автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Международное сотрудничество России в сфере противодействия терроризму, последняя треть XIX-начало XX века

Полный текст автореферата диссертации по теме "Международное сотрудничество России в сфере противодействия терроризму, последняя треть XIX-начало XX века"

Московский Государственный Университет имени М.В.Ломоносова

Диссертационный совет Д.501.001.98

На правах рукописи

Голубев Григорий Александрович

Международное сотрудничество России в сфере противодействия терроризму, последняя треть XIX — начало XX века.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2006

-'С-:- - г.'.;с.»

Работа выполнена на кафедре политической истории факультета государственного управления МГУ им. М.В.Ломоносова

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Сидоров Александр Валентинович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор кафедры гуманитарно-социальных дисциплин Московской академии предпринимательства при правительстве г. Москвы Лукманов Лйрат Хусаинович

кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры истории и права Московской государственной академии тонкой химической технологии имени М.В.Ломоносова Кан Григорий Семенович

Ведущая организация:

Московский энергетический институт (технический университет)

Защита диссертации состоится <(¿-7;» () I' ГлЕр-И- 2006 г. в /часов на заседании Диссертационного совета Д.501.001.98 в Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов, ауд. 459.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан (2.КТ\.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент

• 2006 г.

Головкина Н.Л.

Общая характеристика работы.

Актуальность исследования. В современном мире терроризм является одной из наиболее серьезных угроз безопасности общества, государства, человека. Международный характер этого явления определяет чрезвычайно широкий круг объектов, подверженных опасности, и трудности в организации усилий по противодействию терроризму. В России сегодня международное сотрудничество признано одним из главных средств борьбы с терроризмом.

Организация международных усилий по противодействию терроризму сталкивается с необходимостью решения комплекса проблем. Одним из наиболее сложных вопросов является выработка единого, признаваемого всеми странами, определения терроризма. Отсутствие такого определения на сегодняшний день выступает в качестве серьезного препятствия для объединения международных усилий. Различия в подходах к пониманию терроризма определились достаточно давно. Исследователи относят их появление к 30-м годам прошлого столетия, когда был проведен ряд конференций по унификации уголовного права в Европе1. Изучение деятельности международной конференции 1898 года в Риме, позволяет, на наш взгляд, искать истоки возникновения данной проблемы в более раннем периоде - в событиях рубежа XIX - XX веков.

Не менее трудной задачей представляется необходимость организации взаимодействия государств с разными политическими системами, часто противоположными внешнеполитическими интересами. Стоит отметить, однако, что и эта проблема не нова. Лидеры демократических и монархических государств, континентальных европейских стран и Великобритании уже в последней трети XIX - начале XX веков по-разному понимали сущность и причины террористической деятельности, цели организации преследования террористов. Эти различия во многом препятствовали успешному международному сотрудничеству.

Одним из эффективных средств борьбы с угрозой терроризма признана сегодня совместная деятельность служб безопасности, специальных служб разных государств. Известно, что представители Департамента полиции МВД, Министерства иностранных дел Российской империи активно развивали контакты в этом направлении с полицейскими службами ряда государств, занимались проблемами организации более эффективного и регулярного взаимодействия. Опыт этой деятельности до сих пор остается практически неисследованным.

1 См.: Трайнин А.Н.Уголовная интервенция. М., 1935: Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991; Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. СПб.. 2002.

Важными задачами современных исследований, посвященных проблемам терроризма, являются изучение сущности этого феномена, тенденций его развития, способов борьбы с ним. Исследованием терроризма занимаются правоведы, политологи, культурологи, психологи. В последнее время достаточно активно в этом направлении работают историки. Историческое исследование помогает восстановить целостную картину развития феномена терроризма в человеческом обществе, вносит существенный вклад в понимание его тенденций.

Серьезным достижением отечественных ученых в последнее десятилетие можно считать осознание необходимости изучения истории терроризма, обобщения и анализа опыта противодействия терроризму в Российской империи. Появляются новые работы историков, посвященные этим проблемам. Вместе с тем, до сих пор не было проведено исследование опыта международного сотрудничества Российской империи в сфере противодействия терроризму.

Объектом исследования является деятельность Российского государства по организации противодействия терроризму.

Предметом — международные аспекты этой деятельности, и, прежде всего, сотрудничество Российской империи с государствами Европы, Азии и САСШ1 в сфере противодействия терроризму.

Хронологические рамки исследования охватывают период с последней трети XIX до начала XX века. Определение нижней временной границы обусловлено тем, что именно в последней трети XIX столетия были предприняты первые попытки установления сотрудничества между правительствами Российской империи и ряда европейских стран2. С началом первой мировой войны прекратилось сотрудничество с Германией - основным партнером России в противодействии терроризму — и ее союзниками. Во время войны продолжалось сотрудничество с союзными России и нейтральными государствами, однако оно осуществлялось в намного меньшем объеме, чем до войны. Сотрудничество прекращается в феврале 1917 года, когда совершившаяся в России революция положила конец существованию старой государственной системы и всем международным контактам, связанным с противодействием деятельности революционных и террористических организаций.

' Эта аббревиатура названия государства Соединенные Штаты Америки употреблялась в дореволюционной России. Она исполыустся в документах, послуживших источниковой базой исследования, в связи с чем именно аббревиатура САСШ употребляется в диссертации.

2 По поводу попыток установления сотрудничества менаду полицейскими службами Российской империи и Германии, например, см.: Граф Бисмарк - организатор русской политической агентуры ад границей// Былое. СПб., 1907. №6. С.297-304.

Территориальные рамки исследования включают Российскую империю, государства Европы, Азии' и САСШ. В последней трети XIX - начале XX века именно между этими странами наиболее активно развивалось антигеррористическое сотрудничество. Большинство русских эмигрантов, часть которых занималась террористической деятельностью, жили на территории указанных государств. В европейских странах находились центры многих организаций, занимавшихся террористической деятельностью против властей Российской империи.

Степень изученности проблемы. Анализ степени изученности проблем, связанных с темой диссертационного исследования, предполагает, во-первых, выявление основных подходов к определению терроризма в научной литературе, во-вторых, характеристику исследований, посвященных проблеме терроризма в России во второй половине XIX -начале XX века, в-третьих, оценку работ, в которых рассмотрены проблемы антитеррористической деятельности Российского государства в указанный период ее истории.

С точки зрения темы диссертационного исследования особенно важным представляется выяснение того, в какой степени изучена история международного сотрудничества в деле противодействия террористической угрозе.

Обзор литературы построен по проблемному принципу. В то же время в исследовании проблем терроризма и антитеррористической деятельности Российского государства выделяются три периода: дореволюционный, советский и современный. В рамках советской историографии выделяются этапы 1917 - первой половины 30-х годов, и конца 50-х - второй половины 80-х годов. Зарубежная научная литература рассматривается в работе отдельно.

При выявлении основных подходов к определению терроризма в отечественной научной литературе следует, на наш взгляд, остановиться как на проблемах выработки универсальных дефиниций терроризма, так и на вопросах понимания исследователями особенностей этого явления в последней трети XIX - начале XX века.

Среди современников событий последней трети XIX - начале XX века наиболее существенный вклад в осмысление феномена терроризма внесли идеологи и представители российских политических партий и групп: П.Н.Ткачев, С.М.Степняк-Кравчинский, Х.О.Житловский, В.М.Чернов, В.И.Ленин, Г.В.Плеханов2, и др. Террор рассматривался ими в качестве средства политической борьбы. Вопрос о терроре являлся, прежде всего,

' В диссертации рассматриваются отношения с Турцией.

2 Степняк-Кравчинский С.М. Собрание сочинений. Ч. 1 - 6. СПб., 1907 - 1908; Ткачев П.Н. Задачи революционной пропаганды в России. Лондон, 1874; Он же. Сочинения. В 2-х тт. VI, 1975: Житловский Х.О. (С.Григорович). Социализм и борьба за политическую свободу. Лондон, 1898: Чернов В.М. Террор н массовое движение//По вопросам программы и тактики. Женева, 1903; Ленин В.И. Полн. собр. соч. Тт.6, 7, 14; Плеханов Г.В. Соч. М., Л., 1926. Т. XIII.

вопросом тактики, и часто сводился к дискуссиям о степени его эффективности в борьбе с самодержавием. Важно обратить внимание и на то, что в дореволюционной России именно слово «террор» использовалось для обозначения, как террористической антиправительственной деятельности, так и ответных репрессий со стороны правительства.

Важной вехой в развитии теоретических представлений о терроризме стала работа известного юриста, члена конституционно-демократической партии Н.А.Гредескула1. Автор охарактеризовал исторические условия возникновения и распространения политического террора в России, выявил его основные признаки в России конца XIX - начала XX века, рассмотрел вопрос об особенностях противодействия террору. Гредескул поставил вопрос о соотношении террора и революции, и пришел к выводу о невозможности и опасности их отождествления.

В период существования Советского государства разработкой проблемы определения терроризма наиболее активно занимались правоведы. В 30-е годы общие проблемы терроризма исследовал А,П.Трайнин Следует отметить, что именно 30-е года XX века были временем, когда предпринимались первые попытки выработки универсального определения понятия «терроризм» на международном уровне. Трайнин, однако, критиковал определение терроризма, данное в резолюции 3-й конференции по унификации уголовного права в Брюсселе (1930 год), как слишком широкое. Тщательно проанализировав выработанную конференцией формулировку, он сделал вывод, что основная ее цель - борьба не с индивидуальным политическим террором, а с массовыми революционными выступлениями.2

Ситуация идеологического противостояния с Западом и впоследствии оказывала решающее влияние на ученых, анализировавших явление терроризма и пытавшихся дать его определение. Проблемы терроризма как государственной политики империалистических держав, отделения в определении терроризма преступления от акта борьбы за национальное освобождение являлись важнейшими для советских исследователей терроризма3.

Вместе с тем, следует отметить, что международная опасность террористической деятельности и необходимость противодействия ей осознавались советскими исследователями4. В рамках проблемы определения терроризма авторы стремились

' Грсдсскул H.A. Террор и охрана. СПб., 1912.

2 Трайнин А.Н. Уголовная интервенция, М., 1935. С.31 - 33,48.

л Галснская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. М., 1978; Грачев A.C. Политический терроризм: корни проблемы. М., 1982; Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. М., 1983; Ромашкин П.С. Преступления против мира и безопасности человечества. М.. 1967; Тепер Е.М. Терроризм -орудие империализма. М.. 1983.

' См. Галснская Л.Н. Укагсоч.; Грачев A.C. Указ.соч.; Моджорян Л. А. Указсоч.

выработать понятийный аппарат, отражающий изменения в понимании этого явления как общемировой угрозы, требующей эффективного международного взаимодействия1.

Советские историки свое понимание сущности терроризма основывали на дихотомии; индивидуальный политический террор — массовые народные выступления революционного характера. В контексте изучения истории России второй половины XIX - начала XX вв. всякая террористическая деятельность рассматривалась в качестве составной части тактики борьбы с самодержавным государством. Считалось, что террор как форма политического насилия присущ всякому обществу, в котором идет борьба между эксплуататорскими и угнетенными классами. Динамика развития террористической деятельности состояла в постепенном переходе от индивидуальных форм к массовым.

Современный этап в изучении террористической проблематики характеризуется многообразием исследований, написанных представителями различных наук: политологии, социологии, права, истории, психологии. Разработкой проблем, связанных с определением терроризма, наиболее активно занимаются правоведы2.

Большинство современных исследователей склоняются к точке зрения о необходимости рассматривать проблемы терроризма «сугубо с уголовно-правовых и криминологических позиций»'1. Данный подход считается наиболее перспективным для выработки практических мер по противодействию терроризму4, используется в российском законодательстве5.

Следует, однако, отметить, что современные исследователи не отказываются от попыток выявления признаков, характерных для терроризма как общественного явления. Среди этих признаков можно перечислить следующие: насилие или угроза его применения по отношению к физическим лицам, стремление террористов к достижению политических целей, использование устрашения в целях давления на органы государственной власти, общественные и международные организации, и т.д.

Историки решают задачу определения терроризма в рамках и с учетом проблематики конкретно-исторических исследований, предпочитая руководствоваться не столько

1 Блишснко ИИ., Жданов И.В. Сотрудничество государств в борьбе против террористических актов

ме/вдународного характера// Советское государство и право. 1981. №8. С.85-95; Витюк В.В.. Эфиров С.А.

«Левый» терроризм на Западе: история и современность. М., 1987; Ляхов Е.Г Проблемы сотрудничества государств в борьбе с мсадународным терроризмом. М.. 1979; Ляхов Е.Г. Политика терроризма - политика насилия и агрессии. М.. 1987.

? Антонян Ю.М. Терроризм: криминологическое и уголовно-правовое исследование. 2-е изд. М, 2001; Моро юв Г.И. Терроризм — преступление против человечества. 2-е изд. М., 2001; Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М.. 2001; Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002.

5 Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. СПб., 2002. С. 14-15. ''Емельянов В.П. Указ. соч.; Морозов Г.И.Указ. соч.; Петрищев В Е. Указ. соч.; Пиджаков А.Ю. Указ соч.: Устинов В.В. Указ .соч.

5 См. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года// Российская газета, 10 марта 2006 года.

универсальными дефинициями терроризма (тем более что таких существует множество), сколько теми представлениями об этом явлении, которые в наибольшей степени соответствуют изучаемым историческим реалиям1.

Таким образом, следует признать, что терроризм в современном понимании представляется сложным общественным явлением, имеющим ряд признаков, которые отличают его от схожих феноменов. От обычного уголовного преступления терроризм отличается наличием политических целей у его организаторов, от революционного движения - меньшими масштабами применения насилия, сравнительно меньшей массовостью участия населения той или иной страны, от партизанского движения - отсутствием моментов прямого вооруженного противостояния с армией. Среди признаков терроризма следует также указать наличие организационной структуры, идеологии, и собственно террористический акт, как наиболее наглядное проявление террористической деятельности.

Перечисленные выше признаки являются, на наш взгляд, универсальными, характерными для терроризма на различных стадиях его развития. В то же время, хотелось бы отметить, что в историческом исследовании необходимо учитывать специфику данного явления в изучаемый период времени. В частности, последнюю треть XIX - начало XX века можно считать эпохой индивидуального политического террора, специфическими признаками которого являлись направленность террористических действий против представителей высшей государственной власти и распространенность действий террористов-одиночек2.

Первые исследования, посвященные деятельности террористов в Российской империи, появились уже в дореволюционный период. В трудах историков либерального (В Я.Богучарский, А.А.Корнилов), официально-охранительного (Б.Б.Глинский, С.С.Татищев), революционно-демократического (В.Л.Бурцев) направлений рассматривалась террористическая деятельность представителей революционных групп, партий и общественных движений1. Одним из первых исследователей террористической деятельности партии социалистов-революционеров был жандармский генерал А.И.Спиридович4.

1 Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этики, психология (вторая

половина XIX - качало XX в.) М., 2000; Исаева Т.Б. История политического терроризма в России (вторая половина XIX - начало XX в.) Методическое пособие. Саратов, 1996; Литвинов Н.Д. Роль идеи в развитии антигосударственного терроризма. Воронеж, 1999. и др.

3 Приведенные соображения являются основой позиции автора данного исследования в отношении терроризма; именно ими автор руководствовался при написании диссертации

3 Богучарский В.Я Из истории политической борьбы в 70-.\ и 80-х годах XIX века. Партия «Народной воли», ее происхождение, судьбы и гибель. М„ 1912, Бурцев В.Л. За сто лет. Ч. 1-2. Лондон, 1897; Глинский Б.Б Период твердой власти. Исторические очсрки/У Исторический вестник. СПб., 1912. T.127. №2. С. 667 - 691; Корнилов A.A. Общественное движение при Александре 1Т (1855 - 1881). Исторические очерки. М., 1909; Татищев С.С. Император Александр 11. Его жичнь н царствование. В 2-х тг. СПб. 1911. 1 Спиридович А.И. Партия социалистов-революционеров и сс предшественники. 2-е изд. Пг.. 1918.

Международный аспект деятельности террористов не нашел достаточного освещения в работах дореволюционных исследователей.

В исследовании проблем истории терроризма в Российской империи советскими историками можно выделить два этапа: первый этап - 1917-й - первая половина 30-х годов, второй - конец 50-х - вторая половина 80-х годов. После убийства С.М.Кирова в 1934 году изучение истории терроризма фактически прекратилось. Изменения в идеологии и общественном сознании, произошедшие после смерти И.В.Сталина в 1953 году и осуждения культа личности на XX съезде КПСС в 1956 году позволили вновь обратиться к исследованию этих проблем1.

Проблемы терроризма оппозиционных сил в Российской империи рассматривали советские историки, работавшие в сфере изучения истории политических партий и революционных организаций. Обширную историографию породило изучение истории эсеровского терроризма2, революционного народничества3.

Вопросы теории и практики террористической деятельности оппозиционных организаций Российской империи в разное время затрагивались в работах других советских историков4. Важным достижением советских исследователей являлось накопление большого фактического материала по истории терроризма, в том числе и международных аспектов этой проблемы.

Достижением современных исследователей является выделение комплекса вопросов истории терроризма в России в качестве самостоятельной научной проблемы5. О.В.Будницкий одним из первых поставил и подробно исследовал проблему революционного терроризма в России второй половины XIX - начала XX века6. Под его редакцией и при его участии вышло несколько сборников документов по истории революционного терроризма в России7.

' Бакаев A.A. Историография российского революционного терроризма конца XIX - начала XX веков. Автореф. дисс. ... д.и.н. М., 2005.

* Мещеряков В.Н. Партия социалистов-революционеров. М., 1922; Гусев К.В. Партия эсеров: от мелкобуржуазного рсволюционаризма к контрреволюции. Исторический очерк. М.. 1975.; Леванов Б.В. И s истории борьбы большевистской партии против эсеров, 1903 - 1917. Иля 2-е. Л. 1978.

Л Виленская Э.С. Революционное подполье в России (60-е годы XIX века). М., 1965; Волк С.С. «Народная воля». 1879 - 1882. М , Л., 1966; Итенберг B.C. П.Л.Лавров в русском революционном движении. М., 1988. и др.

1 Лемке М.К. Политические процессы в России 1860-х гг. М., Пг„ 1923;Пирумова Н.М. Бакунин. М.. 1970; Она

же. Петр Алексеевич Кропоткин. М., 1972;РумийВ. Плеханов и террор// Под знаменем марксизма. 1923. №6-

7. С. 19 - 37; Шилов A.A. Каракозов и его покушение. Пг., 1919.

5 Так, в 1996 году в Москве был издан сборник «Индивидуальный политический террор в России. XIX - начало

XX в.». Статьи авторов сборника посвящены как теоретическим, так и конкретно-историческим проблемам политического террора в дореволюционной России

6 Будницкий О.В. Указ. соч.

Женщины-террористки в России. Ростов н/Д., 1996; История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Учебное пособие. Ростов н/Д., 1996; Революционный радикализм в России: век девятнадцатый. М., 1997.

Особую историко-социологическую концепцию терроризма в России предложили в М.Одесский и Д.Фельдман. Они исследовали терроризм как особый способ управления социумом, находящимся в состоянии перехода к индустриальному обществу1.

Проблемы терроризма занимают все больше места в работах исследователей деятельности эсеров2, анархистов3. Серьезное внимание уделяется изучению роли российской политической эмиграции второй половины XIX века в разработке идеологических оснований революционной и террористической тактики борьбы с самодержавием4. Авторы исследований касаются международной террористической деятельности эсеров, анархистов, но ее анализ имеет в работах второстепенное, вспомогательное значение.

Антитеррористическая деятельность государства нашла частичное отражение в работах многих дореволюционных авторов. Оценка этой деятельности историками, которые рассматривали ее в рамках борьбы правительства с общественным и революционным движением в России, неоднозначна. Историки либерального направления считали, что именно действия правительства привели к радикализации общественного движения в России', тогда как представители официально-охранительного направления отмечали успешность политики государства по противодействию крайним проявлениям оппозиционной деятельности в 80-е годы XIX века6.

Большой фактический материал содержат работы по проблемам борьбы царского правительства с революционным движением, вышедшие в 1917 - 1919 годах по результатам деятельности комиссии Временного правительства по разбору архивов Департамента полиции7.

В 1919 году в журнале «Былое» была опубликована статья Е.В.Тарле «Кн. Бисмарк и цареубийство 1 марта 1881 года»8. Па основании изучения материалов Архива Внешней Политики России автор рассматривал эпизод, связанный с предложением Бисмарка после убийства Александра II о созыве международной конференции для принятия совместных мер

1 Одесский М П., Фельдман ДМ. Поэтика террора и новая административная ментальность. М., 1997.

