Система обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации

Парамонов, Андрей Евгеньевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Система обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации

Год: 2014
Автор научной работы: Парамонов, Андрей Евгеньевич
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Система обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Система обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации"

На правах рукописи

ПАРАМОНОВ АНДРЕЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

(политологический анализ)

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

Автореферат диссертации иа соискание ученой степени кандидата политических наук

2 2 МАП 2014

Москва-2014

005548625

Работа выполнена на кафедре гуманитарных и социально-экономических дисциплин Пограничной академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор политических наук, доцент

Поскребетьев Сергей Валентинович,

Официальные оппоненты:

Ходаковский Евгений Андреевич, доктор политических наук, доцент, ФГКОУ ВПО «Академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации», доцент кафедры философии и политологии

Побеленный Михаил Геннадьевич, кандидат политических наук, ФГКОУ ВПО «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации», старший научный сотрудник научно-исследовательского и редакционно-издательского отдела

Ведущая организация: ФГКОУ ВПО «Голицынский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации»

Защита состоится 25 июня 2014 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 319.001.01 по философским и политическим наукам при Пограничной академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации по адресу: 125040, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 3/5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пограничной академии ФСБ России по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, д. 3/5, а также на сайте организации: bgafss.ru

Автореферат разослан апреля 2014 года

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

На рубеже ХХ-ХХ1 веков глобальное геополитическое пространство претерпело значительные трансформации, завершилась история биполярного мира. Современные вызовы и угрозы безопасности Российской Федерации во многом формируются под воздействием процессов глобализации, действий отдельных государств, прежде всего США, по доминированию в мировом сообществе и одностороннем, главным образом силовом решении основных проблем международной политики. Стремление навязать волю одного или нескольких государств остальному миру, попытки ревизии Устава ООН и снижения роли Совета Безопасности ставят под угрозу всю сложившуюся после Второй мировой войны систему международной безопасности.

В противовес этому ряд государств, прежде всего Россия, Китай и Индия, выступают за формирование новой геополитической модели современного мира, принципиально иной системы международной безопасности, исключающей гегемонию и диктат одной страны. Место нашей страны в глобальной геополитической структуре определяется ее политическим влиянием, экономической и оборонной мощью, а также практической готовностью и способностью отстаивать национальные интересы. В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые риски и угрозы для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития последовательно переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности'. Одной из составных частей национальной безопасности выступает пограничная безопасность, которая нацелена на создание эффективной системы защиты и охраны государственной границы, позволяющей своевременно выявлять и нейтрализовать угрозы, обусловленные глобализацией и имеющие трансграничный характер.

В более конкретном плане актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, необходимостью проведения политологического анализа феномена глобализации, который отражает усиление взаимозависимости современного мира, проявляется в свободном движении капиталов, товаров, услуг и информации, нарастающих трансграничных потоках. В этих условиях не только формируется новое международное институциональное, правовое и культурно-информационное пространство, но также возникают принципиально иные риски и угрозы, затрагивающие, в том числе, интересы государства в пограничной сфере. Происходит сужение сферы действия государственного суверенитета, повышается открытость границ, что не лучшим образом сказывается на функционировании

1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009, № 4912 (88).

системы обеспечения пограничной безопасности и требует адекватных действий по устранению или снижению негативного влияния глобализационных процессов.

Во-вторых, важностью исследования содержания системы обеспечения пограничной безопасности государства в условиях глобализации, выявления взаимосвязи ее внутренних элементов, определения зависимости эффективности функционирования от характера взаимодействия институтов государственной власти и гражданского общества по вопросам защиты и охраны государственной границы, обеспечения национальных интересов в пограничной сфере.

В-третьих, актуальностью выявления оказываемого влияния глобализации на функционирование системы обеспечения пограничной безопасности, необходимостью учета трансформации вызовов и угроз безопасности в пограничной сфере, глобальность которых обусловливается всевозрастающей интернационализацией капитала, ужесточением конкурентной борьбы за природные ресурсы и контроля над ними, информационной революцией, нарастанием миграционных процессов. Являясь результатом предшествующего развития человечества, глобальные вызовы и угрозы выступают специфическим порождением современной эпохи, следствием крайне обострившейся неравномерности экономического, социального, политического, научно-технического, демографического, экологического и культурного развития стран и народов.

В-четвертых, потребностью совершенствования системы обеспечения пограничной безопасности с учетом влияния глобализационных процессов, необходимостью адекватного противодействия существующим и прогнозируемым трансграничным угрозам безопасности Российской Федерации, что не представляется возможным без связи ее с коллективными межгосударственными системами обеспечения пограничной и общей безопасности. В этой связи возникает объективная необходимость определения основных направлений совершенствования исследуемой системы с учетом сложившихся геополитических реалий и перспектив сотрудничества в пограничной сфере.

Степень научной разработанности темы. Научные публикации авторов, занимающихся рассматриваемой проблематикой, учитывая объектно-предметную область, можно классифицировать на несколько групп. Первую группу составляют научные исследования отечественных ученых, рассматривающих вопросы, связанные с системой национальной безопасности и ее обеспечением, в том числе и в пограничной сфере. К ним относятся работы1

1 Арупонян А. Э. Военная безопасность государства и система ее обеспечения : На опыте Республики Армения : автореф. дис. ... канд. филос. наук. М., 2000. 25 е.; Бахметьев В. А. Формирование системы безопасности России в условиях глобализации: информационный аспект : дис. ... канд. соц. наук. М., 2007. 162 е.; Дементьев В. Е. Роль гражданского общества в системе национальной безопасности Российской Федерации : автореф. дис...канд. политич. наук. М., 2011. 27 е.; Молчановский В. Ф. Безопасность - атрибут социальной системы // Социально-политические аспекты обеспечения государственной безопасности в современных условиях : Сб. статей. М., 1994. 320 е.; Тол стухни О. Д. Политический риск как функциональная составляющая современной системы национальной безопасности России : автореф. дис. ... кандидата политич.

А. Э. Арутюняна, В. А. Бахметьева, В. Е. Дементьева, В. Ф. Молчановского, О. Д. Толстухина, Н. Н. Рыбалкина, А. С. Щербакова, Г. Ю. Щекина, Ф. Б. Щипанова.

Вторую группу образуют научные труды, в которых нашли отражение вопросы теоретического осмысления категорий «безопасность», «национальная безопасность» и «пограничная безопасность». Это прежде всего работы отечественных1 (О. А. Бельков, А. В. Возженников, А. П. Дмитриев, В. А. Дмитриев, Г. В. Иващенко, С. А. Кутилин, А. В. Макеев, М. Е. Панов, В. М. Родачин, Н. Н. Рыбалкин, Н. А. Суворова, А. Д. Урсул, Л. И. Яковлева) и зарубежных2 (Э. Алден, Д. Анкарло, П. Вила, Д. Данело, Д. Були, Д. Хейворд) авторов.

