автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.10
диссертация на тему: Место и роль ФПС России в системе безопасности Российской Федерации (философско-политологический анализ)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Место и роль ФПС России в системе безопасности Российской Федерации (философско-политологический анализ)"

Ой

Экз N ¿>/

2'1 ' '

На правах рукописи

Одинцов Анатолий Алексеевич

МЕСТО И РОЛЬ ФПС РОССИИ В СИСТЕМЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

{философско-политологический анализ)

Специальность: 09 00.10 - Философия политики и права

диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук

МОСКВА - 1998

Работа выполнена на кафедре гуманитарных и социально -•экономических дисциплин Академии ФПС России.

Научный руководитель - доктор философских наук.

Родамин В Ы.

Официальные оппоненты - доктор философских наук.

доцент Чесан В В кандидат философски* маук Шинев С.Б.

Ведущая организация - Военный институт

ФПС России г. Москва

Защита диссертации состоится " __________ _ .. 1998 г

в_______часов на заседании диссертационного совета по философским наукам (К 044.01.01) в Академии ФПС России <125040, г. Москва, Ленинградский проспект, 3 5)

Автореферат разослан " "___.__1998 г.

Автореферат и отзыв на него, просьба, направлять в наш адрес.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат философских наук, доцент

Усов В В.

Г5ШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ.

На жхоае XX столетия, среди сложных и многообразных проблем, "сящих ^еоел глисовым сообществом и Россией, переживающей период кардинального реформирования основ общественной жизнедеятельности, сссбоэ место занимает проблема национальной безопасности во всем многообразии аспектов ее обеспечения.

Роль каждого из аспектов различна, но исследование обеспечения безопасности невозможно без учета какого-то одно из них. Поэтому очень важно четко и полно представлять систему слагаемых обеспечения национальной безопасности и сущностное содержание каждого из этих слагаемых.

В плане обеспечения безопасности России, нельзя не считаться с тем обстоятельством, что в результате крушения Советского Союза и разрушения его единого пограничного пространства, была нарушена система обеспечения безопасности государственной границы как части системы обеспечения национальной безопасности страны. Свыше 13,5 тыс. км. новых ее участков, совпадающих с бывшими- административными границами РСФСР, необустроены, открыты, не защищены. Заметно возросла угроза безопасности страны в пограничной сфере.

Исходя из этого, одним из наиболее актуальных в научном и практи-чески-политичесхом плане стал вопрос о месте и роли ФПС России, как головного федерального органа исполнительной власти в сфере защиты и охраны государственной границы. В средствах массовой информации часто появляются противоречивые заявления по этом у поводу.

8 этой связи, в настоящее время назрела необходимость приведения деятельности ФПС России и функционирования всей системы обеспечения безопасности Российской Федерации на государственной границе и в пограничном пространстве в соответствии со складывающейся обстановкой и экономическими возможностями страны.

Перечисленные факторы в совокупности с рядом других обстоятельств ставят в повестку дня научное исследование места и роли ФПС России в системе обеспечения национальной безопасности страны.

Актуальность избранной темы обусловлена.

Во-первых, коренным изменением характера угроз международной и национальной безопасности и смещением приоритетов в использовании средств их отражения и нейтрализации с военных на невоенные. В совокупности с появлением для России новых источников угроз и опасностей, это требует глубокого осмысления задач и способов деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации по защите национальных интересов.

Во-вторых, изменением геополитической ситуации вокруг России, приведшей к нарушению баланса международных сил и интересов не в ее пользу, а также сохранением ряда неблагоприятных геополитических тенденций, чреватых дальнейшим сужением сферы ее геополитического влияния, вытеснением из постсоветского пространства, ухудшением глобальных и региональных условий обеспечения национальной безопасности.

В-третьих, изменением приоритетов национальной безопасности Российской Федерации, что требует разработки новых подходов к обеспечению безопасности личности, общества и государства, в том числе и в пограничной сфере.

В-четвертых, возрастанием роли и значимости задач по обеспечению безопасности страны в пограничной сфере, связанных, превде всего, с межгосударственным разграничением постсоветского пространства, увеличением числа приграничных субъектов Российской Федерации, невозможностью решить проблему территопиапьной иелостногли страны топь-ко г.-еэпг,".!'. уисеплени;. государственной границы, увеличением количестве- спглеоальны. мимистеоств и ведомств участвующие е решении во-

псосов обеспечения пограничной безопасности и необходимостью координации их действий.

д-гатр-;у. особенностями пеоежиеаемого Рсссийсксй Федерацией переходного периода, совпавшего с этапом образования на сазе российских пограничных войск - Федеральной пограничной службы Российской Федерации и ее преобразования в специальную государственную службу. Значительным расширением и усложнением задач по использованию ФПС России для обеспечения национальной безопасности страны, необходимостью дальнейшего совершенствования ее структуры и возможностей, адекватно этим задачам.

В-шестых, целесообразностью научной разработки собственно политологических проблем "национальной безопасности" в целом и "пограничной безопасности", в частности, новой нормативно-правовой базой деятельности ФПС России, отсутствием комплексных исследований по избранной теме.

Степень научной разработанности проблемы.

Современный период развития представлений о безопасности характеризуется существенным возрастанием количества научных исследований по проблематике национальной безопасности, осуществляемых, в том числе на уровне специализированных исследовательских центров и под эгидой Совета безопасности Российской Федерации. Создаются кафедры проблем безопасности, формируется учебно-методическая база для преподавания общей и частной теорий безопасности.

Нельзя не отметить и то обстоятельство, что в последние годы наблюдается резкое увеличение количества исследований, монографий, научных статей и публикаций, посвященных различным аспектам обеспечения национальной безопасности (политическим, экономическим, экологическим, военным и т.д.). По состоянию на 1 января 1997 года, в военном отделе Российской государственной библиотеки за период 1992-1996 годов, зарегистрировано 230 публикаций посвященных вопросам безо-

пасности. Проведенный анализ литературы позволяет сгруппировать ее по ряду направлений научных исследований.

