Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы

Монин, Вадим Владимирович

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы

Год: 2004
Автор научной работы: Монин, Вадим Владимирович
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Астрахань
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

450 руб.

Диссертация по истории на тему 'Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы"

На правах рукописи

монин

Вадим Владимирович

СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 1990-е годы (НА ПРИМЕРЕ НИЖНЕГО ПОВОЛЖЬЯ)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Астрахань - 2004

Работа выполнена на кафедре истории России исторического факультета Астраханского государственного университета

Научный руководитель:

доктор исторических наук, доцент Савельева Е.В.

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Данилов А.А. кандидат исторических наук Батрашев Д.К.

Ведущая организация:

Волгоградский государственный педагогический университет

Защита состоится « » июля 2004 г. в Й часов на заседании диссертационного совета КМ.212.009.02 при Астраханском государственном университете по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, д.20, ауд. /О

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, д.20 а.

Автореферат разослан« 3 » оо^О&^Л 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Е.В.Савельева

£С0 Wt6

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Местное самоуправление является важнейшей частью нового государственного устройства, элементом правового государства и гражданского общества современной России. Несмотря на то, что принципиальные решения по этой проблеме уже приняты, новый этап практической реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации только начинается. Опыт деятельности органов местного самоуправления в 1990-е годы, анализ сложившихся тенденций развития системы, просчетов и ошибок, совершенных на этом пути, являются необходимым материалом для эффективной реализации данной реформы.

В силу этого очевидно общественное и научное значение исследования становления местного самоуправления в контексте международного и отечественного исторического опыта муниципализации. Историческая наука призвана «по горячим следам» оценивать новую теорию и практику муниципализации, своими обобщениями и выводами стимулировать законодательную власть Российской Федерации и субъектов Федерации на принятие законопроектов, адекватных современному общественному развитию.

Новая федеративная система в России предоставляет субъектам Российской Федерации широкую самостоятельность в организации и законодательном оформлении этого процесса, что, в свою очередь, актуализирует научное изучение и обобщение опыта становления местного самоуправления в российских регионах с тем, чтобы учесть положительные достижения и предостеречь от повторения ошибок. Избранная тема вытекает из реальной потребности исторической науки, государственных структур, законодательной и исполнительной властей в обобщении становления современной системы самоуправления с учетом исторической практики.

Степень изученности проблемы. В последнее десятилетие, несмотря на трудности переходного времени, отечественная наука сумела в течение сжатого периода развернуть широкий фронт исследований, разработок и аналитических изысканий в историческом, философском и юридическом ракурсах.1-

1 Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. М., 1997. №9; Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996; Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. М., 1995. №4; Мельников С.Б. Невыученные или забытые уроки истории // Муниципальный мир. 1999. №2; Панина Е.В. Земское движение - путь к созиданию России // Россия и современный мир. 1997. №2; Слива А.Я. Вернуться в прошлое нельзя // Российская Федерация. М., 1994; Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском регионе. Новосибирск, 1997 и др.

Многие авторы показывают его прямую связь с демократическим устройством общества.2 Целью большинства таких работ является выработка современной концепции местного самоуправления в России3.

В 1990-е гг. происходит становление новой для нашей страны отрасли отечественного законодательства - муниципального права. Исследователи отмечают, что современная российская Конституция, федеральные и иные законы соответствуют Европейской Хартии местного самоуправления, положения которой инкорпорированы в национальное российское законодательство.4 •

После принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» появились комментарии к нему5, статьи О.Савранской6, Л.Лаптевой.7 В связи с принятием Федерального и регио- (

нальных законов о муниципальной службе появились обобщающие работы по муниципальной службе8.

В Астраханской области в 1993 году целый ряд публикаций вызвало обсуждение первого проекта Устава города Астрахани. Обсуждение про-

2Демокрагия и местное самоуправление. М., 1994; Шугрина Е.С. Организационно-правовые формы местного самоуправления. Новосибирск, 1994; Чсрник И.Д. Местное самоуправление: история, теория, опыт. М., 1992; Региональная политика и местное самоуправление. Самара, 1995; Местное самоуправление. Политологический подход. Саратов, 1994; Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995 и др.

3 Бородкин Ф.М. Новая концепция самоуправления. Новосибирск. 1994; Емельянов И.А. Самоуправление как форма демократического обустройства общества, политические аспект и особенности его становления в России. Дисс. ...канд. филос. наук. М., 1996; Когут А.Е, Система местного самоуправления. СПб., 1995; Чурсина С.И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России. Дисс. ...канд. филос. наук, Белгород. 1991 и др.

4 Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994; Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993; Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995; Выдрин И.В. Муниципальное право. Екатеринбург, 1994; Дмитриев Ю А., Ковалев В.Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. №4; Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996 и др.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. редактор Тихомиров Ю.А. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1997. 459 с.

6 Савранская О. Правовые основы местного самоуправления // СОЦИС. М., 1997. №1. С. 111-119.

7 Лаптева Л.Е. Вступительная статья // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. С. 8 - 21.

8 Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации / Моск. обществ, науч. фонд. М., 2001. 184 с.

водилось на страницах газеты «Горожанин» и закончилось его принятием 19 апреля 1993г9.

В течение 1994-96 годов были изданы работы Авакьян С.10, В.Васильева", Л.Болтенковой12, В.Фадеева13 и др., посвященные полити-коправовому анализу принципов организации местного самоуправления. В1994 г. была опубликована книга В.Р. Щербакова «Становление самоуправления в России - естественный и конструктивный путь ее развития»14, в которой автором излагались основные правовые принципы местного самоуправления.

Можно выделить работы, связанные с правовым регулированием деятельности местного самоуправления таких авторов, как Мирошниченко, Писарев15, Топорнин16, Четвернин17, Воронин18, Петров19 Васильев, и др. Большим значением обладают обобщающие работы по муниципальному праву, например, книга В.А.Фадеева «Муниципальное право в .России» выпущенная в 1994 году, стала наиболее полным и универсальным

9 Элеменкин В.Г., Бсзрукавников И.А., Быкадоров П.А., Устав города Астрахани. Астрахань, 1993 г.

Авакьян С. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. М., 1996. №20 С. 15-17.

" Васильев В.И. Не насаждать искусственно, дать прорасти из глубин жизни. Заметки о научной конференции в МГУ // Российская Федерация. М., 1994. № 5. С. 28-31. Васильев В.И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. М.,1994. № 13. С.14-17.

12 Болтснкова Л.Ф. Почему Совет Федерации отклонил Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации?» // Регионология. Саранск, 1995. №3. С. 19-31.

Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН РАН, 1994. 34 с.

14Щербаков В.Р. Становление самоуправления в России - естественный и конструктивный путь ее развития. Астрахань: изд-во АГПИ, 1994.

15 Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.112 с.

16 Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. ТопорнинаМ.: Юрист, 1997.

17 Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. - М.: Московский общественный научный фонд, 1997. 702 с.

18 Воронин А.Г. Пока лишь четыре законных закона // Российская Федерация. М., 1997. №6. С.30.

Воронин А.Г., Папин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1997.139 с.

19 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Васильев В.И., Петрова Г.В., Пешин H.JI.

/ Отв. редактор Тихомиров IO.A. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1997. 459 с. 4000 экз. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. 168 с.

введением в проблему. В 2001 году появились теоретическая работа Е.М. Кавешникова2.

Общим правилом для многих муниципальных образований РФ стало издание обобщающих сборников нормативных актов, регулирующих местное самоуправление22.

Проблемам организации и управления местными финансами и хозяйством муниципальных образований посвящены работы Тосунян Г.23, Панскова В.Г.24, Санжанова О.И.25, Ким В.Г.26. Важную роль в научном понимании местного самоуправления в 1997-98 гг. стали играть исследования финансовых основ местного самоуправления (работы С.Митрохина и Л.Прониной)27.

В 1996 г. появилась публикация первого сборника Фонда Фридриха Наумана, все публикации которого опираются на эмпирический региональный материал28. Можно также отметить целый ряд публикаций по проблемам отдельных регионов России, в том числе территорий Нижнего Поволжья29.

В 1990-2003 гг. как в федеральной, так и в региональной прессе Нижнего Поволжья было опубликовано очень много публистических работ.30

л Ковешников Е.М. «Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействие». М., 2001.

Элистинское городское самоуправление: Сборник нормативных актов /под ред. Ша-маева В.М. г. Элиста, 1998.

Бурулов Р.Н., Уляев И.Ц., Ненькина E.H., Сависько В.А., Шепелева JI.B., Цебскова Т.А. Элистинское городское самоуправление. Сборник нормативных актов (февраль 1998 -январь 2002), выпуск И. Г.Элиста, 2002 .

23 Два взгляда / Тосунян Г. Какой банк лучше исполнит местный бюджет? / Юлдашсв Р. Лучше это сделает муниципальный банк // Российская Федерация. М., 1994. № 9. С, 2225.

24 Пансков В.Г. Реформа местных финансов предельно актуальна // Российский экономический журнал. М., 1994. № 9. С. 21-25.

25 Санжанов О.И. Проблемы формирования и развития системы управления местным (муниципальным) хозяйством района в крупном городе. С. 124-132.

26 Ким В.Г. Управление депрессивными территориями: задачи местной власти. С. 163167.

27 Местное самоуправление: Теория и практика. 2-е изд-е, изм. и доп. / Под ред. ГЛюхтерхандг - М.: Фонд Ф.Науманна, 1997.

28 Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт при участии В.Я.ГельманаМ.: Фонд Ф.Науманна, 1996. 18 с.

29 Местное самоуправление в Вологодской области: Проблемы, поиск, решения. Сборник материалов по проблемам местного самоуправления в Вологодской области / Подгорнов Н.М., ДергаеваЛ.И., Чирков В.И. и др. Волгоград, 1996. с. 104 .

30 Слива А.Я. Какой будет местная власть // Российская Федерация. М., 1993. № I. С. 41-44; Гильченко Л.В. Зигзаги реформы // Российская Федерация. М., 1996. № 8. С. 26-27;Гильченко Л.В. Власть народа: хождение по кругу // Российская Федерация. М., 1995. -№ 12. С. 24-27; Умнова И. Реформируем, реформируем, а движемся назад//Рос-

Значительна историография по вопросам зарубежного опыта разрабатываемой темы.31 В этих работах отмечается большое разнообразие форм местного самоуправления, особенно его исполнительного аппарата, в современном мире, но роль и функции муниципальных властей различаются в довольно узком диапазоне.