2 Городницкий P.A. Боевая организация партии социалистов-революционеров в 1901 - Ï911 гг. М., 1998; Гусев К В. Рыцари террора. М., 1992;Павлов ДБ. Эссры-максималисты в первой российской революции. М„ 1989; Прайсман Л.Г. Террористы и революционеры, охранники и провокаторы. М., 2001.

3 Ермаков В. Д. Российский анархизм и анархисты. СПб., 1996; Он же. Анархистское движение в России: история и современность. СПб., 1997.

4 Гросул В.Я. Международные СВЯ'Ш российской политической эмиграции во 2-й половине XIX в. М., 2001; Русская эмиграция до 1917 года — лаборатория либеральной и революционной мысли. Сб. статей. СПб., 1997.

5 См., напр., Корнилов A.A. Указ.соч.

й См., напр., Глинский Б.Б. Указ.соч.

7 Агафонов В.К. Заграничная охранка. Пг., 1917; Осоргин М.А. Охранное отделение и его секреты. М., 1917; Сватиков С.Г. Русский политический сыск за границей. Ростов н/Д., 1918; Членов С.Б. Московская охранка и се секретные сотрудники. М., 1919.

* Тарле Е.В Кн. Бисмарк и цареубийство 1 марта 1881 годаИ Былое. Птг., 1919. №14. С. 19 - 29.

против анархистов. Автор показывает, что предложение Бисмарка в то время было обречено на неудачу.

В 1920 году в журнале «Вестник НКИД» была опубликована статья неизвестного автора «Новый священный союз»'. В ней предпринималась попытка изучения событий, связанных с участием России в подготовке секретного протокола 1904 года по борьбе с анархизмом.

Изучению деятельности царского правительства и политической полиции в борьбе с революционным движением в разное время посвящали свои работы многие советские историки2. Проблемы борьбы государства с террористической деятельностью революционеров занимали в этих работах второстепенное место, однако важно, что в них частично были затронуты вопросы и отражены факты международного сотрудничества властей Российской империи в сфере противодействия революционному движению.

Ряд ключевых эпизодов участия Российской империи в международном противодействии терроризму, в частности, сюжеты, связанные с участием России в Римской конференции 1898 года и в подготовке секретного международного протокола по борьбе с анархизмом 1904 года был исследован О.Ф.Соловьевым5. Автор не рассматривал терроризм в качестве объекта международного противодействия. Террористические акты анархистов в Европе, по его мнению, служили лишь поводом для организации мировых контрреволюционных сил.

Антитеррористическая деятельность властей Российской империи также стала самостоятельным объектом исследования в современной отечественной историографии. Изучаются организационная структура, идеологические основы и правовая база противодействия терроризму4.

Одним из основных направлений, в рамках которых исследуется антитеррористическая политика Российской империи, является изучение деятельности правоохранительных и полицейских органов5. В работах большинства авторов в большей или меньшей степени находит отражение деятельность заграничной агентуры Департамента

1 «Новый священный союз». Международные договоры по борьбе с анархизмом// Вестник 11КИД. М., 1920. №4-5. С. 104 - 124.

2 Ансимов H.H. Борьба большевиков против политической тайной полиции самодержавия (1903 - 1917гг.). Свердловск, 1989; Вахрушев И.С. Русские революционеры и заграничная агентура// Освободительное движение в России. Вып 8. Саратов, 1978; Лемке М К. Наш заграничный сыск (1881 - 1883)// Красная летопись. 1923. №5. С.67 - 84; Перегудова З.И. Строго законспирированы. М, 1983, и др.

3 Соловьев О.Ф. Международный империализм - враг революции в России. М., 1982.

а Литвинов Н.Д. Криминологическая хара!стеристика государства в структуре антигосударственного терроризма. Воронеж. 2000; Организованный терроризм и организованная преступность. Сборник. М.. 2002; Суворов А.И. Борьба с терроризмом в России в XIX - начале XX века. М., 2002.

s Головков Г.З.. Бурин С.Н. Канцелярия непроницаемой тьмы. М., 1994; Колесникова Л.А. Эволюция карательной политики царизма в борьбе с освободительным движением в России 2-й полвины XIX века. Автореф. дисс. ... к.и.н. Н.Новгород, 1997; Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880 - 1917. М. 2000, и др.

полиции. Однако, как правило, на первом месте в этих исследованиях - различные аспекты оперативно-розыскной деятельности, в том числе и международного сотрудничества органов полиции, организационная структура учреждений политической полиции.

Важным достижением исследователей является постановка проблемы международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму. Однако задача исследования истории международного взаимодействия в борьбе с терроризмом и участия России в этой борьбе не решена еще в рамках специального исследования.

Среди работ зарубежных исследователей по общим проблемам терроризма хотелось бы отметить труды П.Уилкинсона и У.Лакера'. Уилкинсон в своих исследованиях ставит проблемы существа и пределов ответа государства на терроризм, изучает вопросы правового регулирования антитеррористической деятельности. Лакер утверждает, что общей теории терроризма нет и быть не может в силу разнообразия его проявлений и характеристик. Он считает международный терроризм качественно новым феноменом по сравнению с предыдущими формами террористических действий. Его новизна заключается в интернациональном характере идеологии и практике вмешательства иностранных держав, помогающих террористическим движениям.

Основная масса работ, посвященных исследованию проблем терроризма в истории Российской империи, вышла за рубежом в конце 60-х - 80-х годах прошлого века2. Авторов отличало, как правило, предвзято-негативное отношение к истории русского революционного движения и стремление искать в деятельности русских террористов конца XIX - начала XX века идейные и организационные истоки современного терроризма.

Подобное отношение западных исследователей к революционному движению в России проявляется и в настоящее время. Так, Анна Гейфман в одной из своих работ стремится «демифологизировать и деромантизировать русское революционное движение, саму революцию и ее участников...»"'. Она считает русский терроризм начала двадцатого века уникальным историческим явлением, оказавшим влияние на политическую историю не только России, но и всего мира. Гейфман негативно оценивает деятельность государства по противодействию терроризму в Российской империи.

1 Laqueur, Walter. The age of terrorism. Boston, Toronto, 1987; Laqueur, Waller. The new terrorism. London, 2001; Wilkinson, Paul. Political terrorism. London, 1974; Wilkinson, Paul. Terrorism and the liberal state. London. 1986.

Hingley, Ronald. Nihilists: Russian radicals and revolutionaries in the reign of Alexander II, 1855 — 18$ 1. London, 1967; Naimark, Norman M. Terrorists and socialists: The Russian revolutionary movement under Alexander III. Cambridge (Mass.), 1983; Schleifman, Nurit Undercover agents in ihe Russian revolutionary movement: Hie SR party, 1902 - 1914. Oxford, 1988; Seth, Roland. The Russian terrorists. The story of the narodniki. London. 1966: Ulam A. In the name of people: Prophets and conspirations in prerevolutionary Russia. New York, 1977; Ventuiy. Franco. Roots of revolution: A history of the populist and socialist movements. Chicago, London, 1983.

3 Гейфман. Анна. Революционный террор в России, 1894- 1917. М., 1997.

Стоит отметить исследование Д.Дейли, посвященное анализу истории создания и развития политической полиции Российской империи. Работа написана на основе изучения большого количества источников, хранящихся в российских и зарубежных архивах1.

Подводя итоги историографического обзора, следует сделать следующие выводы.

Во-первых, как отечественные, так и зарубежные исследователи в основном сосредоточивают внимание на изучении общетеоретических проблем терроризма и вопросах деятельности террористических организаций. Лишь в последнее десятилетие стали появляться работы, посвященные непосредственному анализу антитеррористической деятельности государства.

Во-вторых, международные аспекты проблем терроризма и противодействия терроризму вплоть до последнего времени занимали лишь очень небольшое место в исследованиях отечественных и зарубежных авторов. Важность изучения этих аспектов осознавалась учеными в 70е - 80-е годы прошлого века, однако в то время и в СССР, и на Западе задачи такого изучения были подчинены соображениям политической конъюнктуры.

В-третьих, задача исследования проблем международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму становится одной из важнейших для современных отечественных и зарубежных авторов. Однако подобная задача не решалась на материале изучения исторического опыта.

Целью диссертации является изучение международного сотрудничества дореволюционной России в сфере противодействия терроризму.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить цели и задачи, к решению которых стремилось российское государство в рамках международного сотрудничества по противодействию терроризму;

- рассмотреть основные способы противодействия терроризму, практиковавшиеся Россией на международном уровне;

- выявить проблемы, мешавшие эффективной реализации мер по противодействию терроризму, предпринимавшихся Россией на международном уровне;

- дать оценку степени эффективности мер противодействия терроризму, принятых Российской империей в рамках международного сотрудничества, в контексте государственной антитеррористической политики.

Источниковую базу исследования составили как опубликованные источники, так и архивные документы.

1 Daly. JonaUiaii W. Autocracy under siege. Security Police and opposition in Russia. 1866 - 1905. Dekalb. 1998.

Соглашения Российской империи об экстрадиции являлись одним из важных средств борьбы с деятельностью революционных и террористических организаций1. Привлечение этих документов к исследованию необходимо для изучения экстрадиции как средства противодействия терроризму и для выявления изменений, происходивших в системе взаимной выдачи преступников под влиянием борьбы с терроризмом.

Среди публикации секретных документов МИД и МВД Российской империи особый интерес представляют сборники, вышедшие в Петрограде в 1918 году и в Москве в 2001 году2. Документы сборников позволяют судить о роли министерств в государственной политике по противодействию терроризму, отражают ряд важных эпизодов международного сотрудничества правительства Российской империи в этой сфере.

Существует довольно широкий круг воспоминаний государственных деятелей3, руководителей политического сыска4, участников революционных организаций5. Мемуары высших государственных деятелей содержат информацию, которая позволяет понять и объяснить связи между различными направлениями внутренней и внешней политики государства, причины и мотивы поступков людей, отвечавших за проведение этой политики. Воспоминания чиновников Департамента полиции, жандармерии, деятелей политического сыска дают представление об основных особенностях работы учреждений и служб, занимавшихся противодействием терроризму внутри страны. Воспоминания участников революционного движения представляют взгляд на проблему со стороны людей, боровшихся против существующего общественного строя и политической системы.

Архивные документы являются основой источниковой базы данного исследования. В диссертации использованы материалы из фондов Государственного Архива Российской Федерации и Архива Внешней политики Российской Империи.

При написании диссертации использовались документы фондов ГАРФ Департамента полиции (ф.102) и Бюро Заведующего Заграничной агентурой Департамента полиции в Константинополе (ф.529). Для данного исследования особую ценность представляют отчеты руководителей заграничной агентуры, в которых содержатся не только сведения о

1 Сборник действующих трактатов, конвенций и соглашений, заключенных Россией с другими государствами. Изд. 2-е. Т.П. СПб., 1906. T.IV. СПб., 1907.

2 Сборник секретных документов из архива бывшего Министерства Иностранных Дел. №6. Пг.. 1918: Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.). М., 2(Х)1. Ряд документов, дающих представление о дсятслыюсти Департамента полиции МВД и его заграничной

агентуры в сфере противодействия терроризму, помещен в приложении к книге С.Г.Сватикова. См. Сватиков С.Г. Русский политический сыск за границей. М., 2002.

1 Витте С.Ю. Воспоминают. В 3-х гг. М„ 1994; Коковцов В Н. Из моего прошлого. Париж, 1933, и др. ' Спиридович А.И. Записки жандарма. Харьков, 1928; Курлов П Г. Конец русского царизма. Воспоминания бывшего командира Корпуса жандармов. М„ Пг., 1923; Герасимов A.B. На лезвии с террористами// «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. Т.2, М„ 2004. С.141 - 342; Заварзин П.П. Работа тайной полиции// «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. Т. 1. М., 2004. С 411 - 493, и др.

5 Бурцев B.J1. В погоне за провокаторами. М.-Л., 1927; Воспоминания Льва Тихомирова. М„ 1927; Савинков Б.В. Воспоминания террориста. М.. 1991. и др.

деятельности революционеров, террористов, анархистов - подданных Российской империи, но и информация о контактах полицейских служб России и европейских государств в вопросах организации наблюдения и пресечения такого рода активности. В переписке между Директором Департамента полиции МВД Российской империи и начальниками полицейских служб иностранных государств содержатся сведения об организации наблюдения и обмена информацией об анархистах, о высылке лиц, ведших антиправительственную, в том числе террористическую, деятельность'.

Из АВПРИ в диссертации использованы материалы фонда II Департамента (ф.155), фондов посольств и миссий. Для настоящего исследования особый интерес представляют документы, которые касались вопросов выдачи преступников, организации взаимодействия между полициями иностранных государств и Российской империи, сбора сведений о лицах, подозревавшихся или обвинявшихся в террористической и другой антиправительственной деятельности, и официальная дипломатическая переписка МИД Российской империи по вопросам международного сотрудничества.

Работа с материалами фондов посольств и миссий Российской империи в странах Европы, САСШ, Турции дала возможность выяснить роль дипломатических представительств в вопросах международного сотрудничества по противодействию терроризму. В переписке руководителей посольств и миссий с главами центральных учреждений МИД содержится информация по конкретным случаям выдачи и высылки российских и иностранных подданных по обвинению в террористической деятельности, в принадлежности к организациям, считавшимся террористическими2. Анализ этих документов помог выявить проблемы, возникавшие в процессе подготовки или пересмотра конвенций об экстрадиции между Российской империей и другими странами3. Многие проблемы были напрямую связаны со стремлением Российского государства использовать экстрадицию в качестве инструмента противодействия терроризму.

В указанных фондах ГАРФ и АВПРИ содержатся также документы межведомственной переписки МИД, МВД и Министерства юстиции. Анализ этих источников позволяет дать более объективную оценку целей и задач российской политики по организации сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом. Большими информативными возможностями обладает переписка министров. Служебные письма министров содержат сведения о взаимодействии министерств в вопросах международного сотрудничества, о взаимовлиянии внешне- и внутриполитических мер противодействия терроризму.

1 ГАРФ, ф. 102,00, оп. 226, д. 17, 300 ч 14; 1904, оп. 232, д. 17; 1905, оп. 233, д. 17.

* См., напр. АВПРИ, ф. 184, Российское посольство в Лондоне, оп. 520, д. 862; ф. 172, Посольство в Вене. оп.514/2, д.8/17; ф.|90. Посольство в Риме, оп.525, д.2122.

3 См., напр., там же, ф.172. Посольство в Вене, оп.514/1, д. 1689; ф. 180, Посольство в Константинополе. оп.517/2. д.3855.

Материалы ГАРФ и АВПРИ позволили подробно рассмотреть процесс подготовки международного соглашения по борьбе с анархизмом от 1(14) марта 1904 года'. Работа с этими материалами позволила выяснить позиции разных стран по поводу противодействия террористическим проявлениям анархизма, проблемы, возникавшие в ходе подготовки соглашения, проследить изменения в тексте соглашения вплоть до появления его окончательного варианта.

В фонде Т1 Департамента (ф.155 АВПРИ) содержатся материалы Римской международной конференции, проходившей в ноябре - декабре 1898 года (с участием делегации Российской империи)2. Конференция стала важным событием в истории международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму. Документы, отражающие ее ход, участие в ней российской делегации, а также итоговый протокол конференции, впервые вводятся в научный оборот. Их изучение позволило описать и проанализировать особенности процесса подготовки российской делегации к участию в конференции, определить позицию правительства Российской империи по проблемам противодействия терроризму на рубеже XIX - XX вв., дать оценку результатов конференции.

В целом нужно отметить, что привлеченный объем архивных документов позволяет, на наш взгляд, решить основные задачи исследования и достичь поставленной цели. Ряд документов вводятся в научный оборот впервые.

Методологической основой диссертации являются принципы историзма, научности, объективности. В исследовании использован комплекс общеисторических методов. Среди них можно назвать историко-генетический, историко-типологический, историко-системный методы. Историко-генетический метод позволил проследить развитие международного сотрудничест ва в сфере противодействия терроризму и участие в нем России на протяжении пятидесяти лет и показать важнейшие причинно-следственные связи этого процесса, закономерности его развития. Историко-типологический метод использовался для выявления и группировки основных событий и явлений, имеющих отношение, как к террористической деятельности, так и к деятельности государств по борьбе с терроризмом. Историко-системный метод позволил рассмотреть участие России в международном сотрудничестве в тесной взаимосвязи с другими проблемами исторического развития страны в тот период: развитие революционного движения, развитие системы политического сыска и полиции, международные отношения России в последней четверти XIX — начале XX вв.

В диссертации используется термин «терроризм», поэтому представляется необходимым определить его значение. В современной научной литературе под терроризмом

' См. ГАРФ, ф. 102, ОП.316. 1898. д. 1 ч.Ю, 1 ч. 10 т.н. 1 ч.Ют.П прод.; АВПРИ, ф.168. Миссия в Берне, оп.843/2. д.262: ф. 180. Посольство в Константинополе, оп.517/2, д.3869; ф. 187, Посольство в Париже, оп.524. д.2481. : АВПРИ. ф. 155. оп. 456. 1Я98- 1901. д. 32.

чаще всего понимается «систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении, и достигаются преследуемые террористами цели»'. Принято также разделять понятия «террор» и «терроризм». Терроризмом, как правило, называют деятельность экстремистских оппозиционных групп, террором - открытое насилие со стороны государства2.

Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в постановке проблемы изучения опыта международного сотрудничества России в сфере противодействия терроризму. Подобная формулировка проблемы позволила сосредоточить внимание на сравнительно мало изученном аспекте истории противодействия терроризму в России.

В диссертации рассмотрены основные эпизоды международного сотрудничества российского государства в сфере противодействия терроризму в последней трети XIX -начале XX в., прослежена динамика процесса сотрудничества, определены цели, задачи, к решению которых стремилось российское государство в рамках международного сотрудничества. На основе анализа архивных документов рассмотрены формы противодействия терроризму, практиковавшиеся Россией на международном уровне, выявлены проблемы, мешавшие эффективной реализации международных мер противодействия терроризму, предпринята попытка оценить степень эффективности принимавшихся мер.

Исследование производилось на основе комплекса архивных документов, использовавшихся ранее лишь частично, и привлекавшихся для решения иных задач. Документы МИД, Департамента полиции, МВД позволили по-новому и более подробно осветить такие сюжеты, как участие российской делегации в международной конференции 1898 года в Риме, подготовка секретного соглашения 1904 года по борьбе с анархизмом, Некоторые документы, прежде всего, относящиеся к работе Римской конференции, впервые в отечественной историографии вводятся в научный оборот.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования при изучении истории терроризма в России и антитеррористической деятельности Российского государства, и, в более широком контексте — особенностей деятельности государства в ситуации политического и социального кризиса.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке лекционных и семинарских занятий, учебных пособий по курсу отечественной истории. Основные

1 Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М., 2001. С. И.

2 Вилок В В.. Данилсвич И В. Терроризм как политический феномен и как теоретическая проблема//Терроризм в современном мире: истоки, сущность, направления и угрозы. М.. 2003. С.7 -41.

17

положения и выводы исследования могут использоваться для разработки специальных курсов по истории терроризма и противодействия терроризму в России.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политической истории факультета государственного управления МГУ им. М.В.Ломоносова. Основные положения и выводы обсуждались на научном семинаре, проблемной группе, совещании научных руководителей кафедры, были представлены в выступлениях автора на научных конференциях. Отдельные положения работы отражены в публикациях автора.

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы исследования, дается обзор историографии и источников, определяется предмет и объект исследования, ставятся цели и задачи, характеризуется методологическая основа.

В главе I — «Деятельность правительства Российской империи по организации международного противодействия терроризму в 1860-х - 1904 гг.», рассматривается процесс формирования основных направлений международного сотрудничества Российской империи в сфере противодействия терроризму, анализируются основные эпизоды сотрудничества, и дается характеристика накопленного Россией опыта организации межгосударственных усилий в этой сфере.

При рассмотрении истории международного сотрудничества Российской империи в сфере противодействия терроризму в 1860-е - 1890-е годы, автором диссертации выделяются два этапа. Первый этап - с 1860-х по 1881 годы, второй - с 1881 до 1890-х годов. Событием, определившим рубеж между двумя этапами, являлось убийство народовольцами императора Александра II. Удавшееся покушение стало импульсом к началу проведения масштабной политики государства по борьбе с революционным движением, частью которой можно считать и антитеррористическую политику. Эта политика осуществлялась не только в пределах границ империи, но и за рубежом (Заграничная агентура Департамента полиции), в том числе и путем сотрудничества с иностранными государствами.

Сотрудничество России с другими странами в 1860-х - 1881 году являлось эпизодическим. Наиболее известной его попыткой было совместное расследование представителями российских и прусских властей «международного следа» в делах о

покушении на Александра II (4 апреля 1866 года) и Отго фон Бисмарка (25 апреля 1866 года)1. После 1866 года шагов в деле установления регулярного сотрудничества по противодействию террористической деятельности не предпринималось. Исключение представляли, на наш взгляд, некоторые из экстрадиционных конвенций России, в которых нашло отражение стремление оградить от террористических посягательств персону императора.

