автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Миграция населения: социальная сущность и влияние на общественные процессы в мире и в современном российском обществе

Полный текст автореферата диссертации по теме "Миграция населения: социальная сущность и влияние на общественные процессы в мире и в современном российском обществе"

На правах рукописи

ДИМАЕВ Али Равеювнч

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ. СОЦИАЛЬНАЯ СУЩНОСП» II ВЛИЯНИЕ НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ В МИРЕ II В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСПЗЕ (социологичсскни анализ)

Специальность 22 00 08 - социолог ия управления

АВТОРЕФЕРАТ >

диссер]ацш1 на соискание ученой степе! ии3400Б34 доктора социологических наук

Москва - 2009

003480534

Работа выполнена на кафедре социологии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственном службы при Президенте Российском Федерации» (РАГС)

Научный консультант: Чернышева Людмила Дмитриевна,

доктор социологических наук, профессор

Официальные оппоненты: Малышев Михаил Львович,

доктор социологических паук, профессор

Тихонов Александр Васильевич,

доктор социологических наук, профессор

Сурннов Александр Евгеньевич

доктор экономических паук

Ведущая организация: Московским государственный

университет имени М В Ломоносова

Защита состоится 22 октября 2009 г в 14 часов на заседании диссертационного совета Д - 502 006 16 в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Россипскои Федерации» по адресу 119606, г Москва, проспект Вернадского, 84, 2-и учебны» корпус, аудитория 2004

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС

Объявление о защите и автореферат соискателя опубликованы ииС^и^ 2009 г на официальном сайте ВАК Минобрнауки России -уак ее! цоу ш

Автореферат разослан 10 сентября 2009 г

Ученый секретарь

днссер1ацпонно1 о совета Л.В.Князева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В XX и XXI столетиях миграция населения обрела планетарные масштабы Многомиллионными потоками мигрантов охвачены в разной мере все континенты и страны, многочисленные этносы и социальные слои населения Особенно высока интенсификация людских потоков в индустриально развитые страны, в которых, по имеющимся данным, удельный вес мигрантов в составе населения уже превышает 10%

Существенно эволюционируют и социальные механизмы миграции Если в начале и в середине прошлого столетия переселения мигрантов из страны в страну в значительной мере определялись их индивидуальной мотивацией поиска лучших условий жизни, то в последние десятилетия миграция стала одним из проявлений глобализации, представляя собой массовые перемещения рабочей силы, политических, этнических, экологических и иных переселенцев и беженцев

Мигранты, имеющие высокий интеллектуальный, трудовой и профессиональный потенциал, рассматриваются в качестве важнейшего социально-экономического ресурса, за привлечение которого конкурируют США, Франция, Канада, Швеция и другие страны, осуществляющие специальные программы повышения уровня своей миграционной привлекательности для лиц, чей уровень образования высок Кроме этого, с помощью иммигрантов страны Западной Европы, а также Россия получают возможность снизить темпы сокращения численности и «старения» населения

Российская Федерация на рубеже ХХ-ХХ1 вв оказалась вовлеченной в современные глобальные миграционные процессы Сегодня Россия по масштабам притока трудовых и иных мигрантов занимает одно из первых мест в мировом сообществе стран С 1990 по 2006 гг

численность мигрантов различных категорий составила в нашей стране более 49,7 млн человек Только в 2002-2007 гт число людей, прибывших на новое место жительства в пределах России и из зарубежных стран, достигло почти 13 млн человек1

Однако в значительной мере миграционные процессы в России носят стихийный характер с мало предсказуемыми последствиями Наличие, с одной стороны, значительной массы внешних мигрантов способствует росту экономики и пополнению государственной казны за счет их налогообложения, а с другой - усугубляя проблемы безработицы, социальных расходов, оттока денег за границу, мигранты служат причиной межнациональных и межконфессиональных конфликтов

Россия оказалась не вполне готовой к приему вынужденных иммигрантов и к росту трудовой миграции из стран СНГ К тому же она явно проигрывает в международной конкуренции с другими развитыми странами, имея в виду привлечение и использование квалифицированных трудовых ресурсов В миграционных процессах тоже наблюдаются неблагоприятные качественные изменения, выражающиеся в «утечке умов» за рубеж Выезд из нашей страны ученых и специалистов высокой квалификации на постоянное место жительство в Израиль, страны Западной Европы, США, Канаду и другие развитые государства способствует усилению угроз экономической и научно-технической безопасности России

