автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Таможенная служба РФ в 90-е годы XX века

Полный текст автореферата диссертации по теме "Таможенная служба РФ в 90-е годы XX века"

□ОЗ168316

На правах рукописи

Курочкин Сергей Алексеевич Таможенная служба РФ в 90 - е годы XX века

Специальность 07 00 02 Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва-2008

" ~ ''' 4 2008

003168316

Работа выполнена на кафедре истории Российского государства факультета государственного управления Московского государственного университета имени М В Ломоносова

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор Николай Алексеевич Коваленко

Официальные оппоненты доктор исторических наук, профессор Уткин Анатолий Иванович кандидат исторических наук, доцент Хайлова Нина Борисовна

Ведущая организация Московский энергетический институт (Технический университет)

Защита диссертации состоится «$0» JJLfQch 2008 г в «Y.S » часов на заседании Диссертационного совета Д 501 001 98 в Московском государственном университете имени M В Ломоносова по адресу 119991, Москва, Ленинские горы, Новый учебный корпус, ауд Е 804

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета имени M В Ломоносова по адресу 119899, Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов

Автореферат разослан « а иьолагшх

Ученый секретарь Диссертационного совета, Кандидат исторических наук,

Доцент

H Л Головкина

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования Кардинальные изменения в общественно-политической и экономической жизни Российской Федерации (РФ) 90-х годов XX века, открытие границ, переход экономики к рыночным отношениям, либерализация внешней торговли и сложившаяся в связи с этим принципиально новая система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности поставили вопрос о необходимости реформирования как всей государственно-административной системы, так и одной из ее основных составляющих - таможенной службы

После августовского кризиса 1991 г происходил демонтаж союзных политических и государственных структур, в том числе и таможенного ведомства СССР В этих условиях перед российским руководством встала задача по созданию своей независимой таможенной службы, призванной обеспечить экономические основы суверенитета и государственной безопасности Российской Федерации Поворотным событием в ее формировании явилось образование 25 октября 1991 года Государственного таможенного комитета РСФСР

После распада СССР большая часть действующих таможен осталась за границей республики Там же остались многие квалифицированные сотрудники У руководителей таможенной службы, как и у руководства страны в целом, на тот период времени не было опыта в организации ведомства, отвечающего совершенно новым задачам От правильного и взвешенного решения данной проблемы зависели не только роль и место России в международном сообществе, ее способность влиять на обстановку в мире как великой державы, прежде всего, в сфере торговли Создание эффективной таможенной службы оказывало влияние и на дальнейшее развитие страны, возможные темпы выхода из экономического кризиса, являлось одной из предпосылок для успешного проведения в жизнь широкого комплекса политических и экономических реформ

Анализ политической ситуации, возникшей в России в период кризиса начала 1990-х годов, понимание способов и практики разрешения его проявлений на примере таможенного ведомства представляется достаточно значимым ближайшим историческим опытом, позволяющим извлечь уроки для его дальнейшего совершенствования

Исследование процессов реформирования таможенной службы в 90-ых годах XX века позволяет определить место таможенной службы в хозяйственной и торговой деятельности страны, ее роль в регулировании внешней торговли, обеспечении наполняемости бюджета, пресечении контрабанды товаров, оружия и наркотиков, обеспечении экономической безопасности страны

На сегодняшний день отсутствуют комплексные исследования по этой теме, которые позволили бы составить достаточно полное представление о процессе становления и развития во времени данного ведомства Настоящее исследование является фактически первой в отечественной историографии попыткой анализа деятельности российского руководства в области создания

таможенной службы и формирования государственной политики в сфере таможенного дела

Тема представляется актуальной не только с научной точки зрения По нашему мнению, изучение указанной проблемы необходимо также для лучшего понимания истоков сегодняшнего состояния таможенной службы и оценки перспектив ее дальнейшего развития Она позволяет обобщить результаты развития таможенной службы за истекший период, что имеет непосредственное практическое значение для дальнейшего совершенствования деятельности государства в данной сфере

Объектом диссертационного исследования является таможенная служба РФ как важнейшее звено в системе федеральных органов исполнительной власти

Предметом исследования стали структура и функции таможенной службы, нормативно-правовая база ее деятельности, кадровое обеспечение, материально-техническое оснащение и социальное развитие ведомства, а также основные направления деятельности таможенной службы по обеспечению экономической безопасности РФ и развитию сотрудничества на постсоветском пространстве со странами СНГ

Хронологические рамки исследования определяются периодом 1991 -1997 гг Начальная временная граница определена фактом создания 25 октября 1991 года Государственного таможенного комитета РСФСР, ставшего в дальнейшем основой для создания таможенной службы суверенной России

Завершающий рубеж исследования обусловлен переходом к новому этапу реформирования таможенной службы, который начался в соответствии с Приказом ГТК РФ № 677 от 10 ноября 1997 года, принятом в ходе реализации правительственной целевой программы развития таможенной службы и предусматривал в качестве приоритетного направления модернизации таможенного ведомства внедрение информационных технологий Модернизация, экспериментальной площадкой которой стало Западное таможенной управление, вывела таможенное ведомство России на один уровень с западными коллегами, что способствовало диалогу о вступлении РФ во Всемирную торговую организацию

Территориальные рамки исследования определяются территорией РСФСР в составе СССР и в границах суверенного государства - Россия -Российская Федерация

Степень научной изученности темы.

Историографические источники, в которых в той или иной степени затрагиваются различные аспекты указанной проблемы, разнообразны по видам Однако публикации, непосредственно относящиеся к теме, крайне немногочисленны Практически отсутствуют работы, позволяющие составить полное представление о процессе становления и развития таможенной службы РФ

Всю литературу, выявленную по данной проблеме, можно разделить на три группы по следующим тематическим направлениям В первую группу включаются работы общего характера, рассматривающие общеполитическую и

экономическую ситуацию при распаде СССР и в России В этих трудах отражены сложные процессы трансформации общественно-политического и экономического строя, формирования новой системы государственных органов исполнительной власти Упоминается в них и таможенная служба Однако отдельные сюжеты, относящиеся к истории ее создания, носят преимущественно информативный характер 1 Так, Е Т Гайдар отмечает, насколько насущным был вопрос создания российского таможенного ведомства в 1991 г Его решение являлось одним из важнейших факторов для обеспечения национальной и экономической безопасности страны, поскольку все республики бывшего СССР, кроме России уже ввели таможни на своих границах, чтобы ограничить вывоз товаров соседям В A May отмечает, что за годы проведения экономических реформ в России существенно повысилась фискальная значимость внешней торговли и приходит к выводу, что рост собираемости таможенных пошлин стал возможным, в том числе, благодаря совершенствованию нормативно-правовой базы и системы таможенного контроля

Ко второй группе относятся исследования, посвященные таможенной службе и таможенной политике Они были разделены автором на следующие подгруппы исторические работы, исследования экономического характера, труды по правовым вопросам

Наиболее обширной является первая подгруппа, в которую вошли работы, рассматривающие таможенную службу и таможенную политику на протяжении продолжительного времени, а также исследования, посвященные современному этапу развития данных институтов 2

Важной для нашего исследования представляется работа Ю Г Кисловского, в которой прослеживается весь путь, пройденный российской таможенной службой - от ее истоков до сегодняшних дней, анализируются объективные процессы таможенного дела, его связь с развитием экономики и внешней торговли 3

Однако круг очерченных автором вопросов исследования, степень их решения далеко не исчерпывают сущность и содержание исследуемой проблемы Так, в работе не рассматривается влияние таможенной политики на становление таможенной службы РФ, не в полной мере освещен один из наиболее насущных вопросов развития таможенного ведомства - формирование кадрового корпуса

Эволюция таможенной политики в Х-ХХ вв прослеживается в работе Н М Блинова4 Особое внимание в ней уделено вопросам взаимоотношений между государствами на современном этапе и выполнению ими принятых на себя

' May В А Экономика переходного периода - М, 2003 - 831 с , Согрин В В Политическая история современной России 1985 - 2001 от Горбачева до Путина - М, 2001 - 260 с, Гайдар Е Т Гибель империи Уроки для современной России - М, 2007 - 448 с , Коржихина T П , Сенин А С История российской государственности - М, 1995 - 347 с, Современная политическая история (1985-1999 гг), Т 1 Хроника и аналитика История России в новейшее время (1945-2001)-М 2001 -507с идр

2 Кисловский Ю Г История таможни государства Российского - M, 1995 - 287с, Контрабанда История и современность - М, 1996 - 426 с , Блинов Н М Таможенная политика России Х-ХХ вв - М , 1997 - 270 с Проектирование таможенной политики - М, 2001 - 327 с Современная таможенная служба и таможенники России (1991 -2001гг)-М, 2002 -344с и др

' Кисювский Ю Г История таможни государства Российского -М, 1995 - 287 с

4БтиновН М Таможенная политика России Х-ХХ вв -М, 1997 -270 с

обязательств в рамках договоров, программ, касающихся деятельности таможенных служб В своей работе автор приходит к правомерному выводу о том, что таможенная политика в суверенной России ограничивалась по существу лишь фискальной функцией, осуществлявшейся не экономическими средствами, а преимущественно административными методами, что оставляло за таможенной службой роль барьера, а не регулятора и тормозило развитие внешней торговли

Деятельность таможенных учреждений по борьбе с контрабандой в историческом аспекте рассмотрена в коллективной монографии, вышедшей под редакцией А С Круглова 1 Опираясь на законодательные документы и другие источники, авторы показали взаимосвязь контрабандной деятельности с состоянием экономики и тарифной политики, проводимой государством По мнению автора диссертации, пресечение контрабанды в данный период зависело не столько от тарифов, сколько от развития инфраструктуры таможенных органов на государственной границе

Особый интерес представляет комплексное исследование проблемы создания и развития таможенной службы РФ, в котором рассматриваются такие вопросы, как участие таможенных органов в формировании доходов федерального бюджета, модернизация ведомства, ведение статистики, взаимодействие таможенных органов с федеральными и региональными органами исполнительной власти, кадровый корпус 2 Значительное место в книге отведено проблеме автоматизации таможенной деятельности Эта работа представляет интерес для нашего исследования с точки зрения обширной фактической информации, касающейся вопросов формирования структуры ведомства, преемственности зарубежного опыта в подготовке кадрового состава При этом в ней не сделано конкретных выводов о состоянии кадрового обеспечения, не дана оценка ведущемуся статистическому учету, степени его разработки, не указаны потери федерального бюджета в связи с пробелами, имеющимися в нормативно-правовой базе

Ко второй подгруппе историографических источников были отнесены исследования экономического характера 3 Их изучение позволило произвести более глубокую оценку процессов развития таможенной службы, понять необходимость действий, которые предпринимались как высшим руководящим составом страны, так и руководством таможенной службы в формировании ведомства и проанализировать эффективность принятых решений Во многих рассматриваемых работах авторами исследуется взаимосвязь развития таможенной системы, ее инфраструктуры и экономической ситуации в государстве

' Контрабанда История и современность - М , 1996 - 426 с

г Современная таможенная служба и таможенники России (1991 -2001гт) - М 2002 -344 с 'А Н Мячин Развитие таможенного дела - М, 1995 - 130 с, Листопад А Д Финансовая деятельность таможенных органов РФ - М, 1996 - 142 с , Шамахов В А Таможенная система, как фактор экономического роста страны - Спб , 2000 - 234 с , Ванин М В Повышение эффективности управления таможенной службой России автореф дис канд экон наук - М 2000 - 19 с, Кухаренко В Б Управление модернизацией таможенной службы - М , 2000 - 347 с , Алиев А А Таможенное дело и развитие мировой экономики - М , 2004 - 240 с , Алексеев С И Таможенная служба как институт развития и обеспечения безопасности экономики страны автореф дис канд экон наук - М, 2005 - 26 с , и др

Роли таможенной инфраструктуры в организации и развитии таможенного дела посвящена книга А Н Мячина 1 Автор приходит к обоснованному выводу о том, что недостатки, связанные с налаживанием инфраструктуры, приводили к потерям государственного бюджета в виде недобора таможенных платежей

Анализ системы и технологии финансирования ведомства дан в работе А Д Листопада2 Он проанализировал финансовую составляющую развития инфраструктуры, материально-технической и социальной базы таможенных органов РФ в условиях падения объема производства и инфляционного роста цен

Особого внимания заслуживает монография В А Шамахова3 Автор раскрывает особенности развития таможенной системы в рыночных условиях и формулирует следующие направления ее развития совершенствование процедур взимания таможенных платежей, усиление контроля за их поступлением в федеральный бюджет, укрепление правоохранительной функции таможенных органов, развитие компьютерных технологий Большое внимание в работе уделено созданию околотаможенной сферы в лице таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, таможенных складов, складов временного хранения Автор отмечает, что специфика работы таможенных органов усложняет процесс их совершенствования и требует непрерывной разработки долгосрочных прогнозов развития таможенного дела, предвосхищения наиболее вероятных событий, которые могут появиться в прогнозируемый период и повлиять на качественное состояние таможенной системы

В Б Кухаренко разработаны некоторые научно-теоретические и методические вопросы управления модернизацией таможенной службы, предложены научно обоснованные приоритетные направления и этапы модернизации, разработаны целевые комплексные программы и стратегии управления, что особенно актуально ввиду готовящегося вступления России во Всемирную торговую организацию 4

Проблемы истории становления и современного состояния таможенной службы рассматриваются и в ряде диссертационных работ Так, в диссертации М В Ванина проанализированы пути повышения эффективности управления таможенной службы5 При этом, если В Б Кухаренко затрагивает международной аспект необходимости проведения модернизации, то в этой работе выделяются внутренние причины - рост контрабанды, плохая обустроенность внешней границы, недостаточная оснащенность таможенной службы Автор приходит к выводу, что таможенному ведомству необходимо опираться не на формальное ужесточение таможенного контроля, а создавать современные таможенные технологии и осваивать новые методы управления

Общие вопросы, связанные с организацией таможенного дела и таможенных служб в разных государствах, в том числе и в России,

1 А Н Мячин Развитие таможенного дела -М.1995 - 130 с

2 Листопад А Д Финансовая деятельность таможенных органов РФ - М , 1996 - 142 с

1 Шамахов В А Таможенная система, как фактор экономического роста страны - Спб , 2000 - 234 с

4 Кухаренко В Б Управление модернизацией таможенной службы - М, 2000 - 347 с

5 Ванин М В Повышение эффективности управления таможенной службой России автореф дис канд экон наук -м.2000 - 19с

рассматриваются в работе А А Алиева 1 Автор в целом позитивно оценивает снижение таможенных пошлин и открытие границ, что позволило ликвидировать дефицит на внутреннем рынке стран СНГ Вместе с тем, по мнению автора диссертации, данная мера в условиях неразвитой таможенной инфраструктуры, правовой базы, нехватки кадров привела к ряду негативных последствий С одной стороны создавало предпосылки для развития контрабанды, а с другой -препятствовало развитию отечественного производства

В третью подгруппу историографических источников были отнесены труды, посвященные развитию нормативно-правовой базы таможенной службы 2 В них выявлены те правовые недостатки, с которыми столкнулась таможенная служба при реализации поставленных перед ней задач Важно отметить, что именно правовой фундамент определял пути развития и совершенствования ведомства Отсутствие законодательной базы, соответствовавшей рыночной экономике, привело к созданию огромного количества подзаконных актов, некоторые из которых противоречили законам, что сильно осложняло осуществление внешнеэкономической деятельности, а также порождало злоупотребления как со стороны коммерческих организаций, так и со стороны работников таможенных органов

Первой попыткой анализа нормативно-правовой базы деятельности таможенной службы с момента ее создания и до 1993 года стала работа Б Н Габричидзе и В Е Зобова3 Сравнительный анализ некоторых положений таможенных кодексов, принятых в СССР в 1991 ив России в 1993 гг, позволил авторам констатировать, что, в кодексе 1993 года были устранены следующие недостатки, свойственные аналогичному документу 1991г разрешительная система ведения внешнеэкономической деятельности, отсутствие экономических таможенных режимов, касающихся вопросов ремонта импортируемого товара, экспорта сырья, предназначенного для его переработки, возможности минимизации пошлин при временном ввозе оборудования

Представляет интерес для исследования нашей темы и специальная работа авторского коллектива, посвященная интеграции России в Евразийское экономическое сообщество4 В книге исследуется нормативно-правовая база таможенного союза, основные этапы его создания При этом следует отметить, что в книге практически не затронуты вопросы взаимодействия государств в рамках зоны свободной торговли и Таможенного союза, не выделены причины создания данных объединений, а также проблемы, с которыми столкнулись страны в ходе интеграционных процессов, послужившие причиной приостановления действий в данном направлении

1 Алиев А А Таможенное дело и развитие мировой экономики - М , 2004 - 240 с

~ Габричидзе Б Н Таможенная служба в РФ - М , 1993 - 207 с , Кулешов И В Служба в таможенных органах -

особый вид государственной службы автореф дис канд юрид наук - Екатеринбург, 1999 - 28 с, Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества - М, 2003 - 486 с и др ' Габричидзе Б Н Таможенная служба в РФ - М , 1993 - 207 с

4 Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества - М , 2003 - 486 с

Третью группу историографических источников представляет публицистическая литература 1 Следует отметить, что таможенная служба, через которую проходили огромные финансовые потоки, всегда была объектом пристального внимания Самыми животрепещущими темами были - борьба в высших эшелонов власти за контроль над таможенной службой, предоставление льгот различным организациям и фондам, а также коррупция в рядах таможенников 2

В публицистической литературе часто поднималась и проблема предоставления таможенных льгот отдельным организациям, в частности, Российскому фонду инвалидов войны в Афганистане и Национальному фонду спорта Данные фонды были образованы под лозунгами помощи войнам афганцам и развитию спорта в стране Эти организации нередко являлись прикрытием для создания огромных состояний небольшой группы лиц Фонды разворовывались, их контракты зачастую перекупались криминальными структурами 3

В целом, подводя итоги анализа историографии по теме исследования, отметим, что история развития таможенной службы РФ в новых политических и социально-экономических условиях продолжает оставаться малоизученной В более глубоком анализе нуждается не только механизм формирования таможенной службы Российской Федерации, но и механизм функционирования, а также место таможенного ведомства в системе органов государственного управления, вопросах обеспечения экономической безопасности государства, ее влияние на развитие государства, а также складывающиеся взаимоотношения между таможенными службами на постсоветском пространстве