Таким образом, можно рассматривать 1860-е - 1881 годы, как время начала формирования антитеррористической политики государства и эпизодических международных контактов в этой сфере. Контакты осуществлялись исключительно по дипломатическим каналам и не преследовали цели установления регулярных связей в вопросах противодействия террористической деятельности. Это было связано, прежде всего, с особенностями самого терроризма, который в тот период еще не приобрел организованного и систематического характера. Однако терроризм развивался, и в конце 70-х годов в России появилась организация «Народная воля», поставившая одной из своих важнейших задач физическое устранение императора. Один из спланированных этой организацией терактов стал причиной смерти Александра II.

1881 — 1890-е годы рассматриваются в диссертации в качестве второго этапа международного сотрудничества Российской империи в сфере противодействия терроризму. Наиболее масштабной по своему замыслу попыткой организации взаимодействия европейских государств являлись переговоры, ведшиеся Россией в 1881 году, по вопросу о созыве международной конференции для противодействия анархистским элементам2. Попытка оказалась неудачной, однако правительство Российской империи добилось вполне определенных результатов от Франции и Англии. Франция сделала ряд серьезных шагов навстречу российским властям в деле организации наблюдения и выдачи политических преступников и вскоре позволила учредить Заграничную агентуру ДП, а с Англией в 1883 году были начаты переговоры о заключении экстрадиционной конвенции3.

Важную роль в политике противодействия террористической деятельности начинает играть Департамент полиции МВД и образованное в 1883 году его подразделение -Заграничная агентура - структура, игравшая важную роль в антитеррористической политике Российской империи вплоть до 1917 года4.

' См. Граф Бисмарк - организатор русской политической агентуры за границей// Былое. СПб., 1907. №6. С.297 -304.

2 Этот эпизод, хотя и с акцентом на анализ особенностей международного положения Российской империи в тот период, подробно изложен в работе Е.В.Тарле «Кн. Бисмарк и цареубийство 1 марта 1881года». См.: Тарлс

Е В. Сочинения в 12 тт. Т.П. М., 1961. С. 485-496. ' АВПРИ, ф. 184, Посольство в Лондоне, оп. 520. д.515.

4 Проблемы организации Заграничной агентуры ДП подробно рассмотрены в монографии З.И.Персгудовой. См. Псрегудова З.И. Политический сыск России (1880 - 1917). М.. 2000.

Анализ соглашений Российской империи об экстрадиции позволяет считать их важным инструментом международного противодействия терроризму. Из заключенных в этот период Россией договоров об экстрадиции лишь соглашение с Великобританией не содержало статьи, позволявшей официально требовать выдачи террористов'. Покушения против монархов и членов правящей фамилии были включены в список преступлений в экстрадиционных конвенциях России с Германией (1885 год), Португалией (1887 год), Испанией (1888 год), Люксембургом (1892 год)2. В договорах с Германией, Испанией и САСШ содержались статьи, предполагавшие выдачу преступников за незаконное изготовление или хранение динамита или иных взрывчатых веществ3.

В конце 70-х - 90-е годы XIX века по Европе и САСШ прокатилась волна террористических актов, совершавшихся анархистами и направленных, прежде всего, против глав государств и правительств. Так, в 1878 и 1879 годах были совершены два покушения на испанского короля, в 1896 году был убит президент Франции Карно, в 1897 году в Швейцарии итальянский анархист убил императрицу Австрии4.

В 90-е годы наметилось два пути развития противодействия террористической деятельности анархистов: 1) совершенствование национальных систем безопасности и законодательной базы преследования анархизма с целью сведения к минимуму опасности террористической деятельности внутри государства; 2) развитие международного сотрудничества по противодействию террористическим проявлениям анархизма.

Второй путь обозначился в конце 90-х годов, в связи с созывом по инициативе правительства Италии международной конференции по проблемам противодействия анархизму (Рим, 1898) с участием делегации Российской империи. На конференции был разработан ряд рекомендаций для преследования анархизма на международном уровне5. Анализ переписки руководителей МИД, МВД и Министерства юстиции позволяет сделать вывод о том, что конференция в Риме рассматривалась представителями высшей государственной власти в России в качестве инструмента для изменения существующей международной административной и правоприменительной практики в отношении деятельности террористических организаций.

В итоговом протоколе конференции были учтены такие предложения российской делегации, как рекомендация не рассматривать анархизм в качестве политической доктрины, предложения по организации взаимодействия между полицейскими органами разных

1 Сборник действующих трактатов .. .т.11. С.567 - 578.

1 Там же. С. 584 - 595, 604 - 621.

3 Сборник действующих трактатов ...С.586,621; T.IV. СПб., 1907. С.245.

1 Витюк В.В.. Эфиров С.А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М.. 1987. с.51 - 57.

1 АВПРИ, -h-155, II Департамент, оп.456. 1898 - 1901. д32.

государств по поводу наблюдения за анархистами Относительно экстрадиции существенных подвижек в желаемом властями России направлении не состоялось: рекомендации конференции предполагали ряд изменений, но их реализация зависела от политической воли государств, подписавших протокол.

Российская империя стала одним из государств, декларировавших свое присоединение к итоговому акту Римской конференции. Представители Департамента полиции, во исполнение достигнутой на конференции негласной договоренности, активно развивали контакты с полицейскими органами других стран2. В то же время, вопрос о реализации положений итогового протокола конференции 1898 года не поднимался в течение более полутора лет после ее окончания.

В 1900 году инициатором обсуждения проблем, связанных с осуществлением предложений Римской конференции, выступил МИД Российской империи. Текст соответствующего секретного циркуляра 9 августа 1900 года был разослан МИД российским представителям во всех европейских государствах-участниках конференции 1898 года, кроме Великобритании3. Важно отметить, что именно террористические акты (покушения) анархистов были представлены в циркуляре как повод к возбуждению вопроса о международном сотрудничестве. Видимо, террористическая деятельность анархистов была наиболее удобным предлогом для постановки на межгосударственном уровне вопроса о необходимости усиления административных и законодательных мер в целях ее подавления.

Циркуляром от 9 августа 1900 года был инициирован процесс подготовки международного соглашения по противодействию анархизму. Документы официальной дипломатической переписки, а также межведомственной переписки МИД, МВД и Министерства юстиции позволяют подробно рассмотреть этот процесс. Он может быть разделен на два этапа. На первом этапе - в августе - декабре 1900 года в циркуляре российского МИД было предложено приступить к обсуждению проблем, связанных с реализацией рекомендаций Римской конференции. В этот период определились позиции государств Европы по затронутым Россией вопросам, принципиальное согласие на дальнейшее обсуждение данных вопросов.

Обсуждение проблем организации международного противодействия анархизму возобновилось в сентябре 1901 года4 и продлилось до конца 1903 года. В это время был разработан текст соглашения, определены позиции и условия присоединения к нему

1 АВПРИ. ф. 155, II Департамент, on 456, 1898 - 1901, д.32. л.275-276об. 1 ГАРФ. ф.102. on.316. 1898. д.1 ч.Ю.

5 АВПРИ, ф. 155, II Департамент, on. 456, 1900. д. 28. л.72 - 76. * ГАРФ. ф.102. оп.316. 1898. д.1 ч. 10, л.35 - 37.

различных государств. Окончательный текст международного соглашения был подготовлен к началу декабря 1903 года1.

В 1901 - 1902 годах дипломатические представители Российской империи и Германии активно контактировали с представителями федеральных властей САС1И в целях привлечения этого государства к участию в планировавшемся соглашении2. Однако весной 1902 года стало ясно, что, несмотря на сочувственное отношение президента Т.Рузвельта к проекту, САСШ не примут в нем участия3.

Секретный протокол был подписан 1(14) марта 1904 года в Санкт-Петербурге представителями России, Германии, Австро-Венгрии, Швеции и Норвегии, Турции, Сербии, Болгарии, Румынии, Дании4. Некоторые страны выразили желание принять только административные меры, предусмотренные протоколом, отказываясь присоединиться к мерам законодательного характера. На таких условиях примкнули к протоколу Швейцария, Испания, Португалия и Люксембург3.

Анализ документов позволяет оценить деятельность правительства Российской империи в области международного сотрудничества по противодействию терроризму в период 1860-х - 1904 года как успешную: было заключено соглашение с рядом стран о высылке анархистов и обмене информацией об их деятельности, развивалось сотрудничество полиций. Российское государство приобрело ценный опыт участия и организации международных усилий в этой сфере.

В главе II — «Основные задачи и направлении международного сотрудничества России по противодействию терроризму в 1905 — 1914гг.», исследуется развитие международного сотрудничества в указанный период, характеризуются его задачи и направления. Рассмотрены вопросы сотрудничества с Германией и меры, предпринимавшиеся правительством Российской империи в целях противодействия деятельности террористов на Балканах и в Турции.

Анализ документов позволяет сделать вывод о том, что массовые революционные выступления в России усложнили условия антитеррористической деятельности государства. В частности, властям Российской империи стало значительно труднее добиваться экстрадиции другими странами российских подданных, обвинявшихся в преступлениях с признаками террористической деятельности. Правительства некоторых государств (например, Австро-Венгрии) отказывали в выдаче таких лиц на основании того, что

1 АВПРИ, ф. 155, II Департамент, сит 456, 1900. д.28, л.271 - 276об; ГАРФ, ф.102, оп.З 16, 1898, д.1 ч.Ю т.II, л.49об.

гГАРФ,ф.102, оп.З 16, 1898, д.1 4.10. л.35-37. 79.121-122, 126-128.

3 Там же, л. 155 - 156об, 177 - 179.

4 Там же, д. 1 ч. 10 т.П, л.65 - 68об.

5 АВПРИ. ф. 137, Отчеты МИД оп.475. 1905. д. 137, л. 151 - 152.

22

преступления, в которых их обвиняли российские власти, были совершены «в связи с революционным движением»1.

В период первой русской революции российское правительство имело информацию о том, что масштабы террористической деятельности, направленной против него, значительно увеличились, возросла степень ее опасности. Источником этой информации были сообщения руководителей заграничной агентуры Департамента полиции2. В этих сообщениях констатировался международный характер терроризма. Представители центральной государственной власти, анализируя данную информацию, разрабатывали способы противодействия (в сфере международного сотрудничества предполагалось, прежде всего, следить за соблюдением существовавших соглашений и развивать более тесное взаимодействие с полицейскими службами разных стран)3.

Международное сотрудничество являлось одним из важных направлений антитеррористической политики Российской империи в период 1905 - 1914 годов. Изучение документов внутри- и межведомственной переписки МИД и МВД позволило выделить следующие задачи сотрудничества: во-первых, пресечение незаконного ввоза на территорию страны оружия, взрывчатых веществ и материалов для изготовления взрывных устройств, во-вторых, борьба с деятельностью террористических организаций и отдельных террористов, готовивших акции против российского правительства на территории других стран, в-третьих, поиск и наказание преступников, обвинявшихся в террористической деятельности против русских властей.

Указанные задачи государство стремилось решить в рамках таких направлений сотрудничества, как взаимодействие на основании положений секретного протокола по борьбе с анархизмом от 1(14) марта 1904 года, реализация договоров об экстрадиции с государствами Европы и САСШ, регулярные официальные и неофициальные дипломатические контакты между Россией и указанными государствами по конкретным проблемам противодействия терроризму, не регламентированные международными договорами.

На основании анализа комплекса документов могут быть обозначены основные процессы, происходившие в сфере международного сотрудничества Российской империи по противодействию терроризму в 1905 - 1914гг. Прежде всего, следует отметить усиление взаимозависимости внутренних и международных аспектов антитеррористической политики Российской империи. Особенно активно оно начинает проявляться в связи с необходимостью

1 AB ПРИ. ф. 172, Посольство в Вене, оп.514/2, д.8/17. л.21.

2 ГАРФ, ф. 102. опЛ 16. 1905, д. 1 ч. 1.

л Сборник секретных документов из архива бывшего Министерства Иностранных Дел. №6. Пг., 1У18. С.264 -271.

реакции государства на революционные события внутри страны. Поиск международных корней вооруженных выступлений и террористических актов против государственной власти приводил руководство МИД, МВД, Министерства юстиции, Департамента полиции, в том числе и к пониманию взаимовлияния внутриполитических мер и развития международного сотрудничества'.

Также следует отметить перемещение основных усилий по развитию международного сотрудничества из сферы дипломатии в область контактов полицейских служб. Это проявлялось как в развитии и совершенствовании работы по сбору информации о деятельности террористических организаций, так и в сфере регулярного взаимодействия полицейских властей России и зарубежных государств2.

Важным процессом являлось и развитие сотрудничества между правительствами Российской империи и Германии. Основой его стал секретный протокол 1904 года, многие положения которого были расширены специально для повышения эффективности противодействия терроризму в рамках сотрудничества двух стран. Взаимодействие между полицейскими органами двух государств позволило, на наш взгляд, создать регулярно функционировавшую систему борьбы с терроризмом. Сотрудничество России и Германии было прервано начавшейся в 1914 году мировой войной.

В 1905 - 1914 годах русское правительство считало балкано-турецкий регион одним из центров развития террористической деятельности. Российские власти, владея информацией об активности террористических организаций на этой территории, о подготовке покушений на представителей власти империи, о поставках в Россию оружия через Балканы, стремились наладить противодействие этим явлениям3. На основании анализа документов можно сделать вывод о том, что эффективного взаимодействия с Болгарией и Турцией в изученный период времени установить не удалось. Важно отметить, однако, что Россия в этих условиях не отказалась от контактов с властями указанных государств в вопросах противодействия терроризму, и вплоть до 1914 года предпринимала попытки развивать с ними сотрудничество.

Таким образом, в развитии международного сотрудничества в 1905 - 1914 годах могут быть выделены два этапа. На первом из них - 1905 - 1907 годы - Россией предпринимались активные попытки развития сотрудничества для решения широкого круга задач противодействия терроризму. На втором этапе - 1908 - 1914 годы — в результате понижения уровня террористической угрозы, происходит сужение круга задач

' ГАРФ. ОО, 1907. д.489: АВПРИ, ф.172, Посольство в Вене, оп.514/1. д.1689.

: ГАРФ. ф 102, оп.316. 1905, д1 4lT.IV, л.340-.'»41; АВГГРИ, ф. 187, Посольство в Париже, оп.524. д.2692. л.1 -4об: ф.172. Посольство в Вене, оп.514/2, д.8/14; ф. 192, Миссия в Софии, оп. 370. д. 13. 'ГАРФ, ф. 102. оп.316. 1905, д.1 ч. 1; ф.529, оп. 1, д.27; АВПРИ, ф. ]92, Миссия в Софии, оп. 370, д. 13; ф.180. Посольство в Константинополе, оп.517/2. д.3855.

сотрудничества. Стремление к совершенствованию средств международного противодействия терроризму фиксируется только в отношениях с Германией.

В диссертации рассмотрены также изменения в международном сотрудничестве, обусловленные начавшейся в 1914 году войной. Россия теряет своего главного партнера в сфере сотрудничества - Германию, с нейтральными и союзными государствами происходит взаимодействие на уровне полицейских и даже военных властей.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы.

В последней трети XIX - начале XX веков Россия накопила немалый опыт противодействия терроризму. Международное сотрудничество является важным компонентом этого опыта. Правильная его оценка, на наш взгляд, невозможна без учета особенностей терроризма того времени. Действительным объектом противодействия, относительно которого удалось установить определенные межгосударственные договоренности, являлся индивидуальный политический террор, организации и личности, которые его практиковали и пропагандировали. Большинство государств Европы, а также САСШ в исследованный период времени были уязвимы именно для этого вида террористической деятельности. Пик ее развития пришелся на рубеж XIX - XX вв., и именно на этот короткий временной промежуток совпали интересы Российской империи и европейских государств.

Период последней трети XIX - начала XX вв. можно рассматривать как время становления и развития государственной антитеррористической политики. Эволюция антитеррористической политики России шла, в основном, по линии совершенствования способов противодействия терроризму. В сфере международного сотрудничества динамика ее развития может быть описана следующим образом. От спорадических контактов полиций и двусторонних договоров об экстрадиции Российская империя пыталась перейти к созданию международной системы противодействия терроризму на рубеже веков. Отказ от этих попыток происходит в период первой русской революции, и сменяется стремлением к совершенствованию системы сбора и обмена информацией.

Среди специфических задач сотрудничества можно назвать его расширение и углубление. Российские власти стремились, с одной стороны, установить контакты с как можно большим числом государств, с другой - развивать связи с отдельными странами, усиливать координацию действий, разрабатывать новые способы противодействия терроризму. Важной задачей сотрудничества было обеспечение взаимности и оперативности в применении согласованных мер. В частности, можно отметить стремление властей России повысить значение экстрадиции в качестве способа противодействия терроризму. Попытки решения этой задачи предпринимались уже с 70-х годов XIX века.

Формы сотрудничества, практиковавшиеся правительством Российской империи, могут быть разделены на дипломатические и полицейские. Деятельность полицейских органов носила в основном наблюдательный характер - они собирали и предоставляли информацию, на основании которой проблемы пытались решить дипломаты. На рубеже веков, в связи с инициативой Италии, особые надежды российское правительство возлагало на дипломатические способы. Попытки путем дипломатического решения кардинально изменить ситуацию в международном противодействии терроризму активно предпринимались Россией до 1904 года включительно. В период первой русской революции, и после ее окончания можно фиксировать возвращение к обычной практике комбинирования обоих способов, с некоторым перевесом в сторону полицейских мер.

Оценка степени эффективности сотрудничества может быть дана на основании представлений о том, в какой мере была достигнута основная цель и решены задачи антитеррористической политики. На наш взгляд, можно говорить о повышении степени эффективности как политики в целом, так и ее международного направления в течение изученного периода времени. Волна терроризма, достиг шая своего пика в 1904 - 1907 годах, пошла на спад вместе с революционным движением. Этому во многом способствовало оформление системы противодействия терроризму, благодаря которой собственно террористическая деятельность против властей Российской империи могла не только преследоваться, но и предотвращаться. Для осуществления этой деятельности на территории зарубежных стран, благодаря развитию международного сотрудничества, также были созданы серьезные препятствия.

Современный терроризм представляет собой более сложное и масштабное явление, чем терроризм последней трети XIX - начала XX века. Международный характер современной террористической деятельности делает ее особенно опасной для государства и общества. Именно поэтому опыт международного сотрудничества правительства Российской империи в сфере противодействия терроризму может быть полезен в современных условиях борьбы с этим явлением.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Инициатива России в вопросе международного противодействия террористическим проявлениям анархизма в августе 1900 года// Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук, М., «Экслибрис-Пресс», 2004. (0,5 п л.)

2. Подготовка международного соглашения по борьбе с анархизмом 1(14) марта 1900 года// Вестник молодых ученых. Выпуск II. М., «Макс Пресс», 2005. (0,5 п л.)

3. Международное сотрудничество в сфере противодействия терроризму в исследованиях современных российских ученых// Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск 4. М., «Университетский гуманитарный лицей», 2006. (0,5 п.л.)

4. Подготовка России к участию в антианархической конференции 1898 года в Риме// Гуманитарные и социально-экономические науки. М., «Экслибрис-Пресс», 2006. (0,5 п л.)

Отпечатано в копицентре «СТ ПРИНТ» Москва, Ленинские горы, МГУ, 1 Гуманитарный корпус. www.stprint.ru e-mail: zakaz@stprint.ru тел.: 939-33-38 Тираж 70 экз. Подписано в печать 22.09.2006 г.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Голубев, Григорий Александрович

Введение.С.З

Глава I. Деятельность правительства Российской империи по организации международного противодействия терроризму в 1860-х - 1904 году .С.41

§ 1. Формирование основ международного сотрудничества Российской империи в сфере противодействия терроризму в 1860-х - 1890-х годах

С.41

§ 2. Участие России в международных переговорах по борьбе с террористическими проявлениями анархизма в 1898 - 1899 годах

С.59

§ 3. Подготовка международного соглашения по борьбе с анархизмом в 1900 -1904 годах.С.80

Глава II. Основные задачи и направления международного сотрудничества России по противодействию терроризму в 1905 - 1914 годах .С. 108

§ 1. Решение основных задач сотрудничества в 1905 - 1914 годах

С. 108

§ 2. Развитие сотрудничества с Германией в 1905 - 1914 годах

С. 134

§ 3. Организация противодействия терроризму на территории Болгарии и европейской части Турции в 1905 - 1914 годах.С. 150

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Голубев, Григорий Александрович

В современном мире терроризм является одной из наиболее серьезных угроз безопасности общества, государства, человека. Международный характер этого явления определяет чрезвычайно широкий круг объектов, подверженных опасности, и трудности в организации усилий по противодействию терроризму. В России сегодня международное сотрудничество признано одним из главных средств борьбы с терроризмом. Это положение присутствует как в заявлениях руководителей государства, ведущих политиков, так и в выводах отечественных ученых-террологов.

