автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Конвенциальная институализация таможенных служб как социальный фактор внешнеэкономической деятельности государств

Полный текст автореферата диссертации по теме "Конвенциальная институализация таможенных служб как социальный фактор внешнеэкономической деятельности государств"

На правах рукописи

ЛОЗБЕНКО ЛЕОНИД АРКАДЬЕВИЧ

КОНВЕНЦИАЛЬНАЯ ИНСТИТУАЛИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФАКТОР ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВ

Специальность - 22.00.04. - социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук

Москва -2000

_ Работа выполнена

/

В Российской таможенной академии ГТК РФ

Научный консультант: Кухаренко Вадим Борисович, доктор социологических наук

Ведущая организация: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Официальные оппоненты: Буданцев Юрий Петрович,

доктор философских наук, профессор

Слепцов Николай Степанович, доктор социологических наук, профессор

Щегорцов Александр Александрович, доктор социологических наук

Защита состоится «22» декабря 2000 года в 11 часов на заседав диссертационного совета Д 200. 13. 01 при Институте социалыю-политиче« исследований РАН по адресу: г. Москва, Борисоглебский переулок, 13/3

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИСПИ РАН Автореферат разослан «_»ноября 2000 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Кандидат философских наук

Т.В. Ковалева

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Особенности экономических, социальных, экологических, технологических и технических изменений в мире на рубеже XX и XXI веков увеличили значимость проблемы конвенциальной организации коммуникационного общения таможенных служб в ситуациях глобализации управления внешнеэкономической деятельности государств.

Процесс конвенциальной институализации организации стал практически ключевым в преобразовании таможенных служб государств в период индустриализации всех сфер человеческой деятельности.

В этой связи актуальным становится социологический анализ динамики перемен во внешнеэкономической деятельности государств под влиянием международный конвенций в ситуациях реальных конъюнктурных изменений современного мира.

Актуальность исследования. Таможенные службы государств - это, прежде всего, целостные, устойчивые, оформленные в правовом отношении общности людей, образующие обособленный организм с определенной сложившейся структурой формальных и неформальных внутренних коммуникаций и задач; внешней целью деятельности таможни является удовлетворение определенного комплекса социально-экономических потребностей и интересов государства, общества и отдельных социальных групп. В условиях глобализации мировой торговли таможенные службы призваны способствовать удовлетворению интересов и потребностей своих государств через внешнеэкономическую деятельность, обеспечивая при этом их экономическую, социальную, экологическую и технологическую безопасность, не вступая в противоречия с мировыми тенденциями социально-экономического развития.

Сущность преодоления возникающих противоречий обуславливает необходимость, актуальность и важность разработки научно-теоретических, методологических и методических основ конвенциальной институционализации таможенной службы мира, а также аппарата научного

3

инструментального анализа, обеспечивающего прогнозирование перспекти развития, обоснованный выбор приоритетных направлений и этапо совершенствования отношений Всемирной Торговой организации ] Всемирной Таможенной организации. Практическая разработка конвенци Всемирной Таможенной организации позволяет использовать социальны! потенциал, заключенный в сущности самой таможни как экономического социального, экологического и технологического фильтра мирохозяйства ) миропорядка.

В этих условиях актуальность исследования определяется насущно] потребностью предоставления государственным органам исполнительно! власти достоверной картины ценностных ориентаций каждого государств; мира, необходимой для выработки эффективной торговой политики 1 условиях социальной трансформации общества. В данном случае она должн; быть более гибкой, способной адекватно реагировать на происходящие перемены, и возникающие противоречия.

Актуальность диссертационной работы обусловлена важность« проблем, связанных с увеличением уровня глобализации торговли изменениями характера и сложности внешнеэкономической деятельности интенсификацией и возрастанием ее социально-экономического знамени; для каждого из государств и мирового сообщества в целом. Наступав: период непрозрачности при принятии решений, в который решить проблем] мирового хозяйствования можно только с помощью институт; конвенциального управления, организации и регулирования, для чегс требуется расширение экономической, социальной, технической I технологической базы таможенной службы в каждом государстве * присоединении их к общим правилам торговли.

В этой связи важное значение приобретает объективный аналш реального состояния противоречивых процессов и тенденции развития всех сфер деятельности системы мировой торговли.

Необходимость изучения этих явлений обусловлена не только

быстрыми темпами социокультурных изменений в нашем обществе, но и деформацией самого механизма передачи ценностей, что связано с изменением типа социальной регуляции и переходом от тоталитарного к демократическому типу управления общественными отношениями в мире.

Трансформация таможенной службы в социальный институт государств в мирохозяйстве позволит всем участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и каждому государству достичь наибольшего социально-экономического эффекта на данном этапе существования человеческого общества.

Всемирная таможенная организация, основанная в 1952 году как Совет таможенного сотрудничества, - независимый межправительственный орган, чья миссия состоит в повышении дееспособности и эффективности таможенных администраций.

Имея в своем составе в качестве членов 153 страны, ВТО выступает как единственная в таможенной сфере межправительственная организация общемирового масштаба. Для осуществления вышеуказанной миссии ВТО решает следующие задачи:

- создает, содержит, поддерживает и продвигает международные инструменты по гармонизации и единообразию применения упрощенных и эффективных таможенных систем и процедур, регулирующих движение товаров, людей и транспортных средств через таможенные границы;

- поддерживает усилия своих членов по приведению национальных законодательств в соответствие с общемировыми требованиями в стремлении максимизировать уровень законодательного регулирования таможенных процессов, обеспечить высокую эффективность кооперации членов друг с другом и с международными организациями по линии борьбы с межнациональной преступностью в таможенной и иных сферах;

- содействует своим членам в их усилиях по достойному принятию вызовов, которые бросает им современная деловая среда и по приспособлению к меняющимся обстоятельствам, путем стимулирования

развития связей и кооперации между членами и с другими международными организациями, а также путем поощрения борьбы с коррупцией, совершенствования кадрового потенциала, увеличения прозрачности деятельности применения новых концепций менеджмента и методов работы таможенных администраций и распространения передовой практики.

Всемирная таможенная организация - единственная международная организация, занимающаяся исключительно таможенными вопросами. Это дает возможность свободной дискуссии на ее формулах, где делегаты, представляющие все разнообразие государств - членов Организации, могут на равноправной основе энергично работать над решением общих проблем в таможенной сфере. Каждое государство - член ВТО имеет в ней одного представителя и один голос при решении общих проблем.

Это приобщает членов Организации к широкому участию в разработке и реализации конвенций и иных международных инструментов для регулирования таможенной деятельности. Члены ВТО также могут пользоваться всеми преимуществами технической помощи и услуг по обучению, предоставляемых либо непосредственно Секретариатом, либо с его участием.

В свете вышеизложенного обобщение и использование опыта конвенциального регулирования таможенных процессов особенно актуально для России, ставящей своей целью скорейшую интеграцию в мировою экономику. Этим и обусловлена актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Наиболее значимыми исследованиями по проблемам социальной институализации в условиях реформирования, опубликованные в последнее время, являются работы Блинова Н.М., Гавра Д.П., Городецкого А.Е., Журавлева Г.Т., Иванова В.Н., Ивашова Л.Г., Кулагина A.C., Кухаренко В.Б., Пушкаревой Г.В., Щегорцова A.A., Яновского Р.Г.1 и ряда других

1 Преодоление крюиса российской экономики: соииально-инстнтуцноиалышс проблемы / Ред. AB. Буэгалин - М.: ТОО "Экон. Дсмокр", 1994. - ISO с.,; Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.Б. От культа таможни к таможенной культуре: монография. - М/. РИО РТА. 2000. - 265 е.; Гавра Д.П. Общественное мнение как социологически категория и социальный инсплут. Рос. эк. ин-т соц.-экон. проблем ' СПб., 1995. - 235 е.; Городецкий А.Е. Государство и корпорации в шетктуальной стратегии // Эконгомнка 1999.. №6;

6

отечественных и зарубежных ученых - Д. Алмонда,, М. Бубера, П. Бурдье, С. Вербу, Н. Дугласа, Р. Мнглегарта, А. Селигмэна, Ф. Фукуямы2.

Проблемы конвенциальной институализации государств в условиях меняющегося социального внешнего окружения являются недостаточно

время посвятил этой теме 28 выступлений на различных международных

В диссертации важное место занимают международные правовые акты, Конвенции ООН, Всемирной таможенной организации4, которые прежде всего регулируют социологическое пространство и определяют таможенный

Иванов В Н. Россия: обрстсни« будущего (размышления социолога). - М., 1998; Ивашов Л.Г. Россия и мир в новом тысячилетин. Геополитические проблемы. - М., 2000; Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы: монография - М.: РИО РТА, 1998 - 333 е.; Пушкарева Г.В. Власть как социальный институт // Социально-политические иисппуты провинциальной России (VII ♦ начало XX аеков). Гос. ком. Российской Федерации по высшему образованию. Челябинск, 1993. • 191 е.; Щегоршв A.A. Стратегическое планирование макроэкономической трансформации. Москва, Моск. Гос. ун-т экономики, статистики н информатики. 1998. • 40 с.; Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность - М., 1999.

г Бубер М. Два образа Веры. - М„ 1995; Бурдье П. Социология политики. - М., 1993; Норт Дуглас Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М., 1997; Fukuyama F. The Great Disruption. Human Nature and the Reconstitution of Social Order. -N.Y., 1999; Fukuyama F. Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity.- N.Y., 1996; Inglehart R. Modernisation and Postmodern i sat i on: Cultural, Economic and Political Change in 43 Societies. - Princeton, 1997; Seligma A.B. The Problem of Trust, - Princeton, 1997; Ula Р.Б. Ключи к д оверию » организации. ~ M., 200Q.

3 См. Интернете-mail: Leonid Lozbenko w coomd. Ord.:

Встреча глав государств экономического сообщества Юга и Востока Африки, Лусака (Замбия) апрель 199? г.; Европейская конференция на уровне министров, Траске (Норвегия), май 1997 г.; 5-я встреча руководителей таможенных служб Запада и центра Африки, Абуджа (Нигерия), март 1998 г. Региональная встреча руководителей таможенных службы Востока и Юга Африки, Болфис Бэй (Намибия), апрель 1998 г.; 32-я конференция Интсрамериканского центра налоговых служб Сальвадор/Бахия (Бразилия), май 1998 г.; Техническая конференция Интерамериканского центра налоговых служб, Амстердам (Голландия), октябрь 1998 г.; 5-й международный форум «Транспорта*« системы СНГ и Балтии /интеграция и развитие», Лондон (Англия), ноябрь 1998 г. «Транспорт Экспо-99» - Всемирный Банк, Вашингтон (США), апрель 1999 г.; Конференция «Транс Россия - 99», Москва (Россия), апрель 1999 г; Совещание руководителей таможенных служб СНГ, Киев (Украина), май 1999 г.; 21-я Всемирная конференция Портов, Селансор (Малайзия), май 1999 г.; Совещания во Всемирном байке по вопросам содействия транспорту н торговле, Вашингтон (США), июнь 1999 г.; ежегодная встреча промышленников и предпринимателей США, Вашингтон (США), октябрь 1999 г.; Конференция «Таможня н глобализация», Москва (Россия), октябрь 1999 г.; 9-я Всемирная конференция по борьбе с коррупцией., Дурбан (Южная Афрнка), октябрь 1999 г.; Симпозиум по логистике полупроводников, Сан-Антонио (Техас. США), ноябрь 1999 г.; семинар по методологии аудит содействия торговле, Вашингтон (США), февраль 2000 г.; 33-Й конгресс Всемирной торговой палаты, Будапешт (Венгрия), май 2QOO г.; «Транс Россия - 2000», Москва (Россия), май 2000 г.; Международная конференция по таможенной политике, Бишкек (Киргизстан), май 2000 г.; День открытых дверей для торговли, Киев (Украина), май 2000 г.; Первая Международная конференция по защите интеллектуальной собственности, Москва (Россия), нюнь 2000 г.; 34-я Генеральная ассамблея интсрамериканского центра налоговых служб, Вашингтон (США), июль 2000 г.; Всемирный конгресс экспедиторов (FIATА), Роттердам (Голландия), сентябрь 2000 г.; Ежегодная встреча промышленников н предпринимателей США, Вашингтон (США), сентябрь 2000 г.; Конференция «Бизнес и таможня», С.-Петербург (Россия), октябрь 2000 г.; Конференция «Таможня XXI века», Москва (Россия), октябрь 2000 г.

4 См. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция), принята И апреля 1980 г.; Генеральное соглашение ло тарифам н торговле от 30 октября 1997 г; Генеральное соглашение по торговле и услугам (ГАТС). Заключено в рамках Уругвайского раунда торговых переговоров ГАТТ/ВТО;. Договор о создании ВТО (ГАТТ-94); Конвенция о создании совета таможенного сотрудничества. Принята 4 ноября 1952 г.; Таможенная конвенция о карнете ATA для временного ввоза товаров. Принята 30 июля 1963 г.; Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследования и пресечении таможенных правонарушений (конвенция Найроби). Принята 1 января 1998 г.; Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Принята 27 ноября 1993 г.; Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найробийская конвенция). Принята 21 мая 1980 г.; Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотекал конвенция). Принята 21 сентября 1974 г., новая редакция- 25 нюня 1999 г.; Таможенная конвенция о материально-техническом обеспечении моряков. Принята 11 декабря 1965 г.; Таможенная конвенция о временном ввозе предметов упаковки. Принята IS марта 1962 г.; Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, заседаниях или других мероприятиях. Принята 13 июля 1962 г.; Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования. Принята 1 июля 1962 г.; Таможенная конвенция о временном ввозе учебных материалов. Принята 10 сентября 1971 г.; Таможенная конвенция о международном транзите товаров

исследованными в России

Диссертант с 1997 г. по настоящее

ресурс для каждого государства.

Проблема совершенствования государственной таможенной службы обратила на себя внимание в последние десятилетия XX века. Это обусловлено, прежде всего, тем, что к этому времени изменения в характере и масштабах внешнеэкономической деятельности, возрастание ее социально-экономического значения для каждой из стран и мирового сообщества в целом объективно потребовали внесения существенных коррективов практически во все сферы таможенного дела, в содержание задач таможенных служб, их функции, организацию управления и взаимодействия с другими органами внутри государства и на международном уровне, расширения конвенциональной базы их деятельности.

В конце 2000 года в Вашингтоне вместе с Международным Валютным Фондом и Всемирным Банком Всемирная таможенная организация обсуждала совместные будущие программы. Было проведено анкетирование большинства таможенных администраций - как они видят будущее? До настоящего времени существовало мнение, что новые международные конвенции не нужны, так как существующего социально-ориентированного инструмента достаточно. Однако, как показывают результаты исследования, необходимо' правильно встроить таможенную систему в архитектонику международных организаций и социально-экономических взаимоотношений. Во-первых, многие высшие должностные лица в администрациях государств, как это ни парадоксально, неправильно понимают сущность таможни. Сейчас в результате многосторонних переговоров уровень таможенного обложения снижается, а уровень электронной коммерции резко идет вверх. В связи с этим правомерна постановка вопроса «А зачем таможня в такой ситуации?». Было бы заблуждением положительно ответить на данный вопрос, потому что, во-первых, грузы все равно будут пересекать границы. Во-вторых, как бы уровень тарифов ни понижался, мы еще очень далеки от того дня, когда

(Конвенция 1Т1). Принята? нюня 1971 г.; Таможенная конвенция о коетеПиерах Принята 6 декабря 1972 г.;Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования. Принята 15 марта 1962 г.

таможенные cöopii перестанут быть стабильным источником пополнения бюджета. В целом ряде развивающихся стран таможенные сборы вообще дают до 70% доходной части бюджета.

И в третьих, в развитых странах большинство министерств и ведомств, связанных с внешнеэкономической деятельностью, делегируют свои полномочия одному ведомству - таможне. Это будущее ВТО. И это культура международных таможенных связей. С момента появления таможенных служб различных государств теоретические и практические аспекты их деятельности стали объектом активных исследований во многих странах мира. Вопросы постановки, организации таможенного дела, таможенной политики, места и роли таможни в системе государственных органов, ее значение для решения социально-экономических задач стали предметом обсуждения на научно-практических конференциях, страницах сборников научных трудов по проблемам теории и практики таможенного дела. Ведущая роль в разработке теоретических и методических проблем и решении практических задач принадлежит ученым Российской таможенной академии - Н.М. Блинову, JI.JI. Графовой, A.A. Демченко, П.В. Дзюбенко, В.Б. Кухаренко, Ю.Г. Кисловскому, М.В. Кокореву, E.H. Махову, Р.Т. Мухаеву, В.Е. Новикову, С.И. Съедину, Э.И. Юну, и целому ряду других.

Однако специфика проведенных этими и другими авторами исследований не дают достаточно полной научной информации для создания современных стратегий и технологий конвенциональной институционализации государственных служб в целом и, прежде всего, таможенной службы.

Основная научная проблема состоит в формировании социальной мировой и национальной внешнеторговой и таможенной политик каждого из государств, которые необходимо решать не просто своевременно, но и с некоторым опережением для создания плацдарма социологического комфорта и устойчивости. В частности, одним из основных приоритетных принципов, реализация которого обеспечивает как внутреннюю, так и

внешнюю социальную эффективность политик, является принцип совместимости, когда их ориентация и структура обеспечивают сохранение и развитие национального экономического хозяйства и не противоречат тенденциям и структуре мирохозяйственных отношений, то есть соответствуют им как часть (модуль) целому.

