автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации: функционирование и оптимизация деятельности

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Большаков, Сергей Николаевич

Глава

1.2. 1.3.

Глава

2.2. 2.3.

Теоретико-методологические основы организации 11 самоуправления

Исторические и теоретические аспекты организации 11 самоуправления

Местное самоуправление в региональном политическом 42 процессе

Социально-экономический инструментарий реализации 64 региональной политики

Политические аспекты оптимизации деятельности 88 местного самоуправления в Новгородской области

Сравнительно-политологический анализ реализации 88 местного самоуправления муниципальными образованиями Новгородской области

Сущность и специфика организационных моделей 108 самоуправления на местах в Новгородской области Оптимизация структур и деятельности местного 123 самоуправления

Введение диссертации2001 год, автореферат по политологии, Большаков, Сергей Николаевич

Актуальность исследования. Формирование эффективной системы местного самоуправления является одним из необходимых условий демократического обновления переходного российского общества.

Процесс реформирования и демократизации общества остро поставил вопрос организации нового института реализации власти народа, способного обеспечить адекватное современным потребностям исполнение изменившихся функций управления на местном уровне. Переход к местному самоуправлению обусловлен формированием институтов гражданского общества, сопровождающимся передачей властных полномочий в т.ч. на уровень местного самоуправления.

Местное самоуправление — это один из важнейших институтов гражданского общества, без которого невозможно формирование подлинно демократического общества и правового государства, поскольку оно дает возможность гражданам непосредственно участвовать в политической жизни своего территориального коллектива, контролировать деятельность выборных органов и в наибольшей степени влиять на политические процессы локального уровня.

Проблема формирования и развития данного института в нашей стране является одной из наиболее сложных, поскольку реализация конституционно провозглашенных положений на практике столкнулась с множеством спорных вопросов, на которые нет ясного ответа. Поиск оптимальных путей организации местного самоуправления обусловили исследовательский интерес. Все это вызывает необходимость научного и практического исследования проблем и особенностей становления, функционирования и оптимизации деятельности местного самоуправления.

В формирующейся системе политического управления свое законное место занимает и местное самоуправление, т.к. согласно Конституции

Российской Федерации, будучи определенной формой власти, определенным его уровнем, оно максимально приближено к населению, а потому имеет возможность более эффективно обеспечить решение жизненно важных вопросов, в том числе и политических.

Органы местного самоуправления, как и другие субъекты властных отношений, согласно своему конституционно-правовому статусу, предметам ведения и компетентности, наличным атрибутам, ресурсам, используемым методам и технологиям, решаемым задачам и избираемому кругу партнеров являются основными субъектами разработки, реализации и корректировки программ и процессов политического управления местным сообществом, участвуют в их осуществлении.

Вполне закономерно и объяснимо, что эффективность управленческой деятельности во многом связана с реальной самостоятельностью муниципальных образований, что и вызывает необходимость научного осмысления проблем организации, функционирования и оптимизации деятельности местного самоуправления.

В вопросах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на первый план выдвигаются задачи разработки, отладки и запуска механизмов оптимального взаимодействия меясду органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В связи с тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но при этом ограничены в своей деятельности действующим законодательством, местное самоуправление может характеризоваться, как относительно самостоятельный в пределах установленных полномочий институт власти.

Особенностью местного самоуправления в России является многообразие форм его организации, что допускает возможность учета местной специфики и создание условий для максимально эффективной деятельности.

При этом возникают проблемы формирования местного самоуправления, связанные со сложностью учета многообразных факторов, влияющих на выбор организационной модели, территориального устройства, избирательной системы и других элементов, составляющих систему местного самоуправления.

Существующие проблемы принципиально разрешимы в рамках существующих конституционно-правовых условий, однако, реформирование местного самоуправления, учитывая его исходное состояние, имеющиеся ресурсы и ограничения, значительное количество требующих решения задач, будет происходить в течение длительного периода.

Самой главной проблемой становления реального местного самоуправления можно считать низкую правовую и политическую культуру общества, незавершенность его политической структуризации, привычку к патерналистской роли государства, в связи, с чем наибольшее количество времени потребуется для изменения общественного сознания.

Все вышеизложенное выводит на актуальность поднятой проблемы, а именно на целевой анализ деятельности местного самоуправления в качестве элемента политической системы субъекта Российской Федерации, Новгородской области, что вызывает необходимость научного и практического исследования проблем и особенностей становления, функционирования и оптимизации деятельности местного самоуправления.

Состояние научной разработанности темы. Основные теоретические и методологические учения о самоуправлении на местах были сформулированы в XIX веке, значительная часть которых лежит в основе современных воззрений на местное самоуправление и его роли в системе управления обществом и государством. В ходе диссертационного исследования проанализированы труды известных ученых, внесших заметный вклад в становление учения о местном самоуправлении: Т. Джефферсона, А. Токвиля, Э.Дюрана, Холлес Г., Плоккер К. и др.1

1 Дюран Э. Местные органы власти во Франции М., 1996; Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1994; Холлис Г.,Плоккер К. На пути к демократической централизации: перестройка региональных и местных органов власти в Новой Европе. М.,1995.

В диссертации нашли отражение идеи видных российских теоретиков конца XIX - нач. XX вв.: В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, JI.A. Велихова, Б.Б. Веселовского, Н.М. Коркунова Л. Дашкевича и др.2

Проблемы становления и развития парадигмы демократического местного самоуправления в Российской Федерации активно разрабатываются и в современной научной литературе. Теоретико-методологические основы местного самоуправления исследовались в трудах: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, И.Л. Бачилло, A.A. Белкина, М.И. Брагинского, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, Ю.А. Веденеева, H.A. Емельянова, В.П. Казимирчука, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, Л.Г. Лаптевой, Е.А. Лукашовой, Г.В. Мальцева, A.B. Мицкевича, Л.А. Николаевой, В.В. Оксамытного, А.И. Попова, В.И. о

Фадеева, E.H. Щендригина и др.

