов государственного и муниципального управления: политико-правовой аспект.

ГЛАВА ВТОРАЯ. КОНСОЛИДАЦИЯ ПРАВОТВОРЧЕСТВА СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ.

2.1. Политнко-правовыЬ средства обеспечения консолидации субъектов государственного и муниципального управления.

2.2. Правотворческая деятельность: консолидация субъектов государственного и муниципального управления регионов в процессе реформирования.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ. РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСОЛИДАЦИИ СУБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

3.1. Действие механизма правового обеспечения консолидации и урегулирование управленческих конфликтов.

3.2. Организация правового обеспечения согласования интересов субъектов управления в условиях социального партнерства и общественного согласия.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Горбатенков, Игорь Николаевич

Актуальность темы исследования. В период глубоких политических и социально-экономических преобразований в России возникают новые проблемы взаимодействия институтов государства и общества, центра и регионов, приобретающие особый характер в связи с одновременным протеканием процессов реформирования и консолидации политико-правовых отношений субъектов государственного и муниципального управления. Сейчас, когда появилась реальная возможность повысить роль и самостоятельность регионов, решить эту задачу можно лишь при условии консолидации всей российской власти, общественных сил вокруг масштабных национальных проектов1.

Деятельность политических институтов и субъектов, а также правовые процессы, соответствующие настоящей проблематике, активно обсуждаются в экспертном сообществе и научной литературе, несмотря на отсутствие ясного понимания сущности консолидации субъектов государственного и муниципального управления регионов в условиях укрепления единства Российской Федерации и административной реформы. Жизнедеятельность Федерации не может быть успешной бёз системы органов представительной, исполнительной власти каждого субъекта Федерации и местного самоуправления, урегулированной правом и региональной политикой государства в форме консолидационных отношений. Интерес субъектов управления — органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений2 к содержанию этих отношений и способам воздействия на них государства и общества заслуживает внимания ученых, от которых зависит своевременное исследование актуальных проблем укрепления и сплочения демократических сил, то есть процесса консолидации.

Консолидация субъектов государственного и муниципального управления на региональном уровне понимается автором как способ объединения усилий органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации в целях реализации правовой и региональной политики, прав и свобод человека и гражданина, гражданского мира и согласия. Поэтому концепция консолидации субъектов государственного и муниципального

1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // М. 2003. С. 4-5; Вступительное слово В.В. Путина на заседании Государственного Совета России 25 августа 2005 г. в Казани // Российская газета. 2005. 27 августа.

2 См.: Статья 15 Конституции Российской Федерации. управления, рассматриваемая в региональном аспекте, является не только политической, но и правовой, и управленческой. Изучение этих отношений в политическом и правовом контекстах неразрывно связано с анализом • управляющего и регулирующего воздействия федеративного государства.

Ставится вопрос не о противопоставлении правовой и региональной политики Российского государства обществу, а о действенности Договора об общественном согласии1, об ограничении и вытеснении практики бюрократизма, при которой интересы консолидации граждан, их организаций подменяются либо искажаются действиями значительной части управленческого аппарата, замкнутой касты чиновников, извлекающей так называемую "административную ренту" из своего положения.

Реформа государственного управления проводится для того, чтобы государство обеспечивало свободу, защищенность публичных и частных сфер жизни человека от нерациональных и жестких неправовых регламентации. Предстоит сформировать систему политико-правовых отношений и институтов, выражающих волю к единению, сплоченности, т.е. согласованию интересов и ^ действий граждан, опирающихся на законность и правопорядок, взаимодействие органов исполнительной власти и общества как объединяющий потенциал личности и общества в целом.

Целью политики консолидации, провозглашенной в посланиях Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, в выступлениях на заседаниях Государственного Совета России и Совета глав государств-участников Содружества независимых государств 26 августа 2005 г. в Казани, является создание сообщества, в котором государство, все региональные и социальные общности, граждане имели бы социально-ориентированные права и осуществляли бы взаимосогласованные решения, гарантированные силой закона. Отсюда обеспечение верховенства закона, консолидация субъектов правоотношений в системе государственного и муниципального управления каждого государства и во всем постсоветском пространстве — неизбежно взаимосвязанные процессы, требующие теоретического осмысления и выработки новой региональной политики, конструктивных решений по реформированию взаимоотношений вновь созданных государств.

Необходимо понятийное, категориальное выражение актуальных идей сотрудничества, делового партнерства и взаимодействия в правовой и

1 Договор об общественном согласии. М., 1994. С. 23-25. политической науках для формирования новой парадигмы политико-правового объединения общественных отношений в Российской Федерации и регионах. Перед отечественной политико-правовой теорией стоит задача создания модели российской государственности, учитывающей особенности национального и мирового опыта консолидации отношений субъектов федеративного государства и демократического общества в масштабах единого правового пространства.

Все изложенное выше побудило автора обратиться к теоретической разработке проблемы ' консолидации субъектов государственного и муниципального управления на региональном уровне.

Степень разработанности темы. В современном правоведении, как и в политической науке, при разработке настоящей проблемы вне поля зрения политико-правовых исследований оказались многие аспекты регионального взаимодействия субъектов государственного и муниципального управления в условиях реформы государственного управления. Это в немалой степени связано с проблемой неэффективности, слабости государства, что сводит на "нет" проводимые социально-экономические и политические преобразования в нашей стране.

Соискателем проанализированы концепции теории и истории государства, общества и права, региональные особенности трансформационных процессов 1. Авторами многих из них являются известные западные ученые, философы, юристы, политологи: Т. Гоббс, Д. Юм, Ш.Л. Монтескье, Ж. Руссо, Д. Дидро, А. Гельвеций, Ф.К. Савиньи, Д. Бентам, Д. Остин, К. Маркс, Ф. Энгельс, Д. Роулс, М. Лернер, М. Монтадо и др.; российские мыслители - В.Г. Белинский, А.И. Герцен, Н.Г. Чернышевский, В.И. Ленин, H.A. Бердяев и др. Были изучены и обобщены идеи выдающихся русских юристов — М.Н. Сперанского, Н.М. Коркунова, А.Ф.

