автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.15
диссертация на тему: Международное сотрудничество РФ и ЕС в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Полный текст автореферата диссертации по теме "Международное сотрудничество РФ и ЕС в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций"

На правах рукописи

КУВШИНОВ Александр Владимирович

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ И ЕС В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ (1990-2010 гг.)

Специальность 07.00.15 -История международных отношений и внешней политики

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

1 9 МАЙ 2011

Москва 2011

4846592

Работа выполнена на кафедре теории и истории международных отношений факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов

Научный руководитель: доктор исторических наук,

профессор кафедры теории и истории международных отношений ШПАКОВСКАЯ Марина Анатольевна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

ЦАЙ Владимир Ильич

вице-президент Всемирной академии наук комплексной безопасности

кандидат исторических наук, СЕЛИВАНОВА Ирина Федоровна старший научный сотрудник Отдела политических исследований Института экономики РАН

Ведущая организация: Академия Гражданской Защиты МЧС России

Защита состоится « гл » уЛ^с»-^__г. в часов на заседании

Диссертационного Совета Д 212.203.03 Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 10/2, ауд. 415

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбь народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6

Автореферат разослан » Л ^рси^Л 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент

Е.В. Кряжева-Карцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется нарастающим значением отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом, которые в настоящее время являются значимым фактором влияния на характер международных отношений и формирование новой модели мироустройства.

Актуальность данного исследования определяется также объективной потребностью научного осмысления глобальных проблем техногенного характера, имеющих планетарный масштаб и несущих серьезные угрозы для человечества. Это обусловлено увеличивающимися ростом количества и масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Исследуемые в диссертации аспекты позволяют с позиции современной науки осмыслить, каким образом современное развитие общества все в большей мере сталкивается с проблемой обеспечения безопасности и защиты человека и окружающей среды от воздействия техногенных, природных и экологических катастроф. Эти вопросы непосредственно влияют на формирование приоритетов внешней политики государств, что требует комплексного исследования.

Актуальность изучения сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций всех типов связана также с тем, что эта область сотрудничества является все более важной частью системы современных международных отношений, масштабы чрезвычайных ситуаций все чаще принимают трансграничный характер и государства страны перед необходимостью координировать свои усилия во всех направлениях. В этой вязи в диссертации большое внимание уделяется проблемам международного сотрудничества Российской Федерации с Европейским Союзом в области оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, что также является актуальным.

В настоящее время Европейский Союз обладает новейшими технологиями, а также большим опытом по взаимодействию в области оказания

3

чрезвычайной гуманитарной помощи, что еще более актуализирует тему исследования.

Объектом исследования является процесс формирования сотрудничества России и Европейского союза в области оказания чрезвычайной гуманитарной помощи.

Предметом исследования является изучение механизмов, форм и направлений сотрудничества России и Европейского союза с момента образования Министерства по чрезвычайным ситуациям России и по настоящее время.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление приоритетных направлений международного сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области оказания чрезвычайной гуманитарной помощи при техногенных и природных катастрофах и установление их специфики.

Для достижения поставленной цели в работе предпринята попытка решить следующие задачи:

- определить концептуальные основы сотрудничества между МЧС РФ и специализированными структурами ЕС, выявить факторы, влияющие на выбо направлений сотрудничества, исследовать его политико-правовую базу проанализировать механизмы выработки и принятия решений;

- проанализировать структуру, организацию, функции, методы деятельности а также приоритетные направления деятельности специализированных структу Европейского Союза, в области предупреждения и ликвидации последстви чрезвычайных ситуаций;

исследовать основные направления функционировани

специализированных структур МЧС РФ в контексте новых вызовов и угроз связанных с учаливающимися техногенными и природными катастрофами;

- обобщить накопленный опыт РФ и ЕС в оказании чрезвычайно гуманитарной помощи при техногенных и природных катастрофах;

- раскрыть основные формы сотрудничества между МЧС России с институтами Е и т.д.

Хронологические рамки диссертации определяются целью и задачами исследования. Они охватывают 1990-2010 годы, то есть период становления и развития сотрудничества между МЧС Российской Федерации Европейским Союзом по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи при природных и техногенных катастрофах.

Методология исследования основывается на таких принципах научного познания как историзм, научная объективность, достоверность, принцип системного анализа и т.д. Системный метод позволил изучить сотрудничество мебжду МЧС РФ и соответствующими структурами ЕС как комплексный процесс, выявляя на общем фоне развитие наиболее значимых элементов в их взаимозависимости и взаимообусловленности. Принцип историзма позволил рассмотреть происходящие в истории сотрудничества России и Европейского Союза в области оказания чрезвычайно гуманитарной помощи при техногенных и природных катастрофах, выявить причинно- следственные связи, проследить складывающиеся тенденции и закономерности развития сотрудничества, сделать соответствующие выводы и обобщения.

Кроме этого были использованы проблемно-хронологический и логический методы, которые обеспечили исследование конкретного материала в соответствии с историческими фактами и реалиями изучаемой проблемы.

Источниковая база исследования. В процессе работы над диссертацией автором были использованы опубликованные источники разных видов в основном на русском и английском языках. Среди них - международные и российские нормативно-законодательные акты, публицистические материалы, делопроизводственные документы, статистические данные, периодика.

Первый вид источников - международные и российские законодательно-нормативные акты. Среди них автор использовал международные и межгосударственные соглашения и договоры, а также концепции и доктрины, регулирующие внешнюю политику страны. Среди них важнейшими являются:

5

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. (Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537)1. В стратегии отдельными пунктами прописано, что обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Рассмотрена Концепция внешней политики Российской Федерации, Указ Президента РФ от 12.06.08 в главе IV которого, обращается внимание на то, что Российская Федерация заинтересована в укреплении Европейского союза, развитии его способности выступать с согласованных позиций в торгово-экономических, гуманитарных, внешнеполитических областях и в сфере безопасности. Сближение государств Европы в социально-экономической сфере стало стержнем процесса европейского объединения, включая и область борьбы с природными и техногенными катастрофами.

При написании работы огромную роль сыграли договоры и соглашения, подписанные между Россией и различными государствами Европы. Эти договора и соглашения были подписаны в разные исторические периоды. Важную значимость представляют договора, подписанные еще в период существования СССР2. Впервые в международных договорах подписанных в СССР говорится сотрудничестве и эффективной взаимопомощи между государствами в случа стихийных бедствий и крупных аварий. Стороны обязывались оказыват взаимную помощь при стихийных бедствиях или крупных авариях соответствии с их возможностями и с положениями настоящего Соглашения Виды и объемы такой помощи определяются в каждом отдельном случае п согласованию между компетентными органами обеих сторон.

Важным источником для работы представляют международны договора, подписанные после распада СССР и образования Российско

1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года7Л1Нр://«г№\¥.г0.ги/2ОО9/О5/19/81га1ед1а-(1ок.111п11

2 Соглашение между правительством СССР и швейцарским федеральным советом о сотрудничестве в случае стихийных бедствий и крупных аварий. Москва 1 октября 1990 г; Соглашении между правительством СССР и Правительством Французской республики о сотрудничестве в области гражданской обороны. 09 июня 1990 г.Париж.

Федерации в период с 1990 года по 2010 г.3 Этот период характерен поступательным, конструктивным развитием эффективного сотрудничества между государствами Европейского Союза, а также институтами ЕС в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В договорах этого периода детально прописывается направления развития сотрудничества в таких областях как обмен информацией, оказание взаимной помощи по предупреждению аварий, катастроф и стихийных бедствий и ликвидации их последствий, а также привлечение международных организаций к деятельности по предупреждению аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Изучая документы, автор приходит к выводу, что двусторонние межправительственные соглашения по сотрудничеству в области гражданкой защиты, предупреждения и ликвидации катастроф в первую очередь подписывались с ведущими странами ЕС, которые имели большой опыт и весомый международный авторитет в этой области. В ходе создания международно-правовой базы МЧС России проводило гибкую международную политику со своими европейскими партнерами, что позволяло оперативно снимать острые противоречия и договариваться по сложным вопросам.

Автором были также изучены документы Европейского Союза и его институтов в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Автор проанализировал Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества. Диссертант приходит к выводу, что Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран-членов и ЕС, придав последнему статус

3 Соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики германия о взаимной помощи при стихийных бедствиях и крупных авариях. 16 декабря 1992 г; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Варшава 25 августа 1993 г; Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики в области захциты населения, по вопросам прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций и взаимной помощи в случае стихийных бедствий или аварий. Подписано 16 июля 1993 г; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подписано 18 октября 1999 г; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 21 февраля 2000 г. Афины; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словения о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. 12 сентября 2002 г. Москва и др.

«супердержавы». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г.

В своей работе автор обращался к документам Совета ЕС, направленным на совершенствование механизмов гражданской защиты Сообщества в области оперативного реагирования на катастрофы и оказание чрезвычайной гуманитарной помощи, проведение учений и пилотных проектов, организации обучения и научных исследований4. Документ «Об образовании финансового инструмента гражданской защиты» который предоставил юридические и финансовые полномочия КЕС на привлечение сил и средств третьих стран, включая и Россию, для поддержки гуманитарных операций ЕС5. Решение Совета ЕС «Об учреждении Фонда солидарности Европейского Союза»6 для оказания финансовой помощи при природных и техногенных катастрофах и выражения европейской солидарности странам и регионам ЕС, пострадавшим от катастроф и другие документы Совета ЕС7.

Второй вид источников - делопроизводственные документы, регулирующие сотрудничество МЧС России со специализированными структурами Европейского Союза среди которых - Административная договоренность между МЧС России и Генеральным директоратом по окружающей среде Комиссии Европейского Союза о сотрудничестве между Центром управления в кризисных ситуациях МЧС России и Центра мониторинга и информации механизм?

4 2001/792/ЕС Euratom // http://eur-l6X.europa.eu/LcxUriSetv/LexUriServ.do?uri=CELEX:32001D0792:EN:NOT

! 2007/162/ЕС Euratom // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32007D0162:EN:NOT

6 Решение Совета ЕС 2012/2002 // http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:311:0003:0008:EN:PDF

7 Решение Совета ЕС 22.01.01 г. 2001/78/CFSP // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:027:0001:0003:EN:PDF; Регламент Совета ЕС «О гуманитарной помощи» от 20 июня 1996 г // http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996R1257:EN:HTML; Директива Совета ЕС «Об опасных авариях при некоторых видах производства» 82/501/ЕЕС // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31982L0501:EN:HTML;

Директива Совета ЕС: «О поправках к директиве Совета ЕС «Об опасных авариях при некоторых видах производства» 82/501/ЕЕС» 87/216/ЕЕС //http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31987L0216:EN:HTML; Директива Севезо была заменена другой директивой Совета ЕС «О контроле за авариями с опасными веществами» 96/82/ЕС // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1996L0082:20081211:EN:PDF

Сообщества (19 мая 2004 г)8; Административная договоренность между МЧС России и Генеральным директоратом по окружающей среде КЕС о сотрудничестве, взаимной помощи и авиационной поддержке при реагировании на чрезвычайные ситуации. (25 июня 2008 г)9 и др.

В целях совершенствования быстрого реагирования в чрезвычайных ситуациях в договорах указывается на необходимость обмена адресной информацией для круглосуточного контакта, об обмене формами раннего предупреждения, запросов и предложений о помощи.

В административных договоренностях также оговариваются вопросы о стажировке раз в год в течение одной недели, оперативному персоналу в оперативном центре другой службы.

В указанных выше документах отражено видение политики МЧС России в области международного сотрудничества с институтами Европейского Союза в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Они дают представление об обширной правовой базе двусторонних отношений.

Третий вид источников - публицистические материалы. Среди них большое внимание было уделено анализу меморандумов о понимании и протоколов о намерении таких как: Меморандумы о понимании между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Агентством спасательной службы Швеции по транспортной поддержке чрезвычайных спасательных и гуманитарных операций. 15 августа 2002 г.Санкт-Петербург10, Протокол о намерениях между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

8 Текущие документы Департамента международной деятельности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Отдел реализации международного сотрудничества и договорно-правового обеспечения.