Первую группу составляют работы, посвященные исследованию теоретико-методологических проблем национальной безопасности и политики государства по ее обеспечению. В этой связи следует обратить внимание на работы А.Д. Афиногенова, O.A. Белькова, С.Е. Благоволина, В.И. Голубева и B.C. Пусько, В.П. Лузянина, И.С. Даниленко, А.П. Дмитриева, В.В. Журкина, В.А. Золотарева, В.И. Илюхина, A.A. Кокошина, В.Ф. Петровского, А.И. Подберезкина, А.И. Позднякова, Е.М. Примакова, В.А. Рубанова, Г.А. Трофименко, В.В. Чебана, Л.И. Шершнева и других авторов, содержащие научно-обоснованные выводы о целесообразности поиска и предложения наиболее жизнеспособных форм организации жизнедеятельности нации, новых подходов в обеспечении военной, социальной, экономической, духовной, экологической и других видов безопасности.

Активизация научных исследований в этой области, по мнению вышеупомянутых авторов, призвана удовлетворить потребность практики-в целостной теории безопасности организационных "систем, способной в условиях динамичных изменений общественно-политической ситуации, повысить наукоемкость и эффективность программ выживания и развития России.

Вторую группу составляют работы, посвященные исследованию механизма развития вызовов и угроз национальной безопасности России в современных условиях. Этой проблеме посвящены исследования и публикации Л.И. Абалкина, В.И. Бекетова. М.Ф. Гацко, В.Л. Манилова, В Н. Смирнова, C.B. Харламова, А.Г.Шевелева и других авторов.

Заслуживают внимания работы, обогащающие методологию разработки, оформления концепции национальной безопасности России. Эти вопросы отражены в публикациях Э.Б. Агаева, А.Г.Арбатова, A.B. Ваганова, О.И. Лобова, В. К. йлитрохинЕ., Г.Б. Осипова. А.И. Рябове, И А Рыбкина,

5.И. Шапошникова, э также з ряде коллективных работ и публикациях других авторов. Они образуют третью группу источников.

Четвертую группу работ составляют исследования и публикации раскрывающие суть, специфику, содержание, функционирование различных органов (структур) безопасности, решения некоторых специфических задач поддержания гарантий безопасного существования и развития страны в различных сферах. Имеются достаточно основательные научные наработки, в той или иной мере связанные с обеспечением национальной безопасности в пограничной сфере. Эта проблематика содержится в работах таких авторов, как А Н. Брижик, В.А. Дмитриев, А.И. Василенко, П.С. Иванчишин, В.Ф. Молчановский, В.А. Кудияров, А.И. Николаев, В.М. Ро-дачин, H.H. Рыбалкин, В.И. Тепечин, А.И. Тымко, A.C. Щербаков и других.

Большой вклад в разработку проблемы обеспечения безопасности России в ее пограничном пространстве и на внешних границах СНГ внесли ЦОПИ ФПС России, научно - практические конференции и семинары проводимые организационно-научным отделом Главного' штаба ФПС России, Академией и институтами ФПС России совместно с другими федеральными ведомствами.

Правовые основы обеспечения безопасности России пограничным ведомством отражены в Федеральном законе "О Государственной границе Российской Федерации";" Основах пограничной политики Российской Федерации; Положении о Федеральной пограничной службе Российской Федерации; Концепции охраны государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств на 1997 - 2000 г.г. и других документах.

Вместе с тем, философско-попитологические аспекты определения места и роли ФПС России в системе безопасности Российской Федерации и приведения ее в оптимальное состояние, позволяющее эффектив-

но реализовывать функционально-целевое предназначение, остались недостаточно изученными.

Признавая научную значимость отмеченных трудов и заслуги их авторов, диссертант считает, что целостное концептуальное раскрытие проблемы определения места и роли ФПС России в системе безопасности Российской Федерации требует специального обращения и обобщения на диссертационном уровне. В частности, недостаточно разрешена проблема взаимосвязи ФПС России с другими силовыми институтами системы обеспечения национальной безопасности страны, назрела необходимость исследования вопроса совершенствования координации их совместной деятельности. Наконец, требует глубокого анализа обоснование перспективных направлений деятельности ФПС России по обеспечению безопасности страны в современных условиях.

Таким образом, существует объективная необходимость р проведении исследования иатоженных проблем, способствующая выработке практических рекомендаций для повышения эффективности деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Продуктивность исследования, как известно, зависит и от выбора способа осмысления познаваемой, реальности. Поскольку исследование направлено на малоизученное явление, то выбор падает на такой способ, который рассматривает генезис явления, условия его существования, развития, функционирования, создает предпосылки для приращения научных знаний.

Б этой связи представляется целесообразным сосредоточить внимание на Философско-политологическом анализе места и роли ФПС России в системе безопасности Российской Федерации.

¿м^'зпьность и недостаточная изученность воппосов месте и роли СПС России в обще;'", системе обеспечения бесспсснссти страны, недостаточная оазоаботэчн'тггь мо.прпи отношении междг пограничным ве-домстсог/, и, другим;: институтами и еггекгми государств:., легли с сскозу

высосэ трмь- циссеотаиии. оппеделипи объект, предмет, основную иель и сэдачи -¡сс-чедсвания.

Объект '/сследования: система обеспечения национальной сезопас-; юсти Р сссиис:ссй Федерации в современных условиях.

Предмет исследования: деятельность Федеральной пограничной службы Российской Федерации по ссзспзчению безопасности страны.

Цель исслс-дования; осуществление филососрско-политологического анализа места и роли ФПС России как специального института обеспечения безопас -юсти страны в ее пограничной ссэере, а также уточнение перспективны;, направлений совершенствования структуры и деятельности пс граничного ведомства в системе обеспечения национальной безопасност 1.

Задачи у сследования:

- осуществить философско-политологическим анализ основных концептуальных г одходов к обеспечению национальной безопасности Российской Федеогции с учетом новых реалий и факторов;

- определит » место и роль ФПС России в структуре системы обеспечения национальной безопасности страны и перспективы ее совершенствования;

- исследовать процесс становления ФПС России как самостоятельного ведомства и с тециальной государственной службы;

- рассмотреть и охарактеризовать новые функции ФПС России по обеспечению безо тасности страны в современных условиях;

- раскрыть перспективные направления строительства и дальнейшего развития ФПС России;

- исследовать взаимосвязь ФПС России с другими институтами обеспечения безопасности государства и направления совершенствования координации их совме стной деятельности;

- уточнить основнь б направления совершенствования деятельности ФПС России по обесп гчению безопасности страьы.