В связи с этим руководство нашей страны неоднократно отмечало, что для решения проблем, касающихся экономического, социального и демографического развития страны, в современных условиях, необходима эффективная миграционная политика

' Социальное положение и уровень жизни населения России 2008 Стат сб / Росстат -М.2008 - С 57

В последние годы миграция как явление стала приобретать в России черты организованного процесса, чему способствовало совершенствование ее правовой основы Так, в настоящее время в РФ действует 57 федеральных законов, регулирующих проблемы миграции, в том числе ключевое значение имеет принятый в 2006 г Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (№ 109 ФЗ)

Однако пробелы в законодательном регулировании прав мигрантов, бюрократический произвол чиновников по отношению к мигрантам, наличие обширного «теневого» рынка труда, неэффективность социального регулирования процессов миграции и ряд других причин обусловили возникновение существенных социальных противоречий Одно из них - несоответствие потребностей страны в заполнении свободных экономических и социально-демографических ниш внешними и внутренними мигрантами, с одной стороны, и реальными качественными и количественными характеристиками миграционных потоков, с другой стороны

Например, очевидна нужда во внешних мигрантах, обладающих высоким трудовым и социально-культурным потенциалом Однако, как известно, в составе прибывающих в Россию из-за рубежа мигрантов, преобладают лица, имеющие низкий уровень образования, квалификации, со слабым знанием русского языка, норм общения и правил проживания в нашей стране, культуры российского населения Все это затрудняет их трудовую и социально-культурную адаптацию, обусловливает рост социальной напряженности в регионах, где высоки показатели миграционного притока

Не вполне благоприятная ситуация сложилась и во внутренней миграции В ней доминирует тенденция к оттоку населения с территорий Дальнего Востока, Севера и Сибири Для достижения экономического

и социального прогресса в стране необходимо перераспределение трудоспособных граждан из местностей, характеризующихся относительным избытком трудовых ресурсов и высокой плотностью населения, в обезлюдевшие регионы с целью преодоления в них экономической депрессии и предупреждения социальной деградации

Недостаточное научное осмысление влияния миграционных потоков на российское общество, а также низкая эффективность административного и социального управления миграционными процессами обусловливают некоторые неблагоприятные следствия

Во-первых - это отсутствие целевых программ реализации потенциала внешней и внутренней миграции населения, направленных на улучшение демографической ситуации в России, преодоление грозящей ей депопуляции и решение социально-экономических задач Россия, где население составляет почти 2,4% населения планеты, располагает территорией, доля которой равна 13% всей ее площади По имеющимся экспертным прогнозам, в середине XXI в доля россиян в составе населения планеты может уменьшиться до 1% Такой прогноз подтверждается тем, что численность населения России в 2000 г и далее ежегодно уменьшалась в среднем на 700 тыс человек

Во-вторых, преобладание стихийного характера миграции значительную долю до настоящего времени составляют нелегальные мигранты, что ухудшает межнациональные и межконфессиональные отношения, способствует росту социальной напряженности и обострению криминогенной обстановки в регионах их расселения

В-третьих, распространение неформальных (зачастую негативных) практик в действиях региональных органов государственной власти и муниципального управления, а также в действиях работодателей, что обусловлено пробелами в системе административно-правового и социального регулирования миграционных процессов

В-четвертых, преобладание в СМИ публикаций, формирующих в общественном мнении весьма отрицательный образ мигрантов, являющихся представителями неславянских этносов В таких публикациях внимание концентрируется на различных угрозах национальной безопасности России со стороны китайской, среднеазиатской и кавказской иммиграции, представители которой нарушают межэтнический баланс в стране и стабильность рынка труда В СМИ мигранты часто фигурируют как члены преступных группировок, распространители наркотиков, конкуренты местному населению на локальных рынках труда и т п Эти смысловые акценты создают в общественном мнении образ мигранта, который «виноват по факту наличия», что способствует распространению в массовом сознании ксенофобии, создает социально-психологическую основу для межнациональных и межконфессиональных конфликтов

Таким образом, актуальность темы исследования объясняется ее социально-экономическим и социально-культурным значением для России, потребностью в научном обосновании оптимизации управления миграционными процессами в интересах поддержания социальной стабильности российского общества и его устойчивого развития

Степень научной разработанности темы исследования

Актуализация проблем миграции населения и миграционной политики в Российской Федерации после обретения государственного суверенитета, обусловленной распадом СССР, сопровождалась появлением большого числа научных публикаций, в которых стали рассматриваться количественные и качественные характеристики миграционных процессов