Третья группа включает научные изыскания, раскрывающие различные аспекты взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, обусловленные обеспечением безопасности личности, общества и государства. Таковыми являются работы отечественных3

наук. M., 2010. 27 е.; Рыбалкин H. Н. Проблемы проектирования пограничной политики России в системе обеспечения национальной безопасности // Информ. бюллетень отделения погранологии МАИ. М., 1995. № 1. 289 е.; Щербаков А. С. Пограничная безопасность России и система её обеспечение // Граница России. М., 1997. № 39; Щекин Г. Ю. Система национальной безопасности как социальный институт: дис. ... канд. социология, наук. Волгоград, 2001. 27 е.; Щипанов Ф. Б. Система безопасности Российской Федерации и роль Вооруженных сил в её обеспечении: дис.... канд. философ, наук. М., 1994. 133 с.

'Бельков О. А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности. 1994. №3. 91 е.; Возжеников А. В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения. М., 2002. 397 е.; Дмитриев А. П. Методологические основы общей теории безопасности // Общая теория безопасности: Учебное пособие. M., 1994. 397 е.; Дмитриев В. А. Сущность пограничной безопасности государства // Погранология: методологические вопросы. М., 2001. 120 е.; Иващенко Г. В. О понятии «безопасность» // Вопросы философии. 2005. №2; Кутилин С. А. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации : политологический аспект : по материалам черноморского макрорегиона: автореф. канд. полит, наук. Краснодар., 28 е.; Макеев А. В. Политологический анализ проблем безопасности: основные направления и концептуальные подходы. М., 2003. 340 с; Панов M. Е. К вопросу о методологических основах оценки безопасности // Геополитика и безопасность. 1995. №3. С. 31-45.; Родачин В. М. Понятийно-категориальный аппарат теории пограничной безопасности // Вестник границы России. М., 1996. - №6. С. 42-45.; Суворова Н. А., Яковлева Л. И. Обеспечение национальной безопасности России. М.: Б-ка Адм. Президента РФ, 2012. 44 е.; Урсул А. Д. Обеспечение безопасности через устойчивое развитие // Безопасность Евразии. М., 2001. С. 443-456.

2 Alden Е. The closing of the american border. New York, 2008. p. 346.; Ankarlo D. The unacceptable cost of americas failure to control its borders. Nashville, 2010. 337 p.; Dáñelo D. The border: exploring the U.S. - Mexican divide. Mechanicsburg, 2008. p. 238.; Hayworth J. D., Eule J. J. Whatever it takes: illigal immigration, border security, and the war on terror. Washington, 2006. p. 230.; Vila P. Crossing borders, reinforsing borders: social categories, metafors, and narrative on the U.S. - Mexico frontier. El Paso, 2003. p. 290.

3 Алябьева С. А. Социально-политические аспекты взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти : автореф. дис. ... канд полит, наук. М., 2012. 22 е.; Баранов С. В. Гражданский контроль как фактор укрепления пограничной безопасности Российской Федерации : дисс. ... канд. политич. наук. М., 2008. 188 е.; Греджев В. А. Взаимодействие военной организации государства и гражданского общества в современной

(С. А. Алябьева, С. В. Баранов, В. В. Гриб, В. А. Греджев, В. С. Емец, А. И. Кирсанов, Ю. М. Королева, М. А. Молокова, С. В. Поскребетьев) и зарубежных (Э. Арато, Д. Коэн, Ш. Монтескье)1 ученых.

Четвертую группу составляют исследования, в которых раскрываются проявления глобализации в различных сферах жизнедеятельности общества, в том числе и в пограничной. Рассмотрению указанных вопросов посвящены труды российских ученых - С. В. Голубева, А. В. Губченко, И. Г. Глуховского, С. В. Кортунова, А. В. Кулакова, В. Н. Лукина, Р. П. Сипок2, а также и зарубежных -Д. Вильямса, С. Саркисяна, С. Хантингтона3.

Однако при всей теоретической и практической значимости положений, содержащихся в работах указанных выше авторов, они не дают целостного представления о системе обеспечения пограничной безопасности в условиях глобализации, что обусловило выбор темы диссертационного исследования и его политологическую разработку.

Объект исследования - обеспечение безопасности государства в пограничной сфере.

России : дис..... канд. филос. наук. М., 2003. 150 е.; Гриб В. В. Взаимодействие органов

государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации : дис. ... док. полит, наук. М., 2012. 525 е.; Емец В. С. Влияние гражданского общества на военную организацию российского государства : дис. ... канд. филос. наук. М., 1998. 176 е.; Кирсанов А. И. Влияние гражданского общества на пограничную безопасность России : автореф. дис. ... канд. политич. наук. М., 2003. 189 е.; Королева Ю. М. Взаимодействие общества и государства как фактор укрепления системы национальной безопасности России : социально-философский анализ : дис. ... канд. философ, наук. М., 2011. 171 е.; Молокова М. А. Гражданское общество и модернизация: монография / М. А. Молокова. Курск. 2011. 496 е.; Поскребетьев С. В. Обеспечение безопасности на внешних границах СНГ - объективная необходимость сотрудничества постсоветских стран в пограничной сфере. Безопасность Евразии № 1 (39). М.: НКО «Безопасность Евразии», 2010. С. 243-248.

1 Коэн Д., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М. : Весь мир, 2003. 782 е.; Монтескье Ш. Л. Избранные произведения. М. : Госполитиздат, 1955. 280 с.

2 Голубев С. В. Глобализация и государственность // Глобализация: плюсы и минусы для стран СНГ, региональных и муниципальных образований: Материалы конференции. Голицыне, 2004. С. 55-61.; Губченко А. В. Пограничная безопасность России в условиях глобализации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. М., 2009. № 12. С. 5-16.; Глуховский И. Г. Международная политико-экономическая интеграция и ее влияние на безопасность Российской Федерации. M.: А ФПС РФ, 2002. С. 90.; Кортунов С. В. Становление политики безопасности: Формирование политики безопасности России в контексте проблем глобализации. М.: Наука, 2003. 284 е.; Кулаков А. В. Система геополитических факторов и ее влияние на пограничную политику Российской Федерации : дис. ... док. филос. наук. М., 2000. 390 е.; Кулаков А. В. Глобализация как многомерный процесс и ее влияние на пограничную безопасность Российской Федерации: монография. М., 2010. 406 е.; Лукин В. Н. Глобализация и международный терроризм: политический анализ рисков и стратегий обеспечения безопасности. Санкт-Петербург. : Наука, 2006. 496 е.; Сипок Р. П. Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации / уч. пособие под общ. ред. П. М. Кандалова. М. : Изд-во ФГОУ ВПО РГАЗУ, 2009. 389 с.

3 Sarkesian S. С., Williams J. U.S. National Security. Policymakers, Processes and Politics. 3-d édition. -London, 2002; Huntington S. P. The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations. - London, 1957.

Предмет исследования - функционирование системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе политологического анализа выявить современное состояние системы обеспечения пограничной безопасности России в условиях глобализации и определить основные направления ее совершенствования.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

1. Рассмотреть теоретические подходы и методы к исследованию системы обеспечения пограничной безопасности государства, дать ее определение.

2. Провести политологический анализ глобализации и ее проявлений в пограничной сфере.

3. Выявить и классифицировать угрозы пограничной безопасности, обусловленные глобализацией.