2 Андреевский И. Русское государственное право. СПб., 1892; Ареф Н.И. Положение о губернских, уездных, земских учреждениях. СПб., 1894; Велихов JI.B. Основы городского хозяйства. М., 1928; Веселовский Б.Б. История земства. СПб., 1911;Васильчиков А. О самоуправлении. Т.2. 3-е изд. СПб., 1872; Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908, «Земское дело»; Дашкевич Л. Реформа власти. М., 1912; Новиков А. Записки о городском самоуправлении. СПб., 1904; Свешников М. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892 г.; Сперанский М.М. План государственного преобразования. М., 1905. Градовский А.Г. История местного самоуправления в России. СПб., 1899; Клопов A.A. Самодеятельность и земство в народной жизни России. СПб., 1913; Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб., 1899; Корф С.А. Административная юстиция в России. СПб., 1910; Лазаревский НИ. Лекции по русскому государственному праву. Т.1. С-Пб., 1991; Новоторжский Г. Что такое правовое государство. СПб., 1906; Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления. СПб., 1882.

3 Авакьян С. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский (о местном самоуправлении).// Российская Федерация. 1995. № 5; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М. Юридическая литература., 1997; Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996; Бачило ИЛ, Мелюхин И.С., Салищева Н.Г. и др. О концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации. // Государство и право., 1996, № 8.; Белкин A.A. Состояние конституционной законности. Состояние законности в Российской Федерации (1996-1997 годы). Аналитический доклад. М., 1998., С.92; Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть.// Вестник государственной службы. М.: 1993, № 11.; Венгеров А.Б. Толитическое пространство и политическое время. // Общественные науки и современность. М. 1992. № 6; шельянов H.A. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. Тула. 1997. ; Кутафин O.E., >адеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. • М. Юрист., 1997; Лаптева Л.Г. Земские чреждеюы в России. М., 1993; Попов А.И. Региональное самоуправление и хозрасчетные отношения. !.:Наука,1991. С.32; Туманов H.A. Муниципальное право и финансово-экономическая основа местного моуправления. // панорама приватизации. 1994., № 4.; Фадеев В.И. Муниципальное право в России. М., 395; Четверикова Л.В. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы (по этериалам Республики Коми) : Автореф.днс. . канд.юрид.науж. СПб., 1998; Фадеев В.И. Земское и родское самоуправление в дореволюционной России. - РАН. ИНИОН. - М., 1996.; Фадеев В.И. униципальное право России. М., Юрист, 4,1994.;Фадеев В.И. Представительные и исполнительные ганы власти в системе местное самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор /Под ц. Е.В. Алферова. М., РАН ИНИОН., 1994.;Фадеев В.И. Территориальная организация местного ^управления в Российской Федерации. М., РАН, ИНИОН., 1996;Щендригин E.H. Местное, юуправление и государственная власть в России. СПб, 1997; Щеидригин E.H. Становление местного направления в традиции русской государственности. Орел, 1997;

С началом реформирования российского общества в сторону реальной демократии, проблематика местного самоуправления приобрела качественно новые ориентиры развития . К работам, характеризующим организационно-правовые аспекты, следует отнести авторов В.Ф.Абрамова, C.B. Вобленко, Л.В.Гильченко, А.Г.Гладышева, З.М.Зотовой, Н.В.Постового, Т. Самолетовой и Др.4

Среди работ, комплексно рассматривающих проблемы внедрения технологий социально-экономического развития муниципальных образований, Иванова В.Н., Воронин А.Г., Горбунов A.A., Когут А.Е.,Широков А.Н. и др.5

За пределами фундаментальных исследований остается процесс становления местного самоуправления, как элементов политической системы, непосредственно в субъектах Российской Федерации, и в частности Новгородской области.

Объектом данного исследования являются процессы становления и функционирования местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (Новгородской области) в условиях реформирования политической системы, построения гражданского общества и демократического правового государства.

Предметом диссертационного исследования система местного самоуправления в Новгородской области и оптимизация деятельности институтов местного самоуправления на различных уровнях.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании особенностей и проблем становления и функционирования самоуправления на местах, как

4 Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы , культура. М.,1996; Вобленко C.B. Местная власть: либо она есть, либо она советская // Городское управление.,1997. №1 ; Гильченко Л.В. Становление самоуправления в России H Городское управление. 1996.-№1; Гладышев А.Г. правовые основы местного самоуправления . М.: Славянские диалог, 1996 ; Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика.М.,1995; Зотова З.М. Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М.: РАГС ,1997;Самолетова Т. Городское самоуправление: отечественный и зарубежный опыт // Политика: изд. Совета Федерации. • M.T998. №2

5 Иванова В.Н. Местное самоуправление : технологии социально-экономического роста СпбГУ.1999; Воронин А.Г., Прусак М.М., и др. Новгородский опыт реформ экономики региона и муниципальных образований Москва- Великий Новгород, 1998; Горбунов A.A. и др. Управление развитием городских социально-экономических систем СПб.: ИСЭП РАН , 1996; Когут А.Е. и др. Местное самоуправление: системный подход СПб. ИСЭП РАН, 1996; Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. М.: 1998. неотъемлемого института политической системы, и выявлении механизмов оптимизации их функционирования в условиях политических реформ.

Основные задачи диссертационного исследования:

• Проанализировать эволюцию теоретической мысли по вопросам местного самоуправления;

• Раскрыть содержание местного самоуправления как самостоятельного и неотъемлемого института политической системы в условиях перехода от авторитарной к демократической государственности;

• Показать особенности организации муниципальными образованиями системы местного самоуправления и тенденции оптимизации ее функционирования;

• Выявить и определить значение социально-экономического инструментария реализации региональной политики;

• На основе обобщения и систематизации регионального опыта сформулировать основные направления оптимизации функционирования местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на примере Новгородской области.

Методологической основой исследования являются современные научные методы анализа социально-политических явлений. Процесс становления местного самоуправления в регионе Российской Федерации исследуется как комплексная проблема политической науки. Это вызвало необходимость применения разнообразных методов исследования, в том числе институционального, конкретно-исторического, программно-целевого, системного, сравнительно-правового, структурно-функционального, контент-анализа и др.