9 Текущие документы Департамента международной деятельности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Отдел реализации международного сотрудничества и договорно-правового обеспечения.

10 Текущие документы Департамента международной деятельности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Отдел реализации международного сотрудничества и договорно-правового обеспечения.

9

бедствий и Департаментом гражданской защиты при совете Министров Итальянской Республики по сотрудничеству в области испытания самолета Бе-200 ЧС. 15 декабря 2004 г.Москва11 и др.

Большой интерес для написания работы представляли выступления главы МЧС России Шойгу Сергея Кожугетовича, а также директора департамента международной деятельности МЧС России Бражникова Юрия Владимировича по вопросам сотрудничества с Европейским Союзом в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций12.

Четвертый вид источников представляют статистические материалы. Среди них, при написании диссертации, автором использовались статистические данные Комиссии Европейского Союза в которых детально представлены данные о эффективности управления кризисами в Европейском Союзе, эффективности гражданской защиты.13

Информационно-насыщенной является и пятый вид источников, как периодические издания, позволившие автору исследовать различные подходы и позиции российских и западных политиков, независимых экспертов и аналитиков по изучаемой проблематике. Среди периодических изданий следует отметить такие как: «Вестник МЧС России», «Кризисное реагирование (Crisis Response Journal)», «Пожарное и спасательное дело». В работе использованы материалы как печатных, так и электронных СМИ. Среди них материалы информационных агентств ИТАР-ТАСС, РИА «Новости», Reuters и информационных порталов Lenta.ru, ИноСМИ, Обозреватель14.

11 Там же.

12 Сергей Шойгу выступил с предложением разработать единую концепцию развития европейских сил борьбы с катастрофами // http://www.mchs.gov.ru/news/detail.php?ID=3598&sphrase_id=3087531/; Шойгу: США и ЕС поддержали решение о создании единого центра по реагированию на ЧС // http://www.0-l ,ru/?td-30017/; Юрий Бражников: основным приоритетом международной деятельности в этом году для МЧС является развитие сотрудничества с ЕС по вопросу продвижения инициативы Европейского центра борьбы с катастрофами // http://www.mchs.gov.ru/news/detail.php7ID-6315&sphrase_id=3087531/

13 Special Eurobarometer 328/ Wave 72.2 - TNS Opinion & Social. November 2009

14 Информационный портал ИноСМИ // http://www.inosmi.ru; Информационный портал Lenta.ru // http://www.lenta.ru/; Информационное агентство Reuters // http://ru.reuters.com; Информационное агентство РИА Новости U httpV/'www.riaii.ru; Информационное телеграфное агентство России // http://www.itar-tass.com; Информационный портал Обозреватель // http://obozrevateI.com

10

Ряд из вышеперечисленных источников разных видов был почерпнут в электронном варианте из интернета. Большую пользу в этой связи оказали материалы, размещенные на официальных сайтах таких как: сайт Гражданской защиты Европы (European Civil Protection)15, сайт гуманитарной помощи и гражданской защиты КЕС (European Commission Humanitarian aid and civil protection)16, сайт Постоянного представительства Российской Федерации при Европейском Союзе 17, сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации18, сайт Правительства Российской Федерации19 и др.

Таким образом, в рамках решения поставленной задачи источниковая база явилась весьма репрезентативной. Данное диссертационное исследование имеет достаточно обеспечение источниками, что дает возможность комплексного и всестороннего исследования проблемы.

Научная новизна исследования определяется в первую очередь тем, что данная диссертация является комплексным исследованием, всестороннего сотрудничества специализированных структур Европейского Союза и Российской Федерации по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи при природных и техногенных катастрофах с учетом современного состояния исторического знания и привлечения нового корпуса источников и литературы. В качестве самостоятельного исследования автором впервые осуществлен комплексный анализ приоритетных направлений сотрудничества между МЧС РФ и структурами ЕС в контексте их эволюции, что является элементом новизны. В работе также определены и систематизированы факторы, влияющие и определяющие политику МЧС РФ, вскрыт и подвергнуты анализу политико-правовая база сотрудничества между МЧС РФ и структурами ЕС, особенности и характер их взаимоотношений.

Степень научной разработанности проблемы. Цель и задачи исследования потребовали изучения самого широкого круга работ отечественных и зарубежных

13 European Civil Protection // http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/index.htm

16European Commission Humanitarian aid and civil protection // http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm

17 Постоянное представительство Российской Федерации при Европейском Союзе // http .V/www. mssianmission. eu/ru

18 Министерство иностранных дел Российской Федерации // http://www.mid.ru/ ''Правительство Российской Федерации // http://govemment.ni/#

II

авторов. Исследование осуществлено с использованием достижений зарубежной политической мысли, работ ученых и специалистов.

Проблема зарождения международного сотрудничества специализированных структур Европейского союза и Российской Федерации по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи при природных и техногенных катастрофах до настоящего времени в России не являлась пока объектом самостоятельного научного исследования, вместе с тем эта проблема требует пристального внимания научных кругов. Это связано с тем, что на карту поставлена жизнь людей, спасение экономики и национального достояния государств. Учитывая это, автором изучены работы российских авторов: Н.Ф. Реймерса20, А.Е. Виноградова21, Ю.В. Бражникова22, В.И. Арнольд23, И.Р. Пригожин24, а также диссертационные работы С.К. Шойгу25 и Ю.Л. Воробьева26, в которых сформированы основные вызовы и угрозы современного мира, проблемы международного сотрудничества в области оказания чрезвычайной гуманитарной помощи.

Также стоит отметить коллективные работы ряда авторов по данной тематике такие как: «Катастрофы и государство»27, «От МПВО к гражданской защите (исторический очерк)»28. В данных работах раскрываются основные этапы развития государственной системы защиты населения и территории страны при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В работе «Катастрофы и государство», подробно описываются процессы, которые становятся причинами катастроф. Авторы показывают на примерах что зачастую

20 Реймерс Н.Ф. Экологические кризисы и катастрофы. - М.: Мысль. - 1990;

21 Виноградов А.Е. Развитие общества и технологические катастрофы: факты XX века. - М.: ИЗНА. - 1991

22 Бражников Ю.В., Шпаковстй Ю.Г. Чрезвычайные ситуации и гражданская оборона. - М.: Прогресс. - 1989.

23 Арнольд В.И. Теория катастроф, М.: Наука, 1990.

24 Пригожин И.Р. Порядок из хаоса: новый диалог человечества с природой, М., 1996.

25 Шойгу С.К. Организация государственного управления при прогнозировании чрезвычайных ситуаций в целях уменьшения социально-экономического ущерба / на примере землетрясений/:Дис. на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М.: 1997.

26 Вробьев ЮЛ. Развитие международного сотрудничества в области ликвидации социально-политических последствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасности России: Дис. На соискание ученой степени кандидата политических наук. - М., 1997.

21 Шойгу С .К.. Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат, 1997.

28 Владимиров В.А., Воробьев ЮЛ., Долгий H.H. От МПВО к гражданской защите (исторический очерк) - М.: «УРСС», 1998.

катастрофы и стихийные бедствия происходят не случайно, а по причине деятельности человека.

В работе «От МПВО к гражданской защите» через иллюстрацию хронологии документов изложены вопросы защиты населения и территории. Авторы работы анализируют историю зарождения институтов гражданской обороны от зарождения местной противовоздушной обороны еще в 1918 г. до появления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также в работе показана деятельность отдельных лиц, принимающих активное участие в совершенствовании системы гражданской обороны.

Огромную помощь в написании диссертационной работы оказали публикации статей в научных журналах посвященных тематике диссертационного исследования, среди них стоит отметить публикации: Головицкой Н. «Безопасность человека и общества: новые ориентиры социально-экономического развития»29, Зубакова В. «XXI век. Сценарии будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса»30, Бражникова Ю.В. «Правовые аспекты международной гуманитарной деятельности России»31, Осипова В.И. «Природные катастрофы в центре внимания ученых»32.

Большую роль в изучении данного вопроса сыграли научные работы "Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России"33, "Академии гражданской защиты МЧС России"34 являющиеся основным научно-исследовательскими учреждениями занимающимся данной проблематикой в России. Необходимо отметить также ряд научных журналов: «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», «Научные и образовательные проблемы гражданской

29 Головицкая Н. и др. Безопасность человека и общества: новые ориентиры социально-экономического развития. — Вопросы экономики, 1992, №1.

30 Зубаков В. XXI век. Сценарии будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса. - Зеленый мир, №9, 1996.

31 Бражников Ю.В. Правовые аспекты международной гуманитарной деятельности России. - Юрист-Международник, №4, 2004.

32 Осипов В.И. Природные катастрофы в центре внимания ученых // Вестник РАН. 1995. № 6.

33ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" // http://www.vniigochs.nj/

34 ФГОУ ВПО "Академия гражданской защиты МЧС России // http://www.amchs.ru

защиты», публикации в которых, в основном нацелены на освещение совершенствования внутренних механизмов предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Обратимся теперь к зарубежным работам, которые освещают данный вопрос. В связи со спецификой данной темы, автором были изучены доклады специалистов, а также специализированных структур Европейского союза по данному вопросу. Среди них стоит отметить доклад Мишеля Барньера, под названием «Европейские силы гражданской защиты: европейская помощь»35. В данном докладе подробно рассмотрены существующие механизмы оказания чрезвычайной гуманитарной помощи структур ЕС и пути их решения, эволюция, а также определены основные направления дальнейшего развития. Работа посвящена созданию истории создания и формирования европейских сил гражданской защиты.

Немалый интерес представляют научные доклады Офиса Гуманитарной помощи Комиссии Европейского Союза: «Механизмы Гражданской защиты Европейского Сообщества» 36, «Гражданская защита: вместе мы сильнее»37, «Глобальная оценка программы сообщества в области гражданской защиты, механизмы сообщества по улучшению сотрудничества в области гражданской защиты»38, «Европейский союз фокусируется на гражданской защите»39 и др. В этих докладах особое внимание уделяется вопросам консолидации и интеграции сил гражданской защиты Европейского союза. В докладах приводится широкий анализ деятельности институтов Европейского Союза в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Большой вклад в изучение данной проблематики вносит научная деятельность таких организаций как, Международная рабочая группа по

35 Report by Michel Bamier. For a European civil protection force: Europe aid - 2006

36 The European Community Civil Protection Mecbanism Training Programme //

http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/prote/pdfdocs/Training%20brochure.pdf "Environment fact sheet: Civil protection - Together we are stronger // http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/pdfdocs/2007_factsheet.pdf

38GIobaI Evaluation of the Community Action Programme in the field of Civil Protection, the Community Mechanism to facilitate reinforced Cooperation in Civil Protection assistance interventions and the Marine Pollution framework II http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/pdfdocs/cvip_final_report.pdf

39EU focus on civil protection // http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/pdfdocs/focus_en.pdf

14

сокращению риска катастроф (International Workshop on Disaster Risk Reduction)40, а также Европейское агентство по окружающей среде (European Environment Agency)41, Координационный центр реагирования на Евро-Атлантические катастрофы42, Международная Организация Гражданской Обороны43, Международный Комитет Красного Креста44, Офис по координации гуманитарного сотрудничества ООН45.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется комплексным анализом специализированных структур ЕС и их сотрудничества с МЧС России в исследуемые годы. Автором проанализирована их структура, цели и основные задачи. Результаты работы помогут дать возможность для активизации научной деятельности международной службы спасения, управленческих процессов в интересах национальной безопасности России. Работа может иметь значение для теоретических исследований различных вопросов функционирования международных специализированных организаций спасения, проблем связанных с возникновением бедствий и этнонациональных конфликтов в различных регионах мира.

Содержащиеся в исследовании положения и выводы могут также служить материалом для дальнейшего исследования процессов при разработке лекций, специальных курсов, методических рекомендаций в помощь преподавателям и слушателям Академии Гражданской защиты МЧС России.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры теории и истории международных отношений Российского университета дружбы народов, она была одобрена и рекомендована к защите. Результаты исследования нашли отражение в научных публикациях автора, в том числе в журналах «Вестник» РУДН, «Власть», которые входят в

40 Selected Natural Hazards research Projects in FP6 andFP7, Environment research program. UNISDR - 29-30 October 2009; Brussels

41EEA Publications // http://www.eea.europa.eu/publications/latest

^Координационный центр реагирования на Евро-Атлантические катастрофы // http://www.nato.int/eadrcc/

43 Международная Организация Гражданской Обороны // http://www.icdo.org/

44 Международный Комитет Красного Креста // http://www.icrc.org/

450фис по координации гуманитарного сотрудничества ООН // http://ochaonline.un.org/

перечень научных изданий, рекомендованных ВАК России, а также в иностранном издании «Crisis Response Journal».

