автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Муниципальная социальная политика в области детства

Полный текст автореферата диссертации по теме "Муниципальная социальная политика в области детства"

005010748

Фадейкина Виктория Сергеевна

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДЕТСТВА

Специальность 22.00.08 - социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

2 023 Ш

Новосибирск - 2012

005010748

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления - «НИНХ» на кафедре социальных коммуникаций и социологии управления.

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Воловская Нина Михайловна

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Заруба Наталья Андреевна

кандидат социологических наук, доцент Метелкин Дмитрий Александрович

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования Новосибирский государственный технический университет

Защита состоится 16 февраля 2012 года в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.169.02 при Новосибирском государственном университете экономики и управления - «НИНХ» по адресу: 630099, г. Новосибирск, пр. Каменская, д. 56, ауд. 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного университета экономики и управления - «НИНХ».

Автореферат разослан « 15 » января 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, -о .

доктор социологических наук, доцент С.А.Ильиных

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В последние десятилетия в России, как и во всем мире, происходят динамичные изменения в социальной структуре общества: растет социальная напряженность, трансформируется отношение к институту семьи и проблемам детства. От внимания к проблемам детства и реализации социальной политики существенно зависит благополучие общества.

В Российской Федерации наблюдаются процессы, связанные с активизацией работы по реализации социальной политики в области детства. Принимаются нормативно-правовые акты, направленные на улучшение положения детей и семей с детьми, активно реализуются социальные программы, внедряются новые технологии работы с разными категориями детей. В то же время вопросы разработки и реализации социальной политики в области детства до сих пор остаются актуальными и значимыми.

Современная ситуация в России характеризуется активным поиском путей повышения уровня благосостояния детей. Проблемы создания наиболее благоприятных условий для физического, духовно-нравственного, интеллектуального развития, социализации детей рассматриваются на федеральном и региональном уровнях социальной политики.

Однако именно муниципальный уровень социальной политики позволяет учитывать наиболее острые проблемы детей и их семей, индивидуальные особенности города, его ресурсы, потенциал, что способствует поиску наиболее целесообразных методов реализации социальной политики в области детства, дает возможность определять масштабы проводимой политики, выделять приоритетные направления.

В связи с этим научной проблемой исследования является противоречие между детально разработанной социальной политикой в области детства на федеральном и региональном уровнях и потребностью ее реализации на муниципальном уровне.

Таким образом, проблемы управления муниципальной социальной политикой в области детства обуславливают актуальность выбранной темы.

Степень изученности темы. Вопросы взаимосвязи политики и системы воспитания детей были затронуты еще Платоном, Аристотелем, Демокритом. Аристотель наиболее ясно сформулировал проблему взаимоотношения государства и детства. Идеи взаимодействия и взаимовлияния детства и общества были выражены в ХУШ-ХГХ вв. в произведениях Дидро, Руссо. Дальнейшее развитие эти вопросы получили в работах Дж. Дьюди, Э.Дюркгейма, а в последствии Дж. Флауда, А. Хелси. Проблемы социальности детства рассматриваются на протяжении XX в. в трудах Л.И. Божович, Л.С. Выготского, А.С. Макаренко, М. Монтесори, В.А. Сухомлинского. Современные российские ученые Г.М. Андреева, А.И. Ковалева, Б.Т. Лихачев,

А.В. Мудрик, Д.И. Фельдштейн, Д.Б. Эльконин, В.А. Ядов и др. внесли вклад в разработку концептуальных основ исследования первичной социализации,

' относящейся к детскому возрасту.

Анализ особенностей детства в разных культурах предпринимали Р. Бенедикт, М. Мид. И.С. Кон раскрыл теоретико-методологические вопросы этнографии и антропологии детства, особенности процессов социализации детей, внес вклад в развитие социологической теории детства.

Наиболее полно современное положение детей в российском обществе было рассмотрено Е.Б. Бреевой, Е.М. Рыбинским, С.Н. Щегловой. Данные авторы в научных работах, раскрыли специфику детства как сложного социального образования.

Вопросы социальных проблем детства освещаются в работах

А.Л. Арефьева, Е.Б. Бреевой, И.Ф. Дементьевой, Г.В. Иванова, Г.М. Ивашенко, С.В. Кузнецовой, А.С. Михайлова, И.Б. Назаровой, М.М. Плоткина, Л.И. Савинова и др.

Аспекты разработки нормативно-правовой базы реализации в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка подробно рассматриваются в

публикациях В.А. Варывдина, А. Дзугаевой, Э.Ш. Камалдиновой, И.П. Клемантович, Ю.М. Колосова, Л.В. Кузнецовой, В.А. Лукова,

Н.Г. Яковлевой. Трансформация социальных институтов, связанных с правами ребенка - прежде всего семьи и школы, специфика социального вхождения юного поколения в общество раскрыты в трудах отечественных социологов, психологов, педагогов А.И. Антонова, С.В. Дармодехина, А.И. Ковалевой, В.Ф. Левичевой, Б.Т. Лихачева.

Вопросы реализации социальной политики в области детства рассмотрены в работах В.В. Елизарова, Г.И. Климантова, С.В. Кузнецовой, Е.М. Рыбинского, Е.Н. Феоктистова. Г.В. Замычкина делает акцент на политических проблемах защиты детства в условиях глобализации.

