автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Концессионная политика советского государства на Дальнем Востоке России в 1920-е-1930-е годы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Концессионная политика советского государства на Дальнем Востоке России в 1920-е-1930-е годы"

и

РОССИЙСКАЯ АКАЦМ НАУК ПРЕЗИДИУМ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ

СпециализироволныА совет Д.002.С5.01 по историческим наукам

КОНЦЕССИОННАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА НА ДМШКЧ ВОСТОКЕ РОССЫ В 1920-е-1930-ь ГОДЫ

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученоЛ степени

На правах рукописи

Марьяссра Наталья Викторовна

кандидата исторические наук

Еладивостоп - 1992

Работа выполнена в Институте истории, народов Дальнего Востока ДВО РАН

археологии и этногрфии

Научные руководители - академик Круданов А.иТ]

кьндедат исторических наук, старший научный сотрудник Ыаццрик А.Т.

Официальные оппоненты - доктор исторических наук,

профессор Шиццялов H.A.

кандидат исторических наук, доцент Глущенко И.И.

Ведущая организация - Хабаровский государственный

педагогический институт

Защита состоится " ^ г. в О^00 часов

на заседании специализированного сбвета Д.002.Об.01 по историческим наукам при Президиуме Дальневосточного отделения РАН.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН.

Адрес: 690600, Владивосток, ГСП, ул. Пушкинская, 89.

Автореферат разослан " ^ " 1992 г.

Ученый секретарь специализированного совета, каддадат исторических наук, старший научный сотрудник

Л.И. Медведева

Г Зтдгл

}ЯйСг';ЗТЕЦЯ1

ОЕ!ЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В процессе исторического познания и общественного развития возможны ситуации, требующие вновь обратиться к изучешго того опыта, который ранее в историческом сознании отложился как негативный или нес-прардочпий связанных с ним надежд.

Определяя пути выхода из экономического и политического кризиса, современное руководство России обратило внимание на возможность привлечь иностранные капиталы в концессионной форме.

Изучение концессионной политики Согетского государства на Дальнем Востоке России я 1920-е-1"30-е годы - положительных сторон и наработок сущестЕОванпего ранее спита использования концессионных капиталов, допущенных саибок и промахов, недостатков и издержек концессионной политики и практики - может помочь при организации концессионирования в соеремешых условиях с учётом внесения корректив, обусловленных требованиями времени.

Предметом исследования является концессионнал политика Советского государства на Дальнем Востоке России в 20-е-30-е годы.

Под концессионной политикой понимается способ реализации целей Советского государства по привлечения и использовании концессионных капиталов; совокупность общих концепций, принципов, законодательных актов, конкретных государственных мероприятий, опроделянпих характер его взаимоотношений с концессионера?!; н оказаших влияние на развитие "чистых" концессий.

Концесскокна-т политика - одна из составных частей политики госкапитализма. Сферу её действия не следует распространять на смешанные общества, так как взаимоотношения сторон, принципы организации дела, распределения прибыли, методы регулирования и контроля требовали особых подходов, отличных от принципов концессионной политики. То же следует отметить в отнегаекии арендных отечественных предприятий и подчеркнуть, что техпомощь иностранных фирм, рассматриваемая иногда как разновидность концессий, вряд ли может быть причислена к объектам концессионной политики: по договору о техпомощи советская сторона шплачиг-а-ла иностранным ф!трмам вознаграждение, оплачивала впоэимсе оборудование, работу специалистов, то есть вр-гстинс-

срсдстга выпооились из страны, что зло вразрез с основными прйнципвм концессионной политики, требовашими привлечения иностранного капитала с целью подъема производительных сил.

Объект исследования - процесс осуществления концессионной политики Советского государства на Дольнем Востоке России в 20-е-ЗО-е годы, включая разработку основ и принципов этой политики, условия привлечения к деятельности иностранного капитала в веде "чистых" концессий, законодательно-правовое оформление взаимоотношений государства и концессионеров, конкретные государственные мероприятия по отношению к концессионным объектом; использование возможностей концессионной политики и практики во внешнеполитической деятельности государства и для внутренних надобностей последнего; а также динамику развития концессионной политики и практики.

Методологически исследование опирается на материалистическое поникание истории. В основе исторического процесса находится развитие производительных сил общества, движущей силой которого является труд людей, имеющий целью обеспечить средства для их суизствования, репродукции и удовлетворения иных потребностей.

По !,;ере развития человеческого общества с большей степенью проявляется общестеенно-кеобходимая значимость труда людей не только в сфере непосредственного материального производства, но и в сфере организации процесса производства материальных благ, а тикче з области организации жизнедеятельности всего общественного образования, проясняя сущность последних не столько как надстроечных явлений, сколько как производительных сил общества, которые также определяют общественное развитое.

Методы исследования, использованные в работе: общенаучные -исторический, логический и метод классификаций; специально -исторические - синхронный, хронологический, диахрогашй, сравнительно-исторический, ретроспективный, структурно-системный А метод актуализации; вспомогательные - статистический и математический.

К" щепция исследования опирается ьа признание известной самостоятельности производительной силы общества в виде опреде-

лёнкых форм организации общественной жизни в цело.-/, материализующейся в так называемых надстроечных институтах.

Советское государство являлось монопольным собствешшком основных средств производства, что позволяло ему сохранять и упрочивать командные высоты в экономике и политике, определять стратегию и тактику развития страны, контролировать и регулировать в своих интересах развитие тех или иных укладов экономики.

Концессионная политика была одним из способов реализации этих целей Советского государства, а также одним из инструментов его внепнеполитической деятельности, открыв позмо:кность для налаживания политических и экономических связей с окружающим МИрОМ.

Хронологические рамки исследования - 1920-е-1930-с; гсди-обусловлены тем, что в этот период происходило становление и развитие концессионной политики и практики Советского государства п масштабах всей страны и на Дальнем Востоке в частности.

Территориальные рамки исследования - Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Приморский и Хабаровский край; часть Якутской - Саха ССР и Забайкалья - территории, где действовали концессионные предприятия, и основные принципы концессионной политики типологически совпадали с принципами, характерными для концессионной политики Советского государства на Дальнем Востоке России.

Расширение территориальных рамок за пределы дальневосточного региона и включение в сферу исследования истории концессионного предприятия ''Лена Голдфилд Лимитед" представляется необходимым и оправданным, так как позволяет более точно определить характер концессионной политики Советского государства в дальневосточном регионе, выявить общие черты и особенности концессионной политики и практики здесь, закономерности развития и свертывания г/оцееса концессионирования.

Историография. Концессионная политика, проводимая Сог,етсющ государством в 20-е-30-е годы, основывалась на идее использования госкапитализма в переходный период, предложенной В.И. Ле~ ни ини.