Теоретическую базу диссертации составляют основные идеи и положения, законы и категории философской и политологической науки, отражающие сущность, особенности функционирования и развития социально - политических систем, труды отечественных ученых, в том числе и представителей ФПС России, в которых рассмотрены проблемы обеспечения национальной безопасности страны и развития ФПС России как специальной многопрофильной государственной структуры.

Важными источниками, расширившими представления об исследуемой проблеме, явились публикации печати, особенно пограничной, материалы научно-теоретических конференций и разработок, показывающих место и роль ФПС России в системе национальной безопасности России в современных условиях, практика войск, личные впечатления автора от работы в войсках Калининградской группы, и Забайкальского пограничного округа, его практический опыт службы на границе в войсках Забайкальского, Среднеазиатского, Дальневосточного пограничных округов, а также участие в выполнении специальных заданий на территории Республики Афганистан.

Методологическую основу исследования образуют: диалектический и исторический методы познания, системный подход, структурно-функциональный анализ, обобщение статистических материалов и документов. В ходе исследования использованы положения общей теории безопасности применительно к объекту исследования, понятийно-категориальный аппарат теории пограничной безопасности.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования г включает р себя введение, три раздела (первый раздел - "Теоретико-методологические основы анализа системы национальной безопасности Российской Федерации"; второй раздел - "Федеоальная погоаничнро служба Российской Федерации как специальный институт системы обеспечения национальной безопасности стоаны"; третий раздел - "Основные 1:спраЕлон!Г совершекстпоеани?. дгптел^нссти ФПС Россиг. по обесле-

ченмю сезопзсностч страны р совоеменных условиях"), заключение, список литературы и приложения.

'!.К£.уи,ч,ля НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ СОНСБНЫл ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ.

Научная новизна исследования состоит:

. в уточнении 'и развитии теоретико-методологических основ анализа сист&Мо! .юЦиональнсй безспзсности страны, выявлении особенностей взаимодействия элементов системы национальной безопасности России в пограничной сфере;

- а результатах политологического анализа становления, функционирования и развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации как специальной, многоцелевой, самостоятельной государственной структуры;

- в определении наиболее опасных угроз национальной безопасности ~ страны в пограничной сфере;

- в результатах анализа содержания новых задач, стоящих перед ФПС России, по обеспечению безопасности страны в пограничной сфере;

- в обосновании перспективных направлений совершенствования деятельности ФПС России по обеспечению безопасности страны в современных условиях.

Опираясь на научную новизну исследования и содержание работы,

на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Уточненные определения понятийного аппарата теории национальной безопасности и частной теории пограничной безопасности.

а) В диссертации под национальной безопасностью автор предлагает понимать состояние защищенности интересов нации,1 при котором она

' В данном случае понятие "нация" обозначает совокупность граждан одного государства независимо от этнической (нац.) принадлежности.

сохраняет способность, к существованию, развитию и превентивному реагированию на потенциальные угрозы критического характера во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

Категория "национальная безопасность" в современном ее содержании стала более широкой и включает в себя политическую, экономическую, военную, социальную, экологическую, духовную, пограничную и другие сферы обеспечения безопасности.

Анализ научной литературы позволяет отметить достаточно широкий диапазон мнений в определении сущности и содержания системы национальной безопасности. В каждом конкретном случае авторы стремятся исходить из научного понимания категорий "национальная безопасность" и "система", где под системой подразумевается - "совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство

Многогранное явление безопасности, которое можно представить как совокупность гарантий социальной общности, личности, политическую цель, характеристику социальных отношений, условие и критерий социального прогресса при рассмотрении через призму понятия "система" в каждом конкретном случае приобретает свое звучание, соответствующее специфике той или иней отрасли знания, цели исследования. Однако, для современной философско-политологической теории характерным продолжает оставаться отсутствие единой устоявшейся трактовки этой системы.

Б соответствии с содержанием Концепции национальной, безопасности Российской Федерации, систему национально)-, безопасности России образуют следующие элементь;

- национальные и-ггеоесы России' - угрозы национальным интересам Российской Федерации; - механизм обеспечения кси/.снслькэй бог:-ласности Российском а>едепациг-

"ажсыи чэ этих гзлементоз лоедставлпет собой самосзггиеающуюсп систзму, при отсм есэ спи ззаимсзависимы друг ст друга.

Твосетмко-метосслотчесиий анализ '"лстемь. национальном безо-лгсиост:! -Редграихи ссущзстзл-нмый г позиции собственно

срилососссхсго и политологического подходов поззолил автору выявить наиболее исходные проблемы, содержание которых этим далеко не исчерпывается. Результаты л поведенного анализа позволяют прийти к ■зыесду о тем, "то систзма национальной безопасности - это основанные на общности интересов и гаоантиях нейтрализации всего комплекса угроз личности, обществу и государству созданные ими институты, органы, учреждения и силы, позволяющие обеспечить безопасность нации во всех ее сферах жизнедеятельности.

По аналогии с понятием "система национальной безопасности", автор рассматривает систему пограничной безопасности как часть функционального аспекта системы национальной безопасности страны.

По мнению автора, система пограничной безопасности - это совокупность гарантий безопасности личности, общества и государства в пограничной сфере. Такой подход позволяет рассмотреть элементы системы национальной безопасности, только применительно к пограничной сфере (пограничный аспект), в качестве элементов системы пограничной безопасности.

В методологическом отношении именно национальные интересы представляют собой первооснову инструментария исследования проблем безопасности, которая основывается на соотношении трех своих базовых элементов: интересы - угрозы - защита.

Интерес - причина действий государств, социальных общностей (нации, народы, классы) и индивидов, определяющая их поведение в различных сферах жизнедеятельности. Интерес - объективная категория, поэтому возможно осмысление их на системном уровне.

Представление о системе национальных интересов, исследование их внутренней иерархии позволили автору выделить национальные интересы России в ее пограничной сфере.

Степень защиты того или иного интереса можно определить при помощи объективных критериев двух видов: 1) уровня предотвращенного ущерба (например, ограждение биологических ресурсов от расхищения); 2) возможностей снижения уровня угрозы - критериев, уменьшающих влияние неблагоприятных факторов (например, территориальных притязаний).