1 См.: Васютин Ю.С., Огнева В.В., Савин В.И. Российские регионы: современный этап политической модернизации. М.-Орел, 2004; Социальная консолидация российского общества - приоритеты и стратегия укрепления. М., 2002; Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995; Крылов Б.С. Региональные аспекты российского законодательства// Переговорные механизмы создания согласованного правового пространства в субъектах РФ и Российской Федерации в целях обеспечения стабильности российской государственности. М., 1999; Любимов А.П. Политическое право и практика лоббизма. М., 2001; Савин В.Н. Ответственность органов власти субъекта Федерации за Россию. М., 2001; Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. №11; Чернышев А.Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999; Медведева В.К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2002; Юрченко Т.В. Взаимодействие национальных культур как фактор консолидации народов России. Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2004 и др.

Кистяковского, М.М. Ковалевского, E.H. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича и др.

Исследован ряд зарубежных и отечественных источников. Среди них работы М. Вебера, Д. Кугеля, Д. Тернера, Г. Хеннеке, Т. Хайека, А. Шлезингера и • др. Различные аспекты развития связей государства и общества, генезиса их региональных оснований рассматриваются в научных трудах отечественных ученых-юристов: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, A.B. Васильева, В.Г. Вишнякова, Ю.А. Дмитриева, H.A. Емельянова, Р.В. Енгибаряна, С.Э. Жилинского, Д.А. Керимова, В.А. Козбаненко, Ю.К. Краснова, В.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, А.П. Любимова, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, М.А. Миронова, Р.Х. Макуева, B.C. Нерсесянца, В.А. Прокошина, М.М. Рассолова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Ю.И. Скуратова, А.Я. Сухарева, Т.М. Шамбы, E.H. Щендригина и других1.

Многие ученые - политологи, экономисты, акцентируя внимание в определении гражданского общества на независимые от государства социальные институты (М.Г. Анохин, И.А. Батанина, Ю.С. Васютин, B.C. Комаровский, A.A. Мерцалов, A.C. Мигранян, В.В. Огнева, A.M. Старостенко, О.Ф. Шабров, О.И. Шкаратан, Т.В. Юрченко и др.), рассматривают правовое государство и гражданское общество как систему общественного консенсуса, гарантирующего сбалансированное социальное развитие2.

1 Алексеев С.С. Теория права. М., 1995; Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М-, 1995; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004; Атаманчук Г.В. Управление и правовое регулирование подразделений региональных органов власти // Местное самоуправление. 2001. № 1. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. № 12; Енгибарян Р.В. Тадевосян Э.В. Конституционное право. М., 2002; Козбаненко В.А. Система органов государственной власти Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2000; Краснов Ю.К. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. М., 2001; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2003; Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1988; Мальцев Г. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999; Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав и свобод человека и гражданина: право и практика. М., 2001; Нерсесянц B.C. История политических и правовых учений. М., 2005; Прокошин В.А. Право, власть и жизнеобеспечение человека: основы

• новейшей камералистики. М., 2000; Прокошин В.А. Юридическая аналитика: управленческое право в жизни человека и общества. М., 2004; Прокошин В.А. Юридическая инноватика - служащим: консенсусное и управленческое право. М., 2006; Тихомиров Ю.А. Курс административного праЪа и процесса. М., 1998.

2 Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика: возможности современных технологий. -М. , 1998; Батанина И.А, Политическое региональное управление: состояние и тенденции развития. — Тула, 1997; Васютин Ю.С., Огнева В.В., Савин В.И. Российские регионы: современный этап политической модернизации. М.-Орел, 2004; Огнева В.В. Основы федеративных отношений в региональной политики Российской Федерации. Орел, 2003;

Анализ монографических источников по проблеме взаимодействия субъектов государственного и муниципального управления показывает, что в осмыслении нуждаются методологические основы формирования и реализации

• механизма правовой консолидации субъектов регионального управления и местного самоуправления, особенно в условиях их реформирования. Настоящая проблематика требует исследования с учетом своеобразия междисциплинарных подходов и логической модернизации регионально-правового управления. Вышесказанным и определены объект и предмет, цели и задачи диссертационной работы.

Объектом исследования являются общественные отношения в области консолидации субъектов государственного управления и местного самоуправления на региональном уровне, эволюция их институциональной и функциональной структуры в условиях административной реформы.

Предмет исследования - субъекты государственного и муниципального управления в процессе правового обеспечения их консолидации в регионально-управленческих взаимоотношениях.

Цель исследования состоит в теоретическом анализе сущности и обобщении практики консолидации субъектов в региональной системе государственного и муниципального управления - единого процесса, урегулированного правовой политикой и включающего в себя политико-правовой статус личности, органов государственной власти и местного самоуправления, формирование правовых приоритетов осуществления региональной политики на этапе укрепления единства, сплоченности субъектов Российской Федерации и стабильности в обществе.

Постановка цели исследования требует решения следующих научно-практических задач:

- определить теоретико-методологические основы консолидации субъектов государственного и муниципального управления в период перехода российских регионов от тоталитарной к демократической системе управления путем регионализации отношений консолидации и политики реформирования; выявить своеобразие правового и политического подходов к анализу

Комаровский B.C. Власть и административные услуги: ожидания населения и реальность// Социология власти. М., 2005; Мерцалов A.A., Васютин Ю.С. Трансформация региональной политики в условиях укрепления российской государственности. -М., -Орел, 2005; Старостенко А.М.Важность политического многообразия и федерализации современной России. - Орел, 2005. сущности консолидации субъектов государственного и муниципального управления, показать междисциплинарный характер современных политико-правовых идей развития этих связей на региональном уровне;

- проанализировать регионально-управленческие средства обеспечения консолидационной деятельности субъектов государственного и муниципального управления;

- показать необхддимость развития механизма правового обеспечения консолидации субъектов регионально-управленческих отношений в условиях административной и муниципальной реформ;

- внести предложения по обеспечению единства теории и практики консолидации субъектов государственного и муниципального управления в процессе разграничения полномочий между уровнями исполнительной власти.

Достижению поставленной цели, решению задач в рамках диссертационной работы служит формулировка рабочей гипотезы исследования. Автор высказывает предположение о том, что консолидация субъектов государственного и муниципального управления регионов особенно актуальна для стран, где происходит политико-правовое становление демократического общества, коей является Россия. •

Теоретико-методологической базой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области права, политологии, экономики и управления. Широко используются современные методы познания политико-правовых явлений, в том числе диалектический метод познания политико-правовых явлений и процессов, конкретно-исторический, системный, структурно-функциональный, метод системного анализа и прогнозирования, сравнительно-правовой методы научного познания. В качестве наиболее значимого для осмысления процессов консолидации субъектов государственного и муниципального управления использовался формально-юридический и конфликтологический подходы. Использовались методы, применяемые в смежных науках: статистическии, социологическии, контент-анализ, позволяющие подвергнуть анализу сущность и динамику процесса консолидации на региональном уровне.