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура работы определяется поставленными в ней задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность исследования, дана характеристика источниковой и историографической базы, а также теоретико-методологических основ диссертации, сформулированы цели и задачи, определены хронологические рамки исследования.

В первой главе - «Становление и развитие институтов России в области борьбы с катастрофами» рассматривается основные вызовы и угрозы, с которыми сталкивается человечество на протяжении долгих лет, а также становление и развитие институтов Российской Федерации в области борьбы с катастрофами.

Автор обращает внимание на то обстоятельство, что все чаще человечество сталкивается с глобальными проблемами, имеющими планетарный масштаб. В связи с этим современное развитие общества все в большей мере сталкивается с проблемой обеспечения безопасности и защиты человека и окружающей среды от воздействия техногенных, природных и экологических катастроф.

Диссертант концентрирует свое внимание на изучение основных проблем, с которыми сталкивается современное общество при техногенных и природныех катастрофах. Им дан подробный анализ основных видов катастроф, таких как землетрясения, наводнения, цунами, оползни, сели, снежные лавины, ураганы, штормовые ветры смерчи и др. на конкретных примерах.

Диссертант останавливается на вопросах, связанных с историей

становления Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

16

бедствий (МЧС России), начиная с середины XIX в. Автор приходит к выводу, что в процессе борьбы с катастрофами, государтсва постепенно приходят к необходимости сотрудничетсва и координации усилий, как в политическом, так и технических апсиектах. Диссертант анализирует процесс развития международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций через анализ договоров и соглашений, заключенных между Российской Федерацией и рядом государств Европейского Союза и других государств.

Во второй главе - «Формирование институтов Европейского Союза в области борьбы с катастрофами» рассматриваются институциональная система Европейского Союза в области борьбы с катастрофами, а также подробно рассматривается деятельность Комиссии Европейского Союза в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Автором обращено внимание, что основными интеграционными институтами Европейского Союза по организации всей административной, законодательной и исполнительной деятельности являются Совет ЕС, Комиссия Европейских Сообществ и Европейский парламент. В диссертационном исследовании данные структуры рассмотрены в контексте деятельности ЕС по вопросам в областях гражданской защиты и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, которые включают в себя системные мероприятия по предупреждению, поддержанию готовности, реагированию и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф. В мероприятия входят: оповещение населения, проведение учений, подготовка специалистов, обмен опытом, мониторинг чрезвычайных ситуаций.

Поскольку Совет ЕС является важным звеном в организации деятельности Европейского Союза, в связи с этим автором подробно анализируется деятельность Совета ЕС по вопросам развития системы гражданской защиты ЕС и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи.

Диссертант также рассматривает деятельность Европейского парламента, который является важным структурным элементом по формированию

законодательной базы во всех областях деятельности ЕС, включая развитие системы гражданской защиты и оказание чрезвычайной гуманитарной помощи.

Автор уделяет особое внимание изучению деятельности Комиссии Европейского Союза являющимся центральным элементом в системе интеграционных институтов, поскольку именно она представляет и защищает общие интересы Европейского Сообщества. Являясь гарантом Договора Еврокомиссия контролирует его выполнение государствами-членами, как в рамках Сообщества, так и в пределах их национальных территорий. В работе обращено внимание на то, что функция Еврокомиссии подкреплена предоставленными ей широкими полномочиями: исключительным правом инициативы в законодательном процессе, правом контроля и правом наложения санкций. Автор останавливается на рассмотрении структуры КЕС, в которую входят Офис Гуманитарной Помощи, а также Отдел Гражданской Защиты, в задачи которых входит:

- координация силами и средствами гражданской защиты стран ЕС при реагировании на катастрофы природного и техногенного характера, как на территории Евросоюза, так и за его пределами через Центр Мониторинга и Информации КЕС;

- Поддержка и дополнение усилий структур местного, регионального и национального уровня в области предупреждения катастроф, поддержания готовности сил гражданской защиты и реагирования в случае катастрофы;

Организация международного сотрудничества с профильными организациями третьих стран, структурами ООН, правительственными и неправительственными организациями;

- Подготовка кадров в области гражданской защиты, проведение многонациональных учений, тренировок, конференций и семинаров;

- Разработка и практическое внедрение общих норм и стандартов по управлению катастрофами;

- Разработка и реализация программ и проектов по совершенствованию национальных систем гражданской защиты и повышение их эффективности реагирования на катастрофы в рамках реализации общеевропейских задач;

- Содействие разработки новейших технологий в области борьбы с катастрофами и их внедрение на уровне ЕС;

- Разработка и проведение мероприятий по борьбе с морскими загрязнениями и химическими авариями и др.

Автор заключает, что деятельность ЕС по формированию институтов в области борьбы с катастрофами направлена как на совершенствование самих институтов, так и механизмов управления ими, в результате чего, ЕС способен активно содействовать и защищать свои интересы на международной арене в условиях новых и угроз.

В третьей главе - «Взаимодействие РФ и ЕС в сфере борьбы с катастрофами» автором проводится анализ направлений сотрудничества МЧС РФ и ЕС и механизмы международного сотрудничества институтов ЕС в области борьбы с катастрофами, а также участие в них России. Автором представлен анализ происходящих процессов политико-правового оформления сотрудничества между МЧС РФ и соответствующими структурами ЕС, диссертант останавливается также на анализе базовых внешнеполитических документов сотрудничества.

Автором детально изучены основные направления сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза среди которых:

¡.Осуществление, в части компетенции МЧС России, во взаимодействии с МИД России, другими российскими министерствами и ведомствами планомерных действий по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России-ЕС от 01.12.97 г.46 и «Дорожной карты» от 10.05.05 г.47, а также двусторонних

46 Protocol Agreement to the Partnership and Cooperation establishing a partnership between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Russian Federation, of the other part. //

http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do7stepH)&redirect=true&treat yld=203&back=201

47 Встреча на высшем уровне Россия - Европейский союз. // http://archive.kremlin.ru/events/detail/2005/05/87950.shtml

международных договоренностей для формирования общеевропейского пространства внешней безопасности.

2. Установление взаимодействия в целях обмена опытом в вопросах подготовки борьбы с катастрофами.

3. Осуществление поиска и содействия в реализации взаимовыгодных и перспективных проектов и программ в целях эксперимента, демонстрации и практической работы российских технологий борьбы с катастрофами отдельно и в комплексе с технологиями стран ЕС .

4. Представление интересов МЧС России в деятельности Генерального секретариата Совета ЕС и КЕС, мероприятиях структур гражданской защиты и пожарных служб стран ЕС, государственных органах, учреждениях, предприятиях и организациях стран ЕС.

5. Изучение, оценка состояния и тенденций политики стран и структур ЕС в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации катастроф, а также чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Диссертантом обращено внимание на то, что практическая реализация этих сложных внешнеполитических задач по сотрудничеству со странами и структурами ЕС в области гражданской защиты и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи требовала решения многих сложных задач в международной деятельности министерства, основным из которых являлось создание эффективной двусторонней и многосторонней международно-правой базы. Началом ее создания можно считать 1992 г. - практически сразу после образования МЧС России. В 90-е гг.ХХ в. сотрудничество со странами ЕС в области гражданской защиты в основном носило формат двусторонних отношений, так как профильные структуры Евросоюза по сотрудничеству в этой области в многостороннем формате находились в стадии формирования. В работе обращено внимание также на становление структур гражданской защиты в ЕС. Во многих государствах Европы проходили реформирования вооруженных сил, в результате которого выделялись самостоятельные структуры силы гражданской защиты. Основной целью отделения структур гражданской защиты в странах ЕС

20

от военных ведомств была их ориентация на решение задач мирного времени по борьбе с различными катастрофами, обеспечения стабильной безопасности граждан, окружающей среды и национальной территории от природных и техногенных катастроф. В дальнейшем на их базе в странах ЕС начали формироваться поисково-спасательные формирования, которые позже стали интегрироваться с пожарными формированиями. В настоящее время структуры гражданской защиты, поисково-спасательные формирования практически во всех странах ЕС функционируют в составе министерств внутренних дел.

Диссертант подчеркивает, что МЧС России совместно со странами и структурами ЕС активно участвует в совместных учениях по обмену опытом в области применения высоких технологий, используемых для прогнозирования, предупреждения и защиты населения и окружающей среды от природных и техногенных катастроф. Юридической основой такого сотрудничества являются двусторонние и многосторонние договоренности МЧС России со странами и структурами ЕС.

Примером такого сотрудничества является совместные международные учения Е1ЛЮРЬЕХ-2005 (26.06-01.07.05 г., Польша)48. В рамках приграничного сотрудничества спасательная команда МЧС России Калининградской области отработала во взаимодействии со спасательными подразделениями европейских государств технику предотвращения последствий разрушения зданий вследствие мощного взрыва с последующей опасностью химического заражения территории.

Диссертантом обращено внимание на то, что краеугольным направлением сотрудничества Россия-ЕС в области гражданской защиты является оказание помощи странам ЕС при различных природных и техногенных катастрофах. Именно здесь Россия и ЕС действуют, дополняя друг друга.

48 Документы Департамента международной деятельности, МЧС России от 26.06.05г.; Отдел планирования и обеспечения международной деятельности.

Исходя из Указа Президента Российской Федерации от 11.07.04 г. N 86849силы и средства МЧС России, по запросам правительств стран и структур ЕС об оказании помощи по борьбе с катастрофами, привлекаются при:

- борьбе с крупномасштабными лесными пожарами, наводнениями и землетрясениями;

- оперативном обмене информацией о природных и техногенных катастрофах.

- оказании чрезвычайной 17манитарной помощи пострадавшему населению в ходе проведения спасательной операции;

Привлечение сил и средств МЧС России для оказания помощи иностранным государствам осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации. В диссертации изучаются механизмы взаимодействия струтктур МЧС РФ и ЕС - запрос иностранного государства об оказании помощи при природных и техногенных катастрофах направляется МЧС России или МИД России. После оперативного рассмотрения запроса в этих министерствах, согласованное предложение направляется в Правительство Российской Федерации для выпуска соответствующего поручения или распоряжения/постановления.

Автор пришел к выводу, что динамичное и конструктивное сотрудничество МЧС России-ЕС в области борьбы с катастрофами является важной составляющей стратегического партнерства Россия-ЕС. В работе обращено внимание, что это направление является важным направлением сотрудничества для развития целостной международной системы реагирования и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи. В этом направлении международного сотрудничества особенно необходима широкая международная кооперация, совместное использование новейших спасательных технологий. В соответствии с административной договоренностью с КЕС и другие практические мероприятия

49 Указ Президента Российской Федерации от 11.07.04 г. N 868 // Ь«р://Ьазе.соп5и1 tant.ПJ/cons/cgí/online.cgi?req=doc;base=LAW;tl=lQ9179;(Ы=0;

сотрудничества МЧС России-ЕС в области борьбы с катастрофами позволяют совместно делать первые шаги в формировании прототипа «евроэскадрильи» (совместных воздушных сил) по совместному реагированию на крупномасштабные лесные пожары и реализации замысла по созданию единых сил гражданской защиты ЕС, а также специализированных центров борьбы с катастрофами.

Автором отмечается, что в современных условиях, когда мировое сообщество сталкивается с новыми угрозами и вызовами природного и техногенного характера, существенно повышается значение региональных усилий, направленных на решение ключевых проблем безопасности и развития, одним из важных элементов которых является борьба с катастрофами. В рамках этой тенденции МЧС России и структуры ЕС развивают свое партнерство по формированию стратегии развития международной системы гражданской защиты и экспортерами передовых специализированных спасательных технологий в области борьбы с катастрофами.