Обоснование необходимости привлечения концессионных кат:та-

лов, разработка основ концессионной политики и руководство ею в начальный период осуществлялись В.И. Лениным, публикации, доклады, выступления которого несли также агитационно-пропа-гандисюкую нагрузку, преследуя цель убедить в целесообразности проведения концессионной политики, связывавшейся с возможностью пслучить дополнительные средства для подъема и развития эк0н01...КИ Советского государства, а такие проводить активную внешнеэкономическую и внешнеполитическую деятельность.^

Начальный этап проведения концессионной политики был сопряжен не только с работами В.И. Ленина, но и с выходом агитационно-пропагандистской литературы по теме^.

С середины 20-х годов, когда обозначились основные направления концессионной работы, усилилось внимание исследователе1! к вопросам концессионной политики и практики.

Пояьились публикации, имевшие практическую цель довести до сведения концессионеров условия предоставления концессий, свод законов, регламентировавших их деятельность и составлявших правовую базу концессионной политики Советского государства^.

Основния цель работ Бутковского В.П., Ляцдау Л.Г., Эвенто-ва Л.Я. заключалась в том, чтобы показать практические результаты концессионирования4, в то время как Богданов Н.П., рассматривая взаимоотношения про]органов и концессионеров, ставил

* На путях к рыночным отношениям. В.И. Ленин о нэпе. М., 1991.

п

Врачев И. Советская республика в капиталистическом окружении. Грозный, 1921; Скворцов-Степанов И.И. Об иностранных концессиях. М., 1920 и др.

о

° Бернштейн И.Н. Правовые условия концессионной деятельности в СССР. Систематизированные материалы с комментариями. М., 1930; Очерк концессионного права СССР. М.-Л., 1530; Ландау Б.Л. Концессионное право Союза ССР. С приложением действующих законов о предоставлении концессий. Ы., 1925.

^ Бутковский В.II. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. Ы.-Л., 192В; Ляндау Л.Г. Иностранный капитал в дореволюционной России и в СССР. М.-Л., 1925; Эвентов Л.П. Иностранные капиталы в русской промышленности. Ы.-Л., 1^31.

задачу раскрыть не только позитлгный опыт этих взаимоотношений, но и влияние недостатков профработы, злоупотреблений властными фикциями со стороны' профорггшов и органов напэора на практические результаты концессизшгрорялкя^.

Политический курс на сисрт^.ппние концессионной работы, особенно ярко прояриотийся конца Г.С-х годов, повлек за собой ослабление ичшшл исследователей к отой теме.

Социально-политические изменения в стрсне 50-х-60-х годов вызвали интерес к теоретическому переосмыслении проблем развития социалистического общества, усилили ьнимание исследователей к иоучежп госкапитализма• его соцнельне-океномнческсЯ природч, сущности, его ферм, роли и особенностей использовали" на различиях этапах социалистического <;гри,тельстга®.

Вопросы концессионной политики и практики рассматривались в основном как вспомогателыш-иллястрр.тпвннй материал для доказательств о^анпчечкнх возможностей госкапитялпстического уклада в экономическом соравнорании с социалистическим сектором промп-иленкости и его незначительного вклада р решение проблемы развития производительных сил народього хозяйства России.

Внешнеполитический аспект концессмочироранип рпосматривался во взрпмосвгзи г: дипломатической деятельностью Советского государства, но исследователи стремились не заострять внимание на дискредитации советской концессионной политики из-за использования её в качестве инструмента давления в межгосударственном общении .

Подчерчивая недостаточную результативность концессионной практики; исследователя основное внимпние уделяли внешнеполитическим и сублектчрнкм причина».!: нгкелонтта импсриэлистическтс дер-

" Богдшюв И.П. Профсоюзы ¡1 концессионные предприятия. М.-Л., 19£6.

Брин И.Д. Государствен™:"! капитализм к СССР в переходник период от капитализма к социализму. Иркутск, 1959; Коссой А.И. Государственный капитализм в условиях строительства социализма. К., 1975; Левин В.П. Социально-¡экономические уклады п СССР п период перехода от капитализма к социализму. М., Сфере-.

В5. Ё.В. Ленинское учение о госкапитализме в .'крехо-.н:;"1. нрригд к социг.липму. 1»., 1969,

е

•«яг ид™- на плодотворное сотрудничество, их посягательству на иациэнаяьнуо независимость Советского государства; нежелании концессионеров лояльно сотрудничать с Советской властью, стремления к хищничеству и навязывание ка&'ельнах условий капиталовложений, нарушении ими советсг.с законов и услогий концессионных дсговоров.

Рассматривая концессионную политику и практик под таким углом зрения, авторы упускали из виду то, ъто Советское государство выступило инициатором привлечения и допуска в систему своих экономических связей концессионных капиталов, сознавал, что кс цесс.ионировапие - процесс двусторонний, в котором должны учитываться га!тересы и выгоды не только государства, но и концессионеров.

Таким образом подготавливался вывод о необходимости и целесообразности ограничительного контроля за деятельностью концессионных предприятий, закономерности и объективной необходимости свертывания концессионной политики и практики, ликвидации концессий и безусловной правомерности и законности действий Советскою государства'.

Концессионная политика как целенаправленная и планомерная деятельность Советского государства, его опыт в решении проилеш использования концессионных капиталов, взаимоотношения с концессионерами, препятствия идеологического, политического, организационно-хозяйственного харакаера, с которыми на практике приходилось сталкиваться концессионным предприятиям, не получили, необходимого полного и всестороннего освещения.

Брин И.Д. Указ. соч.; Белоусов А.Е. Иностранные концессии Сибири и Дальнего Востока в годы НЗПа (1925-1930гг.): Дис. ... канд. ист. наук. Томск, 1979; Касъяненко В.И., Морозов Л.Ф., Шкариг-'ое Л.К. Из истории концессионной политики Советского государства. // История СССР. 1959. №4; Литвина В.И. Битеснение «..к'тього капитала из промышленности Восточной Сибири (1926 -1932 гг.). Дис. ... канд. ист. наук. Иркутск, 1974; Никитин А.1. Роль светской концессимшой политики в осуществлении ленинского принципа мирного сосуществования (1920-1925 гг.): Дис. ... канд. ист. наук. Иркутск, 1967; к др.

Современные изменения, происходящие в социальнг'-попитичч'.ний и экономической сферах общества, оаивили интерес I; ксицессзоший политике и практике Советского государства в 20-е-30-е годи.

Работа Донгарова А.Г?, Еьыедш&я в 1990 г., имеет цель не только показать результаты концессионной политики и практики того времени, но и объяснить, почему они могли быть только такими. Уделяя внимание внешнеполитическим причинил, повлияшим на развитие концессиснирования в советских условиях, автор б Качестве основных причин, спизишшх результативность политики привлечения г.нострмшого капитала в производство России, называет тяжелое состоянье советского народного хозяйства и практическую невозможность нормального функционирования капиталистического производства в условиях централизованной директивно-плановой зко нопшш. Разделяя точку зрения исследователя по повода ьлш.нив централизованной дпректишо-плановой экономики на размтие п результаты кснцессионированип, следует отметить, что именно Т1.л<г-лое состояние народного хозяйства России явилось одной из основных причин привлечения концессионных капиталов с целю преодоления подобного положения дел в экономике.