Источниковедческую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия о местном самоуправлении, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», др. федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. По указанной проблематике изучено и рассмотрено также законодательство дореволюционной России, СССР, РСФСР. Диссертационное исследование сформировалось в результате изучения обширного научно-монографического материала (в том числе и зарубежного), публикаций по вопросам государственного строительства, организации и функционирования местного самоуправления, архивных и статистических источников, а также проведения научно-исследовательских работ по заказу Новгородской Областной Думы.

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным исследованием недостаточно изученных аспектов формирования и развития системы местного самоуправления , оптимизации деятельности ее институтов на фоне общих процессов демократизации политической системы российского общества, с учетом отечественной практики, региональной специфики и исторического наследия .В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Наибольшую трудность становления местного самоуправления в современной России является низкий уровень правовой и политической культуры общества, незавершенность его политической структуризации, отсутствие традиций самоорганизации и неготовность массового сознания к принятию местного самоуправления.

2. Для осуществления местного самоуправления необходимо признание множественности возможных форм его реализации в регионах и на местах.

3. Сравнительно-политологический анализ организации и функционирования различных типов муниципальных систем Новгородской области позволяет сформулировать модель оптимизации системы муниципального управления.

4. Для продвижения реформы местного самоуправления необходимо формировать системы организационно-правового мониторинга процессов самоуправления на территориях.

10

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены автором на научно-практических, всероссийских , международных семинарах и конференциях; «Эффективность реформируемых экономик» (10-12 ноября, Великий Новгород, 1998), Российско-Канадский Парламентский семинар «Организация органов местного самоуправления и источники их финансирования» (Великий Новгород, 26-28 мая 1998 г.), «Экономика вступающая в XXI век» (3-5 апреля 1999 г.), « Региональная экономическая политика и местное самоуправление в РФ на современном этапе» (19-20 мая 1999г. Санкт-Петербург); Российско-Шведский семинар «Зарубежный опыт государственного управления и местного самоуправления» при участии Шведского институт государственной службы (16 июня 2000г. -19 июня 2000г. - г. Великий Новгород), "Федерализм, региональная политика и местное самоуправление" ( 25-27 января 2001г. Санкт- Петербург) при участии Московской школы политических исследований.

Структура работы. Работа состоит из Введения, двух глав, Заключения, списка источников и литературы.

10

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены автором на научно-практических, всероссийских , международных семинарах и конференциях: «Эффективность реформируемых экономик» (10-12 ноября, Великий Новгород, 1998), Российско-Канадский Парламентский семинар «Организация органов местного самоуправления и источники их финансирования» (Великий Новгород, 26-28 мая 1998 г.), «Экономика вступающая в XXI век» (3-5 апреля 1999 г.), « Региональная экономическая политика и местное самоуправление в РФ на современном этапе» (19-20 мая 1999г. Санкт-Петербург); Российско-Шведский семинар «Зарубежный опыт государственного управления и местного самоуправления» при участии Шведского институт государственной службы (16 июня 2000г. -19 июня 2000г. - г. Великий Новгород), "Федерализм, региональная политика и местное самоуправление" ( 25-27 января 2001г. Санкт- Петербург) при участии Московской школы политических исследований.

Структура работы. Работа состоит из Введения, двух глав, Заключения, списка источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации: функционирование и оптимизация деятельности"

Заключение

На основании проведенного диссертационного исследования особенностей, проблем становления и функционирования самоуправления на местах, как неотъемлемого института политической системы, и выявлении механизмов их оптимизации, могут быть сделаны следующие выводы :

Одной из основных причин, обуславливающих нарастание кризисной ситуации и сдерживающих переход к цивилизованным рыночным отношениям является недооценка роли государства , территориальных органов управления и местного самоуправления в регулировании социально-политических и экономических процессов. Поэтому вопрос о месте и роли государства в процессе реформирования должен быть одним из важнейших.

Местное самоуправление в диссертационном исследовании раскрывается, как одна из основ конституционного строя и, по мнению автора, представляет, тот специфический "уровень власти", который с одной стороны участвует в осуществлении воли государства, с другой — наиболее полно учитывает интересы населения, а следовательно, должно строиться исходя из принципов: подзаконности, так как его деятельность регламентируется законами; выборности, так как наличие выборных органов обязательно; самостоятельности, так как обладает собственной компетенцией; обеспеченности, так как необходимо наличие ресурсного обеспечения для реализации полномочий. Согласно конституционной модели Российской государственности местное самоуправление является неотъемлемым институтом народовластия, поскольку предполагает, с одной стороны, возможность населения участвовать в формировании органов власти и эффективно влиять на принятие ими решений, с другой — максимальное приближение властвующих субъектов к населению.

Особенностью местного самоуправления в современной России является многообразие форм его организации, что допускает возможность учёта местной специфики и создание условий для максимально эффективной деятельности. При этом возникают проблемы формирования местного самоуправления, связанные со сложностью учета многообразных факторов, влияющих на выбор организационной модели, территориального устройства, избирательной системы и других элементов, составляющих систему местного самоуправления.

Существующие проблемы разрешимы в рамках принятой конституционной модели местного самоуправления в России, но реформирование местного самоуправления, учитывая его исходное состояние, имеющиеся ресурсы и ограничения, значительное количество требующих решения задач, будет происходить в течение длительного периода.

Самой главной проблемой становления реального местного самоуправления можно считать низкую правовую и политическую культуру населения, незавершенность политической структуризации общества, утрату традиций самоорганизации, привычку к патерналистской роли государства, в связи с чем наибольшее количество времени потребуется для изменения общественного сознания.

Нормативно-правовая и методическая база, регулирующая взаимоотношения органов власти Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления находится в стадии формирования.

Вместе с тем исследование выявило определенные проблемы, решение которых требует совершенствования федерального и регионального законодательства.

Проведенное исследование показало, что в Новгородской области органам местного самоуправления следует разработать систему актов, принимаемых в результате непосредственного волеизъявления населения муниципального образования; совершенствовать структуру и содержание актов представительных органов и акты исполнительных органов местного самоуправления; акты, принимаемые в коллегиальном порядке и в порядке единоначалия главой муниципального образования; нормативные договоры; акты материальные и процессуальные.