Можно констатировать отсутствие специальных комплексных исторических исследований, обобщающих опыт развития местного самоуправления различных регионов страны, в том числе Нижнего Поволжья.

Цель и задачи исследования. Целью работы является анализ и изучение, с учетом исторического опыта, процесса становления и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е гг. на примере крупного региона страны - Нижнего Поволжья.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи исследования:

- Обратиться к историческому опыту местного самоуправления, как отечественному, так и международному, с целью выявления основных тенденций в данном общественном явлении и использования их при рассмотрении современной теории и практики местного самоуправления.

- Показать условия становления и развития современных муниципальных структур, их роль в демократизации общественной жизни, исследовать процесс возникновения и особенности трансформационных изменений самоуправления в современной России и их хронологию.

- Исследовать правовую основу местного самоуправления, ее реализацию в Российской Федерации в сочетании с ответственностью субъектов местного самоуправления. Изучить законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, документы представительных органов местного самоуправления; выявить совокупность подходов к организации местного самоуправления на территории России, его основополагающие принципы, механизм реализации народовластия.

- Раскрыть сущность и содержание местного самоуправления, дать его обоснование и определение.

сийская Федерация. - М., 1994. № 21. С. 28-29;Афанасьев М.Н. Реформа или контрреформа // Власть. М., 1994. № 5. С. 30-35; Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт при участии В.Я.Гельмана М.: Фонд Ф.Науманна, 1996; Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. М., 1995. № 4. С. 84-86; Вадим Бондарь. Здание местного самоуправления возводится из кирпичей с дефектом// Независимая газета.- 2003.- 16 августа.

31 См.: Баранчиков В.В. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990; Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971; Ермошенко Н.Е. Опыт самоуправления за рубежом. Киев, 1992; Местные органы в политической системе капитализма М., 1985; Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994 и др.

- Рассмотреть принципы и исследовать практику взаимоотношения и взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, выявить причины проявляющейся тенденции на усиление роли государственного управления в системе местного самоуправления.

- Проанализировать региональный опыт муниципальных образований Нижнего Поволжья с целью определения функций представительных и исполнительных органов местного самоуправления, существующих моделей его организации и их эффективность. Подробно изучить практику функционирования органов местного самоуправления на примере г. Аст- « рахани, выявив в ней общие тенденции для современной российской модели местного самоуправления.

- Разработать предложения и рекомендации по оптимизации и ра- | ционализации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и их дальнейшему совершенствованию.

Источники исследования. В качестве эмпирического материала в диссертации использовались декларации, хартии, конституционные акты, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и зарубежных государств, относящиеся к сфере муниципальной политики; архивные материалы, исторические факты и статистические данные; экспертные оценки и прогнозы независимых исследовательских учреждений и фондов (как российских, так и международных); различные иные информационные источники отечественного и зарубежного происхождения, относящиеся к исследуемой теме, а также личные оценки, суждения и наработки автора, сделанные им в процессе обобщения практического опыта работы в органах государственного и муниципального управления г. Астрахани.

Источниковую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, законы субъектов Федерации, указы Президента, постановления законодательных и исполнительных органов, корпус ведомственных материалов министерств СССР и РФ по вопросам местного самоуправления.3 Сопоставление федеральных и региональных документов привело, в частности, к выводу, что законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении в своей основе исходят из основополагаю- , щих федеральных документов, в них содержатся положения федерального закона. Вместе с тем, практически в каждом региональном законе имеются оригинальные положения и подходы к организации местного самоуправления на данной территории.

32 См.: Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М., 1998; Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления. М., 1998 и др.

рахани в разработке которого автор принимал самое активное участие). В диссертации, особенно при анализе направлений деятельности органов местного самоуправления, широко использованы материалы городского Совета г.Астрахани. В данном случае автор исходит из необходимости включения в диссертационное исследование конкретного примера строения местного самоуправления. Автор лично участвовал в разработке и реализации концепции местного самоуправления в городе, являясь заместителем председателя городского совета г. Астрахани). На примере документов и материалов данного города, автор раскрывает круг вопросов, рассматриваемых и решаемых органами местного самоуправления, выявляет совокупность принятых и одновременно реализовывавшихся городских программ, что приводит к ряду практических выводов о сущности, системе управления, организации местного самоуправления, которые не могут не учитываться при разработке теории, концепции местного самоуправления, совершенствования ее российской модели.

В качестве исторических источников использовались статистические издания. Широко использована периодическая печать, прежде всего журналы, непосредственно связанные с местным самоуправлением в городах Нижнего Поволжья. В опубликованных статьях ученых и практических работников, помимо теоретико-методологических вопросов местного самоуправления, содержится большой фактологический материал.

В особую группу источников необходимо выделить Интернет. Здесь сконцентрирован большой источниковый и аналитический материал, широко представлены обзоры прессы по вопросам местного самоуправления. В Интернете автор выявил корпус федеральных и региональных законов и других актов по вопросам местного самоуправления.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1990-х годов. Именно в это время в России возродилась и сделала первые шаги система местного самоуправления, соответствующая общемировым стандартам. Вместе с тем, автор предпринял исторический экскурс в мировую и отечественную историю, обратился к литературе, раскрывающей муниципализацию в контексте мировой истории, трансформацию самоуправления в дореволюционной России и в советский период для выявления тенденций развития теории и системы самоуправления, извлечения полезного для современности опыта.

Исследуемая проблема не требует особой, оригинальной хронологии. Модернизация системы местного самоуправления в России протекала в рамках общих процессов становления новой системы государственного устройства и управления, а, следовательно, она подчиняется общей периодизации отечественной истории. Исследуемый период не является завершенным, все процессы общественно-политической жизни продолжаются, продолжается и развитие, в широком понимании - становление системы местного самоуправления. Поэтому исследование, его выводы имеют

практический смысл не только для современности, но и на перспективу, на период формирования гражданского общества и принципиально новой общественно-политической системы.

Территориальные рамки исследования. Процесс развития местного самоуправления, безусловно, нельзя ограничить рамками одного региона. Тем не менее, исследование было проведено в территориальных рамках Нижнего Поволжья. Выбранный регион дает возможность проследить общие тенденции и особенности развития местного самоуправления, что представляет несомненный интерес для исследования.

Научная новизна исследования заключается в проведении сквозного анализа процесса развития местного самоуправления с момента начала реформ в СССР и России до 2003 года.

В работе обобщены результаты деятельности муниципальных органов в динамике их развития в 1990-е годы,.а также дается оценка социально-экономических итогов их деятельности в изучаемый период. Научная новизна исследования выражается в том, что в нем изучены вопросы, которые составляют фундаментальные основы государства и общества. Автор исследовал эволюцию государственного устройства от советской социалистической системы и унитарного государства к функционированию Российской Федерации, становлению принципиально новой системы местного муниципального самоуправления с широкими полномочиями для самостоятельного решения вопросов жизнедеятельности населения; вовлечение в реализацию самоуправления широких масс.

Новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые исследуется генезис самоуправления на примере обширного региона Российской Федерации - Нижнего Поволжья, выделяются особенности этого процесса в различных областях и национальных республиках региона. Вопросы функционирования местного самоуправления на современном этапе исследованы как исторический процесс, который имеет завершенные и развивающиеся элементы.

Анализ действующего федерального и регионального законодательства позволил выявить общие характеристики современного местного самоуправления и их различия на региональном уровне. В структуре, формах организации и практической деятельности местного самоуправления на региональном уровне рассматривается то, что соответствует особенностям территориальных образований и имеет естественные отличия от общефедерального опыта, а также то, что введено искусственно, безосновательно и должно быть приведено в соответствие с федеральной практикой. Изучена и оценена диспропорция между центральной, федеральной, региональной государственной властью и общественным, негосударственным местным самоуправлением. Диссертант провел контент-анализ документов федерального, регионального и местного уровня, что позволило объемно

представить методологию, принципы, механизм реализации местного самоуправления в современной России.

Новизна исследования выражается изначально в том, что формирование новой системы местного самоуправления происходило в условиях проявления кризисных явлений в экономике, финансовой системе, существенного снижения жизненного уровня граждан в 90-е гг. XX в.

Диссертант показывает негативные последствия сокращения государственных расходов на становление системы местного самоуправления, < каналов получения материальных средств для решения жизненно важных

вопросов населения, поддерживания и развития инфраструктуры на уровне городов, районов, сельских поселений. [ В исследовании делается вывод, что в современной России, в сопос-

тавлении с развитыми странами не сложились благоприятные условия для местного самоуправления. В результате процесс его становления существенно затянулся, происходит во многом болезненно, общественное мнение высказывает противоречивые суждения о механизме сочетания вертикали государственной власти и местного самоуправления.

Новизна проведенного исследования - в применении междисциплинарного системно-аналитического метода, что позволяет в максимальной степени задействовать не только потенциал исторической науки, но и других гуманитарных дисциплин, чтобы выйти на интегративные выводы и обобщения.

Проделанная диссертантом работа не просто продолжает и переосмысливает ранее проведенные исследования, рассматривающие различные аспекты муниципального развития в нашей стране и за рубежом, но вскрывает и анализирует те новые реалии, процессы и тенденции в трансформации местного самоуправления, которые наметились на рубеже двух веков и тысячелетий.

В диссертации вводится своя оригинальная периодизация процесса развития местного самоуправления.

Методологическая основа. При проведении исследования автор руководствовался устоявшимися в исторической науке принципами: объективность, историзм, системность, всесторонность при рассмотрении событий.

Объективность обеспечивалась комплексным изучением заявленной проблемы и привлеченных к изучению источников.

Принцип историзма позволил рассмотреть проблему в ее закономерном и последовательном развитии, выявить причины и истоки событий.

Принцип всесторонности был реализован в привлечении полной достоверной информации по проблеме развития местного самоуправления. Использовался также метод периодизации, а за основу историографического анализа взят хронологический подход.

Научно-практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов в подготовке законодательных актов субъектов Российской Федерации, разработке нормативных документов муниципальных образований и программ социально-экономического развития местных сообществ.

Результаты исследования, фактический материал, научные положения и выводы могут оказаться полезными при написании обобщающих трудов по истории местного самоуправления в Нижнем Поволжье, а также в учебных и специальных курсах по Отечественной истории, подготовке учебных и методических пособий.

Апробация результатов исследования проведена при подготовке Устава муниципального образования «город Астрахань» и планировании развития нормативной системы города Астрахани. Основные положения диссертации изложены в статьях, тезисах выступлений и-других научных публикациях автора. Отдельные положения исследования использовались в учебном процессе.