Организация международных усилий по противодействию терроризму сталкивается с необходимостью решения проблем различного характера. Одним из наиболее сложных вопросов является выработка единого, признаваемого всеми странами, определения терроризма. Отсутствие такого определения на сегодняшний день выступает в качестве серьезного препятствия для объединения международных усилий. Различия в подходах к пониманию терроризма определились достаточно давно - исследователи относят их появление к 30-м годам прошлого столетия, когда был проведен ряд конференций по унификации уголовного права в Европе'. Изучение деятельности международной конференции 1898 года в Риме, позволяет, на наш взгляд, искать истоки возникновения данной проблемы в более раннем периоде - в событиях рубежа XIX - XX веков.

Не менее трудной задачей представляется необходимость организации взаимодействия государств с разными политическими системами, часто противоположными внешнеполитическими интересами. Стоит отметить, однако, что и эта проблема не нова. Лидеры демократических и монархических государств, континентальных европейских стран и Великобритании уже в последней трети XIX - начале XX веков по-разному понимали сущность и См. Трайнин А.Н.Уголовная интервенция. М., 1935; Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991; Емельянов В.П. Терроризм - как явление и как состав преступления. Харьков, 1999. причины террористической деятельности, цели организации преследования террористов. Эти различия во многом препятствовали успешному международному сотрудничеству.

Одним из эффективных средств борьбы с угрозой терроризма признана сегодня совместная деятельность служб безопасности, специальных служб разных государств. Известно, что представители Департамента полиции МВД, Министерства иностранных дел Российской империи активно развивали контакты в этом направлении с полицейскими службами ряда государств, занимались проблемами организации более эффективного и регулярного взаимодействия. Опыт этой деятельности до сих пор остается практически неисследованным.

Важными задачами современных исследований, посвященных проблемам терроризма, является изучение сущности этого феномена, тенденций его развития, способов борьбы с ним. Исследованием терроризма занимаются правоведы, политологи, культурологи, психологи. В последнее время достаточно активно в этом направлении работают историки. Историческое исследование помогает восстановить целостную картину развития феномена терроризма в человеческом обществе, вносит существенный вклад в понимание его тенденций.

Серьезным достижением отечественных ученых в последнее десятилетие можно считать осознание необходимости изучения истории терроризма, обобщения и анализа исторического опыта противодействия терроризму в Российской империи. Появляются новые работы историков, посвященные этим проблемам. Вместе с тем, до сих пор не было предпринято попыток исследования международного сотрудничества Российской империи в сфере противодействия терроризму.

Объектом исследования является деятельность Российского государства по организации противодействия терроризму.

Предметом - международные аспекты этой деятельности, и, прежде всего, сотрудничество Российской империи с государствами Европы, Азии1 и САСШ в сфере противодействия терроризму.

При определении предмета исследования следует оговориться, что сам термин «терроризм» в изучаемый период времени практически не использовался в международных переговорах для определения объекта противодействия. Так, Римская конференция 1898 года и международное соглашение 1904 года были посвящены борьбе с анархизмом. Осознавая разницу между анархизмом и терроризмом как общественно-историческими явлениями, и признавая некорректность их отождествления, представляется, вместе с тем, правомерным рассматривать указанные эпизоды в качестве примеров попыток организации противодействия терроризму.

Террористическая составляющая деятельности анархистов являлась, несомненно, одним из объектов международного противодействия. Относительно нее были установлены различные официальные и неофициальные договоренности между правительствами Российской империи и других государств.

Нет сомнений и в том, что терроризмом в изучаемый период времени занимались не только анархисты - его практиковали эсеры, представители национальных движений. Однако именно анархизм в конце XIX - начале XX веков стал тем политическим течением, необходимость противодействия крайним, террористическим проявлениям которого породила наиболее активное и плодотворное международное сотрудничество.

Хронологические рамки исследования охватывают период с последней трети XIX до начала XX в. Определение нижней временной границы обусловлено тем, что именно в последней трети XIX столетия были предприняты первые попытки установления сотрудничества между В работе рассматриваются отношения Российской империи с Турцией.

2 Эта аббревиатура названия государства Соединенные Штаты Америки употреблялась в дореволюционной России. Она используется в документах, послуживших источниковой базой исследования, в связи с чем именно аббревиатура САСШ употребляется в диссертации. правительствами Российской империи и ряда европейских стран1. С началом первой мировой войны прекратилось сотрудничество с Германией - основным партнером России в противодействии терроризму - и ее союзниками. Во время войны продолжалось взаимодействие с союзными России и нейтральными государствами, однако оно осуществлялось в намного меньшем объеме, чем до войны. Сотрудничество прекращается в феврале 1917 года, когда совершившаяся в России революция положила конец существованию старой государственной системы, и всем международным контактам, связанным с противодействием деятельности революционных и террористических организаций.

Территориальные рамки включают Российскую империю, государства Европы, Азии и САСШ. В последней трети XIX - начале XX в. именно между этими странами наиболее активно развивалось антитеррористическое сотрудничество. Кроме того, подавляющее большинство русских эмигрантов, часть которых занималась террористической деятельностью, жили на территории указанных государств.

Целью историографического обзора является анализ степени изученности проблем, связанных с темой диссертационного исследования. Для достижения указанной цели необходимо, во-первых, выявить основные подходы к определению терроризма в научной литературе, во-вторых, дать характеристику исследований, посвященных проблеме терроризма в России во второй половине XIX - начале XX века, в-третьих, проанализировать работы, в которых рассмотрены проблемы антитеррористической деятельности Российского государства в указанный период ее истории.

С точки зрения темы диссертационного исследования особенно важным представляется выяснение того, в какой степени изучена история международного сотрудничества в деле противодействия террористической угрозе.

1 По поводу попыток установления сотрудничества между Российской империи и Германии см. Граф Бисмарк -организатор русской политической агентуры за границей// Былое. СПб.г 1907. №6. С.297-304.

Обзор литературы построен по проблемному принципу. В то же время в исследовании проблем терроризма и антитеррористической деятельности Российского государства выделяются три периода: дореволюционный, советский и современный. В рамках советской историографии выделяются этапы 1917 - первой половины 30-х годов, и конца 50-х - второй половины 80-х годов. Зарубежная научная литература рассматривается в работе отдельно.

При выявлении основных подходов к определению терроризма в отечественной научной литературе следует, на наш взгляд, остановиться как на проблемах выработки универсальных дефиниций терроризма, так и на вопросах понимания исследователями особенностей этого явления в последней трети XIX - начале XX века.

Среди современников событий последней трети XIX - начале XX века наиболее существенный вклад в осмысление феномена терроризма внесли идеологи и представители российских политических партий и групп: П.Н.Ткачев, С.М.Степняк-Кравчинский, Х.О.Житловский, В.М.Чернов, В.И.Ленин, Г.В.Плеханов1, и др. Однако террор чаще всего рассматривался ими в качестве средства политической борьбы (одного из них, либо единственно возможного в условиях, созданных самодержавием), и вопрос о терроре являлся, прежде всего, вопросом тактики, а не был важен как теоретическая проблема.

Важной вехой в развитии теоретических представлений о терроризме стала работа известного юриста, члена конституционно-демократической л партии Н.А.Гредескула . Автор охарактеризовал исторические условия возникновения и распространения политического террора в России, выявил его основные признаки в России конца XIX - начала XX века, рассмотрел вопрос об особенностях противодействия террору. Гредескул поставил вопрос о

1 Степняк-Кравчинский С.М. Собрание сочинений. Ч. 1 - 6. СПб., 1907 - 1908; Ткачев П.Н. Задачи революционной пропаганды в России. Лондон, 1874; Он же. Сочинения. В 2-х тт. М. 1975; Житловский Х.О. (С.Григорович). Социализм и борьба за политическую свободу. Лондон, 1898; Чернов В.М. Террор и массовое движение// По вопросам программы и тактики. Женева, 1903; Ленин В.И. Поли. собр. соч. Тт.6, 7. 14; Плеханов Г.В. Соч. М. Л„ 1926. Т. XIII.

2 Гредескул Н.А. Террор и охрана. СПб., 1912. соотношении террора и революции, и пришел к выводу о невозможности и опасности их отождествления.

В период существования Советского государства разработкой проблемы определения терроризма занимались, прежде всего, правоведы. В 30-е годы общие проблемы терроризма исследовал А.Н.Трайнин. В его работах, в частности, рассматривалось развитие в середине 30-х годов в Европе движения по унификации уголовного законодательства. Трайнин критиковал слишком широкое определение понятия «терроризм», данное в резолюции 3-й конференции по унификации в Брюсселе (1930 год). Тщательно проанализировав выработанную конференцией формулировку, он сделал вывод, что основная ее цель - борьба не с индивидуальным политическим террором, а с массовыми революционными выступлениями. Таким образом, формулировка эта была, по его мнению, направлена на создание идеологической базы для борьбы членов Лиги наций против СССР.1

Идеологические и политические разногласия уже в то время мешали выработке единого определения терроризма. И СССР, и страны Запада при разработке подходов к определению этого понятия руководствовались исключительно собственными политическими интересами .

Примером использования понятия «терроризм» в идеологическом противостоянии может, на мой взгляд, служить определение фашизма, принятое в 1935 году VII конгрессом Коминтерна. Фашизм провозглашался «открытой террористической диктатурой», которая, в свою очередь, рассматривалась в качестве одной из форм классового господства буржуазии3.

Советские историки свое понимание сущности терроризма основывали на дихотомии: индивидуальный политический террор - массовые народные выступления революционного характера. В контексте изучения истории России второй половины XIX - начала XX вв. всякая террористическая деятельность рассматривалась в качестве составной части тактики борьбы с самодержавным Трайнин А.Н. Уголовная интервенция, М., 1935. С.31 -33,48. " Он же. Защита мира и уголовный чакон. М„ 1937.

3 Коммунистический Интернационал: краткий исторический очерк. М., 1965. С. 394-395. государством. Считалось, что террор как форма политического насилия присущ всякому обществу, в котором идет борьба между эксплуататорскими и угнетенными классами. Динамика развития террористических идей и террористической деятельности состояла в постепенном переходе от индивидуальных форм к массовым.

Во второй половине 50-х - 80-е годы момент идеологического противостояния продолжал оставаться решающим при анализе сущности явления терроризма и в попытках его определения. Тот же А.Н.Трайнин в работе «Защита мира и борьба с преступлениями против человечества», анализируя терроризм как акт агрессии, пишет об «империалистических организаторах терроризма»1.

Проблемы терроризма как государственной политики империалистических держав, отделения в определении терроризма преступления от акта борьбы за национальное освобождение становятся важнейшими для советских исследователей терроризма2.

Вместе с тем, следует отметить, что международная опасность террористической деятельности и необходимость противодействия ей осознавались советскими исследователями". В рамках проблемы определения терроризма авторы стремились выработать понятийный аппарат, отражающий изменения в понимании этого явления как общемировой угрозы, требующей эффективного международного взаимодействия4. Трайнин А.Н. Избранные произведения. Защита мира и уголовный закон. М. 1969. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. М„ 1978; Грачев А.С. Политический терроризм: корни проблемы. М„ 1982; Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. М. 1983; Ромашкин П.С. Преступления против мира и безопасности человечества. М., 1967; Тспер Е.М. Терроризм - орудие империализма. М., 1983.

3 См. Галенская Л.Н. Указ.соч.; Грачев А.С. Указ.соч.; Моджорян Л.А. Указ.соч.

4 Александрович, Томаш. Выдача преступников и се значение в борьбе с международным терроризмом. Автореф. дисс. . к.га.н. М., 1986; Блищснко В.И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма. Автореф. дисс. . к.ю.н. М. 1989 Блищснко И.П., Жданов И.В. Сотрудничество государств в борьбе против террористических актов международного характера// Советское государство и право. 1981. №8. С.85-95; Витюк В.В. Эфиров С.А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М. 1987; Ляхов Е.Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М., 1979; Он же. Политика терроризма - политика насилия и агрессии. М., 1987.

Современный этап в изучении террористической проблематики характеризуется многообразием исследований, написанных представителями различных наук: политологии, социология, право, история, психология.

Разработкой проблем, связанных с определением терроризма, наиболее активно занимаются правоведы1. Среди многочисленных предложений и точек зрения, высказываемых представителями юридической науки, отчетливо прослеживаются два основных направления, подхода к определению терроризма:

1) терроризм как международно-правовая категория политического характера (это направление доминировало в отечественных исследованиях терроризма до 90-х годов прошлого века);

2) рассмотрение проблем терроризма «сугубо с уголовно-правовых и криминологических позиций»2.

Большинство современных исследователей склоняются ко второму направлению, считая его наиболее перспективным с точки зрения выработки практических мер по противодействию терроризму3. Результаты деятельности представителей этого направление нашли отражение в тексте закона РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года4. В определении терроризма, данном в законе, перечислены его основные криминологические признаки, а террористическая деятельность рассматривается в качестве совокупности преступных деяний, преследуемых уголовным законодательством РФ.

Историки решают задачу определения терроризма в рамках и с учетом проблематики конкретно-исторических исследований. Так, О.В.Будницкий, избрав предметом своего исследования революционный терроризм, считает возможным: Антонян Ю.М. Терроризм: криминологическое и уголовно-правовое исследование. 2-е изд. М. 2001: Морозов Г.И. Терроризм - преступление против человечества. 2-е изд. М., 2001; Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М., 2001; Пиджаков АЛО. Международно-правовое регулирование борьбы с современным терроризмом. СПб. 2001; Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М. 2002. " Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. СПб., 2002. С. 14-15. "'Емельянов В.П. Указ. соч.; Морозов Г.И.Указ. соч.; Петрищев В.Е. Указ. соч.; Пиджаков А.Ю. Указ. соч.; Устинов В.В. Указ .соч. '' Российская газета, 10 марта 2006 года.

1) придерживаться определения терроризма, данного в 1934 году Дж.Хардманом; именно это определение, по мнению историка, адекватно отражает российскую, европейскую, североамериканскую ситуацию второй половины XIX- начала XX века;

2) включать в понятие «революционный терроризм» идеологию как террористов-«политиков», так и террористов-анархистов; при всех различиях идеологии и террористической тактики анархистов и «политиков» «их следует рассматривать в рамках общероссийского революционного движения»;

3) разделять понятия «террор» и «терроризм». «Терроризм» - это всегда деятельность оппозиционных групп, тогда как «террор» может осуществляться только властью государства1.

Н.Д.Литвинов в соответствии с целью своего исследования - системное изучение криминологических проблем борьбы с антигосударственным терроризмом в Российской империи - разработал понятие «антигосударственный терроризм» . Подобным образом решают проблему определения терроризма и другие исследователи-историки3.

Таким образом, следует признать, что терроризм в современном понимании представляется сложным общественным явлением, имеющим ряд признаков, которые отличают его от схожих феноменов. От обычного уголовного преступления терроризм отличается наличием политических целей у его организаторов, от революционного движения - меньшими масштабами применения насилия, сравнительно меньшей массовостью участия населения той или иной страны, от партизанского движения - отсутствием моментов прямого вооруженного противостояния с армией. Среди признаков терроризма следует также указать наличие организационной структуры, идеологии, и

1 Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX - начало XX в.) М, 2000.

2 Литвинов И. Д. Роль идеи в развитии антигосударственного терроризма. Воронеж, 1999. С. б - 11.

J Исаева Т.Б. История политического терроризма в России (2-я половина XIX - начало XX в.) Методическое пособие. Саратов, 1996; Свиридснко Ю.П., Ершов В.Ф. Белый террор? Политический экстремизм российской эмиграции в 1920 - 1945 гг. М., 2000; Суворов А.И. Борьба с терроризмом в России в XIX - начале XX века. М. 2002; Чистяков К. Убить за Россию! Из истории русского эмигрантского «активизма». 1918 - 1939 гг. М. 2000. собственно террористический акт, как наиболее наглядное проявление террористической деятельности.

Перечисленные выше признаки являются, на наш взгляд, универсальными, характерными для терроризма на различных стадиях его развития. В то же время, хотелось бы отметить, что в историческом исследовании необходимо учитывать специфику данного явления в изучаемый период времени. В частности, последнюю треть XIX - начало XX века можно считать эпохой индивидуального политического террора, специфическими признаками которого являлись направленность террористических действий против представителей высшей государственной власти и распространенность действий террористов-одиночек1.

Первые исследования, посвященные деятельности террористов в Российской империи, появились уже в дореволюционный период. В трудах таких историков как В.Я.Богучарский, Н.Н.Голицын, Б.Б.Глинский, А.А.Корнилов, С.С.Татищев рассматривалась, в том числе, и террористическая деятельность представителей революционных групп и общественных движении .

Историки либерального направления (В.Я.Богучарский, А.А.Корнилов) осуждали террористическую деятельность народовольцев и представителей других революционных групп, однако вину за развязывание этой деятельности возлагали на правительство, не оставившее передовым представителям общества иных способов публичного высказывания своих политических убеждений. Так, В.Я.Богучарский, рассуждая о причинах, толкнувших представителей революционного движения к террористическим действиям, писал: «К сожалению, созданные правительством болезненные условия

1 Приведенные соображения являются основой позиции автора данного исследования в отношении терроризма: именно ими автор руководствовался при написании диссертации

2 Богучарский В.Я. Активное народничество семидесятых годов. М., 1912; Он же. Из истории политической борьбы в 70-х и 80-х годах XIX века. Партия «Народной воли», ее происхождение, судьбы и гибель. М. 1912: Голицын Н.Н. История социально-революционного движения в России. СПб., 1887; Глинский Б.Б. Период твердой власти. Исторические очерки// Исторический вестник. СПб. 1912. Т. 127. №2. С. 667 - 691; Он же. Революционный период русской истории (1861 - 1881 гг.). Исторические очерки. Ч. 1-2. СПб., 1913; Корнилов А. А. Общественное движение при Александре II (1855 - 1881). Исторические очерки. М„ 1909; Татищев С.С. Император Александр II. Его жизнь и царствование. В 2-х тт. СПб., 1911. времени направили здоровую мысль на болезненные же пути. В рядах революционеров «политическая» деятельность сделалась почти синонимом террористической»1.

Фактическая сторона террористической деятельности нашла отражение в работе В.Л.Бурцева «За сто лет» .

Международный аспект деятельности террористов не нашел достаточного освещения в работах дореволюционных исследователей. В.Я.Богучарский приводит сведения о том, что проблема террористической тактики дебатировалась, в том числе и представителями русской эмиграции о письмо П.Л.Лаврова «товарищам в России») . Юристы Ф.Ф.Мартене и Н.С.Таганцев в своих работах рассматривали случаи, когда преступник мог «ускользнуть от законной ответственности перед судьею места совершения преступления, и скрыться за границей»4.

В исследовании проблем истории терроризма в советское время можно выделить два этапа: первый этап - 1917-й - первая половина 30-х годов, второй - вторая половина 50-х - 80-е годы. После убийства С.М.Кирова в 1934 году изучение истории терроризма фактически прекратилось. Изменения в идеологии и общественном сознании, произошедшие после смерти И.В.Сталина в 1953 году и осуждения культа личности на XX съезде КПСС в 1956 году позволили вновь обратиться к исследованию этих проблем3.

Проблемы терроризма оппозиционных сил в Российской империи рассматривали советские историки, работавшие в сфере изучения истории политических партий и революционных организаций. Обширную историографию породило изучение истории эсеровского терроризма6, и революционного народничества1. Богучарский В.Я. Из истории.С.11.

2 Бурцев В.Л. За сто лет. Ч. 1-2. Лондон. J 897.

1 Богучарский В.Л. Из истории.С.443-445.

4 Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2-х тт. Т. 1. СПб. 1904. С.6; Таганцев Н.С. Русское уголовное право. В 2-х тт. Т. 1. СПб., 1902. С309 - 366. Бакаев А. А. Историография российского революционного терроризма конца XIX - начала XX веков. Авторсф. дисс. . д.и.н. М., 2005. Гусев К.В., Ерицян X.A. От соглашательства к контрреволюции. Очерки истории политического банкротства и гибели партии социалистов-революционеров. М., 1968; Гусев К.В. Партия эсеров: от мелкобуржуазного

В 20-е - первой половине 30-х годов эсеровский терроризм был осужден не только с точки зрения его тактической необоснованности. Факты, свидетельствовавшие о связях террористов с царской охранкой, использовались для аргументации тезиса о контрреволюционной сущности терроризма эсеров2.

В 60-е - 80-е годы террористической деятельности партии социалистов-революционеров касались в своих исследованиях К.В.Гусев, Д.Б.Павлов, Б.В.Леванов3, и др. В работах этих авторов политические итоги терроризма социалистов-революционеров оценивались как весьма незначительные, равно как и роль этого феномена в революционном движении.