В заключении подведены итоги проделанной работы, содержатся основные выводы и обобщения. Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в борьбе с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера создается международная система сотрудничества, в которой роль МЧС России, занимает важное место в защите жизни и здоровья населения, сохранения материальных и культурных ценностей, а также природной среды.

Автор пришел к выводу, что МЧС зарекомендовал себя одним из сильных, надежных и активных партнеров в международном гуманитарном сообществе в области борьбы с катастрофами. Наличие огромного международного опыта и авторитета позволяет занимать МЧС России одно из лидирующих мест среди спасательных служб мира.

Автором доказано что сегодня сотрудничество МЧС России в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации последствий катастроф и оказания международной гуманитарной помощи со странами и структурами ЕС,

привело к повышению авторитета России на международной арене, укреплению имиджа, в том числе и странах ЕС.

Доказано, что в результате укрепления позиций МЧС России создались условия для продвижения российских спасательных технологий и международных гуманитарных услуг на европейский рынок и, в перспективе, в третьи страны;

Обосновано, что в результате активного сотрудничества МЧС России с ЕС, создана благоприятная внешнеполитическая конъюнктура для реализации крупных международных проектов в различных областях экономики, через реализацию программ содействия международному развитию;

Автором доказано, что сотрудничество МЧС России-ЕС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является важной составляющей частью Европейской политики безопасности и обороны, которое активно осуществляется в двустороннем и многостороннем формате стратегического партнерства Россия-ЕС. Выявлено что МЧС России является основным поставщиком специализированной противопожарной авиации для борьбы с лесными пожарами на юге Европы.

Обосновано, что реорганизация структур ЕС по гражданской защите и чрезвычайной гуманитарной помощи в 2010 г. и динамичное развитие отношений в области борьбы с катастрофами, создают благоприятные условия для формирования принципиально новых подходов по сотрудничеству МЧС России-ЕС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Автор пришел к выводу, что демонстрация независимой роли России в решении актуальных глобальных и региональных проблем борьбы с катастрофами полностью подтверждает свою состоятельность и подчеркивает необходимость скорейшей адаптации структур ЕС в данной области к новым реалиям.

Диссертантом выявлены приоритетные направления международного сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом в

области оказания чрезвычайной гуманитарной помощи при техногенных и природных катастрофах.

В первую очередь это продолжение взаимодействия с Генеральным секретариатом Совета ЕС, Комиссией Европейских сообществ, спасательными, пожарными и чрезвычайными службами стран ЕС, а также их службами гражданской защиты, государственными органами, учреждениями, предприятиями и организациями стран ЕС в целях обмена опытом в вопросах подготовки борьбы с катастрофами, и продвижения передовых российских технологий предупреждения и ликвидации природных и техногенных катастроф. Наращивание взаимодействия со структурами ООН, международными правительственными и неправительственными организациями, аккредитованными и зарегистрированными в странах и при структурах ЕС.

Автор пришел к выводу, что приоритетным направлением сотрудничества является проведение совместных перспективных проектов и программ в целях демонстрации и практической работы российских технологий борьбы с катастрофами отдельно и в комплексе с технологиями стран ЕС. Такими совместными проектами и программами могут быть например:

- применение российских авиационных средств тушения пожаров совместно с КЕС, Италией, Грецией, Францией, Португалией и Испанией для борьбы с крупномасштабными лесными пожарами на юге Европы;

- продвижение совместно с Грецией лаборатории «Мантис» по оценке устойчивости зданий и других сооружений при различных катастрофах;

- разработка совместно с МВД Германии использования медико-эвакуационных технологий «Глобалавиаспас» и «Медэвак» при крупномасштабных катастрофах;

- применение российских авиационных средств для поддержки чрезвычайных гуманитарных операций ЕС совместно с КЕС.

Приоритетным направлением сотрудничества является также представление интересов МЧС России в деятельности Генерального секретариата Совета ЕС и

КЕС, мероприятиях структур гражданской защиты и пожарных служб стран ЕС, государственных органах, учреждениях, предприятиях и организациях стран ЕС. Участие сил и средств МЧС России в многосторонних и двусторонних учениях, а также подготовки специалистов министерства на профильных курсах механизма гражданской защиты ЕС, также участие в конференциях, семинарах, рабочих встречах и международных выставках. Проведение заседаний Совместных комиссий, созданных в рамках двусторонних межправительственных соглашений со странами ЕС по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Выявлено также, что приоритетным направлением сотрудничества является взаимодействие с зарубежными СМИ, официальными профильными изданиями стран и структур ЕС, в целях продвижения российских международных инициатив в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации катастроф. Поэтапное продвижение реализации концепции Европейского центра борьбы с катастрофами (ЕЦБК) со странами и структурами ЕС.

Отмечено, что в целом сотрудничество со странами и структурами ЕС по линии МЧС России развивается активными темпами и по позитивному сценарию, что отвечает интересам Российской Федерации и ее европейских партнеров.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

А) публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Кувшинов A.B. Сотрудничество России с европейскими силами гражданской защиты // Вестник РУДН. Серия «История России». - 2010. - № 5. - С. 88-96. (0,5 п.л.)

2. Кувшинов A.B. Сотрудничество Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации и Европейского Союза в области борьбы с катастрофами // Вестник РУДН. Серия «Международные отношения». - 2011. - № 3. (0,5 п.л.).

3. Кувшинов A.B. Опыт Европейского Союза по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации // Власть. - 2011. - № 5. (0,5 п.л.)

26

Б) публикации в прочих изданиях:

4. Кувшинов A.B. Европейские силы гражданской защиты // Диалог цивилизаций: Восток - Запад. Глобализация и мультикульутрализм: Россия в современном мире: Материалы X научной конференции. - М.: РУДН, 2010. - С. 277 - 287. (0,5 пл.)

5. Кувшинов A.B. Институты Европейского Союза: структура и задачи в области гражданской защиты и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи // Современные проблемы международных отношений и мировой политики. Материалы пятой межвузовской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - М.: РУДН, 2010. - С. 122-135. (0,7 пл.)

6. Кувшинов A.B. Деятельность Фонда солидарности Европейского Союза Система чрезвычайного финансирования // Современные проблемы международных отношений и мировой политики. Материалы пятой межвузовской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - М.: РУДН, 2010. - С. 135141. (0,3 пл.)

7. Кувшинов A.B. Стратегическое партнерство России-НАТО в рамках Европейской безопасности // Фестиваль науки в РУДН: Сборник работ студентов аспирантов факультета гуманитарных и социальных наук РУДН.- М.: РУДН, 2009. с. 234-243 (0,5 пл.)

8. Кувшинов A.B. Специализированные организации системы ООН по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи // Диалог цивилизаций: Восток-Запад. Глобализация и мультикультурализм: Россия в современном мире. Материалы IX научной конференции,- М.: РУДН, 2009. - С. 260-269. (0,3 пл.)

9. Kuvshinov A.V. Response in South Ossetia //Crisis Response Journal vol:5 issue:3. -England by Germini Press, 2009. - P. 24-26 (0,2)

10. Kuvshinov A.V. Dam blast disaster //Crisis Response Journal voI:6 issue:2. -England by Germini Press, 2010. - P. 28-30. (0,3)

Кувшинов Александр Владимирович Международное сотрудничество РФ и ЕС в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В диссертационной работе исследуются вопросы становления и эволюции международного сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Диссертационное исследование охватывает период с 1990 г. - по 2010г.

Kuvshinov Alexander V.

"International cooperation between Russia and European Union in the field of prevention and elimination the consequences of emergency situations "

The PhD thesis considers the topical issues of international cooperation formation and evolution between the Russian Federation and the European Union in the field of prevention and elimination the consequences of emergency situations. Dissertation research covers the period from 1990 - to 2010

Подписано в печать: t fc» Объем: 1,5 усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 785 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Кувшинов, Александр Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Становление и развитие институтов России в области борьбы с катастрофами.

1.1 Новые вызовы и угрозы перед мировым сообществом в конце XX начале XXI века.

1.2 История создания МЧС России.

1.3. Формирование и становления политико-правовой базы сотрудничества между МЧС России и ЕС.

Глава 2. Формирование институтов Европейского Союза в области борьбы с катастрофами.

2.1. Институциональная система ЕС в области борьбы с катастрофами48 2.2 Деятельность Комиссии Европейского союза в сфере борьбы с катастрофами.

Глава 3. Реализация политики РФ и ЕС в сфере борьбы с катастрофами

3.1 Основные направления сотрудничества МЧС России и ЕС.

3.2 Механизмы международного сотрудничества институтов ЕС в области борьбы с катастрофами и участие в них России.

3.3 Сотрудничество МЧС России и ЕС в рамках деятельности Отдела гражданской защиты Комиссии Европейского Союза.

Введение диссертации2011 год, автореферат по истории, Кувшинов, Александр Владимирович

Актуальность темы исследования определяется нарастающим значением отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом, которые в настоящее время являются значимым фактором влияния на характер международных отношений и формирование новой модели мироустройства.

Актуальность данного исследования определяется также объективной потребностью научного осмысления глобальных проблем техногенного характера, имеющих планетарный масштаб и несущих серьезные угрозы для человечества. Это обусловлено увеличивающимся ростом количества и масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Исследуемые в диссертации аспекты позволяют с позиции современной науки осмыслить, каким образом современное развитие общества все в большей мере сталкивается с проблемой обеспечения безопасности и защиты человека и окружающей среды от воздействия техногенных, природных и экологических катастроф. Эти вопросы непосредственно влияют на формирование приоритетов внешней политики государств, что требует комплексного исследования.

Актуальность изучению сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех типов связана также с тем, что эта область сотрудничества является все более важной частью системы современных международных отношений, масштабы чрезвычайных ситуаций все чаще принимают трансграничный характер и государства поставлены перед необходимостью координации своих усилий во всех направлениях. В этой вязи в диссертации большое внимание уделяется проблемам международного сотрудничества Российской Федерации с Европейским Союзом в области борьбы с кататсрофами и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, что также является актуальным.

В настоящее время Европейский Союз обладает новейшими технологиями, а также большим опытом по взаимодействию в области борьбы с катастрофавми и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, что еще более актуализирует тему исследования.

Объектом исследования является процесс формирования сотрудничества России и Европейского союза в области борьбы с катастрофами и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи.

Предметом исследования является изучение механизмов, форм и направлений сотрудничества России и Европейского союза с момента образования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Целями и задачами исследования являются выявление оптимальных форм международного сотрудничества, между специализированными структурами Российской Федерацией и Европейским Союзом в области борьбы с кататсрофвами и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, учитывая как специфику национальных организаций и их деятельности, так и имеющийся опыт объединения усилий в этой сфере; сотрудничества, направленного не только на усиление эффективности, но и на создание в перспективе глобальных систем обеспечения безопасности жизнидеятельности человека, включенных в современную систему международных отношений.

Для достижения поставленной цели в работе предпринята попытка решить следующие задачи:

- проанализировать структуру, организацию, функции, методы деятельности специализированных структур Европейского Союза, накопленный опыт и проблемы их функционирования;

- сравнить деятельность и эффективность специализированных структур Европейского союза по параметрам с МЧС России.

- проанализировать накопленный опыт по борьбе с техногенными и природными катастрофами, а также по оказанию гуманитарной помощи ;

- выявить основные направления деятельности специализированных структур Европейского союза по борьбе с катастрофами и оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи;

- показать основные направления и перспективы международного сотрудничества МЧС России;

- раскрыть состояние, пути и перспективы интеграции МЧС России в международные структуры ЕС по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Хронологические рамки диссертации определяются целью и задачами исследования. Они охватывают 1990-2010 годы, то есть период становления и развития сотрудничества между МЧС России и Европейским Союзом по борьбе с кататсрофами и оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи. Среди хронологических рамок, можно выделить несколько периодов. Первый период, начиная с образования МЧС России в 1990г. и по 1999г. характеризуется тем, что в это время происходит становление международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В данном периоде МЧС России подписывает ряд двусторонних договоров между европейскими странами. Однако, начиная уже с 2000 г. и по 2010г. в отношениях между МЧС России и соответствующими структурами ЕС происходит углубление и расширение сотрудничества. Этот, качественно новый период, характеризуется расширением сотрудничества: от оказания совместной помощи, до совместного обучения кадров и проведения учений. Этот период характерен также подписанием большого количества дувсторонних междунарордных договоров, меморандумов о понимании и протоколов о намерениях.