Источниковая база исследования. Диссертация написана на основе анализа как опубликованных, так и неопубликованных архивных материалов Все имеющиеся в нашем распоряжении источники можно разделить на несколько групп

К первой группе источников следует отнести различного рода нормативно-правовые акты Среди них особую ценность для изучения темы представляют следующие виды документов Указы Президента РФ, законы РФ, закрепляющие основополагающие принципы функционирования таможенной службы, международные соглашения по вопросам создания таможенных органов и организации таможенного контроля, постановления Правительства РФ по

1 Т Короткова Российская таможня будет жить по своему закону // Коммерсант-Оа1|у - 1992 - № 4 С 7, В Бардин Таможенный кодекс все-таки принят//Коммерсант-РаПу - 1993 -№114 С 11-12, Российский транзит через Литву по-прежнему остается проблемой в отношениях двух стран // Красная звезда - 1994 - № 131 С 3 В Литовкин Таможня отлавливает оружие и наркотики а ей хочется зарабатывать П Известия - 1994 - 8 окт -С 4 - 5, Андреев И Война милиции с таможней на руку мафии // Известия - 1994 - № 251 С 2, Р Артемьев Чего ждать от власти // Коммерсант-Оайу - 1995 - № 98 С 1,2 , Корольков И Когда таможня не дает добро // Известия -1995 -№172 С 5 , Ульянова Ю Кто разберется с таможней?//Известия - 1996 - 1 нояб -№207 С 8 Т Мухина ВЧК - это крик бессилия//Эксперт - 1996 -№45 С 13-14 В Яков За что повысили министра МВД"? // Известия - 1997 -2 мая С 6,Н Стародымов Таможня дает добро//Красная звезда - 1997 -№262 С 7 , В Матяш - Куда ж теперь идти солдату // Красная звезда - 1996 - № 274 С 4 и др

2В Яков За что повысили министра МВД'//Известия - 1997 -2 мая С 6

1 В Матяш - Куда ж теперь идти солдату // Красная звезда - 1996 - № 274 С 4

вопросам организации работы таможенной службы, приказы ГТК России и др 1 Эта группа источников позволила проследить правовую составляющую процесса становления и развития таможенной службы, а также осветить вопросы, связанные с обеспечением данной службой экономической безопасности государства и таможенной интеграции на постсоветском пространстве

Вторая группа источников, занимающая особое место, представлена материалами из фонда Государственного таможенного комитета РФ, хранящимися в Архиве Федеральной таможенной службы Российской Федерации 2 Эти документы являются продуктом деятельности ГТК России и других министерств и ведомств РФ, игравших важную роль в создании и организации деятельности таможенной службы РФ

Данная группа источников достаточно разнообразна по происхождению, форме и содержанию, что обуславливает необходимость ее внутренней классификации

1) материалы, связанные с деятельностью Коллегии ГТК России (решения Коллегии, аналитические справки к заседаниям, протоколы и стенограммы заседаний) Они представляют особую ценность при изучении темы, поскольку на Коллегии обсуждались основополагающие вопросы развития таможенной службы РФ обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, совершенствование средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, совершенствование форм и методов таможенного контроля, борьба с контрабандой, расстановка, подготовка и переподготовка кадров, повышение их персональной ответственности и другие В заседаниях Коллегии принимали участие представители Администрации Президента РФ, Правительства РФ, руководящий состав ГТК России, представители таможенных управлений и таможен, что позволяет посмотреть на настроения и желаемые тенденции развития таможенной службы в верховных органах власти, центральном аппарате ГТК России, на местах Исследование данных документов в совокупности с другими источниками позволяет увидеть степень эффективности принимавшихся решений и практику их претворения в жизнь,

2) переписка между министерствами и ведомствами РФ, касающаяся вопросов таможенного дела, письма руководителей управлений и отделов ГТК России, руководителей региональных таможенных управлений, таможен В этих документах содержится анализ некоторых направлений деятельности таможенных органов, пробелов и недостатков в работе таможенных органов

1 Таможенный кодекс РФ // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ - 1993 - № 31 - ст 1224 , О таможенном тарифе // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ - 1993 - № 23 -ст 821 О валютном регулировании и валютном контроле // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ - 1992 - № 45 - ст 2542 , О службе в таможенных органах Российской Федерации // Собр законодательства Рос Федерации - 1997 - № 30 - ст 3586 О государственной границе Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ - 1993 - № 17 - ст 594, О создании зоны свободной торговли // Бюллетень международных договоров - 1994 - № 9 , Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР - 1991 - № 34 - ст 1140, О Государственном таможенном комитете РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР -1991 -№44 - ст 1479 и др

2 Архив ФТС РФ, Ф ГТК РФ

3) поручения Президента, Правительства РФ, Председателя ГТК России, касающиеся различных вопросов организации таможенного дела, создания таможенных органов, пунктов пропуска, перемещения товаров через таможенную границу РФ, предоставления или непредоставления таможенных льгот отдельным участникам внешнеэкономической деятельности,

4) локальные акты отдельных подразделений таможенной службы, касающиеся вопросов финансовой отчетности и делопроизводства К данным документам относятся штатные расписания таможенной службы, положения об управлениях, отделах

Необходимо отметить, что многие документы Архива ФТС РФ вводятся в научный оборот впервые

Третья группа источников включает материалы периодических изданий, в которых освещалась работа таможенной службы РФ, содержались статистические данные, характеризующие отдельные аспекты ее деятельности, сведения о пробелах и недостатках в работе таможенных органов Эти источники позволили конкретизировать процессы, протекавших в таможенной службе Таможенная служба, через которую проходили огромные денежные потоки, связанные с импортными и экспортными операциями, часто являлась местом столкновения интересов влиятельных групп, что не могло не отразиться на информации, публикуемой в периодических изданиях Это обстоятельство требовало подойти к данной группе источников максимально внимательно, чтобы определить и использовать в работе только достоверные сведения 1

Четвертая группа источников - мемуарная литература, написанная руководящими сотрудниками таможенных органов и обогатившая отдельные аспекты исследуемой темы Особый интерес представляют воспоминания А С Круглова, занимавшего пост Председателя ГТК России с 1991 по 1998 год и работа коллектива авторов во главе с первым заместителем ГТК России с 1991 по 1996 год В Ф Крутиковым2 В данных изданиях содержатся дополнительные факты о создании таможенных органов, скупо отраженные в других источниках Мемуары позволяют глубже понять проблемы, с которыми сталкивались руководители таможенного ведомства, воссоздать атмосферу, царившую в то время в системе таможенных органов При этом мемуарная литература содержит не только факты, но и первичный анализ прошедших событий Однако субъективный характер мемуарных источников предполагает тщательное сопоставление сведений, содержащихся в различных источниках и выявление объективной информации

Таким образом, на основе анализа используемых в работе документов и материалов, можно сделать вывод, что для исследования проблемы становления и развития таможенной службы в РФ имеется необходимое количество

1 В диссертационной работе были использованы материалы следующих журналов и газет «Таможенная статистика внешней торговли РФ», «Таможенные ведомости», «Московский комсомолец» «Комсомольская правда», «Российская газета»

2 Круглое ACO любви, дружбе и таможенной службе - М, 2001 - 230 с, Таможня на переломном этапе Воспоминания современников - М, 2007 - 223 с

различных источников Их комплексное изучение позволяет раскрыть проблематику исследования и решить поставленные задачи

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования - разработка целостного представления о ходе строительства таможенной службы РФ в условиях формирования новых органов государственной власти в суверенной России, о ее месте в системе федеральных органов исполнительной власти, выявление роли данного ведомства в обеспечении экономической безопасности России и развитии интеграционных связей со странами СНГ

Для достижения указанной цели определены следующие задачи

- рассмотреть предпосылки возникновения российской таможенной службы в конкретно-исторической обстановке, уточнить обстоятельства и причины ее создания,

- раскрыть функции и полномочия всех звеньев таможенной службы в соответствии с законодательной базой, регламентирующей их деятельность,

- показать внутреннюю организацию и структуру таможенной службы, причины изменений, происходивших в ней во времени,

- проанализировать кадровую политику таможенной службы, а также причины ее изменений,

исследовать вопросы материально-технического оснащения и социального обеспечения работников данного ведомства,

- раскрыть основные направления деятельности таможенной службы по обеспечению экономической безопасности страны,

- проанализировать процесс развития таможенной интеграции со странами

СНГ

Методологическую основу диссертационной работы составляют базовые принципы современной исторической науки, прежде всего историзма, объективности, системности, а также сравнительного анализа Принцип историзма предполагает исследование исторических процессов и событий в их взаимосвязи и развитии Принцип объективности ориентирует на всесторонний анализ и достоверную оценку исторических фактов

В исследовании использован комплекс общеисторических методов В соответствии с проблемно-хронологическим методом события описывались во временной последовательности Анализ архивных источников и литературы, а также обобщение и сопоставление фактического материала позволили использовать сравнительно-исторический метод Историко-генетический метод позволил не только выявить конкретные причины реконструкции таможенной системы, проследить развитие международного сотрудничества в сфере таможенной интеграции и участие в нем России, но и показать важнейшие причинно-следственные связи этого процесса, закономерности и результаты его развития Историко-системный метод позволил рассмотреть строительство таможенной службы в тесной взаимосвязи с другими проблемами исторического развития страны в тот период распад СССР, экономический кризис в суверенной России

Диссертация базируется на широком круге понятий, среди которых присутствуют не только исторические, но и юридические, социологические, экономические, составляющие единый понятийный аппарат общественных наук

Научная новизна исследования Проведенная работа отражает интерес современной исторической науки к проблеме обеспечения экономической безопасности страны, которая во многом зависит от эффективного функционирования таможенной службы Настоящее исследование является фактически первой попыткой в отечественной историографии дать анализ деятельности российского руководства в области создания данного ведомства и формирования государственной политики в сфере таможенного дела

Комплексный подход, учитывающий развитие внутриполитической ситуации в стране, эволюцию взглядов высшего политического руководства, а также руководителей таможенного ведомства к определению пути развития и стратегических задач таможенной службы, позволяет отразить специфику и основные направления развития таможенной службы в рассматриваемый период Впервые с использованием новых и малоизученных документов подробно исследуются предпосылки создания таможенной службы РФ, анализируются структура данного ведомства, функции и полномочия основных его звеньев При этом особое внимание уделяется тем аспектам проблемы, которые до сих пор оставались в тени, а именно, показу изменений, происходивших в таможенной службе, а также причин этих изменений

Новым для отечественной историографии является рассмотрение особенностей становления аппарата управления таможенной службы, его функционально-структурных характеристик, нормативно-правовой базы, анализ порядка рассмотрения вопросов, а также регламента работы высших органов таможенной службы

В диссертации исследуются сюжеты, дающие более полное представление

0 процессе формирования кадровой политики таможенной службы, ее материально-техническом оснащении и социальном развитии В частности, формирование высшей школы таможенной службы, создание таможенной авиации и морского флота, источники и размеры финансирования

Впервые предпринимается попытка оценить степень эффективности мер, принимавшихся руководством страны и таможенной службы по реализации данных направлений

Исследование проведено на основе широкого комплекса как архивных, так и опубликованных документов, использовавшихся ранее лишь частично и привлекавшихся для решения иных задач Многие материалы, прежде всего, относящиеся к работе Коллегии ГТК России, впервые вводятся в научный оборот

Положения, выносимые на защиту:

1 Эффективность деятельности таможенной службы напрямую зависела от правильного и быстрого формирования структуры и инфраструктуры таможенных органов, а также законодательной базы, которые явились фундаментом организации процессов таможенного дела в суверенной России,

2 Развитие нормативно-правовой базы позволило организовать инфраструктуру таможенных органов на границах РФ, а также устранить пробелы и бреши, позволявшие совершать правонарушения и преступления в сфере внешнеэкономической деятельности,

3 Совершенствование кадровой политики, создание Российской таможенной академии, повышение статуса таможенника дали возможность сформировать полноценный кадровый корпус таможенной службы,

4 Развитие материально-технического и социального обеспечения таможенного ведомства тормозилось отсутствием должного финансирования из государственного бюджета, что потребовало значительных денежных вливаний из доходов таможенной службы,

5 Основными направлениями деятельности таможенной службы по выявлению внутренних и внешних резервов для обеспечения экономической безопасности государства являлись организация процедуры внутреннего таможенного транзита и валютного контроля, таможенного оформления и контроля таможенной стоимости, борьба с таможенными правонарушениями и преступлениями,

6 Необходимый для России процесс таможенной интеграции со странами СНГ был приостановлен после создания таможенного союза, ввиду выявления большого количества трудно устранимых вопросов и невыполнения странами-участниками достигнутых договоренностей Практическая значимость результатов исследования заключается в

возможности их использования при изучении истории таможенной службы в России, и, в более широком контексте - особенностей деятельности государства в рыночных условиях, в эпоху либерализации внешней торговли

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке лекционных и семинарских занятий, учебных пособий по курсу отечественной истории Основные положения и выводы исследования могут использоваться для разработки специальных курсов по истории таможенного дела и таможенной службы России Некоторые данные исследования могут быть информативными для работников таможенных органов и сферы государственного управления

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории Российского государства факультета государственного управления МГУ имени М В Ломоносова Основные положения работы отражены в трех публикациях общим объемом 1,7 п л в том числе 1 статья - в рецензируемом журнале списка ВАК

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы

Основное содержание диссертации. Во введении обосновывается актуальность и научная новизна избранной темы, ее хронологические и территориальные рамки, сформулированы цель и задачи исследования, определена методология, проанализирована степень изученности темы, дана характеристика использованных источников, отмечена

практическая значимость исследования, представлены положения, выносимые на защиту

В первой главе - «Таможенная служба РФ в условиях реформирования системы органов государственного управления», освещается процесс создания и совершенствования таможенного ведомства, его структура и функции, нормативно-правовой база, связанная с государственным регулированием внешнеторговой деятельности Также анализируются основные тенденции кадровой политики и социального обеспечения, проблема финансирования таможенной службы

Первый параграф - «Структура, функции, нормативно-правовая база деятельности таможенных органов» посвящен истории создания и развития таможенной службы РФ в 90-е гг XX в

На большом фактическом материале рассматривается процесс образования и последующих изменений структуры и функций таможенных органов в период с 1991 г по 1997 г В работе отмечается, что строительство таможенного ведомства суверенной России началось с создания 25 октября 1991 года Государственного таможенного комитета РСФСР, т е еще до распада Советского Союза Этот шаг был обусловлен появлением внутренних таможен на границах республик СССР, созданием республиками своей нормативно-правовой базы, зачислением таможенных доходов в свои бюджеты, что свидетельствовало о распаде союзного ведомства

Распад СССР в конце 1991 г вызвал необходимость создания полноценной таможенной службы РФ, так как государство столкнулось с глубоким кризисом в области регулирования внешней торговли Провозглашение курса на либерализацию внешней торговли подразумевало свободное перемещение товаров через таможенную границу неограниченным количеством участников внешнеэкономической деятельности, численность которых возросла в десятки раз В связи с этим создание таможенного ведомства необходимо было строить на новых принципах управления, позволяющих сформировать службу, осуществляющую полноценное регулирование и контроль за перемещением товаров Значение вновь учрежденной государственной структуры РФ подчеркивалось тем, что служба подчинялась напрямую Правительству РФ

Как показал анализ документов, отправной точкой фактического формирования таможенного ведомства стало принятие Правительством РФ Постановления № 65 от 26 декабря 1991 г, в котором были определены структура, задачи и функции Государственного таможенного комитета РФ 1 Этот шаг положил начало созданию центрального аппарата, а также вертикально выстроенной организационной структуры таможенной службы во главе - ГТК России, которому подчинялись региональные таможенные управления, далее -таможни, таможенные посты Данная структура позволила диверсифицировать таможенный контроль между центром и регионами, что, по мнению автора, позволило увеличить объемы внешнеэкономических операций и улучшить не только размер получаемых государством таможенных платежей, но и саму

'Ведомости СНД и ВС СССР -1991 -№50 -ст 1421

систему контроля С другой стороны, ГТК РФ не предоставлял управлениям полной автономии на осуществление таможенного дела в регионе, что было вызвано объективными причинами, связанными с нехваткой квалифицированных кадров, возможностью влияния на принятие решений руководителями регионов

Архивные документы показывают, каким образом менялась структура таможенной службы в связи с появлением у нее новых функций Поскольку основной функцией являлось взимание таможенных платежей, то наиболее крупным в системе таможенных органов стал экономический блок, состоящий из управлений и отделов по организации таможенного контроля и таможенно-тарифного регулирования 1

Принципиальным новшеством можно считать появление в 1992 г отдела валютного контроля в структуре ГТК РФ, который в 1994 г был преобразован в Управление валютного контроля Данное изменение было вызвано закреплением за таможенной службой функции по контролю за валютными операциями, осуществляемыми участниками внешнеэкономической деятельности По состоянию на ноябрь 1994 года, системой контроля были охвачены валютные операции экспортеров на общую сумму 20 миллиардов долларов США 2 Это была приблизительно половина всех операций, осуществляемых экспортерами

В работе отмечается, что некоторые прежние функции таможенных органов под воздействием объективных процессов расширились и изменились Архивные документы позволили установить, что роль правоохранительной деятельности существенно изменилась при открытии границ для свободной торговли между странами Отсутствие должного контроля на границах России в 90-ые годы повлекло беспрецедентный рост контрабанды, а также других правонарушений, связанных с внешней торговлей Так, если в 1991 году на территории СССР было зафиксировано 34 правонарушения в этой сфере, в 1992 году - 1435, то в 1993 году уже 8010 3 Для их пресечения в таможенной службе в 1993 - 1994 гг был создан блок правоохранительных подразделений, осуществлявших различные функции, а именно таможенные расследования, дознание и оперативно-розыскные мероприятия Негативное влияние на его развитие оказало недостаточное финансирование, в связи с чем формирование некоторых подразделений запаздывало Так, например, созданная только в мае 1997 года Восточно-Сибирская оперативная таможня целый год не имела служебных помещений, что не позволяло приступить к комплектованию таможни личным составом, организовать его обучение Такое же положение складывалось и в Западной оперативной таможне4

Существенным вопросом на этапе формирования РФ в целом и таможенной службы, в частности, встал вопрос о создании государственной и таможенной границы С момента распада СССР она не была определена Только при решении этой проблемы РФ могла разместить таможенные объекты,