Структура диссертации и объем работы. Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и включает в себя введение, четыре раздела, заключение и список использованных источников и литературы.

.11 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, изложена историография проблемы, определены цели и задачи исследования, формулируется его научная новизна й практическая значимость, оценивается источниковая база.

В первом разделе «Местное самоуправление в современной России в историческом и общемировом контексте развития» автором даются основные теоретические подходы к определению самоуправления как социального процесса - управления, субъекты и объекты которого совпадают.

Организации самоуправления делятся на две большие группы в зависимости от того, что составляет их базу: территориальные и корпоративные. Если база - территориальная общность людей, то организации самоуправления квалифицируются в качестве территориальных. Если база -коллективы, объединенные определенной производственно-профессиональной деятельностью, одной политической программой, одинаковыми этническими целями, религиозной деятельностью, общими творческими устремлениями и прочее, то это - корпоративные организации самоуправления.

Несмотря на внешнюю схожесть подходов к местному самоуправлению каждый народ проделал свой национально-исторический путь, создавая собственную самобытную систему жизнеустройства.

В современном мире сложилось несколько различных моделей местного, то есть территориального самоуправления.

Европейская модель местного самоуправления складывалась в Европе на протяжении веков в борьбе городов с центральной королевской и региональной феодальной властью за автономное самоуправление. Принципы этой модели закреплены в Европейской хартии местного самоуправления.

В европейской правовой теории исторически сложились два подхода, две концепции природы местного самоуправления. Первая концепция -англосаксонская - построена на общественной теории местного самоуправления. Общественная теория обосновывает необходимость ограничения вмешательства государства в дела общины. Право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления. Особенно широко эти представления распространились в Соединенных Штатах Америки - государстве, которое в исторически обозримое время выросло из свободных общин переселенцев. К общественной теории примыкает т.н. юридическая теория, нашедшая свое обоснование в трудах немецкого юриста Г. Еллинека и отечественных правоведов XIX века Н.М. Коркунова и Б.Н. Чичерина. Эта теория предполагает, что органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, между ними разделяются функции и полномочия. Государство уступает органам местного самоуправления ряд правительственных прав в полном объеме. При этом органам местного самоуправления гарантируется известная независимость и неприкосновенность.

Вторая концепция - европейская континентальная - построена на основе государственной теории местного самоуправления. Государственная теория местного самоуправления разработана в XIX веке немецкими госу-дарствоведами Л. Штейном и Р. Гнейстом; в России ее идеи развивали Н.И. Лазаревский, А.Д. Градовский, В.П. Безобразов. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Эта теория отражает дальнейший этап формирования государства, исторически свершившийся в Европе. На этом этапе города, отстоявшие свою автономию в борьбе с королем и местными феодалами, стали основой формирующегося, а затем опорой и неотъемлемой частью сформировавшегося буржуазного государства,

В Российской Федерации с начала 90-х годов XX в. выстраивается европейская модель местного самоуправления.

В основу российской правовой системы местного самоуправления были положены правовые идеи общественной теории местного самоуправления, точнее, ее разновидности - юридической теории33.

В разделе рассмотрена трансформация местного самоуправления в России, которая имеет глубокие исторические корни с позднего средневековья. Подобно многим другим политическим институтам оно развивалось своеобразно и не ровно.

Автором подчеркиваются особенности развития местного самоуправления в России и влияние на него общих тенденций исторического развития страны.

Во втором разделе «Развитие правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации и регионах Нижнего Поволжья (анализ основных источников)» проводится подробный анализ глав Конституций РСФСР и РФ, связанных с регулированием деятельности органов местного самоуправления сначала в РСФСР, затем в Российской Федерации.

Отдельно рассматривается система Российского федерального законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления.

Автором изучается динамика и тенденции изменения системы федеральных законов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления, выделяются особенности каждого периода развития местного самоуправления. Специальное внимание в разделе уделено сравнительному анализу законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего деятельность муниципальных образований в Астраханской и Волгоградской областях, а также в Республике Калмыкия.

В разделе анализируется не только законодательство субъектов Российской Федерации, но и нормативные акты муниципальных образований. В частности, проводится анализ Уставов муниципальных образований различного типа.

Систему общефедерального законодательства Российской Федерации в области местного самоуправления можно охарактеризовать как незаконченную. Особенно зыбка система в регионах России. С одной стороны, она повторяет параметры федеральных законов, с другой - отражает особенности политических региональных режимов.

33 И.Бабичев. Местное самоуправление в современной России: Некоторые итоги и перспективы // Муниципалитет. М., 2003. №3. С. 7.

Местные нормативные акты, и, прежде всего, Уставы муниципальных образований обладают яркой индивидуальностью, что связано с индивидуальными особенностями каждого муниципального образования.

До сих пор не сложились общероссийские принципы муниципальной статистики. Можно обращаться к статистическим разработкам, созданным каждым муниципальным образованием в отдельности, но обобщающих работ до сих пор нет. Поэтому приходится пользоваться статистическими данными государственного комитета по статистике, который не всегда и неполно отражает особенности развития муниципальных образований в России.

Специализированные периодические издания по проблемам местного самоуправления только начинают появляться в России. Время же региональной или даже муниципальной периодики еще не пришло.

Специализация исследований уже наметилась. Прежде всего, это исследования, связанные с правовым регулированием местного самоуправления, с политическими аспектами развития местного самоуправления, с организацией территориального местного самоуправления, исторические исследования, посвященные как современному периоду развития местного самоуправления, так и предшествующим периодам, исследования, связанные с развитием местного самоуправления за рубежом.

В третьем разделе «Этапы развития реформы местного самоуправления» осуществляется периодизация всего процесса развития местного самоуправления в современной России, дается характеристика каждого периода. Сквозь весь раздел проводится несколько основных линий исследования процесса развития местного самоуправления: развитие публичности, то есть доступности для граждан институтов местного самоуправления, степень распространенности органов местного самоуправления в России, изменение взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти, соответствие органов местного самоуправления существующим европейским и общемировым аналогам. В разделе исследуется отражение вышеуказанных процессов в сложившемся Российском законодательстве.

Местное самоуправление как институт власти находится еще в процессе совершенствования.

Современную историю развития местного самоуправления можно условно разделить на 2 этапа: 1) С 1990 по 1992 год - вызревание современной системы местного самоуправления в рамках архаичной советской

системы; 2) С 1993 по 2003 год - поступательное развитие местного самоуправления в стране, по своим параметрам соответствующее Европейской Хартии местного самоуправления.

Институт местного самоуправления в нашей стране в период 19901992 гг. формировался достаточно успешно, несмотря на внутренние изъяны и трудности. Этому в немалой степени способствовал тогда еще не истраченный энтузиазм и порыв к социальному творчеству широких слоев населения, возникший в период 1990-1991 гг.

Первые шаги по внедрению местного самоуправления наметили целый ряд перспективных направлений, таких как развитие территориального местного самоуправления, наделение органов местного самоуправления четко очерченной компетенцией и фиксированными источниками для ее выполнения, обособление системы местного самоуправления от государственной власти.

В этот период только начавшим развиваться органам местного самоуправления пришлось столкнуться с решением целого ряда проблем. Например, конкуренция с региональными органами власти и сохранявшимися до 1991 года организациями КПСС, отсутствие необходимой нормативной базы, неопределенность как доходных источников, так и компетенции местных Советов и т.д.

В период с 1993 по 1996 год в стране начали образовываться организации, осуществляющие горизонтальные связи между различными муниципальными образованиями. Организации эти носили как сугубо общественный, иногда экономический, так и политический характер. Они сыграли огромную роль в формировании конституционных принципов местного самоуправления, в подготовке закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» 1995 года, в трансляции новейших технологий подготовки нормативных актов органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации.

К сожалению, федеральное правительство России и большинство субъектов Российской Федерации не выполнило задачу по развитию правового регулирования системы местного самоуправления, хотя формально правовая база местного самоуправления на уровне большинства субъектов Федерации в основном сформирована.

В настоящее время перед местным самоуправлением в РФ сохраняется целый ряд актуальных задач: приближение к публичной власти непосредственно граждан (создание и развитие муниципальных образований в сельских населенных пунктах, организация их по поселенческому принципу); создание эффективной системы территориального местного самоуправления внутри муниципальных образований; выстраивание более гармоничной системы взаимоотношений с органами государственной власти в России; вовлечение граждан страны в систему управления муниципалитетами.

Четвертый раздел «Результаты и перспективы развития системы местного самоуправления». В результате реализации, так называемой, «президентской» реформы местного самоуправления в 1990-е гг. в стране сложилось положение, при котором институты местного самоуправления в России в целом, а также в Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия развиты только в крупных административных центрах, в сельской местности - только на территории административных районов. Фактически сельские поселения остались без реального местного самоуправления.

За последние 13 лет из-за не финансирования государственных полномочий, которыми явно или неявно наделены органы местного самоуправления, отсутствия финансирования реализации федеральных и региональных законов из федерального и региональных бюджетов, перегрузка местных бюджетов увеличилась, что привело к долгам даже удачно развивающиеся муниципальные образования и поставило на грань развала коммунальные предприятия.

Влияние муниципальных образований на территории России на развитие глобальных экономических процессов незначительно. Муниципальные образования могут реально влиять на развитие малых и средних предприятий. Из сложившейся практики эти предприятия специализируются на оптовой и розничной торговле и мелком производстве. По количеству таких предприятий Россия существенно отстает от развитых стран. Развитие малых и средних предприятий является для органов местного самоуправления стратегическим резервом развития.

За последние годы рывок сделало жилищное строительство, как многоквартирное, так и индивидуальное. При грамотном подходе органов местного самоуправления процесс жилищного строительства существенно ускоряется. Сдерживает процесс жилищного строительства отсутствие реального ипотечного кредитования.

За последние 13 лет развились только те системы транспорта, на которые не распространялось законодательство по льготникам (маршрутные такси). Необеспеченное финансами федеральное и региональное законодательство фактически привело к деградации электро и автомобильного транспорта в муниципальных образованиях.

Деятельность большей части муниципальных предприятий оказалась убыточной из-за отсутствия погашения государством долгов перед муниципальными предприятиями.

Развитие систем связи во всех муниципальных образованиях связан с технологическим прорывом в организации систем связи.