Вопросы теории и практики террористической деятельности оппозиционных организаций Российской империи в разное время 4 затрагивались в раоотах других советских историков .

Среди исследований русских историков в эмиграции наиболее значительными являются работы Б.И.Николаевского5.

Международные аспекты деятельности революционных организаций лишь в очень небольшой степени находили отражение в трудах историков политических партий, народнических организаций.

Важным достижением современных исследователей является выделение комплекса вопросов истории терроризма в России в качестве самостоятельной научной проблемы. О.В.Будницкий одним из первых поставил и подробно революционаризма к контрреволюции. Исторический очерк. М., 1975; Леванов Б.В. Из истории борьбы большевистской партии против эсеров. 1903 - 1917. Изд. 2-е. Л. 1978; Луначарский А,В. Бывшие люди: Очерк истории партии социалистов-революционеров. М., 1922; Мещеряков В.Н. Партия социалистов-революционеров. М, 1922; Павлов Д.Б. Эсеры-максималисты в первой российской революции. М. 1989; Черномордик С.И. Эсеры (партия социалистов-революционеров). Изд. 2-е. Харьков. 1930. и др.

1 Виленская Э.С. Революционное подполье в России (60-е годы XIX века). М., 1965: Волк С.С. «Народная воля». 1879 - 1882. М., Л. 1966; Итенберг Б.С. П.Л.Лавров в русском революционном движении. М. 1988: Козьмии Б.П. И:? истории революционной мысли в России. М., 1961: Он же. От «девятнадцатого февраля» к «первому марта». Очерки по истории народничества. М., 1933; Он же. Революционное подполье в эпоху «белого террора». М. 1929; Рудницкая ЕЛ. Русская революционная мысль: Демократическая печать 1864 -1873. М., 1984; Седов М.Г. Героический период революционного народничества. М. 1966; Твардовская В.А. Н.А.Морозов в русском освободительном движении. М., 1983; Троицкий Н.А. «Народная воля» перед царским судом. Саратов, 1983. и др.

2 См., напр. Мещеряков В.Н. Партия социалистов-революционеров. М. 1922; Провокатор. Воспоминания и документы о разоблачении Азефа. Л., 1929.

3 Гусев К.В., Ерицян Х.А. Указ.соч.; Гусев К.В. Указ.соч.; Павлов Д.Б. Указ.соч.; Леванов Б.В. Указ.соч. Лемкс М.К. Политические процессы в России 1860-х гг. М., Пг., 1923; Пирумова Н.М. Бакунин. М., 1970: Она же. Петр Алексеевич Кропоткин. М., 1972; Румий В. Плеханов и террор// Под знаменем марксизма. 1923. №6 -7. С. 19-37; Шилов А.А. Каракозов и его покушение. Пг., 1919. См., напр. Николаевский Б.И. История одного предателя: Террористы и политическая полиция. М. 1991. исследовал проблему революционного терроризма в России второй половины XIX- начала XX века1. Под его редакцией и при его участии вышло несколько сборников документов по истории революционного терроризма в России2.

В 1996 году в Москве был издан сборник «Индивидуальный политический террор в России, XIX - начало XX в.». Статьи авторов сборника посвящены как теоретическим, так и конкретно-историческим проблемам политического террора в России того времени3.

Особую историко-социологическую концепцию терроризма в России предложили в 1997 году М.Одесский и Д.Фельдман. Они исследовали терроризм как особый способ управления социумом, находящимся в состоянии перехода к индустриальному обществу4.

Проблемы политического терроризма активно разрабатываются такими отечественными исследователями как Н.Д.Литвинов, Т.Б.Исаева, П.Кошель, А.С.Баранов3.

Следует отметить, что даже в рамках поставленной и исследуемой проблемы терроризма в дореволюционной России авторы не уделяют достаточного внимания международным аспектам деятельности террористов. Изучение этой деятельности не ставится в качестве исследовательской задачи.

Террористическая проблематика занимает все больше места в работах исследователей деятельности эсеров6, анархистов7. Серьезное внимание уделяется изучению роли российской политической эмиграции второй половины XIX века в разработке идеологических оснований революционной, в

1 Будницкий О.В. Указ. соч. Женщины-террористки в России. Ростов н/Д., 1996; История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Учебное пособие. Ростов н/Д. 1996; Революционный радикализм в России: век девятнадцатый. М, 1997.

3 Индивидуальный политический террор в России XIX - начало XX в. М., 1996. Одесский МП., Фельдман Д.М. Поэтика террора и новая административная ментальность. М. 1997. Баранов А.С. Революционный терроризм как феномен русской культуры. Авторсф. дисс. . к.к.н. М. 2000; Исаева Т.Б. Указ.соч.; Кошель П.А. История российского терроризма. М., 1995; Литвинов Н.Д. Криминологическая характеристика государства в структуре антигосударственного терроризма. Воронеж. 2000. rt Городницкий Р.А. Боевая организация партии социалистов-революционеров в 1901 - 1911 гг. М., 1998; Гусев К.В. Рыцари террора. М, 1992; Куканов А.В. Государственная власть и терроризм партии эсеров (1900 - 1905). Авторсф. дисс. . к.и.н. СПб., 1997; Морозов К.Н. Партия социалистов-революционеров в 1907 - 1917 гг. М. 1998; Орышак М.И. Террор в деятельности партии эсеров. Автореф. дисс. . к.и.н. М., 1999; Прайсман Л.Г.

Террористы и революционеры, охранники и провокаторы. М., 2001.

7 Ермаков В.Д. Российский анархизм и анархисты. СПб. 1996; Он же. Анархистское движение в России: история и современность. СПб., 1997. том числе террористической, борьбы1. Авторы этих исследований касаются международной террористической деятельности эсеров, анархистов, но анализ этой деятельности имеет в их работах второстепенное, вспомогательное значение.

Антитеррористическая деятельность государства нашла частичное отражение в работах многих дореволюционных авторов. Оценка этой деятельности историками, которые рассматривали ее в рамках борьбы правительства с общественным и революционным движением в России, была неоднозначной. Так, А.А.Корнилов писал о «тупой и упорной реакции», которая не привела ни к чему, кроме еще большего расширения «кадров революционных деятелей» и превращения общественного движения в революционное2.

Иную оценку результатов борьбы правительства с революционерами и террористами давал представитель официально-охранительного направления в историографии Б.Б.Глинский. Власть, по его мнению, «прошла большую школу борьбы с террором», сумев в 80-е годы не только перейти в наступление и сбить волну «революционной смуты», но и модернизировать антитеррористическую политику, сделать ее более гибкой и эффективной, чем в 60-е - 70-е годы3.

В.Я.Богучарский в одной из своих работ рассматривал деятельность монархической военизированной организации «Священная дружина», останавливаясь и на борьбе ее представителей с революционерами-эмигрантами за границей4.

Н.А.Гредескул считал, что «охрана» как основная форма противодействия террору со стороны государства не только не была Гросул В.Я. Международные связи российской политической эмиграции во 2-й половине XIX в. М. 2001; Русская эмиграция до 1917 года - лаборатория либеральной и революционной мысли. Сб. статей. СПб., 1997. Корнилов А. А. Указ.соч.

3 Глинский Б.Б. Период твердой власти .С.681 -682. Богучарский В.Я. Из истории. эффективна, но и длительное время поддерживала существование террористической деятельности1.

В работах юристов Н.А.Таганцева и Ф.Ф.Мартенса наиболее важным представляется теоретическое обоснование необходимости и возможности сотрудничества государств в уголовно-правовой сфере, рассмотрение ими ряда фактов такого сотрудничества России по вопросам выдачи преступников2.

Одним из первых исследователей террористической деятельности партии социалистов-революционеров был жандармский генерал А.И.Спиридович'. Работа Спиридовича носит в основном описательный, фактографический характер, что неудивительно: она была написана «по горячим следам» эсеровских акций.

Нужно отметить, что уже в начале XX века была предпринята первая попытка исследования международного сотрудничества по борьбе с террористами. В 1907 году в журнале «Былое» вышла статья «Граф Бисмарк -организатор русской политической агентуры за границей»4. Неизвестный автор, основываясь на документах дипломатической переписки, III Отделения, и следственной комиссии по делу Каракозова, исследовал события 1866 года. Именно после покушения на Бисмарка в апреле того года, германским канцлером была высказана мысль о существовании международного тайного общества, целью которого являлась организация политических убийств. Автор приходит к выводу о том, что предложение Бисмарка о необходимости совместного расследования русскими и германскими полицейскими службами деятельности этого общества привела к организации заграничной агентуры российской полиции.

Давая оценку дореволюционного этапа исследования проблем терроризма и антитеррористической деятельности государства в России, нужно отметить, что указанные проблемы только начинали разрабатываться. Современникам и

1 Гредескул Н.А. Укал.соч. С.24-29.

2 Мартене Ф.Ф. Указ.соч. С. 187 - 188, 220 - 221; Таганцев Н.С. Указ.соч. С.358 - 359, 362.

1 Спнридович А.И. Партия социалистов-революционеров и ее предшественники. 2-е изд. Пг„ 1918.

4 Граф Бисмарк - организатор русской политической агентуры за границей// Былое. СПб., 1907. №6. С. 297

304. участникам событий было сложно дать объективную и взвешенную оценку, как террористической деятельности, так и мерам государства по борьбе с ней.

Богатый фактический материал по истории противоборства царизма и революционного движения содержат работы, вышедшие в 1917 - 1919 годах по результатам деятельности комиссии Временного правительства по разбору архивов Департамента полиции1. В них были использованы, в том числе, и секретные документы о деятельности заграничной агентуры Департамента полиции, что особенно важно для решения задач данного диссертационного исследования.

В 1919 году в журнале «Былое» вышла статья Е.В.Тарле «Кн. Бисмарк и цареубийство I марта 1881 года»2. В работе Тарле, на основании изучения материалов Архива Внешней Политики России рассматривался эпизод, связанный с предложением Бисмарка после убийства Александра 11 о созыве международной конференции для принятия совместных мер против анархистов. Автор доказывал, что предложение Бисмарка, всерьез и с радостью воспринятое русскими дипломатами, было обречено на неудачу. Сам Бисмарк, по мнению Тарле, не только не испытывал иллюзий по поводу судьбы своей инициативы, но сознательно сделал России подобное предложение, преследуя цели германской внешней политики.

В 1920 году в журнале «Вестник НКИД» была опубликована статья неизвестного автора «Новый священный союз»'. В этой статье была предпринята попытка изучения событий, связанных с участием России в подготовке секретного протокола 1904 года по борьбе с анархизмом. Источником для исследования послужили документы Архива Внешней Политики России. Автор осуждал тайную дипломатию русского и европейских правительств, и стремился показать, что целью царского правительства Агафонов В.К. Заграничная охранка. Пг., 1917; Осоргин М.А. Охранное отделение и его секреты. М. 1917; Сватиков С.Г. Русский политический сыск за границей. Ростов н/Д., 1918; Членов С.Б. Московская охранка и сс секретные сотрудники. М., 1919.

2 Тарле Е.В. Кн. Бисмарк и цареубийство 1 марта 1881 года// Былое. Пг., 1919. №14. С. 19 - 29.

3 «Новый священный союз». Международные договоры по борьбе с анархизмом// Вестник НКИД. М. 1920. №4-5. С. 104-124. являлось не только подавление революционного движения внутри страны, но и попытка «наложить руку на всякое стремление к свободе во всем мире»'.

Изучению деятельности царского правительства и политической полиции в борьбе с революционным движением в разное время посвящали свои работы многие советские историки . Проблемы борьбы государства с террористической деятельностью революционеров занимали в этих работах второстепенное место, однако для нас важно, что в них частично затронуты вопросы и отражены факты международного сотрудничества имперских властей в сфере противодействия революционному движению.

Ряд ключевых эпизодов участия Российской империи в международном о противодействии терроризму, был исследован О.Ф.Соловьевым'. В его монографии, в частности, были изучены сюжеты, связанные с участием России в Римской конференции 1898 года и в подготовке международного секретного протокола по борьбе с анархизмом 1904 года. Автор не рассматривает терроризм в качестве объекта международного противодействия. Террористические акты анархистов в Европе, по его мнению, послужили лишь поводом для организации мировых контрреволюционных сил. Давая оценку роли Российской империи и европейских государств в борьбе против революционного движения, Соловьев придерживается иной концепции, чем автор упомянутой статьи 1920 года в «Вестнике НКИД». Он пишет о попытках «экспорта контрреволюции» в Россию, осуществлявшихся европейскими монархиями и реакционными буржуазными правительствами по соглашению с царизмом. «Новый священный союз». Международные договоры по борьбе с анархизмом// Вестник НКИД. М. 1920. №4-5. С. 104.

Ансимов Н.Н. Борьба большевиков против политической тайной полиции самодержавия (1903 - 1917гг.). Свердловск, 1989; Вахрушев И.С. Русские революционеры и заграничная агентура// Освободительное движение в России. Вып.8. Саратов, 1978; Виленский Б.В. Судебная реформа и контррсформа в России. Саратов, 1989; Заграничная агентура Департамента полиции. М., 1941; Козьмин Б.П. С.В.Зубатов и его корреспонденты. М. Л. 1928; Лсмке М.К. Наш заграничный сыск (1881 - 1883)// Красная летопись. 1923. №5. С.67 - 84; Псрсгудова З.И. Строго законспирированы. М., 1983; Она же. Департамент полиции в борьбе с революционным движением. Авторсф. дисс. .к.и.н. М., 1988; Поляков С.И. Борьба В.И.Ленина и видных деятелей С'ДПГ с подрывной деятельностью царской охранки и германских полицейских властей// Вопросы германской истории. Днепропетровск, 1982; Эренфельд Б.К. Тяжелый фронт. Из истории борьбы большевиков с царской тайной полицией. М., 1983.

1 Соловьев О.Ф. Международный империализм - враг революции в России. М., 1982.

Важным достижением советских исследователей являлось накопление большого фактического материала по истории терроризма и антитеррористической деятельности государства (в том числе и международных аспектов этих проблем. Вместе с тем, главной особенностью большинства исследований являлось наличие в них жесткой идеологической установки. Практически всегда, когда тот или иной исследователь касался проблем терроризма, ему были заранее известны виновники этого преступления и страдающая сторона, то есть вопросы терроризма и противодействия терроризму решались в черно-белой гамме.

Антитеррористическая деятельность государства в современной отечественной историографии также стала самостоятельным объектом исследования. Разработкой связанных с ней проблем активно занимаются Н.Д.Литвинов, А.И.Суворов; издаются сборники, печатаются статьи, авторы которых уделяют внимание этой теме1.

Исследователи не обходят вниманием и международные аспекты антитеррористической политики государства, его правоохранительных органов. Так, в книге А.И.Суворова отдельная глава посвящена деятельности заграничной агентуры Департамента полиции, приводятся факты сотрудничества российских дипломатических и полицейских служб с европейскими коллегами по вопросам противодействия террористической деятельности революционеров и анархистов. Давая оценку этому сотрудничеству, Суворов отмечает, что проблема международного взаимодействия не стояла остро в конце XIX - начале XX веков; опасность терроризма как международного преступления не была оценена и осознана в должной мере. Таким образом, роль международного сотрудничества в борьбе с терроризмом была, по его мнению, невелика .

Одним из основных направлений, в рамках которых исследуется антитеррористическая политика Российской империи, является изучение

1 Захаров В.И. Революционный террор 70-х - 80-х гг. Х1Хв. и судебная «контрреформа»// История в культуре, культура в истории. Саранск, 200J; Организованный терроризм и организованная преступность. Сборник. М. 2002."

2 Суворов А.И. Указ. соч. С. 182-183. деятельности правоохранительных и полицейских органов'. В работах большинства авторов в большей или меньшей степени находит отражение деятельность заграничной агентуры Департамента полиции. Однако, как правило, на первом месте в этих исследованиях - различные аспекты оперативно-розыскной деятельности, в том числе и международного сотрудничества органов полиции, организационная структура учреждений политической полиции.

Наиболее капитальным отечественным исследованием, посвященным организации деятельности политической полиции, является монография З.И.Перегудовой . В книге на основании обширного материала источников исследована организация и функционирование системы политического сыска Российской империи в 1880 - 1917 годах. Отдельная глава монографии посвящена вопросам деятельности заграничной агентуры Департамента полиции, что имеет большое значение в связи с темой данного диссертационного исследования.

Таким образом, можно говорить о том, что проблема терроризма и антитеррористической деятельности государства в Российской империи активно исследуется современными отечественными историками. Проблема международного сотрудничества государства в этой сфере не формулируется учеными в качестве самостоятельной исследовательской задачи (А.И.Суворов в своей работе ограничивается кратким очерком нескольких наиболее существенных эпизодов этого сотрудничества).

Наиболее важным из достижений исследователей современного терроризма представляется, учитывая тему моего диссертационного исследования, постановка проблемы международного сотрудничества в сфере Галвазин С.Н. Охранные структуры Российской империи. Формирование аппарата. М. 2001; Галкин В.В. Царская тайная полиция в борьбе с революционным движением в России (1880 - 1910). Лекция. М. 1996; Головков Г.З., Бурин С.Н. Канцелярия непроницаемой тьмы. М. 1994; Колесникова Л.А. Эволюция карательной политики царизма в борьбе с освободительным движением в России 2-й полвины ХГХ века. Авторсф. дисс. . к.и.н. Н.Новгород. 1997; Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802 -2002). Сб. очерков. СПб., 2001; Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880 - 1917. М. 2000: Попов И.В. Московское охранное отделение в борьбе с революционным терроризмом, 1905 - 1914. Автореф. дисс. . к.и.н. Краснодар, 2000; Рууд Ч., Степанов С. А. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях. М., 1993. 2 Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880 - 1917. М., 2000. противодействия терроризму. Активно изучается опыт контртеррористической деятельности различных государств, международно-правовая база сотрудничества. Самостоятельным объектом исследования становится участие России в системе международного противодействия терроризму. Вместе с тем, можно констатировать, что для изучения опыта антитеррористической деятельности зарубежных стран используется материал в основном последних двух-трех десятилетий; опыта участия России - материал последних 10-15 лет. При этом источниками для исследования этого опыта являются исключительно правовые документы: соглашения, договоры, конвенции, декларации, то есть те, что составляют международно-правовую базу сотрудничества. Авторы лишь эпизодически обращаются к рассмотрению фактов реального сотрудничества государств. Таким образом, задача исследования международного взаимодействия в борьбе с терроризмом и участия России в этой борьбе не решена еще в плане изучения исторического опыта.

Переходя к характеристике зарубежных исследований, необходимо, прежде всего, отметить, что распространение терроризма в мире во второй половине прошлого века породило огромную библиографию. В работе с этой обширной литературой большую помощь могут оказать специальные библиографические издания по проблемам терроризма1.

Среди работ, посвященных общим проблемам терроризма, хотелось бы отметить труды П.Уилкинсона и У.Лакера2. Уилкинсон в своих исследованиях ставит проблемы существа и пределов ответа государства на терроризм, изучает вопросы правового регулирования антитеррористической деятельности. Лакер утверждает, что общей теории терроризма нет и быть не может в силу разнообразия его проявлений и характеристик. Он говорит о необходимости исследования «государственного терроризма» как особой формы этого явления. Исключение «государственного терроризма из сферы

1 Alali А.О. Byrd G.W. Terrorism and the news media: A selected, annotated bibliography, London, 1994: Newton. Michael, Newlon, Judy Ann. Terrorism in the USA and Europe, 1800 - 1959: An annotated bibliography. New York. London, 1988.

2 Laqucur, Walter. The age of terrorism. Boston, Toronto. 1987; Laqucur. Walter. The new terrorism. London. 2001: Wilkinson, Paul. Political terrorism. London, 1974; Wilkinson, Paul. Terrorism and the liberal state. London. 1986. изучения «равноценно попытке обелить тиранические режимы». Необходимо отметить, что концепция «государственного терроризма» была и остается для многих зарубежных исследователей основой их рассуждений о терроризме в истории России. Международный терроризм, по мнению Лакера, является качественно новым феноменом по сравнению с предыдущими формами террористических действий. Его новизна заключается: 1) в интернациональном характере идеологии, и 2) вмешательстве иностранных держав, помогающих террористическим движениям.

Основная масса работ, посвященных исследованию проблем терроризма в истории Российской империи, вышла в конце 60-х - 80-х годах прошлого века1. Авторов отличало, как правило, предвзято-негативное отношение к истории русского революционного движения и стремление искать в деятельности русских террористов конца XIX - начала XX века идейные и организационные истоки современного терроризма, обосновывать исторически теорию «государственного терроризма» СССР. Пожалуй, только в этом смысле мы можем говорить о внимании зарубежных авторов к международным аспектам истории терроризма в Российской империи.