Вопросы концессионной политики и практики рассматривались исследователями как правило в общесоюзном плане. Дальневосточный материал привлекался в основном в виде сведений о деят« льност.1 крупнейших концессий Дальнего Востока.

Дальневосточные исследователи в 20-е-30-е годы прегде ^сего уделяли дашлание последствиям деятельности зарубекш.го капитала на территории Дальнего Востока в годы гражданской войны и иностранной 1!нтервенции, ставя задачу преодоления этих последствий и пресечения хищнического использования богатств региона. С целью ознакомления возможных концессионеров с дальневосточными концессионными объектами и условиями их получения Дальревко-мем <5 ил и выпущены сборники "Леаше концессии" и ''Горные концессии"^ в подготовку и опубликование которых внесли большой г.кьад члены Дальконцьсскпма Н. Брискин, М. Мамонов, И. Слинкин, !,!. Це-лищев.

® Донгаров А.Г. Иностранный капитал ч России и СССР. Ы., 1990.

^ Лесные концессии: Сб. Хабаровск, 1925; Горные концессии: Сб. Хабаровск, 1925.

Как и во ссей стране, в связи с происходншими социально -политическими изменениеки с конца 50-х - начала 60-х годов возрос интерес к проблема» концессионной политики и практики на Дольнем Востоке России.

Эти вопросы с точки зрения противодействия экспансионистским устрешн :н?:м иностранного капитала в экономику Дальнего Востока, пресечения расхищения природных богатств зарубекными предпринимателями, воздействия На межимпериалистические противоречия затрагивались в исследованиях, посвященных истории борьбы за власть Советов на Дальнем Востоке, против иностранной вооруженной интервенции; советское строительству

Деятельность Соььтского государства по организации концес-сионироваиия, влиятая на развитие этого процесса, рассматривалась в основной по вопросам ылрайотки организационных основ, партийного руководства концессионной политикой на начальном вта-пе её проведения . Целенаправленная деятельность руководства ДВР и Советской России по проведению концессионной политики в условиях ДВР рассматривалась, в основном, под углом арбния дипломатической борьбы мезду притязаниями Японии и заинтересованностью США по поводу дальневосточного региона^.

1иГригорцевич С.С. Американская и японская интервенция на советском Дольнем Востоке и её разгром. U., 1957; Мухачев 2.11. Борьба с иностранной укспансией на территория Магаданской области в годы гражданской войны (1916-1923 гг.)// Краеведческие записки. Вып. 4. Магадан, 1962; Флеров B.C. Строительство Советской власти и борьба с иностршшой окспансией на Камчатке (1922-1926 гг.). Томск, 1964; Иерйневский В.Ы. В битвах за Дальний Восток. Новосибирск, 1974,

^ Немцева А.К. Деятельность 'Партийной организации по осуществлению концессионной политики в восстановительный Период (19221925 гг.).// Материалы 2-й дальневосточной межвузовской конференции по истории советского Дальнего Востока, посвященной 50-летию Советской власти. Хабаровск, 1967.

^ Геккер О.Л. К вопросу о концессионной политике Дальневосточной республики (IS20-I922 гг.). // Сб. рефератов докладов научной конференции. Чита, 1959.

Б работах-, поевяцеяивс вопросе).: испог.ьэолания госкапитализма в условиях Дальнего Влстокй, подчеркивается бсЬтшая значимость концессионной практики в развитии проиэзэдительшх сил региона по сравнению с результатами практического концессиониро-вания к стране, однако не уцегс-но должного внимания политическим аспектам кснцессион'/рэлшия, процессу свертывания концессионной политики и практики^".

При анализе исследований, затрнгиза'зцпх вопрос освещения темы советской концессионной политики и концессий в иностранной литература, мотаю видеть, что га руб'ет.ог: ведущими концепциями выступают. Г. Концепция, утссрчд-'эщщт неиоленнмую роль концессий в вссстаногяечиг. советской проудалеинозтч к накоплении технического слкта (В. Келлер, <?. О гитсг); 2, Концепция, отвергающая заинтересованность советский стороны ь каких-либо -технико-экономических эффектах от применения концессионной политики и практики и утвертдыгугот, что последнее использовались Советски;! государством лкае как тактчческое сродство для обострения противоречий между капиталистическими странами (Д. Кеннон)^.

IТ

Ершов З.М. Государствегшый капитализм в промышленности Дальнего Востока п переходный период от капитализма. к социализму. Уч. пссо1ие. Владивосток, 19С-8; Кольцов З.В. Использование иностранного капитала для развития производительных сил Дальнего Востока в переходный период // История промышленного развития советского Дальнего Востока (период социализма). Владивосток, 1579; Костиков Г.И. Использование государствеш-тго капитализма в создании социалистической экономики на Дальнем Востоке // Деятельность КПСС по развития производительных сил и уяреплених> обороноспособности Дольнего Востока (1У17-Г&70 гг.). Владивосток, 1576.

^ См.: Белоусов А.Е. Иностранные концессии Сибири и Дальнего Востока в годы МсПа (1925-1930 гг.): Дне, ... канд. ист. наук. Томск, 1979; Олегюта И.Н. Критика концепций современной американской и английской историографии по проблемам иняустривднза-цки СССР. Л., 1989; Теташсв В.И. Становление и развитие экономии! СССР к буржуазные критики. II., 1987.

Раб о тм Д. Стефана, имевшие цель раскрыть истоки напряженности б отношения/. Японии и России, эатрягивапт вопросы советской концессионной политики при исследовании истории возникновения японских концессий на Северном Сахалине, взанмоотнопеиий метду Россией и Японией, проблем японск:-: рыболовных концессий. Для «мора хграк-герно стремление к объективному освещению исторических процессов, позволяющее ему избегать предвзятости в освещении действий как советской, так я японской стороны*®.

Анализ концепций и работ зарубежных исследователей позволил шире взглянуть на вопросы концессионной политики и практики, боле" ..плно проникнуть в существо этих проблем.

Нпгопленкый опыт исследования концессионной политик:-! и практики пеласг вознсгкннм изучение отои проблемы с максимально всг,-мпкной полнотой. Одшшо преодоление хронологической и фактологической фрагментарности в освещении концессионной политики и прпктики на Дальнем Востоке, угощение роли Советского государства в процессе концессиснирования, результатов, места и роли концессионной политики к практики в развитии региона необходимо, так как позволяет уточнить каким образом шло становление и развитие советского общества, приемы и методы перехода к социалистической системе хозяйствования, существующие оценки концессионной политики и практики, так как оценки типа "советская кон-гс?ссксн!'ар политика не оправдала возлагавшихся на не'З надежд..." заведомо могут скомпрометировать усилия по развитию коицессио-нирогслии г. современных условиях.