Методология исследования основывается на таких принципах научного познания как историзм, научная объективность, достоверность, принцип системного анализа и т.д. Системный метод позволил изучить сотрудничество между МЧС России с соответствующими структурами ЕС как комплексный процесс, выявляя на общем фоне развитие наиболее значимых элементов в их взаимозависимости и взаимообусловленности. Принцип историзма позволил рассмотреть происходящие в истории сотрудничества России и Европейского Союза основные тенденции в области борьбы с кататсрофами и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, выявить их причинно-следственные связи, проследить складывающиеся тенденции и закономерности развития сотрудничества, сделать соответствующие выводы и обобщения.

Кроме этого были использованы проблемно-хронологический и логический методы, которые обеспечили исследование конкретного материала в соответствии с историческими фактами и реалиями изучаемой проблемы.

Источниковая база исследования. В процессе работы над диссертацией автором были использованы опубликованные источники разных видов в основном на русском и английском языках. Среди них -международно-законодательные, нормативные акты, публицистические материалы, делопроизводственные документы, статистические данные, периодика, интернет-источники.

Первую группу источников составляют международно-законодательные и нормативные акты. Среди них автор использовал международные и межгосударственные соглашения и договоры, а также концепции и доктрины, регулирующие внешнюю политику страны. Среди них важнейшими являются: Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. (Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537)1. В стратегии отдельными пунктами прописано, что обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы

1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года7/Ьйр://т^.г§.ги/2009/05/19/51га1е§1а-ёок.Ь1т1 предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Рассмотрена Концепция внешней политики Российской Федерации, Указ Президента РФ от 12.06.08, в главе IV которого, обращается внимание на то, что Российская Федерация заинтересована в укреплении Европейского союза, развитии его способности выступать с согласованных позиций в торгово-экономических, гуманитарных, внешнеполитических областях и в сфере безопасности. Сближение государств Европы в социально-экономической сфере стало стержнем процесса европейского объединения, включая и область борьбы с природными и техногенными катастрофами.

При написании работы огромную роль сыграли договоры и соглашения, подписанные между Россией и различными государствами Европы. Эти договора и соглашения были подписаны в разные исторические периоды. Важную значимость представляют договора, подписанные еще в период существования СССР2. Впервые в международных договорах, подписанных в СССР, говорится о сотрудничестве и эффективной взаимопомощи между государствами в случае стихийных бедствий и крупных аварий. Стороны обязывались оказывать взаимную помощь при стихийных бедствиях или крупных авариях в соответствии с их возможностями и с положениями настоящего Соглашения. Виды и объемы такой помощи определяются в каждом отдельном случае по согласованию между компетентными органами обеих сторон.

Важным источником для работы представляют международные договора, подписанные после распада СССР и образования Российской л

Федерации в период с 1990 г. по 2010 г. Этот период характерен

2 Соглашение между правительством СССР и Швейцарским федеральным советом о сотрудничестве в случае стихийных бедствий и крупных аварий. Москва 1 октября 1990 г; Соглашении между правительством СССР и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области гражданской обороны. 09 июня 1990 г. Париж.

3 Соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Германия о взаимной помощи при стихийных бедствиях и крупных авариях. 16 декабря 1992 г; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области 7 поступательным, конструктивным развитием эффективного сотрудничества между государствами Европейского Союза, а также институтами ЕС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В договорах этого периода детально прописывается направления развития сотрудничества в таких областях как обмен информацией, оказание взаимной помощи по предупреждению аварий, катастроф и стихийных бедствий и ликвидации их последствий, а также привлечение международных организаций к этой деятельности.

Изучая документы, автор приходит к выводу, что двусторонние межправительственные соглашения по сотрудничеству в области гражданкой защиты, предупреждения и ликвидации катастроф в первую очередь подписывались с ведущими странами ЕС, которые имели большой опыт и весомый международный авторитет в этой области. В ходе создания международно-правовой базы МЧС России проводило гибкую международную политику со своими европейскими партнерами, что позволяло оперативно снимать острые противоречия и договариваться по сложным вопросам.

Вторую группу источников представляют делопроизводственные документы, регулирующие сотрудничество МЧС России со специализированными структурами Европейского Союза среди которых -Административная договоренность между МЧС России и Генеральным директоратом по окружающей среде Комиссии Европейского Союза о сотрудничестве между Центром управления в кризисных ситуациях МЧС России и Центра мониторинга и информации механизма Сообщества (19 мая предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Варшава 25 августа 1993 г; Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики в области защиты населения, по вопросам прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций и взаимной помощи в случае стихийных бедствий или аварий. Подписано 16 июля 1993 г; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подписано 18 октября 1999 г; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 21 февраля 2000 г. Афины; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словения о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. 12 сентября 2002 г. Москва и др.

2004 г)4; Административная договоренность между МЧС России и Генеральным директоратом по окружающей среде КЕС о сотрудничестве, взаимной помощи и авиационной поддержке при реагировании на чрезвычайные ситуации (25 июня 2008 г)5 и др.

В целях совершенствования быстрого реагирования в чрезвычайных ситуациях в договорах указывается на необходимость обмена адресной информацией для круглосуточных контактов, об обмене формализированными документами по раннему предупреждению, запросам и предложениям о помощи.

В административных договоренностях также оговариваются вопросы о стажировке раз в год в течение одной недели, оперативному персоналу в оперативном центре другой службы.

В указанных выше документах отражено видение политики МЧС России в области международного сотрудничества с институтами Европейского Союза в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они дают представление об обширной международно-правовой базе двусторонних отношений.

Третью группу источников представляют публицистические материалы. Среди них большое внимание было уделено анализу меморандумов о понимании и протоколов о намерении таких как: Меморандумы о понимании между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Агентством спасательной службы Швеции по транспортной поддержке чрезвычайных спасательных и гуманитарных операций, подписанный в Санкт-Петербурге 15 августа 2002

4 Текущие документы Департамента международной деятельности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Отдел реализации международного сотрудничества и договорно-правового обеспечения.

5 Текущие документы Департамента международной деятельности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Отдел реализации международного сотрудничества и договорно-правового обеспечения. г.6, Протокол о намерениях между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Департаментом гражданской защиты при совете Министров Итальянской Республики по сотрудничеству в области п испытания самолета Бе-200 ЧС, подписанный в Москве 15 декабря 2004 г. и др.

Большой интерес для написания работы представляли выступления главы МЧС России Шойгу Сергея Кужугетовича, а также директора департамента международной деятельности МЧС России Бражникова Юрия Владимировича по вопросам сотрудничества с Европейским Союзом в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций8.

Четвертую группу источников представляют нормативно-законодательные акты. Среди них автором были изучены документы Европейского Союза и его институтов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Автор проанализировал Лиссабонский договор, который внес изменения в структуру Европейского Сообщества и Договор об учреждении Европейского Сообщества. Диссертант приходит к выводу, что Лиссабонский договор закрепил баланс между целями и интересами стран-членов и ЕС, придав последнему статус «супердержавы». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор 1957 г.), Маастрихтский договор 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г.

В своей работе, автор обращался к документам Совета ЕС, которые направленны на совершенствование механизмов гражданской защиты

6 Текущие документы Департамента международной деятельности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Отдел реализации международного сотрудничества и договорно-правового обеспечения.

7 Там же.

8 Сергей Шойгу выступил с предложением разработать единую концепцию развития европейских сил борьбы с катастрофами // http://www.mchs.gov.ru/news/detail.php?ID=3598&sphraseid=3087531/; Шойгу: США и ЕС поддержали решение о создании единого центра по реагированию на ЧС // http://www.0-l.ru/?id=30017/; Юрий Бражников: основным приоритетом международной деятельности в этом году для МЧС является развитие сотрудничества с ЕС по вопросу продвижения инициативы Европейского центра борьбы с катастрофами // http://ww\v.mchs.gov.ru/news/detail.php?ID=6315&sphraseid=3087531/

Сообщества в области оперативного реагирования на катастрофы и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, проведения учений и «пилотных» проектов, организации обучения и научных исследований9; Документ «Об образовании финансового инструмента гражданской защиты», который предоставил юридические и финансовые полномочия КЕС на привлечение сил и средств третьих стран, включая и Россию, для поддержки гуманитарных операций ЕС10; Решение Совета ЕС «Об учреждении Фонда солидарности Европейского Союза»11 для оказания финансовой помощи при природных и техногенных катастрофах и выражения европейской солидарности странам и регионам ЕС, пострадавшим от катастроф и другие документы Совета ЕС12.

Пятую группу источников представляют статистические материалы. Среди них, при написании диссертации, автором использовались статистические данные Комиссии Европейского Союза, в которых детально представлены данные об эффективности управления кризисами в

1 "I

Европейском Союзе, эффективности гражданской защиты.

Информационно-насыщенной является и такой вид источников, как периодические издания, позволившие автору исследовать различные подходы и позиции российских и западных политиков, независимых экспертов и аналитиков по изучаемой проблематике. Среди периодических изданий следует отметить такие, как: «Вестник МЧС России», «Кризисное

9 2001/792/ЕС Euratom // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32001D0792:EN:NOT

10 2007/162/ЕС Euratom // http://eurlcx.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32007D0162:EN:NOT

11 Решение Совета ЕС 2012/2002 // http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:311:0003:0008:EN:PDF

12 Решение Совета ЕС 22.01.01 г. 2001/78/CFSP// http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:027:0001:0003:EN:PDF; Регламент Совета ЕС «О гуманитарной помощи» от20 июня 1996 г// http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996R1257:EN:HTML; Директива Совета ЕС «Об опасных авариях при некоторых видах производства» 82/501/ЕЕС // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31982L0501:EN:HTML;

Директива Совета ЕС: «О поправках к директиве Совета ЕС «Об опасных авариях при некоторых видах производства» 82/501/ЕЕС» 87/216/ЕЕС // http://eurlcx.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31987L0216:EN:HTML; Директива Севезо была заменена другой директивой Совета ЕС «О контроле за авариями с опасными веществами» 96/82/ЕС // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do7urNCONSLEG: 1996L0082:20081211 :EN:PDF

13 Special Eurobarometer 328/ Wave 72.2 -TNS Opinion & Social. November 2009 реагирование» (Crisis Response Journal), «Пожарное и спасательное дело». В работе использованы материалы как печатных, так и электронных СМИ. Среди них материалы информационных агентств ИТАР-ТАСС, РИА «Новости», Reuters и информационных порталов Lenta.ru, ИноСМИ, Обозреватель14.

Большое количество вышеперечисленных источников было найдено диссертантом в электронном виде в сети интернет. Большую пользу, в этой связи, оказали материалы, размещенные на таких официальных сайтах как: сайт Гражданской защиты Европы (European Civil Protection)15, сайт гуманитарной помощи и гражданской защиты КЕС (European Commission

Humanitarian aid and civil protection)16, сайт Постоянного представительства

Российской Федерации при Европейском Союзе17, сайт Министерства

18 иностранных дел Российской Федерации сайт Правительства Российской Федерации19 и др.

Таким образом, в рамках решения поставленной задачи источниковая база явилась, весьма репрезентативной. Данное диссертационное исследование имеет достаточное обеспечение источниками, что дает возможность комплексного и всестороннего исследования проблемы.