На наш взгляд, к числу первоочередных научных проблем, требующих глубокой теоретической проработки в рамках основной проблемы, следует отнести следующие:

1. Проблемы защиты государственного социально-кономического суверенитета, формирования внешнеторговой и таможенной политик в условиях глобализации торговли.

2. Проблемы соотношения национальных, региональных и международных интересов в системе социализации глобализации рыночных отношений.

3. Региональная социально-политическая интеграция и процессы глобализации торговли.

4. Глобальный рынок и методологические основы таможенной политики государств. Понимание «философии проблемы» как социальной категории. '

5. Ситуационные, информационно-коммуникационные социологические проблемы обеспечения таможенной деятельности в условиях глобализации внешнего рынка для каждого из государств.

6. Пограничные и внутренние таможни: изменения характера их функционирования и социологически комфортных задач в новых условиях и ряд других, более частных, но не менее важных проблем.

Как следствие недостаточной научной проработки указанных проблем -возникновение серьезных организационных и функциональных разрывов, диспропорций, конфликтов, рассогласований, коммуникационных барьеров и информационных перегрузок в звеньях социального управления. Все это отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания

субъектов внешнеэкономической деятельности, вызывает проблемы в выполнении заданий по наполнению доходной части государственного бюджета.

Второй стороной основной научной проблемы являются определение путей создания теории управления таможенными службами государств и мира.

Подход к рассмотрению деятельности таможни должен базироваться на системном анализе как концептуальном инструменте и на объединении его с другими методологическими подходами в качестве ведущего принципа. При этом предполагается и использование других нововведений: коммуникационного подхода, теории вероятности и моделей социального общения. Критерием оценки принятых решений является не только их экономическая целесообразность, но и, что не менее важно - социальная значимость.

В целом ряде стран и научных направлений при принятии управленческих решений было замечено, что принимаются в расчет не только экономические, но и другие причины экологического, социального и технического характера.

В печати неоднократно в последние годы подвергается критике концепция экономического человека или оптимизатора (по Саймону). Однако, как выход из границ чисто экономической целесообразности и оптимизационной рациональности, некоторые ученые видят в обращении к социальной картине мира, к человеку, его поведению или окружению, а значит и к многогранному восприятию мира, на которое способна человеческая натура, безусловно выходящему за экономические рамки.

За основу исследования и решения сформулированной выше научной проблемы взяты критерии функционирования таможенной службы как участника конвенциальной институализации внешнеэкономической деятельности.

Рабочая гипотеза исследования.

В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о ситуационных и информационных коммуникациях в мировой торговле с учетом ценностной социальной ориентации развития каждого государства, союзов государств, континентов с целью удовлетворения необходимых и иногда достаточных условий социальной и экономической выживаемости и комфорта.

Позиция диссертанта состоит в том, что тип развития глобальной торговли в каждый хронологический период является приоритетным фактором, возведенным в ранг критерия, который наиболее весомо влияет на ценностную ориентацию каждого из государств.

Функцию опосредующего звена во взаимосвязи характера конъюнктуры мировой торговли и модели ценностных ориентаций ВТО выполняют политическая, социальная система человечества и система всемирного конвенциального управления экономическими, социальными, экологическими и техническими обменными процессами -коммуникациями.

Перспектива будущего у Всемирной таможенной организации предопределена ее возможностью трансформироваться в объект инновационного совершенствования человечества - мирохозяйства и отдельных государств. Это предполагает не только разработку системы конвенциальной институализации торгово-таможенной политики, но и полную решимость всех административных органов государств и всемирных организаций реализовать институт всех конвенций в целом, что, в свою очередь, придаст эволюционную надежность ценностным ориентациям и траекториям движения.

Применительно к реалиям Российской Федерации гипотеза может быть сформулирована следующим образом: научно обоснованное и проведенное в оптимальные сроки реформирование таможенной службы с учетом требований ' обеспечения экономической безопасности государства, социального развития общества, благополучия человека и семьи, что может

существенно поддержать и позитивно продвинуть весь процесс социальной институционализации в нашей стране и мире.

Целью настоящего теоретического исследования является обоснование и разработка методологии совершенствования таможенных систем в рамках их социальной институализации через конвенциальную институализацию внешнеэкономической деятельности государств.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: осуществить выбор стратегии исследования (методологии), формирования теоретико-методологической концепции ситуационного коммуникационного изучения социализации таможни в мире.

систематизировать показатели, признаки, характеризующие таможенную систему как социологическую категорию;

- определить сущности субстанций ВТО, структуры и механизмов воздействия, формирования систем оценки ситуаций и факторов на социально-экономические поведенческие характеристики субъектов ВЭД в мире;

- определить степень развитости таможенной службы на каждом из этапов мирохозяйства;

проанализировать социальные, экономические, процедурные (технологические), экологические, конъюнктурные, политические, ситуационные факторы в мире и их влияние на эволюционный процесс развития ВТО;

- выявить социальные факторы внешнеэкономической деятельности, влияющие на совершенствование ВТО;

- определить наиболее устойчивые и надежные тенденции и противоречия процесса социализации деятельности ВТО в период конъюнктурных флуктуаций мирохозяйства на основе применения ситуационной, информационной, коммуникационной моделей, моделей и сравнительного анализа результатов таможенной службы мира в конце XX века;

- определить основные этапы системного исследования конвенциальной институализации;

- выявить влияние таможенной службы на управление общественной жизнью, уточнить функции и содержание ее деятельности;

- осуществить концептуальный анализ, логико-смысловой анализ, анализ причинно-следственных связей, определить узкие места и разрывы в исследуемой проблеме на основе принятой методологии, а также проведенных социологических исследований;

- ^проанализировать институциональные аспекты реформирования и модернизации таможенных служб зарубежных государств;

- исследовать процесс модернизации таможенной службы Российской Федерации через призму инструмента ее конвенциальной институционализации;

- обосновать концептуальную модель модернизации таможенной службы на основе конвенциальной институализации;

сформулировать принципы проектирования программы преобразований при проведении модернизации объектов таможенной службы;

- определить приоритеты модернизации таможенной службы и критерии их методического обеспечения;

- выявить потенциал управления модернизацией таможенной службы;

смоделировать социальные коммуникационные каналы функционирования таможенных служб;

- обосновать теоретические выводы и практические рекомендации по проектированию Всемирного института таможенных конвенций для создания системы гарантированного таможенного обслуживания мировой торговли.

Автором была сделана попытка определить соотношение понятий: цена, ценность, стоимость.

Обилие противоречивых и неоднозначных точек зрения ставит перед обществоведами сложную триединую задачу:

предложить адекватные методологические приемы для изучения социальных реально протекающих процессов при экономическом общении;

описать целостную картину трансформации общества для создания социальной модели мировой торговли;

разработать теории и концепции, объясняющие социальные направления развития отдельных государств.

Решение такой задачи под силу лишь крупным научным коллективам, поскольку формирование новой научной методологии представляет собой длительный процесс, в ходе которого происходит проверка объяснительных и прогностических возможностей выдвигаемых гипотез и концепций, а также совершенствование используемых методических приемов.

Постановка вопроса о положении, в частности, российской таможни, переживающей последнее десятилетие уходящего двадцатого века серьезные потрясения, приводят исследователя к убеждению, что необходима современная, отвечающая запросам XXI века, социальная концепция ВЭД. Отрицательные результаты исследования ценностных ориентации таможни подтверждают необходимость совершенствования всемирной торговли. Человечеству придется улучшить старые и найти новые ценности, утвердить новую парадигму жизни, новое мышление, новые правила общежития. Всемирная торговля как социальное явление и как глобальная система - это ценность особого рода, это главная ценность человечества, это понятие не только демографическое, но также экономическое, социальное и политическое. Всемирная таможенная организация должна быть способна на управление процессами, на опережение событий, на профилактику явлений, на ускорение развития, как на антипод политике запоздалой реакции на уже развившиеся противоречия и проблемы (принцип «послесвечения»).

Одной из задач исследования является выявление содержания и особенностей таможенной стратификационной политики мира. В связи с этим в диссертации отмечается, что ВТО выступает в роли объективно-субъективного трансформатора, то есть преобразователя социальной культуры и организации общества. «Через механизмы социализации она обеспечивает его расширенное или суженное социальное воспроизводство и соответственно социальный расцвет, то есть реализацию заложенного в социоструктурную организацию общества потенциала гармонизации социальных отношений и развития личности или, наоборот, социальную деградацию этого потенциала»5.

Таким образом, социоструктурное воспроизводство и модернизация ВТО, будучи наиболее активной информационной частью социального воспроизводства общества в целом, предопределяет его социальный прогресс или регресс ВЭД в перспективе. Автор отмечает, что при этом она сама реализуется в этих процессах как социальная общность, имеющая две ипостаси: манипулируемого объекта социально-структурной трансформации и активного субъекта социализации. В этой связи подчеркивается, что соотношения между ними складываются, в конечном счете, как результат влияния объективных условий жизни, в том числе проводимой социальной политики и субъективных факторов, прежде всего, в характере и содержании ценностных установок и ориентации, а также систему отношений, которую она должна принять, видоизменить или отвергнуть.

Диссертант обращает внимание на то, что в концепции социальной стратификации выделяется три вида дифференциации ВЭД: экономическая, политическая, профессиональная. К этим трем видам социальной стратификации может быть сведено все многообразие ее проявлений. Автор дает представление о трех интересах при создании конвенций: национальном, региональном, международном.

5 Староверов В.И. XXI век России: Социоструктуриая трансформация молодежи'/ Диалог. 1998. №9. -С.57-60.

Диссертант полагает, что проблемы стратификации играют в социологии приоритетную роль: во-первых, социальная структура общества является базисной при изучении всех процессов и явлений в экономической организации общественной жизнедеятельности; во-вторых, применение социально-экономической структуры является основным показателем изменения системы ВЭД мира.

В работе указывается на то, что преобразовательные процессы, происходящие в исследуемый период как в России, СНГ, так и в мире, которые, согласно декларируемым программам везде ориентируются на политическую и экономическую модернизацию (политическая демократия, многопартийный парламентаризм, господство частной собственности и товарного производства), не дали до сих пор убедительных результатов эффективного продвижения в этом направлении.

Основателем социологической концепции ценностей является М. Вебер, который ввел проблему ценностей в социологию. С его точки зрения ценность - это норма, которая имеет определенную значимость для социального субъекта.

В известном смысле можно сказать, что ценность выражает способ существования личности. Причем разные ценности имеют для нее различное значение и с этим связана иерархия ценностей.

В диссертации рассмотрено понятие «ориентация» как социологической категории, где автор выделил наиболее существенные моменты, которые непосредственно касаются исследуемой проблемы. Понятие «ориентация» как социологическая категория введено в двух значениях:

1. Как определение ВТО своей позиции в социально-экономическом пространстве и времени (позиция по критерию топосинхронизации).

2. Как умение определить в окружающих различных социальных ситуациях (прозрачность, «аквариум») свою позицию и стратегию развития.

При помощи ориентации ВТО проводит выбор социально-значимых аспектов, которые, в результате оценки их полезности для него, получают статус «ценности». Анализ данного понятия позволяет более четко выявить тенденции и содержательную сторону ценностных ориентаций ВТО.

Автор в исследовании определил понятие «ценностная ориентация». На наш взгляд, ценностные ориентации - это ориентация на те или иные системы ценностей, которые создают условия для непротиворечивых развитийных, а не антогонистических конфликтов. В данном исследовании представлены не отдельные ценности, а системы ценностей, присущие определенному государству, обществу, социальной группе, предприятию.

Рассмотрев понятие «ценностная ориентация, на теоретическом уровне, диссертант отмечает, что в анализе ценностных ориентаций как предмете социологического исследования, важным является эмпирическая интеграция, инструментирование данного понятия для принятия успешного решения. Поэтому была разработана типологизация ценностных ориентаций по единому основанию.

Объектом исследования по данной теме является внешнеэкономическая деятельность государств как социальное пространство для процесса" конвенциональной институализации таможенных служб.

Предметом исследования является социальный институт конвенций мировой торговли, обобщение и сравнительный анализ социального опыта некоторых государств - членов Всемирной таможенной организации по формированию организационных структур социального управления таможенными службами государств, определение общих тенденций при проведении данной работы, определение, приоритетных социальных направлений совершенствования системы управления таможенными органами и ее структуры, аппарат проектирования конвенций, социология управления с помощью конвенций.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют работы, опирающиеся на общенаучные принципы познания, экономических

и социальных явлений, системный и междисциплинарный подходы: философско-социологические положения о роли социальной среды в формировании ценностных ориентаций личности, об экономической детерминированности социальных явлений. Значительное место в ней занимает анализ методологических подходов и концепций процесса социализации, разработанных в рамках зарубежной и отечественной социологии. Методологические и теоретические основания, из которых исходит диссертант, содержатся в произведениях основоположников ряда ведущих направлений и школ мировой социологии.

Использованы труды отечественных ученых Н.М. Блинова, Б.А. Грушина, Т.И. Заславской, Г.В. Осипова, В.Н. Шубкина, В.А. Ядова и др., выработавших общеметодологический аппарат исследований.

Учтены труды ученых ряда ведущих направлений и школ. В частности, при изучении механизма и структур, поддерживающих устойчивость и экономическую, социальную, экологическую, технологическую надежность таможенных систем, используется системно-структурный подход зарубежных ученых - Т. Парсонса, Р.К. Мартона и Р.Александера.

Исследование построено на программно-целевом методе, базисом которого является общая методология решения задач системного характера и предлагаемый инструментарий для их решения, а также возможности выбора по существу и последовательности комбинаций методик из целого комплекса их при соблюдении основополагающих принципов решения задач в целом. Этим объясняется использование диссертантом комбинационных методов, обладающих свойством универсальности для всех этапов исследований, их различия и модификации в подготовке, анализе и .обработке данных. При решении этих задач обязательным элементом являются экспертные анализ и оценка.

Эмпирическая база исследования - исследования конвенциальной организации внешнеэкономической деятельности, проведенные с участием автора, ВТО и научными центрами по проблеме в 1992 - 1998 гг.,

статистические данные о внешней торговле России и стран - участниц внешнеэкономической деятельности, фактографические и фактологические данные отечественной и зарубежной научной литературы, контент-анализ российской и зарубежной прессы, а также исследования, проведенные под руководством и при непосредственном участии автора в 1995 - 2000 годах. В рамках исследований, образующих эмпирическую основу диссертации, автором проведены социологические исследования, в ходе которых опрошено более 500 экспертов - руководителей и ведущих специалистов таможенных органов из 48 государств.

Диссертантом также были использованы материалы Всемирной таможенной организации, таможенных служб США, Великобритании, ФРГ, Китая, Филиппин, Перу, Мозамбика, Украины, Белоруссии и других стран мира.

Автором была организована экспериментальная разработка проектов комплексных и целевых программ модернизации, демонстрационное проектирование с применением специальных систем, методик и тренингов на базе таможен различных государств и мира в целом.

Основными результатами эксперимента стали:

- внедрение в таможенные органы матричных горизонтальных структурных элементов социального института с присущими ему информационными коммуникациями в форме организационно-экономического механизма модернизации таможенных служб государств, создание оргкомитетов, координационных советов целевых программ, программно-целевых, проблемных и рабочих групп и других структур программно-целевого управления;

- совершенствование Киотской Конвенции по упрощению гармонизации таможенных процедур;

- разработаны программы по стандартизации, гармонизации в регионе деятельности АЛЕК, в Американском регионе;

- разработана Программа Таможенных Реформ и Модернизации.

Полученные научные и практические результаты создали предпосылки для решения проблем конвенциальной организации внешнеэкономической деятельности государств.

В дальнейшем таможенные службы государств должны развернуть деятельность по реализации утвержденных программ конвенциальной институализации внешнеэкономической деятельности. В ее основе будет научное и консультационное сопровождение программ конвенциальной институализации внешнеэкономической деятельности.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые разработаны теоретические и методологические основы создания социально-ориентированных конвенций ВТО. Дается целостное научное представление о механизме формирования и совершенствования международных конвенций. Выявлены основные причины, сдерживающие процесс социальной институализации таможенной службы. Разработана, экспериментально апробирована методология и методика проектирования процессов совершенствования таможенной службы через ее модернизацию, что выражается в таких аспектах новизны:

1. Предложено авторское понимание философии мировой торговли - ее разработка и ее продвижение в социально-экономическом пространстве мира при различных экономических, социальных, экологических, технологических условиях конъюнктуры.

2. Предложен механизм формирования конвенциальной организации внешнеэкономической деятельности государств, что значительно усиливает систему социально-экономического управления и регулирования системы ВЭД внутри государств и в мире - как системы помощи мировой торговли.

3. Инструментально разработаны три механизма социального и экономического жизнеобеспечения:

система содействия мировой торговле через конвенции ВТО. Представлен аппарат финансирования таможенных служб в различных конъюнктурных ситуациях;

на основе социологического постулата разработана прозрачная система определения таможни - как интегрального элемента, входящего в каждую обменную (торговую) сделку - коммуникацию. Эффективность системы мировой торговли зависит от эффективности таможен, что предопределяет необходимость использования конвенций;

разработана система создания и реализации конвенции ВТО, нормы которой учитываются в проектах и программах, отражающих различные интересы государств: национальный, региональный, международный.

4. Проведенный инструментальный анализ принципов, приоритетов реформирования и модернизации таможенных служб зарубежных стран позволил сделать предложение о более тесной интеграции в структуру Всемирной таможенной организации таможенной службы Российской Федерации как социального института.