Цепь исследования: иеучить и показать концессионную политику Cor rckjro государства на Дальнем Востоке России в 1920-е-Г930-е годы, исходя из представления о ней как о целенаправленной деятельности Советского государства по привлечению к использованию иностранных капиталов в концессионной форме при рале-кии соцгально-политичсских и экономических проблем, возникавших в ходе становления и развития советского общества.

Стефан Д. Курильские острова. Русско-японский рубеж на Тихом оке не //Краеведческий бюллетень. 1кно-Сахалинск, 199Э. №3.4; Stephan J. Sakhalin: a History. ffewYorfc. Oxford. Vniv. Press. 197-t.

Задачи исследования: - выявить основные тенденции разымем концессионной лили гики и практики Советского государе на Дальнем Востоке России в 20-е-30-е годи; концепции и принципы, полаженные в основу этого развития; приемы и методы осуществления концессионной политики;

- рассмотреть порядок и условия предоставления концессий, структуру и функции государственных органов - непосредственных проводников концессионной политики Советского государства на Дальнем Востоке; деятельность концессионных предприятий и се результаты; взаимоотношения Советского государства с концессионерами, приемы и методы контроля и надзора за деятельностью концессионных предприятий;

- исследовать причины и механизм свертывания концессионной политики и практики на Дальнем Востоке, влияние идеологических, политических, организационно-хозяйственного и правового Викторов на развитие концессисннной политики и практики;

- определить роль концессионной политики и практики в развитии дальневосточного региона, проанализировать недостатки и издержки I! проведении концессионной политики, вычленить особенности, присущие ей в условиях Дальнего Востока.

Источниковой базой исследования стал широкий круг как неопубликованных, так и опубликованных источников.

Среди архивных материалов центральное место занимает отчеты органов концессионного наблюдения за деятельность?) концессионных предприятий, отложившиеся в фондах ЦГАНХ СССР, ЦГА РСФСР ДВ, ГАХК, ГАСО.

Несмотря на разновременный и недостаточно полный статистический учет, они позволили судить о количестве поступавших предложений, числе концессий и их практической деятельности, ¡¡,1-нансошх поступлениях в госбюджет и пр. Б работе с их по ^. аьв уточнены величина кал::талопложеш й концессионных предприятий, их отчислений в госбюджет, численность работников, занятых на дальневосточных концессиях и т.п.

Другой группой источников, не использованных ьрелпе в полном обьеме, стали протоколы заседаний Главконцесскома (ЦГАНХ СССР), циркуляры, инструкции, распоряжения, правительственные постановления, формирование конпессионнуо политику, роглыгонткрор-ччаие

её ход и развитие. Эти источники были использованы для выяснения причин изменений к концессионной политике, в организации ярактичс сков о кснцессчонирования.

В работе привлечена переписка местных и центральных концессионных органов, концессионеров с наблюдающими и правительственными ор'-пнами; обзоры зарубежной печати, позволимте приблизиться к понимания особенностей концессионной работы на местном уро-Ене, выявить формы и методы контроля аа деятельностью концессий.

Анализ опубликованных источников - документов, отражапних основную линию партии и правительства б проведении концессионной политике; документов, материалов, постановлений и решений местных партийных и советских органов - позволил проследить как изменялось отношение Советского государства к использования капиталистических и госкапитслистичег.ких структур вообще и концессий з частности, в народном хозяйстве стрелы и Дальнего Востока в тем числе, влиять влияние идеологических установок на эти изменения.

Материалы, опубликованные в сборниках документов, отршканлих этапы социалистического строительства на Дальнем Востоке, позволили получить представление о первых шагах концессионной политики з регионе, о влиянии на её развитие особенностей соци-ально-окономической и политической обстановки, слсжкшейся здесь.

Сложность при использовании материалов ¡.ериодоческой печели (газетных публикаций) заключалась в том, что наряду с достоверной информацией в них содержалась и явно тецценционзная, идеологизированная. Однако сопоставление её с данными архивных источников позволило уточнить степень влияния идеологических установок на проведение концессионной политики.

Комплекс использование: источников позеолил реаить поставленные задачи.

Научная новизна исследования заключается в том, что концессионная политика Советского государства на Дальнем Еостоке России в 20-е-30-е годы впервые рассматривается последовательно и комплексно: от становления, включая её проведение в условия. ДВР,-до завершения. Концессионная политика рассматривается с точки зрения целенаправленной деятельности Советского государства, поэтому на основе рачее не использованных источников в

"в работе уточняется вл^шие на развитие концессионной политики и практики идеологического, политического, административно-экономического, правового и внешнеполитического факторов.

Зго позволило уточнить существ о вашие представления о концессионной политике и практике, их роли в развитии Дальнего Востока в 2Э-е-30-о годи, о причинах и механизмах нх свертывания.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАГО'Ш

Во введении обосноианы научная новизна и значимость работы, актуальность темы; определены предмет и объект исследования, цель и задачи, хронологические и территориальные рамки работы; анрлизкруьтся степень изученьостч темь. .1 даете я общая характеристика источников; раскрывается концепция, указывается методологическая основа и методы исследования.

Глава первая - "Сганогление концессионной политики Советского государства на Дальнем Востоке России (первая половина 20-х годов)".

В главе обркцается вникание на особенности Дальнего Востока и влияние их на организацию здесь концессионного дела.

Этот регион страны был удобен для проведения концессионной политики в силу своих территориально-географических условий, естественно-природного потенциала, социально-политической, экономической и демографической обстановки.

Совэтское государство получило надежный качал для проведения концессионной политики в регионе с созданием ДВР.

Концессионная политика ДВР находилась под контролем и наблюдением Советской России, обеспечивала интересы последней в дальневосточном регионе, бала практически единственной возможностью для Советского государства проводить рнгплтою политику на Дальнем Востоке мирным путем. Её положения и принципы основывались на принципах советской концессионной политики.

Интерес к получению концессий проявляли бчшие собственники предприятий, российские к иностранные предприниматели. Но они не спешили вкладывать свси капиталы в экономику ДВР, проявляли осторожность, имея пример советской национализации, ожидая как сложатся отношения ДВР и Японии, будет ли усиливаться влияние Советской России на ДВР у советизация последней.

Стремясь обеспечить свои интересы, руководство Советской

России и ДВР проводили политику балансирования между притязЗВ^. ями Японии и заинтересованность!! США: было признано желательным привлечение американского концессионного капитала в противо-ьес проникновению японского. Условием предоставления концессий предпринимателям Японии выдвигалось прекращение оккупации Дальнего Востока её войсками.

Результаты практического концессионированик в условиях ДВР следует признать незначительными. К моменту присоединения ДВР к Советской России действующей была одна концессия американского предпринимателя Винта на разработку золота дракным способом в районе р. Семертак.