Предвзятое отношение западных исследователей к революционному движению в России проявляется и в настоящее время. Так, Анна Гейфман, автор вышедшей в 1997 году в переводе на русский язык книги «Революционный террор в России, 1894-1917», стремится «демифологизировать и деромантизировать русское революционное движение, саму революцию и ее участников.». Гейфман считает русский терроризм начала двадцатого века уникальным историческим явлением, оказавшим влияние на политическую историю не только России, но и всего мира. Она негативно оценивает деятельность государства по противодействию Hardy, Deborah. Land and freedom: The origins of Russian terrorism, 1876 - 1879. N.Y. 1987; Hingley. Ronald. Nihilists: Russian radicals and revolutionaries in the reign of Alexander II, 1855 - 1881. London. 1967; Naimark, Norman M. Terrorists and socialists: The Russian revolutionary movement under Alexander III. Cambridge (Mass.), 1983; Schleifman, Nurit. Undercover agents in the Russian revolutionary movement: The SR party. 1902 - 1914. Oxford, 1988; Seth, Roland. The Russian terrorists. The story of the narodniki. London, 1966; Ulam A. In the name of people: Prophets and conspirations in prerevolutionaiy Russia. New York. 1977; Ventury, Franco. Roots of revolution: A history of the populist and socialist movements. Chicago, London, 1983. терроризму в Российской империи. Совсем небольшое внимание уделяет американский исследователь анализу деятельности Российского государства по развитию международного сотрудничества в сфере противодействия террористам-революционерам. Оценивая попытки имперского правительства наладить подобного рода сотрудничество как сравнительно удачные, Гейфман не считает, что они смогли серьезно повлиять на эффективность борьбы с терроризмом в самой России и в Европе1.

Стоит отметить исследование Д.Дейли, посвященное анализу истории создания и развития политической полиции Российской империи. Работа написана на основе изучения большого количества источников, хранящихся в российских и зарубежных архивах2.

Подводя итоги анализа степени изученности в отечественной и зарубежной научной литературе проблем, связанных с темой диссертационного исследования, правомерно, на мой взгляд, сделать следующие выводы.

Во-первых, как отечественные, так и зарубежные исследователи в основном сосредоточивают внимание на изучении общетеоретических проблем терроризма и деятельности террористических организаций. Лишь в последнее десятилетие стали появляться работы, посвященные непосредственному анализу антитеррористической деятельности государства (в том числе, что наиболее важно для нашего исследования, России);

Во-вторых, международные аспекты проблем терроризма и противодействия терроризму вплоть до последнего времени занимали лишь очень небольшое место в исследованиях отечественных и зарубежных авторов. Важность изучения этих аспектов осознавалась учеными в 60е - 80-е годы прошлого века, однако в то время и в СССР, и на Западе задачи такого изучения были подчинены соображениям политической конъюнктуры.

1 Гейфман, Анна. Революционный террор в России, 1894 - 1917. М. 1997. В 2002 году вышло исследование А. Гейфман, посвященное истории терроризма в России в период первой русской революции. С'м. Гейфман, Анна. В сетях террора: дело Азефа и первая русская революция. М., 2002.

2 Daly, Jonathan W. Autocracy under siege. Security Police and opposition in Russia, 1866 - 1905. Dekalb. 1998.

В-третьих, задача исследования проблем международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму становится одной из важнейших для современных отечественных и зарубежных авторов. Однако такая задача никем еще не решалась на материале изучения исторического опыта.

Целью диссертации является изучение международного сотрудничества дореволюционной России в сфере противодействия терроризму.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить цели и задачи, к решению которых стремилось Российское государство в рамках международного сотрудничества по противодействию терроризму; рассмотреть основные способы противодействия терроризму, практиковавшиеся Россией на международном уровне;

- выявить проблемы, мешавшие эффективной реализации мер по противодействию терроризму, предпринимавшихся Россией на международном уровне;

- дать оценку степени эффективности мер противодействия терроризму, принятых Российской империей в рамках международного сотрудничества, в контексте государственной антитеррористической политики.

Обзор источников. Источниковую базу исследования составили как опубликованные источники, так и архивные документы.

Соглашения Российской империи об экстрадиции являлись одним из важных средств борьбы с деятельностью революционных и террористических организаций1. Большая часть этих соглашений со странами Европы была заключена в период 60-х - 80-х гг. XIX века. Договоры о взаимной выдаче уголовных преступников рассматривались руководством России как одно из важных средств борьбы с деятельностью революционных и террористических

1 Сборник действующих трактатов, конвенций и соглашений, заключенных Россией с другими государствами. Изд. 2-е. Т.Н. СПб., 1906. T.1V. СПб., 1907. организаций. Они часто служили основанием для запросов российских властей о выдаче лиц, подозревавшихся или известных в качестве активных участников этой деятельности. Одним из направлений антитеррористической политики Российского государства было стремление на уровне международных договоров об экстрадиции приравнять террористов и революционеров к уголовным преступникам. Проблема различной трактовки текста договора государствами в каждом конкретном случае запроса о выдаче являлась серьезным препятствием к применению их в противодействии терроризму.

Секретные документы МИД и МВД Российской империи особенно активно публиковались в первые годы Советской власти, в целях дискредитации тайной дипломатии царского правительства и деятельности тайной политической полиции. В 1917 - 1918 гг. в Петрограде было издано 6 номеров сборников секретных документов МИД. В №6 были опубликованы: текст секретного международного протокола против анархистов от 1(14) марта 1904 года, и записка министра иностранных дел В.Н.Ламздорфа императору о заграничной поддержке российского революционного движения от 3 января 1906 года1.

Текст секретного протокола 1904 года был помещен еще в двух изданиях: в книге С.Г.Сватикова о деятельности заграничной агентуры Департамента полиции, и в статье неизвестного автора в журнале «Вестник Народного Комиссариата по иностранным делам», посвященной международному сотрудничеству по борьбе с анархизмом . В статье в «Вестнике НКИД» приведены также полные тексты некоторых документов, отражающих процесс подготовки секретного протокола. Часть из них переведена автором статьи с французского языка.

В приложении к книге С.Г.Сватикова приведен ряд документов, содержащих информацию о деятельности секретной агентуры Департамента полиции МВД. Из этих источников особый интерес для настоящей диссертации Сборник секретных документов из архива бывшего Министерства Иностранных Дел. №6. Пг. 1918. С. 258 -272.

2 «Новый священный союз». Международные договоры по борьбе с анархизмом// Вестник НКИД. М. 1920 №4 - 5. С. 120 - 121; Сватиков С.Г. Русский политический сыск за границей. М„ 2002. С. 184 - 188. представляют: записка о преступной деятельности заведующего заграничной агентурой П.И.Рачковского, доклад заведующего заграничной агентурой директору Департамента полиции от 11(24) июня 1910 года, доклад директора Департамента полиции М.И.Трусевича министру внутренних дел от 31 июля 1907 года1.

Несколько документов, отражающих процесс участия России в подготовке секретного протокола 1904 года, опубликованы в сборнике «Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.)» . В сборнике приведены отрывки и из текста самого протокола.

Существует довольно широкий круг воспоминаний, писем государственных деятелей той эпохи, руководителей политического сыска, участников революционных организаций. К сожалению, в них содержится сравнительно небольшой объем информации о международном сотрудничестве России в сфере противодействия терроризму. Вместе с тем, обращение к изучению этих источников часто оказывается полезным.

Так, мемуары высших государственных деятелей содержат информацию, которая позволяет понять и объяснить связи между различными направлениями внутренней и внешней политики государства, причины и мотивы поступков людей, отвечавших за проведение этой политики. Интересные сведения об особенностях отношений между Россией, Германией и Францией в период подготовки секретного протокола 1904 года содержатся в воспоминаниях С.Ю. Витте, В.Н.Коковцова3.

Определенный интерес представляют опубликованные в разное время воспоминания чиновников Департамента полиции, жандармерии, деятелей политического сыска. Прежде всего, это воспоминания А.И.Спиридовича, П.Г.Курлова, А.В.Герасимова, П.П.Заварзина, А.П.Мартынова, А.Т.Васильева4. Сватиков С.Г. Указ.соч. С. 180- 184, 190-213.

2 Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.). М. 2001.

3 Витте С.Ю. Воспоминания. В 3-х гг. М., 1994; Коковцов B.H. Из моего прошлого. Париж. 1933. Спиридович А.И. Записки жандарма. Харьков, 1928: Курлов П.Г. Конец русского царизма. Воспоминания бывшего командира Корпуса жандармов. М., Пг., 1923; его же. Гибель императорской России. Берлин. 1923;

К сожалению, в этих мемуарах не рассматривается международное сотрудничество полицейских служб. Они, однако, дают представление об основных особенностях работы учреждений и служб, занимавшихся противодействием терроризму внутри страны.

Воспоминания участников революционного движения представляют взгляд на проблему со стороны людей, боровшихся против существующего общественного строя и политической системы. Привлечение этих материалов необходимо в целях выработки более объективного взгляда на противостояние самодержавного государства и политически активной части общества. Из воспоминаний представителей революционного лагеря мы можем почерпнуть сведения о негативных сторонах тех методов, которые использовались различными государствами для противодействия революционной и террористической деятельности (прежде всего, провокация и внесудебное преследование).

Значительная часть этих воспоминаний публиковалась журналом «Былое», издававшимся видным деятелем российского революционного движения за границей В.Л.Бурцевым. В 20-е - начале 30-х годов они выходили на страницах журналов «Каторга и ссылка», «Красный архив». Воспоминания представителей революционного движения, в том числе и тех, кто занимался террористической деятельностью, опубликованы в виде книг1.

Архивные материалы являются основой источниковой базы данного исследования, так как документы, отражающие международные аспекты антитеррористической деятельности Российской империи, в нашей стране практически не публикуются.

Герасимов А.В. На лезвии с террористами// «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений, Т.2. М., 2004. С. 141 - 342; Заварзин П.П. Работа тайной полиции// «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. Т. 1. М., 2004. С. 411 - 493; он же. Жандармы и революционеры// «Охранка»: воспоминания руководителей охранных отделений. Т.2. М, 2004. С. 7 - 138; Мартынов А.П. Моя служба в отдельном корпусе жандармов// «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. Т. 1. М. 2004. С. 29 - 408; Васильев А.Т. Охрана: русская секретная полиция// «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. Т.2. М., 2004. С.345 - 515.

1 Бурцев В.Л. В погоне за провокаторами. М.-Л., 1927; Воспоминания Льва Тихомирова. М„ 1927; Кропоткин П. А. Записки революционера. М., 1966; Савинков Б.В. Воспоминания террориста. М„ 1991, и др.

В диссертации использованы материалы из фондов Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ) и Архива Внешней политики Российской Империи (АВПРИ). Эти документы являются продуктом деятельности МВД и МИД Российской империи - министерств, игравших главную роль в организации международного сотрудничества России в сфере противодействия терроризму.

Использованные в диссертации архивные документы можно разделить на следующие группы: 1) внутриведомственная переписка МИД и МВД, 2) межведомственная переписка МИД, МВД и Министерства юстиции, 3) официальная дипломатическая переписка между МИД Российской империи и правительствами иностранных государств, 4) Переписка между Директором Департамента полиции МВД Российской империи и начальниками полицейских служб иностранных государств, 5) материалы Римской международной конференции 1898 года.

Внутриведомственная переписка МИД и МВД. В эту группу документов входят циркуляры министерств, служебные письма и телеграммы министров, руководителей департаментов, дипломатических представителей за границей, отчеты заведующих заграничной агентурой Департамента полиции.

Документы, отражающие деятельность МВД в этом направлении, содержатся в ГАРФ, в фондах Департамента полиции (ф. 102), Бюро Заведующего Заграничной агентурой Департамента полиции в Константинополе (ф.529), и др. Фонд Департамента полиции является одним из важнейших источников по истории борьбы самодержавного государства против революционного и оппозиционного движения в Российской империи конца XIX - начала XX вв. Департамент государственной полиции, учрежденный 6 августа 1880 года, постепенно сосредоточил в своих руках функции руководства деятельностью политической и общей полицией империи1. В связи с темой данного исследования важным является то обстоятельство, что Департамент осуществлял функции политического сыска и наблюдения за

1 Перегудова З.И. Политический сыск России (1880- 1917). М., 2000. С.27,31. деятельностью революционных и оппозиционных организаций, как на территории России, так и за границей.

В целях организации наблюдения и борьбы против этой деятельности за рубежом в 1883 году было создано специальное подразделение Департамента полиции - Заграничная агентура1. Для данного исследования особую ценность представляют и отчеты руководителей заграничной агентуры, поступавшие, в период 1883 - 1898 гг. в 3-е делопроизводство, а с 1898 по 1917 гг. - в Особый отдел Департамента полиции . В этих документах содержатся не только сведения о деятельности революционеров, террористов, анархистов -подданных Российской империи, но и информация о контактах полицейских служб России и европейских государств в вопросах организации наблюдения и пресечения такого рода активности.

Данный вид источников, однако, требует критического отношения. При работе с отчетами руководителей заграничной агентуры необходимо учитывать их личную заинтересованность в том, чтобы передаваемая ими информация создавала в ДП впечатление постоянно существующей за границей угрозы правящему режиму. В качестве примера можно привести сообщения Л.А.Ратаева в марте - апреле 1905 года об организационном сближении русских социал-демократов и социалистов-революционеров в целях совместной террористической деятельности". Опасения, внушавшиеся Ратаевым Департаменту полиции, оказались беспочвенными, так как, несмотря на действительно имевшие место переговоры, социал-демократы не признали тактики индивидуального террора4.

Не стоит забывать и о том, что во главе агентуры в разное время стояли такие люди, как П.И.Рачковский и А.М.Гартинг. Первый из них, будучи одним См. Перегудова З.И. Указ.соч. С. 141.

2 ГАРФ. ф. 102, 3-е делопроизводство, 1883 - 1898; Особый отдел (00). 1898 - 1917; оп. 316.

3 См. Там же, оп.316. 1905, д. 1 ч. 1. См. Леонов М.И. Партия социалистов-революционеров в 1905 - 1907 годах. М. 1997. из организаторов заграничной агентуры, не брезговал организацией провокаций, второй сам был провокатором1.

Вместе с тем, вопрос о достоверности данного вида источников нельзя решить однозначно. Отечественные историки не только ссылаются на информацию, представленную в отчетах руководителей заграничной агентуры2, но считают, что в некоторых вопросах деятельности террористических организаций информированность этих людей была очень велика3. Кроме того, информация ДП, независимо от представлений историков о степени ее достоверности, являлась основой деятельности государства в сфере борьбы с терроризмом и международного сотрудничества в этих вопросах. В этой связи, ее привлечение к данному исследованию представляется необходимым.

Постоянные сношения руководства Департамента полиции с Заграничной агентурой осуществлялись путем обмена секретными телеграммами и письмами. Телеграммы и письма содержали, как правило, поручения заведующему агентурой выяснить тот или иной вопрос, касавшийся деятельности русских революционеров, террористов, анархистов за границей, подтвердить или опровергнуть полученную агентурным или следственным путем в России информацию4. Эта регулярная переписка представляет собой ценный источник для настоящего исследования, так как помогает более конкретно рассмотреть оперативную деятельность органов безопасности Российской империи в сфере противодействия терроризму, выявить моменты взаимодействия их с зарубежными коллегами.

Часть информации по теме исследования содержится в материалах переписки между делопроизводствами Департамента полиции. Определенный интерес представляют, например, запросы Особого отдела Департамента в 7-е и отношения в 8-е делопроизводства3. Запросы в 7-е делопроизводство касались

1 См. напр., Агафонов В.К. Парижские тайны царской охранки. М. 2004. Главы I - IV; Псрсгудова З.И. Указ. соч. С. 146- 150.

2 См., напр. Соловьев О.Ф. Указ.соч. С.86 - 87, 125. 131; Павлов Д.Б. Указ.соч. С. 198; Леонов М.И. Указ.соч. С.151 - 156.

3 См. Павлов Д.Б. Указ.соч. С. 193.

4 См, напр. ГАРФ, ф. 102, оп. 316, 1904. д. 1 ч.1, I ч.1 т.2; 1905. д. 1 ч.1, 1 ч.1 т.П, 1 ч.1 т.Ш.

5 Там же, 1898, д. 1ч. К) т.II. составления его чиновниками ходатайств в МИД о выдаче иностранными государствами русских террористов, анархистов, революционеров. В 8-е делопроизводство направлялись новые дела об иностранных анархистах с просьбой включить данные о соответствующих лицах в циркуляр Департамента, запрещавший их въезд в Россию1. Наличие этих документов помогает в восстановлении механизма деятельности российских государственных органов в вопросах выдачи террористов, и реализации мер по наблюдению за анархистами, установленных секретным протоколом 1(14) марта 1904 года.

К материалам внутриведомственной переписки МВД можно отнести также памятные записки. Эти документы составлялись, как правило, для руководителя министерства в целях ознакомления последнего с сутью и содержанием того или иного дела, находящегося в процессе производства. Памятные записки составлялись обычно при смене руководства, для введения вновь назначенного министра в курс дела, или в тех случаях, когда решение заинтересовавшего руководителя вопроса в течение длительного времени задерживалось, и не было до той поры предметом его персонального внимания . Данный вид источников ценен тем, что содержит информацию из нескольких или даже из многих документов по данному вопросу. Мы не можем, вместе с тем, говорить о памятных записках, как об аналитических материалах, так как в них не содержатся рассуждения и выводы составителя по поводу представленной информации. Памятные записки скорее представляют собой краткое изложение содержания других документов по той или иной проблеме.

Большую часть документов внутриведомственной переписки МИД, привлеченных к исследованию, составляют служебные письма и телеграммы, которыми обменивались министры, руководители центральных и заграничных учреждений министерства. Эти документы содержатся в фонде II

1 ГАРФ, ф. 102, 00. 1911, оп. 241. д. 349; 1912. оп. 242, д. 287; 1913, оп. 243. д. 287, .349.

2 Там же, оп. 316, 1898, д. R10t.1L л. 5 - 17.

Департамента, в фондах посольств и миссий1. В ведении II Департамента (до 1897 года - Департамент внутренних сношений) находились, в числе прочего, переписка относительно договоров России с иностранными государствами, об участии России в международных конференциях и съездах, дела о выдаче политических преступников2.

В письмах и телеграммах руководителей центральных учреждений МИД содержались, как правило, поручения главам заграничных учреждений. Для настоящего исследования особый интерес представляют те из них, которые касались вопросов выдачи преступников, организации взаимодействия между полициями иностранных государств и Российской империи, сбора сведений о лицах, подозревавшихся или обвинявшихся в террористической и другой антиправительственной деятельности.

Так, в письмах директора II Департамента руководителям посольств и миссий России могли содержаться поручения о возбуждении перед правительством иностранного государства вопроса о выдаче властям империи русского подданного, подозревавшегося или обвинявшегося в преступлении. К таким письмам, как правило, прилагались следственные материалы или обвинительные заключения3. Процесс обсуждения вопроса о выдаче нередко, в силу различных причин, затягивался. Переписка в этих случаях могла быть достаточно объемной4. Возрастают в данном случае и ее информативные возможности, в силу того, что составители писем вынуждены были более развернуто высказываться о проблемах, возникавших в связи с требованием о выдаче. Анализ этих документов позволяет судить о препятствиях, которые регулярно возникали на путях развития международного сотрудничества России в сфере противодействия терроризму. АВПРИ, ф. 155, II департамент (Департамент внутренних сношений), 1832 - 1917, оп 456; ф. 190. Российское посольство в Риме, оп.525; ф. 187, Российское посольство в Париже, оп.524; ф. 184, Российское посольство в Лондоне, on.520; ф. 168, Российская миссия в Берне, оп. 843/3, оп 843/1, и др.

2 См. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801 - 1917. T.4. СПб, 2004. С.20 - 21, 23 -24.

3 См., напр. АВПРИ, ф. 184, Российское посольство в Лондоне, оп. 520, д. 862. л. 15 - 30. Там же, ф. 190, Посольство в Риме. оп. 525, д. 2122. л. 2 - 40.

Вопросы сбора сведений о террористической, революционной деятельности, направленной против Российского государства, занимали значительное место в работе заграничных учреждений МИД. Деятельность российских консульских служб по сбору подобной информации не стала менее активной даже после учреждения заграничной агентуры Департамента полиции. В письмах и телеграммах руководителей центральных учреждений МИД часто встречаются поручения о сборе информации по делу того или иного лица, или о подтверждении информации Департамента полиции1. В период первой русской революции большое место среди этих поручений занимали вопросы сбора сведений о нелегальном водворении оружия в пределы империи. В ответных письмах и телеграммах консулов мы находим более или менее подробную информацию по этим вопросам.