В ходе сравнительно-политологического анализа организации и функционирования различных типов муниципальных систем выявлены характерные особенности, которые отличают местное самоуправление от муниципального управления: выборный характер органов; самостоятельность в принятии решений; наличие собственной компетенции, определяющей степень самостоятельности и объем полномочий; ограниченность деятельности пределами определенной территории -муниципального образования.

Исследование показало, что одной из наиболее сложных проблем является формирование территориальных основ местного самоуправления. Современная конституционная модель местного самоуправления в Российской федерации допускает возможность одноуровневой и двухуровневой систем организации самоуправления на местах. При этом выбор конкретной модели находится в компетенции органов государственной власти субъектов федерации с учетом мнения населения муниципальных образований. В связи с этим варианты возможных моделей территориальной организации местного самоуправления разнообразны. Выбор оптимальной модели должен производиться с учетом целого комплекса условий, таких как соразмерность поселений и наличие необходимой инфраструктуры; ресурсный потенциал и возможности его наращивания; кадровое обеспечение его деятельности; возможности разграничения полномочий и их поэтапной передачи на местный уровень.

Как продемонстрировало исследование - процесс становления местного самоуправления проходит ряд стадий: 1 Оформление муниципального образования; 2) правовое закрепление местного самоуправления; 3) создание механизмов местного самоуправления; 4) запуск реализационных механизмов местного самоуправления.

В результате анализа диссертант пришел к выводу, что оптимизация местного самоуправления во многом зависит от характера взаимоотношений трех элементов системы муниципального управления: представительного органа, местной администрации и высшего выборного должностного лица. Исследуя отечественный и зарубежный опыт, классификация моделей организации самоуправления на местах, может быть следующей : «сильный мэр-совет», «слабый мэр -совет», «совет - управляющий», «городская комиссия», « совет - правление», «мэр - собрание». Оптимизация территориальной организации местного самоуправления в рамках функционального подхода может быть решена с учетом определенных требований:

1. максимально возможная локализация, вытекающая из основной цели местного самоуправления - реализации интересов территориального коллектива;

2. предельная ограниченность территории, на которой наиболее отчетливо проявляется деятельность формализованных структур местного самоуправления, что диктуется подконтрольностью органов и должностных лиц местного самоуправления;

3. территориальная доступность местного самоуправления, муниципальных учреждений и организаций, учет развитости транспортной инфраструктуры.

Структура органов местного самоуправления предопределяет систему актов этих органов, взаимоотношения их с органами государственной власти, политико-правовой потенциал . Определенную проблему составляет вопрос о том, каким образом население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Население участвует в осуществлении местного самоуправления непосредственно и через своих представителей. Поэтому структура органов местного самоуправления может определяться путем принятия решения на местном референдуме или представительным органом местного самоуправления.

В процессе исследования диссертант выявил особенности организации и функционирования местного самоуправления в Новгородской области, что проявляется в следующем: главы муниципальных образований, в соответствии с уставами, на основе выборности населением, осуществляют руководство исполнительными и представительными ветвями власти; исключается наблюдавшееся ранее противостояние властей, обеспечивается их равенство.

В Новгородской области формируется система реализации организационно-правового мониторинга местного самоуправления, включающая в себя сбор, систематизацию и анализ политико-правовой информации о развитии муниципального образования, выработку рекомендаций, контроль за развитием организационной структуры местного самоуправления и эффективностью информационных потоков. Основной пакет нормативно-правовых актов принятых Новгородской Областной Думой ("О собраниях (сходах) граждан в Новгородской области", "О местном референдуме", Закон "О местном самоуправлении в Новгородской области", "О выборах Глав местного самоуправления", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", Положение о выборах в Новгородскую городскую Думу, Временное положение о старосте сельского населенного пункта Новгородской области, "Об административно-территориальном устройстве области", "О бюджетном процессе"), представляет собой модельную базу для других субъектов Российской Федерации, а также правовую основу непосредственного участия граждан в местном самоуправлении.

Функционирование при Новгородской Областной Думе комиссии по соответствию правовых актов местного самоуправления региональному законодательству, как продемонстрировали контрольные проверки, является эффективным инструментом управления развитием и контроля деятельности муниципального образования. Одним из важных элементов политического участия в начал развитии местного самоуправления в регионе явилось создание консультативных органов: Совет Глав районов, Совет председателей сельских администраций, старост, председателей уличных комитетов и председателей товариществ-собственников жилья, Совет депутатов представительных органов местного самоуправления, совещательные органы, общественная палата при Губернаторе области, Председателе областной Думы комиссия по правам человека при Губернаторе области, научно-консультативный совет при Губернаторе области.

В социально-политической сфере реализации региональной политики развития местного самоуправления необходимо обеспечить:

• информационно-политическую поддержку местного самоуправления в части разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления, информирования его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления;

• создание правовых и организационных условий, разработку методических рекомендаций для формирования эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, обеспечивающей участие населения в осуществлении местного самоуправления, контроль со стороны населения за деятельностью органов местного самоуправления;

• взаимодействие с Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации как общенациональной структурой, представляющей интересы всех муниципальных образований, а также с общественными и общественно-политическими объединениями, представляющими интересы местного самоуправления.

141

Делая вывод из всего сказанного, мы можем причислить местное самоуправление к тем ресурсам, на которые нужно делать ставку, решая задачу создания новых механизмов внутренней интеграции и социально-политического развития России. Особая ценность этого ресурса состоит в том, что он является чрезвычайно динамичным и обладает тенденцией к ускоренному саморазвитию. Представляется, что положительное значение этих характеристик перевешивает те возможные риски, с которыми неизбежно связано интенсивное становление нового для России института.

142

Список научной литературыБольшаков, Сергей Николаевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. - М., Юрид. лит. - 1993.

2. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., Юрид. лит. - 1994.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1998.

4. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 06.07.1991 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 35.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 26.11.1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 12.

6. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 23.11.1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 49.