5. На основе результатов деятельности ВТО создан целостный инструментальный комплекс анализа ситуаций и синтеза долговременных целевых программ (ДЦП) проектирования и совершенствования международных конвенций.

6. На основе использования принципа «Вавилонской башни» ВТО предлагает единый язык общения на основе применения конвенций (понятность, прозрачность, ясность, четкость, целостность, полнота, точность).

7. Спроектирован проблемный инструментарий управления таможенной службой на стадиях ее создания и эксплуатации с применением международных конвенций. Дана оригинальная методика системного подхода с использованием нового понятийного аппарата информационно-коммуникационного управления таможенной службой в различных по сложности ситуациях.

8. Проведенный объемный эксперимент по вертикали и горизонтали систем управления таможенных служб на основе 17 конвенций и 50

рекомендаций в цёлом подтвердил правильность теоретических разработок автора по определению и решению международных экономических, социальных, экологических, технологических, технических, проблемных ситуаций во внешнеэкономической деятельности разных государств. Показано, что единственной организацией, которая может снизить уровень социального противостояния разумной глобализации торговли, является Всемирная таможенная организация.

9. Организовано крупномасштабное экспертное обследование различных сторон деятельности таможенных органов, совмещенное с •проблемно-ориентированным обучением - тренингами руководителей всех рангов для обеспечения необходимого научно-теоретического и профессионального уровня качества проводимых работ по конвенциальной модернизации и реформированию таможенных служб. Результаты обучения были оценены с помощью инструментальной экспертизы.

Основным теоретическим результатом своей работы автор считает разработку социологической теоретико-методологической и методической основы анализа и синтеза создания конвенций для управления модернизацией таможенных служб отдельных государств и мира, а также обоснование концептуального и понятийного аппарата на основе принципов и положений коммуникационного подхода, теории управления, социологии.

Эти результаты нашли свое применение при разработке научно-методологических основ и самой концепции модернизации таможенных служб государств при создании комплекса конвенций и методик разработки комплексных и целевых программ.

Практическая значимость и внедрение результатов исследования. Основными практическими результатами исследования являются следующие:

Предложен инструмент по гармонизации мировой торговли на основе применения конвенций ВТО по оценке, кодированию товаров, цене сделки, базе данных.

На основе научно обоснованного и последовательно реализуемого конвенциального программно-целевого управления значительно сокращается продолжительность процедур при принятии решений, повышается оперативность и надежность их доведения и реализации, включаются механизмы самоорганизации, саморегуляции и самоконтроля для каждого государства.

В ряде государств мира таможенные службы - члены ВТО, строго следуя положениям конвенций, формализуются как социальные институты, деятельность которых доведена до такого уровня культуры и отлажена так, что они становятся самодостаточными системами вследствие своей полной социальной независимости, самостоятельно решающими все свои проблемы.

Благодаря внедрению программно-целевого управления в системе таможенных органов запускается постоянно действующий механизм адаптации системы к изменениям внешней среды, в которой осуществляется деятельность таможенных органов, это достигается путем реализации горизонтальными структурами 6-8 целевых программ по совершенствованию различных направлений деятельности таможенных органов.

Доказано, что таможня - это символ суверенитета государства. ВТО с помощью конвенциальной институализации увеличивает таможенный ресурс каждого государства на 10-40%. Внедрение программно-целевого метода управления в таможенных органах с использованием инструментов конвенциальной логистики позволило автору предложить Концепцию модернизации таможенной службы мира. В рамках этой Концепции программно-целевой метод выступает в качестве основного конвенциального инструмента ее осуществления.

Реализация каждой из целевых программ позволит повысить эффективность деятельности на избранном направлении на 20-40% при минимальных затратах на их выполнение. Мировая практика использования таможенных конвенций свидетельствует, что затраты на реализацию

целевых программ модернизации составляют в среднем 20-30% от полученного прямого и косвенного эффектов.

Работа по модернизации таможенных служб актуальна и своевременна, активно помогает их оперативной адаптации к переменам, происходящим в государствах и в мире, способствует повышению экономической безопасности стран и повышению уровня эффективности внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Плановый подход к развертыванию модернизации предполагает включение в этот процесс таможенных служб всех государств, их активное участие в деле применения конвенций с целью повышения эффективности таможенного дела, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности. В рамках плановой модернизации предполагается построение комплексной модели таможенной службы государств и мира, соответствующей стандартам Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации и Международной организации по стандартизации (ИСО).

Автором предложена геостратегическая схема обменных экономических, социальных, экологических, технологических, технических коммуникаций с использованием принципов топосинхронизации («Ромео и Джульета») и геопространственной синхронизации.

Основные положения диссертации апробированы на Всемирных экономических форумах, конференциях в различных государствах, симпозиумах по оптимизации геоэкономического пространства в условиях глобализации, а также в учебном процессе Российской таможенной академии. Предложена система Международных учебных и научных центров под эгидой ВТО.

Содержание диссертации отражено в монографиях, брошюрах, в разделах научных изданий, научных статьях общим объемом более 40 авторских листов.

Структура диссертационной работы. Она включает:

- введение, в котором дается общая характеристика состояния исследуемых проблем и содержания работы, проделанной автором;

- пять глав, отражающих основное содержание и логику теоретических исследований, а также практические результаты;

- заключение, содержащее общие выводы диссертационной работы;

- список использованной литературы.

В приложении изложено содержание международных конвенций.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава - «Методологические проблемы разработки и использования международных конвенций».

В дается общая характеристика системного подхода к исследованию международных конвенций, излагается точка зрения автора на структуру системообразующих знаний, принципы формирования понятийного аппарата в конкретной области исследований и этапы самого системного исследования международных конвенций для конвенциальной организации внешнеэкономической деятельности государств.

Проведено методологическое обоснование применения ситуационного, коммуникационного и системного подходов к определению проблемы и ее разрешению: необходимость разработок, функционирование и использование международных конвенций для конвенциальной институализации внешнеэкономической деятельности государств.

Разработаны общие принципы и терминология для описания международных конвенций.

Установлено, что при создании международных конвенций необходимо учитывать следующие направления, реализация которых в таможенной политике и в совершенствование таможенных систем позволяет повысить • эффективность международной торговли. Они сводятся к следующему:

1. Разработать в тесном взаимодействии с правительственными и неправительственными заинтересованными организациями общую долгосрочную программу развития таможенной службы с изложением цели и стратегии ее реализации, опубликовать эту программу.

2. Проанализировать существующую таможенную практику и совместно с национальными торговыми и транспортными организациями разработать программу упрощения и согласования таможенных процедур (с учетом Киотской конвенции ВТО/СТС) для обеспечения скоординированных действий органов таможни и участников ВЭД.

3. Обеспечить эффективное использование информации и внедрение современных информационных технологий для таможенной обработки коммерческих и финансовых сделок с учетом накопленного мирового опыта в этой сфере. Рассмотреть вопрос о внедрении программы ЮНКТАД по компьютеризации таможенных операций.

4. Производить таможенную обработку сделок до прибытия товара.

5. Разработать и внедрять для выявления партий товаров с высокой степенью риска нарушений законодательства методы оценки риска, профилирования, избирательного подхода и контрольные показатели для определения необходимого объема их физического досмотра, организационные меры для эффективного использования людских ресурсов таможни.

6. Изучить возможность максимального ускорения прохождения товаров, транспортных средств и физических лиц через таможню на основе представления о них минимальной информации при гарантии получения таможенными органами всей информации, необходимой для полного сбора платежей, ведения бухгалтерского учета и статистики.

7. Рационализировать процесс выпуска товаров в свободное обращение путем делегирования всех необходимых полномочий по контролю таможне, и тем самым минимизировать вмешательство в этот процесс со стороны других ведомств

8. Упростить процедуры определения таможенной стоимости путем использования метода таможенной оценки на основе соглашения ВТО/ГАТТ и ВТО/СТС.

9. Уменьшать таможенные тарифы при одновременном расширении налоговой базы, с тем чтобы снизить стремление уклоняться от уплаты таможенных пошлин.

Ю.Переходить от конфронтации к сотрудничеству таможенных органов с участниками торговли путем реализации программы ВТО/СТС «Меморандум о договоренности».

VI 11.Обеспечить высокие стандарты добросовестности и профессионализма в таможне.

12.Разработать единые стандарты для перевозчиков, экспедиторов и специалистов по таможенному оформлению.

13 .Разработать программы таможенной реформы, направленные на повышение экономической отдачи и эффективности таможенных служб.

14. Обеспечить максимально возможную транспарентность и плавность таможенных операций путем предоставления торговым кругам необходимой информации о таможенных процедурах и формальностях. Такая информация должна быть постоянно обновляемой и легкодоступной.

15.Обеспечить достоверность первичных таможенных данных о внешнеторговых операциях и их своевременную передачу в учреждения, занимающиеся их обработкой и анализом.

^.Последовательно осуществлять практику налаживания двусторонней и многосторонней передачи данных об экспорте в страны-импортеры и создавать законодательное обеспечение этого процесса для повышения эффективности таможенного контроля.

17. Обеспечить высокую профессиональную подготовку персонала.

18.Обеспечить таможенные органы достаточными ресурсами для эффективного выполнения ими своего предназначения, поскольку

страдающая от нехватки ресурсов таможенная служба будет тормозить развитие торговли.

^.Взаимодействовать с ВТО/СТС при решении задач развития \/ таможенной службы с целью минимизации конфликтов и конфликтных ситуаций в сфере таможенной деятельности.

Вторая глава - «Индустриализация таможни как усиление фактора экологической, социальной, экономической, технической и технологической (ЭСЭТТ) безопасности государства» - в соответствующих разделах главы дается анализ проблем индустриализации таможенного менеджмента, что позволяет снизить уровень сложности системности.

Автором работы в условиях глобализации мировой торговли и других обменных процессов исследованы и разработаны требования к индустриализуемой таможенной службе.

По количественным характеристикам экономического, социального, экологического, технического, технологического (ЭСЭТТ) развития российская таможенная система представляет собой большую (по размерности) систему. Из необходимости обеспечения бережного мироиспользования, в условиях глобализации мировой торговли и других обменных процессов вытекают конкретные требования к индустриализируемой таможенной службе, обусловливаемые необходимостью усиления взаимодействия (коммуникации) общества и производства, государства и хозяйственных (политических и социальных) институтов, общества и государства. Требования эти таковы:

1. Более полный учет влияния политического и политэкономических факторов при планировании и контроле за использованием всех ресурсов (принцип «коммуникационного ресурса»).

2. Увеличение и усиление систем анализа мировых коммуникаций, связей между природой и техникой, синтетическими технологиями (принцип

Дерсу Узала, Маугли, Робинзона, Тарзана) с целью предотвращения «диатеза» Земли и «диатеза» общества.

3. Создание социальных подсистем, обеспечивающих сохранение и экономию материальных субстанций, что увеличит значимость таможенной службы (субстанции материи = энергия, вещество, информация или М = ЭВИ).

4. Внедрение контролинговой системы обеспечения функционирования таможенной службы, которая является фильтром всего человечества («принцип печени» в государстве).

5. Определение уровня значимости искусства, культуры, производства, сферы обслуживания, религии и других человеческих институтов (закон отсутствия криминализации и коммерциализации искусства и др.).

6. Определение товаров и грузов «монополистов», которые разрушают социальные коммуникации в мире до предела ненависти на рынке человеческих отношений (принцип социальных разрывов и узких мест).

7. Определение характеристики ступенчатой функции интервалами ступенек, «вверх по лестнице, ведущей вниз» (правило «плацдарма»).

8. Увеличение влияния управленческой психологии для повышения качества и расширения разнообразия решений - сценариев (принцип Эшби).

9. Обязательное снижение удельных затрат при увеличении масштабности деятельности в мире и таможенной службе (ТС). Избегать ситуаций «Проклятие размерности» и «Необозримость масштаба».

10. Учет законов: закона протяженности ЭСЭТТ коммуникаций, который гласит, что «гигантомания заводов (производств)» уничтожает эти заводы. Необходимы лишь очень тесные технологические коммуникации (связи) между заводами и обществом. Короткие (непродолжительные по времени) коммуникации создают условия для уничтожения успеха, уменьшения доходов. Индустриальные монополии - не значит гигантские; закон аккомодации и адаптации в пространстве и времени (принцип «Ромео и Джульетта»; принцип «топосинхронизации»).

Результат работы позволяет определить поведенческие характеристики ТС в различных ЭСЭТТ ситуациях (рис. 1).

Рис. 1 Макро-схема контролинговой системы Суперконтролинговая система учитывает и интернациональное информационно-коммуникационное пространство мира во времени: стихия, энергия мира, пища, транспорт мира, коммуникации, урбанизация, региональные кризисы, людские ресурсы, обменные ЭСЭТТ процессы, трансформация пространства, океан, потепление и т.д. (рис.2).

4-

I блок мега возмущений

Блок ЭСЭТТ конъюнктуры

1-+1

Природа, стихия

Институты мира

Государства мира

Пространство Время Коммуникации ВЭД

Информационно-контролинговая модель конъюнктуры

Правила ВТО

Государство Институты государства

Таможенная служба

Поведенческая модель I ранга

Поведенческая модель II ранга

Поведенческая модель III ранга

Рис. 2. Взаимозависимость поведенческих ЭСЭТТ Моделей

Третья глава - «Теоретические и методологические основы создания модели конвенций Всемирной таможенной организации» -

представляет по своему содержанию систематизированный анализ общих характеристик социальных коммуникаций таможенной системы.

Автором в данной работе исследованы и рассмотрены коммуникации в сфере внешнеэкономической деятельности государств. Предметом исследования социальных коммуникаций в сфере ВЭД мира, таможенной политики и деятельности таможенной службы являются:

- закономерности формирования и развития коммуникаций на межгосударственном, государственном уровнях, в обществе, таможенной службе;

- формы и характер функционирования коммуникаций в таможне;

- использование коммуникаций в деятельности таможенной службы.

На первых этапах этих исследований осуществляются:

1. Институциональный анализ - с точки зрения возможностей формирования и развития коммуникаций, а также их функционирования и использования в интересах достижения целей таможенной политики.

2. Инфраструктурный анализ - с точки зрения влияния состояния технических средств, технологий на формирование и движение материальных и нематериальных потоков внутри и вне таможенной службы, формирующих конечный результат ее деятельности.

В рамках общего аналитического исследования по этим двум основным направлениям (рис. 3) можно выделить следующие этапы:

- анализ технико-технологического уровня коммуникаций;

- структурно-функциональный анализ коммуникаций в таможенных органах;

- дифференцированный анализ статусно-ролевых групп в коммуникационных процессах;

- комплексный анализ политики руководства таможней и ее органами;

- анализ взаимодействия субъектов коммуникационного процесса;

- анализ соотношения сил как фактора взаимодействия субъектов коммуникационного процесса;

- анализ динамики развития системы коммуникаций в таможенных службах мира;

- прогнозирование и проектирование развития систем коммуникаций в таможенной службе.

Рис. 3. Общая схема исследования коммуникации

Для правильной экономической, социальной, экологической, технологической и технической ориентации коммуникационной системы в условиях динамичного развития и усиления комплексного воздействия этих компонентов на все сферы деятельности в глобальном масштабе и, в частности, на деятельность таможни, которая объективно является частью мировой таможенной системы, необходимо руководствоваться тремя общими основными постулатами, обеспечивающими гармоническое развитие и эффективное функционирование любой коммуникационной системы:

1. Любая коммуникационная система должна стремиться к высшим формам обмена (постулат ориентации).

2. Необходимо стремиться к единству естественного и искусственного движения: соответствовать законам социального развития (постулат единства).

3. Необходимо заполнять вакуум времени и пространства при реализации процессов обмена в системе с помощью их координации и создания новых видов коммуникаций (постулат компенсации).

С помощью предложенных автором работы специальных методов проведен обширный анализ по определению значимости создания моделей конвенций ВТО с целью совершенствования деятельности таможенных служб мира. На основе анализа проблемных ситуаций предложены конкретные мероприятия по целесообразности усиления определенных функций с целью повышения уровня социальной таможенной службы.

Дан анализ проблем адаптации большого опыта деятельности таможенных служб различных стран мира к российским условиям.

Определен подход к решению проблемы создания модели конвенции ВТО. Несмотря на некоторые отличия подходов к решению технико-технологических, организационно-структурных, информационно-коммуникационных, законодательно-правовых и правоохранительных задач, ситуационных особенностей, российская таможня должна и может стать более открытой для партнерского сотрудничества, то есть реформироваться в подлинно социальный институт государства.

Содержание четвертой главы - «Проблемы использования теории и практики Всемирной таможенной организации в регулировании деятельности национальных таможенных служб и международной торговли» - непосредственно связана с научно-практической работой автора по обоснованию конвенциальной институализации таможенной службы как социального фактора внешнеэкономической деятельности государств.

В первом разделе проанализированы миссия, история, функции и структура ВТО.

ВТО - единственная международная организация, занимающаяся исключительно таможенными вопросами. Она дает возможность свободной дискуссии. Делегаты, представляющие все разнообразие членов Организации, могут на равных началах энергично работать в ней над решением общих проблем в таможенной сфере. Каждый член ВТО имеет одного представителя и один голос.

Это приобщает членов Организации к широкому ряду конвенций и иных международных инструментов. Члены ВТО также могут пользоваться всеми преимуществами технической помощи и услуг по обучению, предоставляемых либо непосредственно Секретариатом ВТО, либо с его участием.

В работе показан анализ возможностей и направления использования потенциала . ВТО другими международными организациями и национальными таможенными службами.