В то же вреуя влияние концессионной полигики на достижение политических целей можно оценить положительно: её проведение способствовало ослаблению экономической блокады Советского государства со стороны капиталистических стран, дискредитировало интервенцч.0, влияло на обострение противоречий <челд\' США и Японией, смягчало впечатление от отказа оплатить долговые обязательства дореволюционной России и претензии бываих собственников пред1гриятий за причинённый национализацией ущерб. С её помощью предпринималась попытка ликвидировать японскую оккупацию мирным путем, сыграв на обострении межимпериалистических противоречий, но полного успеха на атом направлении добиться не удалось.

В главе также рассматривается выработка организацчошшх основ и первые практические шаги Советского государства в проведении концессионной политики после воссоединения Дальнего Востока с Советской Россией; анализируются установки центральных органов Советской власти, допускаише привлечение иностранного капитала'в концессионной форме на условиях аналогичных с центром, но в большем объеме. Связано ото било с тем, что доля частного и иностранного капиталов в промышленности и торговле Дальнего Востока в то время была значительно :-,ыые, чем в целом по стране. К активному проведению концессиониронания подталкивала также необходимость подготовить соответствующие условия для очередной конференции с Японией.

На этом.фоне предпочтение оказывалось американскому, прежде всего, или другому нейтральному капиталу. Не возбранялось при

недостаточной активность этих капиталов создавать видимость их присутствии в регионе.

Для упрочения и регламентации концессионного дела 16 де;:а1-ря 1922 г. при Д&чьревкоме был образован концессионный комитет, деятельность которого находилась под пристальным витанием центра. Немногим поз*ге, 17 марта 1923 г. при Дальревксме была создана Дальневосточная Концессионная Комиссия (Дальконцесском).

Но это был не единственный орган на Дальнем Востоке, связанный с проведением концессионной политики в регионе. Лразо ведения переговоров о концессиях местного значения С'ыло передано Губисполкомам под контролем Главконцесскома. На Дальпромбаро возлагались экспертные оценки условий конкретных кзнцесскошолс договоров в промышленности и горном деле, ведение предварительных переговоров по ним на основе директив Глазксьцосскомг, нлд-пор за выполнением условий ксьцессиошп'х договоров, разрешит? текущих вопросов. Регление вопросов концессиснироврния з лег,ном хозяйстве возлагалось на Уполномоченного Наркомата Земледелия. Проведение публичных торгов на сдачу промысловых участков в аренду осуществлялось Дальневосточным управлением рыболсьствч но Владивостоке, причем общее руководство всеми переговора.«: о порядке эксплуатации рыбных и морских звериных промыслов на Дальнем Востоке было возложено на Наркомат Иностранных Дел (НЩЦ) и Наркомат Продовольствия РСГСР (НКпрод). Ни Дальревксм, ни Далькснцесском без указаний и согласований с этими органами никаких директив уполномоченным НШЩ и НКпрода во Влади востоке давать не мог.

На местном уровне проводилась подготовительная работа при заключении концессионных договоров на основе указаний центра. Право же их подписания принадлежало только правительству СССР, что было закреплено на конституционном уровне.

Проведение концессиониро^ания в горном деле, условия концессионных договоров опирались на положения Кодекса Горных зако-цов. На основе Кодекса и рекомендаций специалистов был определен дальневосточшй концессиотный фонд в горнем производстве.

Участие государства в гермем деле ограничивалось особо важными, выгодными и надетлыми предприятиями, список которых устанавливало Дальг.роий'^ро, а утверждали Дальревксм и БСНХ.

Перэйти в то время к концессионирозанига в рыбной промышленности не представлялось возтеклым из-за существовавших противоречий с Японией по поеоду рыболовства в конвенционных водах. Однако были намочены общие подходы и условия допуска иностранных предпринимателей в дальневосточные воды. Порядок же торгов на рыбопромысловые участки соответствовал условиям русско-японской рыболоаной конвенции IS07 г.

К вопросу о привлечении концессионных капиталов в лесную про-шлленность Дальнего Востока центр относился с большой осторожностью: на лесные площади, эксплуатация которых представляла наиб о; шие выгоды, иностранный капитал е виде чистых концессий не допускался; условием допуска было создание совместного с государством предприятия.

Осложняло кочцессионировяние в лесной промышленности проведение тактической линии на недопущение японских предпринимателей к концессионным объектам Дальнего Востока в преддверии ожи-деемо1Х переговоров с Японией.

Практическое хонцеосионирогзние в это время также находилось в стадии становления. В 1923-1924 гг. были заключены 7 концессионных договоров на дальневосточные концессионные объекты, несмотря hp. то, что поступило за это же время 54 предложения. Со-петская сторона основную часть предложений сочла недостаточно cep.-e.MOvi, тш; как они принадлежали мелкш.: предпринимателям; заключать дог оворы на ockoes японских предложений признавалось политически несвоевременным и экономически невыгодным.

3 первой пеловинз 20-х годог проходило становление концесси-окно!', политики Советского государства на Дальнем Востоке России. Этот процесс может быть условно разделён на два периода. Первоначально он прэходил в условиях ДВР. После воссоединения Дальнего Востока с Советской Россией {1922 г.), Советское государ-савг. получипс возможность уточнить основные принципы концессионной политики в соответствии с условиями региона, выработать организационные основы для ее проведения.

Основные тенденции и положения концессионной политики сохранялись на грстякении обоих периодов, определяя условность деления. но организационные основы претерпевали изменения в зависимости от изменения государственно-политических структур, раэви-rur£.wc.s: в условиях Дальнего Востока.

Глава вторая - "Развитие концессионной политики i. п^ктики Советского госучарстга на Дальнее Востоке России ^о ы.'рп? половине 20-х - 30-е гоцы'1.

В главе прослеживается тесная взаимосвязь и взаимозависимость политических отношений Япоьии и СССР с концессионной политике» Советского государства в регионе.

Оживление отоП политики б 1925 - начале 1926 гг. было связано с итогами Пекинский конференции (1925 г.), где была подписана конвенция сб основных принципах взэимоотношений между СССР и Японией, которой было предоставлено право на приобретение концессий в СССР. Концессионная политина оказала значительное слияние на решение проблемы территориальной принадлежности Северного Сахалина: сроки швода японских войск с острова и пс; писания концессионных договоров о нефтяной и уголь:-ых концессиях ча острове взаикообусловливали друг друга.

В то :хе время, советская сторона стремилась не допустить упрочения позиций Японии в дальневосточном регионе. Ппедпркниг.о.-лись уалля по привлечения концессионных капиталов иных отр-ш, заведомая несостоятельность потенциальных концессионеров зачастую не принималась в расчет, так как ото позволяло создать видимость противостояния японскому капиталу. В это Г. хе сьлеи расторжение концессионных договоров с несостоятельными японскими концессионерами откладывалось, затягивалось, так как для советской стороны была выгодна ситуация, когда японские концессионеры не могли достичь желаемого уровня рентабельности и проявляли недостаточную финансово-экономическую состоятельность. Все ето шло Еразрез с основными принципами концессионной политики, утверждаппкми её проведение с целья привлечения значительных капиталов для подъема производительных сил страны.