' Архив ФТС РФ, ф ГТК РФ, оп 1, д 50, лл 19-27

2 Там же, д 290 лл 56-57

1 Там же, д 278, л 104-105

4 Там же, д 1096, л 137

установить и регулировать процесс перемещения товаров через границу, применять меры тарифного и нетарифного регулирования Ввиду этого, в срочном порядке был принят Указ Президента РФ № 788 от 18 июля 1992 г «О неотложных мерах по организации таможенного контроля», установивший таможенные границы с бывшими союзными республиками,1 а вслед за ним был принят Закон РФ «О Государственной границе РФ» № 4730-1 от 1 апреля 1993 г , в соответствии с которым административные границы с бывшими республиками СССР приобрели статус государственных 2 Это положило начало формированию инфраструктуры таможенных органов на границе страны и стало предпосылкой для предотвращения ее разграбления путем незаконного экспорта стратегических ресурсов К основным элементам создаваемой инфраструктуры относились пункты пропуска, таможенные учреждения, которые формировались, в местах высокой концентрации перемещаемых товаропотоков и участников внешнеэкономической деятельности Негативное воздействие на деятельность таможен оказывало их непродуманное местоположение, что приводило к диспропорциям объемов оформляемых товаров

Развитие таможенной службы и ее институтов сопровождалось формированием нормативно-правовой базы Основной вехой в данном направлении стало принятие в 1993 г Таможенного кодекса РФ, закрепившего основополагающие принципы реализации таможенного дела в стране

Новаторским в формировании структуры таможенной службы явилось создание в 1993 - 1994 гг Главного управления охраны таможенной границы Причина состояла в недостаточной защищенности внешних границ Данная мера, по мнению автора, являлась важной, поскольку именно контроль границы на этапе формирования инфраструктуры таможенных органов мог обеспечить экономическую безопасность страны Однако в полной мере обеспечить реализацию этой функции таможенному ведомству не удалось, что выражалось в отсутствии таможенной охраны на многих участках границы, в частности, с Казахстаном Архивные документы позволили установить, что причины состояли в недостаточном финансировании, кадровых проблемах, отсутствии развитой инфраструктуры и информационных технологий

В диссертации отмечено, что в период 1995 - 1997 гг происходило расширение задач ведомства Расширялось международное сотрудничество, создавались представительства таможенной службы России в странах СНГ и других государствах, в ГТК РФ было образовано управление по делам Таможенного Союза, происходила модернизация управления организации таможенного контроля и разделение его на два оперативно-организационное и управление таможенных режимов

Анализ архивных документов позволяет сделать вывод о том, что период с 1991 по 1997 гг характеризуется созданием таможенного ведомства и формированием основных элементов его структуры, инфраструктуры, нормативно - правовой базы Можно говорить о форсировании таможенным

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ - 1992 -№4 -ст 176

2 Ведомости СНД и ВС РФ -1993 -№17 - ст 594

руководством поставленных перед ним задач, поскольку в чрезвычайно короткий промежуток времени практически с нуля была создана полноценная структура важнейшего государственного органа исполнительной власти

В целом анализ структуры, функций и нормативно-правовой базы таможенной службы подводит к выводу о том, что к концу 1997 г была сформирована структура таможенных органов с широкими полномочиями и функциями, позволяющая решить поставленные перед ней задачи и обеспечить экономическую безопасность страны

Второй параграф - «Кадровое обеспечение, материально-техническое оснащение и социальное развитие таможенной службы РФ», посвящен анализу тенденций кадровой политики таможенного ведомства, а также вопросам материально-технического оснащения и социального обеспечения работников

Основной метод кадровой политики с 1991 по 1994 гг состоял в массовом наборе специалистов разных профилей Ввиду расширения структуры таможенных органов, динамика увеличения кадрового состава происходила в арифметической прогрессии январь 1992г - 8000 человек, январь 1993г -16000, январь 1994г - 26500, январь 1995г - 36500, январь 1996г - 45000 Основной проблемой являлся низкий профессиональный уровень кадрового состава Эта трудность была объективной, поскольку таможенное ведомство не могло подготовить высококвалифицированных специалистов за столь непродолжительный срок Обучение зачастую проводилось на рабочих местах при участии наставника - человека, обладавшего практическими и теоретическими знаниями и имевшего больший трудовой стаж на службе Для целевой подготовки специалистов с высшим образованием в 1993 г ГТК России были заключены договоры с МГИМО МИД России и Уральской государственной юридической академией Эта мера оказалась неэффективной, поскольку вузы готовили только 60 человек в год, что не удовлетворяло потребностей активно расширяющего ведомства

Еще одной объективной трудностью являлось отсутствие профессионального руководящего состава Попытка решить вопрос за счет привлечения профессиональных сотрудников из бывших республик СССР не позволила обеспечить необходимое пополнение кадрами Ввиду этого, во многих таможнях, в частности, Кингисеппской, Печорской, Пыталовской, недокомплект работников составлял в среднем 50%

На развитии кадровой политики негативно сказывалось давление на сотрудников таможни со стороны криминальных структур К примеру, только за 1994 г в системе таможенных органов погибли трое сотрудников, на сто семь сотрудников были совершены нападения, восемь человек получили тяжкие телесные повреждения В этот же период было зафиксировано два факта подрыва квартир и четырех личных автомобилей

Все вышесказанное требовало от руководства ГТК России принятия срочных мер для создания новой системы кадрового обеспечения и условий, обеспечивающих защиту таможенных служащих и членов их семей

Созданная в 1993 году Российская таможенная академия начала подготовку специалистов с высшим образованием по трем направлениям

юриспруденция, экономика, таможенное дело Это позволило в короткие сроки перевести таможенную службу на качественно новый уровень и обеспечить ее профессиональными кадрами Принятая в 1994 году концепция кадрового развития закрепила комплексный подход к проведению кадровой политики, начиная от подбора кадров, адаптации и закрепления работников до создания необходимых социально - бытовых условий

Стратегия кадровой политики рассматривалась на заседании коллегии ГТК России 29 июля 1995 г и была закреплена в целевой программе развития таможенной службы РФ на 1996 - 1997 годы и на период до 2000 года, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1052 от 1 сентября 1996г 1 В ходе ее реализации был осуществлен комплекс дополнительных мер по улучшению структуры таможенных органов, внедрению современных методик поиска, подбора, проверки и определения профессиональной пригодности претендентов на службу в таможенных органах, совершенствование системы расстановки кадров

Для обеспечения защиты сотрудников в системе таможенных органов в 1995 г была создана служба собственной безопасности Она не только осуществляла борьбу с посягательствами на жизнь и здоровье работников таможенной службы и их семей, но и пресекала коррупцию среди таможенников Анализ архивных документов показывает, что, несмотря на этот шаг, давление криминала на сотрудников таможни в 1995 - 1996 гг увеличивалось Данное обстоятельство автор связывает с общей тенденцией роста преступности в стране и с тем, что созданное подразделение только начинало свою деятельность и еще не могло в должной мере противостоять организованной преступности Важной вехой в развитии кадрового вопроса стало принятие 21 июля 1997 года Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» 2

В работе отмечается, что формирование кадрового корпуса происходило в два этапа первый - с октября 1991 г , который условно можно назвать периодом экстенсивного развития кадровой политики таможенной службы Началом второго этапа, по мнению автора, является 1994 г, в который произошли два важных события в рассматриваемом направлении Это и фактическое открытие высшей школы таможенного ведомства и принятая ГТК России концепция кадрового развития, открывшие новые пути совершенствования службы Данный период заканчивается изменением законодательной базы и статуса таможенников, которые произошли в 1997 г Комплекс проведенных мероприятий позволил в короткий срок создать полноценный кадровый корпус

1 Собрание законодательства РФ - 1996 -№40 -ст 4650

2 Собрание законодательства РФ - 1997 - №30 - ст 3586 Закон установил порядок прохождения службы и основы правового положения должностных лиц принципы подбора и расстановки таможенных кадров права и обязанности сотрудников, а также требования, предъявляемые к ним Для сотрудников таможенных органов были введены специальные звания по аналогии с офицерскими в Вооруженных силах предусмотрены страховые гарантии, медицинское обслуживание Была определена более четкая кадровая политика построенная на контрактной системе, отрегулированы вопросы денежного содержания, в том чисте, увеличение должностных окладов на 25% за службу в таможенных органах введены разного рода выплаты

таможенной службы, поднять ее престиж, привлечь и подготовить высококвалифицированных специалистов

Важными направлениями развития таможенной службы, по мнению автора, являлись также материально-техническое оснащение и социальное развитие таможенной службы Для оптимизации таможенного оформления и контроля ведомство нуждалось в технических средствах, оргтехнике, средствах информационной защиты Ситуация осложнялась тем, что в связи с распадом СССР основная таможенная инфраструктура, в развитие которой вкладывалась наибольшая доля финансовых и материальных ресурсов, оказалась за пределами Российской Федерации

С августа 1992 г вопрос материально-технического оснащения ведомства являлся одним из наиболее важных В соответствии с утвержденным порядком финансирования таможенной службы Министерством финансов было выделено двенадцать миллиардов рублей 1 Помимо бюджетных отчислений ГТК России использовал внеплановые доходы, которые формировались за счет проведения таможенных процедур и взимания таможенных сборов за таможенное оформление

В диссертации отмечается, что в центре внимания руководства службы оказалось развитие информационных таможенных технологий Речь идет о создании Единой автоматизированной информационной системы (далее - ЕАИС) для управления процессами таможенного оформления и контроля Работа над данным комплексом программ началась еще в СССР, а закончилась к 1997 г, когда в производственную эксплуатацию были внедрены 22 уникальные информационные технологии государственного масштаба, в том числе таможенная статистика внешней торговли России, контроль за доставкой товаров, валютный контроль импортных, экспортных и товарообменных операций Данная система позволила существенно повысить показатели таможенной службы по наполняемости бюджета 2

В 1994 г был разработан план материально-технического обеспечения таможенной системы, согласованный с Министерством финансов Это позволило систематизировать финансирование, определить основные потребности создание таможенного флота, авиации, автопарка Так, к началу 1995 года таможенная служба закупила 22 катера, 13 вертолетов Активно развивалось капитальное строительство

Анализ архивных документов показывает, что уже в 1996-1997 гг наблюдалось сокращение финансирования Изучение материалов позволяет сделать вывод о том, что решение о секвестре денежных средств на развитие таможенной службы было преждевременным, фактическая потребность ведомства в материально-технических ресурсах в 1996 году составляла лишь

' Архив ФТС РФ ф ГТК РФ, оп 1, д 161 л 52

2Так, увеличение на 1% полноты взимания таможенных платежей за счет компьютеризации контроля дало дополнительно около 30 млрд рублей В эту же сумму был оценен эффект от увеличения на 1 процент полноты доставки грузов внутренним транзитом Допотнительный возврат в Россию только 1 процента валютной выручки за счет внедрения компьютерной системы валютного контроля давал эффект около 855 млрд долларов США Архив ФТС РФ ф ГТК РФ, оп 1, д425 л 104

68% В 1997 году положение дел с финансированием не изменилось и осуществлялось по остаточному принципу

Большое внимание в работе уделяется исследованию деятельности таможенного ведомства по социальному обеспечению сотрудников таможенных органов До 1996 г решение социальных вопросов происходило в основном по линии повышения заработной платы и различных выплат, что обеспечивало потребности в социальных услугах и гарантиях лишь на 10-15%

Системный подход к данной проблеме у руководства ГТК РФ появился только к концу 1995 г 22 декабря 1995 года на заседании Коллегии была рассмотрена и принята программа социального развития таможенной службы на 1996-1997 гг и на перспективу Вопросы социального развития таможенной службы были также определены в качестве приоритетной задачи в программе Правительства РФ «О развитии таможенной службы РФ на 1996-1997 годы и на период до 2000 года» Несмотря на принятие правительством программы, финансирование социальной сферы таможенной службы было уменьшено, что свидетельствует о декларативности сделанных в программе заявлений

Положительные тенденции наметились после принятия в 1997 г Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ», который предусматривал выплату денежного, вещевого и продовольственного обеспечения сотрудникам таможенных органов, обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников, медицинское обслуживание таможенников и членов их семей

Анализ документов позволяет сделать вывод о том, что социальное обеспечение сотрудников таможенного ведомства в 1991-1997 гг находилось на низком уровне Руководство страны, а также ГТК России не уделяли ему должного внимания Многие заявления и программы носили чисто декларативный характер, что снижало статус и престиж таможенной службы, приводило к оттоку высококвалифицированного кадрового состава, росту коррупции, повышало напряженность в коллективах

Во второй главе - «Роль таможенной службы в реализации государственной политики обеспечения экономической безопасности и развитии таможенной интеграции со странами СНГ» - раскрываются основные направления деятельности таможенного ведомства по обеспечению экономической безопасности страны, а также вопросы таможенной интеграции со странами СНГ

Первый параграф - «Основные направления деятельности таможенной службы по обеспечению экономической безопасности РФ» раскрывает основополагающие задачи и подходы к решению таможенной службой данной проблемы

В диссертации отмечается, что финансовый кризис, происходивший в стране в 90-ые годы, заставлял российское руководство искать новые источники пополнения федерального бюджета В связи с этим, основной задачей, стоявшей перед таможенным ведомством, стало наполнение казны за счет взимаемых таможенных платежей Руководством ГТК России предпринимались меры по улучшению качества таможенного контроля, таможенного оформления В

рамках решения поставленной задачи многие пробелы законодательства, позволявшие реализовывать черные и серые схемы перемещения товаров через таможенную границу без уплаты или с минимизацией уплаты таможенных платежей, были устранены Увеличение с каждым годом плана по перечислению в бюджет денежных средств от реализации таможенного дела заставляло руководство таможенной службы искать и закрывать имевшиеся бреши, позволявшие ранее ввозить и вывозить товары с уклонением от уплаты таможенных пошлин и налогов Совершенствовались также меры по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, которые также давали положительный эффект

Как показывает анализ материалов, на этапе формирования и развития системы экономической безопасности таможенной ведомство работало по нескольким направлениям Первое из них касалось отмены предоставляемых государством льгот Национальному фонду спорта, нефтяным и газодобывающим предприятиям при вывозе нефти и нефтепродуктов и ввозе материально-технической продукции и др Такой избирательный протекционизм, по мнению Председателя ГТК России А С Круглова, отрицательно сказывался на размерах поступлений налоговых средств в бюджет и создавал благоприятные условия для сращивания государственного аппарата с коммерческими структурами ' Необходимо отметить, что изменение данного порядка по существу не входило в компетенцию ГТК России, поэтому таможенной службе приходилось находить другие резервы для решения поставленных задач

Другой мерой, способствовавшей пополнению бюджета, стала организация процедуры внутреннего таможенного транзита и таможенного оформления, контроля таможенной стоимости, борьба с таможенными правонарушениями и преступлениями, организация ведения валютного контроля

Анализ архивных документов позволяет говорить, что основным аспектом в рассматриваемый период являлась организация доставки товаров на территории РФ от пограничных до внутренних таможен Введение информационных программ позволило отслеживать прибытие товара в место назначения, организация таможенного сопровождения грузов и создание института таможенных перевозчиков дало возможность контролировать перемещение товаров по территории России Помимо этого, внедрение в действие системы обеспечения уплаты платежей разрешало взыскивать их как с перевозчика, так и с получателя товаров в случае недоставки товаров в таможенные органы Благодаря этому к 1997 году процент грузов, не прибывших в таможенные органы назначения, существенно снизился

Еще одним важным направлением деятельности таможенной службы стал валютный контроль Отмена в начале 90-х годов государственной монополии на внешнеэкономические связи, их либерализация привели к возникновению серьезных проблем в российской экономике, одной из которых стала утечка капитала из-за неблагоприятного инвестиционного климата в стране Недостаточность контроля, слабое взаимодействие между таможенной службой

1 Архив ФТС РФ, ф ГТКРФ, оп 1,д 151, л 49

и банковской системой создали благоприятные условия для усиления оттока капитала через экспортные, импортные и бартерные операции Так, нерепатриация валютной выручки от российского экспорта товаров в 1991-1993 годах составила 40% его стоимостного объема

Одной из мер по решению данной проблемы стало предоставление ГТК России в 1993 г статуса органа валютного контроля, а таможенные органы стали агентами валютного контроля, подотчетными ГТК РФ Введение в таможенных органах в 1994 году электронной системы валютного контроля, а также регулярные проверочные мероприятия валютных операций участников внешнеэкономической деятельности позволили сократить процент непоступления валютной выручки к 1997 году до 4,8% Можно предположить, что это была неполная картина и часть правонарушений продолжала оставаться за пределами контроля, поскольку данные распространялись на 70% операций внешнеторговой деятельности Тем не менее, работа в данном направлении позволила существенно улучшить ситуацию

Помимо этого, таможенной службой велась активная работа по совершенствованию тарифа, детальной разработке и контролю за таможенной стоимостью, а также особо нарушаемыми таможенными режимами, такими как переработка вне таможенной территории, что также давало положительные результаты деятельности на заданном направлении К примеру, анализ таможенной стоимости на комплектующие, запасные части и принадлежности к средствам вычислительной техники, проведенный ГТК России в Шереметьевской таможне в третьем квартале 1996 года говорил о ее реальном занижении на сумму около 1 миллиона долларов США 1

В то же время следует отметить, что механизм принятия решения по размеру таможенной стоимости был далек от совершенства и приводил к тому, что достоверная таможенная стоимость, заявленная декларантом, корректировалась таможенным органом в сторону увеличения, поскольку в практику таможенной службы входила так называемые «индексная цена», то есть средняя таможенная стоимость по региону или России Данные факты происходили из-за отсутствия гибкости подходов к реализации этого сложного вопроса В связи с этим возникла необходимость усовершенствования законодательной базы, усиления контроля за правильностью определения таможенной стоимости, а также получения знаний конъюнктуры мирового рынка ввозимых товаров Необходимо было перейти от простых операций по определению таможенной стоимости товаров, ввозимых в рамках внешнеторговых сделок купли-продажи, ко все более трудным схемам перемещения товаров, связанных с применением таможенных режимов переработки, сделок, осуществляемых через посредников со сложными схемами расчетно-платежных операций

Исследование вопроса обеспечения экономической безопасности, реализуемого таможенной службой РФ по многим направлениям, приводит к выводу, что в целом, несмотря на определенные пробелы и недоработки, общая система защиты государства на данном участке была выстроена к концу 1997