Механизмы общественного контроля за деятельностью местного самоуправления не развились, а скорее деградировали. Так не получило развитие территориальное общественное самоуправление. До сих пор не известен ни один факт удачного проведения местного референдума. Умень-

шение численности представительных органов местного самоуправления существенно снизило предсгавленость граждан в органах местного самоуправления.

Фактически муниципальным образованиям удалось сохранить в работоспособном состоянии системы начального и общего образования, здравоохранения, физкультуры и спорта. Но развитие этих систем не произошло.

Качество жизни россиян в годы реформ ухудшилось. Муниципальным образованиям удалось лишь частично оградить граждан от негативных последствий экономических реформ 1990-х гг.

В заключении исследования обобщаются основные результаты, подводятся итоги проделанной работы и делаются основные выводы.

По теме исследования автором опубликованы следующие мате-

1. Монин В.В. Выборы в Варшаве // Муниципальная власть. М., 2001. №2. С. 87-94. (0,6 пл.).

2. Монин В.В. Влияние транспортного коридора Север-Юг на развитие муниципальных образований в Астраханской области // Астраханские политические исследования. Астрахань, 2002. №2. С. 28-36. (0,7 п.л.).

3. Монин В.В. Результаты деятельности органов местного самоуправления в Нижнем Поволжье с 1990 по 2003год // Астраханские политические исследования. Астрахань, 2004. №2. С. 31-47. (1,3 пл.).

4. Монин В.В. Законодательное обеспечение бюджетного процес-са//0 бюджетном процессе в муниципальном образовании: Материалы научных семинаров. М.: ИГПИ, 2001. С. 28-30. (0,3 пл.).

Подписано в печать 3.06.2004 г. Заказ №549. Тираж 100 экз. уч.-изд. л. 1,0. Усл. печ. л. 0,93.

Издательский дом «Астраханский университет» 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20 тел. 54-01-89, 54-01-87; E-mail: asupress@vandex.ru

риалы:

Статьи:

Тезисы:

РНБ Русский фонд

2007-4 17816

2 3 ЙЮН 2004

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Монин, Вадим Владимирович

Введение.

Глава 1. Местное самоуправление в современной России в историческом и общемировом контексте развития.

1.1. Местное самоуправление в России в историческом контексте.

1.2. Местное самоуправление в России в общемировом контексте.

Глава 2. Развитие правовой базы местного самоуправления в

России и регионах Нижнего Поволжья.

2.1. Конституционное регулирование местного самоуправления.

2.2. Ретроспективный анализ материалов по вопросам становления органов местного самоуправления.

Глава 3. Этапы развития реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

• 3.1. Возрождение местного самоуправления в России.

3.2. Выработка современных конституционных принципов. Становление местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава 4. Результаты и перспективы развития системы местного самоуправления.

• 4.1. Деятельность муниципальных образований в экономике.

4.2. Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере.

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Монин, Вадим Владимирович

Рассматривая в теоретическом плане общие вопросы местного самоуправления, практический опыт его организации, многие авторы показывают его прямую связь с демократическим устройством общества. Целью большинства таких работ является выработка современной концепции местного самоуправления в России, в них обобщается региональный опыт становления местного самоуправления, его модификации.3

1 Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. М., 1997. N° 9; Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996; Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. М., 1995. № 4; Мельников С.Б. Не выученные или забытые уроки истории // Муниципальный мир. 1999. № 2; Панина Е.В. Земское движение - путь к созиданию России // Россия и современный мир. 1997. №2; Слива А.Я. Вернуться в прошлое нельзя // Российская Федерация. М., 1994; Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском регионе. Новосибирск, 1997 и др.

2Демократия и местное самоуправление. М., 1994; Шугрина Е.С. Организационно-правовые формы местного самоуправления. Новосибирск, 1994; Черник И.Д. Местное самоуправление: история, теория, опыт. М., 1992; Региональная политика и местное самоуправление. Самара, 1995; Местное самоуправление. Политологический подход. Саратов, 1994; Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995 и др.

3 Бородкин Ф.М. Новая концепция самоуправления. Новосибирск. 1994; Емельянов И.А. Самоуправление как форма демократического обустройства общества, политические аспект и особенности его становления в России / Дисс. .канд. филос. наук. М., 1996; Когут А.Е. Система местного самоуправления. СПб., 1995; Чурсина С.И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России / Дисс. .канд. филос. наук. Белгород. 1991 и др.

4 Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994; Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993; Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск. М., 1995; Выдрин И.В. Муниципальное право. Екатеринбург, 1994; Дмитриев Ю.А., Ковалев В.Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4;

После принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» появились комментарии к нему5, статьи

6 7

О. Савранской , JI. Лаптевой В связи с принятием Федерального и региональных законов о муниципальной службе появились обобщающие о работы по муниципальной службе .

В Астраханской области в 1993 году целый ряд публикаций вызвало обсуждение первого проекта Устава города Астрахани. Обсуждение проводилось на страницах газеты «Горожанин» и закончилось его принятием 19 апреля 1993г9.

В течение 1994-96 годов были изданы работы С. Авакьян10, В. Васильева", Л. Болтенковой12, В. Фадеева13 и др., посвященные политикоправовому анализу принципов организации местного • самоуправления. В1994 г. была опубликована книга В.Р. Щербакова

Становление самоуправления в России - естественный и конструктивный

Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996 и др. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. редактор Тихомиров Ю.А. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1997. 459 с.

6 Савранская О. Правовые основы местного самоуправления // СОЦИС. М., 1997. №1. С. 111-119.

7 Лаптева JI.E. Вступительная статья // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. С. 8 - 21.

8 Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации / Моск. обществ, науч. фонд. М., 2001. 184 е.: табл. (Б-ка мест. Самоуправления. Вып. 37).

9 Элеменкин В.Г., Безрукавников И.А., Быкадоров П.А., Устав города Астрахани. Астрахань, 1993 г.

10 Авакьян С. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. М., 1996. № 20 С. 15-17.

11 Васильев В.И. Не насаждать искусственно, дать прорасти из глубин жизни. Заметки о научной конференции в МГУ // Российская Федерация. М., 1994. № 5. С. 28-31. Васильев В.И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. М., 1994. № 13. С. 14-17.

12 Болтенкова Л.Ф. Почему Совет Федерации отклонил Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации?» // Регионология. Саранск, 1995. № 3. С. 19-31.

13 Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН РАН, 1994. 34 с. путь ее развития»14, в которой автором изложены основные правовые принципы местного самоуправления.

Можно выделить работы таких авторов, как Мирошниченко, Писарев15, Топорнин16, Четвернин17, Воронин18, Петров19 и др., связанные с правовым регулированием деятельности местного самоуправления. Большое значение имеют обобщающие работы по муниципальному праву, например, книга

В.А. Фадеева «Муниципальное право в России» , выпущенная в 1994 году и ставшая наиболее полным и универсальным введением в проблему. В 2001

21 году появилась теоретическая работа Е.М. Ковешникова .

Общим правилом для многих муниципальных образований РФ стало издание обобщающих сборников нормативных актов, регулирующих местное

22 самоуправление .

Проблемам организации и управления местными финансами и хозяйством муниципальных образований посвящены работы Тосунян Г. ,

15 Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. 112 с.

16 Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина М.: Юрист, 1997.

17 Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М.: Московский общественный научный фонд, 1997. 702 с.

18 Воронин А.Г. Пока лишь четыре законных закона // Российская Федерация. М., 1997. №6. С.30.

Воронин А.Г., Папин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1997. 139 с.

19 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Васильев В.И., Петрова Г.В., Пешин H.JI. Отв. редактор Тихомиров Ю.А. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1997. 459 с.

20 Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. 168 с.

21 Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействие. М., 2001.

Элистинское городское самоуправление: Сборник нормативных актов / Под ред. Шамаева В.М. г. Элиста, 1998.

Бурулов Р.Н., Уляев И.Ц., Ненькина Е.Н., Сависько В.А., Шепелева JI.B., Цебекова Т.А. Элистинское городское самоуправление. Сборник нормативных актов (февраль 1998 -январь 2002), выпуск II. Элиста, 2002 .

23 Два взгляда / Тосунян Г. Какой банк лучше исполнит местный бюджет? / Юлдашев Р. Лучше это сделает муниципальный банк // Российская Федерация. М., 1994. № 9. С. 22-25.

Панскова В.Г.24, Санжанова О.И.ь, Ким В.Г.26. Важную роль в научном понимании местного самоуправления в 1997-98 гг. играют исследования финансовых основ местного самоуправления (работы С. Митрохина и

JI. Прониной) .

В 1996 г. вышел в свет первый сборник Фонда Фридриха Наумана, все

9 ft публикации которого опираются на эмпирический региональный материал . Можно также назвать целый ряд публикаций по проблемам отдельных регионов России, в том числе территорий Нижнего Поволжья29.

В конце 1990-х гг. были опубликованы учебные пособия для ВУЗов по данной тематике30. В 2001 году появились специальные учебные пособия по германской системе местного самоуправления31.

В 1990-2003 гг. как в федеральной, так и в региональной прессе нижневолжских городов было опубликовано огромное количество публицистических работ.

24 Пансков В.Г. Реформа местных финансов предельно актуальна // Российский экономический журнал. М., 1994. № 9. С. 21-25. ъ Санжанов О.И. Проблемы формирования и развития системы управления местным (муниципальным) хозяйством района в крупном городе. М., 1994, С. 124-132.

26 Ким В.Г. Управление депрессивными территориями: задачи местной власти. М., 1994, С. 163-167.

27 Местное самоуправление: Теория и практика. 2-е изд-е, изм. и доп. / Под ред. Г.Люхтерхандт. М.: Фонд Ф.Науманна, 1997. уо

Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт при участии В.Я. Гельмана М.: Фонд Ф. Науманна, 1996. 1В с.

29 Местное самоуправление в Вологодской области: Проблемы, поиск, решения. Сборник материалов по проблемам местного самоуправления в Вологодской области / Подгорнов Н.М., Дергаева Л.И., Чирков В.И. и др. Волгоград, 1996. с.104 .

30 Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Акад. правовой ун-т при Ин-те государства и права РАН; Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. 216 с.

Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Учеб. пособие.