Широко использовались фундаментальные положения общей теории права, управления, политологии, социологии, а также круг источников по проблемам развития правоотношений, теории государства и политической деятельности, а также документов и материалов, характеризующих деятельность политико-правовые институтов в России и за рубежом.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют законодательные акты, и, прежде всего, Конституция РФ, федеральное законодательство, конституции, уставы, законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации, результаты нормотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Эмпирическую базу диссертационной работы составили материалы о консолидационной деятельности государственных органов в субъектах Российской Федерации, ее месте в процессе административной реформы и реформы местного самоуправления; справочная литература и архивные данные.

Область диссертационного исследования соответствует п. 14 «Политическое и государственное управление: сущность, виды, функции. Понятие социального государства и социальной рыночной экономики. Проблема централизации и децентрализации управления - центральные и местные правительства. Региональная политика. Политические аспекты развития местного самоуправления» Паспорта специальности 23.00.02 — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Научная новизна исследования состоит в междисциплинарном теоретико-правовом анализе процессов политико-правового объединения субъектов государственного и муниципального управления на современном этапе регионального развития. Дредставлена авторская концепция учета особенностей консолидации этих отношений в России, построенная на историческом опыте взаимодействия государства и общества.

В работе исследуется широкий круг недостаточно разработанных вопросов относительно перехода к функционированию системы государственного и муниципального управления посредством реализации региональной политики консолидации субъектов управленческой деятельности исходя из их собственной региональной и муниципальной компетенции.

Научная новизна исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту: разработаны методологические основы политико-правового обеспечения консолидации субъектов'государственного и муниципального управления путем раскрытия региональной сущности отношений консолидации, конституционной концепции утверждения прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, что позволит повысить эффективность управления;

- предложено авторское понимание концептуальных положений

Конституции Российской Федерации 1993 года как учредительного общественного договора, своеобразного социально-политического контракта о согласовании интересов, с одной стороны, личности, общества и государства, с другой стороны,

• - субъектов системы государственного и муниципального управления. Выделены приоритетные консолидирующие направления функционирования регионального уровня настоящей системы, ориентированные на: единство и сплоченность субъектов Российской Федерации; укрепление их согласованной позиции по ключевым вопросам регионального развития; использование в долгосрочной перспективе преимуществ единого политико-правового пространства;

- определено содержание категорий "политико-правовая основа", "средства консолидации правотворчества субъектов государственного и муниципального управления на региональном уровне" как способности юридическими формами и методами вырабатывать ориентиры по принятию согласованных решений по следующим вопросам: а) разработка правовых актов о развитии консолидации субъектов государственного и муниципального управления с одновременным усилением региональной составляющей деятельности Правительства РФ; б) применение правового договора об общественном согласии как способа обеспечения консолидационной деятельности этих субъектов управления; в) принятие "пакета" новых нормативно-правовых актов в субъектах РФ - "О реализации конституционного права граждан собираться мирно, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования", "О порядке срочного внесения и рассмотрения нормативных правовых актов органов государственного и муниципального управления в конфликтных и чрезвычайных ситуациях";

- выявлены политико-правовые средства консолидации (политические соглашения и заявления, обращения и декларации субъектов государственного и муниципального управления), возникающие в результате правореализации приоритетных решений, принятых Президентом РФ, Федеральным Собранием, Госсоветом РФ. При этом систематизированы предпосылки нового качества процесса консолидации, достигаемого в условиях конкурентоспособности регионов (развитие субъектов регионального управления; использование факторов и способов обеспечения правовой, социальной и финансово-экономической активизации органов государственной власти и местного самоуправления; увеличение социальных результатов функционирования субъектов и объектов управления);

-изучены элементу консолидации при проведении административной рефорхмы и реформы местного самоуправления; обобщен опыт разработки отдельных концепций и региональных программ реформирования на примерах ряда областей Центрального федерального округа, Архангельской, Томской и других областей;

• - обоснована необходимость расширения объема консолидации в ходе преобразования сложносоставных субъектов РФ и оптимизации статуса территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, структурных изменений в организации управления регионов путем включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы и другие консультационные структуры. Ставится вопрос о принятии в субъектах РФ законов: о правотворчестве и консолидированных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления; об Общественной палате; о региональной политике в области социального партнерства; о региональных объединениях работодателей и др. Предлагается с помощью подзаконных актов конкретизировать основы консолидации, заложенные в философии и методологии административной реформой, разработать решения, связанные с возможностью обмена кадрами между бизнесом, наукой и госструктурами субъектор РФ; внедрить практику экспертизы проектов правовых актов на коррупционность; приять свод этических норм служебной деятельности государственных и муниципальных служащих;

- доказано, что новое качество государственного и муниципального управления регионов предполагает развитие механизма правового обеспечения консолидации субъектов регионально-управленческих отношений и активности субъектов социального партнерства на основе общественного согласия и демократических принципов их публично-правовой ответственности перед обществом.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Политико-правовая концепция консолидации субъектов государственного и муниципального управления, представленная в диссертации, может способствовать укреплению единства управленческой теории и практики, институтов власти и гражданского общества. Полученные результаты могут быть полезны в процессе поиска оптимальных путей демократизации российского государства и реформирования региональной сферы его жизнедеятельности. Теоретические и практические положения диссертации могут быть использованы при определении подходов к осуществлению Указа Президента РФ "О мерах по совершенствованию государственного управления», региональной политики в период укрепления единства страны и реализации Концепции административной реформы в 2006

2008 годах1.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научной работе, а также в учебном процессе при преподавании таких курсов как теория права и государства, конституционное, муниципальное и административное право, политология, система государственного и муниципального управления. Содержащиеся в работе выводы могут оказать помощь научным, научно-педагогическим работникам, государственным и муниципальным служащим в приобретении инновационно-правовых и политологических знаний.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были раскрыты автором в докладах и сообщениях на XXI вузовской научной конференции студентов и аспирантов Курского государственного технического университета (Курск, май 2003 г.), 6-й международной научно-практической конференции "Национальная идея в контексте российской ментальности" (Орел, ноябрь 2003 г.), Международной научно-теоретической конференции "Социальное партнерство государства и церкви — объективное условие стабильности политической системы гражданского общества" (Курск, 2004 г.), Межрегиональной конференции молодых ученых «Формирование российской модели государственного и муниципального управления в условиях административной реформы: противоречия и I перспективы» (Орел, 2005 г.), V Международной (Юбилейной) научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: содержание и механизмы трансформации» (Курск, 2005 г.).