7. Федеральный законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 05.09.1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 38.

8. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 10.09.1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 39.

9. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 17.12.1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 2.

10. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11.06.1997 г. № 568 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 24.

11. Устав Новгородской области. (Областной закон) № 2-03 от 16.09.94 г. //Информационный бюллетень. 1995. - С. 9.

12. Устав Великого Новгорода. Решение Новгородской городской Думы от 23.04.98. № 368. //Новгород. 1998, № 28.

13. Закон Новгородской области "О местном самоуправлении в Новгородской области" № 46-03 от 23.04.1996 г., с дополнениями № 105-03 от 26.06.97 г. //Информационно-методический бюллетень. 1996, № 2, С. 10; 1997, № 6, С. 8.

14. Закон Новгородской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" № 51-03 от 29.05.1996 г. //Информационно-методический бюллетень. 1996, № 2, С. 62.

15. Закон Новгородской области «О собраниях (сходах) граждан в Новгородской области» № 5-03 от 28.10.94 г. //Информационный бюллетень. 1995, С. 43.

16. Закон Новгородской области «Об административно-территориальном устройстве области» № 17-03 от 05.07.95 г. //Информационный бюллетень. -1995, №2, С. 61.

17. Закон Новгородской области «О местном референдуме» № 32-03 от 02.02.96 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 1, С. 48.

18. Закон Новгородской области «О порядке регистрации Уставов муниципальных образований Новгородской области» № 33-03 от 02.02.96 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 1, С. 63.

19. Закон Новгородской области «О муниципальной службе в Новгородской области» № 122-03 от 16.10.97 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 1,С. 48.

20. Закон Новгородской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» № 51-03 от 04.06.96 г., с дополнениями № 66-03 от 05.08.96 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 2, С. 62; № 3,С. 68.

21. Закон Новгородской области «О выборах глав местного самоуправления» № 63-03 от 10.07.96 г., с дополнениями № 69-03 от 05.08.96 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 3, С. 9 - 82.

22. Закон Новгородской области «Об областном бюджете на 1999 год» № 51-03 от 14.01.99 г. //Новгородские ведомости. 22.02.1999.

23. Закон Новгородской области «Об областном бюджете на 1996 год» № ЗО-ОЗ от 02.02.96 г. //Новгородские ведомости. 12.03.1996.

24. Закон Новгородской области "О внесении изменений в Устав Новгородской области (Основной закон)" № 87-03 от 04.03.1997 г. //Информационно-методический бюллетень. 1997, № 6.

25. Постановление Новгородской областной Думы «О Положении о совете по местному самоуправлению при Новгородской областной Думе» 27.01.98 г. № 56-ОД // Информационный бюллетень. 1998. № 2.

26. Закон Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» № 178-03 от 21.07.97 г. //Ведомости Законодательного Собрания Вологодской области. 1997, № 910.

27. Закон Псковской области «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» № 48-03 от 25.12.1997 г. //Информационный вестник областного собрания депутатов. -1998, № 29.

28. Ареф Н.И. Положение о губернских, уездных, земских учреждениях. СПб.-1894;

29. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.,1994;

30. Абрамов В.В. Калининградская область: социально-политические и геополитические аспекты общественной трансформации 90-х гг. СПб., -1998., С.110-144

31. Абрамов В.В. Местное самоуправление: идеи и опыт //Социс: социологические исследования. 1997. № 1. С. 120-126;

32. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы , культура. -М.,1996;

33. Авакьян С. А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский (О местном самоуправлении)//Российская Федерация. 1995, № 5.;

34. Авакьян С.А. Местное самоуправление: концепции и решения нового закона //Вестник Московского университета. Серия «Право». 1996, № 2, С.3-34. ;

35. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России //Журнал российского права. 1997, № 7.;

36. Акименко А., Алексеев А., Лавров А., Шувалов В. Путь к совершенной модели административного устройства //Федерализм. 1996, № 2, С. 127145;

37. Аксененко Ю.Н., Шумратов Б.И. Кадры местного самоуправления: оценка, оптимизация, потенциал развития. Саратов, - 1998;

38. Алебастрова И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: Конституционные аспекты. Научно-аналитический обзор /Под ред. И.А. Андреева. РАН, ИНИОН. - 1994;

39. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики //Российский экономический журнал. -1999. №3. С. 19-25;

40. Андреевский И. Русское государственное право. СПб. 1892;

41. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования. /Под ред. Г.В. Дыльнова. Саратов, Изд. Саратов, гос. ун-та. - 1997;

42. Анимица Е.Г. и др. Основы местного самоуправления -М.,Инфра-М.-2000.-С.208;

43. Анисимова Г.А. Регион как объект государственного управления и субъект самоуправления. :Автореф. дис. . канд. соц. наук. М., - 1997. - С. 23;

44. Ареф Н.И. Положение о губернских, уездных, земских учреждениях. СПб., - 1894;

45. Асеев J1.A. Муниципальные образования как субъекты системы политического управления : анализ регионального опыта . Автореферат на кандидата полит, наук, М. РАГС, 1999;

46. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М -1996, С.215;

47. Афанасьев М.Н. Реформа или контреформа//Власть.-М.,1994.-№5.-С.30-35;

48. Афанасьев М.Н. Формирование представительных собраний правящих региональных групп// Политические исследования Полис, М.: №4, 1998, С.116-119

49. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США //Государство и право. 1994, № 5, С. 126-134;

50. Барабашев Г.В. Совет и мэр в упряжке самоуправления //Народный депутат. -1991. №11. С. 38-40;

51. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., - 1990;

52. Барзилов С.И., Чернышов А.Б. Политическая структура современной российской провинции .М.:"Магистр",1997,- С.32 ;

53. Бачило И.Л., Мелюхин И.С., Салищева Н.Г. и др. О концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации. // Государство и право. -1996, № 8. С.3-32;

54. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления //Изв. Вузов. Просвещение. 1993. № 5, С. 33-40;

55. Бирюков П.П. Организационно-экономический механизм функционирования муниципального района в новых условиях хозяйствования,- Аврореферат на к.э.н., ГАУ им.С.Орджоникидзе.-М.: 1996;