Научная новизна исследования определяется в первую очередь тем, что данная диссертация является одной из первых попыток комплексного исследования всестороннего сотрудничества специализированных структур Европейского Союза и Российской Федерации по борьбе с кататсрофами и оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи с учетом современного состояния исторического знания и привлечения нового корпуса источников и литературы. В качестве самостоятельного исследования автором впервые

14 Информационный портал ИноСМИ // http://www.inosmi.ru; Информационный портал Lenta.ru // http://www.lenta.ru/; Информационное агентство Reuters // http://ru.reuters.com; Информационное агентство РИЛ Новости // http://www.rian.ru; Информационное телеграфное агентство России // http://www.itar-tass.com; Информационный портал Обозреватель // http://obozrevatel.com

15 European Civil Protection // http://ec.europa.eu/echo/civilprotection/civil/index.htm

16European Commission Humanitarian aid and civil protection // http://ec.europa.eu/echo/indexen.htm

17 Постоянное представительство Российской Федерации при Европейском Союзе // http://www.russianmission.eu/ru

18 Министерство иностранных дел Российской Федерации // http://www.mid.ru/

Правительство Российской Федерации // http://government.ru/// осуществлен комплексный анализ приоритетных направлений сотрудничества между МЧС России и структурами ЕС в контексте их эволюции, что является элементом новизны. В работе также определены и систематизированы факторы, влияющие и определяющие политику МЧС России, вскрыт и подвергнуты анализу политико-правовая база сотрудничества между МЧС России и структурами ЕС, особенности и характер их взаимоотношений.

Степень научной разработанности проблемы. Цель и задачи исследования потребовали изучения самого широкого круга работ отечественных и зарубежных авторов. Исследование осуществлено с использованием достижений зарубежной политической мысли, работ ученых и специалистов.

Проблема зарождения международного сотрудничества специализированных структур Европейского союза и Российской Федерации по борьбе с кататсрофами и оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи до настоящего времени в России не являлась пока объектом самостоятельного научного исследования, вместе с тем эта проблема требует пристального внимания научных кругов. Это связано с тем, что на карту поставлена жизнь людей, спасение экономики и национального достояния государств. Учитывая это, автором изучены работы российских авторов: Н.Ф. Реймерса20, А.Е. Виноградова21, Ю.В. Бражникова22, В.И. Арнольда23, И.Р. Пригожин24, а также диссертационные работы С.К. Шойгу25 и Ю.Л. л/Воробьева , в которых сформированы основные вызовы и угрозы

20 Регшгрс Н.Ф. Экологические кризисы и катастрофы. - М.: Мысль. - 1990;

2' Виноградов А.Е. Развитие общества и технологические катастрофы: факты XX века. - М.: ИЗНА. - 1991

22 Бражников Ю.В., Шпаковский Ю.Г. Чрезвычайные ситуации и гражданская оборона. - М.: Прогресс. -1989.

23 Арнольд В.И. Теория катастроф, М.: Наука, 1990.

24 Пригожин И.Р. Порядок из хаоса: новый диалог человечества с природой, М., 1996.

25 Шойгу С.К. Организация государственного управления при прогнозировании чрезвычайных ситуаций в целях уменьшения социально-экономического ущерба / на примере землетрясений/:Дис. на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М.: 1997.

26 Вробьев Ю.Л. Развитие международного сотрудничества в области ликвидации социально-политических последствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасности России: Дис. На соискание ученой степени кандидата политических наук. - М., 1997. современного мира, проблемы международного сотрудничества в области борьбы с кататсрофами и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи.

Также стоит отметить коллективные работы ряда авторов по данной тематике такие как: «Катастрофы и государство»27, «От МПВО к гражданской защите (исторический очерк)» . В данных работах раскрываются основные этапы развития государственной системы защиты населения и территории страны при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В работе «Катастрофы и государство», подробно описываются процессы, которые становятся причинами катастроф. Авторы показывают на примерах что зачастую катастрофы и стихийные бедствия происходят не случайно, а по причине деятельности человека.

В работе «От МПВО к гражданской защите» через иллюстрацию хронологии документов изложены вопросы защиты населения и территории. Авторы работы анализируют историю зарождения институтов гражданской обороны - от зарождения местной противовоздушной обороны еще в 1918 г. до появления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также в работе показана деятельность отдельных лиц, принимающих активное участие в совершенствовании системы гражданской обороны.

Огромную помощь в написании диссертационной работы оказали публикации статей в научных журналах посвященных тематике диссертационного исследования, среди них стоит отметить публикации: Головицкой Н. «Безопасность человека и общества: новые ориентиры

9 Q социально-экономического развития» , Зубакова В. «XXI век. Сценарии

30 будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса» , Бражникова Ю.В. «Правовые аспекты международной гуманитарной

21 Шойгу С .К., Воробьев IO.JI., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат, 1997.

28 Владимиров В.А., Воробьев Ю.Л., Долгий H.H. От МПВО к гражданской защите (исторический очерк) -М.: «УРСС», 1998.

29 Головицкая Н. и др. Безопасность человека и общества: новые ориентиры социально-экономического развития. - Вопросы экономики, 1992, №1.

30 Зубаков В. XXI век. Сценарии будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса. -Зеленый мир, №9, 1996. деятельности России» , Осипова В.И. «Природные катастрофы в центре внимания ученых»32.

Большую роль в изучении данного вопроса сыграли научные работы "Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" , "Академии гражданской защиты МЧС России"34, являющиеся основным научно-исследовательскими учреждениями, занимающимся данной проблематикой в России. Необходимо отметить также ряд научных журналов: «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», «Научные и образовательные проблемы гражданской защиты», публикации в которых, в основном нацелены на освещение совершенствования внутренних механизмов предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Обратимся теперь к зарубежным работам, которые освещают данный вопрос. В связи со спецификой данной темы автором были изучены доклады специалистов, а также специализированных структур Европейского союза по данному вопросу. Среди них стоит отметить доклад Мишеля Барнье «Европейские силы гражданской защиты: европейская помощь»35. В данном докладе подробно рассмотрены существующие механизмы по борьбе с катастрофами и оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи структурами ЕС, пути их решения и основные направления дальнейшего развития. Работа посвящена истории создания и формирования европейских сил гражданской защиты.

Немалый интерес представляют научные доклады Офиса гуманитарной помощи Комиссии Европейского Союза: «Механизмы Гражданской защиты Европейского Сообщества» 36, «Гражданская защита:

31 Бражников Ю.В. Правовые аспекты международной гуманитарной деятельности России. - Юрист-Международник, №4,2004.

32 Осипов В.И. Природные катастрофы в центре внимания ученых // Вестник РАН. 1995. № 6.

33ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" // http://www.vniigochs.ru/

ФГОУ ВПО "Академия гражданской защиты МЧС России // http://www.amchs.ru

35 Report by Michel Barnier. For a European civil protection force: Europe aid - 2006

36 The European Community Civil Protection Mechanism Training Programme // http://ec.europa.eu/echo/civilprotection/civil/prote/pdfdocs/Training%20brochure.pdf вместе мы сильнее» , «Глобальная оценка программы сообщества в области гражданской защиты, механизмы сообщества по улучшению сотрудничества

7 О в области гражданской защиты» , «Европейский союз фокусируется на гражданской защите»39 и др. В этих докладах особое внимание уделяется вопросам консолидации и интеграции сил гражданской защиты Европейского союза. В докладах приводится широкий анализ деятельности институтов Европейского Союза в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Большой вклад в изучение данной проблематики вносит научная деятельность таких организаций как, Международная рабочая группа по сокращению риска катастроф (International Workshop on Disaster Risk Reduction)40, а также Европейское агентство по окружающей среде (European Environment Agency)41, Координационный центр реагирования на Евро-Атлантические катастрофы42, Международная Организация Гражданской Обороны43, Международный Комитет Красного Креста44, Офис по координации гуманитарного сотрудничества ООН45.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется комплексным анализом специализированных структур ЕС и. их сотрудничества с МЧС России в исследуемые годы. Автором проанализирована их структура, цели и основные задачи. Результаты работы помогут дать возможность для активизации научной деятельности по вопросам международного сотрудничества в области борьбы с катастрофами, управленческих процессов в интересах национальной безопасности России.

Environment fact sheet: Civil protection - Together we are stronger // http://ec.europa.eu/echo/civilprotection/civil/pdfdocs/2007factsheet.pdf

3SGlobal Evaluation of the Community Action Programme in the field of Civil Protection, the Community

Mechanism to facilitate reinforced Cooperation in Civil Protection assistance interventions and the Marine Pollution framevvork // http://ec.europa.eu/echo/civilprotection/civil/pdfdocs/cvipfinalreport.pdf

39EU focus on civil protection // http://ec.europa.eu/echo/civilprotection/civil/pdfdocs/focusen.pdf

40 Selected Natural Hazards research Projects in FP6 andFP7, Environment research program. UNISDR-29-30

October 2009; Brüssels

41 EEA Publications // http://www.eea.europa.eu/publications/latest

Координационный центр реагирования на Евро-Атлантические катастрофы // http://www.nato.int/eadrcc/

43 Международная Организация Гражданской Обороны // http://www.icdo.org/

44 Международный Комитет Красного Креста // http://www.icrc.org/

450фис по координации гуманитарного сотрудничества ООН // http://ochaonline.un.org/

Работа может иметь значение для теоретических исследований различных вопросов функционирования международных специализированных организаций спасения, проблем связанных с возникновением кататсроф и этнонациональных конфликтов в различных регионах мира.

Содержащиеся в исследовании положения и выводы могут также служить материалом для дальнейшего исследования процессов при разработке лекций, специальных курсов, методических рекомендаций в помощь преподавателям и слушателям учебных заведений МЧС России.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседании Кафедры теории и истории международных отношений Российского университета дружбы народов, она была одобрена и рекомендована к защите. Результаты исследования нашли отражение в научных публикациях автора, в том числе в журналах «Вестник» РУДН, «Власть», которые входят в перечень научных изданий, рекомендованных ВАК России, а также в иностранном издании «Crisis Response Journal».

Структура диссертации определяется поставленными в ней задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Международное сотрудничество РФ и ЕС в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций"

Заключение.

В результате исследования автор пришел к выводу, что сотрудничество между МЧС России и институтами ЕС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является важным фактором при формировании современных международных отношений.

Автор пришел к выводу, что МЧС России зарекомендовал себя одним из сильных, надежных и активных партнеров в международном гуманитарном сообществе в области борьбы с катастрофами. Наличие огромного международного опыта и авторитета позволяет занимать МЧС России одно из лидирующих мест среди спасательных служб мира.

Автором доказано, что сегодня сотрудничество МЧС России в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации последствий катастроф и оказания международной гуманитарной помощи со странами и структурами ЕС, привело к повышению авторитета России на международной арене, укреплению имиджа, в том числе и странах ЕС.

Доказано, что в результате укрепления позиций МЧС России создались условия для продвижения российских спасательных технологий и гуманитарных услуг на европейский рынок и, в перспективе, в третьи страны;

Обосновано, что в результате активного сотрудничества МЧС России с ЕС, создана благоприятная внешнеполитическая конъюнктура для реализации крупных международных проектов в различных областях экономики, через реализацию программ содействия международному развитию;

Автором доказано, что сотрудничество МЧС России-ЕС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является важной составляющей частью Европейской политики безопасности и обороны, которое активно осуществляется в двустороннем и многостороннем формате стратегического партнерства Россия-ЕС. Выявлено что МЧС России является основным поставщиком специализированной противопожарной авиации для борьбы с лесными пожарами на юге Европы.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в борьбе с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера создается международная система сотрудничества, в которой роль МЧС России, занимает важное место в вопросах связанных с защитой жизни населения, сохранения материальных и культурных ценностей, а также природной среды.

Обосновано, что реорганизация структур ЕС по гражданской защите и чрезвычайной гуманитарной помощи в 2010 г. в рамках Лиссабонского договора и динамичное развитие отношений в области борьбы с катастрофами, создают благоприятные условия для формирования принципиально новых подходов по сотрудничеству МЧС России-ЕС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Автор пришел к выводу, что демонстрация независимой роли России в решении актуальных глобальных и региональных проблем борьбы с катастрофами полностью подтверждает свою состоятельность и подчеркивает необходимость скорейшей адаптации структур ЕС в данной области к новым реалиям.

Диссертантом выявлены приоритетные направления международного сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области борьбы с кататсрофами и оказания чрезвычайной гуманитарной помощи.