Основные положения и выводы диссертации одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы.

Результаты диссертационного исследования были использованы в деятельности Курской областной Думы и Московской областной Думы при разработке предложений по совершенствованию системы взаимодействия субъектов государственен) и муниципального управления регионов.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Консолидация субъектов государственного и муниципального управления регионов: политико-правовой анализ"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая концептуальный опыт предпринятого исследования консолидации субъектов государственного и муниципального управления в регионах, ее отражения в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, необходимо сделать ряд выводов.

1. В собственном смысле консолидация данных субъектов означает, что человек, гражданин, органы государственного и муниципального управления, выходя за свои внутренние границы, возможности и пределы, развивают свои согласительные, доверительные институты, ассоциации и иные формы взаимодействия между собой, укрепляют единство действий, сплоченность консо-лидационных усилий для улучшения деятельности системы регионального управления — неразрывной части системы государственного и муниципального управления Российской Федерации.

Эта федеральная система управления не может существовать без взаимозависимости и взаимодействия объективно самостоятельных индивидов и субъектов регионального управления, в котором отношения экономики, политики и права, а также обоюдного и всеобщего доверия выступают формой целенаправленного человеческого общения, регулируемого нормами цивилизованного общества.

Упрочение верховенства права и регионализация отношений консолидации обусловлены потребностями гражданского общества, требованиями обеспечения его целостности, а также гуманитарными началами консолида-ционной сущности субъектов управления в регионах.

2. В условиях административной реформы стратегия правового, экономического, социального развития и региональная политика Российской Федерации существенно коррЬктируются с учетом необходимости устойчивой консолидации всей российской власти, прежде всего субъектов государственного и муниципального управления на региональном уровне, при полной определенности общих целей, действий и перспектив. Под воздействием реформирования экономика, политика, право и управление ориентируются на мировые тенденции, федеральную и региональную социокультурную динамику. Строго следовать стратегическим путем, начертанным цивилизацией, обществом и государством — значит жить и работать в ситуации поиска, не упускать из виду альтернативность путей консолидационного развития субъектов управления в регионах, укрепления единства Российского федеративного государства.

Одновременно консолидация, обретая в управлении системное, правовое начало своего регионального развития, нуждается в том, чтобы действие регуляторов консолидационных правоотношений способствовало формированию правового государства и гражданского общества. Именно такая направленность видится в качестве главного средства развития теории регионально-правового обеспечения консолидации субъектов государственного и муниципального управления.

3. Учитывая особую актуальность настоящей теории и всей проблематики консолидации, необходимо в вузах ввести изучение специального курса: "Теория и практика консолидации общественных отношений в регионах". Составной частью спецкурса призвана стать проблематика обеспечения консолидации отношений не только субъектов Федерации и общества, но и субъектов государственного и муниципального управления в регионах как фактора конституционного обеспечения гражданского мира и согласия.

Содержание курса "Теория и практика консолидации субъектов общественных отношений в регионах" следует направить на упрочение регионально-правовых средств обеспечения консолидации субъектов государственного и муниципального управлёния и предотвращения конфликтов органов власти. Эти основания правовой консолидации не только сформулированы научным знанием, но и выступают как средство обеспечения доброй воли к согласию, сплоченности, то есть состояния государственного и муниципального управления, позволяющего этим субъектам единодушно действовать и придти к единопониманию своих целей, задач, функций, а также сплоченно, в гражданском миросогласии действовать и работать.

Утверждение прав и свобод человека, консолидационная деятельность субъектов управления в регионе сопровождаются разрешением противоборства потребностей и интересов контрсубъектов социальных, юридических и иных конфликтов, возникающих в результате их неправомерного поведения. Выражая противоречия, конфликты в своем движении становятся юридическими конфликтами только при определенных условиях, при которых наблюдается предельная форма обострения взаимодействия правомерного и неправомерного поведения его контрсубъектов.

4. Необходимость высокого качества правового регулирования отношений консолидации не только в системе "субъекты Федерации — Федерация — г общество", но и в системе государственного и муниципального управления в регионе, значительная сложность принимаемых мер к развитию консолидации на региональном уровне вызваны тем, что органы управления сознательно, согласованно и целенаправленно воздействуют на экономическое, социально-культурное и иное положение субъектов Федерации. Проблемы сплоченности и единства имеют особое значение для субъектов государственного и муниципального управления регионов, где их дифференциация нередко требует использования специальных правовых стимулов. В субъектах РФ решение этой проблемы имеет особенно важное значение, поскольку издаваемые на разных уровнях акты оказывают непосредственное воздействие на консолида-ционные отношения, а ик несогласованность, неоправданная дифференциация содержащихся в них норм могут иметь отрицательное, тормозящее влияние на процесс консолидационной деятельности по регионально-правовому обеспечению административного реформирования.

Речь идет о комплексе взаимосвязанных и взаимосогласованных законов, устанавливающих общие и наиболее важные правовые нормы консолидации субъектов управления регионов. Эффективная форма закона для регулирования консолидационных отношений необходима потому, что она поможет обеспечивать единство, комплексность, внутреннюю согласованность институтов и норм, избежать материальные и моральные потери, обусловленные ведомственностью и разобщенностью управленческих структур. Система законов как основа правового регулирования, в том числе и региональных отношений консолидации, будет способствовать укреплению законности и правопорядка в этой важнейшей сфере жизнедеятельности государства и общества.

В условиях административного и муниципального реформирования, когда во всей полноте поставлен вопрос об обеспечении правопорядка, согласия и взаимодействия на всех уровнях управления, упорядочение законодательства в сфере обеспечения консолидации общественных отношений в региональном управлении приобретает особенно важное значение. Ведь проявления несогласованности, ведомственности, неадекватных критериев оценки положения дел на местах и состояния правопорядка оборачиваются общегосударственными и социальными потерями, превалированием местнических, сиюминутных интересов над интересами общества в целом.