В.Ю. Краснова внесла вклад в анализ направлений социальной политики в области детства и механизмов их реализации.

Признавая значение и роль указанных исследований в разработке отдельных аспектов социальной политики в области детства, стоит отметить, что в отечественной социологии явно недостаточно изучена проблема управления муниципальной социальной политикой в области детства, требующая дальнейшего исследования.

Цель исследования - разработка модели управления муниципальной социальной политикой в области детства и ее информационно-аналитического обеспечения.

Задачи исследования:

1. Исследовать теоретические основы социальной политики в области детства.

2. Рассмотреть основные направления муниципальной социальной политики в области детства.

3. Осуществить экспертную оценку муниципальной социальной политики в области детства.

4. Разработать модель управления муниципальной социальной политикой в области детства.

5. Разработать информационно-аналитическое обеспечение модели управления муниципальной социальной политикой в области детства.

Объект исследования - социальная политика в области детства.

Предмет исследования - муниципальная социальная политика в области детства.

Теоретико-методологические основания исследования.

Теоретико-методологической основой исследования являются концепции классиков социологической мысли, труды современных отечественных и западных социологов, изучающих социальный статус детства в современном обществе, социальные проблемы детства, взаимодействие детства с обществом. Приняты во внимание разработки современных ученых, занимающихся вопросами разработки и реализации социальной политики в области детства.

Теоретической базой исследования послужили труды Ю.Н. Аксененко,

Н.А. Волгина, Н.Н. Гриценко, Н.С. Данакина, А.Н. Елсукова, В.Н. Иванова,

В.Н. Каспарян, А.И. Кравченко, Т. Парсонса, В.И. Патрушева, С.И. Самыгина,

П. Сорокина, И.О. Суханова, С.С. Фролова, Ф.И. Шаркова, В.А. Ядова и др.

Методы исследования. В' процессе исследования применялись общенаучные методы: анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения; социологические методы сбора и обработки информации: наблюдение, экспертный опрос, анализ документов.

Гипотеза исследования. Муниципальная социальная политика в области детства характеризуется противоречиями межведомственного взаимодействия | между учреждениями, участвующими в ее реализации.

Информационной базой исследования являются:

1. Законодательные акты, постановления и нормативные документы Российской Федерации, Новосибирской области и г. Новосибирска, касающиеся социальной политики в области детства и поддержки детей.

Федеральные, областные и муниципальные программы, направленные на социальную защиту детей. Декларации и конвенции международных организаций, занимающихся вопросами социально-правовой защиты детей.

2. Статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области и Департамента по социальной политике мэрии г. Новосибирска.

3. Данные экспертного опроса специалистов Департамента по социальной политике мэрии г. Новосибирска, Департамента образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска, а также руководителей городских социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Экспертный опрос проводился в 2009 году (выборка 57 человек).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке модели управления муниципальной социальной политикой в области детства и её информационно-аналитического обеспечения.

Основные элементы научного вклада:

1. Дополнено определение понятия «детство». В отличие от существовавших ранее подходов к определению «детства», автором сделан акцент на роли детства как субъекта и объекта социальных отношений, и способности оказывать влияние на общественное развитие.

2. Расширена область применения агрегированного субъекта управления, в части осуществления управления социальной политикой в области детства. Автором предложено создать агрегированный субъект управления муниципальной социальной политикой в области детства.

3. Разработана модель управления муниципальной социальной политикой в области детства. Модель управления муниципальной социальной политикой в области детства предполагает создание условий для интеграции, сотрудничества и координации работы между действующими субъектами.

4. Предложено информационно-аналитическое обеспечение модели управления муниципальной социальной политикой в области детства, включающее статистические и социологические показатели мониторинга.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Авторский подход к детству.

Проанализировав подходы к определению понятия «детство», мы дополнили их и предложили авторский подход, согласно которого детство представляет собой социальный феномен, состоящий из индивидов от рождения до совершеннолетия, взаимодействующий с обществом, оказывающий влияние на общественное развитие, выступающий объектом и субъектом социальных отношений, в процессе развертывания которых ставятся и решаются задачи взаимодействия с социумом, развивается свой собственный мир.

Предлагаемое определение понятия «детство» в большей степени отражает его социальный аспект. Автором отмечено, что детство это не только возрастной период и совокупность людей определенного возраста, но социальный феномен. В отличие от определений, предлагаемых другими исследователями, сделан акцент на роли детства как субъекта и объекта в процессе взаимодействия с социумом. Авторское определение учитывает способность детства оказывать влияние на общественное развитие. Мы отмечаем, что детство само развивается и изменяется в процессе развертывания социальных отношений.

2. Агрегированный субъект управления социальной политикой в области детства.

Развивая концепцию агрегированного субъекта управления, сформулированную в работах Г.С. Пошевнева, нами предложено формирование агрегированного субъекта управления с целью управления социальной политикой в области детства. Агрегированный субъект управления социальной политикой в области детства - это система, объединяющая субъектов

социальной политики в области детства с целью формирования активного взаимодействия, построения единой организационной структуры, направленной на реализацию муниципальной социальной политики в области детства. Агрегированный субъект управления муниципальной социальной политикой в области детства предполагает консолидацию не только органов муниципального управления, но и гражданского общества. Агрегированный субъект управления муниципальной социальной политикой в области детства должен формироваться на основе принципов добровольности и равноправного участия, ответственности перед выполнением поставленных задач.