Бесспорно, что угрозообразующие факторы существуют во всех сферах: экономической, политической, духовной, военной, пограничной и т.д. Уже это вызывало необходимость комплексного системного исследования и классификации угроз национальной безопасности России. В соответствии с темой исследования, наибольший интерес у автора вызвало выявление и анализ угроз в пограничной сфере (как результат взаимодействия между внешними и внутренними угрозообразующими факторами). Эти угрозы являются частью системы угроз национальным интересам и безопасности России в целом

Угрозы национальной безопасности России проявляющиеся в различных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, выступая в разнообразных формах и реализуясь всевозможными способами, требуют, чтобы система обеспечения национальной безопасности России обладала достаточными возможностями и способностями своевременно, решительно и эффективно предотвращать, пресекато и ликви-дировгть эти угрозы

Систему обеспечении национальной безопасности можно представить в единстве спедуюшиу основные компонентов' теоретического, ор-гьнизационно-силэьогс, нормстишю - г.раеоЁсг:, ¡: ресурсного.

Система обеспечения пограничной безопасности представляв'! но от:. ергы!¡1"-!сс;:у:*. чезти а;стег.:а обеспечения национальной безопасности

■■'эк =Д!1но<т> ■'омплексз еззимосвязанных элементов, поедназначенных ^пг. дссти.к-злия ooLiiti «¿л,; - йсзсг;эч«гы;1 оуаестзозания личности, '■Ь'/ншиониоования госудэост'?а и поступательного развития общества.

. urtttnnc. j с г.;,, позиции ^^icccpTGuuu псиссинз uспl, .-.сгргничнсгс зе-цомства в ооеспечении безопасности основных объектов национальной сззспасиссти России - личности {ее жизни, npaD и свобод, достоинства и имущества), общества (его законности и пооядка, благоприятных условий для труда и сыта людей, обуздания преступности) и государства (его территориальной целостности и нерушимости границ).

б) Пограничная безопасность, как составной элемент общенациональной безопасности России, производится пограничным ведомством (ФПС России), совместно с другими полномочными органами федеральной власти в пограничной сфеое, по мере выполнения стоящих перед ними задач.

Пограничная безопасность - такое состояние защищенности жизненно важных интересов страны, при котором сохраняется ее территориальная целостность и нерушимость государственной границы посредством системы мер и действий на разных уровнях и условиях направленных на предотвращение всего комплекса угроз личности, обществу и государству в его пограничном пространстве.

Пограничная безопасность является связующим звеном между внутренней и внешней безопасностью, она не может быть реализована в полной мере усилиями только одного пограничного ведомства.

Для решения задач пограничной безопасности России формируется и функционирует система ее обеспечения (в широком смысле этого слова -силы, средства, формы и способы достижения целей: политических, экономических, экологических, военных и других), затрачиваются людские, финансовые, технические, природные и другие ресурсы.

Совершенно очевидно, что' решение новых задач, таких как борьба с транснациональной преступностью, незаконной миграцией, расхищением национальных богатств, международным терроризмом, противодействия экономической, демографической экспансии, пресечение деятельности вооруженных преступных групп потребовали совершенствования системы обеспечения погргшчной безопасности России на современном этапе.

Для практической реализации формирования системы обеспечения пограничной безопасности, необходимо использование возможностей всей совокупности имеющихся в распоряжении государства сил и средств. Такими силами и средствами в Российской Федерации в настоящее время являются: ФПС России, Министерство Обороны, МИД, МВД, ФСБ, ГТК, другие министерства и ведомства, федеральные органы власти, исполняющие иммиграционный, ветеринапный. фитосанитарный, автогрузовой и другие виды контроля, а также органы местного самоуправления, поедпоиятия, учреждения, организации, общественные объединения и граждане.

Исследователи наииональной безопасности также отмечают, что ее системность состоит еще и б том, что оне имеет научно-теоретический и организационно-практический аспекты.

Если практическая сторона национальной безопасности охватывает организационно-управленческие проблемы, то ее теоретическая сторона обращен? к постижению закономерностей и принципов деятельности в области обеспечения национальное безопасности, методов и соедств достижение те4' ип1/ иныу црпр^ кото^ы» грчзэны г зашитои чацио-налы1Ы>: интересов ст внутренних и внешни»; угроз.

Поэтому собственно фипососпскии соез метололо™» ангппз? мест? \> гели ФПС Россик б системе безопасности Российской Федергш«., заключается ь разиешении следующее пиоолемь.. каковы системные основания обеспечение национальной безопгсксст1 ^ссс.ш, г. именно, кг-

•/па чрстг^ ->чц1Л)яот ^чтопщп"'!. '0П'~ Сессии з системе "омпонентор «^о^но^упиЯ 1сзсопсс, ¡сст»*« <I ,,окс£ь» ¡зн^/т^енине

"П'-'ч^ит!-! '-пглпя гт'гаолривчия ппггзниичой безопасности

По .".-тению автора. лсд систзмсп зсэсгзчения лсгр^нп1 паста; гн России а современных условиях, следует понимать - совокупность конкретных ведомств, общественных объединений, гра:кдан страны и их скоординированную Федеральной пограничной службой Российской Федерации, на основе имеющегося законодательства, деятельность (Позволяющую реализовать принятую государством пограничную политику, стратегию и тактику в сфере пограничной безопасности.

3. Предлагаемая автором периодизация процесса становления ФПС России как элемента системы обеспечения национальной безопасности.

ФПС России является продуктом и порождением политики государства обусловленной определенными обстоятельствами. Уже само существование СПС России, ее предназначение, характер и принципы строительства и деятельности есть реализация четко определенных и оформленных политических установок, политических решений, есть результат политических действий. Быть или не быть ФПС России самостоятельней пограничной структурой государства, какие функции на нее возложить, на каких принципах ее строить, каковы пределы ее компетенции, какое вооружение и сколько его иметь, какова будет численность ее войсковой компоненты - все эти и множество подобных вопросов требуют политического решения. Азбучной истиной является признание того, что закон есть мера политическая. И законодательное, государственно-правовое оформление вопросов предназначения и функционирования ФПС России, пограничного строительства подчеркивает их политический характер и особую роль погранслужбы в реализации пограничной политики России.