5. Развитие механизма правового обеспечения консолидации субъектов регионально-управленческих отношений - достаточно сложные федеральные, региональные, и муниципальные задачи. Региональная общность, с точки зрения взаимодействия эти& субъектов управления, представляет собой систему общественных отношений, ибо происходит постоянный обмен информацией с федеральной и международно-правовой средой. При прекращении такого обмена консолидация, безопасность существования региона ослабляются, управленческая структура в этих условиях имеет тенденцию к потере устойчивости, а затем к разрушению. Соответственно, одним из ведущих факторов, способствующих развитию механизма этих взаимосвязей в регионах является открытость и устойчивость процесса обеспечения консолидации общественных отношений, закрепляемых в правотворческой деятельности субъектов Федерации.

Научно обоснованное понимание управленческими (государственными и муниципальными) органами необходимости достижения устойчивости консолидации общественных отношений на основе использования факторов, расширения интеграционных процессов способно ускорить разработку и реализацию программы развития механизма правового обеспечения консолидации субъектов регионального управления, сделать любой регион открытым для налаживания межрегионального взаимовыгодного экономического и культурного сотрудничества, повышения уровня привлекательности для иностранных инвестиций. Динамику этих взаимосвязей в регионе, достигаемую посредством развития организации, форм и методов правового обеспечения консолидации, следует интерпретировать как появление способностей сложных социальных систем регионов адаптироваться к изменяющимся внешним и внутренним условиям под воздействием административного и муниципального реформирования.

Наряду с тем необходимо всестороннее укрепление единства теории и практики правового развития данных системных отношений в законах и подзаконных актах. Характер Конституции Российской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов "проектирует" консолидацию происходящих управленческих процессов, включая защиту конституционно-правовых и гражданско-правовых отношений, создание государственно-управленческих и социальных институтов, способных обеспечивать качественное исполнение требований законности, прав и свобод человека. На этой основе может быть дано более четкое правовое определение свободы и ответственности за обеспечение консолидации отношений субъектов Федерации с государством и обществом, предложено решение актуальных проблем законодательной ин-ституализации консолидационных процессов в государственном и муниципальном управлении регионов.

6. Приоритетным Направлением консолидации субъектов регионального управления может стать предпринятая в диссертации попытка моделирования развития организации, форм и методов правового обеспечения консолидации субъектов регионального управления и социального партнерства, включая оказание социальной поддержки различным слоям населения; укрепление информационной базы консолидации; создание системы ответственности за ее обеспечение.

Причем, необходимо подчеркнуть основные причины возросшего значения консолидации общественных отношений для деятельности органов власти субъектов РФ и субъектов социального партнерства. Суть проблемы организации, форм и методов обеспечения консолидации состоит в том, что до сих пор многие правовые, экономические, политические и другие исследования слабо учитывали политико-правовой и общественный потенциал консолидации в деятельности органов государственного и муниципального управления субъектов РФ, работодателей, работников и всех граждан. Для упрочения консолидации общественных отношений административная и муниципальная реформы должны привести к формированию механизма обеспечения консолидации, способного сосредоточить основное внимание на правах регионов, подъеме уровня консолидации всех субъектов общественных отношений и прежде всего властей различных уровней в этом процессе.

В силу этих обстоятельств категория "консолидация отношений в субъектах РФ" должна иметь полномерный статус. Ее изучение целесообразно предусматривать учебными программами не только по конституционному, но и по административному праву и в определенной мере — по муниципальному праву, а также политологии.

Опыт свидетельствует о том, что передача государственных полномочий муниципальным органам является рациональным способом решения одной из самых острых проблем - достижение баланса, согласия и согласованности в нормотворческих взаимоотношениях между федеральными, региональными органами власти и местным самоуправлением. Все это требует от участников процесса консолидации повышенного внимания к консолидаци-онной роли каждой управленческой структуры.

7. В целях полного правового обеспечения консолидации субъектов регионального управления необходимо устранить несовершенство механизмов судебной защиты системы государственного и муниципального управления, недостаточную урегулированность вопросов исполнения соответствующих судебных решений путем создания административных судов.

Консолидация, взаимодействие исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе реализация отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, установление минимальных государственных социальных стандартов убеждают в необходимости повышения роли государственной и муниципальной службы в обеспечении согласованной, в полной мере консолидационной деятельности органов власти. Необходим высокий и устойчивый уровень согласованности управленческих решений и действий служащих всего аппарата управления в субъектах Российской Федерации. Только в такой ситуации создается почва для принятия государственными органами субъектов Российской Федерации и местным самоуправлением актов нормативного и индивидуального характера, соответствующих конституционным основам развития консолидации субъектов государственного и муниципального управления.

Список научной литературыГорбатенков, Игорь Николаевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Официальные документы: нормативные акты международных организаций , и Российской Федерации

2. Всеобщая декларация прав человека. М., 1989.

3. Декларация ООН о праве на развитие // Права и свободы народов. Казань, 1995.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000. С. 539-570.

5. Европейская Социальная хартия.//Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000. С. 570-586.

6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

7. Декларация прав и свобод гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

8. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" // ВВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

9. Послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации // 2002 2005 гг.

10. Федеративный договор. Документы. Комментарий. М., 1992.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I и II. М.,1995.

12. Федеральный закон "О вынужденных переселенцах" от 20 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. № 52. Ст. 5110.

13. Федеральный закон "Об образовании" от 13 января 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. № 36. Ст. 4137.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

15. Федеральный конституционный закон в ред. 31 декабря 1997 года "О Правительстве Российской Федерации". Официальное издание. М., 1998.

16. Федеральный конституционный закон от 15 апреля 1997г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 601.

17. Федеральный закон от 8 января 1998г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.

18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1.

19. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

20. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

21. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2003.

22. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

23. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. "Об общественной палате Российской Федерации"// Российская газета. 2005. 7 апреля.

24. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997.

25. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №43. Ст. 4089.

26. Указ Президента Российской Федерации "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" от 3 июля 1996 г.//Собрание законодательства Российской Федерации Российской Федерации. 1996. №23. Ст. 2756.

27. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996г. "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 24. Ст. 2868.

28. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 1996г. "О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №22. Ст. 2671.

29. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. №1370. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5011.

30. Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1998 г. "О совершенствовании работы электронных средств массовой информации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2079.

31. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112. '

32. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" // Российская газета. 2002. 23 ноября.

33. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003г. "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

34. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти // Российская газета. 2004. 11 марта.

35. Указ Президёнта Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. "О министерстве регионального развития Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 5 октября.

36. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

37. Конституции зарубежных государств. М., 2000.

38. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

39. Концепция национальной безопасности Российской Федерации в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.01.2000 г., № 24 // Российская газета. 2000. 18 января.

40. Концепция становления и развития системы социального партнерства в РФ. М., 1997.•

41. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

42. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Издание Государственной Думы "Известия". 1996. Вып. 1-2.

43. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., Вып. 1-7.

44. Официальные документы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., Издание Государственной Думы. 2000-2001.

45. О Курской областной Думе. Закон Курской области от 13 июля 1997 г.// Текущий архив областной Думы за 1997 год.

46. Закон Московской области "О социальном партнерстве в Московской области". М., 1999.

47. Закон города Москвы "О социальном партнерстве" М., 1997 и др.

48. Устав (Основной Закон) Курской области. Закон Курской области от 2 декабря 1995 г.// Курская правда. 1995, декабрь.

49. О формировании структуры Правительства курской области. Постановление Правительства Курской области от 25 декабря 1995 г.// Курская правда. 1999. 14 января.

50. О договорах и соглашениях города Москвы Закон города Москвы от 28 марта 2001 г. // Текущий архив информационно-аналитического управления аппарата Московской городской Думы за 2003 год.

51. О порядке подписания, опубликования (обнародования) и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов, принятых областной Думой. Закон Курской области от 14 декабря 1995 г.// Курская правда. 1995. 21 декабря.

52. О местном референдуме в Липецкой области. Закон Липецкой области от 12 октября 1995 г.// Липецкая газета. 1995. 19 октября.

53. О местном самоуправлении в Тамбовской области. Закон Тамбовской области от 23 июня 1995 г.// Информационный бюллетень Тамбовской области. 1996. № 23.

54. Об областном бюджете на 1998 г. Закон Орловской области от 24 февраля 1998 г.// Орловская правда. 1998. 11 марта.

55. О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти. Закон Белгородской областной Думы от 6 июля 1998 г.// Белгородская правда. 1998. № 6.

56. О местном самоуправлении в Курской области. Закон Курской области от 2 декабря 1995 г.// Курская правда. 1995. 10 декабря.

57. О денежном содержании муниципальных служащих Тамбовской области. Закон Тамбовской области от 31 января 1997 г.// Информационный бюллетень Тамбовской области. 1997. №27 и др.

58. Тематический перечень основных законов и иных нормативных правовых актов Московской области. 1994-2002 гг. М., 2002. С. 3-22.

59. Об оплате труда работников органов государственной власти и местной администрации области. Постановление главы администрации Курской области от 18 июля 1994 г.// Текущий актов администрации области за 1994 г.

60. О контрольно-счетной палате Воронежской области. Закон Воронежской области от 21 декабря 1995 г.// Сборник нормативных правовых актов. Т. 2. Воронеж. 1996.'

61. Соглашение об информационном взаимодействии между Московской городской Думой и Правительством Москвы от 10.07.2003.// Текущий архив информационно-аналитического управления аппарата Московской городской Думы за 2003 год.

62. Устав ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа// В кн.: Васютин Ю.С, Огнева В.В., Савин В.И. Российские регионы: современный этап политической модернизации. М.-Орел, 2004.

63. О структуре и штатной численности администрации области. Распоряжение главы администрации Воронежской области от 24 ноября 1995 г.// Текущий архив администрации за 1995 г.

64. О структуре администрации области и схеме управления. Постановление главы администрации Липецкой области от 22 мая 1998 г.// Текущий архив администрации области за 1998 год.

65. О структуре администрации Орловской области. Постановление Орловской областной Думы от 7 февраля 1997 г.// Ведомости Орловской областной Думы. 1997. Вып. 8-9 и др.

66. О регламенте Правительства Москвы. Постановление Правительства Москвы от 17 сентября 2002 года. // Текущий архив информационно-аналитического управления аппарата Московской городской Думы за 20022003 гг.

67. О структуре органов власти города Москвы Постановление Правительства Москвы от 21 января 2003 года. // Текущий архив информационноаналитического управления аппарата Московской городской Думы за 20022003 гг.

68. О договорах и соглашениях, заключаемых органами государственной власти Белгородбкой области. Закон Белгородской области от 6 июня 1988 г.// Думские ведомости. 1998. № 8.

69. О правовых нормативных актах Воронежской области. Закон Воронежской области от 19 января 1995 г.// Собрание законодательства Воронежской области. Т. 1. Воронеж. 1996.

70. Правила подготовки правовых актов администрации Липецкой области. Постановление главы администрации Липецкой области от 13 октября 1997 г.//Ведомости администрации Липецкой области. 1997. № 5 (45).

71. Об официальном толковании нормативных правовых актов Орловской области. Закон Орловской области от 21 марта 1997 г.// Ведомости Орловской областной Думы. 1997. Вып. 8-9.

72. Об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Закон Белгородской областной Думы. // Думские ведомости. 1996. № 15.

73. Об административной ответственности за нарушение законов области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти. Закон Тамбовской области от 15 сентября 1995 г.// Информационный бюллетень Тамбовской области. 1995. № 13.

74. О мерах по укреплению дисциплины в органах исполнительной власти области. Постановление главы администрации Белгородской области от 21 января 2000 г. // Те$сущий архив администрации области за 2000 год.

75. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы области. Постановление главы администрации Воронежской области от 19 сентября 1996 г.// Текущий архив администрации области за 1996 год.

76. О контрольной комиссии Курской области. Закон Курской области от 14 сентября 1998 г.//Курская правда. 1999. 21 сентября.

77. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления. Закон Воронежской области от 27 мая 1999 г. // Коммуна. 1999. 26 июня.

78. О финансовых основах местного самоуправления и механизмеобеспечения сбалансированности местных бюджетов Курской области. Закон Курской области от 15 авг. 1996 г. // Курская правда. 1996. 28 августа.

79. О государственной службе Воронежской области. Закон Воронежской области от 11 марта 1996 г.// Коммуна. 1996. 19 марта.

80. О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Тамбовской области. Закон Тамбовской области от 14 апреля 1998 г. // Информационный бюллетень Тамбовской области. 1998. № 1.

81. О государственной службе Белгородской области. Закон Белгородской области от 21 июня 1996 г. (в редакции от 21.09.98 г.) // Сб. нормативных правовых актов Белгородской области. 1998. № 10.

82. О муниципальной службе в Воронежской области. Закон Воронежской области от 15 апреля 1996 г. //Коммуна. 1996. 23 апреля.