3. Модель управления муниципальной социальной политикой в области детства.

Построение модели управления муниципальной социальной политикой в области детства на основе формирования агрегированного субъекта управления позволит создать единое управляющее пространство, способное быстро реагировать, не создавая административных барьеров при реализации муниципальной социальной политики в области детства.

Модель управления муниципальной социальной политикой в области детства предполагает формирование Комитета по делам семьи материнства и детства с целью координации совместной работы и ответственности за реализацию муниципальной социальной политики в области детства.

Преимуществом разработанной модели является включение в ее состав гражданского общества, благотворительных, общественных организаций и создание условий для активного межведомственного взаимодействия без трансформации общей административной структуры.

4. Информационно-аналитическое обеспечение модели управления муниципальной социальной политикой в области детства.

Информационно-аналитическое обеспечение модели управления муниципальной социальной политикой в области детства предполагает

проведение мониторинга муниципальной социальной политики в области детства, включающего две группы показателей:

I. Статистические показатели:

- укрепления здоровья подрастающего поколения;

- социальной поддержки семей с детьми и заботы о семейном устройстве детей, оставшихся без попечения родителей;

- социальной поддержки детей с ограниченными возможностями;

- реализации образовательной политики;

- участия детей в социальной жизни города;

- обеспечения безопасности детей в городской инфраструктуре.

Каждый из рассмотренных показателей формируется из более

конкретных индикаторов. При этом необходима их дифференциация, сравнение, сопоставление.

II. Социологические показатели включающие:

1) показатели экспертного опроса:

- приоритетность муниципальной социальной политики в области детства;

- оценка работы муниципальных учреждений в области детства;

- оценка межведомственного взаимодействия между учреждениями участвующими в разработке и реализации муниципальной социальной политики в области детства;

-возможности и преграды в реализации муниципальной социальной политики в области детства.

2) показатели опроса детей 8-12 лет:

- показатели социального самочувствия детей;

- вовлеченность детей в сферу дополнительного образования.

3) показатели опроса подростков 13-17 лет:

- показатели социального самочувствия подростков;

- вовлеченность подростков в сферу дополнительного образования;

- участие подростков в работе детских общественных организаций.

Теоретическая значимость исследования.

Теоретические положения могут быть использованы в качестве научного материала для дальнейшей разработки теоретических основ детства, развития научного знания о детстве и исследования социальной политики в области детства. В преподавании дисциплин «Социальная политика», «Социальная педагогика», «Социология семьи», «Социология молодежи» в высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации и переподготовки работников органов муниципального управления, специалистов работающих с детьми.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения разработанной модели, ее информационноаналитического обеспечения, предлагаемых рекомендаций специалистами Департаментов по социальной политике, Департаментов образования, культуры, спорта и молодежной политики при разработке и реализации муниципальной социальной политики в области детства и муниципальных социальных программ.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были изложены автором на научных и научно-практических конференциях, семинарах: на пятой всероссийской научно-практической конференции

«Кулагинские чтения» (Чита, 2005). На девятой международной молодежной научно-практической конференции «Молодежь Забайкалья: дорога в будущее» (Чита, 2005). На всероссийской научно-практической конференции «Третьи Забайкальские социологические чтения» (Чита, 2006). На региональном научно-методическом семинаре «Роль современных технологий обучения и воспитания в повышении качества образования» (Усть-Илимск, 2006). На круглом столе «Социальные взаимодействия в транзитивном обществе» (Новосибирск, 2009).

Структура работы. Диссертация изложена на 165 страницах основного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического

списка, включающего 163 наименования, содержит 12 таблиц, 8 рисунков, 10 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении раскрывается актуальность темы диссертационного исследования, оценивается степень ее разработанности, определяются цель, задачи, объект, предмет, характеризуются теоретические и методологические основы, методы исследования, формулируются гипотеза, научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость проделанной работы, рассматривается информационная база исследования, а также формы апробации результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы социальной политики в области детства» изложены основные подходы к рассмотрению детства, осуществлена социологическая интерпретация понятия «детство», определено понятие, цель, уровни, направления социальной политики в области детства, раскрыт механизм реализации социальной политики в области детства.

Результатом изучения и обобщения научно-теоретических взглядов на детство является вывод диссертанта о разграничении понятий «детство» и «дети». Анализ научных подходов позволил определить понятие «дети» как совокупность лиц от рождения до совершеннолетия, переживающих процесс физического, психического и социального развития, наделенных набором гражданских прав, закрепленных в различных отраслях права. Понятие «детство» более социальное и определено диссертантом как социальный феномен, состоящий из индивидов от рождения до совершеннолетия, взаимодействующий с обществом, оказывающий влияние на общественное развитие, выступающий объектом и субъектом социальных отношений, в процессе развертывания которых ставятся и решаются задачи взаимодействия с социумом, развивается свой собственный мир.