4. Раскрыть содержание системы обеспечения пограничной безопасности Российского государства в условиях глобализации и рассмотреть периоды ее становления и развития.

5. Определить и обосновать приоритетные направления совершенствования системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации с учетом влияния глобализационных процессов современности.

Гипотеза исследования. Политологический анализ процессов, происходящих в пограничной сфере, свидетельствует о влиянии глобализации на систему обеспечения пограничной безопасности государства. Указанное воздействие имеет многовекторный, системно-несистемный, позитивно-негативный, открытый и латентный характер, что обусловливает необходимость выработки адекватных мер противодействия в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Научная задача исследования состоит в политологическом анализе сущности, содержания и состояния системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации, определении и обосновании перспектив развития и приоритетных направлений совершенствования. Концептуальное решение поставленной научной задачи фактически открывает новое и перспективное направление политологических исследований, отвечая назревшим потребностям защиты национальных интересов России в пограничной сфере.

Границы исследования определяются временными рамками, начиная с постсоветского исторического периода и по настоящее время, а также перспективами до 2020 года; политологическим аспектом анализа темы; пространственно-географическими пределами России и стран ближнего зарубежья.

Научная новизна исследования определяется фундаментальностью избранной темы, не получившей должной научной разработки, а также применением политологического подхода к исследованию системы обеспечения

пограничной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации. Кроме того, научная новизна обусловлена:

во-первых, авторским определением понятия «система обеспечения пограничной безопасности государства», отражающим все более активно проявляющееся партнерское взаимодействие институтов государственной власти и гражданского общества по поводу реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства в пограничной сфере;

во-вторых, уточнением определения «глобализация», в котором она представлена как объективный, системный, естественно-исторический процесс, проявляющийся на нескольких уровнях и отражающий всеобщую взаимозависимость в политической, экономической, социальной, культурной, информационной и других сферах жизнедеятельности общества, имеющий разновекторный характер последствий как для отдельных государств, так и для всего мирового сообщества;

в-третьих, раскрытием внешних и внутренних угроз, обусловленных глобализацией, проведением их классификации в зависимости от уровня воздействия на систему обеспечения пограничной безопасности России;

в-четвертых, обоснованием содержания системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации;

в-пятых, осмыслением генезиса и эволюции системы обеспечения пограничной безопасности в условиях глобализации, обоснованием ее различных исторических периодов;

в-шестых, определением направлений совершенствования системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в интересах адекватного реагирования на вызовы и угрозы глобализации.

Теоретическая значимость обусловлена применением методологических положений теорий политики, безопасности, геополитики, глобалистики, совместно с системным и институциональным подходами при определении эффективности системы обеспечения пограничной безопасности государства. На этой основе исследовано функционирование системы обеспечения пограничной безопасности России в условиях глобализации, выявлен характер воздействующих на нее транснациональных вызовов и угроз, определены новые направления совершенствования в целях реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства в пограничной сфере.

Практическая значимость исследования заключается в том, что достигнутые в нем научные результаты могут быть использованы на всех уровнях законодательной практики, обусловленной регулированием отношений, возникающих между субъектами системы обеспечения пограничной безопасности по поводу реализации государственной пограничной политики. Отдельные положения диссертационного исследования возможно использовать при подготовке кадров для органов власти приграничных территорий, а также в учебном процессе образовательных учреждений ФСБ России пограничного профиля.

Методология и методы исследования. Для реализации поставленной научной цели и соответствующих задач автором используются широко

применяемые в политологических исследованиях системный и институциональный подходы. Первый из них позволяет рассмотреть обеспечение пограничной безопасности государства в качестве системы меньшего порядка, входящей в систему национальной безопасности и способствующей стабилизации политической системы общества. Применение институционального подхода дает возможность выявить характер взаимодействия институтов государственной власти и гражданского общества, определить основные направления совершенствования системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в интересах адекватного реагирования на внешние и внутренние угрозы, проявляющиеся в пограничном пространстве в условиях глобализации.

В исследовании применяются три группы методов. Первую группу образуют философские методы (всеобщеметодологические средства), которые способствуют выявлению объективно-субъективных, причинно-следственных, количественно-качественных, формально-содержательных и иных наиболее общих связей. В свою очередь в качестве общенаучных методов (общеметодологические средства) используются анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, аналогия, контент-анализ, структурно-функциональный анализ, наблюдение, статистический анализ и др.

Особую группу методов образуют методы политического анализа (частнометодологические средства), такие как: изучение политических документов; экспертные оценки (метод Дельфи); мониторинг общественного мнения, учет противоречивой и поливариантной природы политики (разработка сценариев политического развития); политическая экстраполяция; бихевиористский метод, артикуляция (определение) и агрегация (обобщение) наиболее существенных политических интересов; использование типовых ситуаций в развитии политических событий; моделирование политики и др.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Систему обеспечения пограничной безопасности государства автор определяет как часть системы национальной безопасности, представляющую собой нормативно закрепленную деятельность, основанную на конструктивном взаимодействии взаимосвязанных и взаимообусловленных институтов государственной власти и гражданского общества, осуществляемую с целью регулирования возникающих отношений по поводу реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства в пограничной сфере, а также адекватного противодействия внешним и внутренним вызовам и угрозам, обусловленным глобализацией. Содержание системы обеспечения пограничной безопасности России включает следующие элементы (подсистемы): нормативная подсистема - нормотворческая, правоохранительная и правоприменительная деятельность в сфере защиты и охраны государственной границы; функциональная подсистема - отражает всю совокупность целей, задач, форм и способов реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства на государственной границе и приграничных территориях; институциональная подсистема - представляет собой взаимосвязанное и взаимообусловленное объединение институтов государственной власти и гражданского общества; информационная подсистема выполняет связующую роль между элементами

системы и призвана обеспечить внутреннюю и внешнюю информационную коммуникацию; культурная подсистема состоит из политической культуры, носителями которой выступают как политические субъекты и властные институты, так и кадровый потенциал пограничных органов федеральной службы безопасности. Деятельность данной системы направлена на противодействие внешним и внутренним угрозам и вызовам, воздействующим на безопасность личности, общества и государства в пограничном пространстве, что способствует стабилизации политической системы общества, обеспечивая ее устойчивость и дальнейшее развитие.

2. Глобализацию автор уточняет как объективный, системный, естественно-исторический процесс, проявляющийся на мега-, меза-, макро- и микроуровнях и отражающий всеобщую взаимозависимость в политической, экономической, культурной, информационной и других сферах жизнедеятельности общества, имеющий разновекторный характер последствий как для отдельных государств, так и для всего мирового сообщества. Составляющие глобализации имеют специфику проявления на государственной границе и приграничных территориях, оказывают непосредственное воздействие на систему обеспечения пограничной безопасности государства.

Политическая составляющая выражается: в активизации процессов национальной десуверенизации; усиливающихся попытках нивелирования функций государственных границ и повышении их открытости; возрастании роли наднациональных организаций в установлении и изменении территориальной государственной «нарезки» планеты, «перекройки» государственных границ и т. д.