На основе международных конвенций автором разработаны практические рекомендации методического и организационного характера, обеспечивающие эффективное использование конвенций для конвенциальной институализации внешнеэкономической деятельности государств.

Предложены практические рекомендации по использованию возможностей подразделений ВТО другими организациями.

Пятая глава - «Проблемы и вызовы XXI века и ответы на них путем реформирования и модернизации таможни в различных государствах» - своим содержанием охватывает комплекс проблем, рассмотрению и применению которых в теории и практике должного внимания до настоящего времени не уделялось.

Автором работы был проведен анализ социологического обследования 36 стран или 25% членов Всемирной таможенной организации по специальной анкете. Это считается значимым образцом, достаточным для представительных выводов.

Результаты социологического исследования обработаны и уже доступны для всех. Всемирная таможенная организация надеется, что эти данные послужат основой широких дискуссий по проблемам реформы и модернизации таможни.

Активное стремление предоставлять таможенные услуги мирового уровня качества проявили следующие страны-члены Всемирной таможенной организации: Австралия, Албания, Алжир, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Зимбабве, Индонезия, Ирландия, Казахстан, Канада, Кипр, Латвия, Литва, Мадагаскар, Малави, Малайзия, Мальдивы, Марокко, Мексика, Новая Зеландия, Норвегия, Россия, Сенегал, США, Турция, Узбекистан, Филиппины, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Чили, Эстония.

Опыт и практика различных членов Всемирной таможенной организации свидетельствуют о том, что существуют факторы, которые заставляют таможенные службы начать реформы и модернизировать деятельность, поскольку наметилась общая среда, на фоне которой рассматриваются критически важные для руководителей и персонала таможенных администраций тенденции. Претерпели значительные изменения и будут далее менять природу и содержание работы таможенных служб три основных фактора - Соглашения о Свободной Торговле, контроль за деятельностью (пересмотр деятельности) со стороны государства и быстрый технологический прогресс.

Около 75% участников опроса указали, что экономическая интеграция в рамках Соглашений о Свободной Торговле (СОТ) или Таможенных Союзов (ТС) явилась основной движущей силой реформирования. Отмечается рост числа региональных торговых соглашений. Всемирной таможенной организацией отмечено не менее 76 Соглашений о Свободной Торговле или Таможенных Союзах, заключенных или измененных с 1948 года, более 50% были заключены в 90-е гг. (См. диаграммы 1 и 2).

Диаграмма I

Силы, заставившие таможенные администрации реформировать и модернизировать деятельность за последние 3-5 лет (в процентах от числа респондентов)

Интеграция страны в СОТ / Там. Союз Либерализация международной торговли Пересмотр деятельности государством Внедрение нового финансового режима Программа структурной перестройки Переход к рыночной экономике Рост наркоугрозы / др. угрозы Общественная критика Создание ВТО Коррупция

10 20 30 40 50 60 70 80

Источник информации: Всемирная таможенная организация 22/04/97

Диаграмма 2

Количество действующих региональных соглашений об интеграции (по данным ГАТТ/ВТО)

1996 1990 1980 1970 1960

£

т

ю

I

20

т

I

30

40

50

60

I

70

80

Источник информации: Всемирная торговая организация Всемирная таможенная организация 22/04/97

I

С

0

Исследование показало, что в будущем предстоит столкнуться с новыми проблемами; ниже приводится обзор того, что, по мнению членов Всемирной таможенной организации, будет влиять на деятельность таможни в будущем.

• 93% опрошенных таможенных администраций будут пытаться достигнуть новых результатов в повышении эффективности и экономичности. Некоторые уже в настоящее время могут оперировать успешно при затратах менее 1% от собранных поступлений (см. диаграмма

; 3).

• Роль таможни в международной торговле может также I содействовать борьбе с контрабандой наркотиков и иными коммерческими I правонарушениями. Укрепление сотрудничества с торговыми и другим I государственными организациями и более тесное сотрудничество между [ таможенными администрациями отметили как проведенные меры 44%

опрошенных стран-членов.

• Ре-инженеринг коммерческого процесса до настоящего времени широко использовался развитыми странами. 67% провели ре-инженеринг своих бизнес-процессов для того, чтобы повысить эффективность деятельности и ее экономичность с учетом влияния предпринятых мер на торговое и путешествующее сообщество.

• Потребуется изменение в методике и организационной культуре. Таможенные администрации меняют методы работы. Все большее их число приходит к выводу, что импортеры и экспортеры являются клиентами, с ними таможни нужно обращаться как с партнерами, а не как с противниками. Для 93% стран-членов Всемирной таможенной организации

, задачей является улучшение качества услуг, оказываемых клиентам.

Диаграмма 3 Наиболее вероятные задачи/проблемы на следующие 5 лет

Зоны своб. торговли/там. союзы Качество услуг клиентам

Оценка деятельности

Борьба с контрабандой и др. правонарушениями

Сотрудничество с торговлей Статиетич. информация Сотрудничество с др. ТС Борьба с международной преступностью Обучение персонала

Широкое иеп. информ.технологий Повышение эффективности экономики

О 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Источник информации: Всемирная таможенная организация 22/04/97

• В будущем 86% таможенных администраций расширят использование технологий - использование искусственного интеллекта, штрих-кодировки, сканирование документов. Некоторые таможенные администрации рассматривают возможность дальнейшего развития электронной связи между таможней и деловым сообществом. Это позволит таможне получить значительную выгоду, т.к. таможенная администрация будущего будет полагаться на точную и своевременную информацию для выполнения своей функции. В конечном итоге подразумевается, что это

может привести к практическому внедрению "непрерывного потока информации" или, как часто это называют, "интегрированной передаче данных".

• 82% опрошенных стран-членов считают, что повышение спроса на новые навыки приведет к увеличению потребности в обучении персонала новым видам работ и в повышении квалификации — обучении новым методам деятельности.

• Задачей для 75% опрошенных стран-членов, 100% развитых стран является борьба с транснациональной преступностью. Страны Семерки + 1 озабочены ростом организованной транснациональной преступности, в том числе «отмывания» денег, и призывают все страны принять соответствующее законодательство.

• Согласно ответам 68% опрошенных стран успех достигается теми, кто имеет доступ к наиболее точной и своевременной статистической информации. Некоторые администрации стремятся стать основными банками данных по торговле для компиляции торговой статистики и определения торговой политики.

• Подписание соглашений о свободной торговле и/или интеграция в таможенные союзы останется задачей для 75% развивающихся/новых развивающихся стран наряду с внедрением единого тарифа и правил происхождения (см. диаграмма 4).

Диаграмма 4

Задачи и проблемы Развитые страны(РС) и Развивающиеся/Новые развивающиеся страны

(Раз.С/НРС)

Повышение зффект./эконом. Повышение качества услуг Широк, использ. информ. технологий

Обучение персонала для нов. работы Борьба с междун. преступностью Более четкая/своевр. статистика Интеграция в СОТ/ТС

□ РС

ШРаз. С/НРС

-4-

0 20 40 60 80 100 Источник информации: Всемирная таможенная организация 22/04/97

Диаграмма 5

Концепции и методы, которые наиболее вероятно будут играть основную роль в совершенствовании деятельности в таможне

Менеджмент риска Страт./операт. инф. Ре-инженеринг Оценка деятельн. Аудит менеджмента Менеджмент качества Концепция учащейся орг-ции Стиль рук-в а/инструктаж Мультифункц. группы

I_I

0 10 20 30 40 50 60 70 80 Источник информации: Всемирная таможенная организация 22/04/97

В рамках ВТО под непосредственным руководством автора была разработана специальная Программа реформирования и модернизации таможни (ПРиМТ), в которой были учтены недостатки помощи специалистами ВТО национальным таможням. Особенности данной Программы заключаются в том, что она:

- во-первых, подходит для таможни любой страны, вне зависимости от стадии развития национальной таможенной службы. При этом используется гибкая (а не постоянная) методология реформирования и модернизации таможен различного уровня развития;

- во-вторых, учитывает национальные особенности таможен;

- в-третьих, состоит из системы взаимозависимых и последовательных этапов (модулей) ее реализации;

- в-четвертых, рассчитана, главным образом, на разработку планов модернизации и реформирования таможни непосредственно национальным руководством страны, а не миссиями экспертов и специалистов ВТО по предоставлению помощи и советов;

- в-пятых, предполагает предоставление ВТО методических разработок, а эксперты и специалисты ВТО участвуют в подготовке и реализации различных этапов ПРиМТ.

ВТО с помощью ПРиМТ пытается добиться умелой, экономически выгодной работы всех таможенных служб мира. Отдельные элементы Программы уже были с успехом апробированы в ряде стран (например, в Пакистане, Латвии, Уганде, на Кипре, Багамских островах).

Разработана структура показателей системы оценки, включающая:

- показатели, характеризующие более четкое выполнение законов и таможенных процедур;

- сокращение количества нарушений таможенных правил в результате более четкого следования законам и правилам;

- повышение раскрываемости фактов контрабанды и нарушения таможенных правил;

- увеличение объема бюджетных поступлений от таможенной деятельности;

- сокращение сроков таможенного оформления товаров, транспортных средств и услуг;

- сокращение затрат таможни и участников ВЭД на внешнеторговые процедуры;

- обеспечение всех заинтересованных лиц таможенной информацией;

- показатели защиты национального рынка от негативного влияния на него мирового рынка;

- показатели защиты отечественного производителя.

В настоящее время в мировом хозяйстве существует огромное количество конвенций - по транспорту, по охране авторских прав, по торговле, по безопасности движения и многим другим процессам человеческой деятельности. Полный перечень конвенций характеризует своего рода необходимость единых правил человеческого бытия на основе использования мировых соглашений и договоров, - что по своей сущности должно являться правительством мира ради его сохранения (выживаемости) и уменьшения технологического жизненного ущерба (рис.4).

Рис. 4. Зависимость величины удельного ущерба от управленческих параметров при различных мощностях ЭСЭТТ-обмена в мире

В работе научно доказано, что при разработке конвенций ВТО: - следует учитывать соотношение между политическими (властными) параметрами государства и уровнем квалификации персонала системы управления. Для каждой конкретной ситуации в мониторинговом режиме определяется линейная свертка всех функций (параметров)) - линейный, функциональный (рис.5).

Вся работа по разработке конвенций ВТО должна быть проведена с учетом снижения издержек (возвращенные затраты) и ущерба (невозвращенные затраты) для каждого государства. Только при этом условии конвенциональная институализация ВЭД мира принесет пользу.

Определение весовых коэффициентов необходимо проводить в мониторинговом режиме

Рис. 5. Схема влияния окружающей системы на деятельность служб мира (уровень конъюнктуры и ее влияние). Мониторинговый аспект

III. ВЫВОДЫ ПО РАБОТЕ

1. Актуальность диссертационной работы обусловлена увеличением масштабов ВЭД в мире. При глобализации торговли возникают проблемы совершенствования правовых, технологических, информационных процессов и отношений между участниками ВЭД. Важность проблем, пропорциональных масштабам ВЭД, требует, чтобы на каждом из уровней этой системы была адаптационная система управления. Автором предложена система конвенциальной институапизации таможенных служб для совершенствования ЭСЭТТ коммуникаций в Мировом сообществе.

2. Работа автора позволила получить народнохозяйственный и мировой эффект в 0,3 доллара США на 100 долларов США в сфере внешнеэкономической деятельности. В течение 10 лет получен политический, экологический и социальный эффекты, причем последние 2 показателя оцениваются примерно в 100 млрд. условных единиц.

3. Результаты работы автора получены с помощью разработанной системы методик планирования, контроля и оценки эффективности конвенций на предпроектной, проектной и реализационной стадиях.

4. Разработанные методы позволили создать комплекс алгоритмов в качестве обучающего пространства, позволяющего достичь необходимого уровня прозрачности, т.е. того плацдарма, который позволяет создать инструментальный комплекс проектирования систем управления ВЭД. Это своего рода создание теории Всемирной Таможенной Организации.

5. На основании разработанной Теории проектирования конвенций автором создана Модель конвенциональной институапизации, которая отвечает основным требованиям получения гарантированного результата:

1. Целостность (структурная).

2. Полнота (функциональная).

3. Надежность.

4. Устойчивость.

5. Точность.

6. Проведенный инструментальный анализ конвенций Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций, принципов и приоритетов функционирования таможенных служб различных государств позволил автору классифицировать и расширить диапазон мер, обеспечивающих более эффективную и эффектную деятельность Всемирной таможенной организации как экономического, социального, экологического, технологического, технического института проектирования конвенций.

7. Научная новизна работы заключается в создании целостного инструментального комплекса анализа и синтеза совершенствования системы проектирования и использования конвенций ВТО как социально-экономического института всемирных коммуникаций.

8. На основании рекомендаций, данных в работе, спроектирован проблемный инструментарий социально (ЭСЭТТ) ориентированного управления международной торговой системой (информационно-транспортными коммуникациями) в качестве институализированной системы конвенций на стадиях их создания и использования.

9. Представлена оригинальная методика и коммуникационно-конъюнктурная система с использованием нового понятийного аппарата информационно-коммуникационного управления институтом ВТО (Брюссель) в различных по сложности ситуациях.

10. В настоящее время некоторые Всемирные организации берут на себя неправовые обязательства командовать, а не помогать. В работе предложены понятийные характеристики ВТО не как «аргумента силы этого института», а как одного из приоритетных «факторов влияния» на уменьшение структурных и функциональных разрывов в ВЭД на планете между континентами, международными и союзными государствами.

11. Проведенная объемная экспериментальная работа с участием более чем 150 государств по разработке, согласованию по вертикали и горизонтали и принятию современных конвенций ВТО как института ВЭД, утвержденных подписанием, в целом доказала правильность

ориентированных на успех применяемых принципов, теоретических разработок и моделей конвенций, определению и решению проблемных ситуаций в мировой торговле.

Экспериментальные работы были проведены со всеми типами и уровнями ЭСЭТТ развития государств и международных организаций.

12. В целях более интенсивного внедрения конвенций ВТО (Брюссель) как институционального инструмента была создана система социального проблемно-ориентированного ситуационного обучения, что позволило более эффективно использовать разработанные методы научно-теоретического и профессионального обеспечения проводимых реформ таможенной службы в каждом государстве и мире в целом.

Важной составной частью системы обучения следует считать применение инструментальных методов экспертизы и тренингов.

13. На основании материалов проведенных исследований использования конвенций ВТО на всех континентах мира было подготовлено более 150 методических информационных материалов по разрешению конфликтов, проблемных ситуаций, что позволило провести обучение руководителей таможенных служб различных государств и персонала научных и практических организаций. Благодаря такому подходу конвенциальная институализация ВЭД принималась государствами более быстро и осуществлялась более качественно.

На разработанный инструментарий получено авторское свидетельство.

14. Рекомендации данной исследовательской работы позволяют провести полномасштабную конвенциальную институализацию таможенной системы мира.

Опубликованы материалы адаптации каждой конвенции как продукта социального института ВТО к реальным экологическим, социальным, экономическим, технологическим, техническим (ЭСЭТТ), управленческим механизмам государств.

15. На основании результатов исследований проблемы конвенциальной

институализации таможенной системы мира предложены для дальнейших научных разработок структуры основных приоритетных конвенций ВЭД, проведение которых обеспечит ускоренное решение проблем Всемирных ЭСЭТТ коммуникаций.

Содержание, основные выводы и положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

КНИГИ

1. Конвенциальное регулирование ВЭД. - М.: РИО РТА, 2000. - 18,75 п.л.

2. Защитим Культурные ценности России. - М.: ГТК РФ, 2000. - 13,75 п.л.

3. Propaedia: Всемирная таможенная организация. - М.: ГТК РФ, 2000. -8 п.л.

Разделы в монографиях, научные статьи

1. Мы должны способствовать процветанию торговли // Деловой мир, 1997.-0,05 п.л.

2. Роль таможенной организации в устранении барьеров и создании благоприятной транспортной среды в странах СНГ, Балтии и ЕС // Международный форум по транспорту, 1997. - 0,025 п.л.

3. За державу должно быть обидно всем // «VIP Профиль», 1998. - 0,2 п.л.

4. Пилотный проект // «Джорналоф Коммерс», 1998. - 0,05. п.л.

5. Совместные усилия способны положить конец коррупции в таможенных органах // «Файненшл Тайме», 1998. - 0,35 п.л.

6. Принципы, приоритеты и опыт реформирования и модернизации таможенных служб зарубежных стран // Научно-теоретический журнал «Армия и общество», №3,1999. - 0,25 пл. (в соавторстве).

7. Трансляционная информационно-коммуникационная модель принятия решений в процессе формирования и реализации таможенной политики // Теория и методология таможенного дела: Сборник научных трудов - М.: РИО РТА, 2000. - 0,5 пл. (в соавторстве).

8. Общая характеристика коммуникации как системы И Теория и методология таможенного дела: Сборник научных трудов. — М.: РИО РТА, 2000. - 0,3 п.л. (в соавторстве).

9. Коммуникационный метод оценки научно-технического прогресса на транспорте и таможне в различные периоды развития человечества // Таможня: история, теория, практика: Сборник научных трудов, выпуск 9. - РИО Ростовского филиала РТА, 2000 - 0,6 п.л. (в соавторстве).

10. Оценка уровня конвенциальной институализации в системе обменных процессов между государствами планеты // Учебные записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии 2(12). - РИО С.-Пб. Филиала РТА, 2000. - 0,3 п.л. (в соавторстве).