Социальная политика в области детства определяется как научно-выверенная система программных мероприятий и внеплановых ситуационных

реагирований, подкрепляемых социальными и правовыми гарантиями в виде скоординированных и легитимированных позиций органов власти, комплексных институтов, обеспечивающих механизмы, способные поддерживать нормальные условия детства (здравоохранение, образование, воспитание, коррекцию, занятость и т.д.), прогнозировать развитие детства и осуществлять контроль над использованием ресурсов. Социальная политика в области детства должна ставить целью учет интересов детей, отстаивание их приоритета, компенсацию особо сложного положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, гарантируя их выживание и развитие.

Наиболее характерной тенденцией развития социальной политики в области детства является переход от социального обеспечения всех детей к адресной системе социальной защиты конкретных детей, находящихся в наиболее неблагоприятной ситуации.

Ответственность за детализацию законодательной базы и реализацию законов, контроль их исполнения и оказание соответствующей поддержки, включая финансовую, возложены на органы регионального и муниципального управления.

При рассмотрении механизма социальной политики в области детства диссертант пришел к выводу о том, что социальная политика в области детства характеризуется разделением функциональных обязанностей между органами управления, принимающими участие в ее разработке и реализации.

Во второй главе «Исследование муниципальной социальной политики в области детства» изложен методический подход к исследованию социальной политики в области детства, проанализированы основные направления муниципальной социальной политики в области детства, проведена экспертная оценка муниципальной социальной политики.

Методический подход диссертанта предусматривает проведение экспертной оценки муниципальной социальной политики в области детства. Диссертантом выделены две группы экспертов социальной политики в области детства:

эксперты, разрабатывающие социальную политику в области детства — специалисты мэрии г. Новосибирска, и эксперты, реализующие социальную политику в области детства — специалисты социально-реабилитационных центров для детей.

Методический подход, предполагающий сравнение, сопоставление и анализ мнения двух групп экспертов, позволил исследовать муниципальную социальную политику в области детства, ее достоинства и недостатки, способствовал поиску путей решения выявленных проблем.

Опрос проводился при помощи специально разработанной анкеты рассматривающей вопросы по оценке приоритетности и эффективности муниципальной социальной политики в области детства, выявлению основных проблем ее реализации, оценки эффективности проводимых мероприятий.

Эмпирическое исследование показало, что социальная политика в области детства является приоритетным направлением муниципальной социальной политики. На это указали 81% специалистов мэрии и лишь 10% ответили, что социальная политика в области детства скорее неприоритетна. Распределение ответов специалистов детских реабилитационных центров показывает, что 68,5% экспертов относят муниципальную социальную политику в области детства к приоритетному направлению, при этом 19% считают ее скорее неприоритетной. Таким образом, исследование показало, что специалисты мэрии более позитивно оценивают приоритет муниципальной социальной политики в области детства, чем сотрудники реабилитационных центров для детей.

Основная проблема в организации муниципальной социальной политики в области детства - это профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства, детской беспризорности, данное мнение высказали 31,2% экспертов. Так же 18,2% экспертов отмечали трудности кадрового обеспечения, низкий уровень квалификации специалистов, работающих с детьми.

При ответе на вопрос: «Какое направление социальной политики в области детства Вы считаете самым важным?» специалисты мэрии на первое место по степени важности поставили защиту детей из благополучных семей, с целью недопущения попадания их в группу риска (30,8%). Специалисты социальных центров (46,5%) считают, что необходимо проводить профилактическую работу с детьми через оказание помощи малообеспеченным и проблемным семьям. Специалисты мэрии (24%) отметили важность выработки мероприятий по улучшению положения детей с ограниченными возможностями, указали на необходимость вовлечения таких детей в досуговую деятельность, общественную жизнь, налаживания контактов со здоровыми детьми. Подобную позицию высказывали и специалисты реабилитационных центров, 10,4% из них отметили важность доступности дополнительного образования для всех категорий детей, в том числе для детей с ограниченными возможностями и из малообеспеченных семей.

Исследование показало, что наиболее эффективным видом поддержки детей является реализация семейной политики, более подробно мнение экспертов представлено на рис. 1.

в реализация семейной политики

I

' социальная зашита детей

8 создание детских организаций

§ развитие спорта

воспитание гражданского самосознания

разработка нормативно-правовых

документов реализация социальнопсихологических методов комплексный ПОДХОД

Рис. 1. Экспертная оценка видов социальной поддержки детей.

Каждый эксперт имеет свое видение социальных проблем детей, и предлагает способы их решения. При этом необходимо отметить, что большинство экспертов отметили необходимость профилактической работы с

благополучной семьей или с семьей имеющей незначительные социальные, психологические, воспитательные трудности (20% специалистов мэрии и 41% специалистов социально-реабилитационных центров) и важность организации более тесного функционального взаимодействия различных департаментов, ведомств и их управлений, занимающихся социальной политикой в области детства (по 14% из обеих групп экспертов).

Эмпирическое исследование позволило сделать вывод о том, что основные проблемы реализации муниципальной социальной политики в области детства в г. Новосибирске заключаются в организации профилактики семейного неблагополучия (31,2% экспертов), организации детского досуга и развитие доступной системы дополнительного образования (13% экспертов). Эксперты отметили важность реализации семейной политики, необходимость профилактики социального сиротства, безнадзорности и беспризорности, активизации работы с детьми из благополучных семей.