Экономическая составляющая обусловлена: замещением традиционных экономических субъектов международных отношений надгосударственными экономическими институтами; ухудшением социально-экономического положения и неравномерностью развития приграничных регионов; стремлением некоторых приграничных территорий к экономическому обособлению, их ориентацией на внешнеэкономические связи и т. д.

Информационная составляющая характеризуется: стремлением ряда развитых стран к доминированию в мировом информационном пространстве, усилением попыток замещения государственных масс-медиа с внутреннего информационного рынка развивающихся и слаборазвитых государств, в том числе и в их приграничных регионах; отставанием пограничных ведомств указанных стран от аналогичных структур ведущих государств мира по уровню информатизации и применению высокоинтеллектуальных информационных технологий и т. д.

Культурная составляющая проявляется: в усилении процесса десакрализации ценностей национальных культур и одновременно росте этноконфессиональных традиций и сепаратистских устремлений в приграничных регионах; во внедрении в индивидуальное и массовое сознание граждан приграничья чуждых их духовной культуре традиций, норм, ценностей, образцов поведения и т. д.

3. Проведенный политологический анализ эволюции системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации позволил сформулировать авторскую периодизацию, основанную на исследовании ее зарождения и развития в условиях глобализации. Основой периодизации выступает влияние факторов (вызовов, угроз, рисков) глобализации на исследуемую систему, определение и реализация соответствующих мер противодействия.

4. Проведенное исследование способствовало осмыслению разновекторности влияния глобализации на различные сферы жизнедеятельности российского общества, в том числе и на пограничную. В этой связи автором определены основные направления совершенствования системы обеспечения пограничной безопасности России с учетом конструктивного и деструктивного влияния глобализационных процессов. Основными направлениями совершенствования исследуемой системы с учетом позитивного влияния глобализации являются: развитие международно-договорной деятельности, сближение национальных законодательств по пограничным вопросам; активизация сотрудничества по пограничным вопросам; создание единого информационного пространства в области пограничной безопасности; развитие сотрудничества в подготовке кадров для пограничных ведомств; совместная научная деятельность по исследованию пограничных проблем.

В свою очередь, основными направлениями совершенствования системы с учетом негативного влияния глобализации выступают: определение приоритетов деятельности по предупреждению и парированию угроз интересам и безопасности страны на государственной границе и в приграничном регионе (регионах); усиление координации федеральных и региональных органов власти по реализации полномочий в области пограничной политики; применение дифференцированного подхода к осуществлению пограничной деятельности на различных направлениях; повышение эффективности оперативно-служебной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности как институционального ядра государственных органов, осуществляющих пограничную деятельность; достижение устойчивого социально-экономического развития приграничных регионов.

Степень достоверности результатов обеспечена методологической обоснованностью исходных позиций, обширной методологической базой, адекватной цели, задачам и логике исследования, сопоставимостью полученных научных результатов с практическим опытом и реальными процессами в пограничной сфере Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Научные положения, выводы и рекомендации исследования апробированы автором в различных публикациях и выступлениях, в том числе в выступлениях перед преподавателями и слушателями Пограничной академии ФСБ России, курсантами Голицынского и Московского пограничных институтов ФСБ России, сотрудниками ряда пограничных управлений. Материалы диссертации используются в преподавании политологии в образовательных учреждениях ФСБ России пограничного профиля, что подтверждено соответствующими актами реализации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения; двух глав, включающих пять параграфов; заключения; библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяется степень ее научной разработки, объект и предмет исследования, сформулированы гипотеза, цель, задачи, научная новизна и практическая значимость диссертации, предлагаются положения, выносимые на защиту, отражается степень апробации полученных выводов и результатов.

Первая глава «Теоретико-методологические основы политологического исследования системы обеспечения пограничной безопасности в условиях глобализации», состоящая из двух параграфов, посвящена исследованию теоретико-методологических основ диссертационной работы.

В первом параграфе «Методологические средства исследования системы обеспечения пограничной безопасности государства» рассмотрены концептуальные положения, детерминирующие подходы к исследованию системы обеспечения пограничной безопасности государства, анализируется с политологических позиций ее социально-политическая сущность.

Достаточно объемный методологический инструментарий, рассмотренный в параграфе и широко используемый на всех этапах диссертационного исследования, позволил автору по-новому осмыслить сущность системы обеспечения безопасности государства в пограничной сфере, что в дальнейшем способствовало раскрытию ее содержания и определению направлений совершенствования с учетом глобализационных процессов.

Понимание сущности и содержания понятия «система обеспечения пограничной безопасности государства» опирается на раскрытие таких понятий, как: «безопасность», «пограничная безопасность», «пограничная сфера».

Анализ отечественной и зарубежной научной литературы указывает на отсутствие политологического определения системы обеспечения пограничной безопасности государства, а в трудах, посвященных изучению пограничных проблем, присутствуют дефиниции, часто противоречащие друг другу. Система обеспечения пограничной безопасности государства практически не рассматривается через призму политических явлений и процессов. Понятие «система обеспечения пограничной безопасности государства» упоминается в отдельных российских нормативных правовых актах, но не имеет четкого юридического закрепления. Все это обусловливает необходимость предложения авторского политологического определения системы обеспечения пограничной безопасности государства, которое будет учитывать связь с другими социально-политическими явлениями и процессами современной действительности, а также представит ее в качестве необходимого компонента национальной безопасности как системы более высокого порядка Кроме того, представляется, что уточненное определение должно базироваться на конструктивном взаимодействии институтов государственной власти и гражданского общества, нацеленном на эффективную реализацию интересов личности, общества и государства в пограничной сфере, адекватное противодействие вызовам и угрозам, обусловленным современными

реалиями. По мнению автора, система обеспечения пограничной безопасности государства является частью системы национальной безопасности и представляет собой нормативно закрепленную деятельность взаимосвязанных и взаимообусловленных институтов государственной власти и гражданского общества, осуществляемую в интересах регулирования возникающих отношений по поводу реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства в пограничной сфере, а также адекватного противодействия вызовам и угрозам, возникающим под влиянием глобализации.

Среди всего многообразия существующих в настоящее время концепций и методологических подходов в познавательном процессе именно сочетание институционального и системного подходов на основе диалектического единства, по мнению автора, представляются наиболее целесообразными для изучения системы обеспечения пограничной безопасности государства. Использование институционального подхода позволяет раскрыть данную систему с позиции ее сопряженности с политической системой общества, что способствует выявлению субъектных причинно-следственных связей, возникающих в политической сфере по поводу решения вопросов обеспечения пограничной безопасности. В свою очередь, применение системного подхода придает исследованию упорядоченный и динамичный характер. Это достигается посредством рассмотрения причинно-следственных связей между структурными элементами системы обеспечения пограничной безопасности и раскрытия влияния внешней среды, обусловленной глобализационными процессами и связанными с ними вызовами и угрозами безопасности государства в пограничной сфере. При этом сочетание вышеназванных подходов нацеливает диссертанта на институциональную составляющую системы обеспечения пограничной безопасности, раскрывая процесс функционирования ее элементов с точки зрения их влияния на безопасность государства в пограничной сфере, что позволяет выявить роль, место и вклад каждого из них в охрану государственной границы.