М., 2001. -» |

J Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000. j2 Слива А.Я. Какой будет местная власть // Российская Федерация. М., 1993. № 1. С. 4144; Гильченко Л.В. Зигзаги реформы // Российская Федерация. М., 1996. № 8. С. 26-27;Гильченко Л.В. Власть народа: хождение по кругу // Российская Федерация. М., 1995. -№ 12. С. 24-27; Умнова И. Реформируем, реформируем, а движемся назад // Российская Федерация. М., 1994. № 21. С. 28-29;Афанасьев М.Н. Реформа или контрреформа // Власть. М., 1994. № 5. С. 30-35; Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт при участии В.Я.Гельмана М.: Фонд Ф.Науманна, 1996; Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. М., 1995.

Значительна историография по вопросам зарубежного опыта разрабатываемой темы.33 В этих работах отмечается большое разнообразие форм местного самоуправления, его исполнительного аппарата в современном мире.

В настоящее время отсутствуют специальные комплексные исторические исследования, обобщающие опыт развития местного самоуправления различных регионов страны, в том числе Нижнего Поволжья.

Цель и задачи исследования. Целью работы является анализ и изучение с учетом исторического опыта процесса становления и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е гг. на примере крупного региона страны - Нижнего Поволжья.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- Выявить основные тенденции местного самоуправления, обращаясь к историческому отечественному и международному опыту данного общественного явления, с целью учета этого опыта при рассмотрении современной теории и практики местного самоуправления.

Показать условия становления и развития современных муниципальных структур, их роль в демократизации общественной жизни, проследить процесс возникновения и определить особенности трансформационных изменений самоуправления в современной России и их хронологию.

- Исследовать правовую основу местного самоуправления, ее реализацию в Российской Федерации в сочетании с ответственностью 4. С. 84-86; Вадим Бондарь. Здание местного самоуправления возводится из кирпичей с дефектом // Независимая газета. 2003. 16 августа.

33 См.: Баранчиков В.В. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990; Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971; Ермошенко Н.Е. Опыт самоуправления за рубежом. Киев, 1992; Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985; Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994 и др. субъектов местного самоуправления. Изучить законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, документы представительных органов местного самоуправления; выявить совокупность подходов к организации местного самоуправления на территории России, его основополагающие принципы, механизм реализации народовластия.

- Раскрыть сущность и содержание местного самоуправления, дать его обоснование и определение.

Рассмотреть принципы взаимоотношения и взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, выявить причины проявляющейся тенденции на усиление роли государственного управления в системе местного самоуправления.

- Проанализировать региональный опыт муниципальных образований Нижнего Поволжья с целью определения функций представительных и исполнительных органов местного самоуправления, существующих моделей его организации и их эффективность. Подробно изучить практику функционирования органов местного самоуправления на примере г. Астрахани, выявив в ней общие тенденции для современной российской модели местного самоуправления.

- Разработать предложения и рекомендации по оптимизации и рационализации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и их дальнейшему совершенствованию.

Источники исследования. В качестве эмпирического материала в диссертации использовались декларации, хартии, конституционные акты, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и зарубежных государств, относящиеся к сфере муниципальной политики; архивные материалы, исторические факты и статистические данные; экспертные оценки и прогнозы независимых исследовательских учреждений и фондов (как российских, так и международных); различные отечественные и зарубежные информационные источники, относящиеся к исследуемой теме, а также личные оценки, суждения и наработки автора, сделанные в процессе обобщения практического опыта работы в органах государственного и муниципального управления г. Астрахани.

Основную базу источников исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, законы субъектов Федерации, указы Президента, постановления законодательных и исполнительных органов, корпус ведомственных материалов министерств СССР и РФ по вопросам местного самоуправления.34 Сопоставление федеральных и региональных документов привело, в частности, к выводу, что законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении в своей основе исходят из основополагающих федеральных документов, в них содержатся положения федерального закона. Вместе с тем, практически в каждом региональном законе имеются оригинальные положения и подходы к организации местного самоуправления на данной территории.

Важную для исследования группу источников составили документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления. В их числе уставы муниципальных сообществ (в данном случае Устав г. Астрахани, в разработке которого автор принимал самое активное участие). В диссертации, особенно при анализе направлений деятельности органов местного самоуправления, широко использованы материалы городского Совета г. Астрахани. В данном случае автор исходит из необходимости включения в диссертационное исследование конкретного примера строения местного самоуправления. Автор участвовал в разработке и реализации концепции местного самоуправления в городе, являясь заместителем председателя городского совета г. Астрахани. На примере документов и материалов города г. Астрахани автор раскрывает круг вопросов, которые рассматривались и решались органами местного самоуправления, выявляет совокупность принятых и одновременно реализовывавшихся городских

34 Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М., 1998; Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления. СПб. М., 1998 и др. программ. Это дало возможность прийти к практическим выводам о сущности, системе управления, организации местного самоуправления, которые учитываются при разработке теории, концепции местного самоуправления, совершенствования ее российской модели.

В качестве исторических источников привлекались статистические издания. Широко использована периодическая печать, прежде всего журналы, непосредственно связанные с местным самоуправлением в городах Нижнего Поволжья. В опубликованных статьях ученых и практических работников, помимо теоретико-методологических вопросов местного самоуправления, содержится большой фактологический материал.

Особую группу источников представляет Интернет. Здесь сконцентрирован большой аналитический материал и источники, широко представлены обзоры прессы по вопросам местного самоуправления. В Интернете автор выявил корпус федеральных и региональных законов и других актов по вопросам местного самоуправления.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1990-х годов. Именно в это время в России возродилась и начала развиваться система местного самоуправления, соответствующая общемировым стандартам. Вместе с тем, автор предпринял экскурс в мировую и отечественную историю, обратился к литературе, раскрывающей муниципализацию в контексте мировой истории, трансформацию самоуправления в дореволюционной России и в советский период для выявления тенденций развития теории и системы самоуправления, извлечения полезного для современности опыта.

Исследуемая проблема не требует особой, оригинальной хронологии. Модернизация системы местного самоуправления в России протекала в рамках общих процессов становления новой системы государственного устройства и управления, а следовательно, она подчиняется общей периодизации отечественной истории. Исследуемый период не является завершенным, все процессы общественно-политической жизни продолжаются, продолжается и развитие, в широком понимании -становление системы местного самоуправления. Поэтому исследование, его выводы имеют практическую ценность не только для современности, но и в перспективе, в период формирования гражданского общества и принципиально новой общественно-политической системы.

В работе обобщены результаты деятельности муниципальных органов в динамике их развития в 1990-е годы, а также дается оценка социально-экономических итогов их деятельности в изучаемый период. Научная новизна диссертации выражается в том, что в нем изучены вопросы, которые составляют фундаментальные основы государства и общества. Автор исследовал эволюцию государственного устройства от советской социалистической системы и унитарного государства к функционированию Российской Федерации, становлению принципиально новой системы местного муниципального самоуправления с широкими полномочиями для самостоятельного решения вопросов жизнедеятельности населения; вовлечение в реализацию самоуправления широких масс.

Новизна исследования заключается в том, что формирование новой системы местного самоуправления происходило в условиях проявления кризисных явлений в экономике, финансовой системе, существенного снижения жизненного уровня граждан в 90-е гг. XX в.

Диссертант показывает негативные последствия сокращения государственных расходов на становление системы местного самоуправления, каналов получения материальных средств для решения жизненно важных вопросов населения, поддерживания и развития инфраструктуры на уровне городов, районов, сельских поселений.

В исследовании делается вывод, что в современной России в сопоставлении с развитыми странами не сложились благоприятные условия для местного самоуправления. В результате процесс его становления существенно затянулся, во многом происходит болезненно, общественное мнение высказывает противоречивые суждения о механизме сочетания вертикали государственной власти и местного самоуправления.

В диссертации вводится своя оригинальная периодизация процесса развития местного самоуправления.

Принцип всесторонности был реализован в привлечении полной достоверной информации по проблеме развития местного самоуправления. Также использовался метод периодизации, а в основе историографического анализа лежит хронологический подход.

Научно-практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов в подготовке законодательных актов субъектов Российской Федерации, разработке нормативных актов муниципальных образований, в подготовке программ социально-экономического развития местных сообществ.

Материалы диссертации могут быть использованы преподавателями специальных курсов по истории местного самоуправления. Положения и выводы работы могут быть использованы при подготовке учебников и пособий, а также при подготовке лекций и специальных семинаров по истории.

Апробация результатов исследования проведена при подготовке Устава муниципального образования «Город Астрахань» и планировании развития нормативной системы города Астрахани. Основные положения диссертации изложены в статьях, тезисах выступлений и других научных публикациях автора. Отдельные положения исследования использовались в учебном процессе.

Структура диссертации и объем работы. Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и включает в себя введение, четыре главы, заключение и список использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы"

Заключение

Увеличение количества специальной литературы по местному самоуправлению и научного интереса к его проблемам неизбежны. Хотя в плане формально-организационном трудно предположить, что возникающие центры изучения местного самоуправления, издания, специализирующиеся на этой тематике, в обозримом будущем количественно приблизятся к числу подобных учреждений и изданий на Западе.

В содержательном и методологическом плане российским исследователям еще только предстоит найти собственный путь. А это означает, что будет не только проходить специализация по научным дисциплинам, имеющим дело с местным самоуправлением, но и появятся различные научные направления и школы, будут апробироваться традиционные и нетрадиционные методы и подходы.

В настоящее время, в условиях, когда каждое конкретное исследование местного самоуправления является практически пионерским, возможность корректных теоретических обобщений весьма невысокая.

Неизбежным представляется одновременное усиление специализации, разделения труда между дисциплинами, имеющими дело с местным самоуправлением, и возрастание роли междисциплинарных исследований. Вероятнее всего, междисциплинарные и политические исследования в области местного самоуправления станут второй специализацией регионалистов, испытывающих к этой тематике интерес. Специализация исследований уже наметилась. Прежде всего, это: исследования, связанные с правовым регулированием местного самоуправления; исследования, связанные с политическими аспектами развития местного самоуправления; исторические исследования, посвященные как современному периоду развития местного самоуправления, так и предшествующим периодам; исследования, связанные с развитием местного самоуправления за рубежом; исследования, связанные с организацией территориального местного самоуправления.

Работ, посвященных местному самоуправлению, очень мало, больше публицистических статей. Вероятно, это связано с незавершенностью самого процесса выстраивания местного самоуправления в стране.

Всю совокупность источников, отражающих развитие местного самоуправления, условно можно разделить на несколько видов. Прежде всего, наиболее важной частью источников по местному самоуправлению является совокупность нормативно-правовых актов Российской Федерации, регионов России и органов местного самоуправления.