В письмах и телеграммах руководителей центральных учреждений МИД могли содержаться просьбы об оказании содействия заведующим заграничной агентурой Департамента полиции, в том числе, в вопросах установления контактов с представителями местных полиций2.

Главы посольств и миссий Российской империи входили в непосредственный контакт с представителями правительств зарубежных стран, иностранными дипломатами для обсуждения проблем международного противодействия терроризму. В период подготовки и проведения Римской конференции 1898 года, обсуждения проектов секретного протокола о борьбе с анархизмом 1904 года роль этих контактов была особенно велика. Отчеты об этих встречах, о ходе обсуждения того или иного вопроса на конференции содержатся в служебных письмах и телеграммах российских дипломатов3.

Некоторые дипломаты, имевшие большой опыт работы и высокий авторитет в министерстве, стремились в своих отчетах давать оценки происходившим переговорам, высказывали свое мнение относительно обсуждавшихся вопросов. Среди таких дипломатов необходимо, прежде всего, АВПРИ, ф. 172, Посольство в Вене, оп. 514/2, д. 8/2; ф. 192, Миссия в Софии, оп. 370, д. 13.

2 См., напр., там же, ф. 187, Посольство в Париже, оп. 524, д. 2692.

3 Там же, ф. 155, оп. 456, 1898- 1901. д. 32; ГАРФ. ф. 102, оп. 316, 1898. д. 1 ч.Ю, 1 ч.Ю т. II. отметить А.И.Нелидова (в 1883 - 1897гг. - посол в Турции, в 1897 - 1904гг. - в Италии)1.

Распространенной формой внутриведомственной переписки МИД являлись циркулярные письма. С помощью этих писем министерство могло осуществлять одновременные дипломатические акции в масштабах нескольких стран или целого региона. Проекты особенно важных циркулярных писем тщательно разрабатывались, и представлялись на утверждение императора, и на отзывы министров внутренних дел и юстиции. После одобрения императором, циркулярные письма направлялись в посольства и миссии России в тех странах, для которых они предназначались. Циркулярное письмо содержало предложения, которые МИД делало от имени правительства Российской империи, и поручение руководителям посольств и миссий донести суть предложений до сведения министров иностранных дел соответствующих государств2.

Межведомственная переписка МИД, МВД и Министерства юстиции представлена служебными письмами министров и руководителей департаментов министерств, руководителей заграничной агентуры Департамента полиции и дипломатических представителей России за рубежом.

Переписка между министрами возникала в тех случаях, когда проблемы международного сотрудничества по противодействию терроризму требовали согласованных действий министерств, когда необходимо было ускоренное решение вопросов, входивших в компетенцию различных ведомств.

Так, активная переписка между министрами иностранных дел, внутренних дел и юстиции велась в период подготовки и участия России в Римской конференции 1898 года, во время разработки и обсуждения проекта секретного протокола по борьбе с анархизмом 1904 года, организации переговоров о развитии сотрудничества с Германией в 1907 году3. АВПРИ, ф. 155, оп. 456, 1898- 1901, д. 32.

2 См. Там же, ф. 155, оп. 456, 1898 - 1901 , д. 28, л. 72 - 76; ГАРФ, ф. 102, ОО. 1898, оп. 226, д. 500. л. 114 - 117.

3 АВПРИ, ф. 155, оп. 456, 1898- 1901, д. 32; ГАРФ, ф. 102. оп. 316, 1898, д. 1 ч.Ю, 1 ч.Ют. II.

Переписка министров обладает большими информативными возможностями при решении вопросов о степени важности международного сотрудничества по противодействию терроризму для Российского государства. Анализ этих документов позволяет дать более объективную оценку целей и задач российской политики по организации сотрудничества. Служебные письма министров касаются самых общих вопросов участия России в международном противодействии терроризму.

Проблемы, возникавшие при реализации договоренностей о сотрудничестве, решались путем контактов между директорами департаментов министерств, а также руководителей заграничной агентуры Департамента полиции и российских дипломатических представителей за границей. Особенно активными были контакты между руководством Департамента полиции МВД и директорами II Департамента МИД. Взаимодействие этих департаментов часто было необходимо при решении вопросов о выдаче преступников, о развитии сотрудничества иностранных полиций с заграничной агентурой Департамента полиции, об организации наблюдения и преследования русских террористов и революционеров судебными и полицейскими властями иностранных государств1.

В ряде случаев, связанных, прежде всего, с арестами русских революционеров за границей, возникали письменные сношения между руководством заграничной агентуры и российскими дипломатическими представителями за границей2.

Официальная дипломатическая переписка между МПД Российской империи и правительствами иностранных государств представлена нотами, которыми обменивались дипломатические ведомства различных государств.

Ноты были призваны выражать официальную позицию того или иного государства по различным вопросам. Они являлись распространенной формой дипломатической переписки. Проблемы организации международного АВПРИ, ф. 190, Посольство в Риме, оп. 525, д. 2122; ф. 187, Посольство в Париже, оп. 524, д. 2799. 2859; ф. 184, Российское посольство в Лондоне, оп. 520, д. 1026. 1278; ГАРФ, ф. 102, оп. 316, 1905, д. 1 ч.1 т. IV.

2 АВПРИ, ф. 184, Российское посольство в Лондоне, оп. 520, д. 2962; ГАРФ, ф. 102, оп. 316, 1905. д. 1 ч. 1 т.IV. сотрудничества по противодействию терроризму часто становились предметом нот, которыми обменивались дипломатические ведомства России и других стран1.

При работе с этими документами нужно учитывать, что ноты часто не отражали действительных намерений и практических действий правительств. Будучи официальными публичными документами, они могли быть составлены таким образом, чтобы представленная в них позиция правительства вызывала как можно меньше критики со стороны прессы и оппозиции (это замечание касается, прежде всего, демократических государств). В ряде случаев составители нот стремились произвести благоприятное впечатление на прямого адресата документа - правительство той или иной страны. Указанные моменты ограничивают информативные возможности данных документов.

Переписка между Директором Департамента полиции МВД Российской империи и начальниками полицейских служб иностранных государств включает служебные письма и телеграммы, которыми обменивались руководители полицейских служб разных государств.

Начало этой переписке было положено негласным соглашением, достигнутым между начальниками полиций во время проведения Римской конференции 1898 года. В период 1898 - 1904 гг. переписка касалась исключительно вопросов наблюдения за деятельностью анархистов. После заключения секретного протокола 1904 года, сношения между представителями полиций стран, подписавших его, стали основываться на положениях этого документа. Помимо организации наблюдения и обмена информацией об анархистах, значительное место в переписке заняли вопросы о высылке лиц, ведших антиправительственную, в том числе террористическую, деятельность2. АВПРИ, ф. 155, оп. 456. 1898-1901, д. 28, 32; см. также указанные дела в фондах посольств и миссий; ГАРФ. ф. 102, оп. 316, 1898, д. 1 ч. 10, 1ч.10т.П.

2 ГАРФ, ф. 102, ОО, оп. 226, д. 17, 300 ч. 14: 1904. оп. 232, д. 17; 1905. оп. 233, д. 17.

Материалы Римской международной конференции 1898 года включают программу, протоколы пленарных заседаний конференции, протоколы работы комиссий и итоговый протокол конференции от 21 декабря (н.ст.) 1898 года1.

Наибольшими информативными возможностями среди этих документов обладает итоговый протокол конференции. В нем нашли отражение окончательные решения комиссий и основные итоги работы пленарных заседаний. В соответствии с пунктами программы, протокол разбит на пять разделов, в каждом из которых высказано итоговое решение конференции по данному вопросу. Протокол конференции был открытым: к нему могли присоединяться государства, не участвовавшие в конференции. Каждая страна, представители которой поставили подписи под текстом протокола, имела право впоследствии заявить о том, какие из рекомендаций конференции будут ею применяться.

Нужно отметить, что привлеченный к исследованию объем опубликованных и архивных документов позволяет, на наш взгляд, решить его основные задачи и достичь поставленной цели. Некоторые документы вводятся в научный оборот впервые.

Методологической основой диссертации являются принципы историзма, научности, объективности. В исследовании использован комплекс общеисторических методов. Историко-генетический метод позволил не только проследить развитие международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму и участие в нем России на протяжении пятидесяти лет, но и показать важнейшие причинно-следственные связи этого процесса, закономерности его развития. Историко-типологический метод использовался для выявления и группировки основных событий и явлений, имеющих отношение, как к террористической деятельности, так и к деятельности государств по борьбе с терроризмом. Историко-системный метод позволил рассмотреть участие России в международном сотрудничестве в тесной взаимосвязи с другими проблемами исторического развития страны в тот

1 АВПРИ, ф. 155, оп. 456, 1898- 1901. д. 32. период: развитие революционного движения, развитие системы политического сыска и полиции, международные отношения России в последней четверти XIX - начале XX вв.

В диссертации используется термин «терроризм», поэтому представляется необходимым определить его значение. В современной научной литературе под терроризмом чаще всего понимается «систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении, и достигаются преследуемые террористами цели»1. Принято также разделять понятия «террор» и «терроризм». Терроризмом, как правило, называют деятельность экстремистских оппозиционных групп, террором - открытое насилие со стороны государства2.

Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в постановке проблемы изучения опыта международного сотрудничества России в сфере противодействия терроризму. Подобная формулировка проблемы позволила сосредоточить внимание на сравнительно мало изученном аспекте истории терроризма и государственной политики, направленной на борьбу против этого явления.

В диссертации рассмотрены основные эпизоды участия российского государства в международном сотрудничестве в сфере противодействия терроризму в последней трети XIX - начале XX в., прослежена динамика процесса сотрудничества, определены цели, задачи, к решению которых стремилось российское государство в рамках международного сотрудничества. На основе анализа архивных документов рассмотрены способы противодействия терроризму, практиковавшиеся Россией на международном уровне, выявлены проблемы, мешавшие эффективной реализации

1 Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М., 2001. С. 11. Витюк В.В., Данилевич И.В. Терроризм как политический феномен и как теоретическая проблема// Терроризм в современном мире: истоки, сущность, направления и угрозы. М., 2003. С.7 -41. международных мер противодействия терроризму, предпринята попытка оценить степень эффективности принимавшихся мер.

Исследование производилось на основе комплекса архивных документов, использовавшихся ранее лишь частично, и привлекавшихся для решения иных задач. Документы МИД, Департамента полиции, МВД позволили по-новому и более подробно осветить такие сюжеты, как участие России в международной конференции 1898 года в Риме, подготовка секретного соглашения 1904 года по борьбе с анархизмом. Некоторые документы, прежде всего, относящиеся к работе Римской конференции, впервые в отечественной историографии вводятся в научный оборот.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования при изучении истории терроризма в России и антитеррористической деятельности Российского государства, и, в более широком контексте - особенностей деятельности государства в ситуации политического и социального кризиса.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке лекционных и семинарских занятий, учебных пособий по курсу отечественной истории. Основные положения и выводы исследования могут использоваться для разработки специальных курсов по истории терроризма и противодействия терроризму в России.

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Международное сотрудничество России в сфере противодействия терроризму, последняя треть XIX-начало XX века"

Заключение.

В последней трети XIX - начале XX веков Россия накопила немалый опыт противодействия терроризму. Международное сотрудничество является важным компонентом этого опыта. Правильная его оценка, на наш взгляд, невозможна без учета особенностей терроризма того времени, как объекта международного противодействия. Действительным объектом противодействия, относительно которого удалось установить определенные межгосударственные договоренности, являлся индивидуальный политический террор, организации и личности, которые его практиковали и пропагандировали. Большинство государств Европы, а также САСШ и Турция в исследованный период времени были уязвимы именно для этого вида террористической деятельности. Пик ее развития пришелся на рубеж XIX - XX веков, и именно на этот короткий временной промежуток совпали интересы Российской империи и других государств.

Необходимо учитывать также особенности террористической деятельности, угрожавшей российским властям, отличавшие ее от терроризма в других странах Европы, САСШ и Турции. Нужно признать, что именно индивидуальный политический террор, международный характер которого (по уровню развития сотрудничества между террористическими организациями разных стран) определился в указанный период времени, являлся главным объектом противодействия для Российского государства. Однако особенностью терроризма, угрожавшего правительству империи, являлось его развитие в рамках широкого революционного движения, направленного против монархического государства.

Угроза, с которой столкнулась Российская империя в последней трети XIX - начале XX веков, являлась для нее более сложным объектом противодействия, чем для большинства стран Европы и САСШ в то время. Кроме того, если в Европе и САСШ волна террористических покушений уже в первые годы XX века начинает идти на спад, то Россия становится той страной, в которой эта деятельность приобретает все большие масштабы. При этом речь не должна идти о трансформации терроризма именно в России в некое новое качество - это был все тот же индивидуальный политический террор. Но количество террористов (русских, армян, поляков, итальянцев и т.п.), их организаций, планировавших свою деятельность против Российского государства, масштаб их деятельности были беспрецедентны в то время.

Период последней трети XIX - начала XX вв. можно рассматривать как время становления и развития государственной антитеррористической политики. В самом общем виде эта политика может быть определена в качестве системы институтов и способов деятельности государства, целью которых является противодействие терроризму. Институты антитеррористической политики включают органы государственной власти и специальные органы, занимающиеся борьбой с терроризмом, а также правовое обеспечение этой деятельности. Способы деятельности государства могут быть разделены на внутри- и внешнеполитические, в зависимости от характера и масштаба решавшихся задач, и от особенностей объекта противодействия.

Эволюция антитеррористической политики России шла, в основном, по линии совершенствования способов противодействия терроризму. В сфере международного сотрудничества динамика ее развития может быть описана следующим образом. От периодических контактов полиций и двусторонних договоров об экстрадиции Российская империя пыталась перейти к созданию международной системы противодействия терроризму на рубеже веков. Отказ от этих попыток происходит в период первой русской революции, и сменяется стремлением к совершенствованию системы сбора и обмена информацией и усилению эффективности негласных двусторонних контактов с полицейскими властями других государств.

Институтами противодействия терроризму выступали МВД, Министерство юстиции, МИД, уголовное право Российской империи, экстрадиция, международное секретное соглашение 1904 года по борьбе с анархизмом. Среди перечисленного специальными институтами можно назвать, с большой долей условности, заграничную агентуру ДП, и секретное соглашение 1904 года. В основном в сфере противодействия терроризму действовали традиционные институты государственной власти. Уголовное законодательство, как правовой институт, не зафиксировало терроризм в качестве угрозы безопасности общества и государства, хотя в нем появились лишь статьи, ограждавшие от покушений государя и каравшие за незаконное изготовление и использование взрывчатых веществ. Указанное обстоятельство, на наш взгляд, объясняется особенностями индивидуального политического террора, с его приоритетной направленностью против представителей государственной власти.

Другой важной чертой развития антитеррористической политики было установление все более тесных связей между внешне- и внутриполитическими способами противодействия. Соотношение самих этих способов также менялось, однако в основном в изученный период преобладали внутриполитические способы; внешнеполитические ненадолго вышли на первый план на рубеже веков. Становление антитеррористической политики как системы можно отнести к началу XX века, когда внешнеполитические меры противодействия терроризму перестают быть просто реакцией на те или иные террористические акты внутри страны или вне ее границ, и приобретают характер регулярной деятельности.

Главной целью антитеррористической политики являлось предотвращение и расследование террористических актов против императора, членов его семьи и высших государственных чиновников, что было обусловлено особенностями индивидуального политического террора. Основными задачами ее были борьба с деятельностью террористических организаций, поиск и наказание террористов и участников террористической деятельности, пресечение незаконного производства, проникновения в пределы страны оружия и взрывчатых веществ. На наш взгляд, перечисленные задачи были общими для всей антитеррористической политики, в том числе и для международного сотрудничества, как для одной из ее составляющих.

Среди специфических задач международного сотрудничества можно назвать необходимость установление взаимодействия с как можно большим числом государств, развитие связей с отдельными странами, усиление координации действий, разработка новых способов противодействия терроризму. Важной задачей сотрудничества было обеспечение взаимности и оперативности в применении согласованных мер. Можно, видимо, выделить и такую специфическую задачу сотрудничества России, как стремление повысить значение экстрадиции в качестве способа противодействия терроризму. Попытки решения этой задачи предпринимались уже с 70-х годов XIX века.

Формы сотрудничества, применявшиеся Российской империей, могут быть разделены на дипломатические и полицейские. Деятельность полицейских органов носила в основном наблюдательный характер- они собирали и предоставляли информацию, на основании которой проблемы пытались решить дипломаты. На рубеже веков - в связи с инициативой Италии - особые надежды возлагались на дипломатические способы. Попытки путем дипломатического решения кардинально изменить ситуацию в международном противодействии терроризму активно предпринимались Россией до 1904 года включительно. В период первой русской революции, и после ее окончания можно фиксировать возвращение к обычной практике комбинирования обоих способов, с некоторым перевесом в сторону полицейских мер.

Оценка степени эффективности сотрудничества может быть дана на основании представлений о том, в какой мере была достигнута основная цель, и решены задачи антитеррористической политики. На наш взгляд, можно говорить о повышении степени эффективности как политики в целом, так и ее международного направления в течение изученного периода времени. Волна терроризма, достигшая своего пика в 1904 - 1907 годах, после окончания революционного движения пошла на спад. Этому во многом способствовало оформление системы противодействия терроризму, благодаря которой собственно террористическая деятельность против Российской империи могла не только преследоваться, но и предотвращаться. Для осуществления этой деятельности на территории зарубежных стран также были созданы серьезные препятствия, во многом благодаря развитию международного сотрудничества.

Необходимо остановиться также на характеристике некоторых особенностей опыта международного сотрудничества Российской империи в сфере противодействия терроризму.

Основным партнером Российской империи в вопросах противодействия терроризму в течение почти всего изученного периода являлась Германия. Это было обусловлено рядом факторов: во-первых, применением обоими государствами сходных способов действия в данной сфере, во-вторых, возможностью осуществлять данную деятельность без постоянного контроля со стороны общества, в-третьих, дружескими отношениями правителей двух стран в конце XIX - начале XX вв. В отношениях между государствами периодически возникали проблемы, мешавшие сотрудничеству. Эти проблемы не позволили двум странам развивать в сфере противодействия терроризму отношения, оформленные более детальным и масштабным соглашением, чем секретный протокол 1904 года. На уровне руководства полиций сотрудничество осуществлялось регулярно вплоть до 1914 года.

Основные задачи международного сотрудничества России были определены в 1881 году, когда предпринимались попытки созыва международной конференции по борьбе с анархистами. Эти задачи остались практически неизменными в течение всего изученного периода.

Российская империя развивала международное сотрудничество, опираясь на представления о собственных внутри- и внешнеполитических интересах, однако на официальном уровне всегда действовала в рамках существовавших международно-правовых норм.

Современный терроризм представляет собой более сложное и масштабное явление, чем терроризм последней трети XIX - начала XX века. Международный характер современной террористической деятельности делает ее особенно опасной для государства и общества. Именно поэтому опыт международного сотрудничества правительства Российской империи в сфере противодействия терроризму может быть полезен в современных условиях борьбы с этим явлением.

Список научной литературыГолубев, Григорий Александрович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Список использованных источников.

2. Неопубликованные источники. Архив Внешней Политики Российской Империи ИДД МИД РФ.

3. Фонды центральных учреждений Министерства Иностранных Дел.

4. Ф. 137, Отчеты МИД России, 1830 1916, оп.475.

5. Ф. 155, II Департамент (Департамент внутренних сношений), 1832 1917, оп.456.

6. Фонды заграничных учреждений внешнеполитической службы России.

7. Государственный Архив Российской Федерации.

8. Ф. 102, Департамент полиции МВД, 1880 1917, оп. 316, ОО (1898 - 1917). Ф. 272, Следственная комиссия и Верховный Уголовный суд по делу о покушении на Александра II. 1866, 1 оп.

9. Ф. 529, Бюро Заведующего Заграничной агентурой Департамента полиции в Константинополе, 1911 1914, 1 оп.1. Опубликованные источники.

10. Источники личного происхождения.

11. Бурцев B.JT. В погоне за провокаторами. М., Л., 1928.

12. Васильев А.Т. Охрана: русская секретная полиция// «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. Т.2. М., 2004. С.345 — 515.

13. Витте С.Ю. Воспоминания. В 3-х тт. М., 1994.

14. Герасимов А.В. На лезвии с террористами// «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. Т.2, М., 2004. С.141 342.

15. Заварзин П.П. Работа тайной полиции// «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. Т.1. М., 2004. С. 411 -493.

16. Заварзин П.П. Жандармы и революционеры// «Охранка»: воспоминания руководителей охранных отделений. Т.2. М., 2004. С. 7 138

17. Коковцов В.Н. Из моего прошлого. Париж, 1933.

18. Курлов П.Г. Конец русского царизма. Воспоминания бывшего командира Корпуса жандармов. М., Пг., 1923

19. Курлов П.Г. Гибель императорской России. Берлин, 1923,

20. Лопухин А.А. Отрывки из воспоминаний. М., Л., 1927.