11. Необходимость использования коммуникационной модели внешнеэкономической деятельности (ВЭД) мира при проектировании таможенной службы (ТС) // Таможня в условиях глобализации внешней торговли: Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. - 1 п.л. (в соавторстве).

Учебники и учебные пособия

1. Учебник английского языка для таможенников. - М.: Высшая школа, 1998. - 42,95 пл. (в соавторстве).

2. Англо-русский таможенный словарь. - М.: Международная книга, 1997. -10,45 п.л. (в соавторстве).

3. Конвенциальная институализация таможенных служб // Цикл шести лекций на видеокассетах. РТА, 2000 -12 учебных часов.

Всего по теме диссертации опубликовано 97,525 п.л.

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора социологических наук Лозбенко, Леонид Аркадьевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Методологические проблемы разработки и использования международных конвенций

§ 1. Социальные факторы внешней и внутренней среды, учет которых необходим при разработке конвенций

§2. Состояние и проблемы социального развития таможенных служб, решаемые с помощью конвенций

Глава 2. Индустриализация таможни как усиление фактора экологической, социальной, экономической, технической и технологической (ЭСЭТТ) безопасности государства

§1. Проблемы индустриализации таможенного менеджмента как инструмента конвенциональной институализации таможни

§2. Методологические аспекты проектирования и осуществления индустриализации таможенной системы.

Глава 3. Теоретические и методологические основы создания модели конвенций Всемирной таможенной организации

§1. Методолого-теоретические социальные аспекты коммуникации таможенной службы

§2. Общая характеристика коммуникации таможенной системы

§3. Теоретические основы разработки информационно-коммуникационных моделей ВЭД, таможенной политики и таможенных систем

Глава 4. Проблемы использования теории и практики Всемирной таможенной организации в регулировании деятельности национальных таможенных служб и международной торговли

§ 1. Миссия, история, функции и структура Всемирной таможенной организации как международного социального института

§2. Возможности и направления использования потенциала ВТО другими международными организациями и национальными таможенными службами

§3. Применение разработок ВТО для совершенствования таможенных служб на основе конвенции

§4. Возможности структурных подразделений ВТО, используемые другими организациями

Глава 5. Сравнительный социологический анализ реформирования и модернизации таможни в различных государствах

§1. Состояние и прогноз социальных изменений в деятельности таможенных служб в XXI веке

§2. Совершенствование системы оценки управления таможенными системами

§3. Анализ международного опыта социальной институционализации таможенных служб посредством разработки программы реформирования и модернизации

§4. Социальная оценка уровня конвенциональной институционализации в системе ЭСЭТТ обменных процессов между государствами планеты

ВЫВОДЫ

Введение диссертации2000 год, автореферат по социологии, Лозбенко, Леонид Аркадьевич

Особенности экономических, социальных, экологических, технологических и технических изменений в мире на рубеже XX и XXI веков увеличили значимость проблемы конвенциональной организации коммуникационного общения таможенных служб в ситуациях глобализации управления внешнеэкономической деятельности государств.

Процесс конвенциональной институционализации организации стал практически ключевым в преобразовании таможенных служб государств в период индустриализации всех сфер человеческой деятельности.

В этой связи актуальным становится социологический анализ динамики перемен во внешнеэкономической деятельности государств под влиянием международный конвенций в ситуациях реальных конъюнктурных изменений современного мира.

Актуальность исследования. Таможенные службы государств - это, прежде всего, целостные, устойчивые, оформленные в правовом отношении общности людей, образующие обособленный организм с определенной сложившейся структурой формальных и неформальных внутренних коммуникаций и задач; внешней целью деятельности таможни является удовлетворение определенного комплекса социально-экономических потребностей и интересов государства, общества и отдельных социальных групп. В условиях глобализации мировой торговли таможенные службы призваны способствовать удовлетворению интересов и потребностей своих государств через внешнеэкономическую деятельность, обеспечивая при этом их экономическую, социальную, экологическую и технологическую безопасность, не вступая в противоречия с мировыми тенденциями социально-экономического развития.

Сущность преодоления возникающих противоречий обуславливает необходимость, актуальность и важность разработки научно-теоретических, методологических и методических основ конвенциональной институционализации таможенной службы мира, а также аппарата научного инструментального анализа, обеспечивающего прогнозирование перспектив развития, обоснованный выбор приоритетных направлений и этапов совершенствования отношений Всемирной Торговой организации и Всемирной Таможенной организации. Практическая разработка конвенций Всемирной Таможенной организации позволяет использовать социальный потенциал, заключенный в сущности самой таможни как экономического, социального, экологического и технологического фильтра мирохозяйства и миропорядка.

В этих условиях актуальность исследования определяется насущной потребностью предоставления государственным органам исполнительной власти достоверной картины ценностных ориентаций каждого государства мира, необходимой для выработки эффективной торговой политики в условиях социальной трансформации общества. В данном случае она должна быть более гибкой, способной адекватно реагировать на происходящие перемены, и возникающие противоречия.

Актуальность диссертационной работы обусловлена важностью проблем, связанных с увеличением уровня глобализации торговли, изменениями характера и сложности внешнеэкономической деятельности, интенсификацией и возрастанием ее социально-экономического значения для каждого из государств и мирового сообщества в целом. Наступает период непрозрачности при принятии решений, в который решить проблему мирового хозяйствования можно только с помощью института конвенциального управления, организации и регулирования, для чего требуется расширение экономической, социальной, технической и технологической базы таможенной службы в каждом государстве и присоединении их к общим правилам торговли.

В этой связи важное значение приобретает объективный анализ реального состояния противоречивых процессов и тенденции развития всех сфер деятельности системы мировой торговли.

Необходимость изучения этих явлений обусловлена не только быстрыми темпами социокультурных изменений в нашем обществе, но и деформацией самого механизма передачи ценностей, что связано с изменением типа социальной регуляции и переходом от тоталитарного к демократическому типу управления общественными отношениями в мире.

Трансформация таможенной службы в социальный институт государств в мирохозяйстве позволит всем участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и каждому государству достичь наибольшего социально-экономического эффекта на данном этапе существования человеческого общества.

Всемирная таможенная организация, основанная в 1952 году как Совет таможенного сотрудничества, - независимый межправительственный орган, чья миссия состоит в повышении дееспособности и эффективности таможенных администраций.

Имея в своем составе в качестве членов 153 страны, ВТО выступает как единственная в таможенной сфере межправительственная организация общемирового масштаба. Для осуществления вышеуказанной миссии ВТО решает следующие задачи:

- создает, содержит, поддерживает и продвигает международные инструменты по гармонизации и единообразию применения упрощенных и эффективных таможенных систем и процедур, регулирующих движение товаров, людей и транспортных средств через таможенные границы;

- поддерживает усилия своих членов по приведению национальных законодательств в соответствие с общемировыми требованиями в стремлении максимизировать уровень законодательного регулирования таможенных процессов, обеспечить высокую эффективность кооперации членов друг с другом и с международными организациями по линии борьбы с межнациональной преступностью в таможенной и иных сферах;

- содействует своим членам в их усилиях по достойному принятию вызовов, которые бросает им современная деловая среда и по приспособлению к меняющимся обстоятельствам, путем стимулирования развития связей и кооперации между членами и с другими международными организациями, а также путем поощрения борьбы с коррупцией, совершенствования кадрового потенциала, увеличения прозрачности деятельности применения новых концепций менеджмента и методов работы таможенных администраций и распространения передовой практики.

Всемирная таможенная организация - единственная международная организация, занимающаяся исключительно таможенными вопросами. Это дает возможность свободной дискуссии на ее формулах, где делегаты, представляющие все разнообразие государств - членов Организации, могут на равноправной основе энергично работать над решением общих проблем в таможенной сфере. Каждое государство - член ВТО имеет в ней одного представителя и один голос при решении общих проблем.

Это приобщает членов Организации к широкому участию в разработке и реализации конвенций и иных международных инструментов для регулирования таможенной деятельности. Члены ВТО также могут пользоваться всеми преимуществами технической помощи и услуг по обучению, предоставляемых либо непосредственно Секретариатом, либо с его участием.

В свете вышеизложенного обобщение и использование опыта конвенциального регулирования таможенных процессов особенно актуально для России, ставящей своей целью скорейшую интеграцию в мировою экономику. Этим и обусловлена актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Наиболее значимыми исследованиями по проблемам социальной институционализации в условиях реформирования, опубликованные в последнее время, являются работы Блинова Н.М., Гавра Д.П., Городецкого А.Е., Журавлева Г.Т., Иванова В.Н., Ивашова Л.Г., Кулагина А.С., Кухаренко В.Б., Пушкаревой Г.В., Щегорцова А.А., Яновского Р.Г.1 и ряда

1 Преодоление кризиса российской экономики: социально-институциональные проблемы / Ред. А.В. Бузгалин - М.: ТОО "Экон. Демокр", 1994. - 180 с.; Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.Б. От культа таможни к таможенной культуре: монография. - М.: других отечественных и зарубежных ученых - Д. Алмонда, , М. Бубера, П. Бурдье, С. Вербу, Н. Дугласа, Р. Инглегарта, А. Селигмэна, Ф. Фукуямы .

Проблемы конвенциональной институционализации государств в условиях меняющегося социального внешнего окружения являются недостаточно исследованными в России и зарубежом. Диссертант с 1997 г. по настоящее время посвятил этой теме 28 выступлений на различных

•2 международных форумах .

В диссертации важное место занимают международные правовые акты, Конвенции ООН, Всемирной таможенной организации4, которые прежде

РИО РТА, 2000. - 265 е.; Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт. Рос. эк. ин-т соц.-экон. проблем - СПб., 1995. - 235 е.; Городецкий А.Е. Государство и корпорации в институальной стратегии // Экономика 1999., №6; Иванов В.Н. Россия: обретение будущего (размышления социолога). - М., 1998; Ивашов Л.Г. Россия и мир в новом тысячилетии. Геополитические проблемы. - М., 2000; Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы: монография - М.: РИО РТА, 1998 - 333 е.; Пушкарева Г.В. Власть как социальный институт // Социально-политические институты провинциальной России (VII -начало XX веков). Гос. ком. Российской Федерации по высшему образованию. Челябинск, 1993. - 191 е.; Щегорцов А.А. Стратегическое планирование макроэкономической трансформации. Москва, Моск. Гос. ун-т экономики, статистики и информатики, 1998. - 40 е.; Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность - М., 1999.

2 Бубер М. Два образа Веры. - М., 1995; Бурдье П. Социология политики. - М., 1993; Норт Дуглас Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М., 1997; Fukuyama F. The Great Disruption. Human Nature and the Reconstitution of Social Order. -N.Y., 1999; Fukuyama F. Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity. -N.Y., 1996; Inglehart R. Modernisatijn and Postmodemisation: Cultural, Economic and Political Change in 43 Societies. - Princeton, 1997; Seligma A.B. The Problem ofTrust. - Princeton, 1997; IXIo Р.Б. Ключи к доверию в организации. - М., 2000.

3 См. Интернете-mail: Leonid Lozbenko w coomd. Ord.:

Встреча глав государств экономического сообщества Юга и Востока Африки, Лусака (Замбия) -. апрель 1997 г.; Европейская конференция на уровне министров, Траске (Норвегия), май 1997 г.; 5-я встреча руководителей таможенных служб Запада и центра Африки, Абуджа (Нигерия), март 1998 г; Региональная встреча руководителей таможенных службы Востока и Юга Африки, Волфис Бэй (Намибия), апрель 1998 г.; 32-я конференция Интерамериканского центра налоговых служб Сальвадор/Бахия (Бразилия), май 1998 г.; Техническая конференция Интерамериканского центра налоговых служб, Амстердам (Голландия), октябрь 1998 г.; 5-й международный форум «Транспортные системы СНГ и Балтии /интеграция и развитие», Лондон (Англия), ноябрь 1998 г. «Транспорт Экспо-99» - Всемирный Банк, Вашингтон (США), апрель 1999 г.; Конференция «Транс Россия - 99», Москва (Россия), апрель 1999 г.; Совещание руководителей таможенных служб СНГ, Киев (Украина), май 1999 г.; 21-я Всемирная конференция Портов, Селансор (Малайзия), май 1999 г.; Совещания во Всемирном банке по вопросам содействия транспорту и торговле, Вашингтон (США), июнь 1999 г.; ежегодная встреча промышленников и предпринимателей США, Вашингтон (США), октябрь 1999 г.; Конференция «Таможня и глобализация», Москва (Россия), октябрь 1999 г.; 9-я Всемирная конференция по борьбе с коррупцией., Дурбан (Южная Африка), октябрь 1999 г.; Симпозиум по логистике полупроводников, Сан-Антонио (Техас, США), ноябрь 1999 г.; семинар по методологии аудита содействия торговле, Вашингтон (США), февраль 2000 г.; 33-й конгресс Всемирной торговой палаты, Будапешт (Венгрия), май 2000 г.; «Транс Россия - 2000», Москва (Россия), май 2000 г.; Международная конференция по таможенной политике, Бишкек (Киргизстан), май 2000 г.; День открытых дверей для торговли, Киев (Украина), май 2000 г.; Первая Международная конференция по защите интеллектуальной собственности, Москва (Россия), июнь 2000 г.; 34-я Генеральная ассамблея интерамериканского центра налоговых служб, Вашингтон (США), июль 2000 г.; Всемирный конгресс экспедиторов (F1ATA), Роттердам (Голландия), сентябрь 2000 г.; Ежегодная встреча промышленников и предпринимателей США, Вашингтон (США), сентябрь 2000 г.; Конференция «Бизнес и таможня», С.-Петербург (Россия), октябрь 2000 г.; Конференция «Таможня XXI века», Москва (Россия), октябрь 2000 г.

4 См. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция), принята И апреля 1980 г.; Генеральное соглашение по тарифам и торговле от 30 октября 1997 г; Генеральное соглашение по торговле и услугам (ГАТС). Заключено в рамках Уругвайского раунда торговых переговоров ГАТТ/ВТО;. Договор о создании ВТО (ГАТТ-94); Конвенция о создании совета таможенного сотрудничества. Принята 4 ноября 1952 г.; Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров. Принята 30 июля 1963 г.; Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (конвенция Найроби). Принята 1 января 1998 г.; Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Принята 27 ноября 1993 г.; Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найробийская конвенция). Принята 21 мая 1980 г.; Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Принята 21 сентября 1974 г., новая редакция - 25 июня 1999 г.; Таможенная конвенция о материально-техническом обеспечении моряков. Принята 11 декабря 1965 г.; Таможенная конвенция о временном ввозе предметов упаковки. Принята 15 марта 1962 г.; Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, заседаниях или других мероприятиях. Принята 13 июля 1962 г.; Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования. Принята I июля 1962 г.; Таможенная конвенция о временном ввозе учебных материалов. Принята 10 сентября 1971 г.; Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция 1Т1). Принята7июня 1971 г.; Таможенная конвенция о контейнерах. Принята 6 декабря 1972 г.; Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования. Принята 15 марта 1962 г. всего регулируют социологическое пространство и определяют таможенный ресурс для каждого государства.

Проблема совершенствования государственной таможенной службы обратила на себя внимание в последние десятилетия XX века. Это обусловлено, прежде всего, тем, что к этому времени изменения в характере и масштабах внешнеэкономической деятельности, возрастание ее социально-экономического значения для каждой из стран и мирового сообщества в целом объективно потребовали внесения существенных коррективов практически во все сферы таможенного дела, в содержание задач таможенных служб, их функции, организацию управления и взаимодействия с другими органами внутри государства и на международном уровне, расширения конвенциональной базы их деятельности.

В конце 2000 года в Вашингтоне вместе с Международным Валютным Фондом и Всемирным Банком Всемирная таможенная организация обсуждала совместные будущие программы. Было проведено анкетирование большинства таможенных администраций - как они видят будущее? До настоящего времени существовало мнение, что новые международные конвенции не нужны, так как существующего социально-ориентированного инструмента достаточно. Однако, как показывают результаты исследования, необходимо правильно встроить таможенную систему в архитектонику международных организаций и социально-экономических взаимоотношений. Во-первых, многие высшие должностные лица в администрациях государств, как это ни парадоксально, неправильно понимают сущность таможни. Сейчас в результате многосторонних переговоров уровень таможенного обложения снижается, а уровень электронной коммерции резко идет вверх. В связи с этим правомерна постановка вопроса «А зачем таможня в такой ситуации?». Было бы заблуждением положительно ответить на данный вопрос, потому что, во-первых, грузы все равно будут пересекать границы. Во-вторых, как бы уровень тарифов ни понижался, мы еще очень далеки от того дня, когда таможенные сборы перестанут быть стабильным источником пополнения бюджета. В целом ряде развивающихся стран таможенные сборы вообще дают до 70% доходной части бюджета.

И в третьих, в развитых странах большинство министерств и ведомств, связанных с внешнеэкономической деятельностью, делегируют свои полномочия одному ведомству - таможне. Это будущее ВТО. И это культура международных таможенных связей. С момента появления таможенных служб различных государств теоретические и практические аспекты их деятельности стали объектом активных исследований во многих странах мира. Вопросы постановки, организации таможенного дела, таможенной политики, места и роли таможни в системе государственных органов, ее значение для решения социально-экономических задач стали предметом обсуждения на научно-практических конференциях, страницах сборников научных трудов по проблемам теории и практики таможенного дела. Ведущая роль в разработке теоретических и методических проблем и решении практических задач принадлежит ученым Российской таможенной академии - Н.М. Блинову, J1.JI. Графовой, А.А. Демченко, П.В. Дзюбенко, В.Б. Кухаренко, Ю.Г. Кисловскому, М.В. Кокореву, Е.Н. Махову, Р.Т. Мухаеву, В.Е. Новикову, С.И. Съедину, Э.И. Юну, и целому ряду других.