1 Архив ФТС РФ, ф ГТК РФ, оп 1, д 881, л 46

года Однако оставались еще многие моменты и вопросы, которые необходимо было решать как на высшем государственном уровне, так и на уровне руководства таможенной службы

Второй параграф - «Интеграция таможенной службы в рамках СНГ» -посвящен анализу характерных тенденций взаимоотношений, возникших в сфере таможенного сотрудничества на территории СНГ

В диссертации отмечается, что процесс таможенной интеграции происходил в два этапа Первый этап 1991 - 1994 гг, в рамках которого происходил переход от изоляционизма и дезинтеграции государств к созданию зоны свободной торговли, соглашение о котором было подписано всеми странами-участниками СНГ Проводя анализ источников, можно прийти к выводу, что данное объединение стало эффективным образованием, которое позволило оптимизировать внешнеэкономическую деятельность на этом территориальном пространстве, убрав барьер в виде таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, происходивших с территории этих стран

Началом второго этапа, по мнению автора, является создание в январе 1995 г таможенного союза Данное объединение было образовано четырьмя странами СНГ РФ, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией При этом де-факто таможенный союз начал работать в полной мере только между РФ и Белоруссией Архивные документы позволяют увидеть, что эффективность от данного объединения не была однозначной К примеру, ущерб от вывоза белорусской стороной на реализацию в Россию немаркированных алкогольных и табачных изделий с 1996 по 1997 годы оценивался ГТК РФ в 10 миллионов долларов США 1

Помимо этого, на пути создания таможенного союза встали такие обстоятельства, как вхождение бывших союзных республик в систему мирохозяйственных связей, разный уровень развития экономики, таможенных служб и нормативно-правовых документов таможенного дела, регулярные конфликты, связанные с ценами и поставками энергоресурсов, таможенные «войны» и т д

Несмотря на это, в 1995-1997 годах была проделана огромная работа в данном направлении согласован единый порядок регулирования внешней торговой деятельности, отменены таможенные пошлины внутри Таможенного союза Между Россией и Белоруссией в мае 1995 года был отменен таможенный контроль, а на границе с Казахстаном и Киргизией упрощен Указанные шаги на первом этапе работы позволили получить обнадеживающие результаты в развитии взаимной торговли Однако, в 1997 году товарооборот рос уже менее быстрыми темпами, чем в 1996 году

Основной проблемой на пути создания действенного Таможенного союза было отсутствие общего таможенного тарифа, который является основным критерием для любого Таможенного союза Помимо этого у стран-участниц не было обязательств не менять в одностороннем порядке совпадающие тарифные ставки Существовали договоренности о единых мерах нетарифного

' Архив ФТС РФ, ф ГТК РФ, оп 1 д 881 л 97

регулирования Они применялись временно, в рамках национальных законодательств и в итоге так и не были ратифицированы Такой результат был закономерным, поскольку национальные законодательства существенно различались Более того, в 1996-1997 годах в результате односторонних изменений в системе косвенного налогообложения, включая НДС и акцизы, произошло сокращение товарооборота из-за фактически сложившегося двойного налогообложения Ориентация Казахстана и Киргизии на региональное сотрудничество как в масштабах бывшего Советского Союза, так и на Восточную и Южную Азию, а также трудности, которые переживала Белоруссия в отношениях с другими странами, - все это также негативным образом сказывалось на реализации договоренностей в рамках Таможенного союза

Для разрешения накопившихся в рамках таможенного союза проблем 22 октября 1997 года Межгосударственный совет принял ряд важных мер По итогам этих договоренностей началась работа по приоритетным направлениям, таким как общий таможенный тариф, нетарифное регулирование, косвенное налогообложение и др Необходимо отметить, что процесс формирования таможенного союза не ограничен временными рамками данной работы, он продолжается до настоящего времени

Сегодня можно утверждать, что, несмотря на насущную необходимость таможенной интеграции, большой объем работ, проделанный в этой сфере, данные действия не привели к желаемым результатам По своей сути, таможенный союз в том виде, в котором он должен быть, не создан до настоящего времени ни с одним из государств СНГ Наоборот, государства, которые на протяжении многих лет шли на сближение в данном направлении, в настоящий момент приходят к выводу, что создание таможенного союза необходимо отложить до момента вступления в ВТО

В заключении диссертации подведены итоги исследования и сделаны основные выводы

Кардинальные изменения в общественно-политической и экономической жизни России в 90-ые годы XX века поставили вопрос о необходимости реформирования как всей государственно-административной системы, так и одной из ее составляющих - таможенной службы Создание таможенного ведомства, участвующего в реализации политики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях развития рыночной экономики и либерализации внешней торговли, была одним из приоритетов российского политического руководства в период 1991-1997 года

Предпосылками создания таможенной службы стали опыт и материальная база, оставшиеся от советской таможни Однако для организации полноценной системы таможенных органов этого было недостаточно В связи с этим, были предприняты меры по созданию новой организационной структуры и инфраструктуры таможенных органов, а также законодательной базы их деятельности 25 октября 1991 г был создан Государственный таможенный комитет, имевший широкие полномочия, а также региональные таможенные управления, таможни и посты, осуществлявшие непосредственно таможенное дело на местах

Новые принципы ведения внешней торговли и осуществления государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, повлекли за собой появление новых функций таможенной службы валютного контроля внешнеторговых операций, оперативно-розыскной деятельности, ведения внешнеторговой статистики и другие Некоторые из них расширялись и видоизменялись В частности, рост преступлений и правонарушений в сфере таможенного законодательства расширил правоохранительную функцию таможенных органов

Вновь появившиеся функции требовали формирования новой структуры таможенной службы Так, в связи с закреплением за службой функции валютного контроля, в центральном аппарате и на местах были образованы управление и отделы валютного контроля, начавшийся процесс организации взаимодействия с таможенными службами СНГ повлек создание управления по делам таможенного союза Развивающаяся нормативно-правовая база стала прочным фундаментом, на основе которого формировались общие принципы развития таможенного дела

К 1997 году этап становления таможенной службы был завершен Сформированная структура таможенных органов позволяла реализовывать задачи по обеспечению экономической безопасности государства

Увеличение и расширение функций, структуры и инфраструктуры таможенной службы вызвало потребность в создании высококвалифицированного кадрового корпуса, а также развитой материально-технической базы Вплоть до 1997 года развитие кадровой политики являлось приоритетным направлением руководства страны и ГТК России За шесть лет подготовка кадров поднялась на новый качественный уровень от учебы специалистов на рабочих местах до создания высшей таможенной школы и использования современных технологий для определения готовности человека к профессиональной деятельности таможенника Законодательное изменение статуса сотрудника таможенных органов позволило привлечь в таможенную службу грамотных и опытных специалистов

Одновременно с этим таможенной службе удалось создать необходимую техническую базу, таможенный флот и авиацию, создать информационную систему, позволившую обеспечить информационный контроль за таможенными процедурами и операциями Однако нехватка финансирования не позволяла реализовать имеющиеся потребности полностью Такая же тенденция проявилась и в сфере социального обеспечения таможенников, которая финансировалась по остаточному принципу Это вызывало отток кадров, напряженность в коллективах, рост коррупции

Финансовый кризис страны в 90-ые годы потребовал от руководства страны направить свои действия на наполнение бюджета, усилить работу таможенного ведомства по обеспечению экономической безопасности В рассматриваемый период служба в целом справилась с данной задачей

Основными направлениями обеспечения экономической безопасности являлись организация процедуры внутреннего таможенного транзита и валютного контроля, таможенного оформления и контроля таможенной

стоимости, борьба с таможенными правонарушениями и преступлениями Среди них особое внимание было уделено процедуре внутреннего таможенного транзита и системе валютного контроля, что позволило существенно сократить финансовые потери казны

Экономические интересы РФ требовали укрепления взаимоотношений с бывшими республиками СССР Это было обусловлено глубокими интеграционными связями, сложившимся разделением труда, территориальной специализацией и разветвленной системой кооперации на уровне предприятий Процесс интеграции был невозможен без изменения таможенных правил и процедур

В 1991-1997 гг была создана зона свободной торговли и образован таможенный союз Таможенная служба РФ принимала непосредственное участие в данном процессе на уровне разработки нормативных актов, обсуждения и решения возникающих насущных проблем с таможенными ведомствами стран СНГ Таможенный союз создал много проблем, связанных с потерей таможенных платежей, ростом преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности

Создание и развитие таможенной службы России произошло в очень короткие исторические сроки Итоги развития таможенной службы России в 1991-1997 гг, свидетельствуют о том, что многие вопросы, возникшие при ее создании на начальном этапе развития, были решены Уже в 1997 году таможенная служба вышла на новый этап своего развития Его целью становилась дальнейшая модернизация, способная усилить, позицию России на международном уровне, включить ее в процесс международной торговли в качестве полноправного участника

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 В рецензируемом журнале списка ВАК РФ

Первые шаги таможенной службы Российской Федерации // Федерализм

М 2007 С 189-194

2 Кадровая служба таможенных органов РФ в 90-ые годы XX века //

Федерация М 2007 С 49-56

3 Таможенная служба Российской Федерации реалии ушедшего века //

Право Теория и практика М 2007 С 68-72

Заказ № 164/04/08 Подписано в печать 21 04 2008 Тираж 100 экз Уел пл 1,75

> ООО "Цифровичок", тел (495) 797-75-76, (495) 778-22-20

'! V '

. V '

с/г ги, е-тай т/о@с/г ги

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Курочкин, Сергей Алексеевич

Введение

Глава I. Таможенная служба РФ в условиях реформирования системы органов государственного управления.

§ 1. Структура, функции, нормативно-правовая база деятельности таможенных органов.

§ 2. Кадровое обеспечение, материально-техническое оснащение и социальное развитие таможенной службы РФ.

Глава II. Роль таможенной службы в реализации государственной политики обеспечения экономической безопасности и развитии таможенной интеграции со странами СНГ.

§1. Основные направления деятельности таможенной службы по обеспечению экономической безопасности РФ.

§ 2. Интеграция таможенной службы в рамках СНГ.

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Курочкин, Сергей Алексеевич

Актуальность темы исследования: Кардинальные изменения в общественно-политической и экономической жизни Российской Федерации (РФ) 90-ых годов XX века, открытие границ, переход экономики к рыночным отношениям, либерализация внешней торговли и сложившаяся в связи с этим принципиально новая система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности неизбежно привели к трансформации основных принципов ведения таможенной политики страны. Таможенная политика является частью внутренней и внешней политикой страны. В ее основе лежат функции государственной защиты торговли, регулирования ввоза и вывоза товаров, содействие конкурентоспособности национального производителя, стимулирование создания и развития новых производств. Если говорить о ее конечной цели, то это — оживление экономики и финансов страны.

Высшее руководство суверенной России было поставлено перед необходимостью в чрезвычайно короткие исторические сроки радикальным образом пересмотреть практически все основные политические и стратегические установки в данной сфере. Это потребовало внести значительные изменения в существовавшие ранее представления о целях, средствах и способах внешнеторгового регулирования, отказаться от прежних принципов обеспечения экономической безопасности государства, изменить характер таможенного дела.

Столь масштабные изменения поставили вопрос о необходимости реформирования как всей государственно-административной системы, так и одной из ее основных составляющих - таможенной службы, включающей в себя всю совокупность таможенных органов, непосредственно участвующих в реализации таможенного дела. Именно от состояния и возможностей таможенной службы зависит результативность мер, принимаемых государством в области таможенной политики. Занимая одну из ключевых позиций в системе федеральных органов исполнительной власти, она является важным элементом хозяйственной и торговой деятельности государства. Таможенная служба призвана регулировать внешнюю торговлю, обеспечивать наполняемость бюджета, пресекать контрабанду товаров, оружия и наркотиков, обеспечивая тем самым экономическую безопасность страны.

Каждый период развития таможенной службы России соответствовал определенному уровню экономики и потребностям государства. Например, развитие фритредерских тенденций в» XV-XVII веках в качестве основной задачи таможенной; службы, ставило пополнение казны, а введение протекционистских тарифов в 1724, 1822, 1891 и 1903гг. определило защиту национального производства как прерогативу дальнейшей таможенной политики. Отказ от рыночной экономики и переход к монополии внешней торговли свел роль таможенной службы в основном к решению контрольно-регистрационных задач- поскольку внешнеторговая деятельность государства проводилась централизованно, на разрешительной основе. Переход же экономики России к рыночным отношениям существенно повысил роль и значение таможенной службы.

Следует отметить, что фактически строительство таможенной службы суверенной; России началось еще до распада Советского Союза. После августовского кризиса 1991 года происходил набиравший все большие темпы демонтаж союзных политических и государственных структур, в том числе и таможенного ведомства СССР. В этих условиях перед российским руководством встала задача по созданию своей независимой таможенной службы, призванной обеспечить экономические основы суверенитета и государственной? безопасности Российской Федерации. Поворотным событием в создании таможенной службы России явилось образование 25 октября 1991 года Государственного таможенного комитета РСФСР. Именно его можно считать органом, ставшим основой для создания таможенного ведомства суверенной России. Перед Государственным таможенным комитетом стояла непростая задача. Переход России к рыночным отношениям вызвал необходимость создания принципиально новой системы таможенных органов.

Ситуация обострялась и в силу других обстоятельств. После распада-СССР большая часть действующих таможен осталась за границей республики. Там же остались многие квалифицированные сотрудники. Необходимо также отметить и тот факт, что у руководителей таможенной службы, как и у руководства страны в целом, на тот период времени не было ни знаний, ни навыков в организации ведомства, отвечающего совершенно новым задачам. От правильного и взвешенного решения данной проблемы зависели не только роль и место России в международном сообществе, ее способность влиять на обстановку в мире как великой державы, прежде всего, в сфере торговли. Создание эффективной таможенной службы оказывало влияние и на дальнейшее развитие страны, возможные темпы выхода из экономического кризиса, являлось одной из предпосылок для успешного проведения в жизнь широкого комплекса политических и экономических реформ.

На протяжении 90-х годов прошлого века в крайне неблагоприятных социально-экономических условиях происходило формирование российской государственно-политической системы, предпринимались усилия по созданию одного из важнейших ее звеньев — таможенной службы.

Исследование данной проблемы представляется чрезвычайно важным, учитывая роль таможенной службы в государственном механизме, политической и социально-экономической жизни современной России. С другой стороны, на сегодняшний день отсутствуют комплексные исследования по этой теме, которые позволяли бы составить достаточно полное представление о процессе становления и развития во времени данного ведомства. Настоящее исследование является фактически первой в отечественной историографии попыткой анализа деятельности российского руководства в области создания таможенной службы и формирования государственной политики в сфере таможенного дела.

Тема представляется актуальной не только с научной точки зрения. По нашему мнению, изучение указанной проблемы необходимо также для лучшего понимания истоков сегодняшнего состояния таможенной службы и оценки перспектив ее дальнейшего развития. Оно позволяет обобщить результаты развития таможенной службы за истекший период, что имеет непосредственное практическое значение для дальнейшего совершенствования деятельности государства в данной сфере.

Объектом диссертационного исследования является таможенная служба РФ как важнейшее звено в системе федеральных органов исполнительной власти.

Предметом исследования стали структура и функции таможенной службы, нормативно-правовая база ее деятельности, кадровое обеспечение, материально-техническое оснащение и социальное развитие ведомства, а также основные направления деятельности таможенной службы по обеспечению экономической безопасности РФ и развитию сотрудничества на постсоветском пространстве со странами СНГ.

Хронологические рамки исследования определяются периодом 1991 — 1997 гг. Начальная временная граница определена фактом создания 25 октября 1991 года Государственного таможенного комитета РСФСР, ставшего в дальнейшем основой для создания таможенной службы суверенной России.

Завершающий рубеж исследования обусловлен началом нового этапа реформирования таможенной службы, который начался в конце 1997 г. В соответствии с Приказом ГТК РФ № 677 от 10 ноября 1997 года в целях практической реализации Федеральной целевой программы развития таможенной службы РФ на 1996 - 1997 годы и на период до 2000 года, принятой постановлением Правительства РФ № 1052 от 1 сентября 1996 года, предусматривалось апробирование ее положений на примере конкретного таможенного органа. Речь идет о Западном таможенном управлении. Научные и практические результаты данного эксперимента позволили создать новые программы для всех региональных таможенных управлений и таможен и развернуть деятельность по их реализации.1 Суть модернизации лаконично изложил Председатель ГТК России в 1991-1998 годах А. С. Круглов. Она состояла в том, чтобы, не ломая созданного, безусловно, выполняя задание по формированию федерального бюджета, одновременно создавать таможенную службу XXI века: современную, хорошо оснащенную, технологическую, управляемую и высоко эффективную, которая определяется как «служба для торговли».2

Одним из основополагающих направлений модернизации таможенного' ведомства было внедрение информационных технологий. Во всех звеньях таможенных органов внедрялся программный комплекс аналитической обработки данных «Аналитика» и «Асто-Анализ» и штатный комплекс сквозного автоматизированного таможенного контроля. Ввод данных программ способствовал переходу таможенной службы на качественно новый уровень осуществления таможенного контроля, выражающегося в системе управления рисками, а не в осуществлении тотального надзора за ввозом определенного вида товара участником внешнеэкономической деятельности. Внедрялась новая компьютерная технология контроля за оформлением товаров с применением карнета АТА. В целях повышения достоверности декларирования и таможенного оформления была создана система информационной и программной поддержки таможенных брокеров и участников внешнеэкономической деятельности.

Большое внимание в рамках модернизации уделялось развитию инфраструктуры. Таможенные органы обеспечивались необходимыми производственно - складскими помещениями в соответствии с объемами производимых работ.

Существенным изменениям подверглась и нормативно-правовая база. Для устранения существующих правовых коллизий изменения были внесены в Таможенный кодекс РФ, Закон «О таможенном тарифе». Были отменены

1 Архив ФТС РФ, ф. ГТК РФ, on. 1, д. 1090, л. 40.

2 Там же, д. 876, л. 36. приказы, распоряжения, указания ГТК России, противоречащие действующему законодательству.

Эти шаги положили начало существенной трансформации таможенной службы РФ, переводя ее постепенно на новый этап развития.