Муниципальная социальная политика в области детства испытывает трудности функционального взаимодействия между различными департаментами и их управлениями, в той или иной мере занимающимися вопросами защиты детства.

Результаты эмпирического исследования и теоретический анализ послужили основой при разработке модели управления муниципальной социальной политикой в области детства.

В третьей главе «Реализация муниципальной социальной политики в области детства» представлена авторская модель управления муниципальной социальной политикой в области детства и ее информационно-аналитическое обеспечение.

Построение модели управления муниципальной социальной политикой в области детства должно предполагать объединение субъектов муниципальной социальной политики в области детства, создание условий для их интеграции и координации деятельности. Для достижения поставленной цели наиболее

актуальным становится формирование агрегированного субъекта управления. Идея создания агрегированных субъектов управления широко развивалась в работах Г.С. Пошевнева. Агрегированный субъект управления социальной политикой в области детства - это система, объединяющая субъектов социальной политики в области детства с целью формирования активного взаимодействия, построения единой организационной структуры, направленной на создание благоприятных условий для развития, образования, воспитания детей.

Предлагаемая модель управления муниципальной социальной политикой в области детства предполагает формирование Комитета по делам семьи, материнства и детства, ответственного за реализацию муниципальной социальной политики в области детства. Организация работы Комитета по делам семьи, материнства и детства необходима для объединения субъектов муниципальной социальной политики в области детства, принадлежащим различным департаментам и управлениям, что позволит улучшить межведомственное взаимодействие. Комитет по делам семьи, материнства и детства должен входить в агрегированный субъект управления муниципальной социальной политикой в области детства, осуществлять координацию совместной работы и нести ответственность за реализацию муниципальной социальной политики в области детства.

Элементами агрегированного субъекта должны быть не только органы муниципального управления, но гражданское общество, благотворительные, общественные организации, созданные с целью защиты прав детей и работы в направлениях социальной политики в области детства. Включение в состав агрегированного субъекта управления гражданского общества позволит увеличить количество участников социальной политики в области детства и будет способствовать привлечению дополнительного финансирования.

На рис. 2 представлена авторская модель управления муниципальной социальной политикой в области детства.

реализация семейной политики и защиты

прав женшин ----------

защита детей с ограниченными / возможностями

защита здоровья ! детей

защита прав детей, оставшихся без * попечения родителей

профилактика . социального сиротства, беспризорности дезадаптации .

развитие и поддержка " талантливых детей

образование и

- :оциализация детей

развитие детского “ спорта

организация досуга и ^ дополнительного образования детей

поддержка детей в трудной жизненной ситуации_____________

^ аналитико-гсрогностическая работа

Министерство социального развития Новосибирской области

Департамент по социальной политике мэрии г. Новосибирска

ИГ

Комитет по делам семьи, материнства и детства

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних

Межведомственная комиссия по делам семьи, женщин, детей и демографии

Межведомственная комиссия по организаций оздоровления, отдыха и занятости детей

Главное управление образования мэрии

Управление физической культуры и спорта

Комитет по культуре и искусству

Управление социальной поддержки населения

Главное управление здравоохранения

Комитет по делам молодежи

Администрации районов города

Подразделение по делам несовершеннолетних Органов внутренних дел

Консультативный совет

- общественности по делам ' семьи, женщин и детей

Гражданское общество, общественные, благотворительные организации

Рис. 2. Модель управления муниципальной социальной политикой в

области детства

Наиболее важным преимуществом предлагаемой модели считаем появление конкретного ведомства, ответственного за реализацию муниципальной социальной политики в области детства. Для обеспечения модели управления муниципальной социальной политикой в области детства в работе дана характеристика элементов, включенных в структуру агрегированного субъекта управления муниципальной социальной политикой в области детства, разработаны основные направления и особенности совместной работы.

При формировании агрегированного субъекта управления муниципальной социальной политикой в области детства требования к информационно-аналитическому обеспечению его деятельности существенно усложняются. Возникает необходимость в достоверности информации, ее регулярности, актуальности, комплексности. .

С целью повышения информативности муниципальной социальной политики в области детства мы предлагаем проводить мониторинг муниципальной социальной политики в области детства. Для регулярности поступления исходных данных и систематичности их получения целесообразно проводить мониторинг один раз в год. Он позволит изучать мнение детей и учитывать его при организации муниципальной социальной политики в области детства. Мониторинг будет способствовать созданию информационной базы, на основе которой возможно принятие мер направленных на устранение недостатков муниципальной социальной политики в области детства и своевременная корректировка принимаемых решений.

В Заключении подводятся основные итоги исследования.

Научные публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 научных работах общим объемом 2,8 п.л., среди которых 1 статья объемом 0,6 п.л. опубликована в журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Фадейкина, B.C. Социологический анализ регионального потенциала управления детством в г. Новосибирске // Вестник Томского государственного университета- 2010. - № 337, (август 2010). - С. 59-62 (0,6 п. л.).

Публикации в изданиях:

2. Фадейкина, B.C. Сиротство и беспризорность, как угроза развитию молодежи в Читинской области // Молодежь Забайкалья: дорога в будущее: Материалы IX молодежной научно-практической конференции. - Чита,

2005.-Ч. 1.С. 95-98 (0,2 п.л.).