Важность нормативных актов в изучении местного самоуправления в России обусловлена отраженностью процессов, происходивших в период с 1990 по 2003 годы в текстах документов. В законах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и нормативных актах органов местного самоуправления отразились противоречия и компромиссы, достигнутые участниками процесса. Изучение нормативных актов позволяет фиксировать два наиболее критических периода в развитии местного самоуправления. Первый период связан с кризисом системы советов в Российской Федерации с 1993 по 1996 годы, второй - с попыткой окончания реформы местного самоуправления в России (начался с 2001 года и до сих пор не завершился).

Систему современного Российского и регионального законодательства в области местного самоуправления можно охарактеризовать как незаконченную. Особенно зыбка система в регионах России. С одной стороны, она повторяет параметры федеральных законов, с другой -отражает особенности политических региональных режимов.

Местные нормативные акты и, прежде всего, Уставы муниципальных образований обладают яркой индивидуальностью, что связано с региональными особенностями каждого муниципального образования.

Вероятно, в будущем процесс индивидуализации нормативных актов органов местного самоуправления продолжится.

До сих пор не сложились общероссийские принципы муниципальной статистики. В настоящий момент существуют статистические разработки, созданные каждым муниципальным образованием в отдельности, однако обобщающих работ до сих пор нет. Поэтому приходится пользоваться статистическими данными государственного комитета по статистике, которые не всегда и неполно отражают особенности развития муниципальных образований в России.

Следует выделить появление особого рода изданий, связанных с конкретными событиями как в жизни отдельных муниципальных образований (например, дни городов), так и в жизни местного самоуправления в России (например, очередное пленарное заседание конгресса муниципальных образований РФ). Эти издания не носят периодического характера и отличаются эклектичностью подбора материалов.

Процесс исторического развития местного смоуправления еще не завершился. Местное самоуправление как институт власти находится еще в процессе совершенствования.

Современную историю развития местного самоуправления можно условно разделить на 2 этапа. История эта неотрывна от общей истории нашей страны. Но в отличие от многих процессов, происходивших с 1990 по 2003 годы, процесс становления местного самоуправления имеет свою хронологию. С 1990 по 1992 год - вызревание современной системы местного самоуправления в рамках архаичной советской системы. С 1993 по 2003 год - поступательное развитие местного самоуправления в стране, по своим параметрам соответствующее Европейской Хартии местного самоуправления.

Несмотря на незавершенность процесса становления местного самоуправления в России, можно с уверенностью заявить, что институт публичной власти в России образовался и функционирует, но перед местным самоуправлением в России сохраняется целый ряд актуальных задач: приближение к публичной власти непосредственно граждан ( создание и развитие муниципальных образований в сельских населенных пунктах, организация их по поселенческому принципу); создание эффективной системы территориального местного самоуправления внутри муниципальных образований; выстраивание более гармоничной системы взаимоотношений с органами государственной власти в России; вовлечение граждан страны в систему управления муниципалитетами. В результате реализации так называемой «президентской» реформы местного самоуправления в стране сложилось положение, при котором институты местного самоуправления в России в целом, а также Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия, в частности, развиты только в крупных административных центрах, в сельской местности - только на территории административных районов. Фактически сельские поселения остались без реального местного самоуправления.

За последние 13 лет из-за нефинансирования государственных полномочий, которыми явно или неявно наделены органы местного самоуправления, отсутствия финансирования в реализации федеральных и региональных законов из федерального и региональных бюджетов, перегрузка местных бюджетов увеличилась, что привело к долгам даже удачно развивающиеся муниципальные образования и поставило на грань развала коммунальные предприятия.

Механизмы общественного контроля за деятельностью местного самоуправления, к сожалению, не развились, а скорее деградировали. Так не получило развитие территориальное общественное самоуправление. До сих пор не известен ни один факт удачного проведения местного референдума. Уменьшение численности представительных органов местного самоуправления существенно снизило представленость граждан в органах местного самоуправления.

За последние годы рывок сделало жилищное строительство как многоквартирное, так и индивидуальное. При грамотном подходе органов местного самоуправления процесс жилищного строительства существенно ускоряется. Сдерживает процесс жилищного строительства отсутствие реального ипотечного кредитования.

Развитие систем связи во всех муниципальных образованиях связано с технологическим прорывом в организации систем связи.

За последние 13 лет развились только те системы транспорта, на которые не распространялось законодательство по льготникам (маршрутные такси). Не обеспеченное финансами федеральное и региональное законодательство фактически привело к деградации электро- и автомобильного транспорта в муниципальных образованиях.

Качество жизни россиян в прореформенные годы ухудшилось. Муниципальным образованиям удалось лишь частично оградить граждан от всех перемен и неприятностей перестроечного и прореформенного времени.

Список научной литературыМонин, Вадим Владимирович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Закон Астраханской области от 13 августа 1996 г. № 9 «О местном самоуправлении в Астраханской области» //Астраханские известия №34. 1996.

2. Закон Астраханской области от 20 июня 2003 г. «О местном самоуправлении в Астраханской области» //Астраханские известия. № 19. 2003.

3. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33.

4. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Сборник законодательных актов Российской Федерации. Выпуск VIII. 1993. Ст. 117.

5. Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 18 июля 1991 г. № 29.

6. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» от 9.04.1990 г. // Ведомости СНД и Верховного Совета СССР. 1990. № 16.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 31 декабря 2001 г. № 256.

8. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. Литература, 1993.

9. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

10. Конституция (Основной Закон) СССР. М.: Юридическая литература, 1986.

11. Отчет экономического совета при городском Совете г. Астрахани. Астрахань, 2002.

12. Отчет о деятельности мэра и администрации города Астрахани за 2003 год. Астрахань, 2003.

13. Решение об утверждении бюджета муниципального образования «Город Астрахань» на 2003 год // Новая линия. Астрахань, 2003.

14. Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993. № 44.

15. Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993. № 13.

16. Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993. №31.

17. Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993. №39.

18. Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993. №52.

19. Собрание актов Президента Российской Федерации. М., 1993. № 44.

20. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1996. № 23.

21. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1998. № 2.

22. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1997. №38.

23. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1997. № 39.

24. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1995. № 35.

25. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1995. № 31.

26. Собрание Узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства от 28.12.17 г.

27. Степное уложение (Конституция) Республики Калмыкия // Советская Калмыкия. № 121. Элиста, 1994.

28. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. 31 декабря 2001 г. № 256.

29. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 17 июня 1996 г. № 25. Ст. 2954.

30. Указ президента РФ «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» от 21.03.94 // Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1994. № 13. С. 985.

31. Указ Президента РФ «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» от 17.09.95 // Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1995. № 39.

32. Указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.12.93 г. // Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993. № 52.

33. Указ Президента РФ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» от 24.12.93 г. // Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993. № 52.

34. Указ Президента РФ «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления» от 21.11.94 г. // Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1994. № 31.

35. Указ Президента РФ «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» от 29.10.93 г. // Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993. № 44.

36. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1 ноября 1993 г. №44. Ст. 4188.

37. Устав (Основной закон) Астраханской области. Астрахань, 1995.

38. Устав (Основной закон) Волгоградской области. Волгоград, 1996.

39. Устав Астраханской области/Астраханские известия № 6, 1997.

40. Устав Закрытого административно-территориального образования г. Знаменск. Закон о закрытом административно-территориальном образовании. Ленинск, 1996.

41. Устав города Астрахани. Астрахань, 1993.

42. Устав города Астрахани // Каспиец. Астрахань, 1995.

43. Устав города Астрахани // Новая линия. Астрахань, 2000.

44. Устав города Астрахани // Новая линия. Астрахань, 2002.

45. Устав муниципального образования «город Астрахань». Астрахань, 2002.

46. Устав Приютненского района муниципального образования Республики Калмыкия // Сельский труженик. Элиста, 2003.

47. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: «Книга сервис», 2004.

48. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 января 1996 г. № 5.

49. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 5 декабря 1994 г. № 32.

50. А. Штылько. Иллюстрированная Астрахань. Астрахань, 2000.

51. Авакьян С. Законодательство в центре и на и места: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. М., 1996. № 20.

52. Авакьян С., Барабашев Г. Внебюджетные фонды // Народный депутат. М., 1990. № 15.

53. Авакьян С. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация. М., 1995. № 5. С. 18-20.

54. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия И. Право. М., 1996. №2.

55. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко JI.A. // Государство и право. М., 1997. № 5.

56. Амирбеков К. Юридическая ответственность муниципальных образований и прокурорский надзор // Право и жизнь. 2000. №31.

57. Андрющенко Е.Г. Проблемы малых городов // Власть. М., 1993. № 1.

58. Анимица Е., Дворядкина А., Силин Я. Бюджет большого города. М.: Московская Школа Политических Исследований, 2002.

59. Ассоциация муниципальных образований Астраханской области. Выпуск № 9. Астрахань, 2000.

60. Астраханские Известия. 1996. №34.

61. Астраханские Известия. 1997. № 15.

62. Астраханские Известия. 1997. № 29.

63. Астраханские Известия. 1997. № 34.

64. Астраханские Известия. 1997. № 36.

65. Астраханские Известия. 1999, февральский спецвыпуск.

66. Астраханские Известия. 2003. № 38.

67. Астраханские Известия. 2003. № 39.

68. Астраханские Известия. 2003. № 50

69. Астраханские Известия. 2003. № 51.

70. Астрахань. Город и будущее / Под ред.Л. Качинской. Астрахань, 2003.

71. Астрахань. Город и время / Под ред.Л. Качинской. Астрахань, 1998.

72. Афанасьев М.Н. Реформа или контрреформа // Власть. М., 1994. № 5.

73. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. № 2. 1996.

74. Барабашев Г.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6.

75. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 1996.

76. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971.

77. Барабашев Г.В. Самоуправление в начале пути // Народный депутат. М., 1990. № 4.

78. Барабашев Г.В. Совет и мэр «в упряжке» самоуправления // Народный депутат. М., 1991. № 11.

79. Баранова К.К. «Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии». М., 2000.

80. Баранчиков В.В. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.

81. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. // Государство и право. 1997. № 3.

82. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Известия вузов. Правоведение. М., 1993. № 5.

83. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. М.: ГПИБ России, 2002.

84. Блажко А.Г. Залог успеха в совместной работе // Горожанин. 1997. 3 октября. № 40.

85. Блажко А.Г. Ни шагу вперед // Горожанин. 1999. № 44.

86. Блажко А.Г. Российко-Германский семинар в Астрахани // Астраханец. 1998. 30 октября. №21.