21. Мартынов А.П. Моя служба в отдельном корпусе жандармов// «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. T.I. М., 2004. С. 29-408.

22. Савинков Б.В. Воспоминания террориста. М., 1991.

23. Тихомиров Л. А. В подполье. Очерки из жизни русских революционеров 70-х- 80-х гг. СПб., 1907.

24. Тихомиров Л.А. Воспоминания Льва Тихомирова. М., Л., 1927.

25. Тихомиров. Л.А. Заговорщики и полиция. М., Л., 1928.

26. Договоры Российской империи об экстрадиции.

27. Сборник действующих трактатов, конвенций и соглашений, заключенных Россией с другими государствами. Изд. 2-е. Т.П. СПб., 1906. T.IV. СПб., 1907.

28. Секретные документы МИД и МВД Российской империи.

29. Агентурная работа политической полиции Российской империи. Сборник документов. 1880 1917. Сост. Е.И.Щербакова. СПб., 2006.

30. Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX начало XX вв.). М., 2001.

31. Сборник секретных документов из архива бывшего Министерства Иностранных Дел. №6. Пг., 1918.

32. Сборники документов по истории терроризма в России.

33. Женщины-террористки в России. Ростов н/Д., 1996.

34. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Учебное пособие. Ростов н/Д., 1996.

35. Революционный радикализм в России: век девятнадцатый. М., 1997.

36. Список использованной литературы.

37. Авдеенко И.П. Терроризм как форма проявления политического насилия: история и современность. Автореф. дисс. . к.п.н. М., 2006.

38. Аврех А.Я. Распад третьеиюньской системы. М., 1985.

39. Ананьич Б.В., Ганелин Р.Ш., Дубенцов В.В., Дякин B.C., Потолов С.И. Кризис самодержавия в России. 1895 1917 гг. М.; Л., 1984.

40. Агафонов В.К. Заграничная охранка. Пг., 1917.

41. Агафонов В.К. Парижские тайны царской охранки. М.? 2004.

42. Александрович, Томаш. Выдача преступников и ее значение в борьбе с международным терроризмом. Автореф. дисс. . к.ю.н. М., 1986.

43. Ансимов Н.Н. Борьба большевиков против политической тайной полиции самодержавия (1903 1917гг.). Свердловск, 1989

44. Антонян Ю.М. Терроризм: криминологическое и уголовно-правовое исследование. 2-е изд. М., 2001.

45. Бакаев А.А. Историография российского революционного терроризма конца XIX начала XX веков. Автореф. дисс. . д.и.н. М., 2005.

46. Ю.Бакаев А.А. Отечественная историография политического терроризма в Российской империи начала XX века. М., 2005.

47. П.Баранов А.С. Революционный терроризм как феномен русской культуры. Автореф. дисс. . к.к.н. М., 2000.

48. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М., 1989.

49. Бельсон Я.М Россия в Интерполе. М., 1995.

50. Блищенко В.И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма. Автореф. дисс. . к.ю.н. М., 1989.

51. Блищенко И.П., Жданов И.В. Сотрудничество государств в борьбе против террористических актов международного характера// Советское государство и право. 1981. №8. С.85-95.

52. Богучарский В.Я. Активное народничество семидесятых годов. М., 1912.

53. П.Богучарский В.Я. Из истории политической борьбы в 70-х и 80-х XIX века. Партия «Народной воли», ее происхождение, судьбы и гибель. М., 1912.

54. Бородин A.M. Политические проблемы современного терроризма. Автореф. дисс. . к.п.н. М., 2001.

55. Бояр-Созонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев, Одесса, 1991.

56. Брачев B.C. Заграничная агентура Департамента полиции (1883 1917). СПб., 2001.

57. Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX начало ХХв.). Автореф. дисс. . д.и.н. М., 1998.

58. Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX начало ХХв.) М., 2000.

59. Бурцев B.JI. За сто лет. Ч. 1-2. Лондон, 1897.

60. Василенко В.И. Терроризм как социально-политический феномен. М., 2002.

61. Вахрушев И.С. Русские революционеры и заграничная агентура// Освободительное движение в России. Вып.8. Саратов, 1978.

62. Виленская Э.С. Революционное подполье в России (60-е годы XIX в.) М., 1965.

63. Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1989.

64. Витюк В.В., Эфиров С.А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М., 1987.

65. Витюк В.В. Основные этапы развития терроризма в России. В кн.: Терроризм в современном мире: истоки, сущность, направления и угрозы. М., 2003.

66. Волк С.С. «Народная воля». 1879 1882. М., Л., 1966.

67. Воротников В.П. Терроризм: причины, последствия, возможности преодоления. М., 2005.

68. Галвазин С.Н. Охранные структуры Российской империи. Формирование аппарата. М., 2001.

69. Галенская JT.H. Международная борьба с преступностью. М., 1972.

70. Галенская JI.H. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. М., 1978.

71. Галкин В.В. Царская тайная полиция в борьбе с революционным движением в России (1880-1910). Лекция. М., 1996.

72. Глинский Б.Б. Период твердой власти. Исторические очерки// Исторический вестник. СПб., 1912. Т.127. №2. С.667- 691.

73. Глинский Б.Б. Революционный период русской истории (1861-1881 гг.) Исторические очерки. Ч. 1-2. СПб., 1913.

74. Голицын Н.Н. История социально-революционного движения в России. СПб., 1887.

75. Головков Г.З., Бурин С.Н. Канцелярия непроницаемой тьмы. М., 1994.

76. Городницкий Р.А. Боевая организация партии социалистов-революционеров в 1901-1911 гг. М., 1998.

77. Грачев А.С. Политический терроризм: корни проблемы. М., 1982.

78. Грачев С.И. Международный терроризм в 1970 1990-х годах: исторический и социально-политический аспекты. Автореф. дисс. . к.и.н. Н.Новгород, 1996.

79. Граф Бисмарк организатор русской политической агентуры за границей// Былое. СПб., 1907. №6. С.297-304.

80. Гредескул Н.А. Террор и охрана. СПб., 1912.

81. Гросул В.Я. Международные связи российской политической эмиграции во 2-й половине в. М., 2001.

82. Гусев К.В., Ерицян Х.А. От соглашательства к контрреволюции. Очерки истории политического банкротства и гибели партии социалистов-революционеров. М., 1968.

83. Гусев К.В. Партия эсеров: от мелкобуржуазного революционаризма к контрреволюции. Исторический очерк. М., 1975.

84. Гусев К.В. Рыцари террора. М., 1992.

85. Емельянов В.П. Терроризм как явление и как состав преступления. Харьков, 1999.

86. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. СПб., 2002.51 .Ермаков В.Д. Российский анархизм и анархисты. СПб., 1996.

87. Ермаков В.Д Анархистское движение в России: история и современность. СПб., 1997.

88. Замковой В.И., Ильчиков М.З. Терроризм глобальная проблема современности. М., 1996.

89. Захаров В.И. Революционный террор 70-х 80-х гг. XIX в. и судебная «контрреформа». В кн.: История в культуре, культура в истории. Саранск, 2001.

90. Индивидуальный политический террор в России XIX начало ХХв. М., 1996.

91. Исаева Т.Б. История политического терроризма в России (2-я половина XIX начало XX в.) Методическое пособие. Саратов, 1996.

92. История внешней политики России. Конец XIX начало XX века. М., 1997.

93. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Учебное пособие. Ростов н/Д., 1996.61 .Итенберг Б.С. П.Л.Лавров в русском революционном движении. М., 1988.

94. Кан Г.С. «Народная воля»: идеология и лидеры. М., 1997.

95. Канев С.Н. Революция и анархизм. Из истории борьбы революционных демократов и большевиков против анархизма (1840 1917). М., 1987.

96. Квасов О.Н. Революционный терроризм в Центральном Черноземье в начале XX века (1901 1911гг.). Воронеж, 2005.

97. Киреев М.П. Борьба с терроризмом на воздушном транспорте. Автореф. дисс. . д.ю.н. М., 1995.

98. Козьмин Б.П. От «девятнадцатого февраля» к «первому марта». Очерки по истории народничества. М., 1933.

99. Козьмин Б.П. Революционное подполье в эпоху «белого террора». М., 1929.

100. Козьмин Б.П. С.В.Зубатов и его корреспонденты. М., JL, 1928.

101. Козьмин Б.П. Из истории революционной мысли в России. М., 1961.

102. Колпакиди А.И. К вопросу о взаимодействии российских спецслужб в дооктябрьской России. В кн.: Политический сыск России: история и современность. СПб., 1997. С. 84 89.

103. Комин В.В. Анархизм в России. Калинин, 1969.

104. Колесникова JI.A. Эволюция карательной политики царизма в борьбе с освободительным движением в России 2-й половины XIX века. Автореф. дисс. . к.и.н. Н.Новгород, 1997.

105. Корнилов А.А. Общественное движение при Александре II (1855-1881). Исторические очерки. М., 1909.

106. Короткова М.В., Мамонтов А.Г. Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом. Лекция. М., 2002.

107. Кофман Б.И., Миронов С.Н., Сафаров А.А., Сафиуллин А.Х. Терроризм: история и современность. Казань, 2002.

108. Кошель П.А. История российского терроризма. М., 1995.

109. Кравцев И.Н. Тайные службы империи (конец XIX начало XX вв.). М., 1999.

110. Кривохижа В.И. Борьба с терроризмом: перспективы сотрудничества России и Запада. М., 2002.

111. Кудрина Н.Н. Политический терроризм: Сущность, формы проявления, методы противодействия. Дисс. . к.п.н. СПб., 2000.

112. Куканов А.В. Государственная власть и терроризм партии эсеров (19001905). Автореф. дисс. . к.и.н. СПб., 1997.

113. Латыпов У.Р. Международно-правовая борьба с государственным терроризмом. Автореф. дисс. . к.ю.н. М., 1988.

114. Леванов Б.В. Из истории борьбы большевистской партии против эсеров, 1903 1917. Изд. 2-е. Л., 1978.

115. Лемке М.К. Наш заграничный сыск (1881-1883)// Красная летопись. 1923. №5. С.67- 84.

116. Лемке М.К. Политические процессы в России 1860-х годов. М., Пг., 1923.

117. Леонов М.И. Партия социалистов-революционеров в 1905 1907 гг. М., 1997.

118. Литвинов Н.Д. Роль идеи в развитии антигосударственного терроризма. Воронеж, 1999.

119. Литвинов Н.Д. Криминологическая характеристика государства в структуре антигосударственного терроризма. Воронеж. 2000.

120. Луначарский А.В. Бывшие люди: Очерк истории партии социалистов-революционеров. М., 1922.

121. Ляхов Е.Г Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М., 1979.

122. Ляхов Е.Г. Политика терроризма политика насилия и агрессии. М., 1987.91 .Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991.

123. Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2-х томах. СПб., 1904-1905.

124. Между народный терроризм: истоки и противодействие (материалы международной научно-практической конференции 18-19 апреля 2001 года). СПб., 2001.

125. Международный терроризм: причины, формы и проблемы противодействия: Материалы международной научно-практической конференции, 16 марта 2005 года. Белгород, 2005.

126. Меньшиков Л.П. Охрана и революция. 4.1 3. М., 1925-1932.

127. Мещеряков В.Н. Партия социалистов-революционеров. М., 1922.

128. Моджорян JI.A. Терроризм: правда и вымысел. М., 1983.

129. Моджорян JI.A. Терроризм на море: борьба государств за безопасность морского судоходства. М., 1991.

130. Морозов Г.И. Терроризм преступление против человечества. 2-е изд. М., 2001.

131. Морозов К.Н. Партия социалистов-революционеров в 1907 1917 гг. М., 1998.

132. Мулукаев Р.С. История полиции дореволюционной России. М., 1981.

133. Николаевский Б.И. История одного предателя: Террористы и политическая полиция. М., 1991.

134. Новиков С.В. Революционеры, охранка, провокация, 1887 1917. Омск, 2001.104. «Новый священный союз». Международные договоры по борьбе с анархизмом// Вестник ЖИД. М., 1920. №4-5. С. 104 124.

135. Осоргин М.А. Охранное отделение и его секреты. М., 1917.

136. Одесский М.П., Фельдман Д.М. Поэтика террора и новая административная ментальность. М., 1997.

137. Ольшанский Д.В. Психология терроризма. СПб., 2002.

138. Организованный терроризм и организованная преступность. Сборник. М., 2002.

139. Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России (1826 -1880). М., 1982.

140. Орышак М.И. Террор в деятельности партии эсеров. Автореф. дисс. . к.и.н. М., 1999.

141. Павлов Д.Б. Эсеры-максималисты в первой российской революции. М., 1989.

142. Пантин И.К., Плимак Е.Г., Хорос В.Г. Революционная традиция в России. М.,2001.

143. Первая революция в России. Взгляд через столетие. М., 2005.

144. Перегудова З.И. Строго законспирированы. М., 1983.

145. Перегудова З.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением. Автореф. дисс. . к.и.н. М., 1988.

146. Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880 1917. М., 2000.

147. Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М., 2001.

148. Пиджаков А.Ю. Международно-правовое регулирование борьбы с современным терроризмом. СПб., 2001.

149. Пирумова Н.М. Бакунин. М., 1970.

150. Пирумова Н.М. Петр Алексеевич Кропоткин. М., 1972.

151. Поляков С.И. Борьба В.И.Ленина и видных деятелей СДПГ с подрывной деятельностью царской охранки и германских полицейских властей// Вопросы германской истории. Днепропетровск, 1982.

152. Попов И.В. Московское охранное отделение в борьбе с революционным терроризмом, 1905 1914. Автореф. дисс. . к.и.н. Краснодар, 2000.

153. Прайсман Л.Г. Террористы и революционеры, охранники и провокаторы. М., 2001.

154. Примаков Е.М. Мир после 11 сентября. М., 2002.

155. Прокофьев Н.В. Многосторонние международные договоры в сфере борьбы с международным терроризмом: Проблемы эффективности. Автореф. дисс. . к.п.н. М., 2005.

156. Раззаков Ф.И. Век террора. М., 2003.

157. Ромашкин П.С. Преступления против мира и безопасности человечества. М., 1967.

158. Рудницкая Е.Л. Русская революционная мысль: демократическая печать 1864 1873. М., 1984.

159. Рудницкая Е.Л. Русский бланкизм: Петр Ткачев. М., 1992.

160. Румий В. Плеханов и террор// Под знаменем марксизма. 1923. №6-7. С. 19-37.

161. Русская эмиграция до 1917 года лаборатория либеральной и революционной мысли. Сб. статей. СПб., 1997.

162. Рууд Ч., Степанов С.А. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях. М., 1993.

163. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М., 2000.

164. Сватиков С.Г. Русский политический сыск за границей. М., 2002.

165. Седов М.Г. Героический период революционного народничества. М., 1966.

166. Соловьев О.Ф. Международный империализм враг революции в России. М, 1982.

167. Социальные и психологические проблемы борьбы с терроризмом. Сб. статей. М., 2002.

168. Спиридович А.И. Партия социалистов-революционеров и ее предшественники. 1886 1916. 2-е изд. Пг., 1918.

169. Суворов А.И. Борьба с терроризмом в России в XIX начале XX века. М. 2002.

170. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. В 2-х томах. СПб., 1902.

171. Тарле Е.В. Кн. Бисмарк и цареубийство 1 марта 1881 года// Былое. Птг., 1919. №14. С. 19-29.

172. Татищев С.С. Император Александр II. Его жизнь и царствование. В 2-х томах. СПб., 1911.

173. Твардовская В.А. Н.А.Морозов в русском освободительном движении. М., 1983.

174. Тепер Е.М. Терроризм орудие империализма. М., 1983.

175. Терроризм: современные аспекты. Сб. научных статей. М., 1999. Толмачев Е.П. Александр II и его время. В 2 кн. М., 1998.

176. Трайнин А.Н. Уголовная интервенция. М., 1935.

177. Трайнин А.Н. Защита мира и уголовный закон. М., 1937.

178. Трайнин А.Н. Избранные произведения. Защита мира и уголовный закон. М., 1969.

179. Троицкий В.А. «Народная воля» перед царским судом. Саратов, 1989.

180. Тютюнник Л.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением в России на рубеже XIX XX вв. Автореф. дисс. . к.и.н. М., 1986.

181. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002.

182. Хохлов А.Г. Крах антисоветского бандитизма в Белоруссии в 1918 1925 гг. Минск, 1981.

183. Черномордик С.И. Эсеры (партия социалистов-революционеров). Изд. 2-е. Харьков, 1930.

184. Чернышевский Д.В. Карательная политика царизма, 1881 1894 гг.: истоки, характер, результаты. Саратов, 1990.

185. Членов С.Б. Московская охранка и ее секретные сотрудники. М., 1919.

186. Шахов М.Н. Теоретические проблемы современного терроризма. М., 2003.

187. Шашкова Я.Ю. Теория революционной партии народников в 70-х 80-х гг. XIX в. Барнаул, 2002.

188. Шилов А.А. Каракозов и его покушение. Иг., 1919.

189. Шукшин B.C. Эволюция политики противодействия международному терроризму как угрозе глобальной безопасности. Автореф. дисс. . к.п.н. М., 2003.

190. Щербакова Е.И. Этика революционного действия (60-е годы XIX века). Автореф. дисс. . к.и.н. М., 1996.

191. Эпштейн В.А. Политический терроризм как феномен современного общества. Автореф. дисс. . к.п.н. Казань, 1998.

192. Эренфельд Б.К. Тяжелый фронт. Из истории борьбы большевиков с царской тайной полицией. М., 1983.

193. Работы зарубежных авторов.

194. Гейфман, Анна. В сетях террора: дело Азефа и первая русская революция. М., 2002.

195. Гейфман, Анна. Революционный террор в России, 1894 1917. М., 1997.

196. Дейли Дж. Эволюция полицейских методов борьбы с революционным экстремизмом в России (1890 1917 гг.)// Министерство внутренних дел России: страницы истории (1801 - 2001). Сб. очерков. СПб., 2001.

197. Alali А.О., Byrd G.W. Terrorism and the news media: A selected, annotated bibliography. London, 1994.

198. Barnaby F. Waiting for terror: how realistic is the biological, chemical and nuclear threat? Oxford, 2001.

199. Barron, J. The KGB today: the hidden hand. New York, 1983.

200. Cline R., and Alexander Y. Terrorism: the Soviet connection. New York, 1985.

201. Crenshaw M. Terrorism and international cooperation. New York, 1989.

202. Daly, Jonathan W. Autocracy under siege. Security Police and opposition in Russia, 1866 1905. Dekalb, 1998.

203. Delpech Th. International terrorism and Europe. Paris, 2001.

204. Global terrorism: A historical anthology. Oxford, 1986.

205. Golan G. Gorbachev's "New Thinking" on terrorism. New York, Washington, 1990.

206. Hardy, Deborah. Land and freedom: The origins of Russian terrorism, 1876 -1879. N.Y., 1987

207. Hingley, Ronald. Nihilists: Russian radicals and revolutionaries in the reign of Alexander II, 1855 1881. London, 1967.

208. International terrorism: The Soviet connection. Jerusalem, 1979.

209. Laqueur, Walter. The age of terrorism. Boston, Toronto, 1987.

210. Laqueur, Walter. The new terrorism. London, 2001.

211. Lewitt G.M. Democracies against terror: The Western response to state-supported terrorism. New York, 1988.

212. Li even D. The security police, civil rights, and the fate of the Russian Empire, 1855 1917// Civil rights in Imperial Russia. Oxford, 1989.

213. Naimark, Norman M. Terrorists and socialists: The Russian revolutionary movement under Alexander Ш. Cambridge (Mass.), 1983.

214. National laws and regulations on the prevention and suppression of international terrorism. New York, 2002.

215. Newton, Michael. Terrorism in the USA and Europe, 1800 1959: An annotated bibliography. New York, London, 1988.

216. Payne, Pierre S.R. The terrorists: The story of the forerunners of Stalin. New York, 1957.

217. Schleifman, Nurit. Undercover agents in the Russian revolutionary movement: The SR party, 1902 1914. Oxford, 1988.

218. Seth Roland. The Russian terrorists. The story of the narodniki. London, 1966.

219. SuperteiTorism: Policy responses. Maiden (Mass.), Blackwell, 2002.

220. Terrorism and international law. London, New York, 1997.

221. The terrorism reader: A historical anthology. New York, 1987.

222. Ulam A. In the name of people: Prophets and conspirations in prerevolutionary Russia. New York, 1977.

223. Ventury, Franco. Roots of revolution: A history of the populist and socialist movements. Chicago, London, 1983.

224. Wilkinson, Paul. Political terrorism. London, 1974.

225. Wilkinson, Paul. Terrorism and the liberal state. London, 1986.