3. Фадейкина, B.C. Детство, как социальный институт // V Всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения» материалы конференции. - Чита, 2005. -Ч. 4. С. 248-252 (0,3 п.л.).

4. Фадейкина, B.C. Управление системой социальной защиты детства на региональном уровне // Третьи Забайкальские социологические чтения: Материалы конференции. - Чита, 2006. - С. 198-204. (0,4 п.л.).

5. Фадейкина, B.C. Особенности взаимодействия детей и взрослых в организации воспитательного процесса // Роль современных технологий обучения и воспитания в повышении качества образования. - Усть-Илимск,

2006.-С. 68-71.(0,3 п.л.).

6. Фадейкина, B.C. Духовность, как важнейший критерий воспитания подрастающего поколения // Роль современных технологий обучения и воспитания в повышении качества образования. - Усть-Илимск, 2006. -С 72-74. (0,3 п.л.).

7. Фадейкина, B.C. Основные направления социальной политики в отношении детей // Российские немцы: Материалы научно-практической конференции / Под ред. Е.Э.Казакова. - Новосибирск: Русско-немецкий университет,

2008.-С. 81-85.(0,3 п.л.).

8. Фадейкина, B.C. Функционалистическая интерпретация института детства // Социальные взаимодействия в транзитивном обществе: Сборник научных трудов. Выпуск XI / Под ред. М.В. Удальцовой. - Новосибирск: НГУЭУ,

2009.-С. 110-116.(0,4 п.л.).

Фадейкина Виктория Сергеевна

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДЕТСТВА

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Подписано в печать с авторского оригинал-макета 10.01.2012. Формат 60х841/1б. Гарнитура Times New Roman.. Бумага офсетная. Усл.печ.л. 1,5.

Тираж 100 экз. Заказ №______

Новосибирский государственный университет экономики и управления 630099, Новосибирск, ул. Каменская 52 Отпечатано в ИПК НГУЭУ

Текст диссертации на тему "Муниципальная социальная политика в области детства"

61 12-22/149

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ»

На правах рукописи

Фадейкина Виктория Сергеевна

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДЕТСТВА

Специальность 22.00.08 - Социология управления

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Научный руководитель Воловская Н.М., д.социол.н., профессор

Новосибирск - 2012

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ,____________________________________3

Глава 1 Теоретические основы

социальной политики в области детства________________13

1.1 Детство: подходы к определению, понятия______________13

1.2 Социальная политика в области детства: понятие, цель,

уровни, направления__________________________37

1.3 Механизм реализации социальной

политики в области детства______________________60

Глава 2 Исследование муниципальной социальной политики в области

детства_________________________________80

2.1 Методический подход к исследованию муниципальной социальной политики в области детства_______________80

2.2 Анализ основных направлений муниципальной

социальной политики в области материнства и детства______84

2.3 Экспертная оценка муниципальной социальной

политики в области детства в г. Новосибирске___________95

Глава 3 Реализация муниципальной социальной политики

в области детства в г. Новосибирске________________123

3.1 Модель управления муниципальной социальной

политикой в области детства____________________123

3.2 Информационно-аналитическое обеспечение модели управления муниципальной социальной

политикой в области детства_____________________143

ЗАКЛЮЧЕНИЕ_________________________________149

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК_____________________152

ПРИЛОЖЕНИЯ 167

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В последние десятилетия в России, как и во всем мире, происходят динамичные изменения в социальной структуре общества: растет социальная напряженность, трансформируется отношение к институту семьи и проблемам детства. От внимания к проблемам детства и реализации социальной политики существенно зависит благополучие общества.

В Российской Федерации наблюдаются процессы, связанные с активизацией работы по реализации социальной политики в области детства. Принимаются нормативно-правовые акты, направленные на улучшение положения детей и семей с детьми, активно реализуются социальные программы, внедряются новые технологии работы с разными категориями детей. В то же время вопросы разработки и реализации социальной политики в области детства до сих пор остаются актуальными и значимыми.

Современная ситуация в России характеризуется активным поиском путей повышения уровня благосостояния детей. Проблемы создания наиболее благоприятных условий для физического, духовно-нравственного, интеллектуального развития, социализации детей рассматриваются на федеральном и региональном уровнях социальной политики.

Однако именно муниципальный уровень социальной политики позволяет учитывать наиболее острые проблемы детей и их семей, индивидуальные особенности города, его ресурсы, потенциал, что способствует поиску наиболее целесообразных методов реализации социальной политики в области детства, дает возможность определять масштабы проводимой политики, выделять приоритетные направления.

В связи с этим научной проблемой исследования является противоречие между детально разработанной социальной политикой в области детства на федеральном и региональном уровнях и потребностью ее реализации на муниципальном уровне.

Таким образом, проблемы управления муниципальной социальной политикой в области детства обуславливают актуальность выбранной темы.