Во втором параграфе «Политологический анализ глобализации и ее проявлений в пограничной сфере» автор осуществляет анализ политической природы глобализации, выясняет ее сущность и специфику проявлений в пограничной сфере.

Политологический анализ имеющихся теоретических подходов позволяет автору говорить об отсутствии единого понимания процесса глобализации в силу его многогранности и всеобъемлемости. Рассмотрение различных точек зрения зарубежных и отечественных ученых по вопросу сущности понятия «глобализация» позволяет исследователю подойти к ее пониманию как естественно-историческому процессу, имеющему разновекторный характер последствий как для отдельных государств, так и для всего мирового сообщества Основным следствием глобализационных процессов является мировое разделение труда, миграция в масштабах всей планеты капитала, человеческих и производственных ресурсов, стандартизация законодательства, экономических и технологических процессов, а также сближение культур разных стран.

Вместе с тем, выступая многогранным и многомерным процессом, глобализация не может подвергаться однозначной оценке, поскольку ее как

позитивное, так и негативное влияние во многом зависит от самостоятельно реализуемой государством политики. В условиях глобализации, проповедующей всеобщую открытость, именно вопросы, связанные с сохранением суверенитета и территориальной целостности, представляют наибольшую сложность. В этой связи система обеспечения пограничной безопасности государства призвана «цементировать» незыблемость суверенитета от воздействия различных деструктивных факторов, обусловленных глобализационными процессами в политической, экономической, информационной и культурной сферах жизнедеятельности общества. Соответственно, на современном этапе развития общества глобализацию можно разделить на экономическую, политическую, культурную и информационную составляющие, каждая из которых оказывает влияние на систему обеспечения пограничной безопасности государства, что и показано в диссертации.

Во второй главе «Состояние системы обеспечения пограничной безопасности России в условиях глобализации и направления ее совершенствования» рассматривается и обосновывается с учетом влияния глобализационных процессов содержание системы обеспечения пограничной безопасности Российского государства, выделяются этапы ее становления и развития. С учетом трансформации вызовов и угроз безопасности личности, общества и государства в пограничной сфере, обусловленных глобализацией, определяются основные направления совершенствования исследуемой системы в интересах ее укрепления и эффективного функционирования.

В первом параграфе «Угрозы, детерминирующие в современных условиях содержание системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации» автор, основываясь на проявлениях глобализации в различных сферах жизнедеятельности общества, осуществляет классификацию вызовов и угроз, воздействующих на систему обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.

В современном мире, на фоне усиливающейся конкуренции между ведущими мировыми державами, обостряются межгосударственные и межнациональные отношения, активизируется противоправная деятельность различного рода криминальных структур. Стремление ряда государств и их союзов (коалиций) получить односторонние выгоды от глобализационных процессов, упрочить свое геополитическое положение за счет России объективировалось в комплекс транснациональных угроз национальной безопасности, составной частью которых выступают угрозы пограничной безопасности.

При этом глобальные угрозы пограничной безопасности являются производными от негативного воздействия процессов глобализации на государство и его безопасность в различных сферах. Такие угрозы оказывают воздействие на все пограничное пространство, нанося ущерб безопасности и подрывая суверенитет и территориальную целостность государства. Они носят системный и долговременный характер.

Региональные угрозы пограничной безопасности оказывают воздействие на участки государственной границы с учетом специфики приграничного региона,

его социально-политических, экономических, физико-географических и других условий, в том числе применительно к смежным территориям сопредельных стран. Учитывается также «вовлеченность» приграничного региона в процессы глобализации. Принципиальным является то, что возникновение и проявление угроз безопасности в пограничной сфере имеют свои особенности для каждого приграничного региона.

В свою очередь, локальные угрозы проявляются на участке границы с одним из сопредельных стран, которые неоднородны по геополитическому «весу» и по-разному представлены в мировом разделении труда и глобализационных процессах. К ним возможно отнести нарушения установленных режимов государственной границы отдельными лицами или группами лиц с экономическими и хозяйственно-бытовыми целями. Как правило, такие угрозы имеют преимущественно экономический контекст -перемещение на заработки, мелкая контрабанда, браконьерство и другие.

Во втором параграфе «Содержание системы обеспечения пограничной безопасности России с учетом влияния глобализационных процессов» диссертант на основе сформулированного в первой главе понятия «система обеспечения пограничной безопасности государства» предполагает наличие тесной связи объекта исследования с политической системой общества. В процессе обоснования заявленной гипотезы автором раскрывается содержание и функции политической системы общества и показывается роль по отношению к ней исследуемой системы. В этой связи выясняется, что система обеспечения пограничной безопасности государства выполняет стабилизирующую функцию, направленную на выявление и противодействие угрозам, влияющим на реализацию сбалансированных интересов личности, общества и государства в пограничной сфере. Следовательно, от качества выполнения указанной функции также зависит и стабильность всей политической системы общества

Применение общенаучного метода аналогии и его специальнонаучной разновидности - метода сравнительного анализа позволяет «наложить» структуру политической системы общества на систему обеспечения пограничной безопасности государства и возникающие отношения в пограничной сфере. По мнению автора, содержание системы обеспечения пограничной безопасности государства должно состоять из отдельных взаимосвязанных между собой подсистем (элементов), таких как нормативная, функциональная, институциональная, информационная и культурная.

В настоящее время в политологических исследованиях отсутствует сложившаяся классификация субъектов, входящих в институциональную составляющую системы обеспечения пограничной безопасности государства Часто институциональный компонент представлен лишь простым перечислением всех участвующих в этой деятельности субъектов. В связи с изложенным выше, автором предлагается институциональная классификация системы обеспечения пограничной безопасности, состоящая из институтов государственной власти и институтов гражданского общества При этом, первые включают в себя: институт президентства; правительство; парламент; высшие судебные органы. В свою очередь, в институты гражданского общества входят: политические партии; органы

местного самоуправления; общественные организации и объединения; средства массовой информации; отдельные граждане.

Рассматривая процесс становления и развития системы обеспечения пограничной безопасности, автор выделяет три исторических периода, каждый из которых подразделяется на несколько этапов. Первый период (июнь 1992 года - март 1995 года) обусловлен демократическими преобразованиями в стране, коренным изменением взглядов и стереотипов на охрану государственной границы с учетом приоритета ее контактной функции, созданием самостоятельного органа исполнительной власти по обеспечению безопасности государства в пограничной сфере - Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации. Условно данный период делится на два этапа. Первый этап (с июня 1992 года по декабрь 1993 года) характеризуется появлением незащищенных рубежей государственной границы значительной протяженности. Второй этап (декабрь 1993 года - декабрь 1994 года) связан со становлением новой государственной структуры по охране границ России.