56. Бирюков C.B. Легитимация статуса региональной политической власти-Вестник МГУ // Социология и политология ,№ 18/4, 1997.;

57. Болтенкова Л.Ф. Почему Совет федерации отклонил Заков "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ?7/Регионология-Саранск, 1995 .-№3 .-С. 19-31;

58. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности //Государство и право. 1993. № 3. - С. 86-89;

59. Брэбан Г. Французское административное право. М.Д 988,С.57-87;

60. Брячихин A.M. Власть в городе. М., Знание, - 1995. - С. 223;

61. Бухвальд Е. Институты публичной собственности и экономический механизм федеративных отношений //Федерализм. 1996. № 3. - С. 35-52;

62. Бялкина Т. М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития.: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, - 1995;

63. Василевский И. Сильный мэр сильный совет. //Муниципальная власть. -1998. №4. С. 39-41;

64. Васильев В. Чей монастырь, того и устав? //Российская Федерация. 1995, № 11, С. 32.;

65. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть.// Вестник государственной службы. 1993, № 11. - С. 14-19;

66. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра //Журнал Российского права. 1997, № 8, С. 10-23.;

67. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам //Российское право - 1998. №4-5. С. 23-35;

68. Васильчиков А. О самоуправлении. Т. 1. 3-е изд. СПб. - 1872;

69. ВедельЖ. Административное право Франции. М. 1973.,С.392-397;

70. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. 1995. № 1. - С. 107117.

71. Велихов Л.В. Основы городского хозяйства. М., - 1928, С.468

72. Веселовский Б.Б. История земства. СПб., - 1911;

73. Виталь Д.Э. Местные органы власти во Франции. М., Интратэк-Р. - 1996. -С. 152.

74. Витте С.Ю. По поводу непреложности законов государственной жизни. -СПб. 1914.

75. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб. 1908 г. ;

76. Вобленко C.B. Местная власть: либо она есть, либо она советская // Городское управление,-1997.-№1 ;

77. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М., Издательство «Дело» -1998.-С. 128;

78. Воронин А.Г.,Прусак М.М., и др. Новгородский опыт реформ экономики региона и муниципальных образований Москва- Великий Новгород .-1998,С.393;

79. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. /Урал, гос. юрид. акад. Екатеринбург, - 1997;

80. Высоковский А., Абанкина И., Абанкина Т. Доходы муниципальных образований // Финансы 1998, №2.С.17-18;

81. Галаев А., Г.Королева-Конопляная. Федерализм в России. Исторические предпосылки и современный этап развития.М.,РАГС,1997;

82. Гарнер Д. Великобритания .Центральное и местное самоуправление. -М.:Прогресс.1984,С.110;

83. Гельман В. Вогруг реформы органов местного самоуправления: политические интересы и законодательный процесс //Местное самоуправление: теория и практика -М.:Изд. Фонда Ф.Наумана,1996,С.174

84. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление //Власть.-М., 1997.-№9.-С.73-80;

85. Гильченко JI. Варианты подсказывает жизнь // Российская Федерация. -1997. №3.-С.20-21.

86. Гильченко JI.B. Зигзаги реформы // Российская федерация.-М.,1996.-№8,-С.26-27;

87. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1996, № 2, С. 142-151.;

88. Гильченко J1.B. Новый этап реформы местного самоуправления //Власть .М., 1997. -№>3 .-С. 19-22;

89. Глазырин М.В., Можин В.П. и др. Экономика Новгородской области на путях к рынку Москва-Новгород: 1995, С.287;

90. Горбунов A.A., Кулибанов B.C. Лебедева Т.В. Реформирование экономики при дефиците инвестиций. СПб.: ИСЭП РАН.1995.С.95;

91. Горбунов A.A., Кулибанов B.C. Управление развитием городских социально-экономических систем. СПб.: ИСЭП РАН. 1996.-С.96

92. Горнов В.А. Историография истории земства России: Отечественные исследования второй половины 1940-х-начала 1990-х гг. Под ред. И.П. Попова Рязан. ист. о-во. Рязань, - 1997;

93. Горяченко Е.Е., Пушкарев В.М. Муниципальное управление в России: проблемы становления и пути развития. Федерализм и региональная политика. Проблемы России и зарубежный опыт. Выпуск 2. Новосибирск, - 1995.-С. 190-213;

94. Государственная власть и местное самоуправление в России: Пробл.-темат. сб. /Редкол.: Е.В. Алферова., В.А. Лапин., И.А Умнова. РАН, ИНИОН. М., -1998. - С. 164;

95. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность: На примере Северо-Кавказского региона /Под ред. В.Г Игнатова., Л.Л. Хоперская., А.В Понеделков. и др. Сев.-Кавказ, акад. гос.службы. Ростов н/Д. - 1998. - С. 148;

96. Градовский А.Г. История местного самоуправления в России. СПб. 1899;

97. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в политической системе развитых демократий: Сравнительный анализ западноевропейских стран, Автореф. дис. . докт. социол. наук. СПб., - 1998;

98. Дахин,А.В. Н.П. Распопов Проблема региональной стратификации в современной России \\ М.: Полис,№4, 1998; .

99. Дашкевич JI. Реформа власти. М., - 1912., С.208

100. Дементьев А.Н. О системе Советов и земских учреждений в России: возможные исторические параллели //Государство и право. 1996. № 8. С. 112-119;

101. Дорогов Н. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления)- М.: Проблемы теории и практики управления, 1997,№4 -С.66-70;

102. Дюран Э. Местные органы власти во Франции М.,1996, С.112;

103. Емельянов H.A. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. Тула. 1997. - С. 163 ;

104. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт.; Тула, -1997 -С. 112.