83. О местном самоуправлении в Белгородской области. Закон Белгородской области от 5 мая 1995 г. // Белгородская правда. 1995. 23 мая.

84. О муниципальной службе в Белгородской области. Закон Белгородской области от 11 ноября 1998 г. // Белгородские известия. 1998. № 148 и др.

85. О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области. Закон Московской области от 16 июля 1997 г.// Тематический перечень основных законов и иных нормативных правовых актов Московской области. 1994-2002 гг. М., 2002.

86. Устав города Москвы. М., 2003.

87. Монографии, тематические сборники, материалынаучных конференций, учебные и справочные издания

88. Аверин А.Н. Основы законодательной и исполнительной власти в федеративном государстве. М., 1994.

89. Административное право: Учебник / под ред. К.С. Вельского, Ю.М. Козлова и др. М., 2000.

90. Административное праЕо: Учебник / под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М., 1999.

91. Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие/ JI.M. Гудошников, A.A. Жданов, А.Н. Козырин; под ред. А.Н. Козырина. М., 1996.

92. Административная реформа: предупреждение конфликтов, правонарушений и бесконтрольности. Сборник научных статей. М., 2003.

93. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

94. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2003.

95. Анцупов А.Я., Шипилов Л.И. Конфликтология. М., 1999.

96. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М., 1995.

97. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004.

98. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971.

99. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2001.

100. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2002.

101. Богатуров А.'Д., Косолапов H.A., Хрусталев М.А. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М., 2002.

102. Буянкина А.Н. Государственное управление и менеджмент: общее и особенное.// Сб.: России — управленческие знания. М., 2002.

103. Васютин Ю.С., Огнева В.В., Савин В.И. Российские регионы: современный этап политической модернизации. М.-Орел, 2004.

104. Вайсман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. Стратегия менеджмента: 5 факторов успеха. Пер. с нем. М., 1995.

105. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М., 1998.

106. Власть и общество в постсоветской России: новые практики и инстатуты. М., 1999.

107. Волгин H.A. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996.

108. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, управления и правотворчества. Саратов, 1995.

109. Гегель Г. Философия права. М., 1990.

110. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М., 1998.

111. Гибсон Джеймс JI. и др. Организации: поведение, структуры, процессы. М., 2000.

112. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1998.

113. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. М., 1998.

114. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. М., 1997.

115. Голландская правовая культура. М., 1998.

116. Государственное и муниципальное управление. Справочник. М.,1997.

117. Государствейное право Германии: сокр. нем. пер.: В 7 т. / под ред. Топорнина Б.Н. М., 1994. Т. 1-2.

118. Государственное управление. Основы теории и организации. Т. II. М. 2002.

119. Государственное управление. М. 2005.

120. Государственное управление в XXI веке: Концепции, методы и технологии. М., 2003.

121. Государственное управление и политика// Под ред. JI.B. Сморгу-нова. СПб., 2002.

122. Государственное управление: основы теории и организации. Т. 2. М., 2002.

123. Государственная служба России: проблемы становления и развития. Материалы методологического семинара. М., 2001.

124. Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. М., 1999.

125. Громова О.Н. Конфликтология. Курс лекций. М., 2000.

126. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора.1. Красноярск, 1997.

127. Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М., 1996.

128. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993.

129. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. М., 1997.

130. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.,1914.

131. Енгибарян Р.В. Тадевосян Э.В. Конституционное право. М., 2002.

132. Жеребин В.С?. Правовая конфликтология. Владимир, 2001.

133. Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Нижний Новгород, 2001.

134. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002.

135. Иванов В.Н. Программа и инструментарий исследования "Управление социальными процессами в регионе в условиях перехода к рынку". М., 1992.

136. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. Иркутск, 1996.

137. Игнатюк H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999.

138. Изменение и консолидация рыночного законодательства в контексте развития конституционного строя и судебной реформы в России: Аналитический доклад. М., 2003.

139. Иностранное конституционное право: для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов / Под ред. В.В. Маклакова. М., 1996.

140. Ионова А.И. Региональные особенности организации управления и государственной службы в Российской Федерации. М., 2001.

141. Ионова А.И. Этика и культуры государственного управления. М., 2003. ,

142. Исаев И.А. История государства и права в России. М., 1993.

143. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

144. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило М., 1998.

145. История политических и правовых учений. М., 1988.

146. История государства и права СССР. Ч.1., 4.2. М., 1985.

147. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционно-функциональный анализ. М., 1999.

148. Киллен К. Вопросы управления. Пер с англ. / под ред. И.И. Верещагин. М., 1981.

149. Киселев Г.С. Одухотворение социальности: культура против цивилизации. Опыты. № 2. 1998.

150. Ключевский В. Краткое пособие по русской истории. М., 1992.

151. Ковачев Д.А., Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М., 1995.

152. Козбаненко В.А. Система органов государственной власти Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2000.

153. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.,2003.

154. Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск I. М., 1995.

155. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании: Материалы научной конференции. 25-27 марта 1999 г. / Отв. ред. проф. С.А. Авакьян. М., 1999.

156. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1.М., 1993. »

157. Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. статей / Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2000.

158. Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма: Сб. статей / Под ред. JI.A. Иванченко, В.Ф. Калиты. М., 2000.

159. Концепции развития российского законодательства. М., 1998.

160. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1914.

161. Краснов Ю.К. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. М., 2001.

162. Крылов Б.С., Михалева H.A. Новая конституция суверенной России. М., 1994.

163. Куренной A.M. Трудовые отношения в акционерных обществах: правовая регламентация. М., 1994.

164. Курс международного права в 7-ми томах. М., 1989-1993.

165. Курс экономической теории. Под общей редакцией проф. Чепури-на М.Н. и проф. Киселевой Е.А. Киров, 2003.

166. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2003. '

167. Ключевский В. Краткое пособие по русской истории. М., 1992.

168. Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М., 1993.

169. Лебедев В.А. Современная система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Научное и учебное пособие. Челябинск, 2000.

170. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

171. Лужков Ю.М. Возобновление истории человечества в XXI веке и будущее России. »

172. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1988.

173. Макконнелл К., Брю С. Экономикс. Т. I. и Т. II. М., 1992.

174. Мальцев Г. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.

175. Матвеева Т.Д. Международные и национальные механизмы защиты прав человека. М., 1998.

176. Международное право Под ред. Колосова Ю.М. и Кузнецова В.И. М., 1994.

177. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. М., 1993. f

178. Местное самоуправление: опыт Дании. М., 1995.

179. Нерсесянц B.C. История политических и правовых учений. М.,2005.

180. Нерсесянц B.C. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму. М., 1992.

181. Новгородцев П.И. Кризис современного правосознания. М., 1909.

182. Обеспечение рациональности государственного управления. М.,1990.

183. Общая теория управления: Курс лекций. / Г.В. Атаманчук, A.A. Бачило, К.И. Варламов и др. М., 1994.

184. Общественные перемены и Культура Мира. М., 1998.

185. Овсянко Д.М. Административное право. М., 2003.

186. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях, авторефераты 4.1. Аксаков В.Е. Правовые основы обеспечения региональной безопасности // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. М., 2003.

187. Астрова Д. От гражданского скепсиса — к гражданскому обществу.// Российская газета. 2002. 19 марта.

188. Атаманчук Г.В. Управление и правовое регулирование подразде-* лений региональных органов власти // Местное самоуправление. 2001. № 1.

189. Бахрах Д.Н. Важные вопросы административного права // Государство и право. 1993. № 2.

190. Белкин A.A. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве // Право и жизнь. 1996. № 19. С. 1719

191. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм. 1996. № 1.

192. Валентей С.Д. Российские реформы и российский федерализм //1. Федерализм. 1996. № 1.

193. Валентей С.Д. Проблемы отечественного федерализма // Федерализм. 1997. №2.

194. Венгеров А.Б. Несущие конструкции правового государства // Право и власть. М., 1990.

195. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. № 12.

196. Время консолидации // Российская газета. Специальный выпуск "Нижегородская область". 2006. 22 марта.

197. Выдрин И.В. Устав области и правовое пространство // Российская Федерация. 1995. №'23.

198. Гусев Б.О. О соответствии конституций республик субъектов Федерации Конституции Российской Федерации // Этнополис. 1995. № 1.

199. Демин A.B., Иванов В.В. Договоры о компетенции в правовой системе России. // Российский юридический журнал. 1997. № 2.

200. Дудко И.Г. Конституционное законодательства России о разгра-Ф ничении предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов

201. Федерации // Регионология. Саранск, 1995. № 4.

202. Емельянова Т.С. Реформа местного самоуправления в России: современный этап // Государственное управление. М., 2005.

203. Законодательство о порядке подготовки, опубликования и вступления в силу нормативных актов субъектов РФ // Информация Парламентскойбиблиотеки РФ. М., 2003.

204. Зарицкий A.B. Место и роль политического принуждения в современной теории правового государства// Государство и право. 2004. №2.

205. Зубцов A.B. Политическое реформирование в контексте модернизации российского общества (на примере Центрального региона). Автореф.канд. полит, наук. Орел, 1997.

206. Игнатюк H.A. Как используются понятия система и структура федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. № 9.

207. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2.

208. Комаровский B.C. Власть и административные услуги: ожидания населения и реальность// Социология власти. М., 2005.

209. Консультативный совет субъектов Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России. 1996. Бюл. № 4.

210. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства // Журнал российского права. 2002. №6.

211. Королев Ю.А. Правовые аспекты единого пространства // Право и экономика. 1995. № 21/22.

212. Крылов Б.С. Региональные аспекты российского законодательства// Переговорные механизмы создания согласованного правового пространства в субъектах РФ и Российской Федерации в целях обеспечения стабильности российской государственности. М., 1999.

213. Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации:'поиск оптимальных путей. // Журнал российского права. 1997. № 1.

214. Ландабасо А. К вопросу о теории регионального развития. // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 3.

215. Левакин И.В. О современной Российской юридической регионо-логии. // Государство и право. 1997. № 10.

216. Ледях И.А. Федерализм и демократия: На форуме юристов // Государство и право. 1997. № 4.

217. Лесников Г. С каким характером федерализма подходит Россия к

218. XXI веку // Экономист. 1998. № 6.

219. Лысенко В.Н. Насколько прочна договорная основа федеративных отношений // Федерализм. 1996. № 3.

220. Маркова Н. Региональная политика государства на современном этапе. // Экономист. 1996. №11.

221. Маурер X. Административно-правовой договор проблемы и возможности // Государственная служба. Правовые аспекты. Зарубежный опыт. Вып. 16. М., 1996.

222. Мацнев A.A.'Регион и формирование федеративных отношений в России. // Социально-политический журнал. 1998. № 1.

223. Михалева H.A. Конституционные реформы в республиках субъектах Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4.

224. Морозова Л.А. принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. //Государство и право. 1998. № 7.

225. Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права. 1999. № 10.

226. Нерсесянц В'.С. Продолжение истории: от социализма к цивилиз-му // Вопросы философии. 1993. № 4.

227. Никифоров А.Л. Принципы социального рыночного хозяйства м реформа. // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 1993. № 6.

228. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

229. Об областных нормативных правовых актах Вологодской области // Ведомости Вологодской области. 2000. №11.

230. Огнева В.В. Политический анализ процессов демократизации общества и государства в цостсоветский период развития. Автореф. докт. полит, наук. М., 1997.

231. О нормативных правовых актах органов представительной и власти Новгородской области // Новгородские ведомости. 1995. 18 января.

232. О правовых актах органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления Кировской области // Вятский край. 2002.15 мая.

233. О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края // Кубанские новости. 1995. 21 июня.

234. Оффеле И. Административная деятельность в форме договоров и соглашений // Государственная служба. Правовые аспекты. Зарубежный опыт. Вып. 16. М., РАГС. 1996.

235. Пернталер П. Проблемы федеративных отношений в Австрии // Государство и право. 1994. № 3.

236. Полянский И. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Право и жизнь. 1999. №21.

237. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2.

238. Ржевский Б.А., Киселева A.B. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право.1994. №10.

239. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. // Государство и право. 1995. №9.

240. Российский федерализм: проблемы и перспективы. Аналитический вестник. Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитическое управление. М., 1996. № 7 (31).

241. Социальное партнерство в современных условиях. Сравнительно-правовой обзор. 1998. № 4.

242. Социология власти. Вестник Социологического центра. РАГС. 2005. № 6.

243. Соловьев Э.Ю. Личность и право // Вопросы философии. 1989. №8.

244. Сыроедов H.A. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение.1995. №3.

245. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1.

246. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права. // Государство и право 1998. № 7.