Однако специфика проведенных этими и другими авторами исследований не дают достаточно полной научной информации для создания современных стратегий и технологий конвенциональной институционализации государственных служб в целом и, прежде всего, таможенной службы.

Основная научная проблема состоит в формировании социальной мировой и национальной внешнеторговой и таможенной политик каждого из государств, которые необходимо решать не просто своевременно, но и с некоторым опережением для создания плацдарма социологического комфорта и устойчивости. В частности, одним из основных приоритетных принципов, реализация которого обеспечивает как внутреннюю, так и внешнюю социальную эффективность политик, является принцип совместимости, когда их ориентация и структура обеспечивают сохранение и развитие национального экономического хозяйства и не противоречат тенденциям и структуре мирохозяйственных отношений, то есть соответствуют им как часть (модуль) целому.

На наш взгляд, к числу первоочередных научных проблем, требующих глубокой теоретической проработки в рамках основной проблемы, следует отнести следующие:

1. Проблемы защиты государственного социально-экономического суверенитета, формирования внешнеторговой и таможенной политик в условиях глобализации торговли.

2. Проблемы соотношения национальных, региональных и международных интересов в системе социализации глобализации рыночных отношений.

3. Региональная социально-политическая интеграция и процессы глобализации торговли.

4. Глобальный рынок и методологические основы таможенной политики государств. Понимание «философии проблемы» как социальной категории.

5. Ситуационные, информационно-коммуникационные социологические проблемы обеспечения таможенной деятельности в условиях глобализации внешнего рынка для каждого из государств.

6. Пограничные и внутренние таможни: изменения характера их функционирования и социологически комфортных задач в новых условиях и ряд других, более частных, но не менее важных проблем.

Как следствие недостаточной научной проработки указанных проблем -возникновение серьезных организационных и функциональных разрывов, диспропорций, конфликтов, рассогласований, коммуникационных барьеров и информационных перегрузок в звеньях социального управления. Все это отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания субъектов внешнеэкономической деятельности, вызывает проблемы в выполнении заданий по наполнению доходной части государственного бюджета.

Второй стороной основной научной проблемы являются определение путей создания теории управления таможенными службами государств и мира.

Подход к рассмотрению деятельности таможни должен базироваться на системном анализе как концептуальном инструменте и на объединении его с другими методологическими подходами в качестве ведущего принципа. При этом предполагается и использование других нововведений: коммуникационного подхода, теории вероятности и моделей социального общения. Критерием оценки принятых решений является не только их экономическая целесообразность, но и, что не менее важно - социальная значимость.

В целом ряде стран и научных направлений при принятии управленческих решений было замечено, что принимаются в расчет не только экономические, но и другие причины экологического, социального и технического характера.

В печати неоднократно в последние годы подвергается критике концепция экономического человека или оптимизатора (по Саймону). Однако, как выход из границ чисто экономической целесообразности и оптимизационной рациональности, некоторые ученые видят в обращении к социальной картине мира, к человеку, его поведению или окружению, а значит и к многогранному восприятию мира, на которое способна человеческая натура, безусловно выходящему за экономические рамки.

За основу исследования и решения сформулированной выше научной проблемы взяты критерии функционирования таможенной службы как участника конвенциональной институционализации внешнеэкономической деятельности.

Рабочая гипотеза исследования.

В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о ситуационных и информационных коммуникациях в мировой торговле с учетом ценностной социальной ориентации развития каждого государства, союзов государств, континентов с целью удовлетворения необходимых и иногда достаточных условий социальной и экономической выживаемости и комфорта.

Позиция диссертанта состоит в том, что тип развития глобальной торговли в каждый хронологический период является приоритетным фактором, возведенным в ранг критерия, который наиболее весомо влияет на ценностную ориентацию каждого из государств.

Функцию опосредующего звена во взаимосвязи характера конъюнктуры мировой торговли и модели ценностных ориентаций ВТО выполняют политическая, социальная система человечества и система всемирного конвенциального управления экономическими, социальными, экологическими и техническими обменными процессами -коммуникациями.

Перспектива будущего у Всемирной таможенной организации предопределена ее возможностью трансформироваться в объект инновационного совершенствования человечества - мирохозяйства и отдельных государств. Это предполагает не только разработку системы конвенциональной институционализации торгово-таможенной политики, но и полную решимость всех административных органов государств и всемирных организаций реализовать институт всех конвенций в целом, что, в свою очередь, придаст эволюционную надежность ценностным ориентациям и траекториям движения.

Применительно к реалиям Российской Федерации гипотеза может быть сформулирована следующим образом: научно обоснованное и проведенное в оптимальные сроки реформирование таможенной службы с учетом требований обеспечения экономической безопасности государства, социального развития общества, благополучия человека и семьи, что может существенно поддержать и позитивно продвинуть весь процесс социальной институционализации в нашей стране и мире.

Целью настоящего теоретического исследования является обоснование и разработка методологии совершенствования таможенных систем в рамках их социальной институционализации через конвенциональную институционализацию внешнеэкономической деятельности государств.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: осуществить выбор стратегии исследования (методологии), формирования теоретико-методологической концепции ситуационного коммуникационного изучения социализации таможни в мире. систематизировать показатели, признаки, характеризующие таможенную систему как социологическую категорию;

- определить сущности субстанций ВТО, структуры и механизмов воздействия, формирования систем оценки ситуаций и факторов на социально-экономические поведенческие характеристики субъектов ВЭД в мире;

- определить степень развитости таможенной службы на каждом из этапов мирохозяйства; проанализировать социальные, экономические, процедурные (технологические), экологические, конъюнктурные, политические, ситуационные факторы в мире и их влияние на эволюционный процесс развития ВТО;

- выявить социальные факторы внешнеэкономической деятельности, влияющие на совершенствование ВТО;

- определить наиболее устойчивые и надежные тенденции и противоречия процесса социализации деятельности ВТО в период конъюнктурных флуктуаций мирохозяйства на основе применения ситуационной, информационной, коммуникационной моделей, моделей и сравнительного анализа результатов таможенной службы мира в конце XX века; определить основные этапы системного исследования конвенциональной институционализации;

- выявить влияние таможенной службы на управление общественной жизнью, уточнить функции и содержание ее деятельности;

- осуществить концептуальный анализ, логико-смысловой анализ, анализ причинно-следственных связей, определить узкие места и разрывы в исследуемой проблеме на основе принятой методологии, а также проведенных социологических исследований;

- проанализировать институциональные аспекты реформирования и модернизации таможенных служб зарубежных государств;

- исследовать процесс модернизации таможенной службы Российской Федерации через призму инструмента ее конвенциональной институционализации;

- обосновать концептуальную модель модернизации таможенной службы на основе конвенциональной институционализации; сформулировать принципы проектирования программы преобразований при проведении модернизации объектов таможенной службы;

- определить приоритеты модернизации таможенной службы и критерии их методического обеспечения;

- выявить потенциал управления модернизацией таможенной службы; смоделировать социальные коммуникационные каналы функционирования таможенных служб;

- обосновать теоретические выводы и практические рекомендации по проектированию Всемирного института таможенных конвенций для создания системы гарантированного таможенного обслуживания мировой торговли.

Автором была сделана попытка определить соотношение понятий: цена, ценность, стоимость.

Обилие противоречивых и неоднозначных точек зрения ставит перед обществоведами сложную триединую задачу: предложить адекватные методологические приемы для изучения социальных реально протекающих процессов при экономическом общении; описать целостную картину трансформации общества для создания социальной модели мировой торговли; разработать теории и концепции, объясняющие социальные направления развития отдельных государств.

Решение такой задачи под силу лишь крупным научным коллективам, поскольку формирование новой научной методологии представляет собой длительный процесс, в ходе которого происходит проверка объяснительных и прогностических возможностей выдвигаемых гипотез и концепций, а также совершенствование используемых методических приемов.

Постановка вопроса о положении, в частности, российской таможни, переживающей последнее десятилетие уходящего двадцатого века серьезные потрясения, приводят исследователя к убеждению, что необходима современная, отвечающая запросам XXI века, социальная концепция ВЭД. Отрицательные результаты исследования ценностных ориентаций таможни подтверждают необходимость совершенствования всемирной торговли. Человечеству придется улучшить старые и найти новые ценности, утвердить новую парадигму жизни, новое мышление, новые правила общежития. Всемирная торговля как социальное явление и как глобальная система - это ценность особого рода, это главная ценность человечества, это понятие не только демографическое, но также экономическое, социальное и политическое. Всемирная таможенная организация должна быть способна на управление процессами, на опережение событий, на профилактику явлений, на ускорение развития, как на антипод политике запоздалой реакции на уже развившиеся противоречия и проблемы (принцип «послесвечения»).

Одной из задач исследования является выявление содержания и особенностей таможенной стратификационной политики мира. В связи с этим в диссертации отмечается, что ВТО выступает в роли объективно-субъективного трансформатора, то есть преобразователя социальной культуры и организации общества. «Через механизмы социализации она обеспечивает его расширенное или суженное социальное воспроизводство и соответственно социальный расцвет, то есть реализацию заложенного в социоструктурную организацию общества потенциала гармонизации социальных отношений и развития личности или, наоборот, социальную деградацию этого потенциала»5.

Таким образом, социоструктурное воспроизводство и модернизация ВТО, будучи наиболее активной информационной частью социального воспроизводства общества в целом, предопределяет его социальный прогресс или регресс ВЭД в перспективе. Автор отмечает, что при этом она сама реализуется в этих процессах как социальная общность, имеющая две ипостаси: манипулируемого объекта социально-структурной трансформации и активного субъекта социализации. В этой связи подчеркивается, что соотношения между ними складываются, в конечном счете, как результат влияния объективных условий жизни, в том числе проводимой социальной политики и субъективных факторов, прежде всего, в характере и содержании ценностных установок и ориентаций, а также систему отношений, которую она должна принять, видоизменить или отвергнуть.

Диссертант обращает внимание на то, что в концепции социальной стратификации выделяется три вида дифференциации ВЭД: экономическая, политическая, профессиональная. К этим трем видам социальной стратификации может быть сведено все многообразие ее проявлений. Автор дает представление о трех интересах при создании конвенций: национальном, региональном, международном.

5 Староверов В.И. XXI век России: Социоструктурная трансформация молодежи// Диалог. 1998. №9. -С.57-60.

Диссертант полагает, что проблемы стратификации играют в социологии приоритетную роль: во-первых, социальная структура общества является базисной при изучении всех процессов и явлений в экономической организации общественной жизнедеятельности; во-вторых, применение социально-экономической структуры является основным показателем изменения системы ВЭД мира.

В работе указывается на то, что преобразовательные процессы, происходящие в исследуемый период как в России, СНГ, так и в мире, которые, согласно декларируемым программам везде ориентируются на политическую и экономическую модернизацию (политическая демократия, многопартийный парламентаризм, господство частной собственности и товарного производства), не дали до сих пор убедительных результатов эффективного продвижения в этом направлении.

Основателем социологической концепции ценностей является М. Вебер, который ввел проблему ценностей в социологию. С его точки зрения ценность - это норма, которая имеет определенную значимость для социального субъекта.

В известном смысле можно сказать, что ценность выражает способ существования личности. Причем разные ценности имеют для нее различное значение и с этим связана иерархия ценностей.

В диссертации рассмотрено понятие «ориентация» как социологической категории, где автор выделил наиболее существенные моменты, которые непосредственно касаются исследуемой проблемы. Понятие «ориентация» как социологическая категория введено в двух значениях:

1. Как определение ВТО своей позиции в социально-экономическом пространстве и времени (позиция по критерию топосинхронизации).

2. Как умение определить в окружающих различных социальных ситуациях (прозрачность, «аквариум») свою позицию и стратегию развития.

При помощи ориентации ВТО проводит выбор социально-значимых аспектов, которые, в результате оценки их полезности для него, получают статус «ценности». Анализ данного понятия позволяет более четко выявить тенденции и содержательную сторону ценностных ориентаций ВТО.

Автор в исследовании определил понятие «ценностная ориентация». На наш взгляд, ценностные ориентации - это ориентация на те или иные системы ценностей, которые создают условия для непротиворечивых развитийных, а не антогонистических конфликтов. В данном исследовании представлены не отдельные ценности, а системы ценностей, присущие определенному государству, обществу, социальной группе, предприятию.

Рассмотрев понятие «ценностная ориентация, на теоретическом уровне, диссертант отмечает, что в анализе ценностных ориентаций как предмете социологического исследования, важным является эмпирическая интеграция, инструментирование данного понятия для принятия успешного решения. Поэтому была разработана типологизация ценностных ориентаций по единому основанию.

Объектом исследования по данной теме является внешнеэкономическая деятельность государств как социальное пространство для процесса конвенциональной институционализации таможенных служб.

Предметом исследования является социальный институт конвенций мировой торговли, как выражение социального опыта государств - членов Всемирной таможенной организации по формированию организационных структур социального управления таможенными службами государств: общие тенденции приоритетных социальных направлений совершенствования системы управления таможенными органами и ее структуры, аппарат проектирования конвенций, социологические аспекты управления с помощью конвенций.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют работы, опирающиеся на общенаучные принципы познания, экономических и социальных явлений, системный и междисциплинарный подходы: философско-социологические положения о роли социальной среды в формировании ценностных ориентаций личности, об экономической детерминированности социальных явлений. Значительное место в ней занимает анализ методологических подходов и концепций процесса социализации, разработанных в рамках зарубежной и отечественной социологии. Методологические и теоретические основания, из которых исходит диссертант, содержатся в произведениях основоположников ряда ведущих направлений и школ мировой социологии.

Использованы труды отечественных ученых Н.М. Блинова, Б.А. Грушина, Т.И. Заславской, Г.В. Осипова, В.Н. Шубкина, В.А. Ядова и др., выработавших общеметодологический аппарат исследований.

Учтены труды ученых ряда ведущих направлений и школ. В частности, при изучении механизма и структур, поддерживающих устойчивость и экономическую, социальную, экологическую, технологическую надежность таможенных систем, используется системно-структурный подход зарубежных ученых - Т. Парсонса, Р.К. Мертона и Р.Александера.

Исследование построено на программно-целевом методе, базисом которого является общая методология решения задач системного характера и предлагаемый инструментарий для их решения, а также возможности выбора по существу и последовательности комбинаций методик из целого комплекса их при соблюдении основополагающих принципов решения задач в целом. Этим объясняется использование диссертантом комбинационных методов, обладающих свойством универсальности для всех этапов исследований, их различия и модификации в подготовке, анализе и обработке данных. При решении этих задач обязательным элементом являются экспертные анализ и оценка.

Эмпирическая база исследования - исследования конвенциональной организации внешнеэкономической деятельности, проведенные с участием автора, ВТО и научными центрами по проблеме в 1992 - 1998 гг., статистические данные о внешней торговле России и стран - участниц внешнеэкономической деятельности, фактографические и фактологические данные отечественной и зарубежной научной литературы, контент-анализ российской и зарубежной прессы, а также исследования, проведенные под руководством и при непосредственном участии автора в 1995 - 2000 годах. В рамках исследований, образующих эмпирическую основу диссертации, автором проведены социологические исследования, в ходе которых опрошено более 500 экспертов - руководителей и ведущих специалистов таможенных органов из 48 государств.

Диссертантом также были использованы материалы Всемирной таможенной организации, таможенных служб США, Великобритании, ФРГ, Китая, Филиппин, Перу, Мозамбика, Украины, Белоруссии и других стран мира.

Автором была организована экспериментальная разработка проектов комплексных и целевых программ модернизации, демонстрационное проектирование с применением специальных систем, методик и тренингов на базе таможен различных государств и мира в целом.

Основными результатами эксперимента стали:

- внедрение в таможенные органы матричных горизонтальных структурных элементов социального института с присущими ему информационными коммуникациями в форме организационно-экономического механизма модернизации таможенных служб государств, создание оргкомитетов, координационных советов целевых программ, программно-целевых, проблемных и рабочих групп и других структур программно-целевого управления;

- совершенствование Киотской Конвенции по упрощению гармонизации таможенных процедур;

-разработаны программы по стандартизации, гармонизации в регионе деятельности АПЕК, в Американском регионе;

- разработана Программа Таможенных Реформ и Модернизации.

Полученные научные и практические результаты создали предпосылки для решения проблем конвенциональной организации внешнеэкономической деятельности государств.

В дальнейшем таможенные службы государств должны развернуть деятельность по реализации утвержденных программ конвенциональной институционализации внешнеэкономической деятельности. В ее основе будет научное и консультационное сопровождение программ конвенциональной институционализации внешнеэкономической деятельности.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые разработаны теоретические и методологические основы создания социально-ориентированных конвенций ВТО. Дается целостное научное представление о механизме формирования и совершенствования международных конвенций. Выявлены основные причины, сдерживающие процесс социальной институционализации таможенной службы. Разработана, экспериментально апробирована методология и методика проектирования процессов совершенствования таможенной службы через ее модернизацию, что выражается в таких аспектах новизны:

1. Предложено авторское понимание философии мировой торговли - ее разработка и ее продвижение в социально-экономическом пространстве мира при различных экономических, социальных, экологических, технологических условиях конъюнктуры.