Оживление концессионной политики Советского государства па Дальнем Востоке постепенно сменилось её кратковременной и достаточно условной стабилизацией. Условной в том смысле, "то в концессионной практике постоянно наблюдались изменения: заключались и расторгались концессионные договори, ало развчгие концессионных предприятий, приступивших к производственной деятельности, а также потому, что гостепенно в общеполитическом курсе Советского государства нарастали тенденции к свертывани-о пели-

тики госкапитализма и вытеснения частного (концессионного в том числе) капитала из народного хозяйства.

0 стабилизации следует говорить в том синело, что концессионеры в отот период могли почти беспрепятственно наладить деятельность своих предприятий и осуществить производственные программы, обусловленные концессионными договорами,.

На Дальнем Востоке ь 20-е-30-е годы существоьако 24 концессии, что составляло приблизительно 31,6'' от всех 75 "чистых" концессий, действовавших в стране на всем протяжении действия концессионной политики.

Предпринимателям Англии принадлежало четыре концессии, СИА -шесть концессий, Норвегии - две, Финляндии - одна и Японии -одиннадцать концессий.

Доля дальневосточных концессий в стоимости валовой продукции региона, в доходах государственного бг,дясста; количество работников, занятых на отих предприятиях, величины капиталоилоке-ний значительно превосходили аналогичные показатели по стране. К 1930 г. дальневосточные концессионеры без учета выплат по заработной плате и стоимости натургишшх поступлений в счет долевых отчислений инвестировали в виде капиталоглежений и обусловленных договорами прямых поступлений в государственный бюджет приблизительно 33 млн. руб. сто составило 13,5/, от 243,6 млн. руб. государственных средств, которые Дальний Восток получил за 1923-1029 годы. Ь то время, как аналогичен показатель в общегосударственном масштабе не превышал из официальной оценке 0,6 -It.

В конце 20-х годов явно обозначился курс, на свертывание концессионной политики под лозунгом ускоренного социалистического строительства и "освобождения" от иностранной зависимости.

Регулироышие торгоио-хозяйсии-нной деятельности, касавшееся размеров, номенклатуры производства; лнм;гпгроьание цен, валют-ные ограничения, жесткие условия кредитования, использование профсоюзов для орх'онизации давления на концессионеров вплоть до забастовок и стачек - вот далеко не полный перечень факторов, аатрудняышч нормальное функционирование концессий.

Однако недостаток средств у государства, реальнее существование концессий, достаточно весомый в'счац чисти их в нроизвод-

ство обуслорили погнтку временного ко'.цромисса.

Деятельность концесепскпь?"г предприятий в тяжелой промншлен-ности, в строительстве угяочвалвсь с намеченным пятилетним планом и подчинялась решение его зодач. 24 июля 1926 г. были утверждены "Оскоише полс:-:онир пс привлечешп' иностранного капитп-ла в народное хозяйство СССР", Советская печать того времени р связи с этим объявила об активизации концессионной политики Советского государства.

Однако это не повлекло за собой смягчения курса по отношения к концессиям: Главконцесском получил инструкцию о том, что кон-цйссионныз переговоры надлежало пепельэоодть по линии привлечения шсятрзнннх капиталов л форьс непосредственных займов. По отношена к сущсствомльим концессиям 'действовал принцип действительного обезвреживания концессий нену«ншс и вредных для народного хозяйства . Применение отого принципа по отнстеш-га к концессиям в добывающей промышленности било несколько отдалено по времени, чем по отношению к концессиям в обрабатывающей про-мылленности, но на примере дальневосточного концессионного предприятия "Тетихе МаЛикьг Корпорейан" к концессии "Лена Голдфплд Лимитед" могло проследить, какими приемами и методами пользовалось' государство, решая задачу, сформулированную в резолюции ХУ1 Конференции Е1\ПС б) "О пятилетнем плане развития народного хозяйства", которая нацеливала осуществлять решительшй рост • социалистического сектора в городе и деревне "за счет капиталистических элементов народного хозяйства"1'.

Прослеживается хорошо отработанная схема действий по отношения к концессионерам: после завершения рекснструктир?1о-восста-ковительтюЯ программ ("Тетюхе,..") или приближения ее окончания ("Лена.активизируется деятельность органов надзора с целью «/явления нарушений, позволявших расторгнуть концессионный договор по вине концессионера, однако противоречивость отчетов комиссий этих органов позволяет выявить тенденциозность в отношении к концессионерам; публикуются статьи в газетех,

16 ЦГА11Х СССР. 5. 3429. Он. 15. Д. 99. Л. 276. т7

1 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросил (1917-1967 гг.). Т.2. (1929-1940 гг.). М.,.19б7. С. 22.

н-гга^чн'ьо ориентирующее общественное мнение б отношении концессионеров и трУДа на концессионных предприятиях; активизируется деятельность профкомов, которые подвигают требования, направленные на дезорганизацию производства, и органов ОГПУ: допросы, обыски, аресты, суды над работниками концессий. Бсё его подталкивало концессионеров к решению об отказе от своих прав и подписало соглашения о досрочном прекращении концессионных договоров.

В конце 20-х - начале 30-х годов концессионное дело было тесно сьязанэ с проведением политической линии, направленной на еы-тесн^ьие капиталистических элементов. Эта линия обеспечила быстрое абео.тотное и относительное сокращение частного капитала, у-ксггкну.; ликвидацию кгнцзсенй. Свертывалась и концессионная политика: п^актичзоки не подписывались новые концессионные договоры,. бшк значительно ограничены функции Главконцесскома, в 1531 г. прекратил своё существование Дальконцесском.

Однако необходимость поддерживать отношения с Японией в русле взаимоприемлемого диалога способствовала достаточно продол-чдт^лшо.-у г^ес^ьопа^ия японских концессий в раиной промышленности Дальнего Востока, а также х'орнопромыпленных японских концессий на Северном Сахалине.

Долгое рре.уя отношения СССР и Японии по вопросу рыболовства регулировались лолоненчями русско-японской рыболовной конвенции Г91>7 г. ■

План перевода рыбного дела в русло действительного кокцессп-ошпюиаьия начал воплощаться б кизнь с 1927 г., однако условия длг .гк';'1,1:чс?о концессионировакия е рнбной промышленности были ссздеш русско-японской рыболовной конвенцией 1928 г. С этого времен:: японские концессионеры были обязаны уплачивать в дополнение к арендной плате - поушелыгув в размере 263 от платы за аренду соотсе^свушего рыбопромыслового участка.

Советская сторона получила возможность увеличить фискальные доходы, невзирая на то, будут ли ппснс<ке рыбопромышленники осуществлять ае или иные промыслово-тсргоше операции.

3 ноября 1928 г. был заключен первый концессионный договор с япо1к :ой фирмой "Ничиро Г и о Гио Ксбусики Кайся", в 1929 г. -с Яснма Хачира, Хатагеяма Гомейкайся, Мацуда Сиокай. "Ничиро..."