В научном исследовании такого явления, как миграция, достаточно отчетливо проявились следующие основные подходы

демографический, в рамках которого делается акцент на анализ численности и половозрастную структуру перемещений населения, оценивается их влияние на состояние человеческих популяций, экономический, ориентирующий на выявление конкретной роли миграции в воспроизводстве человеческих ресурсов для экономического развития и в создании конкуренции на рынке труда,

юридический, фокусирующий научный интерес на установлении правового статуса различных категорий мигрантов и на разработке нормативной основы регулирования миграции,

психологический, когда в качестве предмета исследований вычленяются мотивы переселенцев, являющихся непосредственной побудительной силой миграции,

и, наконец, социологический подход (получивший развитие лишь в последние годы), в центре внимания которого находятся способы социальной адаптации мигрантов

Все эти подходы отражены в отечественной научной литературе Общей характеристике сущности, разновидностей и динамики миграционных процессов уделено пристальное внимание в работах А Н Аверина, С К Бондарева, Г С Витковской, Ж А Зайончковской, В А Ионцева, Д В Колесова, Л Л Рыбаковского, Т Н Юдиной и некоторых других ученых В рамках проблематики темы данного диссертационного исследования наибольший интерес в публикациях названных авторов представляет оценка потенциала притока мигрантов в Россию из стран ближнего зарубежья Этот потенциал рассчитывают, как правило, исходя из численности населения нового зарубежья, относимого по этническому и социально-культурному критериям к категории наших соотечественников, оказавшихся после развала СССР за пределами Российской Федерации В их числе обрусевшие немцы, чехи, французы и представители других этносов, оказавшихся на Руси во

времена Петра I, Екатерины II и в последующие годы, для которых Россия стала исторической родиной Однако подавляющее число потенциальных мигрантов в Россию составляют в государствах ближнего зарубежья этнические русские, численность которых, по имеющимся данным, достигала в 1989 г 25,3 млн человек (из них, по состоянию на 2007 г, более 4 млн - пополнили население России)

Этнические и правовые аспекты вынужденной миграции из стран СНГ и Балтии освещены в работах JIB Андриченко, МГ Арутюнова, ЕВ Белоусова, Ж А Зайончковской, В И Мукомеля, ЭА Паина, В А Тишкова, в коллективных монографиях Института этнологии и антропологии РАН В частности, обращено внимание на такую причину вынужденной иммиграции в Россию, как ущемление гражданских и имущественных прав русскоязычных этносов, определяемое политикой их «выдавливания» из бывших союзных республик В работах Г С Витковской, В В Гриценко, Н М Лебедева, В И Малькова, Л Л Рыбаковского, И А Субботина и Е И Филиппова рассмотрены проблемы русской диаспоры и эмиграции русских из постсоветских государств

Большое значение, если говорить о диссертационном исследовании, имеют труды Г С Витковской, Г Ф Габдрахмановой, Г Д Гриценко, А В Дмитриева, Б Г Жогина, Ж А Зайончковской, ТФ Масловой, Е А Назаровой, В К Шаповалова и других авторов, посвященные изучению условий и проблем «приема» мигрантов в регионах России и в связи с этим трудностей экономической и социально-культурной адаптации переселенцев и других категорий мигрантов Адаптацию мигрантов рассматривают в тесной связи с практикой регулирования социально-трудовых отношений в России, с ментальными особенностями местного населения и их отношением к мигрантам, относящимся к различным этносам

В современной научной литературе обстоятельно анализируется международный опыт управления миграционными процессами (И П Цапенко, В А Ионцев, Е С Красинец, С Холзман, Р Мюнхз) Причем в трудах российских ученых уделено внимание влиянию международного трудового обмена на региональные рынки труда, на социально-экономическую и социально-культурную ситуацию в регионах Центра, Юга и Дальнего Востока России (Н Горбунов, А Н Каменский, В И Мукомоль, С Рязанцев, М В Савва и др)

Немало научных публикаций (А Н Каменский, И Ушкалов, И В Ивахнюк, А В Юревич и др) освещают эмиграцию за рубеж российских специалистов, включающую их временный выезд на работу в другие страны и на постоянное место жительства за пределы нашей страны

В то же время пока еще недостаточно внимания уделяется в настоящее время разработке методологии и методики социологического изучения миграции как социального процесса, обоснованию методов социального управления для оптимизации миграционной политики, в которой пока используются административные (запретительно-разрешительные и правоохранительные) рычаги