Становление и развитие Федеральной пограничной службы Российской Федерации осуществлялись в непростой ситуации. Новые подходы к

формам и способам оперативно-служебной деятельности обусловили необходимость адекватных изменений и в структуре пограничного ведомства, при этом особую значимость имела направленность на качественные параметры с учетом складывающейся обстановки и тенденций ее развития.

В становлении и развитии ФПС России как многоцелевой государственной структуры, обеспечивающей национальную безопасность страны в пограничной сфере, можно выделить четыре основных периода:

- первый период (июнь 1992 года - декабрь 1993 года) - период коренной ломки взглядов и стереотипов на охрану государственной границы Пограничными войсками Российской Федерации в связи с распадом СССР и появлением новых типов границ;

- второй период (декабрь 1993 года - март 1995 года) - период создания Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации;

- третий период (с марта 1995 года - до конца 1997 года) - период формирования и совершенствования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, как многоцелевой государственной структуры;

- четвертый период (с 1993 - дс конца 2010 года) - период демилитаризации ФПС России и преобразования ее в специальную государственную службу.

Объективно складывается так, что Федеральная пограничная служба Российской Федерации становится многофункциональной самостоятельной государственной структурой, призваиной с5еспечити переход от чисто военного характера зашиты и охраны границы к рациональному сочетание войсковых, разведывательны::, коктрразведывательны;:, политических, дипломатических и невойсковьг/ полходое р пезпизаиии принципов защиты интересов России на ее границе. Но с учете?.: переходного хаоагтепэ современного политического и экономического состояния Рос-см ^1' ^есси:* ссушс'—тниотег е постепенно-

го процесса изменения всей системы политических, экономических, духовных и иных общественных отношений на границе, протекающий в неразрывной связи с реформированием общества.

В современных условиях, когда проблема обеспечения пограничной безопасности России стоит достаточно остро, структура Федеральной пограничной службы Российской Федерации не может рассматриваться как некая модель, пригодная для всех времен и условий. Она претерпевает определенную трансформацию в процессе развития системы органов пограничной службы Российской Федерации. Оптимизация структурных изменений ФПС России определяется динамизмом осуществляемых государством конкретных мероприятий, связанных с изменениями внутригосударственных и международных отношений. Практические мероприятия несут на себе отпечаток специфических ситуаций и условий. Они подвержены изменениям не только во времени, но и в пространстве - от страны к стране, от региона к региону, от одногс субъекта Федерации к другому, от отряда к отряду, и даже от заставы к заставе.

К примеру, о месте i: роли войскового компонента ФПС России, в последнее время ведется много споров. Министерством Обороны предлагается вариант вшючения их в состав Вооруженных Сил. По замыслу реформирования ФПС России к 2000 году должна завершиться полная демилитаризация пограничного ведомства. А это означает, что будет совершен резкий переход от Пограничных войск к Пограничной охране. По мнению автоог. сегодня еще не сложились необходимые условия для столи резких перемен. Пока сохраняется реальная угроза эскалации вооруженных и иных кочсшмггов вблизи границы России и стран1 СНГ, терри-териаленые претензии к России со стороны большинства граничащих го-гл'лапстр полностью отказываться от войсковой компоненты г некоторых гг.:.:«.-.-:» с^срукенка еще рано.

Конкретная cTovirryoa v coast Федеральное пограничной еггошь' C"cco'.ii;c;;o;, ©сдсрё-иг..; с.-и:сг.т с" необходимости решени,- те:: реальны:

проолем в сбласти потоанииной безопасности, которые стоят по^од гтпа-.-о;1 и должны определяться следующими требованиями:

- необходимая надежность, обеспечивающая в полном объеме выполнение задач возложенных на ФПС России;

- наличие конкоэтнои цели сешормирования структуры ФПС России.

- разумная достаточность, ограниченная возможностями государства оюомировать и содержать свое пограничное ведомство;

- учет неопределенности и риска в процессе строительства и развития пограничной службы государства в условиях незавершенности в стране экономической стабилизации.

4. Приоритетные направления деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации по обдспдцрнию безопасности стозны в пограничной сфере.

Основные (приоритетные) направления деятельности ФПС России по обеспечению безопасности страны предопределены национальными интересами страны сконцентрированными на государственной границе и в пограничном пространстве.

С учетом приоритетности направлений определенных Концепцией национальной безопасности Российской Федерации и ожидаемого экономического состояния России к 2000 году, по мнению автора, можно предположить, что на современном этапе магистральными направлениями деятельности ФПС России по обеспечению безопасности страны, становятся: а) совершенствование международно - правового оформлении российских границ; б) формирование на двух и многосторонней основе коллективных сил для совместной охраны внешних границ стран Содружества; в) совершенствование законодательной и нормативно - правовой базы строительства и развития ФПС России; г) улучшение эффективности деятельности органов пограничного и иных видов контроля; д) совершенствование координации усилий министерств и ведомств, участвующих в защите национальных интересов России на государственной гра-

нице; е) повышение удельного веса невойсковых органов и сил пограничной службы.

а) Обстоятельства обусловливают необходимость возрастания в современных условиях роли Федеральной пограничной службы в международно-правовой деятельности государства в его пограничном пространстве, а также объективную необходимость выделения в функциональной деятельности погранслужбы в качестве ее важнейшей составляющей - международно-правовой деятельности. Данная деятельность, на основе международного права и юридических норм с целью регулирования отношений по пограничным вопросам со всеми граничащими с Россией государствами, будет способствовать созданию на Государственной границе Российской Федерации обстановки взаимной безопасности, мирному разрешению всех возникающих спорных пограничных вопросов, позволит развивать экономическое сотрудничество приграничных регионов, и в целом будет отвечать интересам как России, так и сопредельных государств.

Результативность и позитивность международно-правовой деятельности по воппосам пограничных отношений наиболее концентрированно отражается в одном из ее видов - международно-договорной деятельности. т е в заключенных договорах, соглашениях и других международно- правовых актах, в которых обычно определяются состояние, характер пограничных отношений и намерения сторон по их совершенствованию. Поэтому активизация и усиление настойчивости России по заключению договоров и других согласованных актов по пограничным вопросам приобретают сегодня приоритетное значение.