2. Предложен механизм формирования конвенциональной организации внешнеэкономической деятельности государств, что значительно усиливает систему социально-экономического управления и регулирования системы ВЭД внутри государств и в мире - как системы помощи мировой торговли.

3. Инструментально разработаны три механизма социального и экономического жизнеобеспечения: система содействия мировой торговле через конвенции ВТО. Представлен аппарат финансирования таможенных служб в различных конъюнктурных ситуациях; на основе социологического постулата разработана прозрачная система определения таможни - как интегрального элемента, входящего в каждую обменную (торговую) сделку - коммуникацию. Эффективность системы мировой торговли зависит от эффективности таможен, что предопределяет необходимость использования конвенций; разработана система создания и реализации конвенции ВТО, нормы которой учитываются в проектах и программах, отражающих различные интересы государств: национальный, региональный, международный.

4. Проведенный инструментальный анализ принципов, приоритетов реформирования и модернизации таможенных служб зарубежных стран позволил сделать предложение о более тесной интеграции в структуру Всемирной таможенной организации таможенной службы Российской Федерации как социального института.

5. На основе результатов деятельности ВТО создан социологический инструментальный комплекс анализа ситуаций и синтеза долговременных целевых программ (ДЦП) проектирования и совершенствования международных конвенций.

6. На основе использования принципа «Вавилонской башни» ВТО предлагает единый язык общения на основе применения конвенций (понятность, прозрачность, ясность, четкость, целостность, полнота, точность).

7. Спроектирован проблемный инструментарий управления таможенной службой на стадиях ее создания и эксплуатации с применением международных конвенций. Дана оригинальная методика системного подхода с использованием нового понятийного аппарата информационно-коммуникационного управления таможенной службой в различных по сложности ситуациях.

8. Проведенный объемный эксперимент по вертикали и горизонтали систем управления таможенных служб на основе 17 конвенций и 50 рекомендаций в целом подтвердил правильность теоретических разработок автора по определению и решению международных экономических, социальных, экологических, технологических, технических, проблемных ситуаций во внешнеэкономической деятельности разных государств. Показано, что единственной организацией, которая может снизить уровень социального противостояния разумной глобализации торговли, является Всемирная таможенная организация.

9. Организовано крупномасштабное экспертное обследование различных сторон деятельности таможенных органов, совмещенное с проблемно-ориентированным обучением - тренингами руководителей всех рангов для обеспечения необходимого научно-теоретического и профессионального уровня качества проводимых работ по конвенциональной модернизации и реформированию таможенных служб. Результаты обучения были оценены с помощью инструментальной экспертизы.

Основным теоретическим результатом своей работы автор считает разработку социологической теоретико-методологической и методической основы анализа и синтеза создания конвенций для управления модернизацией таможенных служб отдельных государств и мира, а также обоснование концептуального и понятийного аппарата на основе принципов и положений коммуникационного подхода, теории управления, социологии.

Эти результаты нашли свое применение при разработке научно-методологических основ и самой концепции модернизации таможенных служб государств при создании комплекса конвенций и методик разработки комплексных и целевых программ.

Практическая значимость и внедрение результатов исследования. Основными практическими результатами исследования являются следующие:

Предложен инструмент по гармонизации мировой торговли на основе применения конвенций ВТО по оценке, кодированию товаров, цене сделки, базе данных.

На основе научно обоснованного и последовательно реализуемого конвенционального программно-целевого управления значительно сокращается продолжительность процедур при принятии решений, повышается оперативность и надежность их доведения и реализации, включаются механизмы самоорганизации, саморегуляции и самоконтроля для каждого государства.

В ряде государств мира таможенные службы - члены ВТО, строго следуя положениям конвенций, формализуются как социальные институты, деятельность которых доведена до такого уровня культуры и отлажена так, что они становятся самодостаточными системами вследствие своей полной социальной независимости, самостоятельно решающими все свои проблемы.

Благодаря внедрению программно-целевого управления в системе таможенных органов запускается постоянно действующий механизм адаптации системы к изменениям внешней среды, в которой осуществляется деятельность таможенных органов, это достигается путем реализации горизонтальными структурами 6-8 целевых программ по совершенствованию различных направлений деятельности таможенных органов.

Доказано, что таможня - это символ суверенитета государства. ВТО с помощью конвенциональной институционализации увеличивает таможенный ресурс каждого государства на 10-40%. Внедрение программно-целевого метода управления в таможенных органах с использованием инструментов конвенциональной логистики позволило автору предложить Концепцию модернизации таможенной службы мира. В рамках этой Концепции программно-целевой метод выступает в качестве основного конвенциального инструмента ее осуществления.

Реализация каждой из целевых программ позволит повысить эффективность деятельности на избранном направлении на 20-40% при минимальных затратах на их выполнение. Мировая практика использования таможенных конвенций свидетельствует, что затраты на реализацию целевых программ модернизации составляют в среднем 20-30% от полученного прямого и косвенного эффектов.

Работа по модернизации таможенных служб актуальна и своевременна, активно помогает их оперативной адаптации к переменам, происходящим в государствах и в мире, способствует повышению экономической безопасности стран и повышению уровня эффективности внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Плановый подход к развертыванию модернизации предполагает включение в этот процесс таможенных служб всех государств, их активное участие в деле применения конвенций с целью повышения эффективности таможенного дела, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности. В рамках плановой модернизации предполагается построение комплексной модели таможенной службы государств и мира, соответствующей стандартам Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации и Международной организации по стандартизации (ИСО).

Автором предложена геостратегическая схема обменных экономических, социальных, экологических, технологических, технических коммуникаций с использованием принципов топосинхронизации («Ромео и Джульета») и геопространственной синхронизации.

Основные положения диссертации апробированы на Всемирных экономических форумах, конференциях в различных государствах, симпозиумах по оптимизации геоэкономического пространства в условиях глобализации, а также в учебном процессе Российской таможенной академии. Предложена система Международных учебных и научных центров под эгидой ВТО.

Содержание диссертации отражено в монографиях, брошюрах, в разделах научных изданий, научных статьях общим объемом более 40 авторских листов.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Конвенциальная институализация таможенных служб как социальный фактор внешнеэкономической деятельности государств"

3. Результаты работы автора получены с помощью разработанной системы методик планирования, контроля и оценки эффективности конвенций на предпроектной, проектной и реализационной стадиях.

4. Разработанные методы позволили создать комплекс алгоритмов в качестве обучающего пространства, позволяющего достичь необходимого уровня прозрачности, т.е. того плацдарма, который позволяет создать инструментальный комплекс проектирования систем управления ВЭД. Это своего рода создание теории Всемирной Таможенной Организации.

5. На основании разработанной Теории проектирования конвенций автором создана Модель конвенциональной институализации, которая отвечает основным требованиям получения гарантированного результата:

1. Целостность (структурная).

2. Полнота (функциональная).

3. Надежность.

4. Устойчивость.

5. Точность.

6. Проведенный инструментальный анализ всех конвенций ВТО (Женева) и ВТО (Брюссель), принципов и приоритетов функционирования таможенных служб различных государств позволил автору классифицировать и расширить диапазон мер, обеспечивающих более эффективную и эффектную деятельность Всемирной таможенной организации как ЭСЭТ института проектирования конвенций.

7. Научная новизна работы заключается в создании целостного инструментального комплекса анализа и синтеза совершенствования системы проектирования и использования конвенций ВТО как социально-экономического института всемирных коммуникаций.

8. На основании рекомендаций, данных в работе, спроектирован проблемный инструментарий социально (ЭСЭТТ) ориентированного управления международной торговой (информационно-транспортными коммуникациями) в качестве институализированной системы конвенций на стадиях их создания и использования.

9. Представлена оригинальная методика и коммуникационно-конъюнктурная система с использованием нового понятийного аппарата информационно-коммуникационного управления институтом ВТО (Брюссель) в различных по сложности ситуациях.

10. В настоящее время некоторые Всемирные организации берут на себя не правовые обязательства командовать, а не помогать. В работе предложены понятийные характеристики ВТО не как «аргумента силы этого института», а как одного из приоритетных «факторов влияния» на уменьшение структурных и функциональных разрывов в ВЭД на планете между континентами, международными и союзными государствами.

11. Проведенная объемная экспериментальная работа с участием более чем 150 государств по разработке, согласованию по вертикали и горизонтали и принятию современных конвенций ВТО как института ВЭД, утвержденных подписанием, в целом доказала правильность ориентированных на успех применяемых принципов, теоретических разработок и моделей конвенций, определению и решению проблемных ситуаций в мировой торговле.

Экспериментальные работы были проведены со всеми типами и уровнями ЭСЭТТ развития государств и международных организаций.

12. В целях более интенсивного внедрения конвенций ВТО (Брюссель) как институционального органа была создана система социального проблемно-ориентированного ситуационного обучения, что позволило более эффективно использовать разработанные методы научно-теоретического и профессионального обеспечения проводимых реформ таможенной службы в каждом государстве и мире в целом.

Важной составной частью системы обучения следует считать применение инструментальных методов экспертизы и тренингов.

13. На основании материалов проведенных исследований использования конвенций ВТО на всех континентах мира было подготовлено более 150 методических информационных материалов по разрешению конфликтов, проблемных ситуаций, что позволило провести обучение руководителей таможенных служб различных государств и персонала научных и практических организаций. Благодаря такому подходу конвенциональная инсти-туализация ВЭД принималась государствами более быстро и осуществлялась более качественно.

На разработанный инструментарий получено авторское свидетельство.

14. Рекомендации данной исследовательской работы позволяют провести полномасштабную конвенциональную институализацию таможенной системы мира.

Опубликованы материалы адаптации каждой конвенции как продукта социального института ВТО к реальным экологическим, социальным, экономическим, технологическим (ЭСЭТТ), управленческим механизмам государств.

15. На основании результатов исследований проблемы конвенциональной институализации таможенной системы мира предложены для дальнейших направлений научных разработок структуры основных приоритетных конвенций ВЭД, проведение которых обеспечит ускоренное решение проблем Всемирных ЭСЭТТ коммуникаций.

Список научной литературыЛозбенко, Леонид Аркадьевич, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1.Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Для вузов -М.: Юрист, 1999 г. - С.368.

2. Аганбегян А.Г. Управление соц. предприятиями. Вопросы теории и практики -М.: Экономика 1979 г. С.447.

3. Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид. лит., 1996- С.192.

4. Алексеев С. С. Общая теория права. В 2-х т. М.: Юрид. лит., 1981-82.-С.718.

5. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. Ч. 1: Сущность и основные институты административного права. М.: ТЕИС, 1994 С.279.

6. Альтернатива: выбор пути. Перестройка управления и горизонты рынка. 1990-М.: Мысль-С.463.

7. Англо-русский таможенный словарь. Москва: Международная книга, 1997-С.6

8. Ансофф И. Стратегическое управление. М., Экономика, 1989 С.519.

9. Антикризисное управление: от банкротства- к финансовому оздоровлению Под ред. Г.П. Иванова,- М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995 -С.320.

10. Антюшина Н. Сфера НИОКР. Проблемы реформирования и адаптации // Свободная мысль. М., 1995. - № 11 -С. 75-85

11. Арбитражный процесс: Учебник для вузов / Под ред. проф. М. К. Тре-ушнико-ва. М.: ВЕК, 1993- С.402.

12. Артемьев А. А., Барышникова Е. Ю., Кудрявцева И. В. Статистика таможенных платежей: Курс лекций. М.: РИО РТА, 1997- С.56.

13. Астерина М.К., Ленчук Е.Б. Научно-техническое сотрудничество России со странами Запада //Вестник РАН. -М., 1995.-№10. -С.58-61

14. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., Политиздат, 1981-С.432.

15. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., Политиздат, 1977-С.382.

16. Бабин Э. П. Основы внешнеэкономической политики. М.: Экономика, 1997 С.126.

17. Барбер Б. Структура социальной стратификации и тенденции социальной мобильности // Американская социология. Перспектива. Проблемы. Методы. -М., 1972.

18. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.: БЕК, 1993 -С.301.

19. Бестужев -Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений М.: Наука, 1993.-С.232.

20. Брум Л., Бонжон Ш, Брум Д. Социология. Калифорнийский университет. 1990.

21. Буглей В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учебное пособие. Под редацкией проф. Н.Н. Ливенцева. М. : Финансы и статистика, 1996. - 160 с. ил.

22. Буданцев Ю.П. Системность в изучении массовых информационных процессов. -М.: Ун-т дружбы народов, 19986 С. 166

23. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами /Отв. Ред. В.В. Кульба; Рос. АН, Ин-т пробл. управления . М.: Наука, 1994 -С.270.

24. Вавилина Н.Д. Интерпретация результатов в социологическом исследовании // Социология: Учебное пособие. Новосибирск, 1998.

25. Валютный рынок и валютное регулирование. Учебное пособие /Под ред. И.Н. Платоновой. М.: Издательство БЕК, 1996 -С.475.

26. Васильев Ю.П. Управление развитием производства (опыт США), М., Экономика 1989 -С.239.

27. Вебер М. Класс, статус и партия // Социальная стратификация Вып. 1.-М., 1992.

28. Венделин А.Г Подготовка и принятие управленческого решения. М., Экономика 1977-С 150.

29. Виханский О.С. Стратегическое управление. Изд. МГУ, 1995 -М.: С.252.

30. Виханский О.С. Наумов АИ. Менеджмент: М: Высшая школа 1995 -С.224.

31. Внешнеэкономическая политика США: проблемы и противоречия. М, Наука 1982.-472 с.

32. Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт. Рос. эк. ин-т соц-экон. проблем. СПб., 1995. 235 с.

33. Гаджинский A.M. . Основы логистики М 1996- С. 124

34. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука 1972. -С.332.

35. Гидденс Э. Социальная стратификация // Социологические исследования- 1992. № 11.

36. Глушков В.М. Беседы об управлении. М.: Наука 1974.-С.224.

37. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. Годовой сборник. 1995. М., 1996.-С.553.

38. Гордон J1.A. Социологическая адаптация в современных условиях // Социологические исследования 1994. - №8.

39. Гофман А.Б. Дюркгейм о ценностях и идеалах // Социологические исследования. 1991. - №2. - С. 104-106.

40. Грейсон Д. и др. Американский менеджмент на пороге XXI В. М., Экономика 1991.-С.319.

41. Гречихин В.Г. Лекции по методике и технике социологических исследований.-М., 1998.

42. Громов И. Современная западная социология. М., 1990.

43. Гюльмисаров В.Р. Организация управления целевыми техническими программами (по опыту США). М.: В НИИ Системных исследований, 1979.- С.68.

44. Давыдов О. Присоединение России к ГАТТ/ВТО новый этап в освоении мировых рынков. - «Внешняя торговля», 1996, № 1-2, с 2-6.

45. Девятко И.Ф. Методы социологического исследования. Екатеринбург, 1998.

46. Дерманов В.К. Япония и США: проблемы торговой конкуренции. М., Международные отношения, 1985. 191 с.

47. Дорохина Т.П. Социальные факторы экономического развития. М., 1989.

48. Драккер Питер Ф. Управление, нацеленное на результаты. М.: Технологическая школа бизнеса, 1994.-С.200.

49. Дункан, Джек У. Основополагающие идеи в менеджменте (перевод с английского). М.: Дело 1996.-С.272.

50. Дюмулен И.И. Торгово-политическая система ГАТТ: принципы, правовые нормы и правила. «Внешняя торговля», 1993, №7-8, с. 38-44.

51. Дюмулен И.И., Пресняков В., Соколов В. Внешнеторговый режим ведущих зарубежных стран. «Внешняя торговля», 1996, № 4, С.45-48; № 6 , с. 26-30.

52. Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. М„ Международные отношения, 19977. 223 с.

53. Дюмулен И.И. Всемирная Торговая Организация (включая деятельность ГАТТ 1947 и ГАТТ - 1994 и Генеральное Соглашение по Торговле Услугами - ГАТС). - М.: Всероссийская академия внешней торговли, 1996. -209 с.

54. Евланов Л.Г. Теория и практика принятия решений. М.: Экономика 1984.-С.175.

55. Евланов Л.Г., Кутузов В.А. Экспертные оценки в управлении. М.: Экономика 1985.-С.133.

56. Екатеринославский И. Управленческие ситуации. Анализ и решения. -М: Экономика 1988.-С.191.

57. За державу должно быть обидно всем // «VIP Профиль», 1998 С.З.

58. Законодательство капиталистических государств об экспортно-импортных операциях с социалистическими странами. М., ИГПАН 1989.-С.125.

59. Заславская Т.П. Социальная структура современного российского общества // Общественные науки и современность. 1997. №2.

60. Защитим Культурные ценности России. М.: ГТК РФ, 2000 - С.220.

61. Здавомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М.: Политиздат, 1986.

62. Зотов Г.М., Иванов А.С. Сабельников Л.В. Нетарифные барьеры за рубежом и возможности их преодоления. М.: Научно-информационное учебно-производственное общество «НИКИ», 1992. 115 с.

63. Иванов В.Н. Россия: социальная ситуация и федеративные отношения // Социологические исследования М.: ИСПИ РАН, - 1998.

64. Иванов В.Н. Социология сегодня. Опыт и проблемы социологических исследований. М., Наука, 1989. 175 с.

65. Иванов В.Н., Кухаренко В.Б. Методологические проблемы системного подхода к модернизации таможенной службы // Проблемы теории и практики таможенного дела. 42. М.: РИО РТА, 1997.-С.З-28

66. Иванова Н. Концепция технологической безопасности и задачи научно-технической политики России //Проблемы теории и практики управления. -М., 1994.-№5.-С. 104-109.