В первую очередь, это продолжение взаимодействия с Генеральным секретариатом Совета ЕС, Комиссией европейских сообществ, спасательными, пожарными и чрезвычайными службами стран ЕС, а также их службами гражданской защиты, государственными органами, учреждениями, предприятиями и организациями стран ЕС в целях обмена опытом в вопросах подготовки борьбы с катастрофами, и продвижения передовых российских технологий предупреждения и ликвидации природных и техногенных катастроф. Наращивание взаимодействия со структурами ООН, международными правительственными и неправительственными организациями, аккредитованными и зарегистрированными в странах и при структурах ЕС.

Автор пришел к выводу, что приоритетным направлением сотрудничества является проведение совместных перспективных проектов и программ в целях демонстрации и практической работы российских технологий борьбы с катастрофами отдельно и в комплексе с технологиями стран ЕС. Такими совместными проектами и программами могут быть, например: применение российских авиационных средств тушения пожаров совместно с КЕС, Италией, Грецией, Францией, Португалией и Испанией для борьбы с крупномасштабными лесными пожарами на юге Европы; продвижение совместно с Грецией лаборатории «Мантис» по оценке устойчивости зданий и других сооружений при различных катастрофах; разработка совместно с МВД Германии использования медико-эвакуационных технологий «Глобалавиаспас» и «Медэвак» при1 крупномасштабных катастрофах; применение российских авиационных средств для поддержки чрезвычайных гуманитарных операций ЕС совместно с КЕС.

Приоритетным направлением сотрудничества является также: представление интересов МЧС России в деятельности Генерального секретариата Совета ЕС и КЕС, мероприятиях структур гражданской защиты и пожарных служб стран ЕС, государственных органах, учреждениях, предприятиях и организациях стран ЕС; Участие сил и средств МЧС России в многосторонних и двусторонних учениях, подготовка специалистов министерства на профильных курсах механизма гражданской защиты ЕС, также участие в конференциях, семинарах, рабочих встречах и международных выставках; Проведение заседаний Совместных комиссий, созданных в рамках двусторонних межправительственных соглашений со странами ЕС по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Выявлено также, что приоритетным направлением сотрудничества является взаимодействие с зарубежными СМИ, официальными профильными изданиями стран и структур ЕС, в целях продвижения российских международных инициатив в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации катастроф, в том числе поэтапного продвижения концепции Европейского центра борьбы с катастрофами (ЕЦБК) со странами и структурами ЕС.

Отмечено, что в целом сотрудничество со странами и структурами ЕС по линии МЧС России развивается активными темпами и по позитивному сценарию, что отвечает интересам Российской Федерации и ее европейских партнеров.

Список научной литературыКувшинов, Александр Владимирович, диссертация по теме "История международных отношений и внешней политики"

1. Источники.1. Российские источники

2. Концепция внешней политики Российской Федерации, Указ Президента РФ от 12.06.08 г //http://archive.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml

3. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868// http://base.garant.ru/187212/

4. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // http://www.rg.ru/2009/05/19/strategia-dok.html

5. Соглашение между правительством СССР и Швейцарским федеральным советом о сотрудничестве в случае стихийных бедствий и крупных аварий // http://law7.ru/base42/part9/d42ru9102.htm

6. Соглашении между правительством СССР и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области гражданской обороны // http://bestpravo.ru/fedl991/data02/texl2535.htm

7. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Германия о взаимной помощи при стихийных бедствиях и крупных авариях. // http://infopravo.by.ru/fedl992/ch01/aktl 0443.shtm

8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в области предупреждения бедствий и ликвидации их последствий.// http://lawrussia.ru/texts/legal406/doc406a500x671.htm

9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // http://www.arbitr.lawmix.ru/abro/6302

10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // http://base.Consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=252543

11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Португальской Республики о сотрудничестве в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций //http://www.lawrussia.ru/texts/legal745/doc745a375x941 .htm

12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // http://bestpravo.ru/fedl999/data03/texl4050.htm

13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. // http://law7.ru/base59/part2/d59ru2055.htm

14. Саммит Россия — Евросоюз (С.-Петербург, 31 мая 2003 г.) // Современная Европа. 2003. № 2

15. Саммит Россия — Евросоюз (Рим, 6 ноября 2003 г.) // Соврем. Европа. 2003. № 4; 2004. № 1

16. Совет Европы и Россия. Сб. док-тов. М., 2004

17. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Европейским Союзом и Российской Федерацией (24 июня 1994 года) и Протокол к СПС (27 апреля 2004 года). М.: Представительство Европ. Комиссии в России, 2005. 135 с.

18. Административная договоренность между МЧС России и Генеральным директоратом по окружающей среде КЕС о сотрудничестве, взаимной помощи и авиационной поддержке при реагировании на чрезвычайные ситуации. 25 июня 2008 г. Женева

19. Ьир://ЬаБе. consultant.ru/cons/cgi/online. с§1?гея=ёос;Ьазе:=ЕХР;п=240227;(1 5^0^=В20С744РЗВ4Б499ГВ67АВ24А5258Е5Е7

20. Меморандум МЧС России и Федеральной службой технической помощи Германии. 16 сентября 2000 г. Берлин.

21. Решение Совета ЕС 2001/792/ЕС, Euratom // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:297:0007:0011 :Е N:PDF

22. Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества // http://www.rian.ru/politics/20091002/187235710.html

23. Соглашение "О партнерстве и сотрудничестве" (СПС, 1997 год) // http://www.insformer.ru/static/sogll.htm

24. Постановление Правительства РФ от 18 апреля 1992 года N 261. "Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях".

25. Постановление Правительства РФ от 13.09.96. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" "Российская газета" от 24.09.1996 г.

26. Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы. Организация экономического сотрудничества и развития . Всемирный Банк, 1995 Г.

27. Доклад о происшедших в прошлом промышленных авариях. Совещание сторон, подписавших Конвенцию о трансграничном воздействии промышленных аварий. Женева, 1993 г.

28. Глоссарий по статистике окружающей среды. Методологические исследования. Серия F. N 67. ООН. Нью-Йорк,1997 г.

29. Ежегодный государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. М.: ВНИИ ГОЧС ,1998 г.

30. Забота о Земле. Стратегия устойчивого существования. Резюме Глан, Швейцария, 1991г.1. Иностранные источники

31. Selected Natural Hazards research Projects in FP6 andFP7, Environment research program. UNISDR — 29-30 October 2009; Brussels

32. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community // http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML

33. Council Directive 2001/792/EC, Euratom // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:297:0007:0011 :E N:PDF

34. Council Directive 2007/162/EC Euratom // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32007D0162:EN:NO T

35. Council Decision 1999/847/EC //http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1999:327:0053:0057:E N:PDF

36. Council Decision 2008/114/EC // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:345:0075:0082:E N:PDF

37. Council Decision 22.01.01 r. 2001/78/CFSP// http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:027:0001:0003 :E N:PDF

38. Council Decision 2004/277/EC // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:087:0020:0030:E N:PDF

39. Commission Decision 2007/779/EC // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:314:0009:0019:E N:PDF

40. Commission staff working document // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005SC0439:EN:H TML

41. Commission Decision 2007/162/EC // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri-OJ:L:2007:071:0009:0017:E N:PDF

42. Commission Decision 2007/606/EC // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:241:0017:0023 :E N:PDF

43. Council Decision 1999/847/EC // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:l 999:327:0053:0057:E N:PDF

44. Council Regulation No 1257/96 // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1996R1257:2009 0420:EN:PDF

45. Regulation CE n° 1257/96) // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996R1257:EN:HT ML

46. Directive CE 82/501/EEC// http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31982L0501 :EN:HT ML

47. Directive CE 87/216/EEC //http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31987L0216 :EN:HT ML

48. Directive CE 88/610/EEC // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31988L0610:EN:HT ML

49. Directive CE 96/82/EC //http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1996L0082:2008 1211:EN:PDF

50. Directive CE 2003/105/EC//http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:345:0097:0105:E N:PDF

51. Directive CE 67/548/EEC // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31967L0548:EN:HT ML

52. Directive CE 1999/45/EC // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1999L0045:2009 0120:EN:HTML

53. Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the European Union Solidarity Fund // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:311:0003:0008:E N:PDF

54. Report from the Commission European Union Solidarity Fund - Annual Report 2008 and Report on the experience gained after six years of applying the new instrument // http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0193:FIN:EN:PD F

55. Council Directive 2007/162/EC Euratom//http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32007D0162:EN:NO T

56. Council Directive 2008/114/EC// http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:345:0075:0082:E N:PDF

57. Council Regulation 1605/2002// http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2002Rl 605:2007 1227:EN:PDF

58. Commission Regulation 2342/2002 // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2002R2342:2009 0101:EN:PDF

59. The European Community Civil Protection Mechanism Training Program //http://ec.europa.eu/echo/civilprotection/civil/prote/pdfdocs/Training%20br ochure.pdf

60. Environment fact sheet: Civil protection — Together we are stronger //http://ec.europa.eu/echo/civilprotection/civil/pdfdocs/2007factsheet.pdf

61. EU focus on civil protection // http://ec.europa.eu/echo/civilprotection/civil/pdfdocs/focusen.pdf

62. Литература. Российская литература.

63. Арнольд В.И. Теория катастроф М.: Наука, 1990.

64. Абрамова Т. Баренц Рескью 2009 // Вестник МЧС России -2009 -№9(19)-С. 6-9.

65. Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды в 3-х томах. М.: Научная книга, 2001.

66. Беллер Г.А. Ржавеющее золото/ Под науч. ред. канд. хим. наук И.Г.Страховской. М.: Варяг, 1996 г. - 208 с.

67. Бражников Ю.В. Правовые аспекты международной гуманитарной деятельности России. — Юрист-Международник, №4, 2004.

68. Бражников Ю.В., Шпаковский Ю.Г. Чрезвычайные ситуации и гражданская оборона. М.: Прогресс. - 1989.

69. Виноградов А.Е. Развитие общества и технологические катастрофы: факты XX века. М.: ИЗНА. - 1991

70. Вайденфельд В., Вессельс В. Европа от А до Я. Справочник европейской интеграции. Рига, 2002

71. Владимиров В.А. Гражданская защита как важнейший элемент обеспечения национальной безопасности. Сборник материалов ЦСИ ГЗ МЧС России, выпуск седьмой, 1998.

72. Вробьев Ю.Л. Развитие международного сотрудничества в области ликвидации социально-политических последствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасности России: Дис. На соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1997.

73. Васильев А.И. Национальная и техногенная безопасность России (проблемы взаимодействия) /Монография/ М.: Манускрипт, 1998 г, - 263 с.

74. Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А., Долгин H.H. От МПВО к гражданской защите (исторический очерк). Под общей редакцией Шойгу C.K. М.: «УРСС», 1998

75. Веденяпин A.A., Шаумян Л.В., Горлов В.Г. и др. Наука и техника в решении проблем окружающей природной среды/ Под ред. Н.Г.Рыбальского М.гРЭФИА, 1996 г.-81 с.

76. Винокуров А.Ю., Виноградов В.П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды. Учебное пособие М.: Изд-во МНЭПУ, 1996 г

77. Воробьев Ю.А., Локтионов Н. Катастрофы и человек./ кн.1./ Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям. 1997 г.

78. Восьмирко Е.О. Чрезвычайные ситуации и их статистическое изучение./ Сборник статей "Проблемы современной экономики"/ под ред. А.А.Ляпиной. М: Диалог-МГУ, 1997 г.

79. Восьмирко Е.О., Думнов А.Д. Одиннадцать лет от Чернобыля// Зеленый мир.-N 10,

80. Громова А. Евроэскадрилья: de facto и de iure // Вестник МЧС России 2008. - № 2(6) - С. 20-23.

81. Гофман Д. Чернобыльская авария: радиационные последствия для настоящего и будущего поколений. Минск, 1994 г.

82. Головицкая Н. и др. Безопасность человека и общества: новые ориентиры социально-экономического развития. — Вопросы экономики, 1992, №1. 1997 г.

83. Гражданская защита.Энциклопедия / Под. Общ. Ред. С.К. Шойгу; МЧС России. М.: Московская типография №2, 2006.

84. Давыдов Б.И. Радиация, человек и окружающая среда. М.: ИздАТ, 1993.

85. Зубаков В. XXI век. Сценарии будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса. Зеленый мир, №9, 1996

86. Измалков В.И. Экологический риск и безопасность при техногенных преобразованиях недр в процессе гороного производства. М.: ННЦ ГП , 2003.