Второй период (март 1995 года - март 2003 года) обусловлен дальнейшим развитием и совершенствованием системы обеспечения пограничной безопасности, что предопределялось влиянием глобализационных процессов, поэтапным реформированием Федеральной пограничной службы как головного органа исполнительной власти в сфере защиты и охраны государственной границы, своевременно реагирующего на вызовы и угрозы глобализации. Указанный период также делится на несколько этапов. На первом этапе (март 1995 года - декабрь 1997 года) утверждено «Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации», в соответствии с которым наряду с традиционными задачами по защите и охране государственной границы на нее возлагаются и принципиально новые. С подписания в декабре 1997 года Президентом России Указа «О дополнительных мерах по реформированию системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации» начинается второй этап, который продлился до марта 2003 года.

Третий период (март 2003 года - по настоящее время) связан с возрастанием транснациональных вызовов и угроз в пограничной сфере, носящих преимущественно невоенный характер, передачей функций от Федеральной пограничной службы к Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Это стало новой вехой в системе обеспечения пограничной безопасности. Пограничная деятельность определяется одним из приоритетных направлений деятельности ФСБ России, а главная координирующая роль в исследуемой системе на местах возлагается на пограничные органы, структурно входящие в вышеназванную службу.

Таким образом, обеспечение пограничной безопасности России обладает всеми признаками системы, имеет свои внутренние элементы, подкрепленные устойчивыми причинно-следственными связями. Исследуемая система имеет свои характерные черты и видовые отличия, указывающие на ее важность как составляющей системы обеспечения национальной безопасности нашей страны,

позволяющей адекватно реагировать на вызовы и угрозы глобализации в пограничной сфере.

В третьем параграфе «Направления совершенствования системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации» диссертант, базируясь на ранее сформулированных выводах о существовании целого спектра вызовов и угроз, обусловленных глобализацией и оказывающих деструктивное влияние на систему обеспечения пограничной безопасности, определяет основные направления ее перспективного развития в интересах эффективного функционирования.

Как показало проведенное исследование, совершенствование системы обеспечения пограничной безопасности представляет процесс постоянного качественного улучшения, позволяющего своевременно и адекватно реагировать на угрозы безопасности России в пограничной сфере, а также эффективно и гарантированно обеспечивать реализацию сбалансированных интересов личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве. Поэтому, рассмотрев теоретико-методологические основы исследования системы обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, выявив специфику ее функционирования в условиях глобализации, диссертант предложил приоритетные направления совершенствования данной системы с учетом конструктивного и деструктивного влияния глобализационных процессов.

В каждом из направлений, которые представлены в положениях, выносимых на защиту, имеются свои приоритеты, позволяющие определить первоочередные мероприятия преобразования системы обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, реализация которых будет способствовать ее эффективному функционированию.

Таким образом, обеспечение безопасности в пограничной сфере в условиях глобализации является одним из важнейших направлений реализации пограничной политики Российской Федерации, направленной на защиту суверенитета и территориальной целостности. В то же время сложность, масштабность и динамичность функционирования системы обеспечения пограничной безопасности страны в условиях глобализации не позволяют осмыслить и разрешить весь комплекс теоретических и практических задач в одном диссертационном исследовании. Это дает основания для дальнейшего изучения объекта исследования и будет способствовать приращению нового политологического знания, а также разрешению многих проблемных вопросов, связанных с обеспечением пограничной безопасности нашей страны во все более глобализирующемся мире.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политологический анализ системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации позволяет сделать следующие теоретические выводы.

1. Система обеспечения пограничной безопасности, являясь частью системы национальной безопасности, выступает необходимым и важным атрибутом государства, создающим благоприятные условия для сохранения основ государственности - конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, а также в целом действует как гарант стабильности и устойчивого развития политической системы общества.

2. Политологический анализ системы обеспечения пограничной безопасности государства в условиях глобализации наглядно демонстрирует зависимость ее эффективного функционирования от конструктивного взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества.

3. Глобализация, пронизывая все сферы жизнедеятельности общества, выступает катализатором развития и трансформации внутренних и внешних импульсов, которые нередко негативно влияют на безопасность государства в пограничной сфере. В этой связи эффективность функционирования системы обеспечения пограничной безопасности будет зависеть от ее готовности и способности в любых условиях обстановки перманентно выявлять, прогнозировать, а также своевременно и адекватно реагировать на вызовы и угрозы, прекращая или уменьшая их деструктивное воздействие на реализацию сбалансированных интересов личности общества и государства в пограничной сфере.

4. Обеспечение пограничной безопасности России имеет системный и постоянный характер, что требует принятия комплексных политических, правовых, организационно-административных, информационных, духовно-культурных мер, способствуя эффективному функционированию и адекватному реагированию на вызовы и угрозы глобализации в пограничной сфере.

Предлагаются следующие практические выводы и рекомендации.

а) в нормативной правовой области представляется важным:

- завершить процесс принятия Федеральных законов «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» и «О пограничной безопасности России», в которых необходимо отразить влияние глобализации на пограничную безопасность страны и меры противодействия;

- разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий конкретные формы взаимодействия органов местного самоуправления с пограничными органами, а также возлагающий ответственность должностных лиц на местах за непринятие мер, направленных на реализацию курса государственной пограничной политики;

- завершить процесс международно-правового оформления сухопутного участка государственной границы Российской Федерации с Грузией и Эстонией, морского участка с Японией, США, разграничения континентального шельфа в Черном, Каспийском и Азовском морях;

- разработать межведомственные федеральные и региональные целевые программы, нормативные правовые акты по обеспечению политических, экономических, военных, экологических и иных интересов Российской Федерации на государственной границе, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и

приграничной территории с учетом влияния глобализационных процессов.

- разработать предложения по научной экспертизе законопроектов, влияющих на процесс обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере.

б) в политической сфере необходимо:

- налаживание более тесного сотрудничества пограничных органов федеральной службы безопасности и государственных контролирующих органов с институтами гражданского общества в интересах совместного решения проблем, связанных с обеспечением пограничной безопасности;

- расширение информационного поля субъектов системы обеспечения пограничной безопасности России по привлечению населения приграничья к практическому участию в охране государственной границы, а местных органов власти к информационной поддержке деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности и совместному участию в решении проблем, возникающих в пограничной сфере;

- подготовка программы, содержащей широкий спектр вопросов взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества по вопросам обеспечения безопасности государства на государственной границе и приграничных территориях;

- активизация взаимодействия подразделений пограничных органов, дислоцированных в субъектах федерации с представительствами Общественной палаты Российской Федерации, в том числе проведение совместных заседаний, совещаний, организация выездов и т. д.