87. Блажко А.Г. Яйца курицу не учат // Волга. 1998. 17 апреля. № 73.

88. Болтенкова Л.Ф. Почему Совет Федерации отклонил Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Регионология. Саранск, 1995. № 3.

89. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. М., 1993. № 3.

90. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996 и др.

91. Бородкин Ф.М. Новая концепция самоуправления. Новосибирск. 1994.

92. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления СОЦИС. М., 1997. № 1.

93. Боярчук JI.B. J1.B. Боярчук отвечает на вопросы нашего корреспондента по вопросам института местного самоуправления // Приволжская газета. 1997. 20 сентября.

94. Бурулов Р.Н., Уляев И.Ц., Ненькина Е.Н., Сависько В.А., Шепелева JI.B., Цебекова Т.А. Элистинское городское самоуправление. Сборник нормативных актов (февраль 1998 январь 2002). Выпуск II. Элиста, 2002.

95. Бюджет муниципального образования «Город Астрахань» на 2004 год. Астрахань, 2003.

96. В.Р. Щербаков. Становление самоуправления в России — естественный и конструктивный путь ее развития. Препринт. Астрахань, изд-во АГПИ, 1994.

97. В.Я. Гельмана М.: Фонд Ф. Науманна, 1996.

98. Вадим Бондарь. Здание местного самоуправления возводится из кирпичей с дефектом// Независимая газета. 2003. 16 августа.

99. Васильев В.И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. М., 1994. № 13

100. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. № 12. декабрь 2001 г.

101. Васильев В.И. Не насаждать искусственно, дать прорасти из глубин жизни. Заметки о научной конференции в МГУ // Российская Федерация. М., 1994. №5.

102. Васильев В.И. Советы или муниципалитеты? Н Народный депутат. М., 1991. № 16.

103. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. М., 1993. №11.

104. Васильев В.И. Советы или муниципалитеты? // Народный депутат. М., 1991. № 16.

105. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Тихомирова Ю.А. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996.

106. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград, 1918.

107. Вестник АО РСМС № 3. Астрахань, 1994.

108. Воронин А.Г. Пока лишь четыре законных закона // Российская Федерация. М., 1997. № 6.

109. Воронин А.Г., Папин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1997.

110. Воронин А. Пока лишь четыре законных закона // Российская Федерация. М. 1997. №6.

111. Воронин А.Г. Чиновничьи страсти по поводу власти // Российская Федерация. М., 1996. № 2.

112. Воронин А.Г., Папин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1997.

113. Выборы: законодательство и технологии. № 2. 2001.

114. Выдрин И.В. Муниципальное право. Екатеринбург, 1994.

115. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИНИОН, 1994.

116. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. М., 1997. № 9.

117. Гельман В. Новая местная политика // Очерки российской политики / Под ред. В. Гельмана. М., 1994.

118. Гильченко Jl. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. М., 1997. № 3. С. 19-24; Савранская О. Правовые основы местного самоуправления // СОЦИС. М., 1997. № 1.

119. Гильченко Л.В. Варианты подсказывает жизнь // Российская Федерация. М., 1997. № 3.

120. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. № 1. 1996.

121. Гильченко Л.В. Исполнительный аппарат исполнять не торопится. // Российская Федерация. М., 1997.№ 12.

122. Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: МОНФ, 1998.

123. Гильченко Л.В. Власть народа: хождение по кругу // Российская Федерация. М., 1995. № 12.

124. Гильченко Л.В. Зигзаги реформы // Российская Федерация. М., 1996. № 8.

125. Гильченко Л.В. Люди устали от команд сверху и истосковались по здравому смыслу // Российская Федерация. М., 1994. № 5.

126. Головачев А.А. Десять лет реформ. СПб.: 1872.

127. Градовский А.Д. Переустройство нашего местного управления. Собр. соч.: В 9 тт. СПб.: 1903. Т. 8.

128. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

129. Два взгляда / Тосунян Г. Какой банк лучше исполнит местный бюджет? / Юлдашев Р. Лучше это сделает муниципальный банк // Российская Федерация. М., 1994. № 9.

130. Демократия и местное самоуправление. М., 1994; Шугрина Е.С. Организационно-правовые формы местного самоуправления. Новосибирск, 1994.

131. Дмитриев Ю.А., Ковалев В.Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4.

132. Должностные лица местного самоуправления Астраханской области (справочник)/Ассоциация муниципальных образований Астраханской области. Астрахань, 2001.

133. Емельянов И.А. Самоуправление как форма демократического обустройства общества, политические аспект и особенности его становления в России / Дисс. .канд. филос. наук. М., 1996.

134. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). М., 1998.

135. Ермошенко Н.Е. Опыт самоуправления за рубежом. Киев, 1992.

136. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. М., 1993. № 11.

137. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов местного самоуправления // Законность. М., 1993. № 6.

138. Зеевальд О. Значение местного самоуправления и его основные модели в европейских странах // Местное самоуправление: теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт. (2-е издание). М., 1997.

139. И. Абдулгазиев. Местное самоуправление: реформа давно назрела // Волга. 2001. № 136.

140. И. Бабичев. Местное самоуправление в современной России: Некоторые итоги и перспективы // Муниципалитет. М., 2003. № 3. Спецвыпуск.

141. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.

142. Иванченко А. Местное самоуправление в Российской Федерации: особенности формирования // Право и экономика. 1998. № 6.

143. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Учеб. пособие. М., 2001.

144. Информационный бюллетень РДП «ЯБЛОКО» «Муниципальная политика». №1. 2002.

145. Информационный бюллетень РДП «ЯБЛОКО» «Муниципальная политика». М., №10-11. 2000.

146. Информационный бюллетень политика». М., № 11. 2002.

147. Информационный бюллетень политика». М., № 1-2. 2003.

148. Информационный бюллетень политика». М., № 3-4. 2003.

149. Информационный бюллетень политика». М., №5.2003.

150. Информационный бюллетень политика». М., № 5-6. 2002.

151. Исаева М. К вопросу о природе муниципальной власти // Право и жизнь. М., 1996. №9.

152. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ. Сер 11. Право. М., 1993. № 3.

153. Кашо В. Формула партнерства. Новые правовые основы взаимодействия местных Советов с органами территориального общественного самоуправления // Народный депутат. М., 1991.№ 18.

154. Ким В.Г. Управление депрессивными территориями: задачи местной власти. М., 1994, С. 163-167.

155. Кирпичников В. Диалог с государством // Российская Федерация. М., 1995. № 19.

156. Кирпичников В. Нет закона нет порядка // Российская Федерация. М., 1995. №2.

157. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: Муниципальный уровень // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. М., 1993. № 2.

158. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействие. М., 2001.

159. Когут А.Е, Система местного самоуправления. СПб., 1995.

160. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

161. Коментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред В.Д. Карповича, 2-е издание, дополненное и переработанное. М.: Юриздат М; Новая правовая культура, 2002.

162. Конгресс Муниципальных образований Российской Федерации. М., 2003.

163. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 1997.

164. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М.: Московский общественный научный фонд, 1997.

165. Корниенко Н. Новое в статусе местных Советов // Народный депутат. М., 1991. № 18.

166. Котенков А. Первый закон о власти // Российская Федерация. М., 1995. № 18.

167. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

168. Кряжков В.А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структуры // Государство и право. М., 1992. № 1.

169. Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается //Власть. М., 1996. № 1.

170. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995.

171. Лаптева Л.Е. Вступительная статья // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998.

172. Лаптева JI.E. Земские учреждения в России. М.: 1993.

173. Ларькина А.П. Органы территориального общественного самоуправления. Саранск, 1993.

174. Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления // Жилищное и коммунальное хозяйство. М., 1993. № 1.

175. Мартынов М. Самоуправление: панацея или иллюзия? // Ваш выбор. М., 1995. № 1.

176. Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. М., 1995. № 4.

177. Мельников С.Б. Невыученные или забытые уроки истории // Муниципальный мир. 1999. № 2.

178. Местное самоуправление в Вологодской области: Проблемы, поиск, решения. Сборник материалов по проблемам местного самоуправления в Вологодской области / Подгорнов Н.М., Дергаева Л.И., Чирков В.И. и др. Вологда, 1996.

179. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.

180. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М., 1998.

181. Местное самоуправление в современной России. М.: Фонд развития парламентаризма в России. Издательство «Весь Мир», 1999.

182. Местное самоуправление в современной России. Основы муниципальной экономики. М.: Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия»; Издательство «Весь Мир», 2000.

183. Местное самоуправление в современной России. Права, обязанности и деятельность представительных органов власти. М.: Фонд развития парламентаризма в России. Издательство «Весь Мир», 1999.

184. Местное самоуправление. Политологический подход. Саратов, 1994.

185. Местное самоуправление: российский вариант. М., 1993.

186. Местное самоуправление: соврем, рос. опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Акад. правовой ун-т при Ин-те государства и права РАН / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

187. Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт при участии В.Я. Гельмана М.: Фонд Ф. Науманна, 1996.

188. Местное самоуправление: Теория и практика. 2-е изд-е, изм. и доп. / Под ред. Г. Люхтерхандт. М.: Фонд Ф. Науманна, 1997.

189. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции / Под ред. С. Рыженкова. М.: МОНФ, 2000.

190. Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985.

191. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. Сб. обзоров. М.: ИНИОН, 1993.

192. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. М., 1993.

193. Модест Колеров. Проект местного самоуправления: Дмитрий Козакотменяет федеральные округа, капитулирует перед губернаторами и учреждает «общественные повинности» / М., Волга-Информ, 23.10.2002.

194. Муниципальная власть. М., 2001. № 2.

195. Муниципальная образовательная система г, Астрахани в цифрах и фактах 2001 года. Астрахань, 2001.

196. Муниципальная политика / Инф. Бюллетень Комиссии по муниципальной политике Бюро ЦС «Объединение «ЯБЛОКО». М., № 10-11. 2000.

197. Муниципальная политика / Инф. Бюллетень Комиссии по муниципальной политике Бюро ЦС «Объединение «ЯБЛОКО». М., №4-5(31). 2001.

198. Муниципальная политика / муниципальной политике Бюро № 1(36). 2002.

199. Муниципальная политика / муниципальной политике Бюро № 5-6 (39). 2002.

200. Муниципальная политика / муниципальной политике Бюро №9-10(40). 2002.

201. Муниципальная политика / муниципальной политике Бюро № 11(41). 2002.