87. Измалков В.И., Измалков А.В. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. — Спб, НИЦЭБ РАН, 1998.

88. Кашкина С.Ю. Введение в право Европейского Союза: учебное пособие М.: Эксмо, 2006.

89. Кто есть кто в России и в ближайшем зарубежье. Справочник. М., Издательский дом «Новое время», 1993.29. .

90. Осипов В.И. Природные катастрофы в центре внимания ученых // Вестник РАН. 1995. № 6.

91. Пригожин И.Р. Порядок из хаоса: новый диалог человечества с природой-М: 1996.

92. Природные катастрофы на рубеже XXI века // Вестник Российской Академии Наук том 71, №4, с. 291-302, 2001.

93. Порфирьев Б.Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики// Итоги науки и техники. Серия "Проблемы безопасности: чрезвычайные ситуации ". т.1 М.: ВИНИТИ, - 1991 г.

94. Проблемы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России: доклады, выступления, материалы по итогам проведения показных занятий. Часть 2 Спб., 1995 г

95. Реймерс Н.Ф. Экологические кризисы и катастрофы. М.: Мысль. - 1990

96. Саммит Россия-ЕС (Санкт-Петербург, 31 мая 2003 г.) // Журнал «Современная Европа». 2003. (№2)

97. Шойгу С .К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат, 1997.

98. Шойгу С.К. Организация государственного управления при прогнозировании чрезвычайных ситуаций в целях уменьшения социально-экономического ущерба / на примере землетрясений/:Дис. на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: 1997.

99. Шемятенков В.Г.Европейская Интеграция. М.: изд. МО,2003

100. Шахраманьян М.А. Новые информационные технологии в задачах обеспечения национальной безопасности России. -М.: 20031. Иностранная литература.

101. A framework for the development of environment statistics. Statistical papers. Series M No. 78 , United Nations , New York, 1984 28 P

102. A survey of working in the field of environment statistics and data.United Nations Environment Programme- GSP Research Centre for Environment and Health, Neuherberg, 1993-6U p.

103. Chernobyl-limited health impacts//Enviromentalist, 1987 -vol 7, N 2

104. Concepts and methods of environment statistics Human Settlement statistics. Studies in methods Series F No. 51, United Nations, New York, 1988 - 107 p.

105. Concepts and methods of environment statistics Statistics of natural environment. Studies in methods Series F No. 57, United Nations, New York, 1991-156 p.

106. Environmental indicators (OECD core set). OECD , Paris141 p.

107. Europe's Environment. Statistical Compendium for the Dobris Essessment/ EUROSTAT, 1995

108. Global Environment Outlook/ UNEP and etc. N.Y- Oxford. Oxford University Press, 1997

109. Glossary of Environment Statistics. Studies in methods series F No. 67, United Nations, New York, 1997 94 p.

110. Indicators of sustainable development framework and methodology/United Nation, New York, 1996

111. Hazardous materials: federal training for first responder to higway and railroad incidents// Pollut.abstrs. 1990. - 21, N 1. - 189 p.

112. Occupational Safety and Health. 1991.- 21, N 12 - 24 p.

113. Survey of environment statistics: frameworks, approaches and statistical publications. Statistical papers Series M No 73. United Nations, New York, 1982-115p.

114. World resources 1998-99. A guide to the global environment. A Report by the World Resources Institute and ets. New York-Oxford, Oxford University Press, 1998 -369 p.

115. Russian European co-operation - Crisis Respones Journal/ vol 5 issue 3. England. Germini Press ltd. 2009. C.27

116. For a European civil protection force: Europe aid // Report by Michel Barnier May 2006. - C. 7

117. China Wenchuan Earthquake Disaster (5.12.2008) and Its Loss Assessment // Academy of Disaster Reduction and Emergency Management, MOCA&MOE, China 2009

118. Report by Michel Barnier. For a European civil protection force: Europe aid 2006

119. European Commission. Special Eurobarometer 2009

120. Balchin P., Sykora J., Bull G. Regional Policy and Planning in Europe. L., N.Y., 1999

121. A Dictionary of the European Union. L., 2002

122. The European Union Encyclopedia and Directory 2003. L.,2003

123. Gaffney J. (ed.) Political Parties and the European Union. L.,1996

124. Gillingham J. European Integration, 1950—2003. Superstate or New Economy? Cambridge, 2004

125. Meny Y., Muller P., Quermonne J.-L. (eds.) Adjusting to Europe. The Impact of the European Union on National Institutions and Policies. L.: Routledge, 1996

126. Monar J., Ungerer W., Wessels W. The Maastricht Treaty on European Union. Complexity and Political Dynamics. Brussels, 1993

127. Monar J., Morgan R. (eds.). The Third Pillar of the European Union. Cooperation in the fields of justice and home affairs. Brussels, College of Europe, 1994

128. O'Neill M. (ed.) The Politics of European Integration. A Reader. L., 1996

129. OCHA Orientation Hanbook. United Nations, New York, 2002.

130. Prodi Romano. Europe as I See It. L.: Blackwell Pubis., 2000.136 p.

131. Smith M.E. Europe's Foreign and Security Policy. The Institualization of Cooperation. Cambridge, 2004

132. Warleigh A., Fairbrass J. (eds.) Influence and Interests in the European Union: The New Politics of Persuasion and Advocacy. L.: Europa Publications, 2002

133. Weale A., Lehning P. (eds.) Citizenship, Democracy and Justice in the New Europe. L., 1997 (the contributors to this study address the question of how political theory is relevant to the construction of new Europe)

134. Who's Who in European Integration Studies (in EU-Member States). Baden-Baden, 1995

135. Who's Who in European Integrarion Studies (in Non-EU

136. States). Baden-Baden, 1996

137. Disaster and man: Book 1/ The Russian experience of emergency response / Y. I. Vorobiev, N.I. Loktionov/ Moscow: AST -LTD Publishers, 1997.

138. Материалы конференций и круглых столов

139. NATO- Russia Council. Rome Summit 2002. NATO 2002.

140. Катастрофы и человечество. / Тезисы докладов Всесоюзной конференции с участием зарубежных ученых МГГ'Изана", 1991 г

141. Yokohama Strategy and Plan of Action for a Safer World. Guidelines for Natural Disaster Prevention, Preparedness and Mitigation. World Conference on Natural Disaster Reduction. Yokohama, Japan, 23-27 May, 1994. United Nations, New York and Geneva, 1995.

142. Dialogue on private public partnerships for disaster risk reduction. Meeting report, February 22n, 2007 Washington D.C., USA.

143. Российские периодические издания

144. Вестник МЧС России №2(6)2008

145. Вестник МЧС России № 5 (9) 2008

146. Вестник МЧС России № 6 (10) 2008

147. Вестник МЧС России №2 (12) 2009

148. Вестник МЧС России №7 (17) 2009

149. Вестник МЧС России №8 (18) 2009

150. Вестник МЧС России №9(19) 2009

151. Дипломатический вестник. 2000-2008

152. Дипломатический Ежегодник. 2000 -2008

153. Европейский Союз: Факты и комментарии. 2000 200911. Европа. 2000-2009

154. Международный журнал гражданской обороны. Том XX №2 2010

155. Пожарное и спасательное дело. №3 2008

156. Юрист международник № 4 - М.: Современная экономика и право, 2004.15.

157. Периодические издания на иностранных языках.

158. Crisis Response journal vol:3 issue:4- England:Cava Media LTD, 2007

159. Crisis Response journal vol:4 issue: 1- England:Cava Media LTD, 2007

160. Crisis Response journal vol:4 issue:4- England:Cava Media LTD, 2008

161. Crisis Response journal vol:5 issue: 1- England:Cava Media LTD, 2008

162. Crisis Response journal vol:5 issue:2- England:Cava Media LTD, 2009

163. Crisis Response journal vol:5 issue:3- England:Cava Media LTD, 2009

164. Crisis Response journal vol:6 issue: 1- England:Cava Media LTD, 2009

165. Crisis Response journal vol:6 issue:2- England:Cava Media LTD, 2010

166. Crisis management in Russia: Overcoming Institutional Rigidity and Resource Constraints Vol: 17. Stockholm: Elanders Gotab, 2002

167. Cooperation in crisis and conflict: A training manual for you serving abroad, Handbook NO. 1 Sandvikens Tryckeri AB, Sandviken 2005.

168. ILA ShowNEWS № 2- ARMS TASS Information Agency,2006

169. EU Handbook on assistance interventions in the frame of the Community Mechanism for Cooperation in civil protection 20/05/2003

170. Critical Information Infrastructure Protection in the Baltic Sea Area: The Case of TETRA, Working paper 2007:6. Finland, 2007.

171. International environmental emergency response. Major Activities Switzerland: OCHA 20091. Интернет источники.

172. Информационный портал ИноСМИ // http://www.inosmi.ru

173. Информационный портал Lenta.ru // http://www.lenta.ru/

174. Информационное агентство Reuters // http://ru.reuters.com

175. Информационное агентство РИА Новости // http://www.rian.ru

176. Информационное телеграфное агентство России // http://www.itar-tass.com

177. Информационный портал Обозреватель // http ://ob ozre vatel .com

178. European Civil Protection // http://ec.europa.eu/echo/civilprotection/civil/index.htm

179. European Commission Humanitarian aid and civil protection // http://ec.europa.eu/echo/indexen.htm

180. Постоянное представительство Российской Федерации при Европейском Союзе // http://www.russianmission.eu/ru

181. Министерство иностранных дел Российской Федерации // http://www.mid.ru/

182. Правительство Российской Федерации // http ://go vernment.ru/#

183. ЕЕА Publications// http://www.eea.europa.eu/publications/latest

184. Координационный центр реагирования на Евро-Атлантические катастрофы // http://www.nato.int/eadrcc/

185. Международная Организация Гражданской Обороны // http://www.icdo.org/

186. Международный Комитет Красного Креста // http://www.icrc.org/

187. Офис по координации гуманитарного сотрудничества ООН // http://ochaonline.un.org/

188. Чернобыльская авария // http://n-t.ru/tp/ie/ca.htm

189. Спитакское землетрясение // http://www.kscnet.ru/ivs/publication/whirlwinds/godsikovs.htm

190. История создания Евросоюза // http://www.europeanport.narod.ru/europa.htm

191. History of the European Union // http://europa.eu/about-eu/eu-history/indexen.htm

192. Встреча на высшем уровне Россия — Европейский союз. // http://archive.kremlin.ru/events/detail/2005/05/87950.shtml22. «INSARAG»// http://ochaonline.un.org/OCHAHome/AboutUs/Coordination/INSARAG/tab id/6016/language/en-US/Default.aspx

193. Barents Rescue-2001. // http://www.msb.se/Upload/Produktertjanster/Publikationer/SRV/I99-095EvaluationBarentsRescue2001 .pdf24. «Дорожная карта» // http://www.eu-russia.net/index.php?option=comcontent&task=view&id^29&Itemid=40

194. EULUX 2007//http://eulux2007.eu/

195. Комплексная безопасность 2009» // http://www.isse-russia.ru/site.xp/05205012405104805 005 6.html

196. Итоги международной деятельности МЧС России в 2005 году // http://www.mchs.gov.ru/activities/?ID=4001

197. История 1995 1996 гг. // http://www.mchs.gov.ru/ministry/?SECTIONID=293

198. История 1999 2000гг. // http://www.mchs.gov.ru/ministry/?SECTIONID=295

199. EU Observer // http://euobserver.com/

200. Crisis Response Journal // http://www.crisisresponsejournal.com/32. Земные катастрофы //http ://katastrofa.h 12 ,ru/sumatra290909.htm

201. Оценка устойчивости жилых зданий и других сооружений, в г. Акуила (Италия), разрушенного в результате землетрясения // http://www.mchs.gov.ru/ministry/?SECTIONID= 1220

202. Дело о крушении судов в Керченском проливе приостановлено // http://www.rian.ru/trend/azovseaoill 11107/

203. Крупные наводнения в Европе в 2000-2010 гг. Справка // http://eco.rian.ru/documents/20100809/2633 81015 .html