5) Сегодня остро встал вопрос с необходимости обеспечить качественное соотношений между внешними границами СНГ и внутренними границам;-. стрек Ссдру>::естЕ^. Е соответствии ее Стратегическим курсом отношении России с государствами - участниками СНГ, утвержденным Указов Президенте Рссгш о- 1-' се::тг£р.-. 1СС0 года, подчеркиваете::, что

'национальным интересам России и оощим интеоесам государств

дру,кестэа ccc73;itct;jyct ьзд'зжнс1я о.рлка ."рип-.м ■ w. ;. , .;с~

'ссая является ну общим пялом ч соячня wiu^ct«» пяться совместными _ Нз '¿исызгст ссг^ненш; и тот факт, что ;ичгсрссам и Росс/,и,

••.тан ^лГ и долгосрсчном плане отвечает поинимл открытости границ внутри Ссдру;:;естза.

Опыт более чем пятилетнего сотрудничества по совместной охране внешних границ Содружества показывает, что использование коллективных интересов в качестве приоритета обеспечения границ СНГ не ущемляет ничьих национальных интересов и позволяет предположить, что основными целями участия ФПС России в строительстве системы коллективной безопасности СНГ в пограничной сфере являются:

- обеспечение стабильности, безопасности и нерушимости границ с учетом интересов всех государств Содружества;

- развитие международно-правовой базы для сотрудничества и сближения законодательстза стран СНГ по вопросам режима границы, ее защиты и охраны, таможенного контроля, въезда-выезда и передзижения иностранных граждан и другим вопросам затрагивающим общие интересы государств Содружзства;

- формирование единого межгосударственного координирующего органа, основанного на принципе равноправия и партнерства, уполномоченного принимать согласованные решения на защиту и охрану внешних границ государств Содружества;

- поэтапное вовлечение, на добровольной основе, всех стран Содружества и создание в конечном итоге системы коллективной пограничной безопасности стран СНГ;

- использование коллективных интересов в качестве приоритета в области обеспечения безопасности внешних границ СНГ.

в) Важным условием развития Федеральной пограничной службы РФ, как специальной государственной службы, является совершенствование

нормативной и правовой базы. Такой подход требует, чтобы пограничная служба и задачи рационального построения новой структуры ФПС России, осуществлялись не на субъективной основе, а в рамках федеральных законов. Крайне необходимо принять в ближайшее время проекты федеральных законов "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", "О внутренних водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". Важность принятия данных законов обусловлена тем, что сегодня у России нет юридических прав на ограничение вывоза морепродуктов из 200- мильной экономической зоны за границу, а деятельность таможенные органов не распространяется на этот район, ограничиваясь только полосой территориальных вод.

Автор также считает, что в интересах обеспечения национальной безопасности России, даже в таком далеком от пограничной сферы документе, как разработанный в настоящее время Земельный кодекс Российской Федерации, должны найти место нормы, регулирующие порядок закрепления земель, лесов, вод и иных природных объектов за органами Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а та1сже порядок пеоедачи им части вышеназванных объектов для решения определенных задач в области пограничной безопасности страны.

г) Следующим направлением совершенствования деятельности ФПС России на ближайшую перспективу является повышение яффд^ирнсгт!" органоь пограничного контроля на государственной границе России.

Учитывая развитие экономических и хозяйственных связей государств СНГ, можис. утвервдато, что поток лиц, транспортныл средств к грузоь чепез границу будет расти. Таким образом, появление е составе ФПС Р'с.сс.„. ь са;.:ссто,~тсльксгс< элемента органов пограничного кон-

тооля обусловлено объективной необходимостью, а сам хаоакте'п службы

коиишчнаиии с подразделениями таможенного, иммиграиионного. тоэчг-

гттилгл .с^торм^ягщюго СЭНИТарНП-^ЛСаНТМННОГО М

.¡ныл видов ¡;сн гсоля.

д) усилия Федеральной пограничном олужоы Российской Федерации •.•¿ит.хд'/.мо сосредоточите на ¿осмисаазнии эффективной систзмы па-щиты интересов России в ее пограничном пространстве. С учетом накоп-:пита прссэдзния пограничных спзроцми и стратегичес;;их командно - штабных учений, в эту систему будут органично вписываться силы и средства сзинтсрэссзанных фздсрзльных органов исполнительной власти. Сегодня ни одно министерство или ведомство не может эффективно выполнять задачу по защите интересов государства в пограничном пространстве в одиночку. Необходима координация усилий.

Поэтому, по - мнению автора, целесообразно более иетко конкретизировать вопрос о механизме координации, который должен иметь конкретное организационное оформление. В противном случае положение Закона "С государственной границе Российской Федерации", определяющее ФПС России как головной (координационный) федеральный орган исполнительной власти в сфере охраны государственная границы (статья 27), останется только на бумаге.

Координирующая роль ФПС России должна привести деятельность федеральных органов исполнительной власти России к единым подходам -и принципам, а также обеспечить обоснованное и разумное сочетание сегодняшних возможностей нашего государства и реальных потребностей общества и каждого гражданина в решении многочисленных пограничных вопросов.

К примеру, пограничная застава традиционно считается конечным, исполнительным звеном. Однако ее роль в координации деятельности других ведомств в настоящее время значительно возросла. Следовательно, интересы дела требуют от руководства ФПС России разработать для начальников пограничных застав (комендантов участков) руководство

по координации деятельности всех субъектов участвующих в защите и охране государственной границы России.

е) Важным направлением совершенствования деятельности ФПС России по обеспечению безопасности страны является повышение удельного веса невойсковых органов и сип пограничной службы. Одним из таких органов является пограничная стража ФПС России. Пограничная стража ФПС России может быть определена в системе Федеральной пограничной службы в качестве ее органа и резервного компонента как вневойсковая, военизированная структура, включающая в свой состав территориальные органы (институт участковых пограничных уполномоченных и их помощников) и военизированные пограничные территориальные формирования.

Автор предлагает включить в структуру органов пограничной стражи такой компонент, как мобильные отряды пограничной стражи - (МОПС), которые можно будет периодически использовать для выполнения различных задач по охране российской границы. Для развертывания таких отрядов потребуются определенные расходы из бюджета страны, которые в ближайшее время восполнятся, и даже принесут доход предотвращением экономического ущерба. Причем, эффективность действий мобильных отрядов пограничной стражи возрастет во много раз, если позволить стражникам (казакам) реализовывать конфискованную контрабанду и перечислять в российскую казну, оставляя часть денег на свое содержание (оговорив все эти действия в действующем законодательстве).