Степень изученности темы. Вопросы взаимосвязи политики и системы воспитания детей были затронуты еще Платоном, Аристотелем. Аристотель наиболее ясно сформулировал проблему взаимоотношения государства и детства. Идеи взаимодействия и взаимовлияния детства и общества были выражены в XVIII-XIX вв. в произведениях Дидро, Руссо. Дальнейшее развитие эти вопросы получили в работах Дж. Дьюди, Э. Дюркгейма, а впоследствии Дж. Флауда, А. Хелси. Проблемы социальности детства рассматриваются на протяжении XX в. в трудах Л.И. Божович, Л.С. Выготского, A.C. Макаренко, М. Монтесори, В.А. Сухомлинского. Современные российские ученые Г.М. Андреева,

A.И. Ковалева, Б.Т. Лихачев, A.B. Мудрик, Д.И. Фельдштейн, Д.Б. Эльконин,

B.А. Ядов и др. внесли вклад в разработку концептуальных основ исследования первичной социализации, относящейся к детскому возрасту.

Анализ особенностей детства в разных культурах предпринимали

Р. Бенедикт, М. Мид. И.С. Кон раскрыл теоретико-методологические

вопросы этнографии и антропологии детства, особенности процессов

социализации детей, внес вклад в развитие социологической теории детства.

Наиболее полно современное положение детей в российском обществе

было рассмотрено Е.Б. Бреевой, Е.М. Рыбинским, С.Н. Щегловой. Данные

авторы в научных работах, раскрыли специфику детства как сложного

социального образования.

Вопросы социальных проблем детства освещаются в работах

А.Л. Арефьева, Е.Б. Бреевой, И.Ф. Дементьевой, Г.В. Иванова,

Г.М. Ивашенко, C.B. Кузнецовой, A.C. Михайлова, И.Б. Назаровой,

М.М. Плоткина, Л.И. Савинова и др.

Аспекты разработки нормативно-правовой базы реализации в

Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка подробно

рассматриваются в публикациях В.А. Варывдина, А. Дзугаевой,

4

Э.Ш. Камалдиновой, И.П. Клемантович, Ю.М. Колосова, JI.B. Кузнецовой,

B.А. Лукова, Н.Г. Яковлевой. Трансформация социальных институтов, связанных с правами ребенка - прежде всего семьи и школы, специфика социального вхождения юного поколения в общество раскрыты в трудах отечественных социологов, психологов, педагогов А.И. Антонова,

C.B. Дармодехина, А.И. Ковалевой, В.Ф. Левичевой, Б.Т. Лихачева.

Вопросы реализации социальной политики в области детства рассмотрены в работах В.В. Елизарова, Г.И. Климантова, C.B. Кузнецовой, Е.М. Рыбинского, E.H. Феоктистова. Г.В. Замычкина делает акцент на политических проблемах защиты детства в условиях глобализации. В.Ю. Краснова внесла вклад в анализ направлений социальной политики в области детства и механизмов их реализации.

Признавая значение и роль указанных исследований в разработке отдельных аспектов социальной политики в области детства, стоит отметить, что в отечественной социологии явно недостаточно изучена проблема управления муниципальной социальной политикой в области детства, требующая дальнейшего исследования.

Цель исследования - разработка модели управления муниципальной социальной политикой в области детства и ее информационно-аналитического обеспечения.

Задачи исследования:

1. Исследовать теоретические основы социальной политики в области детства.

2. Рассмотреть основные направления муниципальной социальной политики в области детства.

3. Осуществить экспертную оценку муниципальной социальной политики в области детства.

4. Разработать модель управления муниципальной социальной политикой в области детства.

5. Разработать информационно-аналитическое обеспечение модели управления муниципальной социальной политикой в области детства.

Объект исследования - социальная политика в области детства.

Предмет исследования - муниципальная социальная политика в области детства.

Теоретико-методологические основания исследования.

Теоретико-методологической основой исследования являются концепции классиков социологической мысли, труды современных отечественных и западных социологов, изучающих социальный статус детства в современном обществе, социальные проблемы детства, взаимодействие детства с обществом. Приняты во внимание разработки современных ученых, занимающихся вопросами разработки и реализации социальной политики в области детства.

Теоретической базой исследования послужили труды Ю.Н. Аксененко, H.A. Волгина, H.H. Гриценко, Н.С. Данакина, А.Н. Елсукова, В.Н. Иванова,

B.Н. Каспарян, А.И. Кравченко, Т. Парсонса, В.И. Патрушева,

C.И. Самыгина, П. Сорокина, И.О. Суханова, С.С. Фролова, Ф.И. Шаркова, В.А. Ядова и др.

Методы исследования. В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения; социологические методы сбора и обработки информации: наблюдение, экспертный опрос, анализ документов.

Гипотеза исследования. Муниципальная социальная политика в области детства характеризуется противоречиями межведомственного взаимодействия между учреждениями, участвующими в ее реализации.

Информационной базой исследования являются:

1. Законодательные акты, постановления и нормативные документы

Российской Федерации, Новосибирской области и г. Новосибирска,

касающиеся социальной политики в области детства и поддержки детей.

Федеральные, областные и муниципальные программы, направленные на

6

социальную защиту детей. Декларации и конвенции международных организаций, занимающихся вопросами социально-правовой защиты детей.

2. Статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области и Департамента по социальной политике мэрии г. Новосибирска.

3. Данные экспертного опроса специалистов Департамента по социальной политике мэрии г. Новосибирска, Департамента образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска, а также руководителей городских социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Экспертный опрос проводился в 2009 году (выборка 57 человек).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке модели управления муниципальной социальной политикой в области детства и её информационно-аналитического обеспечения.