Осуществляемые мероприятия способствовали ускорению внешнеторговых операций на 20%, обеспечивали прозрачность таможенной системы, сокращали правонарушения среди участников внешнеэкономической деятельности и таможенников.1 Ускорение внешнеторговых операций, в свою> очередь, существенно экономило издержки импортеров, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, и приносило дополнительный вклад в бюджет государства за счет взимаемых таможенных платежей. Модернизация, экспериментальной площадкой которой стало Западное таможенной управление, вывела таможенное ведомство России, на один уровень с западными коллегами, что укрепляло роль - страны в развитии внешней торговли и способствовало диалогу о вступлении РФ во Всемирную торговую организацию.

Территориальные рамки исследования определяются территорией РСФСР в составе СССР и. в границах суверенного государства — Россия — Российская Федерация. Данные изменения территориальных границ связаны с распадом СССР в декабре 1991г. и появлением суверенного государства - РФ. При этом, как уже отмечалось выше, процесс создания независимой^ таможенной службы начался еще в рамках существования СССР, когда 25 октября 1991 г. был создан ГТК РСФСР, ставший основой для формирования независимой таможенной службы страны.

Степень научной изученности темы.

Историографические источники, в которых в той или иной степени затрагиваются различные аспекты указанной проблемы, разнообразны по видам. Однако литература, непосредственно относящаяся к заявленной теме, крайне немногочисленна. Следует отметить, что на сегодняшний день

1 История таможенного дела н политики России. - М., 2004. - С. 448. практически отсутствуют работы, позволяющие составить полное представление о процессе становления и развития таможенной службы РФ. Всю литературу, выявленную по данной проблеме, можно разделить на три группы по следующим тематическим направлениям:

В первую группу включаются работы общего характера, рассматривающие общеполитическую и экономическую ситуацию при распаде СССР и в России. В этих трудах отражены сложные процессы трансформации общественно-политического и экономического строя, формирования новой системы государственных органов исполнительной власти. Упоминается в них и таможенная служба. Однако отдельные сюжеты, относящиеся к истории ее создания, носят чисто информативный характер.1 Так, В. A. May отмечает, что за годы проведения экономических реформ в России существенно повысилась фискальная значимость внешней торговли. Автор приходит к выводу, что рост собираемости таможенных пошлин стал возможным, в том числе, благодаря совершенствованию нормативно-правовой базы и системы таможенного контроля.

Косвенно затронута тема таможенной службы и в труде Е. Т. Гайдара. Автор отмечает, что в первом полугодии 1991г. все республики, кроме России, ввели таможни на своих границах, чтобы ограничить вывоз товаров соседям, в частности, в Россию. Таможни работали в одну сторону — вывозить товары в Россию было нельзя, ввозить оттуда можно. Данная ситуация еще раз говорит нам о том, насколько велика была потребность в формировании российского таможенного ведомства. В 1991 году данный вопрос являлся одним из важнейших для обеспечения национальной и экономической безопасности страны.

Ко второй группе относятся исследования, посвященные таможенной службе и таможенной политике. Они были разделены автором на следующие

1 May В. А. Экономика переходного периода. - М., 2003. - 831 е.; Согрин В. В. Политическая история современной России 1985 - 2001: от Горбачева до Путина. - М., 2001 - 260 е.; Гайдар Е. Т. Гибель империи. Уроки для современной России - М., 2007. - 448 е.; Коржихина Т. П., Сенин А. С. История российской государственности. - М., 1995 - 347 е.; Современная политическая история (1985-1999 гг.), Т. 1. Хроника и аналитика; История России в новейшее время (1945-2001) — М., 2001. —507 с. и др. подгруппы: исторические работы, исследования экономического характера, труды по правовым вопросам.

Наиболее обширной является первая подгруппа, в которую вошли работы, рассматривающие таможенную службу и таможенную политику на протяжении продолжительного времени, а также исследования, посвященные современному этапу развития данных институтов.1

Важной для» нашего исследования представляется работа Ю. Г. Кисловского, в которой прослеживается^ весь путь, пройденный российской' таможенной службой — от ее истоков- до сегодняшних дней.2 В ней анализируются объективные процессы таможенного дела, его связь с развитием экономики и внешней торговли. Одна глава книги посвящена современному периоду в развитии таможенного ведомства. Автором делается важный вывод о необходимости реформирования таможенного ведомства суверенной России. По его мнению, служба не сможет справляться с возложенными на нее задачами без совершенствования процессов администрирования. В основе данных процессов должны лежать новые подходы в управлении* таможенной службой; а также развитие и совершенствование новых технологий и системы материального обеспечения.

Однако круг очерченных автором вопросов исследования, степень их решения далеко не исчерпывают сущность и содержание этой важной и в то же время сложной проблемы. Так, в работе не рассматривается' влияние таможенной политики на становление таможенной- службы РФ. Автором не в полной, мере был освещен один из наиболее насущных вопросов развития' таможенного ведомства — формирование кадрового корпуса.

В работе Н. М. Блинова впервые в научный оборот вводится определение таможенной политики. Под ней автор понимает систему государственных экономических и таможенно - правовых мер по регулированию внешней

Кисловский 10. Г. История таможни государства Российского. - М., 1995. - 287 е.; Контрабанда: История и современность. - М., 1996. - 426 е.; Блинов Н. М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. - М., 1997. — 270 е.; Проектирование таможенной политики - М., 2001. - 327 е.; Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001 гг.) - М., 2002. - 344 е., и др.

2 Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. - М., 1995. - 287 с. торговли, защите экономических интересов страны и решению- фискальных задач. Это определение стало общепринятым в научных работах и учебной литературе по данной тематике.1

В книге предпринимается попытка рассмотреть эволюцию таможенной политики России на протяжении Х-ХХ веков. В работе дан сравнительный анализ таможенной политики прошлого и настоящего, показаны истоки зарождения таможенных формальностей. Особое внимание уделяется вопросам взаимоотношений между государствами на современном этапе и выполнению ими принятых на себя обязательств в рамках достигнутых договоренностей, договоров, программ, касающихся деятельности таможенных служб.

В своей работе автор приходит к правомерному выводу о том, что таможенная политика в суверенной России ограничивалась по существу лишь фискальной функцией. Данная тенденция являлась негативной, поскольку была направлена не на развитие внешнеэкономических связей с другими государствами и развитие внутреннего производства, а подразумевала получение как можно большего количества денежных средств за счет сбора таможенных пошлин с импорта и экспорта товаров. В этих условиях таможенная политика не в состоянии была осуществлять защитные функции экономическими средствами, опиралась преимущественно на административные методы, что, в свою очередь, оставляло за таможенной службой роль барьера, а не регулятора внешней торговли и тормозило ее развитие.

Важной работой для нашего исследования является и коллективная монография, вышедшая под редакцией А.С. Круглова." Авторы стремились рассмотреть в историческом аспекте деятельность таможенных учреждений по борьбе с контрабандой. Опираясь на законодательные документы, им удалось доказать действенность государственных законов, направленных на пресечение незаконного вывоза и ввоза товаров, а главное — показать взаимосвязь

1 Блинов Н. M. Таможенная политика России Х-ХХ вв. - М., 1997. - 270 с.

2 Контрабанда: История и современность. - М., 1996.-426 с. контрабандной деятельности с состоянием экономики и направленностью таможенной политики, проводимой государством в тот или иной период времени. На основе статистических данных прослеживается номенклатура контрабанды, методы, используемые контрабандистами. В книге также затронута проблема основных источников контрабанды в условиях перехода' к рыночной экономике в 90-е гг.

На основе анализа имеющихся данных о контрабандных потоках товаров,-а также временных периодах их роста и снижения, авторы, пришли к выводу о том, что одним из важнейших факторов борьбы с ее ростом является тарифная-политика, проводимая государством. Так, было установлено, что повышение таможенной пошлины более чем на 30% от стоимости товара, влечет увеличение контрабанды. Поэтому, подчеркивается в работе, для снижения данного вида преступления, необходимо устанавливать более умеренные -тарифы в отношении ввозимых и вывозимых товаров.

Можно согласиться, что данный фактор действительно является важным для обеспечения экономической безопасности государства. Однако, необходимо' отметить, что несмотря на умеренную тарифную политику, проводимую руководством страны, рост контрабанды в суверенной России с 1991 по 1997 годы достигал беспрецедентных размеров. Основной причиной этому послужила недостаточная защищенность внешних границ. По мнению автора диссертации, именно решение данного вопроса являлось, основополагающим для предотвращения- дальнейшего роста незаконного перемещения товаров-через таможенную границу.

Особый интерес представляет вышедший в 2002 году коллективный труд под редакцией JT. А. Лозбенко.1 Опираясь на нормативно-правовые документы, а также на собственный опыт работы в таможенных органах, коллектив авторов4 впервые в отечественной историографии предпринял попытку комплексного исследования проблемы создания и развития таможенной службы РФ. В книге

1 Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001гг.) - М., 2002. - 344 с. рассматриваются такие вопросы, как участие таможенных органов в формировании доходов федерального бюджета, модернизация ведомства, ведение статистики, взаимодействие таможенных органов с федеральными и региональными органами исполнительной власти, кадровый корпус. Значительное место в книге отведено проблеме автоматизации таможенной деятельности.

Данная работа представляет интерес для нашего исследования с точки зрения обширной фактической информации, касающейся вопросов формирования структуры ведомства, преемственности зарубежного опыта в подготовке кадрового состава. При этом в ней не сделано конкретных выводов о состоянии кадрового обеспечения, не дана оценка ведущемуся статистическому учету, степени его разработки, не указаны потери федерального бюджета в связи с пробелами, имеющимися в нормативно-правовой базе.

Ко второй подгруппе историографических источников были отнесены исследования экономического характера. 1 Изучение данных работ позволило произвести более глубокую оценку процессов развития таможенной службы, понять необходимость действий, которые предпринимались как высшим руководящим составом страны, так и руководством таможенной службы в формировании ведомства и проанализировать эффективность принятых решений.

Роли таможенной инфраструктуры в организации и развитии таможенного дела посвящена книга А. Н. Мячина. Она содержит информацию об этапах создания пунктов пропуска, терминалов, зон таможенного контроля. Исследуя данное направление, автор приходит к выводу, что недостатки,

Л. Н. Мячин Развитие таможенного дела. - М., 1995. - 130 е.; Листопад А. Д. Финансовая деятельность таможенных органов РФ - М., 1996. - 142 е.; Шамахов В. А. Таможенная система, как фактор экономического роста страны - Спб., 2000. - 234 е.; Ванин М. В. Повышение эффективности управления таможенной службой России: автореф. дис. . канд. экон. наук. - М., 2000. — 19 е.; Кухаренко В. Б. Управление модернизацией таможенной службы. - М., 2000. - 347 е.; Алиев А. А. Таможенное дело и развитие мировой экономики. - М., 2004. — 240 е.; Алексеев С. И. Таможенная служба как институт развития и обеспечения безопасности экономики страны: автореф. дис. . канд. экон. наук. - М., 2005.-26 е., и др. 2 А. Н. Мячин Развитие таможенного дела. - М., 1995. - 130 с. связанные с налаживанием инфраструктуры, приводили к потерям государственного бюджета в виде недобора таможенных платежей. По нашему мнению, данное положение является обоснованным. Однако следует отметить, что данная проблема является по своей сути объективной. Создание полноценной инфраструктуры таможенных органов является дорогостоящим и длительным процессом. В данной ситуации необходимо учитывать то обстоятельство, что РФ начала этот процесс практически с нуля, поскольку большая часть таможенных объектов осталась на территории бывших республик СССР.

Для исследования нашей темы представляет интерес и работа А. Д. Листопада.1 Она посвящена вопросам создания и функционирования механизма бюджетного планирования финансовой деятельности таможенных органов и таможенных учреждений РФ. Автором исследуется система и технология финансирования, ведомства, которые позволяли направлять большие финансовые средства на развитие инфраструктуры, материально-технической и социальной базы таможенных органов РФ в условиях падения объема производства и инфляционного роста цен.

Особого внимания заслуживает монография В. А. Шамахова.2 Автор раскрывает особенности развития таможенной системы в рыночных условиях и формулирует основные направления ее развития. В работе затрагивается вопрос зависимости таможенной системы от проводимой государством 9 экономической политики. Повышение роли фискальной функции потребовало от таможенных органов совершенствования процедур взимания таможенных платежей и усиления контроля за их поступлением в федеральный бюджет. Расширение криминализации вызвало необходимость укрепления правоохранительных функций таможенных органов, а развитие компьютерных технологий позволило создать Единую автоматизированную информационную систему. В. А. Шамахов приходит к выводу о необходимости перехода к

1 Листопад А. Д. Финансовая деятельность таможенных органов РФ - М., 1996. - 142 с.

2 Шамахов В. А. Таможенная система, как фактор экономического роста страны — Спб., 2000. — 234 с. высшему уровню таможенной деятельности — «создание таможни для участника внешнеэкономической деятельности».

Большое внимание в работе уделено созданию околотаможенной сферы в лице таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, таможенных складов, складов временного хранения. Автор отмечает, что специфика работы таможенных органов усложняет процесс их совершенствования и требует непрерывной разработки долгосрочных прогнозов развития таможенного дела, предвосхищения наиболее вероятных событий, которые могут появиться в прогнозируемый период и повлиять на качественное состояние таможенной системы.

Определенный интерес для исследования нашей темы представляет монография В. Б. Кухаренко. 1 Она посвящена анализу комплекса проблем, связанных с управлением модернизации таможенной службы РФ. Следует отметить, что данная тема стала особо актуальной, ввиду готовящегося вступления России во Всемирную торговую организацию. Автором разработаны некоторые научно-теоретические и методические вопросы управления модернизацией таможенной службой, сделан научно обоснованный выбор приоритетных направлений и этапов модернизации, осуществлена практическая разработка целевых комплексных программ и стратегий управления.

Необходимо отметить, что ВТО не раз положительно отзывалась о развитии таможенной службы РФ и унификации законодательства в соответствии с международными стандартами регулирования внешней торговли, что может свидетельствовать об эффективности работы на этом направлении.

В диссертации М. В. Ванина также рассматривается вопрос повышения эффективности управления таможенной службы. При этом, если В. Б. Кухаренко затрагивает международной аспект необходимости проведения

1 Кухаренко В. Б. Управление модернизацией таможенной службы. — М., 2000. — 347 с.

2 Ванин М. В. Повышение эффективности управления таможенной службой России: автореф. дис. . канд. экон. наук. - М., 2000,- 19 с. модернизации, то в этой работе выделяются внутренние причины — рост контрабанды, связанный с несовершенством законодательства, плохой обустроенностью внешней границы, недостаточной оснащенностью таможенной службы при росте участников внешнеэкономической деятельности. Автор приходит к выводу, что таможенному ведомству необходимо опираться не на формальное ужесточение таможенного контроля, а создавать современные таможенные технологии и осваивать новые методы управления. Он предлагает вводить в таможенную систему международные стандарты управления качеством продукции и услуг в виде систем стандартов ИСО серии 9000, которые позволят повысить также качество организации в целом, ее взаимодействия с окружающим миром.

Общие вопросы, связанные с организацией таможенного дела и таможенных служб в разных государствах, в том числе и в России; рассматриваются в работе А. А. Алиева.1 Особое внимание в ней уделяется роли таможенных барьеров в эпоху глобализации и либерализации мировой торговли. Автор приходит к выводу, что таможенное дело на современном этапе становится способом отстаивания национального суверенитета, защиты от экспансии иностранных конкурентов, играет исключительно важную роль,в развитии мировой экономики. При этом А. А. Алиев обращает внимание на основную ошибку, которую допустили страны СНГ при переходе на режим либерализации внешней торговли, а именно: приступили к рыночным преобразованиям с минимальными импортными пошлинами.

Можно согласиться с автором, что снижение таможенных пошлин и открытие границ насытило импортной продукцией внутренние рынки стран СНГ, в том числе, России. Однако стоит отметить, что введение высоких протекционистских пошлин на данную продукцию могло лишить население этих стран жизненно необходимых продуктов. По нашему мнению, в рассматриваемой ситуации необходимо было разрабатывать тариф с учетом мощностей отечественных производителей, а именно: повысить, вплоть до

1 Алиев А. А. Таможенное дело и развитие мировой экономики. - М., 2004. - 240 с. протекционистских, пошлины на те товары, которые производятся в стране и уменьшить на ту продукцию, которая не производится и в ближайшее время не планируется к выпуску. Стоит отметить, что Россия пошла по этому пути, однако сложности, связанные с таможенной инфраструктурой, кадрами и правовой базой, привели к невозможности наладить жесткий таможенный контроль за перемещением товаров на протяжении нескольких лет.

В третью подгруппу историографических источников были отнесены* труды по правовым вопросам: монографии, статьи, диссертационные исследования.1 Данные работы являются особенно актуальными, поскольку дают не только информацию об имеющейся нормативно-правовой базе, но и выявляют те правовые недостатки, с которыми столкнулась таможенная служба-при реализации поставленных перед ней задач. Важно отметить, что именно1 правовой- фундамент определял дальнейшие пути развития и совершенствования ведомства. Законодательная база таможенной службы формировалась в новых условиях развития рыночной экономики практически с нуля. Для ее формирования и проработки требовалось продолжительное время. Отсутствие законодательной базы привело к созданию огромного количества подзаконных актов, некоторые из которых противоречили законам, что осложняло осуществление внешнеэкономической деятельности, а также порождало злоупотребления как со стороны, коммерческих организаций, так и со стороны работников таможенных органов.

В ряду данных работ следует выделить, прежде всего, исследование Б. Н. Габричидзе и В. Е. Зобова, которое является, по сути, первой попыткой анализа нормативно-правовой базы деятельности таможенной службы с момента ее создания и до 1993 года. 2 Важным для настоящего диссертационного исследования представляется разработка Габричидзе и Зобовым таких понятий как таможенная система, система таможенного управления, таможенная служба, экономическая безопасность, таможенная граница.

1 Габричидзе Б. Н. Таможенная служба в РФ. - М., 1993.-207 е.; Кулешов И. В. Служба в таможенных органах - особый вид государственной службы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1999. - 28 е.; Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества. - М., 2003. - 486 с. и др.

2 Габричидзе Б. Н. Таможенная служба в РФ. - М., 1993.-207 с.

Сравнительный анализ некоторых положений таможенных кодексов, принятых в СССР в 1991 и в России в 1993 гг., позволил авторам констатировать, что, в кодексе 1993 года были устранены следующие недостатки, свойственные аналогичному документу 1991г.: разрешительная система ведения внешнеэкономической деятельности; отсутствие экономических таможенных режимов, касающихся вопросов^ ремонта импортируемого товара, экспорта сырья, предназначенного для его переработки, возможности минимизации пошлин при временном ввозе оборудования.