симмячгиповэнмр и содержание пограничной стражи не приведет к эна-чительнЫ", затратам и:> федерального бюджета, а ее деятельность кап невоискового охранного сооошеств?» сможет заложить основу эко-комичес::огс- Есззовдения. российсксгс прг.граничьг., сбсспеч'.-ть г.рито:: полноценного и социально активного населения из других регионор Рос-сип

СЛвДОЗЗТ^ЛЬНО, ¿PeDTbiR?''-"'^ ^«п^м ^ г'Л^т^ыс^ г«р.

пОо ОГ,С Fccc:iti определяется "„snoheHHon необходимостью и пси наличии необходимой позвовои и /о^нчн^.тэпи поддегадо сс стссоны гоедеоаль-г:Ыл зпастэй, позеолг>ет надзятьсп ¡¡а то, что -ессмкехио пыссьичнмки с помощью организованного местного населения iДНД. казачество, анн-щтатные сотрудники) смогут надздао защитить государственную границу России на всем ее протяжении.

i:i. прл;сг;1'-;ес;сая значимость исследования

И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Содержание, результаты теоретического анализа, обобщения и выводы диссеотации позволяют ссЬоомупировать рекомендации теоретико-методологического и практического характера.

I. В теоретико-методологическом плане рекомендации направлены на дальнейшее теоретическое исследование проблем места и роли ФПС России в системе обеспечения безопасности Российской Федерации.

В самостоятельном теоретическом исследовании и углубленном анализе нуждаются следующие проблемы:

- сравнительно-политологический анализ места и роли национальных пограничных структур государств СНГ и мирового сообщества а обеспечении безопасности сеоих стран;

- проблемы обеспечения пограничной безопасности России в условиях глубокого кризиса, охватившего все области существования российского государства;

- прогноз развития обстановки на государственной границе России и внешней границе государств СНГ и его роль в деятельности ФПС России по обеспечению пограничной безопасности страны;

- определение наиболее оптимального режима деятельности ФПС России по обеспечению пограничной безопасности страны;

- геополитическая специфика деятельности современного российского государства по обеспечению безопасности в пограничной сфере;

- проблема координации деятельности различных силовых структур, действующих в пограничном пространстве страны;

- разработка нормативных правовых проблем обеспечения процесса управления Федеральной пограничной службой Российской Федерации.

II.Рекомендации практического характера включены в две группы. Первая группа - практические рекомендации в области законотворчества и правового обеспечения деятельности пограничного ведомства, направленные на совершенствование механизма использования ФПС России в целях обеспечения национальной безопасности страны. С этой целью предлагается:

1. Уточнить в правовом аспекте механизмы, определяющие порядок использования ФПС России в целях ликвидации внутренних и внешних угроз личности, обществу и государству в погрг.ничкой сфере. Е этом плане необходимо согласовать положения Конституции Российской Федерации и Федеральных закокос "О Государственной границе Российской Федерации". "Об обороне", "О безопасности", "С внешней разведке". Б частности, Конституция Российской Федерации может быть дополнен? положением: а) о порядке применения сил и средств силовых ведомств государства дпг устранения внутренней угрозы федеральному устройству и территориальной целостности страны; б) с> процедуре изменения конституционно-правового стзп'сг субъекта с,осси"!ском Федерации

2. В новой редакции проекта Закона "О националоной безопасности" предусмотреть критерии выделения видое безопасности и дать и*-' классификацию. Дополнить имеющийся в статье 13 Закона "О безопасности" перечень вилор оезопасности - политической -югоаничном оезопасно-г"ыо Пиедусмотсат«» отдепоным-. статьям», регулирование вопроса! согласования действии госудаостееннои и общественном лолсистел- безо-

ной безопасности.

¿. внести пополнение ■» «Враеоэпы-о-чл -^тн "о »ггинскси сЯлз^ньо^п .1 ^Ссг.мОи СПу'.лС"-' . ПрПСиБНЯБ СрСК 3 СрГСпиХ "граничнси

о>ПС России. для лиц поизывного зозояста. ✓ опою/ альтернативной службы.

4. Целесообразна внести изменения в закон "О Гссудасственной границе Российской 'Седс-рзц:-»" ° "-сг'ост;!, з гт~тм Л1 :акона, по "¿нэнчю автора, необхолимо анесение изменение оо ограничении пространственного размера пограничной зоны, а именно, не определять цифрового значения ширины пограничной зоны (до 5 километров) а рамках федерального закона, а в соответствии с изменившимися условиями международной и внутренней обстановки предоставить это право органам исполнительной власти приграничных субъектов Российской Феяеоаиии по согласованию со старшими должностными лицами региональных управлении ФПС России. Необходимо также обязать законодательные и исполнительные органы алдсти а приграничных регионах России сказывать всемерное содействие в воссоздании на новой организационной основе самодеятельных организаций граждан, способных повысить потенциал государственного механизма по воспроизводству гарантий безопасности в пограничном пространстве страны.

5. Внести дополнения и изменения в 6 пункт Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации, утвержденное Указами Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г. N 232, с изменениями и дополнениями от 19 июля 1997 г. N 732. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 863):

а) в абзаце седьмом после слова "поддержанию" включить слова "правопорядка на государственной границе";

б) дополнить пункт новым абзацем следующего содержания:" защита и охрана государственной границы Российской Федерации, жизненно

важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве страны и на внешних границах СНГ.

6. Уточнить и дополнить документ "Основы пограничной политики Российской Федерации" более четкими положениями по: - определению жизненно важных национальных интересов Российской Федерации в ее пограничном пространстве, т.е. на государственном уровне прийти к пониманию процесса обеспечения пограничной безопасности как реализации части национальных интересов страны; - обоснованию критических параметров системы пограничной безопасности страны (которые состоят в определении предельных уровней безопасности России в сферах защиты жизненно важных интересов страны в ее пограничном пространстве) и изысканию возможностей для принятия адекватных мер (экономических, политических, организационно-правовых и иных).