105. Емельянов H.A. Реформа местной власти: От управления к народовластию. -Тула. 1996;

106. Емельянов H.A. Самоуправление как форма демократического обустройства общества: политические аспекты и особенности его становления в России : Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 1996;

107. Ефимов А.Б. К вопросу о местном самоуправление в России: иллюзии и реальность -СПб.: Гуманитарные науки, 1997,№1-С.71;

108. Ефремова H.H., Лаптева М.Е. История земства и перспектива развития местного самоуправления //Государство и право. 1993. № 11. С. 150-153;

109. Жукова Л.А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество. 1864-1917 гг. М., Хронограф. - 1998. - С. 179;

110. Законодательство в центре и на местах :перекрестки без тупиков -М.: Российская Федерация ,№20,1996.-С.29;

111. Замотаев А. О соотношении понятий «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица» //Муниципальная власть. -1998. №4. С. 17;

112. Замотаев A.A. Местное самоуправление: Основные понятия и термины: Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. М., Муниципальная власть. 1999. - С. 400;

113. Земство и возрождение его культурно-хозяйственных традиций. Материалы конференции, посвященные 130-летию Новгородского земства. (24-25 октября 1995 г.): Сборник. Новгород, Изд. Новгородской областной научной библиотеки. - 1996. - С. 205;

114. Иванова В.Н. Местное самоуправление в РФ : вопросы методологии и организации -СПб.: Гуманитарные науки,1997,№ 2-С.З-5;

115. Иванова В.Н. Местное самоуправление : технологии социально-экономического роста СпбГУ.-1999-С.445;

116. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях // Финансы.-1998,№2, С. 12-15;

117. Институты самоуправления: историко-правовое исследование /Под ред. JI.C. Мамута; РАН, Ин-т государства и права. М., Наука, - 1995;

118. Информационно-аналитические материалы по итогам работы Новгородской областной Думы первого созыва, с апреля 1994 года по октябрь 1997 года. Новгород., 1997;

119. Калашникова Т. Территориальное управление хозяйством. История вопроса//Федерализм. 1996. № 2. С. 113-127;

120. Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России IX XIX ст.: Исторический очерк. - Пр., 1917. - С. 47-91.

121. Кирпичников В.Г., Минц Б. Городское вече бьет в бюджетный колокол // Российская Газета ,18.07.98г.

122. Кирюшин В. Государственное местное регулирование территории развития //Экономист. 1994. № 8. С. 63-74;

123. Клопов A.A. Самодеятельность и земство в народной жизни России. -СПб.,-1913;

124. Ковальский A.A. Власть в условиях федерализма: взаимодействиефедерального и регионального уровней. -Автореферат . на канд.политических наук. Москва,-1999,С.20;

125. Когут А.Е. и др. Местное самоуправление: системный подход СПб.-ИСЭП РАН, 1996, С.210-227;

126. Когут А.Е. и др. Управление административным районом в условиях экономических реформ -СПб.: ИСЭП РАН,1992,С.165;

127. Когут А.Е. Развитие местного самоуправления в России СПб.: Гуманитарные науки, 1997, №1,С.6;

128. Когут А.Е.Система местного самоуправления : Основы разработки и применения в городах России /РАН. Ин-т соц.-экон пробл. СПб., ИСЭП РАН. - 1995.

129. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. - СПб. - 1899;

130. Корф С.А. Административная юстиция в России. СПб. - 1910;

131. Красин Ю. У каждого ветра своя погода //Муниципальная власть. 1998. № 4. С. 68-69;

132. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., - 1993. - С. 7.

133. Кряжков В. Статус автономных округов :эволюция и проблемы- М.: Российская Федерация ,1996,- №2-С.50;

134. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура// Советское государство и право. М. - 1991. № 1. - с. 16-24;

135. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Юрист, 1997;

136. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма ,-М.: "Магистр", 1997,- С.48;

137. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т.1. -С-Пб.-1991;

138. Лаптева Л.Г. Земские учреждения в России. М., - 1993;

139. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского городского и сословного самоуправления в России. М., РАГС. - 1999. - С. 174;

140. Латфуллин Г.Р .Самоуправление в системе управления -М.:РЭЖ,1997, №1- С.70;

141. Лежикова Ю.Г. Характер и пределы правового регулирования экономической функции местного самоуправления // Юрист 1998,№2,С.21;

142. Лексин В., Ситников А., Швецов А. Как децентрализовать бюджетно-налоговую систему в интересах Федерации и ее субъектов -М. :РЭЖ, 1993 ,№3;

143. Лексин В.Н., Андреева E.H. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и новой методологии ее изучения. М., - 1993;

144. Лобас Т.В. Экономическая деятельность земских учреждений: 1864-1914 гг. На материалах земств Полтавской, Харьковской, Черниговской губерний : Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., - 1997;

145. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России ,М„ РАГС,1995;

146. Маглеев A.A. Региональные аспекты российского федерализма( на примере Иркутской области) . Автореферат . На кандидата политических наук, М.,РАГС,1999;

147. Малая приватизация в РФ. Пособие для должностных лиц муниципального уровня. М.: Изд. Правительства РФ. - 1992;.

148. Марченко Г. Государственная власть и местное самоуправление// Россия и современный мир.-М.,1995.-№4.-С.84-86;

149. Мацнев A.A. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М.,РАГС, 1998, С.44-57

150. Мачульская И.Г. Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления. /Новосиб. обл. обществ. Фонд содействия становлению и развитию местн. самоуправления. Новосибирск, - 1996;

151. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). /Под ред. Медведева, Ракитова, Федорова, Бенкевича, Жупанова. -М., Юрид. лит. 1994, - С. 80;

152. Местное самоуправление в России: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции. /Сост. Б.Н. Ковалев; Новгород, гос. ун-т. Новгород, - 1997,С. 147;

153. Местное самоуправление и развитие территорий -М.: Вопросы экономики, 1994, № 5-С.133-140;

154. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: Теория и практика. // Государство и право. М. 1993. № 6. С. 141-147.

155. Митрохин С. И всё-таки свой путь //Российская Федерация. 1997, №3, С. 22-23.