в) в области организационно-административных мер видится целесообразным:

- разработка системы мониторинга, оценки и прогнозирования рисков и угроз, влияющих на деятельность системы обеспечения безопасности государства в пограничной сфере;

- подготовка и реализация межведомственных программ, положений, инструкций и других нормативных актов, регламентирующих деятельность субъектов, участвующих в осуществлении пограничной деятельности;

- развитие практики проведения мероприятий, направленных на совершенствование совместной деятельности правоохранительных органов по противодействию трансграничной преступности на государственной границе и приграничной территории;

- организация структурно-функционального построения государственных органов и других полномочных структур, осуществляющих свою деятельность в пограничной сфере, на основе оптимизации количественно-качественного соотношения различных сил и средств, форм и способов их применения;

- ликвидация дублирования функций министерств и ведомств, их региональных структур в сфере обеспечения пограничной безопасности;

г) в области информационных и духовно-культурных мероприятий предлагается:

- принятие государственной программы, нацеленной на конструктивное взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского

общества по информационной поддержке традиционных культурных ценностей, направленной на широкое привлечение граждан приграничных регионов к реализации государственной пограничной политики и обеспечению пограничной безопасности;

- разработка системы мер по информированию широкой общественности о деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности, в том числе на территории государств - участников СНГ, использование в пропагандистских и информационных целях потенциала международных организаций;

- организация проведения международных и межведомственных семинаров по проблемам информационного взаимодействия и мерам противодействия деструктивному влиянию различных масс-медиа на сотрудников пограничных органов и население приграничья;

- осуществление обмена пограничных органов информационно-аналитическими и справочными материалами с иными субъектами обеспечения пограничной безопасности: о влиянии глобализационных процессов на пограничную безопасность; об обстановке на государственной границе и угрозах пограничной безопасности, носящих трансграничный характер; о мерах, принимаемых в борьбе с международным терроризмом, незаконной миграцией и незаконным перемещением наркотических средств через государственную границу; об актуальных вопросах по линии международного сотрудничества в пограничной сфере;

д) в интересах укрепления пограничной безопасности с учетом влияния глобализационных процессов возможно проведение следующих исследований:

- системный анализ и особенности его применения к оценке функционирования системы обеспечения пограничной безопасности государства в условиях глобализации;

- институциональный компонент системы обеспечения пограничной безопасности государства и его влияние на политическую стабильность приграничной территории в условиях нарастания транснациональных угроз;

глобальные процессы как фактор, влияющий на принятие управленческих решений в пограничной сфере.

Список работ, опубликованных автором по теме диссертации

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК при Минобрнауки РФ:

1. Парамонов А. Е. Угрозы безопасности России в пограничном пространстве, проявляющиеся под воздействием экономической глобализации / А. Е. Парамонов // Мир науки, культуры, образования. - Горно-Алтайск., 2011. №3 (28). - С. 337-341. - 0,5 п.л.

2. Парамонов А. Е. Анализ и количественная интерпретация риска возникновения и формирования опасных событий и угроз государству в пограничном пространстве / А. Е. Парамонов // Проблемы анализа риска. - М., 2011. том 8. № 6. - С. 36-45. - 0,7 пл.

3. Парамонов А. Е. Политическая глобализация и сепаратизм в приграничных пространствах / А. Е. Парамонов // Мир науки, культуры, образования. - Горно-Алтайск., 2011. № 4 (29). - С. 372-375. - 0,4 п.л.

4. Парамонов А. Е. Влияние политической глобализации на пограничную безопасность России / А. Е. Парамонов // Известия Алтайского государственного университета. Серия история. Политология - Барнаул., 2011. №4 (72). - С. 270-273.

- 0,8 п.л.

5. Парамонов А. Е. Теоретические основы системы обеспечения пограничной безопасности России в условиях глобализации / А. Е. Парамонов // Социально-гуманитарные знания. - М., 2014. № 3. - С. 326-334. - 0,7 п.л.

Публикации в других изданиях:

1. Парамонов А. Е. Угрозы безопасности России в пограничном пространстве / А. Е. Парамонов // Пограничник. - М., 2011. № 5 (1297). - С. 4-9.

- 0,5 п.л.

2. Парамонов А. Е. Об основных угрозах безопасности России, проявляющихся в пределах приграничной территории в условиях приграничного сотрудничества / А. Е. Парамонов // Седьмой межведомственный семинар (конференция) по погранологии. - М., 2011. - №5. - С. 116-135 - 0,7 п.л.

3. Парамонов А. Е. Некоторые аспекты глобализации в свете угроз безопасности России / А. Е. Парамонов // Материалы межвузовской научно-практической конференции: Глобализация как многомерный процесс и ее влияние на национальную безопасность Российской Федерации. - М., 2012. - С. 228-235. - 0,6 п.л.

Общий объем публикаций - 4,9 п. л.

А. Е. Парамонов

Всего пронумеровано 19 страниц. Отп. экз. № 1 - на ПЭВМ. Размножено: экз. №№2-100-типография. Исп. и отп. Парамонов А. Е. с ф-л. накоп. №156 от 09.06.10

Отпечатано в типографии Пограничной академии ФСБ России Подписано в печать «25» апреля 2014 г.

Печать трафаретная Уч. - изд. л. 1,618 Тираж 100 экз.

Усл. п. л. 1,5

Формат 60x90/16 Печ. л. 6 Зак. № 266

Текст диссертации на тему "Система обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации"

ПОГРАНИЧНАЯ АКАДЕМИЯ ФСБ РОССИИ

На правах рукописи

04201458363

Парамонов Андрей Евгеньевич

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

(политологический анализ)

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель - доктор политических наук, доцент Поскребетьев Сергей Валентинович

Москва-2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

ние......................................................................................................................

I 1. Теоретико-методологические основы политологического доваиия системы обеспечения пограничной безопасности в иях глобализации..........................................................................................1

етодологические средства исследования системы обеспечения шчной безопасности государства.................................................................1

олитологический анализ глобализации и ее проявлений в пограничной .........................................................................................................................../

Заключение.............................

Библиографический список

180

ВВЕДЕНИЕ

В противовес этому ряд государств, прежде всего Россия, Китай и Индия, выступают за формирование новой геополитической модели современного мира, принципиально иной системы международной безопасности, исключающей гегемонию и диктат одной страны. Место нашей страны в глобальной геополитической структуре определяется ее политическим влиянием, экономической и оборонной мощью, а также практической готовностью и способностью отстаивать национальные интересы. В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые риски и угрозы для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития последовательно переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности1. Одной из составных частей национальной безопасности выступает пограничная безопасность, которая нацелена на создание эффективной системы защиты и охраны государственной границы, позволяющей своевременно выявлять и нейтрализовать угрозы, обусловленные глобализацией и

имеющие трансграничный характер.

В-третьих, актуальностью выявления оказываемого влияния глобализации на функционирование системы обеспечения пограничной безопасности, необходимостью учета трансформации вызовов и угроз безопасности в пограничной сфере, глобальность которых обусловливается всевозрастающей интернационализацией капитала, ужесточением конкурентной борьбы за природные ресурсы и контроля над ними, информационной революцией, нарастанием миграционных процессов. Являясь результатом предшествующего развития человечества глобальные вызовы и угрозы выступают специфическим порождением современной

эпохи, следствием крайне обострившейся неравномерности экономического, социального, политического, научно-технического, демографического, экологического и культурного развития стран и народов.