Представляет интерес для исследования нашей темы и специальная работа авторского коллектива, посвященная интеграционным процессам России^ в рамках Евразийского экономического сообщества.1 В одном из разделов книги затрагиваются вопросы создания Таможенного союза с Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, правовые механизмы их интеграции, а также реализация норм международных договоров. Особое внимание уделено имеющейся нормативно-правовой базе, ставшей основой для таможенной интеграции указанных государств в 1995 году. При этом следует отметить, что в книге практически не затронуты вопросы взаимодействия государств в рамках зоны свободной торговли и Таможенного союза, не выделены причины создания данных объединений, а также проблемы, с которыми столкнулись страны в ходе интеграционных процессов, послужившие причиной приостановления действий в данном направлении.

Третью группу историографических источников представляет публицистическая литература.2 Следует отметить, что таможенная служба,

1 Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества. - М., 2003. - 486 с.

2Т. Короткова Российская таможня будет жить по своему закону // Коммерсант-Daily. - 1992. - № 4. С. 7; В. Бардин Таможенный кодекс все-таки принят // Коммерсант-Daily. — 1993. — №114. С. 11-12; Российский транзит через Литву по-прежнему остается проблемой в отношениях двух стран // Красная звезда. - 1994. — № 131. С. 3;

B. Литовкин Таможня отлавливает оружие и наркотики, а ей хочется зарабатывать // Известия. — 1994. — 8 окт. —

C. 4 - 5; Андреев И Война милиции с таможней на руку мафии // Известия. — 1994. - № 251. С. 2; Р. Артемьев Чего ждать от власти // Коммерсант-Daily. - 1995. - № 98. С. 1,2.; Корольков И. Когда таможня не дает добро // Известия. — 1995. - № 172. С. 5.; Ульянова Ю. Кто разберется с таможней? // Известия. - 1996. - 1 нояб. - № 207. С 8.; Т. Мухина ВЧК - это крик бессилия // Эксперт. - 1996. - № 45. С. 13-14.; В. Яков За что повысили министра МВД? // Известия. - 1997. - 2 мая. С. 6.; Н. Стародымов Таможня дает добро // Красная звезда. - 1997. - № 262. С. 7.; В. Матяш - Куда ж теперь идти солдату.// Красная звезда. - 1996. - № 274. С. 4., и др. через которую проходили огромные финансовые потоки, всегда была объектом пристального внимания. Самыми животрепещущими темами были — борьба в высших эшелонов власти за ведомственный контроль над таможенной службой, предоставление льгот различным организациям и фондам, а также коррупция в рядах таможенников.

Наиболее интересными сюжетами, обсуждавшимися в СМИ; были споры между министерством финансов и министерством внутренних дел о ведомственной принадлежности таможенной службы. Стоит отметить, что мировая практика идет по пути передачи таможенной службы финансовым органам, поскольку основной задачей их деятельности является взимание денежных средств (таможенных пошлин) в доход федерального бюджета, контролируемого Минфином. По нашему мнению, данный подход является наиболее целесообразным, исходя из тех задач, которые были поставлены, перед таможенными органами. Правоохранительная функция в данном аспекте является важной, но не превалирующей. Это можно проследить, в том числе и по количеству управлений и отделов в структуре органов таможни. Количество экономических подразделений значительно превышает правоохранительный блок. Однако, в России данное ведомство в ходе аппаратной борьбы было передано под контроль министра внутренних дел А. Куликова. Это было сделано в ходе процесса централизации силовых структур в России j для улучшения борьбы с преступностью.1

В публицистической литературе часто поднималась и проблема предоставления таможенных льгот отдельным организациям, в частности, Российскому фонду инвалидов войны в Афганистане и Национальному фонду I спорта. Данные фонды были образованы под лозунгами помощи войнам афганцам и развитию спорта в стране. Авторами статей отмечается, что эти организации* нередко являлись прикрытием для создания огромных состояний

В. Яков За что повысили министра МВД? // Известия. - 1997. - 2 мая. С. 6. небольшой группы лиц. Фонды разворовывались, их контракты зачастую перекупались криминальными структурами.1

В целом, подводя итоги анализа историографии по теме исследования, отметим, что история развития таможенной службы РФ в новых политических и социально-экономических условиях продолжает оставаться малоизученной. Вопросы, связанные с созданием и развитием таможенной службы в 90-е гг. XX в. изучены явно недостаточно. В более глубоком анализе нуждается не только механизм формирования таможенной службы Российской Федерации, но и механизм ее функционирования, а также место таможенного ведомства в системе органов государственного управления, вопросах обеспечения экономической безопасности государства, его влияние на развитие государства, а также складывающиеся взаимоотношения между таможенными службами на постсоветском пространстве.

Источниковая, база исследования. Диссертация написана на основе анализа как опубликованных, так и архивных материалов. Все имеющиеся в нашем распоряжении источники можно разделить на несколько групп.

К первой группе источников следует отнести различного рода нормативно-правовые акты. Среди них особую ценность для изучения» темы представляют следующие виды документов: Указы Президента РФ, законы РФ, закрепляющие основополагающие принципы функционирования таможенной службы, международные соглашения по вопросам создания таможенных органов и организации таможенного контроля; постановления Правительства РФ по вопросам организации работы таможенной службы; приказы ГТК России и др.2 Эта группа источников позволила проследить правовую составляющую'

1 В. Матяш - Куда ж теперь идти солдату.// Красная звезда. - 1996. - № 274. С. 4.

Таможенный кодекс РФ // Ведомости Съезда народных депутатов н Верховного Совета РФ.- 1993.- № 31.- ст. 1224.; О таможенном тарифе // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ .- 1993.- № 23,-ст. 821.; О валютном регулировании и валютном контроле // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.- 1992,- № 45.- ст. 2542.; О службе в таможенных органах Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации,- 1997.- № 30.- ст. 3586.; О государственной границе Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.- 1993.- № 17.- ст. 594.; О создании зоны свободной торговли // Бюллетень международных договоров. - 1994. - № 9.; Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991.- № 34. - ст. 1140.; О Государственном таможенном комитете РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 44. - ст. 1479. и др. процесса становления и развития таможенной службы, а также осветить вопросы, связанные с обеспечением данной службой экономической безопасности государства и таможенной интеграции на постсоветском пространстве.

Вторая группа источников, занимающая особое место, представлена материалами из фонда Государственного таможенного комитета РФ, хранящимися в Архиве Федеральной таможенной службы Российской Федерации.1 Эти документы являются продуктом деятельности ГТК России и других министерств и ведомств РФ, игравших важную роль в, создании и организации деятельности таможенной службы РФ.

Данная группа источников достаточно разнообразна по происхождению, форме и содержанию, что обуславливает необходимость ее внутренней классификации:

1) материалы, связанные с деятельностью Коллегии-ПК России (решения, Коллегии, аналитические справки к заседаниям, протоколы и стенограммы заседаний). Они представляют особую ценность при изучении темы, поскольку на Коллегии обсуждались основополагающие вопросы развития таможенной-службы РФ: обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, совершенствование средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; своевременное и полное взимание таможенных пошлин, совершенствование форм и методов, таможенного контроля, борьба с контрабандой, ведение таможенной статистики, содействие в осуществлении мер, направленных на защиту интересов потребителей ввозимых товаров, содействие развитию внешнеэкономических связей республики, подбор, расстановка, подготовка и переподготовка кадров, повышение их персональной ответственности, улучшение условий труда работников таможенных органов, обеспечение координации и эффективного взаимодействия национальных таможенных органов членов СНГ, обеспечение участия республики в сотрудничестве на межгосударственном уровне по вопросам таможенного дела.

1 Архив ФТС РФ, Ф. ГТК РФ.

В заседаниях Коллегии принимали участие представители Администрации Президента РФ, Правительства РФ, руководящий состав ГТК России, представители таможенных управлений и таможен, что позволяет посмотреть на настроения и желаемые тенденции развития таможенной службы в верховных органах власти, центральном аппарате ГТК России, на местах. Исследование данных документов в совокупности с другими источниками позволяет увидеть степень эффективности принимавшихся решений и практику их претворения в жизнь;

2) переписка между министерствами и ведомствами РФ, касающаяся вопросов таможенного дела, письма руководителей управлений и отделов ГТК России, руководителей региональных таможенных управлений, таможен. В данных документах можно увидеть систематизированный анализ некоторых направлений деятельности таможенных органов. Помимо этого, в некоторых документах анализировались пробелы и недостатки в работе таможенных органов, выдвигались предложения по улучшению их деятельности;

3) поручения Президента, Правительства РФ, Председателя ГТК России, касающиеся различных вопросов организации таможенного дела, создания таможенных органов, пунктов пропуска, перемещения товаров через таможенную границу РФ, предоставления или непредоставления таможенных льгот отдельным участникам внешнеэкономической деятельности;

4) локальные акты отдельных подразделений таможенной службы, касающиеся вопросов финансовой отчетности и делопроизводства. К данным документам относятся штатные расписания таможенной службы, положения об-управлениях, отделах.

Необходимо отметить, что многие документы из данного источника вводятся в научный оборот впервые.

Третья группа источников включает в себя материалы периодических изданий, в которых освещалась работа таможенной службы РФ, содержались статистические данные, характеризующие отдельные аспекты ее деятельности, сведения об определенных пробелах и недостатках в работе таможенных органов. Эти источники позволили более полно конкретизировать развитие процессов, протекавших в таможенной службе. При этом стоит отметить, что таможенная служба, через которую проходили огромные денежные потоки, связанные с импортными и экспортными операциями, часто являлась местом столкновения интересов влиятельных групп, что не могло не отразиться на информации, публикуемой в периодических изданиях. Данное обстоятельство требовало подойти к данной группе источников максимально внимательно, чтобы определить и использовать в работе только достоверные сведения1.1

Четвертая группа источников- — мемуарная литература, написанная-руководящими сотрудниками таможенных органов и обогатившая отдельные аспекты исследуемой темы. Особый интерес для нашего' исследования' представляют прежде всего воспоминания А. С. Круглова, занимавшего пост Председателя ГТК России с 1991 по 1998 год и работа коллектива авторов во главе с первым заместителем ГТК России с 1991 по 1996 год В. <J>i Кругликовым. В данных изданиях содержатся дополнительные факты о процессе создания таможенных органов, скупо отраженные в других источниках. Мемуары позволяют глубже понять проблемы, с которыми сталкивались руководители таможенного ведомства при осуществлении тех или иных планов, а также воссоздать атмосферу, царившую в то время в системе таможенных органов. При этом мемуарная литература содержит не только факты, но и первичный анализ прошедших событий. Однако субъективный характер мемуарных источников заставлял автора диссертации стремиться к тщательному сопоставлению сведений, содержащихся в различных источниках и отбору бесспорно объективной информации.

Таким образом, на основе анализа используемых в работе документов и материалов, можно сделать вывод, что для исследования проблемы становления и развития таможенной службы в РФ имеется необходимое

1 В диссертационной работе были использованы материалы следующих журналов и газет: «Таможенная статистика внешней торговли РФ», «Таможенные ведомости», «Московский комсомолец», «Комсомольская правда», «Российская газета».

2 Круглое А. С. О любви, дружбе и таможенной службе. - М., 2001. - 230 е.; Таможня на переломном этапе. Воспоминания современников. - М., 2007. - 223 с. количество различных источников. Их комплексное изучение позволяет раскрыть проблематику исследования и решить поставленные задачи.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования — разработка целостного представления о ходе строительства таможенной службы РФ в условиях формирования новых органов государственной власти в суверенной России, о ее месте в системе федеральных органов исполнительной власти; выявление роли данного ведомства в обеспечении экономической безопасности России и развитии интеграционных связей со странами СНГ.

Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

- рассмотреть предпосылки возникновения российской таможенной службы в конкретно-исторической обстановке — уточнить и развернуть обстоятельства и причины ее создания;

- раскрыть функции и полномочия всех звеньев таможенной службы в соответствии с законодательной базой, регламентирующей их деятельность;

- показать внутреннюю организацию и структуру таможенной службы, изменения, происходившие в ней во времени, а также причины данных изменений;

- проанализировать кадровую политику таможенной службы, а также причины ее изменений; исследовать вопросы материально-технического оснащения и социального обеспечения работников данного ведомства;

- раскрыть основные направления деятельности таможенной службы по обеспечению экономической безопасности страны;

- проанализировать процесс развития таможенной интеграции со странами СНГ.

Методологическую основу диссертационной работы составляют базовые принципы современной исторической науки, прежде всего историзма, объективности, системности, а также сравнительного анализа. Принцип историзма предполагает исследование исторических процессов и событий в их взаимосвязи и развитии. Принцип объективности ориентирует на всесторонний анализ и достоверную оценку исторических фактов.

В исследовании использован комплекс общеисторических методов. В соответствии с проблемно-хронологическим методом события описывались во временной последовательности. Анализ архивных источников и литературы, а также обобщение и сопоставление фактического материала позволили использовать сравнительно-исторический метод. Историко-генетический метод позволил не только выявить конкретные причины реконструкции таможенной системы, проследить развитие международного сотрудничества в сфере таможенной интеграции и участие в нем России, но и показать важнейшие причинно-следственные связи этого процесса, закономерности и результаты его развития. Историко-системный метод позволил рассмотреть строительство таможенной службы в тесной взаимосвязи с другими проблемами" исторического развития страны в тот период: распад СССР, экономический кризис в суверенной России.

Диссертация базируется на широком круге понятий, среди которых присутствуют не только исторические, но и юридические, социологические, экономические, составляющие единый понятийный аппарат общественных наук.

Научная новизна исследования. Проведенная работа отражает интерес современной исторической науки к проблеме обеспечения экономической безопасности страны, которая во многом зависит от эффективного функционирования таможенной службы. Настоящее исследование является* фактически первой попыткой в отечественной историографии дать анализ деятельности российского руководства в области создания данного ведомства и формирования государственной политики в сфере таможенного дела.

Комплексный подход, учитывающий развитие внутриполитической ситуации в стране, эволюцию взглядов высшего политического руководства, а также руководителей таможенного ведомства к определению пути развития и стратегических задач таможенной службы, позволяет отразить специфику и основные направления развития таможенной службы в рассматриваемый период.

Впервые с использованием новых и малоизученных документов подробно исследуются предпосылки создания таможенной службы РФ, анализируются структура данного ведомства, функции и полномочия основных его звеньев. При этом особое внимание уделяется тем аспектам проблемы, которые до сих пор оставались в тени, а именно, показу изменений, происходивших в таможенной службе, а также причин этих изменений.

Новым для отечественной историографии является рассмотрение особенностей становления аппарата управления таможенной- службы, его функционально-структурных реквизитов, нормативно-правовой базы, анализ порядка рассмотрения вопросов, а также регламента работы высших органов таможенной службы.

В диссертации* исследуются сюжеты, восполняющие неизвестные-ранее-страницы процесса формирования кадровой политики таможенной службы, ее материально-технического оснащения и социального развития. В частности, формирование высшей школы таможенной службы, которую закончил автор, создание таможенной авиации и морского флота, источники и размеры финансирования данных процессов.

В работе в той мере, насколько это позволяли имеющиеся источники, воссоздается картина, раскрывающая основные направлениями деятельности таможенной службы по обеспечению экономической безопасности страны и развитию таможенной интеграции со странами СНГ. При этом впервые предпринимается попытка оценить степень эффективности мер, принимавшихся руководством страны и таможенной службы по реализации данных направлений.

Исследование производится на основе широкого комплекса каю архивных, так и опубликованных документов, использовавшихся ранее лишь частично и привлекавшихся для решения иных задач. Многие материалы, прежде всего, относящиеся к работе Коллегии ГТК России, впервые в отечественной историографии вводятся в научный оборот. Положения, выносимые на защиту:

1. Эффективность деятельности таможенной службы напрямую зависела от правильного и быстрого формирования структуры и инфраструктуры таможенных органов, а также законодательной' базы, которые явились фундаментом организации процессов таможенного дела в- суверенной России;

2. Развитие нормативно-правовой» базы- позволило организовать инфраструктуру таможенных органов на границах РФ, а также устранить пробелы и бреши, позволявшие совершать правонарушения и преступления в сфере внешнеэкономической деятельности;

3. Совершенствование кадровой- политики, создание Российской таможенной академии, повышение статуса таможенника дали возможность сформировать полноценный кадровый корпус таможенной службы;

4. Развитие материально-технического и социального обеспечения таможенного ведомства тормозилось отсутствием должного финансирования из государственного бюджета, что потребовало значительных денежных вливаний из доходов таможенной службы;

5. Основными направления деятельности таможенной службы по выявлению внутренних и внешних резервов для обеспечения экономической безопасности государства являлись: организация процедуры внутреннего таможенного транзита и валютного контроля, таможенного оформления и контроля таможенной стоимости, борьба с таможенными правонарушениями и преступлениями;

6. Необходимый для России процесс таможенной интеграции со странами СНГ был приостановлен после создания таможенного союза, ввиду выявления большого количества трудно устранимых вопросов и невыполнения странами-участниками достигнутых договоренностей.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования при изучении истории таможенной службы в России, и, в более широком контексте — особенностей деятельности государства в рыночных условиях, в эпоху либерализации внешней торговли.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке лекционных и семинарских занятий, учебных пособий по курсу отечественной истории. Основные положения и выводы исследования могут использоваться для разработки специальных курсов по истории таможенного дела и таможенной службы России. Некоторые данные исследования могут быть информативными для работников таможенных органов и сферы государственного управления.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории Российского государства факультета государственного управления Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. Основные положения работы отражены в трех публикациях общим объемом 1,7 п.л. в том числе:, в рецензируемом журнале списка ВАК

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Таможенная служба РФ в 90-е годы XX века"

Заключение

Необходимость создания таможенной службы РФ, способной выполнять функцию государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях развития рыночной экономики и либерализации внешней торговли, была одним из приоритетов российского политического руководства в период 1991-1997 года. Сущность концепции строительства, данного ведомства сводилась к тому, что страна должна иметь службу, способную обеспечить экономическую безопасность государства. Значение вновь учрежденной государственной структуры РФ подчеркивалось тем, что служба подчинялась напрямую Правительству РФ.