156. Митрохин С.С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы // Муниципальная политика. Информационно-аналитический бюллетень фракции "Яблоко",!997,С.24;

157. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. •- М. -1908;

158. Мухаметдинова Н.М. Региональные аспекты инвестиционного процесса -М.:РЭЖ,1997,№1-С.99-101;

159. Невзоров Т.Б. Сибирские проекты территориального самоуправления /1905-1912 гг./ в контексте земской реформы России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Кемерово, 1995;

160. Новиков А. Записки о городском самоуправлении. СПб. 1904;

161. Новоторжский Г. Что такое правовое государство. СПб. - 1906;

162. Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления. -СПб.- 1882.

163. Оксамытный В В., Рахманина Т.Н., Тихомиров Ю.А. Модельные акты. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. Сборник. -М.,- 1995;

164. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления / Рос. акад. упр. Вып. 1. - М.,- 1994;

165. Основы демократии и власти: Учебное пособие. /Под ред. Г.С. Еськова. -М., Изд. "Союз". 1993. - С. 299;

166. Павлова JI. Налоговый механизм регулирования инвестиций -М.: Аналитический журнал -налоги- М. : Дело и право,1997,№1-С.10;

167. Парадиз A.J1. Местное самоуправление в политической системе общества. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1997. - С. 107 ;

168. Попов А.И. Региональное самоуправление и хозрасчетные отношения.-Л.:Наука,1991.-С.32

169. Программа социально-экономического развития Великого Новгорода на 2000 год и на период до 2004 г.//"Новгород", от 6 апреля, 13 апреля, 20 апреля, 27 апреля 2000 года.

170. Пронина Л. Муниципальный заказ //Российская Федерация. 1998, № 23, С. 41.;

171. Прусак М.М. и др. Опыт реформирования муниципальных образований Новгородской области . Москва- Великий Новгород.:Новгород.-1998. С.410;

172. Ромашова В.И. Земство в России. Новгород, Изд. Новгородская областная научная библиотека. - 1996. - С. 6-16.

173. Савельев A.A. Земство и власть: Из истории местного самоуправления е России. Арзамас, - 1995. - С. 381.

174. Саква Р. Российский регионализм, выработка политического курса и государственное развитие //Издательство Московского общественного научного фонда в интернете, 1999,С.24

175. Самолетова Т. Городское самоуправление: отечественный и зарубежный опыт//Политика: изд. Совета федерации,- М.:1998.-№2

176. Свешников М. Основы и пределы самоуправления. СПб. 1892 г.;

177. Семенов Д.Б. Политико-правовые основы управления федеративными отношениями: отечественный и зарубежный опыт Автореферат на . кандидата политических наук,- Москва, РАГС,-1998

178. Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. СПб., -1901;

179. Сигов И.И. Проблемы местного самоуправления на современном этапе -СПб.: Гуманитарные науки ,1997,№1-,С.12

180. Смирнов В.В. Политика и политическое управление//Политическое управление: курс лекций.-М.:РАГС,1996.-С.32;

181. Соляник Н. Выжить легче вместе//Российская федерация.-М.,1995.-№9-С.24-26;

182. Соляник Н. Игра в земство. Поиграли . теперь закручивают гайки//Российская федерация.-М.Д996.-№11 .-С.20-22.

183. Соляник Н. Местное самоуправление: реформа или борьба за власть?//Обозреватель -M., 1994.-№ 15.-С.23-28;

184. Сперанский М.М. План государственного преобразования. М. - 1905.

185. Степанова И.Е. Документы личного фонда А.Г. Лутовинова о деятельности Новгородского уездного земства 1871-1894 гг. Новгород, Изд. Новгородской областной научной библиотеки. - 1996. - С. 184-189;

186. Территориальное управление в условиях рынка: Учебное пособие /Под ред. Л.Д. Давыдова, А.П. Сысоева. М., Изд. МГУ, - 1993;

187. Тощенко Ж.Т. и др. Основы политической социологии. Москва-Нижний Новгород,1998,С. 79-89;

188. Умнова И.А. Российская Конституция: новые одежды старые долги //Российская Федерация. - 1999, № 5, С. 28-31.;

189. Умнова И.А. Устав области (края). Первый опыт. Ком. СФ по делам Федерации, Федер. договору и регион, политике Совета Федерации. /Парламент, б-ка. М., ИНИОНРАН, - 1995. ;

190. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации //Государство и право. 1994. № 8-9.

191. Фадеев В.И. Муниципальное право в России,- М. 1995;

192. Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местное самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор /Под ред. Е.В. Алферова. М., РАН ИНИОН. - 1994.;

193. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., РАН, ИНИОН. - 1996;

194. Холлис Г.,Плоккер К. На пути к демократической централизации: перестройка региональных и местных органов власти в Новой Европе.-М.,1995;

195. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика .М-1998, С.114;

196. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. /Ин-т государства и права, РАН. М., Инфра-М, - 1998. - С. 158.

197. Четверикова JI.B. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы (по материалам Республики Коми) : Автореф.дис. . канд.юрид.наук. СПб., 1998;

198. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт /Ин-т гос-ваиправаАНРФ. -М., Зерцало. 1998. - С. 441;

199. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления //Российский юридический журнал. 1995, № 3, С. 58-67;

200. Шабров О.Ф. Политическая система : демократия и управление обществом // Государство и право.-1994.-№5.-С.116;

201. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности иразвития ,-М.: Интеллект,!.997;

202. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. М.:1998.;

203. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: Особенности и проблемы становления: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., РАГС.-1998;

204. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учеб. пособие. М., ВЕСТИ, - 1996.

205. Штадлер К., Гелен У. Германия: местные органы власти в поисках эффективного управления. // Проблемы теории и практики управления. -1995. С. 23-43.

206. Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах: Аналитический обзор законов о местном самоуправлении /Новосиб. обл. фонд содействия становлению и развитию местного самоуправления. Новосибирск, - 1997.

207. ДЦендригин E.H. Становление местного самоуправления в традиции русской государственности. Орел, 1997;

208. Щербаков В.Р. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук М., - 1994;

209. Южина Е.В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. СПб, - 1998. - С. 18.

210. Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы /МГУ им. М.В.Ломоносова, Экон. фак. М., ТЕИС, - 1997. - С. 189.

211. Bealey F/ Democracy in the Contemporary State. Oxford. 1988