была самым моемым и долготсивуашм предприятием, к. дела ь6,'?' рыболовных и краболоЕьых участков и просуществовала почти по середины 40-х годов.

Главная роль концессионных предприятий'в рыбной промышленности заключалась в том, что их платежи составляли ьакную статью дохздов государственного бюджета, а капиталовложения увеличивали общую сумму капиталовложений в промышленность Дальнего Востока. Например, в 1929 г. за счет этих средств можно было н:: четверть увеличить программу капиталовложений н прсмылленьосгл ДВК.

Наблюдение за деятельностью японских рыбопромышленникоь осу ществлялось Управлением ло рыбному хозяйству Наркомэеыа РС5СГ через Дачьркбу. Однако дальневосточные наблюдаете сроены но имели праиа вмешиваться в ход операций концессионных предприятий. Они доляны были следить за выполнением условий концессии!-ных договоров, аа своевременным предоставлением отчетов.

Ограниченное право на самостоятельные действия местных ср,,р нов, невозможность осуществлять оперативную сеязь с центром иь-эа отдаленности концессионных объектов и несовершенства коммуникаций практически л кайли возможности быстрого реагирования ни нарушения, допускавшиеся концессионерами, и снизили э^ектир-ность действий рыбного надзора по охране рыбных ресурсов.

Объективную сложность для системы концессионного наблюдения представляла такяе специфика организации производственных процессов в рыбной промыпленности, сезонность работ.

Концессионировьние в рыбной промышленности Дальнего Востока рассматривалось как необходимая, но в то яе время вынужденная ч временная мера. С пемощьга укрепления позиций государственной рыбной промышленности, для чего приходилось идти даже на нару-пение конвенционных соглашений, Советское государство проводило политику вытеснения японских рыбопромышленников из конвенционных вод.

В главе рассматриваются также взаимоотношения Советского государство и японских концессионеров на Северном Сахалине.

Нефтяная \1 угольная концессии на острове были объектом пристального внимания как японского так и советского руководства. Внимание японских официальных кругов обменялось тем, что кон-

цессии являлись крупнейшими поставщиками стратегического сырья и способствовали сохранение и распространенно японского влияния на Северном Сахалине. По этим же причины.! выбранная советским руководством политическая линия по отношению к концессиям сводилась к тому, чтобы в объёме принятых по Пекинскому соглашению обязательств конкретно передать минимальную возможность к экономическому освоению и развитию японцами Северного Сахалина.

Советская сторона отступила от основных положений и принципов концессионной политики, не зафиксировав в концессионных договорах никаких обязательств ни по минимальным капиталовложениям, ни по минимальным объёмам роста производства концессий.

Основной задачей стала организация «:есткого контроля и наб-лиденйя за деятельностью предприятий, который непосредствешо на месте осуществляла специальная комиссия.

Концессионеры, столкнулись с тем, что советская сторона начала предъявлять незаконные требования и проводить в кизнь лозунг "накмём-получим", не сумев в то же время организовать четкое решение вопросов, возложенных на неё по условиям концессионных договоров. Особенно это относилось к вербовке и завозу отечественной рабочей силы: заявки концессионеров выполнялись не полностью, а завозимый контингент работников изрядно скомпрометировал советский рынок труда. Кроме того, советская сторона прибегала к действиям, создававшим условия для обвинения концессионеров в различных нарушениях.

Японцы осознали это, привыкли к незаконным требованиям и, ра-зоорашись в смысле статей законов, стали реагировать пассивным сопротивлением на все домогательства.

Внешнеполитические события: нападение Японии на Китай, заключение 'японо-германского "антикоиинтэрновского пакта" в 1936 году вызывали усиление давления на концессионеров. Особенно усугубило положение дел расширение японской вооруженной агрессии в Китае в 1937 году, учащение вооруженных провокаций на границах СССР и ШР.

Советское государство усилило давление на концессионеров, демонстрируя попытки вытеснить их с острова. Трест "Сахалин-нефть" с 1937 г. решил прекратить продажу нефти концессионеру. Органы надзора запретили строительство необходимых производственных объектов, профкомы начали ¡(чмпанию протеста против

плохого обращения с русскими рабочими; ужесточился таможенный контроль, участились отказы на ввоз оборудования и т.п. Этим создавались такие условия и ситуации, которые провоцировали нарушения японской стороной условий концессионных договоров, и позволяли накапливать основания для расторжения договоров.

Японские предприниматели гклпчились в борьбу за концессии. Вопреки запретам началось строительство необходимых производственных объектов, увольнялись русские рабочие. В ответ на это ОГПУ обвинило нескольких японских рабочих в шпионаже. По японской общине прешла волна ярестов, заетагигаая многих японских ребочих и служелых вернуться на родину. Улаяч добыча угля и нефть.

В советской исследовательской литературе утвердилась точка зрения, что с 1937 г. производетт.ешая деятельность концессий была прекращена, эксплуатационные участки и пахты законезргиро-ваны. Это не совсем соответствует действительности. В большей степени ета точка зрения отражает развитие событий вокруг угольно."? концессии, производственная деятельность которой была полностью прекращена в 1929 году. Нефтяная же концессия продолжала добычу нефти, правда в гораздо мсикаих объемах.

Соглесие Японии но ликвидаци») концессий стало одним из условий при подписании 13 апреля 194[ г, пакта о нейтралитете между СССР и Японией сроком на пять лет. Однско в связи с началом Вс-ликоР ОтеоестяенноП войны ото ойецакие Японией не было гшол--нено. В сложной еоеннс-политипесксй обстановке Советский Се^з не частйпвал на ликвидации концессий, и в октябре 19-11 г. японской стороне о'ыло продлено право ид о'урение скважин, добычу и вывоз нефти до 1913 г.

Коренной перелом г войне позволил советской стороне настегивать на ликвидации японских концессий, и 1944 г. стал последним, годом их существования. Соглашение о ликвидации было подписано в Москве 30 марта 1944 г.

Политика Советского государстра по отнтаенню к японским ксч--цессиям на Северном Сахалине, взаг-моетноления с концессионерами были связаны с изменения»*!! в с&пспопагиадзском курсе государства в отметенип концессионной политики и ксн'.^ссий, л т<ч:же с, гнппнеполиигчееккми событиями, ст'.тывтлимч влнгкге пзаи.'/г.гг-ношения СССР и Японии.

В закау-чонии отмоч?етсп зависимость развития концессионной политики и практики в ?0-е-30-е годы от задач, реаае:<ых Советским государством в тот или иной период своего существования.

Первоначально, решая задачу восстановления народного хозяйства, советское руководство пошло на привлечение иностранного квинтала г концессионной форме с цельо получить дополнительный источник раэгития производительных сил, а также для решения внешнеполитических задач по поддерчсачи'о взаимоприемлемых отношений с окружаппими капиталистическими странами и интеграции в систему мездународных экономических и политических связей.