1 Арутюнян А. Э. Военная безопасность государства и система ее обеспечения : На опыте Республики Армения : автореф. дис. ... канд. филос. наук. М., 2000. 25 е.; Бахметьев В. А. Формирование системы безопасности России в условиях глобализации: информационный аспект : дис.... канд. соц. наук. М., 2007. 162 е.; Дементьев В. Е. Роль гражданского общества в системе национальной безопасности Российской Федерации : автореф. дис...канд. политич. наук. М., 2011. 27 е.; Молчановский В. Ф. Безопасность - атрибут социальной системы // Социально-политические аспекты обеспечения государственной безопасности в современных условиях : Сб. статей. М., 1994. 320 е.; Толстухин О. Д. Политический риск как функциональная составляющая современной системы национальной безопасности России : автореф. дис. ... кандидата политич. наук. М., 2010. 27 е.; Рыбалкин Н. Н. Проблемы проектирования пограничной политики России в системе обеспечения национальной безопасности // Информ. бюллетень отделения погранологии МАИ. М., 1995. № 1. 289 е.; Щербаков А. С. Пограничная безопасность России и система её обеспечение // Граница России. М., 1997. № 39; Щекин Г. Ю Система национальной безопасности как социальный институт: дис. ... канд. социологич. наук. Волгоград, 2001. 27 е.; Щипанов Ф. Б. Система безопасности Российской Федерации и роль Вооруженных сил в её обеспечении: дис.... канд. философ, наук. М., 1994. 133 с.

Вторую группу образуют научные труды, в которых нашли отражение вопросы теоретического осмысления категорий «безопасность», «национальная безопасность» и «пограничная безопасность». Это прежде всего работы отечественных1 (О. А. Бельков, А. В. Возженников, А. П. Дмитриев, В. А. Дмитриев, Г. В. Иващенко, С. А. Кутилин, А. В. Макеев, М. Е. Панов, В. М. Родачин, Н. Н. Рыбалкин, Н. А. Суворова, А. Д. Урсул, Л. И. Яковлева) и зарубежных (Э. Алден, Д. Анкарло, П. Вила, Д. Данело, Д. Були, Д. Хейворд) авторов.

'Бельков О. А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности. 1994. №3. 91 е.; Возжеников А. В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения. М., 2002. 397 е.; Дмитриев А. П. Методологические основы общей теории безопасности // Общая теория безопасности: Учебное пособие. М., 1994. 397 е.; Дмитриев В. А. Сущность пограничной безопасности государства // По-гранология: методологические вопросы. М., 2001. 120 е.; Иващенко Г. В. О понятии «безопасность» // Вопросы философии. 2005. №2; Кутилин С. А. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации : политологический аспект : по материалам черноморского макрорегиона: автореф. канд. полит, наук. Краснодар., 28 е.; Макеев А. В. Политологический анализ проблем безопасности: основные направления и концептуальные подходы. М., 2003. 340 с; Панов М. Е. К вопросу о методологических основах оценки безопасности // Геополитика и безопасность. 1995. №3. С. 31-45.; Родачин В. М. Понятийно-категориальный аппарат теории пограничной безопасности // Вестник границы России. М., 1996. - №6. С. 42-45.; Суворова Н. А., Яковлева JI. И. Обеспечение национальной безопасности России. М.: Б-ка Адм. Президента РФ, 2012. 44 е.; Урсул А. Д. Обеспечение безопасности через устойчивое развитие // Безопасность Евразии. М., 2001. С. 443-456.

2 Alden Е. The closing of the american border. New York, 2008. p. 346; Ankarlo D. The unacceptable cost of americas failure to control its borders. Nashville, 2010. 337 p.; Danelo D. The border: exploring the U.S. - Mexican divide. Mechanicsburg, 2008. p. 238; Hayworth J. D., Eule J. J. Whatever it takes: illigal immigration, border security, and the war on terror. Washington, 2006. p. 230; Vila P. Crossing borders, reinforsing borders: social categories, metafors, and narrative on the U.S. -Mexico frontier. El Paso, 2003. p. 290.

Алябьева С. А. Социально-политические аспекты взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти : автореф. дис. ... канд полит, наук. М., 2012. 22 е.; Баранов С. В. Гражданский контроль как фактор укрепления пограничной безопасности Российской Федерации : дисс. ... канд. политич. наук. М., 2008. 188 е.; Греджев В. А.

С. В. Баранов, В. В. Гриб, В. А. Греджев, В. С. Емец, А. И. Кирсанов, Ю. М. Королева, М. А. Молокова, С. В. Поскребетьев) и зарубежных (Э. Арато, Д. Коэн, Ш. Монтескье)1 ученых.

Четвертую группу составляют исследования, в которых раскрываются проявления глобализации в различных сферах жизнедеятельности общества, в том числе и в пограничной. Рассмотрению указанных вопросов посвящены труды российских ученых - С. В. Голубева, А. В. Губченко, И. Г. Глуховско-го, С. В. Кортунова, А. В. Кулакова, В. Н. Лукина, Р. П. Сипок2, а также и

зарубежных - Д. Вильямса, С. Саркисяна, С. Хантингтона .

Взаимодействие военной организации государства и гражданского общества в современной

России : дис.....канд. филос. наук. М., 2003. 150 е.; Гриб В. В. Взаимодействие органов

1 Коэн Д., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М.: Весь мир, 2003. 782 е.; Монтескье Ш. JI. Избранные произведения. М.: Госполитиздат, 1955. 280 с.

2 Голубев С. В. Глобализация и государственность // Глобализация: плюсы и минусы для стран СНГ, региональных и муниципальных образований: Материалы конференции. Голицыно, 2004. С. 55-61.; Губченко А. В. Пограничная безопасность России в условиях глобализации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. М., 2009. № 12. С. 5-16.; Глуховский И. Г. Международная политико-экономическая интеграция и ее влияние на безопасность Российской Федерации. М.: А ФПС РФ, 2002. С. 90.; Кортунов С. В. Становление политики безопасности: Формирование политики безопасности России в контексте проблем глобализации. М.: Наука, 2003. 284 е.; Кулаков А. В. Система геополитических факторов и ее влияние на пограничную политику Российской Федерации : дис. ... док. филос. наук. М., 2000. 390 е.; Кулаков А. В. Глобализация как многомерный процесс и ее влияние на пограничную безопасность Российской Федерации: монография. М., 2010. 406 е.; Лукин В. Н. Глобализация и международный терроризм: политический анализ рисков и стратегий обеспечения безопасности. Санкт-Петербург. : Наука, 2006. 496 е.; Сипок Р. П. Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации / уч. пособие под общ. ред. П. М. Кандалова. М. : Изд-во ФГОУ ВПО РГАЗУ, 2009. 389 с.

3 Sarkesian S. С., Williams J. U.S. National Security. Policymakers, Processes and Politics. 3-d edition. - London, 2002; Huntington S. P. The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Militaiy Relations. - London, 1957.

Объект исследования - обеспечение безопасности государства в пограничной сфере.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

2. Провести политологический анализ глобализации и ее проявлений в пограничной сфере.

3. Выявить и классифицировать угрозы пограничной безопасности, обусловленные глобализацией.

Гипотеза исследования. Политологический анализ процессов, происходящих в пограничной сфере, свидетельствует о влиянии глобализации на сис-

тему обеспечения пограничной безопасности государства. Указанное воздействие имеет многовекторный, системно-несистемный, позитивно-негативный, открытый и латентный характер, что обусловливает необходимость выработки адекватных мер противодействия в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Научная новизна исследования определ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Система обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации"

Текст диссертации на тему "Система обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации"

Похожие темы диссертаций