202. Муниципальная политика / муниципальной политике Бюро № 1-2(43). 2003.

203. Муниципальная политика / муниципальной политике Бюро № 3-4(44). 2003.

204. Муниципальная политика / муниципальной политике Бюро № 5(45). 2003.

205. Муниципальная политика / муниципальной политике Бюро № 6(46). 2003.

206. Муниципальная политика / муниципальной политике Бюро № 9(48). 2003.

207. Муниципальная политика / муниципальной политике Бюро № 10-11(49), 2003.

208. Инф. Бюллетень Комиссии по

209. ЦС «Объединение «ЯБЛОКО». М.,

210. Инф. Бюллетень Комиссии по

211. ЦС «Объединение «ЯБЛОКО». М.,

212. Инф. Бюллетень Комиссии по

213. ЦС «Объединение «ЯБЛОКО». М.,

214. Инф. Бюллетень Комиссии по

215. ЦС «Объединение «ЯБЛОКО». М.,

216. Инф. Бюллетень Комиссии по

217. ЦС «Объединение «ЯБЛОКО». М.,

218. Инф. Бюллетень Комиссии по

219. ЦС «Объединение «ЯБЛОКО». М.,

220. Инф. Бюллетень Комиссии по

221. ЦС «Объединение «ЯБЛОКО». М.,

222. Инф. Бюллетень Комиссии по

223. ЦС «Объединение «ЯБЛОКО». М.,

224. Инф. Бюллетень Комиссии по

225. ЦС «Объединение «ЯБЛОКО». М.,

226. Инф. Бюллетень Комиссии по

227. ЦС «Объединение «ЯБЛОКО». М.,

228. Муравьев И.В. Глава администрации должность выборная // Российская Федерация. М., 1995. № 10.

229. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001.

230. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции, 25 апреля 1996 г. / Ред. Авакьян С.А. М.: МГУ, 1996.

231. О бюджетном процессе в муниципальном образовании: Материалы научных семинаров. М., ИГПИ, 2001.

232. Овчинников И.И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.

233. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления. СПб., М., 1998.

234. Основы местного самоуправления. Местное самоуправление в г. Астрахани и Астраханской области / Учебное пособие под ред. В.Г. Элеменкина. Астрахань, 2002.

235. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Учебное пособие. М., 1999.

236. Основы местного самоуправления. Учебное пособие для учащихся старших классов средней школы. М., 2000.

237. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913. Т.2.

238. Панина Е.В. Земское движение путь к созиданию России // Россия и современный мир. 1997. № 2.

239. Пансков В.Г. Реформа местных финансов предельно актуальна // Российский экономический журнал. М., 1994. № 9.

240. Печерский В. Местное нормотворчество и прокурорский надзор // Закон. М., 1993. № 10.

241. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

242. Подгорнов Н.М., Дергаева Л.И., Чирков В.И. и др. Волгоград, 1996.

243. Постовой Н. Четко разграничить функции. К разработке республиканского законодательства о местном самоуправлении // Народный депутат. М., 1991. № 4.

244. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

245. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления. М., 1994.

246. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. М., 1992. № 7.

247. Региональная политика и местное самоуправление. Самара, 1995.

248. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002. / Стат. сб. Госкомстат России. М., 2002.

249. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. 2002 / Стат. сб. Госкомстат России. М., 2002.

250. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003 / Стат. сб. Госкомстат России. М., 2003.

251. Реформа местного самоуправления / Департамент по проблемам самоуправления, Миннац России // Местное самоуправление в России. Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995. С. 9-10.

252. Романова О.Е. Деятельность городского самоуправления Нижнего Поволжья в решении хозяйственных и социальных вопросов в 1870-1914 гг. / Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Астрахань, 2003.

253. Российская Федерация сегодня. № 21, 2003.

254. Российский Союз местного самоуправления. Дзержинский Московской области, 1994.

255. Рыженков С. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в реформе системы местного самоуправления (1994-97 гг.) //

256. Местное самоуправление: теория и практика / Под ред. Г.

257. Люхтерхандт. М., 1997 (2-е издание).

258. Рыженков С., Гельман В. Местное самоуправление: новая неполитическая оппозиция // Новая ежедневная газета. М., 1994.

259. Савранская О. Правовые основы местного самоуправления // СОЦИС. М., 1997. № 1.

260. Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М., 2001.

261. Самоуправление: теория и практика: Сб. научн. тр. / Отв. ред. А.А. Безуглов. М., 1991.

262. Санжанов О.И. Проблемы формирования и развития системы управления местным (муниципальным) хозяйством района в крупном городе. М., 1994.

263. Сахнов А.В. Мнения не сошлись (муниципалы и губернатор). Районные и внутрирайонные муниципальные образования // Астраханец. 1999. 1 октября. № 33.

264. Сборник Информационных и методических материалов по проблемам местного самоуправления. Ассоциация муниципальных образований Астраханской области. Выпуск № 11. Астрахань, 2002.

265. Сборник материалов XIII (расширенной) сессии Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. М.: Местное право. 2003. № 11.

266. Сборник информационных и методических материалов по проблемам местного самоуправления / Ассоциация муниципальных образований Астраханской области. Выпуск 9. Астрахань, 2002.

267. Сборник информационных материалов по проблемам местного самоуправления / Ассоциация муниципальных образований Астраханской области. Выпуск 11. Астрахань, 2002.

268. Сборник информационных материалов по проблемам организации местного самоуправления в Астраханской области / Ассоциациямуниципальных образований Астраханской области. Выпуск 12. Астрахань, 2002.

269. Сенатова О. Институт местного самоуправления и российское общество // Местное самоуправление: теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт. М., 1997 (2-е издание).

270. Слива А. Я. Закон примем, но будет ли он работать? // Российская Федерация. М., 1994. № 7. С. 24-25.

271. Слива А.Я. Вернуться в прошлое нельзя // Российская Федерация. М., 1994.

272. Слива А.Я. Какой будет местная власть // Российская Федерация. М., 1993. № 1.

273. Соляник Н. Административный раж. Российская Федерация. М., 1996. №20.

274. Соляник Н. Выжить легче вместе // Российская Федерация. М., 1995. № 9.

275. Соляник Н. Игра в земство. Поиграли. Теперь закручивают гайки // Российская Федерация. М., 1996. № 11.

276. Соляник Н. Местное самоуправление: по Конституции и . в жизни. // Обозреватель. М., 1994. № 18.

277. Соляник Н. Местное самоуправление: реформа или борьба за власть? // Обозреватель. М., 1994. № 15.

278. Соляник Н. Это должна быть государственная программа. Парламентские слушания // Российская Федерация. М., 1994.

279. Стрончина М.Н. Где кончается вертикаль власти // Ваш выбор. М., 1995. №2.

280. Стрончина М.Н. Принципы организации местного самоуправления // Вестник государственной службы. М., 1993. № 8.

281. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия. М., 1978.

282. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) // СОЦИС. М., 1997. № 6.

283. Умнова И. Реформируем, реформируем, а движемся назад // Российская Федерация. М., 1994. № 21.

284. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации / Моск. обществ, науч. фонд. М., 2001. (Б-ка мест. Самоуправления. Вып. 37).

285. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта федерации и местного самоуправления / Моск. обществ, науч. фонд. М., 1999. 83 с. (Б-ка муниципал. Служащего. Вып. 8).

286. Фадеев В. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. М., 1995. № 7.

287. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

288. Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор. М., ИНИОН РАН, 1994.

289. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении / Моск. обществ, науч. фонд; JI.B. Гильченко, А.А. Замотаев, В.В. Пашенцев и др. М.: МОНФ, 2000.

290. Хотим самоуправления. Но не грядет ли самоуправство? Ученые и практики о реформировании власти в России. «Круглый стол». Васильева В., Дихтярев А., Хренов Ю. // Народный депутат. М., 1991. № 12.

291. Черник И.Д. Местное самоуправление: история, теория, опыт. М., 1992.

292. Чурсина С.И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России / Дисс. .канд. филос. наук. Белгород, 1991.

293. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. М., 1996.

294. Шлемин П.И., Фадеев В.И. Местное самоуправление: Российский вариант. Научно-аналитические обзоры. М.: ИНИОН, 1993.

295. Щербаков В.Р. Становление самоуправления в России — естественный и конструктивный путь ее развития. Астрахань: изд-во АГПИ, 1994.

296. Элеменкин В.Г. Кому будут подчинены местные Советы? // ВОЛГА. 1991.№ 10.

297. Элеменкин В.Г. Вопросы местного самоуправления в Российской Федерации. Астрахань, 1996.

298. Элеменкин В.Г. Кресло мэра трон или эшафот? // Горожанин. 1991. № 18.

299. Элеменкин В.Г. Кто же должен управлять районом? // Астраханские известия. 1999. № 14.

300. Элеменкин В.Г. Ломать, чтобы строить//Вестник Астраханского городского Совета народных депутатов. 1990. № 1.

301. Элеменкин В.Г. Местному самоуправлению быть// Астраханец. 1998. № 19.

302. Элеменкин В.Г. Нужен ли Астрахани городской голова? // Горожанин. 1991. №21.

303. Элеменкин В.Г. О решении местных проблем // Астраханец. 1999. № 22.

304. Элеменкин В.Г. Поручения даны, будет ли результат? // Горожанин. 1997. № 41.

305. Элеменкин В.Г. Харабалинский синдром // Волга. 2001. № 115.

306. Элеменкин В.Г. Яблоко раздора в коридорах власти // Горожанин. 1991. № 24.

307. Элеменкин В.Г., Безрукавников И.А., Быкадоров П.А. Устав города Астрахани. Астрахань, 1993.

308. Элеменкин В.Г., Безрукавников И.А., Быкадоров П.А., Монин В.В. Устав города Астрахани. Астрахань, 1993.

309. Элистинское городское самоуправление: Сборник нормативных актов (февраль 1998 январь 2002) / Отв. ред. Бурулов Р.Н. Элиста, 2002. Выпуск II.

310. Элистинское городское самоуправление: Сборник нормативных актов / Под ред. Шамаева В.М. Элиста, 1998.

311. Эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации / Под. Ред. Рыженкова С.И. Предисловие Митрохина С.С. М.:ИГПИ. Серия: Местное самоуправление в России. Вып. 2. 1999.

312. Якубовский Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» // Право и жизнь. М., 1992. № 6

313. Янков К. Если тротуары не чистят виноват президент? // Независимая газета. М.,1994. 6 марта.