Основные элементы научного вклада:

1. Дополнено определение понятия «детство». В отличие от существовавших ранее подходов к определению «детства», автором сделан акцент на роли детства как субъекта и объекта социальных отношений, и способности оказывать влияние на общественное развитие.

2. Расширена область применения агрегированного субъекта управления, в части осуществления управления социальной политикой в области детства. Автором предложено создать агрегированный субъект управления муниципальной социальной политикой в области детства.

3. Разработана модель управления муниципальной социальной политикой в области детства. Модель управления муниципальной социальной политикой в области детства предполагает создание условий для интеграции, сотрудничества и координации работы между действующими субъектами.

4. Предложено информационно-аналитическое обеспечение модели управления муниципальной социальной политикой в области детства, включающее статистические и социологические показатели мониторинга.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Авторский подход к детству.

Проанализировав подходы к определению понятия «детство», мы дополнили их и предложили авторский подход, согласно которого детство представляет собой социальный феномен, состоящий из индивидов от рождения до совершеннолетия, взаимодействующий с обществом, оказывающий влияние на общественное развитие, выступающий объектом и субъектом социальных отношений, в процессе развертывания которых ставятся и решаются задачи взаимодействия с социумом, развивается свой собственный мир.

Предлагаемое определение понятия «детство» в большей степени отражает его социальный аспект. Автором отмечено, что детство это не только возрастной период и совокупность людей определенного возраста, но социальный феномен. В отличие от определений, предлагаемых другими исследователями, сделан акцент на роли детства как субъекта и объекта в процессе взаимодействия с социумом. Авторское определение учитывает способность детства оказывать влияние на общественное развитие. Мы отмечаем, что детство само развивается и изменяется в процессе развертывания социальных отношений.

2. Агрегированный субъект управления социальной политикой в области детства.

Развивая концепцию агрегированного субъекта управления,

сформулированную в работах Г.С. Пошевнева, нами предложено

формирование агрегированного субъекта управления с целью управления

социальной политикой в области детства. Агрегированный субъект

управления социальной политикой в области детства - это система,

объединяющая субъектов социальной политики в области детства с целью

8

формирования активного взаимодействия, построения единой организационной структуры, направленной на реализацию муниципальной социальной политики в области детства. Агрегированный субъект управления муниципальной социальной политикой в области детства предполагает консолидацию не только органов муниципального управления, но и гражданского общества. Агрегированный субъект управления муниципальной социальной политикой в области детства должен формироваться на основе принципов добровольности и равноправного участия, ответственности перед выполнением поставленных задач.

3. Модель управления муниципальной социальной политикой в области детства.

Построение модели управления муниципальной социальной политикой в области детства на основе формирования агрегированного субъекта управления позволит создать единое управляющее пространство, способное быстро реагировать, не создавая административных барьеров при реализации муниципальной социальной политики в области детства.

Модель управления муниципальной социальной политикой в области детства предполагает формирование Комитета по делам семьи материнства и детства с целью координации совместной работы и ответственности за реализацию муниципальной социальной политики в области детства.

Преимуществом разработанной модели является включение в ее состав гражданского общества, благотворительных, общественных организаций и создание условий для активного межведомственного взаимодействия без трансформации общей административной структуры.

4. Информационно-аналитическое обеспечение модели управления муниципальной социальной политикой в области детства.

Информационно-аналитическое обеспечение модели управления муниципальной социальной политикой в области детства предполагает проведение мониторинга муниципальной социальной политики в области детства, включающего две группы показателей:

I. Статистические показатели:

- укрепления здоровья подрастающего поколения;

- социальной поддержки семей с детьми и заботы о семейном устройстве детей, оставшихся без попечения родителей;

- социальной поддержки детей с ограниченными возможностями;

- реализации образовательной политики;

- участия детей в социальной жизни города;

- обеспечения безопасности детей в городской инфраструктуре.

Каждый из рассмотренных показателей формируется из более

конкретных индикаторов. При этом необходима их дифференциация, сравнение, сопоставление.

II. Социологические показатели включающие:

1) показатели экспертного опроса:

- приоритетность муниципальной социальной политики в области детства;

- оценка работы муниципальных учреждений в области детства;

- оценка межведомственного взаимодействия между учреждениями участвующими в разработке и реализации муниципальной социальной политики в области детства;

-возможности и преграды в реализации муниципальной социальной политики в области детства.

2) показатели опроса детей 8-12 лет:

- показатели социального самочувствия детей;

- вовлеченность детей в сферу дополнительного образования.

3) показатели опроса подростков 13-17 лет:

- показатели социального самочувствия подростков;

- вовлеченность подростков в сферу дополнительного образования;

- участие подростков в работе детских общественных организаций.

Теоретическая значимость исследования.

Теоретические положения могут быть использованы в качестве научного материала для дальнейшей разработки теоретических основ детства, развития научного знания о детстве и исследования социальной политики в области детства. В преподавании дисциплин «Социальная политика», «Социальная педагогика», «Социология семьи», «Социология молодежи» в высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации и переподготовки работников органов муниципального управления, специалистов работающих с детьми.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения разработанной модели, ее информационно-аналитического обеспечения, предлагаемых рекомендаций специалистами Департаментов по социальной политике, Департаментов образования, культуры, спорта и молодежной политики при разработке и реализации муниципальной социальной политики в обл