Фактически строительство таможенного ведомства суверенной России началось с создания 25 октября 1991 года Государственного таможенного комитета РСФСР, т.е. еще до распада Советского Союза: Этот шаг был обусловлен появлением внутренних таможен на границах республик СССР, созданием республиками своей нормативно-правовой базы, зачислением таможенных доходов в свои бюджеты, что свидетельствовало о распаде союзного ведомства.

Отправной точкой фактического формирования таможенного ведомства стало принятие Правительством РФ Постановления № 65 от 26 декабря 1991 г., в котором были определены структура, задачи и функции Государственного таможенного комитета РФ.1 Этот шаг положил начало созданию центрального аппарата, а также вертикально выстроенной организационной структуры таможенной службы: во главе — ГТК России, которому подчинялись региональные таможенные управления, далее - таможни, таможенные посты. Данная структура позволила диверсифицировать таможенный контроль между центром и регионами, что позволило увеличить объемы внешнеэкономических операций и улучшить не только размер получаемых государством таможенных платежей, но и саму систему контроля.

Основной функцией таможенной службы являлось взимание таможенных платежей, поэтому наиболее крупным в системе таможенных органов являлся экономический блок, состоящий из управлений и отделов по организации таможенного контроля и таможенно-тарифного регулирования.1

Принципиальным новшеством можно считать появление в 1992 г. отдела валютного контроля в структуре ГТК РФ, который в 1994 г. был преобразован в Управление валютного контроля. По состоянию на ноябрь 1994 года, системой контроля были охвачены валютные операции экспортеров на общую сумму 20 гу миллиардов долларов США. Это была приблизительно половина всех операций, осуществляемых экспортерами.

Некоторые прежние функции таможенных органов под воздействием объективных процессов расширились. Речь здесь в первую очередь идет о правоохранительной деятельности. Роль данного направления существенно изменилась при открытии границ для свободной торговли между странами, Отсутствие должного контроля на границах России в 90-ые годы повлекло беспрецедентный рост контрабанды, а также других правонарушений, связанных с внешней торговлей. Для их пресечения в таможенной службе в 1993 — 1994 гг. был создан блок правоохранительных подразделений, осуществлявших различные функции, а именно: таможенные расследования, дознание и оперативно-розыскные мероприятия. Негативное влияние на его развитие оказало недостаточное финансирование, в связи с чем формирование некоторых подразделений сильно запаздывало. Так, например, созданная только в мае 1997 года Восточно-Сибирская оперативная таможня целый год не имела служебных помещений, что не позволяло приступить к комплектованию таможни личным составом, организовать его обучение. Такое же положение

•у складывалось и в Западной оперативной таможне.

Существенным вопросом на этапе формирования РФ в целом и таможенной службы, в частности, встал вопрос о создании государственной и таможенной границы. С момента распада СССР она была не определена. Только при решении данной проблемы РФ могла разместить таможенные объекты, установить и регулировать процесс перемещения товаров через границу, облагать товары пошлинами и налогами, применять меры тарифного и нетарифного регулирования. Ввиду этого, в срочном порядке был принят Указ Президента РФ № 788 от 18 июля 1992 г. «О неотложных мерах по организации таможенного контроля», установивший таможенные границы с бывшими союзными республиками,1 а вслед за ним был принят Закон РФ «О Государственной границе РФ» № 4730-1 от 1 апреля 1993 г., в соответствии с которым административные границы с бывшими республиками СССР приобрели статус государственных. Разрешение данного аспекта явилось первым важным шагом в формировании инфраструктуры таможенных органов на границе страны и стало предпосылкой для предотвращения ее разграбления путем незаконного экспорта стратегических ресурсов. Ее рост был характерен в 1993-1995 гг. Несмотря на быстрое развитие данных объектов, количество пунктов пропуска и переходов было явно недостаточным. Негативное воздействие на деятельность таможен оказывало также их непродуманное местоположение, что приводило к диспропорциям объемов оформляемых товаропотоков.

Развитие таможенной службы и ее институтов сопровождалось формированием нормативно-правовой базы. Основной вехой в данном направлении стало принятие в 1993 г. Таможенного кодекса РФ. Данный документ закрепил основополагающие принципы реализации таможенного дела в стране, расширил, по сравнению с советским периодом, количество инструментов, позволяющих осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Новаторским аспектом в формировании структуры таможенной службы явилось создание в 1993 — 1994 гг. Главного управления охраны таможенной

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1992. - №4. — ст. 176.

2 Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 17,- ст. 594. границы. Причиной этому послужила недостаточная защищенность внешних границ. Данная мера являлась безусловно важной, поскольку именно контроль границы на этапе формирования инфраструктуры таможенных органов являлся основополагающим для обеспечения экономической безопасности страны. При этом стоит отметить, что таможенному ведомству не удалось в полной мере обеспечить функционирование данного направления, что выражалось в отсутствии подразделений таможенной охраны на многих участках границы, в частности, с Казахстаном. Данная неудача была связана как с недостаточным финансированием, так и с кадровыми проблемами. Огромное территориальное пространство России без развитой инфраструктуры и информационных технологий явилось также причиной невозможности осуществления полного контроля над таможенными границами.

Говоря о дальнейшем становлении и развитии таможенной службы, можно отметить, что в период 1995 — 1997 гг. происходило расширение задач ведомства. В связи с решением многих внутренних проблем происходит переход к международному сотрудничеству и образованию представительств таможенной службы России в странах СНГ и других государствах, созданию в ГТК РФ управления по делам Таможенного Союза. Помимо этого происходит модернизация управления организации таможенного контроля и разделение его на два: оперативно-организационное и управление таможенных режимов.

В период с 1991 по 1997 гг. происходит создание таможенного ведомства и формирование основных элементов его структуры, инфраструктуры, нормативно — правовой базы. В целом анализ вопроса структуры, функций и нормативно-правовой базы таможенной службы подводит к выводу о том, что к концу 1997 г. была сформирована таможенная структура таможенных органов с широкими полномочиями и функциями, позволяющая решить поставленные перед ней задачи и обеспечить экономическую безопасность страны.

Создание и расширение таможенной службы, появление новых задач и функций требовал не только увеличение кадрового корпуса, но и повышение квалификации его сотрудников. к

Говоря об основном методе кадровой политики с 1991 по 1994 гг TQ он сводился к массовому набору специалистов разных профилей. Oci проблемой данного этапа являлся низкий профессиональный уровень KaJt^rpOB0r0 состава. Данная проблема была объективной, поскольку таможенное веД^г-чомство не могло подготовить высококвалифицированных специалистов за столь непродолжительный срок. Обучение зачастую проводилось на рабочих зместах при участии наставника — человека, обладавшего практическз^.^^ и теоретическими знаниями и имевшего больший трудовой стаж на слуясг^^5е Для целевой подготовки специалистов с высшим образованием в 1993 г—ГТК России были заключены договоры с МГИМО МИД России и государственной юридической академией. Данная мера не была эФФев^гх-ивно^ поскольку вузы готовили в совокупности только 60 человек в год, ^^ не удовлетворяло потребностей активно расширяющего ведомства.

Еще одной объективной проблемой данного периода являлось отс^:^уТствие профессионального руководящего состава. Попытка решить данный B*=^>xipoc за счет привлечения профессиональных сотрудников из бывших республ^^г^ cqqp давала положительные результаты, однако не позволяла °^^^сггечить необходимое пополнение кадрами. Ввиду этого, во многих тамса^^^д^ в частности, Кингисеппской, Печорской, Пыталовской, недокомплект Ра^2»отников составлял в среднем 50%.

На развитии кадровой политики негативно сказывалось давлг^ение ^ сотрудников таможни со стороны криминальных структур. К пример—только за 1994 г. в системе таможенных органов погибли трое сотруднико т^ На ctq семь сотрудников были совершены нападения, восемь человек :^солучили тяжкие телесные повреждения.

Все вышесказанное требовало от руководства ГТК России -Принятия срочных мер для создания новой системы кадрового обеспечения и: условий обеспечивающих защиту таможенных служащих и членов их семей.

Созданная в 1993 году Российская таможенная академией начала подготовку специалистов с высшим образованием по трем напр^.Влениям юриспруденция, экономика, таможенное дело. Данная мера позволила в короткие сроки перевести таможенную службу на качественно новый уровень и обеспечить ее профессиональными кадрами. Принятая в 1994 году концепция кадрового развития закрепила комплексный подход к проведению кадровой политики, начиная от подбора кадров, адаптации и закрепления работников до создания необходимых социально — бытовых условий.

Руководство таможенной службы уделяло большое внимание данному вопросу. Стратегия кадровой политики рассматривалась на заседании коллегии ГТК России 29 июля 1995 г. и была закреплена в целевой программе развития таможенной службы РФ на 1996 - 1997 годы и на период до 2000 года, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1052 от 1 сентября 1996г.1 В ходе ее реализации был осуществлен комплекс дополнительных мер по улучшению структуры таможенных органов, внедрению современных методик поиска, подбора, проверки и определения профессиональной пригодности претендентов на службу в таможенных органах, совершенствование системы расстановки кадров.

В работе стали использоваться новые современные технологии. В частности, для определения психофизической готовности человека к профессиональной деятельности в таможенной службе была внедрена компьютерная экспертная система отбора персонала «Экипаж».

Для обеспечения защиты сотрудников в системе таможенных органов в 1995 г. была создана служба собственной безопасности. Она не только осуществляла борьбу с посягательствами на жизнь и здоровье работников таможенной службы и их семей, но и пресекала коррупцию среди таможенников. Несмотря на этот шаг, давление криминала на сотрудников таможни в 1995 — 1996 гг. увеличивалось. Данное обстоятельство можно связать с общей тенденцией роста преступлений в стране и с тем, что созданное подразделение только начинало свою деятельность и еще не могло в должной мере противостоять организованной преступности. Важной вехой в развитии

1 Собрание законодательства РФ. - 1996. - №40. - ст. 4650. кадрового вопроса стало принятие 21 июля 1997 года Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации».1 Закон установил порядок прохождения службы и основы правового положения должностных лиц, принципы подбора и расстановки таможенных кадров, права и обязанности сотрудников, а также требования, предъявляемые к ним. Для сотрудников таможенных органов были введены специальные звания, страховые гарантии, медицинское обслуживание. Была определена более четкая кадровая политика, построенная на контрактной системе, отрегулированы вопросы денежного содержания, в том числе, увеличение должностных окладов на 25%, введены разного рода выплаты (тринадцатая зарплата, продовольственный паек).

Необходимо отметить, что комплекс проведенных мероприятий позволил в короткий срок создать полноценный кадровый корпус таможенной службы, поднять ее престиж, привлечь и подготовить высококвалифицированных специалистов.

Важными направлениями развития таможенной службы, являлись также материально-техническое оснащение и социальное развитие таможенной службы. Для оптимизации таможенного оформления и контроля ведомство нуждалось в технических средствах, оргтехнике, средствах информационной защиты. Оснащение таможенных органов различными видами транспорта было необходимо в связи с обеспечением контроля на всей огромной протяженности сухопутных и водных границ. Стояли вопросы закупки форменной одежды, печатной продукции, систем наблюдения. Ситуация осложнялась тем, что в связи с распадом СССР основная таможенная инфраструктура, в развитие которой вкладывалась наибольшая доля финансовых и материальных ресурсов, оказалась за пределами Российской Федерации.

С августа 1992 г. данное направление стало одним из самых приоритетных в развитии таможенного ведомства. В соответствии с утвержденным порядком финансирования таможенной службы Министерством

1 Собрание законодательства РФ. - 1997. - №30. - ст. 3586. финансов было выделено двенадцать миллиардов рублей.1 Помимо бюджетных отчислений ГТК России использовал внеплановые доходы, которые формировались за счет проведения таможенных процедур и взимания таможенных сборов за таможенное оформление.

Усиленное финансирование привело к развитию материально-технической базы. Так, если в 1990 году таможенные органы насчитывали всего лишь 145 единиц компьютерной техники, то к концу 1992 года - уже 2000 единиц. Однако, этого было недостаточно, поскольку некоторые таможни не имели ни одной ЭВМ, а также модемов, что не позволяло не только вести полноценную таможенную статистику, но и осуществлять должный таможенный контроль и оформление товаров. К 1997 г. таможенные органы уже были оснащены необходимыми компьютерными средствами.

Наиболее важным вопросом была ситуация с развитием информационных таможенных технологий. Речь идет о создании Единой автоматизированной информационной системы (далее - ЕАИС) для управления процессами таможенного оформления и контроля. Работа над данным комплексом программ началась еще в СССР, а закончилась к 1997 г., когда в производственную эксплуатацию были внедрены 22 уникальные информационные технологии государственного масштаба, в том числе: таможенная статистика внешней торговли России; контроль за доставкой товаров; валютный контроль импортных, экспортных и товарообменных операций. Данная система позволила существенно повысить показатели таможенной службы по наполняемости бюджета. Так, увеличение на 1% полноты взимания таможенных платежей за счет компьютеризации контроля дало дополнительно около 30 млрд. рублей.

В 1994 г. был разработан план материально-технической службы таможенной системы, согласованный с Министерством финансов, который, конкретизировал совершенствование материально — технической базы и установил порядок и размеры обеспечения регионов. С момента утверждения плана материально-технического обеспечения, развитие данного направления стало протекать по направлениям, что позволило систематизировать финансирование, а также определить основные потребности: создание таможенного флота, авиации, автопарка. Так, к началу 1995 года таможенная служба закупила 22 катера, 13 вертолетов. Активно развивалось капитальное строительство.

В 1996-1997 гг. наблюдалось сокращение финансирования. Это привело к невыполнению программы по обеспечению сотрудников таможенных органов форменной одеждой, остановке строительства четырех судов для Дальневосточного таможенного управления. Можно отметить, что решение о секвестре денежных средств на развитие таможенной службы было преждевременным. Фактическая потребность ведомства в материально-технических ресурсах в 1996 году составляла лишь 68%. В 1997 году положение дел с финансированием не изменилось и осуществлялось по остаточному принципу.

Большое внимание в работе уделяется исследованию деятельности таможенного ведомства по социальному обеспечению сотрудников таможенных органов. До 1996 г. решение социальных вопросов происходило в основном по линии повышения заработной платы и различных выплат, что, по мнению руководителя регионального таможенного управления по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию ГТК России А. Д. Листопада, обеспечивало потребности в социальных услугах и гарантиях лишь на 10-15%.

Системный подход к данной проблеме у руководства ГТК РФ появился только к концу 1995 г. 22 декабря 1995 года на заседании Коллегии была рассмотрена и принята программа социального развития таможенной службы на 1996-1997 гг. и на перспективу. Вопросы социального развития таможенной службы были также определены в качестве приоритетной задачи в программе

Правительства РФ «О развитии таможенной службы РФ на 1996-1997 годы и на период до 2000 года».

Несмотря на принятие правительством программы, финансирование социальной сферы таможенной службы было уменьшено, что свидетельствует о декларативности сделанных в программе заявлений. При этом, согласно проведенным социологическим исследованиям в таможенных органах, к началу 1996 года 58,8% сотрудников нуждались в улучшении жилищных условий.

ГТК России принимал меры по улучшению ситуации в данном направлении. Так, к концу 1997 г. за счет таможенного Фонда финансировалось строительство 16 домов, план жилищного строительства был выполнен на 95%, на балансе таможенных учреждений находилось 14 баз отдыха. Однако, этого было явно недостаточно. На жилищное строительство в 1997 году предусматривалось выделение всего 34033,6 миллионов рублей, что составляло лишь 12,5% от потребности в жилье, заявленной регионами.

Положительные тенденции наметились после принятия в 1997 г. Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ», который предусматривал выплату денежного, вещевого и продовольственного обеспечения сотрудникам таможенных органов; обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников; медицинское обслуживание таможенников и членов их семей.

Несмотря на это, социальное обеспечение сотрудников таможенного ведомства в 1991-1997 гг. находилось на низком уровне. Руководство страны, а также ГТК России не уделяли ему должного внимания. Многие заявления и программы носили чисто декларативный характер, что снижало статус и престиж таможенной службы, приводило к оттоку высококвалифицированного кадрового состава, росту коррупции, повышало напряженность в коллективах.

Финансовый кризис, происходивший в стране в 90-ые годы, требовал от российского руководства искать новые источники пополнения федерального бюджета. В связи с этим, основной задачей, стоявшей перед таможенным ведомством, стало наполнение казны за счет взимаемых таможенных платежей.

Руководством ГТК России предпринимались меры по улучшению качества таможенного контроля, таможенного оформления. В рамках решения поставленной задачи многие пробелы законодательства, позволявшие реализовывать черные и серые схемы перемещения товаров через таможенную границу без уплаты или с минимизацией уплаты таможенных платежей, были устранены.

На этапе формирования и развития системы экономической безопасности таможенной ведомство работало по нескольким направлениям. Первое из них касалось отмены предоставляемых государством льгот: Национальному фонду спорта, нефтяным и газодобывающим предприятиям при вывозе нефти и нефтепродуктов и ввозе материально-технической продукции и др. Такой избирательный протекционизм, по мнению Председателя ГТК России А. С. Круглова, отрицательно сказывался на размерах поступлений налоговых •.> средств в бюджет, и создавал благоприятные условия для сращивания государственного аппарата с коммерческими структурами.1 Необходимо отметить, что изменение данного порядка по существу не входило в компетенцию ГТК России, поэтому таможенной службе приходилось находить другие резервы для решения поставленных задач.

Другой мерой, способствовавшей пополнению бюджета, стала организация процедуры внутреннего таможенного транзита и таможенного оформления, контроля таможенной стоимости, борьба с таможенными правонарушениями и преступлениями, организация ведения валютного контроля.

Основным аспектом в рассматриваемый период являлась организация доставки товаров на территории РФ от пограничных до внутренних таможен. Введение информационных программ позволило отслеживать прибытие товара в место назначения, организация таможенного сопровождения грузов и создание института таможенных перевозчиков дало возможность контролировать перемещение товаров по территории России. Помимо этого, внедрение в действие системы обеспечения уплаты платежей разрешало взыскивать их как с перевозчика, так и с получателя товаров в случае недоставки товаров в таможенные органы. Благодаря этому к 1997 году процент грузов, не прибывших в таможенные органы назначения, существенно снизился.