Пе^охсц к социалистической реконструкции народного хозяйства страны обусловил изменение отношения к концессиям, существовг.-нпе и развитие которых стадо входить во все большее противоречие с процессом огосударствления всех сфер лизнедеятелькости советского общества, с укрепляющейся централизованной директивно-плановой экономикой, условием существования которой яапялся рост и упрочение государственной собственности и соответственных социально-политических и экономических структур; привел к свертыванию концессионной политики и сокращению практического концес-сионированпя.

Концессионеры столкнулись с препятствиями идеологического, политического, организационно-хозяйственного характера. Политика нат.има и давления на концессионеров имела своим логическим продолжением репрессивные меры вплоть до арестов рабочих и служащих концессионных предприятий и судов над ними. Правовнй' фактор в условиях укрепляющейся административно-командной систеш проявил известную слабость в деле стабилизации, стимулирования и защиты концессионного предпринимательства.

Обостригапеся противоречие разрешилось тем, что концессионеры бичи вынуждены отказаться от дальнейшей реализации своих прав. Госудррство, получая концессионные предприятия в свою полную собственность, активизировало процесс свертывания концессионной работы. Б начале ЗЭ-х годов был упразднен Далькон-цесском и существенно ограничены функции Главконцесскомд.

Своеобрази*". этого процесса на Дальнем Востоке России выразилось в ?ом, что си лишь косвенно затронул японские концессии. Необходимость поддерживать отношения с Японией в русле взаимоприемлемого диалога способствовала более продолжительному су-

----2 7

ществованию японских концессий по сравнению с остальными концессионными предприятиями.

Больная продолжительность и эффективность кснцеесношюй политики н практики на Дальнем Востоке в значительной степени была обусловлена влиянием внспнеполитических факторов. В то же время использование концессионной политики в интересах внешней политики Советского государства, преувеличение роли политического аспекта в концессиснировании нередко оборачивалось потерями для концессионной практики. Это в своп очередь обусловило в дальнейшем оценку самой концессионной политики как недостаточно эффективного средства для решения проблемы подъема и развития производительных сил страны. Сырьевая направленность концессионных предприятий ограничила возможность их эффективного воздействия на комплексное развитие экономики региона, а белее широкое использование иностранной рабочей силы, недостатки в организации вербовки и завоза отечественной рабочей силы снизили вклад концессионной политики и практики в разрешение проблемы занятости населения здесь.

Практические результаты концессионирования на Дальнем Востоке в 20-е-ЗЭ-е годы в различных областях промышленности были неодинаковы, но деятельность действоваших здесь концессий отличалась значительным влиянием на хозяйственное освоение дальневосточного региона, показав, что с помощью концессионной политики и практического концессионирования можно получить дополнительный источник развития производительных сил и решить ряд насущных шешеполитичееких проблем; поставив под сомнение тезис о неспособности концессионных структур выдержать экономическое соревнование с растущим социалистическим сектором, шяеив стимулирующее влияние на развитие аналогичных государственных предприятий известной конкурентной борьбы с концессионерами, оказав существенную помощь в жизнеобеспечении оадаленных районов.

Таким образом, концессионная политика Советского государства на Дальнем Boca ике России в 20-е-30-е годы оказала заметное позитивное влияние на развитие региона, способствовала укреплению экономических и политических позиций Советского государства на восточной окраине страны.

Практическая значимость работы. Результаты исследования и

28 --

сложности, с которыми уяе пришлось столкнуться совместным предприятиям, говорят о том, что при организации концессионирования ь современных условиях следует уделить особое внимание выработке действенного правово-защитного механизма, направленного на поддер.кку и обеспечение не только интересов государства, но и концесс." >неров.

С поправками на современные условия опыт концессионной политики может быть использован при разрешении проблемы так называемых "северных территорий", существующей в отношениях между Россией и Японией. Поставив вопрос о концессионировании, совместном освоении и развитии спорных территорий, можно, в известной мере, решить проблему стратегического положения России в Тихом океане.

Вопрос концессионирования актуален для организации обогащения бедных руд и извлечения полноценного полиметаллического сырья из шламмов, накопленных в течение долгих лет деятельности производственного объединения "Дальпслиметалл" в районе Дальнегор-ска (бывш. Тетюхе). Стоит вспомнить и реализовать идею концессионера об организации предприятия по полной переработке полиметаллического сырья на территории Приморского края, что позволит изб( ?.ать дорогостоящих перевозок концентратов и поеысит статус Приморья как развитого индустриального центра Дальнего Востока.

Обостришу.ося проблему пресечения незаконного промысла рыбы у российского побережья судами разных стран можно попытаться решить с помощью концессионирования и системы торгов на рыбопромысловые уча.тки, что позволит государству извлекать доход от деятельности иностранных предпринимателей.

Следует обратить самое пристальное внимание на опыт концессионирования в лесной промышленности Дальнего Востока и довести до логического завершения идею об организации на территории региона деревоперерабатывающих производств, основанных на передовой технологии и направленных на ресурсосбережение лесных богатств. Современный опыт концессий в лесной промышленности 'ель-зя признать удачным, так как он показал все негативные стороны предоставления сугубо лесорубочных концессий КНР, КНДР, Юкной Корее.

Результаты исследования могут быть использовзны при подготовке обобщающих трудов по истории Дальнего Востока, истории России XX века, при подготовке лекционных и специальных курсов, в краеведческой работе.

Апробация работы. Диссертация обсуждалась и была рекомендована к защите на заседании отдела истории России ХУП-ХХ вв. Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДРО РАН. Основные её положения докладывались на отчетной научной ХУШ сессии ученого совета Института истории, археологии и этногрфии народов Дальнего Востока 1-8 апреля 1966 г., на Дальневосточной научной конференции историков, посвященной 70-летию образования Дальневосточной республики 17-19 апреля 1990 г., заседаниях сектора истории Дальнего Востока России.

В периодической печати опубликованы статьи: I). Японские концессии на советском Дальнем Востоке // Владивосток. 1991. 27 ап-

2). А счастье было так возможно // Дальневосточный ученый. 1991. 1? 41.

3). Тетюхинский рудник Бринера // Владивосток. 1992. 17 июня. Основные положения диссертации опубликованы и следующих работах: I). Актуальность очевидна ( концессионная политикана Дальнем Востоке СССР в 20-е-30-е годы) // У карты Тихого океана. Владивосток. 1991. № О. С. 37-45.

2). Организация концессионной политики и практики в условиях ДБР // Из истории Дальневосточной республики. Владивосток. 1992. С. 121-133.

3). Проблемы развития новой экономической политики на Дальнем Востоке (в соавторстве) .// Ленин. Социализм. Современность. Владивосток. 1991. С. 16-19. Препринт.

4). Японские концессии на Сахалине // У парты Тихого океана. Владивосток. 1991. № 10. С. 21-26.

реля.