7. Внести изменения в Положение о Международно-договорном департаменте ФПС России, переименовав его в Международно-правовой департамент, "международно-договорную деятельность" соответственно - в "международно-правовую", определив в качестве ее видов: - международно - правовое оформление государственной границы: - международно-договорную деятельность; - погранпредставительскую деятельность; - дипломатическую деятельность. В свою очередь органы международно-договорной деятельности переименовать в органы международно - правовой деятельности.

8. Учитывая требование Федерального загона "О Государственной ;ран>5Цо Российской Федерации" (е..27), определяющее' СПС России головные (координаиионным» Федепгльным органом исполнительной власти е. сфере охраны государственной границы и возрастание роли пограничных застав в координации деятельности других ведомств, занимаю-

зйщ-.'.то.. хереса:, иг. гссудгсстзенгЮ!. гранг.це, раора-

иотачь для начальников пограничны;: застав (коменлантое. участков* р«-

ководство по координации деятельности всех супъектсч "иястяую.'умх п защите и охране государственной границы России.

втппчч группя - практические рекомендации, связанные с совео-иенстэсванием организационно-штатной структуры компонентов единой централизованной системы ФПС'России и рекомендации по использованию материалов исследования е учебном и "сспиттгэльном процессе.

1. Основным принципом всякого реформирования и нововведения, кроме ¿строп оперативней необходимости, должна стать их минимальная затратность, возможность компенсации затрат сокращением избыточных органов управления или их численности, а также сокращение формирований непосредственно не участвующих в защите и охране границы и их обеспечения.

а) Этот принцип в полной мере применим при реализации предлагаемых мер по преобразованию пограничных округов и пограничных групп в региональные управления. В связи с необходимостью оптимизации управления, повышения гибкости и оперативности управленческих звеньев, автор предлагает включить в состав управленческого аппарата регионального управления следующие структурные единицы: - международно -правовой (дипломатический) отдел; - разведывательный (оперативный) отдел; - информационно - аналитический отдел; - научно-технический отдел; - отдел пограничного контроля; - отдел пограничной охраны (отдел морской охраны); - отдел пограничной стражи (для тех регионов, где она будет создана); - хозяйственно-финансовыи отдел.

В состав регионального управления могут включаться и другие отделы и отделения, по мере определения их необходимости в условиях действия региональных факторов (экономически», финансовых, правовых, социальных, демографических и др.).

б) С учетом создаваемых вместо пограничных округов - региональных управлений, структура органов пограничной стражи должна строиться на иррегулярной основе по принципу территориально-милицейской системы.

А именно, по предлагаемой схеме - аппарат участковых уполномоченных - районные (городские) отделения пограничной стражи - краевые (республиканские и областные) отделы - регионапьные управления. Автор также предлагает включить в структуру органов пограничной стражи такой компонент, как мобильные отряды пограничной стражи, которые можно будет периодически использовать для выполнения различных задач по охране российской границы.

Формирование этих отрядов должно строиться по территориально-производственному принципу - стражники (казаки) мобильного отряда пограничной стражи должны заключать с ФПС России договор о несении государственной и иной службы на определенной территории. ' Управленческие структуры пограничной стражи целесообразно ком.. плектовать кадровыми офицерами ФПС России, а отбор людей в органы пограничной стражи осуществлять по согласованию с органами ФСБ и МВД.

2. Для использования материалов исследования в учебном и воспитательном процессе предлагается:

а) в основу политического воспитания личного состава ФПС России положить тематику политологического образования, изучение концептуальных основ национальной безопасности Российской Федерации, конституционные требования, положения документов, определяющих содержание пограничной политики страны;

б) ввести е содержание учебны" программ Академии ФПС России лучение теь/, по теории национальной безопасности Российской Федерации в рамках существующих дисциплин кафедр: гуманитарных и соци-ышкь-опигюмичсск»!.. оперативного искусство Пограничны;, и С>г'сп<.'тны" Рпигг управления войсками и службой штз&оа (основными теплам!. могли бь- быте: "НашюнЕпьнг- безопасность Российской Федерации". "(йег.то и поги ФПС России в системе национальной безопасности

Российской Федеоации" "Система гбеспеченчя истан^м-ч-й 1п ■

ста России" и др.);

з) з системе обтественно-гсг.угапст'генной ¡тхсстрг»«« ^минот г^. става приоритетной цепью считать раззк-;:е гсгнания.

овладение национальным и интеллектуальным достоянием и историческим опытом, раскрытие смысла :: значения дс"~ защите и охране государственной границы России, для этого предусмотреть изучение раздела:"Российские пограничники на страже рубежей Редины";

г) в средствах массовой информации пограничного ведомства - журналах "Пограничник", "Пограничник Содружества", "Вестник границы России", газете "Граница России" и региональных пограничных газетах организовать и постоянно вести рубрику "Теория и практика строительства и развития ФПС России";

д) в Центре оперативно-пограничных исследований ФПС России желательна создать службу по систематическому изучению общественного мнения населения, личного состава органов пограничной службы о состоянии и перспективах защиты национальных интересов России на государственной границе в целях обеспечения национальной безопасности страны. Результаты проведенных исследований доводить до органов законодательной и исполнительной власти, государственных и общественных институтов, органов местного самоуправления и коллективов подразделений границы.

. Сделанные выводы и практические рекомендации не являются бесспорными и окончательными, возможные научные исследования проблемы и близких с нею тем выявят, по всей видимости, новые аспекты и проблемы, чем внесут свой вклад в общую теорию этой жизненно важной приоритетной задачи.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования апробированы автором в выступлениях с научными сообщениями на кафедре гуманитарных и социально-эконо-

мических дисциплин, на ряде научных конференций, межвузовском методологическом семинаре в Академии ФПС России /март 1998 г./, на занятиях со слушателями Академии. Положения диссертации были использованы при подготовке лекции 'Место ФПС России в системе защиты национальных интересов Российской Федерации".

Основные положения диссертации изложены в публикациях:

1. Государственная фаница России как объект защиты от посягательств.; Сборник научных статей адъюнктов Академии ФПС России. -N3-1996. - 1 п.л.

2. Система безопасности Российского государства, роль и место ФПС России в ее обеспечении". Научно-информационный сборник ФПС России N27,- М . Федеральная пограничная служба Российской Федерации, 19Э7 - 0,5 п.л.

Общим объем публикаций составил 1,5 п л.

Согласен на опубликование'

Научный руководитель

Форм?" &*;мега

очъч