67. Ильин И.Г. Оценка научно-исследовательских проектов //США: экономика, политика, идеология. М., 1995 -№10-С.112-117.

68. Инновации: специальный выпуск // Бизнес МН. М., 1995 - 26 апреля -№15.-С. 11-13.

69. Иностранные инвестиции В России: современное состояние и перспективы /Под ред. И.П. Фаминского. М.: Международные отношения, 1995.-448 с.

70. Кабаков В. С. и др. Менеджмент: Проблемы, программа, решения. /В. С. Кабаков, Ю.М. Пороховник, И.П. Зубов. Л.: Лениздат, 1990. -С.111.

71. Казакевич Д.М. Экономические методы в управлении. Новосибирск: Наука, 1992.

72. Клуб директоров: Опыт программно-целевого управления предприятиями. М.: Экономика, 1989.-С.254.

73. Коммуникационный метод оценки научно-технического прогресса на транспорте и таможне в различные периоды развития человечества // Таможня: история, теория, практика. Сборник научных трудов, выпуск 9. РИО Ростовского филиала РТА, 2000.- С. 10.

74. Коржов Г.В. Экономическая безопасность России: внешнеэкономические связи. М.: «Информдинамо», 1996. -С. 94.

75. Корицкий Э.Б., Лавриков Ю.А., Омаров A.M. Советская управленческая мысль 20-х годов. М.: Экономика 1990.-С.231.

76. Коровина З.П. План, технический прогресс, стимулы. М.: Экономика 1986.-С.254.

77. Конвенциальная институализация таможенных служб // Цикл из шести лекций на видеокассетах. РТА, 2000 12 учебных часов.

78. Краткая история США. М., 1993.-С.220.

79. Крашенинников В.М.; Авдонин А.В. Кадровый потенциал- основа динамичного развития таможенной системы // «Проблемы теории и практики таможенного дела». 4.1. М.: РИО РТА, 1997.-С.245 -258.

80. Круглов А.С., Съедин С.И. Социологический мониторинг управленческих проблем // Теория, методология и практика таможенного дела -М.: РИО РТА, 1996.4.1.-С.165-178.

81. Ксенофонтов В.Н. Духовная жизнь российского общества и современный мир М.: МГИМО, 1997.

82. Ксенофонтов В.Н. Духовная жизнь российского общества и современный мир М.: МГИМО, 1997.

83. Кунц Г., О'Доннел. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., Изд-во ПРОГРЕСС 1981., Т.1 -С.495, -Т.2.-С.512.

84. Курьеров В.Г. Внешнеэкономический курс республиканской администрации США. М., Международные отношения, 1987 С. 170.

85. Кухаренко В.Б. Качество персонала приоритет модернизации // Метод. сб."Форум". -М.: РИО РТА, 1997, Выпуск 4.-С.13-39.

86. Кухаренко В.Б. Профессиональное образование кадров высшего звена // «Теория, методология и практика таможенного дела». 4.1 М.: РИО РТА, 1996.-С.171-178.

87. Кухаренко В.Б., Разумкова Н.А. Организационно-экономический механизм модернизации таможенной службы Российской Федерации // «Проблемы теории и практики таможенного дела». 4.2 М.: РИО РТА, 1997.- С.29-46.

88. Кушинов В. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // «Внешняя торговля», 1995, №11, с. 6-13.

89. Лаверов Н.П. Стратегия управления научно-техническим прогрессом в условиях перехода к рынку. М.: «Дело», 1991.-С.27.

90. Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений. М.: Наука, 1979.-С.99.

91. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей: Перевод с английского /общ. редакция к.э.н. О.В. Ивановой. М.: Прогресс, 1992.-С.515.

92. Литвак Б.Г. Экспертная информация: методы получения и анализа. М.: Радиосвязь 1982.-С. 184.

93. Майталь Шломо. Экономика для менеджеров: Десять важных инструментов для руководителей (Перевод с анг.). М.: Дело 1996.-С.416.

94. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. М.: Экономикс. 1992 Т.1.-С.399/Г.2. -С.400.

95. Маркс К. Из экономических рукописей 1857-1858 г.г. / Маркс К. И Энгельс Ф. Соч. 2 изд. Т. 12.- С.879.

96. Математический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1988.-С.847.

97. Международные экономические отношения. М.: ЮНИТИ 1997. -С.128.

98. Менеджмент и рынок: Германская модель: Учебное пособие /Пер с нем. Под ред. У. Рора, С. Долгова. М.: Изд-во БЕК, 1995.-С.480.

99. Менеджмент организации. М.: ИНФРА-М, 1996.-С.432.

100. Мескон М. и др. Основы менеджмента М.: Дело 1992.-С.701.

101. Моисеев Н.Н. Слово о научно-технической революции. М.: Молодая Гвардия, 1985.-С.237.

102. Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. М.: Молодая Гвардия, 1990.-С.351.

103. Мы должны способствовать процветанию торговли //Деловой мир, 1997 СЛ.

104. Научная доктрина России: Проект Министерства науки и технической политики Российской Федерации //Вестник РАН.- М., 1996.- № 1.- С. 1427.

105. Необходимость использования коммуникационной модели внешнеэкономической деятельности (ВЭД) мира при проектировании таможенной службы (ТС) // Таможня в условиях глобализации внешней торговли: Сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000- С. 16.

106. Научно-технический прогресс: программный подход. М.: Мысль 1981.-С.238.

107. Нив Г.Р. Пространство доктора Деминга (перевод с анг.) М.: МГИЭТ 1996.-С.344.

108. Нухович Э.С., Смитиенко Б.М., Эскиндаров М.А. Мировая экономика на рубеже XX-XXI веков. Учебное пособие. М.: Финансовая академия при правительстве Российской Федерации, 1995. 103 с.

109. Общая характеристика коммуникации как системы // Теория и методология таможенного дела: Сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000.-С.5.

110. Общая теория управления: Курс лекций. М.: РАУ 1994.-С.300.

111. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987.-С.750.

112. Организационные структуры управления производством. М.: Экономика, 1975.-С.319.

113. Основы внешнеэкономических знаний /Под ред. И.П. Фаминского.т -2.е изд., перераб и доп. М.: Международные отношения, 1994. - 480 с.

114. Осипов Г.В. Теория и практика социологических исследований в СССР.-М„ 1979.

115. Осипов Г.В., Коваленко Ю.П., Щипанов Н.И. Яновский Р.Г. Социология. М„ Мысль, 1990.-С.446.

116. Основы управления персоналом (под ред. Генкина Б.М.). М.: Высшая школа 1996.-С.383.

117. Парсонс Т. Новый аналитический подход к теории социальной структуры // Социальная стратификация. Вып. 2. - М., 1992.

118. Парсонс Т. Система современных обществ, (перевод с англ.) М.: АспектПресс, 1997.

119. Пилотный проект // «Джорналоф Коммерс», 1998 С.1. •

120. Питере У., Уотермен Р. В. поисках эффективного управления. М:ПРОГРЕСС 1986.-С.418.

121. Планкет Д., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. М.:Экономика, 1984.-С.167.

122. Покровская В.В. Международные коммерческие операции и их регламентация. Внешнеторговый практикум. М.: ИНФРА - М, 1996.- 326 с.

123. Покровский В.А. Ускорение НТП. Организация и методы. М. Экономика, 1983.-С.215

124. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ. /Под ред. и с предисловием В.Д. Щетинина. М.:. Международные отношения, 1993.-С.896

125. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: «Сов.радио», 1976.- С.440.

126. Преодоление кризиса российской экономики: социально-институциональные проблемы. 1994. -С. 180.

127. Пресняков В.Ю. Пути преодоления дискриминационных барьеров на рынках технологий «Экономика за рубежом». 1995. Выпуск 1-2. с. 4348.

128. Пресняков В.Ю. Экономическая безопасность России: таможенные методы и средства обеспечения. // «Внешняя торговля». 1995, №12, с. 58.

129. Пресняков В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы: Монография. М.: РИО РТА, 1997.-С.220.

130. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. М: РИО РТА 1996. -С. 100.

131. Пресняков В.Ю. Таможенная политика России на современном этапе (роль и место в обеспечении экономической безопасности государства и стабилизации финансовой системы): Учебное пособие. /М.: РИО РТА, 1996.-96 с.

132. Принципы, приоритеты и опыт реформирования и модернизации таможенных служб зарубежных стран // Научно-теоретический журнал «Армия и общество», №3, 1999 С.4.

133. Проблемы программно-целевого планирования и управления /Под ред. Г.С. Поспелова. М.: Наука, 1988. - 464 с.

134. Проблемы программно-целевого планирования и управления. М., Наука, 1981.-С.460.

135. Программно-целевое управление и хозрасчет в науке / Б.Д. Моторы-гин, Р.А. Соколов, B.C. Бондарев и др./- М.: Экономика, 1991.-С.219.

136. Программно-целевой метод в планировании /Отв. Ред. Н.П. Федорен-ко.-М.: Наука, 1982. 150 с.

137. Производительность труда "белых воротничков" М.: ПРОГРЕСС 1989.-С.246.

138. Пушкарева Г.В. Власть как социальный институт. Челябинск, 1993. -С.191.

139. Развитие планового управления народным хозяйством. Под общей редакцией Губина. М.: Экономика, 1988.-С.197.

140. Райзберг Б.А., Пекарский JI.C. Качество планово- управленческой работы. М.: Экономика, 1987.-С.230.

141. Роджерс Э., Арвала Роджерс Р. Коммуникация в организациях. М.: Эекономика, 1980.-С.176.

142. Роль таможенной организации в устранении барьеров и создании благоприятной транспортной среды в странах СНГ, Балтии и ЕС // Международный форум по транспорту, 1997 С. 1.

143. Россия и мировая экономика. В прекрасном и яростном мир // «Экспорт». 1996, № 4 (23), с. 26 40.

144. Россия на важнейших товарных рынках (анализ внешнеэкономических связей в 1993-1994 гг. и прогноз их развития в 1995-1996 гг.) // «Внешнеэкономические связи России». 1995. Выпуск 12. 63 с.

145. Румянцева З.П., Саломатин Н.А., Акбердин Р.З и др. Менеджмент организации. М.: ИНФРА -М., 1996.-С.432.

146. Саати Т, Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем. М.: Радиосвязь 1991.-c.224.

147. Сабельников JI.B. Международное соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности // «Международный бизнес России».1996, №7, с. 26-30.

148. Сабельников Л.В. Соглашение по технологическим барьерам в торговле // Международный бизнес России». 1996. № 5, с. 18-22.

149. Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П., Ниссинен Й.Х. Управление по результатам. М.: Прогресс, 1993. -С.319.

150. Синавина B.C. Оценка эффективности и достоверности хозяйственной деятельности. М.: Экономика, 1991.-С.253.

151. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М.: Высшая школа, 1990.-С.302.

152. Слепцов Н.С., Куколев Н.В. Новая негативность региональных лидеров М.: Социология и власть, 1997 - С.5-23.

153. Слепцов Н.С., Куколев Лидеры Российских регионов, испытания плебисцитом М.: Социологические исследования №7, 1998 - С.36-45.

154. Смелзер Н. Социология. М.:Феникс 1994 .-С.687.

155. Совместные усилия способны положить конец коррупции в таможенных органах // «Файненшл Тайме», 1998 С.6.

156. Современная западная социология: Словарь. -М.: Политиздат, 1990.

157. Современная концепция государственной службы: понятие, опыт, проблемы. Учебное пособие. Уральское отделение академии труда, 1993.-С.30.

158. Соединенные Штаты Америки (Наши деловые партнеры). М., Международные отношения, 1991.-С.168

159. Соколов В. Национальные экономические интересы: выработка консенсуса // «Мировая экономика и международные отношения». 1996. №3, с. 5-18.

160. Социальное управление. Словарь-справочник (Под ред. Добренькова В.И, Слепенкова И.Н.) М.: МГУ, 1994.-С.202.

161. Социально-экономическое преобразование в России: современная ситуация и новые подходы. -М., 1994.

162. Социологический словарь / Сост.: А.Н. Елсуков, К.В. Шульга. 2-е изд. перераб и доп. Минск: Университетское, 1991.

163. Социология. Основы общей теории. Учебник. / Под ред. Осипова Г.В., Л.Н. Москвичева. -М.: АспектПресс, 1996.

164. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: МГУ,1997.-С.720.

165. Тамбовцев В.Л. Анализ целей в управлении общественным производством. -М.: Экономика, 1982. -С. 135.

166. Тамбовцев B.JI. Тихомиров А.А. Организация управления комплексными программами. М., изд. МГУ, 1982.-С.177.

167. Таможенное право: Учебник для вузов / Отв. редактор проф. Б.Н. Габричидзе . М.: Издательство БЕК, 1995. - 480 с.

168. Тейлор Фредерик Уинслоу. Принципы научного менеджмента. /Пер. С англ. А.И. Зак. М.: Контроллинг, 1991.-С. 104.

169. Теория выбора и принятия решений. М.: Наука, 1982.-c.325

170. Теория управления. Терминология. М.: Наука, 1988.-е.54

171. Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов: в 2-х частях /Под научной редакцией проф. Н.М. Блинова. М.: РИОРТА, 1996.-С.501.

172. Технология программно-целевого управления. / Г.М. Добров, А.А. Коренной, М.И. Молдованов и др., Под ред. Г.М. Доброва.- Киев: Техника, 1985.- С.206.

173. Толковый словарь по управлению. М.: АЛАНС, (под ред.В.В.Познякова)1994.-С.252.

174. Толстова Ю.Н. Измерение в социологии: Курс лекций. М.: ИНФРА, 1998.

175. Толстова Ю.Н. Роль и моделирование в работе социолога // Социология: 4. М., 1996. №7.

176. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. М., 1994.

177. Трансляционная информационно-коммуникационная модель принятия решений в процессе формирования и реализации таможенной политики // Теория и методология таможенного дела. Сборник научных трудов М.: РИО РТА, 2000.- С.8

178. Трапезников В.А. Управление НИОКР: исследования, разработки, внедрение.- М.: Экономика, 1979.-С.254.

179. Тугаринов В.П. Теория ценностей в марксизме. Л., 1968.

180. Управление в таможенных органах (по материалам США): учебно-методическое пособие: Пер. с англ. /Под ред. проф. Н.М. Блинова, проф. С.И. Съедина. М. РИО РТА, 1995.-С.305.

181. Управление организацией. М.: ИНФРА, (под ред. А.Г. Поршнева и др.) 1998.-С.669.

182. Управление проектами. Под общ ред Шапиро Д.И., С-П.: Два Три, 1996.-С.610.

183. Учебник английского языка для таможенников. — М.: Высшая школа, 1998 С.687.

184. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. М.,: Республика 1992.-С.351.

185. Франция (Наши деловые партнеры), 2-е изд. М., Международные отношения, 1993.-С.271 .

186. Характеристика таможенной организации будущего. Материалы симпозиума в г. Санта-Клара,-М.: Юридическая литература 1993.-С.512.

187. Хромов Ю.С. Проблемы продовольственной безопасности России: международные и внутренние аспекты. М.: Российский институт стратегических исследований, 1995.-С.252.

188. Хруцкий Е.А. Организация проведения деловых игр. М.: Высш. Школа, 1991.-С.318.

189. Чернявский В.О. Вопросы эффективности и оптимального планирования и управления. /АН СССР, Центр. Экон.-мат. ин-т.- М.: Наука, 1985.-С.116.

190. Четыркин Е.М. Методы финансовых и коммерческих расчетов. -М.: «Дело», 1992.- С.320.

191. Шекшеня С.В. Управление персоналом современной организации. М.: Бизне-школа Интел-Синтез, 1997.-С.352.

192. Шмиттгофф К.М. Экспорт: право и практика международной торговли. Пер. с англ. М.: Юридическая литература, 1993. -С.512 .

193. Шургалина И.Н. Реформирование российской экономики. Опыт анализа в свете катастроф. СПб., 1996.-С.224.

194. Щегорцов А.А. О Социальных последствиях модернизации трудового законодательства РФМ.: Консультант директор №2 (86) 1999 г. -С.20-23.

195. Эклунд К. Эффективная экономика: Шведская модель. М.: Экономика, 1991.-С.348.

196. Экономика внешних связей России: Учебник для предпринимателя. Под ред. доц. А.А. Булатова. М.: Издательство БЕК, 1995. С.704.

197. Экономист. 1995. №10. -С.34-43.

198. Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения. Тезисы докладов научно-практической конференции. -М.: РИО РТА, 1995.-С.224.

199. Эльянов А. Россия на мировом рынке: некоторые проблемы // «Мировая экономика и международные отношения». 1995. № II, С. 15-30.

200. Яклокка Ли. Карьера менеджера (перевод с англ.) М.: ПРОГРЕСС, 1991.-С.384.

201. Эмпирическое в социологическом исследовании. / Социология: Учебное пособие. М., 1995.

202. Ядов В. Социологические исследования: методология, программа, методы. Самара, 1995, 1995.

203. Яновский Р.Г. Наука, мировоззрение перестройки. М., 1990.-С.187 .

204. Яновский Р.Г. Человеческий фактор научно-технического процесса. М. :Политиздат, 1986.-С.430.

205. Япония. 2-е изд. М., «Международные отношения», 1991 .-С.215.

206. Япония в системе мирохозяйственных связей. М., Наука, 1997. -С.375.

207. Propsedia: Всемирная таможенная организация. М.: 2000, ГТК РФ -С.128.

208. Adler F. The Ralue concept in Sociology // Amer. I. Soc., 1956. 3.