Еще одним важным направлением деятельности таможенной службы стал валютный контроль. Отмена в начале 90-х годов, государственной монополии на внешнеэкономические связи, их либерализация привели к возникновению серьезных проблем в российской экономике, одной из которых стала утечка капитала из-за неблагоприятного инвестиционного климата в стране. Недостаточность контроля, слабое взаимодействие между таможенной службой и банковской системой создали благоприятные условия для усиления оттока капитала через экспортные, импортные и бартерные операции: Так, нерепатриация валютной выручки от российского экспорта товаров в 1991-1993 годах составила 40% его стоимостного объема.

Одной из мер по решению данной проблемы-стало предоставление ГТК России в 1993 г. статуса органа валютного контроля, а таможенные органы стали агентами валютного контроля, подотчетными ГТК РФ. Введение в таможенных органах в 1994 году электронной системы валютного контроля, проводимый на ее основе анализ, а также регулярные проверочные мероприятия валютных операций у участников внешнеэкономической деятельности позволили сократить процент непоступления валютной выручки к 1997 году до 4,8%. Можно предположить, что это была не полная картина и часть правонарушений продолжала оставаться за пределами контроля, поскольку данные, которыми обладала таможня, распространялись на 70% операций внешнеторговой деятельности. Однако стоит отметить, что работа в данном направлении позволила существенно улучшить ситуацию.

Помимо этого, таможенной службой велась активная работа по совершенствованию тарифа, детальной разработке и контролю за таможенной стоимостью, а также особо нарушаемыми таможенными режимами, такими как переработка вне таможенной территории, что также давало положительные результаты деятельности на заданном направлении. Вместе с тем система определения таможенной стоимости товаров не была четко регламентирована действующим законодательством и продолжала способствовать занижению недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности реальной стоимости товаров и уклонению от полной уплаты таможенных платежей. К примеру, анализ таможенной стоимости на комплектующие, запасные части и принадлежности к средствам вычислительной техники, проведенный ГТК России в Шереметьевской таможне в третьем квартале 1996 года говорил о ее реальном занижении на сумму около 1 миллиона долларов США.1

В то же время следует отметить, что механизм принятия решения по размеру таможенной стоимости был далек от совершенства и приводил к тому, что достоверная таможенная стоимость, заявленная декларантом, корректировалась таможенным органом в сторону увеличения, поскольку в практику таможенной службы входила так называемые «индексная цена», то есть средняя таможенная стоимость по региону или России. Данные факты происходили из-за отсутствия гибкости подходов к реализации этого сложного вопроса. В связи с этим возникла необходимость усовершенствования законодательной базы, усиления контроля за правильностью определения таможенной стоимости, а также получения знаний конъюнктуры мирового рынка ввозимых товаров.

Исследование вопроса обеспечения экономической безопасности, реализуемого таможенной службой РФ по многим направлениям, приводит к выводу, что в целом, несмотря на определенные пробелы и недоработки, общая система защиты государства на данном участке была выстроена к концу 1997 года. Однако оставались еще многие моменты и вопросы, которые необходимо было решать как на высшем государственном уровне, так и на уровне руководства таможенной службы.

Еще одним важным направлением, являлась таможенная интеграция стран-участников СНГ. Данный процесс происходил в два этапа. Первый этап: 1991 — 1994 гг., в рамках которого происходил переход от изоляционизма и дезинтеграции государств к созданию зоны свободной торговли, соглашение о котором было подписано всеми странами-участниками СНГ. Проводя анализ источников, можно прийти к выводу, что данное объединение стало эффективным образованием, которое позволило оптимизировать -внешнеэкономическую деятельность на этом территориальном пространстве, убрав барьер в виде таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, происходивших с территории этих стран

Началом второго этапа, является создание в январе 1995 г. таможенного союза. Данное объединение было образовано четырьмя странами СНГ: РФ, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. При этом де-факто таможенный союз начал работать в полной мере только между РФ и Белоруссией. Эффективность данного объединения не была однозначной. К примеру, ущерб от вывоза белорусской стороной на реализацию в Россию немаркированных алкогольных и табачных изделий с 1996 по 1997 годы оценивался ГТК РФ в 10 миллионов долларов США.1

Несмотря на это, в 1995-1997 годах была проделана огромная работа в данном направлении: согласован единый порядок регулирования внешней торговой деятельности, отменены таможенные пошлины внутри Таможенного союза. Между Россией и Белоруссией в мае 1995 года был отменен таможенный контроль, а на границе с Казахстаном и Киргизией упрощен. Указанные шаги на первом этапе работы позволили получить обнадеживающие результаты в развитии взаимной торговли. Однако, в 1997 году товарооборот рос уже менее быстрыми темпами, чем в 1996 году.

Основной проблемой на пути создания действенного таможенного союза было отсутствие общего таможенного тарифа. Помимо этого у стран-участниц не было обязательств не менять в одностороннем порядке совпадающие тарифные ставки. Существовали договоренности о единых мерах нетарифного регулирования. Они применялись временно, в рамках национальных законодательств и в итоге так и не были ратифицированы. Такой результат был закономерным, поскольку национальные законодательства существенно различались. Более того, в 1996-1997 годах в результате односторонних изменений в системе косвенного налогообложения, включая НДС и акцизы, произошло сокращение товарооборота из-за фактически сложившегося двойного налогообложения.

Для разрешения накопившихся в рамках таможенного союза проблем 22 октября 1997 года Межгосударственный совет принял ряд важных мер. По итогам этих договоренностей началась работа по приоритетным направлениям, таким как общий таможенный тариф, нетарифное регулирование, косвенное налогообложение и др. Необходимо отметить, что процесс формирования таможенного союза не ограничен временными рамками данной) работы, он продолжается до настоящего времени.

Создание и развитие таможенной службы России произошло в очень короткие исторические сроки. Уже в 1997 году таможенная служба вышла на новый этап своего развития. Итоги развития таможенной службы России в 1991-1997 гг., свидетельствуют о том, что многие вопросы, возникшие при ее создании на начальном этапе развития, были решены. Его целью становилась дальнейшая модернизация, способная усилить, позицию России на международном уровне, включить ее в процесс международной торговли в качестве полноправного участника.

Таможенная служба играла ведущую роль в обеспечении экономической' безопасности государства, связанного с перемещением товаров через таможенную границу. Ни один государственный орган в России не обладал большей информацией и возможностями для укрепления суверенитета страны в этой сфере.

Таможенная интеграция была в большей степени связана с успехами дипломатии, а также договоренностями на высшем уровне, поэтому таможенной службе в данном вопросе отводилась важная, но техническая роль по реализации и обеспечению защищенности внешних границ, а также организации таможенного контроля с республиками СНГ.

Список научной литературыКурочкин, Сергей Алексеевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Неопубликованные источники

2. Архив Федеральной таможенной службы РФ

3. Фонд Государственного таможенного комитета РФ1. Опубликованные источники

4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993.- 61 с.

5. Таможенный кодекс РФ: Кодекс от 18 июня 1993 г., № 5251-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ,-1993.- №31.- ст. 1224.

6. О таможенном тарифе: Закон от 21 мая 1993 г., № 5003-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ 1993.- № 23.-ст. 821.

7. О валютном регулировании и валютном контроле: Федер. Закон Рос. Федерации от 9 окт. 1992 г., № 3615-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.- 1992.- № 45.- ст. 2542.

8. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 21 июля 1997 г., № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1997.- № 30.- ст. 3586.

9. О государственной границе Российской Федерации: Закон от 1 апр. 1993 г., № 4730-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.- 1993.- № 17.- ст. 594.

10. О создании зоны свободной торговли: Соглашение от 15 апр. 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. - № 9.

11. О Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь: Соглашение от 6 янв. 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996.- № 45.- ст. 5057.

12. Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР: Указ Президента РСФСР от 20 авг. 1991 г., № 66 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991.- № 34. — ст. 1140.

13. О Государственном таможенном- комитете РСФСР: Указ Президента РСФСР от 25 окт. 1991 г., № 161 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 44. - ст. 1479.

14. Об образовании государственного таможенного комитета. РСФСР: Постановление Президиума ВС РСФСР от 21 окт. 1991 г., № 1780-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.-1991.- №43.-ст. 1410.

15. О федеральной целевой программе развития таможенной: службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года: Постановление Правительства РФ от 1 сент. 1996 г., № 1052 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 40. — ст. 4650.

16. О таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации: Приказ Гос. таможен, ком. Рос. Федерации от 5 янв. 1994 г., № 1 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ.-1994.-№5.1. Периодическая печать

17. Внешняя торговля. М., 1992 - 1994.

18. Таможенный вестник. М., 1993 - 1994.

19. Российская газета. М., 1993 - 1995.

20. Таможенная статистика внешней торговли РФ. М., 1996 - 1997.1. Мемуарная литература

21. Кругликов В. Ф. Таможня на переломном этапе. Воспоминания современников / В. Ф. Кругликов. М.: СофтИздат, 2007. - 223 с.

22. Круглов А. С. О любви, дружбе и таможенной службе: Воспоминания иразмышления таможенника / А. С. Круглов. М.: Лето, 2001. — 230 с.

23. Монографии, статьи, авторефераты диссертаций

24. Алексеев С. И. Таможенная служба как институт развития и обеспечения безопасности экономики страны: автореф. дис. . канд. экон. наук: (05.13.10) / Алексеев Сергей Игоревич; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2005. - 26 с.

25. Алиев А. А. Таможенное дело и развитие мировой экономики / А. А. Алиев. М.: РИО РТА, 2004. - 240 с.

26. Барамзин С. В. Развитие управления таможенной деятельностью в России: Теоретико-методологический аспект: автореф. дис. . Дгра. экон. наук / С. В. Барамзин. М., 2000. - 305 с.

27. Безлепкин Б. И. Основы таможенного дела: учеб пособие / Б. И. Безлепкин; Рос. тамож. акад. М.: РТА, 1995. - 189 с.

28. Блинов Н. М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. / Н. М. Блинов. -М.: Русина: ИПО «Автор», 1997. 270 с.

29. Блинов Н. М. Введение в таможенное дело / Н. М. Блинов, П. В. Дзюбенко. М.: Книга и бизнес, 1997. — 150 с.

30. Блинов Н. М. От культа таможни к таможенной культуре / Н. М. Блинов, В. Н. Иванов, В. Б. Кухаренко. М.: Книга и бизнес, 2001. — 227 с.

31. Блинов Н. М. Проектирование таможенной политики / Н. М. Блинов, и др.. М.: Книга и бизнес, 2001. - 327 с.

32. Бойко А. И. Контрабанда: История, социально-экономическое содержание и ответственность / А. И. Бойко, JL Ю. Родина. СПб:: Юрид. центр Пресс, 2002 - 297 е.

33. Ю.Брацун F. П. Об основных понятиях таможенной политики и актуальных проблемах ее реализации / Г. П. Брацун, П. В. Дзюбенко, Ю. Г. Кисловский // Теория, методология и практика таможенного дела: сб. науч. тр.- М., 1996.— Ч. 1.

34. Ванин М. В. Повышение эффективности управления таможенной службой России: автореф. дис. . канд. экон. наук: (08.00.05) / Ванин Михаил Валентинович ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М., 2000. - 19 с.

35. Габричидзе Б. Н. Таможенная служба в Российской Федерации / Б. Н. Габричидзе, В. Е. Зобов. М.: Юрид. лит, 1993: - 207 с.

36. Габричидзе Б. Таможенная система России: между прошлым- и будущим / Б: Габричидзе, Е. Козлов // Народный депутат. 1992. - № 11 .- С. 81-88:

37. Гамидуллаев С. Н. Россия и процесс международной экономической интеграции / С. Н. Гамидуллаев. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 1999. - 21 с.

38. Гармаев 10. Злоупотребления в таможне коррупция или обусловленная практика? / Ю. Гармаев // Законность. - 1998. - N 1 .- С. 25-28.

39. Дзюбенко П. В. Таможенная политика России: курс лекций / Г1. В. Дзюбенко, Ю. Г. Кисловский. М.: РИО РТА, 2000 - 257 с.

40. Диканова Т. А. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных» денег / Т. А. Диканова, В. Е. Осипов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.-310 с.

41. Иванов В. Н. Проектирование таможенной политики / В. Н. Иванов, В. Б. Кухаренко, А. Г. Пашинский. М., 2000;

42. Керефова М. М. Таможенная политика в решении проблем обеспечения: экономической безопасности России / М. М. Керефова. -М.: Спутник +, 2002. 44 с.

43. Кисловский И. Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем / И. Ю. Кисловский. М.: ЮПАПС, 1998. - 246 с.

44. Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского, 907-1995 / Ю. Г. Кисловский. М.:ИПО «Автор», 1995.-287 е.: ил.

45. Кисловский Ю. Г. Контрабанда: история и современность / Ю. Г. Кисловский. М.: ИПО «Автор», 1996. - 429 с.

46. Козырин А. Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран / А. Н. Козырин. М., 1994. — 145 с.

47. Козырин А. Н. Комментарий Таможенного кодекса РФ / А. Н. Козырин.- М.: Спарк, 1995. 624 с.

48. Козырин А. Н. Таможенные режимы / А. Н. Козырин. — М.: Статут, 2000.- 246 с.

49. Козырин А. Н. Комментарий к закону Российской Федерации «О таможенном тарифе» М.: Статут, 2001. — 295 с.

50. Козырин А. Н. Толковый словарь таможенного права / Козырин А. Н.и др.; под ред. А. Н. Козырина. М.: Городец, 2006. - 634 с.

51. Кондратюк А. Р. Таможенные платежи в структуре доходов федерального бюджета РФ: автореф. дис. . канд. экон. наук / А. Р. Кондратюк. М., 2001.-230 с.

52. Коновалов А. А. Место таможенных органов в системе государственного управления Российской Федерации / А. А. Коновалов, А. Н. Чельцев // Учен. зап. С.-Петерб. им. В. Б. Бобкова фил. Рос. таможен, акад. 1998. - № 2. - С. 18-41.

53. Корняков К. А. Совершенствование таможенных технологий как фактор реализации таможенной политики России в новых условиях / К. А. Корняков. М.: РИО РТА, 1999 - 114 с.

54. Кулешов И. В. Служба;в таможенных органах Российской Федерации— особый вид государственной службы: автореф. дис. . канд. юрид. наук: (12.00:02) / И В. Кулешов; М-во: образования Рос. Федерации, Урал, гос: юрид. акад. Екатеринбург, 1999. — 28 с.

55. Кухаренко В. Б. Управление модернизацией таможенной, службы / В. Б. Кухаренко. М.!: Классика,.1998. — 347 е.: ил.

56. Ливенцев Н. Н. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО / Н. Н. Ливенцев, Я. Д. Лисоволик. М.: Экономика, 2002. — 382 с.

57. Листопад А. Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: учеб. пособие / А. Д. Листопад; Рос. тамож. акад. -М., 1996.-142 с.

58. Лозбенко Л. А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности / Л. А. Лозбенко. М., 2000.

59. Лозбенко Л:. А. Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001гг.) / Л. А. Лозбенко. М., 2002. - 344 е.: схем.

60. Махов Е. Н. Проблема оценки кадрового института системы таможенных органов РФ: автореф. дис. . канд. социол;, наук / Н. Н. Махов; Ин-т молодежи. М., 1995. — 16 с.

61. May В. А. Экономика переходного периода / В. A. May. М.: Дело, 2003. -831 с.

62. Мушкет И. И. Морально-психологическое обеспечение служебной деятельности сотрудников таможенных органов / И. И. Мушкет, Р. А. Сафаров, Р. Г. Степанов. СПб.: Синтез-полиграф, 2003.- 167 с.

63. Мячин А. Н. Развитие таможенного дела / А. Н. Мячин. М.: РИО РТА, 1995.-130 с.

64. Основы таможенного дела: учеб./ под общ. ред. В. Г. Драганова. М.: Экономика, 1998. — 687 с.

65. Основы таможенного дела / А. С. Круглов и др.; Гос. тамож. ком. Рос. Федерации; Рос. тамож. акад. М., 1995.

66. Петров Ю. М. Практика таможенного регулирования / Ю. М. Петров, И. В. Кудрявцева. М.: ИПО «Автор», 1994. - 448 е.: ил.

67. Погиба И. Н. Таможенная политика как инструмент обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: социал.-филос. исслед. / И. Н. Погиба. М.: Спутник+, 2003. - 149 с.

68. Пресняков В. Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли / В. Ю. Пресняков. М., 1996.

69. Пресняков В. Ю. Таможенная политика России на современном этапе /

70. B. Ю. Пресняков. М., 1996.

71. Пресняков В. Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: автореф. дис. . д-ра экон. наук: (08.00.14) / В. Ю. Пресняков; Московский институт международных отношений. М., 1998. — 57 с.

72. Проектирование таможенной политики / Н. М. Блинов и др.. М.: Книга и бизнес, 2001. - 327 с.

73. Российская таможня в документах: сб. М.: Русина, 2001. - Т. 1-2.

74. Рукина С. Н. Доходы бюджета от внешнеэкономической деятельности /

75. C. Н. Рукина. Ростов н/Д.: РГЭУ «РИНХ», 2004. - 91 с.

76. Согрин В. В. Политическая история современной России 1985-2001: от Горбачева до Путина/В. В. Согрин. М.: Инфра - М, 2001.-260 с.

77. Страны Таможенного союза: Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан: стат. сб. М., 2000. — 285 с.

78. Таможенное право: учеб. / А. А. Гравина и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М.: Юристъ, 1998. - 575 с.

79. Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества / С. И. Истомин и др.; под. общ. ред. Ю. Ф. Азарова. М.: Экономика, 2003. - 486 е.: табл.

80. Таможня в системе государственной внешнеэкономической политики России: региональный аспект / под. общ. ред. С. Г. Горшенина. — Оренбург: Кн. изд-во, 1999. -295 е.: ил.

81. Халипов С. В. Таможенное право: (Тамож. регулирование внешнеэкономической деятельности): учеб. пособие / С. В. Халипов. М.: Зерцало-М, 2001.- 263 с.

82. Шагалов Г. JI. Регулирование внешнеэкономических связей / Г. JI. Шагалов. М.: Изд. дом «ИНФРА-М», 1997. - 200 с.

83. Шамахов В. А. Таможенное дело России: Сб. док. и материалов / В. А. Шамахов. М.: Автор, 1997. - Т 3, 6.

84. Шамахов В. А. Таможенная система как фактор роста экономического потенциала страны / В. А. Шамахов. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2000. — 234 с.

85. Работы зарубежных авторов.

86. Luc De Wulf., Customs modernization handbook. Washington, 2005.

87. Michael Keen., Changing customs: challenges a strategy for the reform of customs administration. Washington, 2003.