Социологический подход к исследованию массовой миграции как социального феномена позволяет наиболее полно выявить социальную сущность миграционных процессов Она выражена в системе взаимоотношений личности мигранта и принимающего общества, в социальной обусловленности структурной миграции, характеризующейся различиями уровня социально-экономического развития стран и регионов, методов социальной адаптации или, напротив, дезадаптации как узлового звена в миграционных процессах, в значительной мере зависящих от степени совместимости ментальных качеств мигрантов и принимающего населения

Объект диссертационного исследования - миграция населения как социальный феномен и ее российская специфика

Предмет исследования - двойственный характер социального значения миграции в современном российском обществе

Цель диссертационного исследования - выявление социальных предпосылок и последствий миграционных процессов в современном российском обществе, разработка концептуальных основ социального управления для оптимизации миграционной ситуации

Цель достигается благодаря решению ' следующих взаимосвязанных задач

определена социальная сущность миграции населения и выявлены ее особенности в современном российском обществе,

обоснована специфика социологического подхода к изучению миграции населения с учетом продуктивности его использования для оценки миграционной ситуации в системе социального управления миграционными процессами,

систематизированы основные факторы миграции населения и выявлены социальные механизмы формирования миграционных потоков,

осуществлен социологический анализ противоречий во взаимоотношениях мигрантов с местным населением, обусловливающих процессы социальной адаптации различных категорий мигрантов,

обоснованы научные рекомендации по оптимизации социального управления миграционными процессами в современном российском обществе Методологическая основа и теоретические источники диссертационного исследования Анализ социальной обусловленности миграции и причинно-следственных взаимосвязей в миграционных процессах базируется на диалектико-материалистическом методе познания общественных процессов с использованием его категориального аппарата категорий «бытие», «сознание», «сущность», «явление», «количество»,

«качество» и др Их эвристический потенциал позволяет рассмотреть миграцию как форму проявления экономических, социальных, политических и духовных отношений, а также как результат взаимодействия объективных условий и субъективного фактора общественного развития

Разработка социологического подхода к изучению миграции, методология и методика анализа сознания и поведения мигрантов опираются на труды Т Парсонса и его последователей Ключевое значение в определении программы диссертационного исследования имеют фундаментальные положения о субъективной обусловленности индивидуальных действий людей, о роли нормативных правил и ценностей в функционировании социальных систем, о необходимости изучения конкретных нормативных структур и функций, присущих определенным системам

Для реализации общих теоретических и методологических принципов использована методика проведения социологических опросов, получившая широкое освещение в трудах В Г Андреенковой, О М Масловой, В А Ядова и других отечественных социологов При этом большое внимание уделено соблюдению научных стандартов (валидности, репрезентативности и др), обеспечивающих добротность получения эмпирической информации в проведенных социологических опросах мигрантов и местного населения

В диссертации активно использованы труды отечественных ученых, являющихся признанными специалистами в изучении миграции населения В их числе - АН Аверин, Ж А Зайончковская, В А Ионцев, Л Л Рыбаковский, Т Н Юдина и др

Эмпирическая база исследования Оценка масштабов и динамики внешней и внутренней миграции населения, магистральных направлений

миграционных потоков осуществлялась на базе данных Всероссийских переписей населения и материалов, публикуемых в ежегодниках Росстата

Основополагающие теоретические и научно-прикладные положения, характеризующие социальные предпосылки и последствия миграции, основываются на результатах социологических опросов мигрантов и постоянного состава российского населения Опросы проведены Социологическим центром Российской академии государственной службы при Президенте РФ при непосредственном участии автора диссертации В числе проведенных опросов

Исследование по теме «Социальные аспекты миграции в России» Опрос проведен в июне 2007 г по стратифицированной многоступенчатой выборке в 12 субъектах России, характеризуемых высоким уровнем миграции Выборочная совокупность респондентов из числа постоянного состава местного населения составляла 700 человек, пропорционально представляющих жителей городской и сельской местности, выборочная совокупность опрошенных мигрантов (реализована в условиях неопределенности генеральной совокупности мигрантов) - 506 человек, в число которых включены лица, сменившие место жительства в пределах России, прибывшие из-за рубежа, а также трудовые мигранты

Исследование на тему «Студенчество в многонациональных мегаполисах России: этническое самосознание и межэтнические отношения». Опрос проведен в сентябре 2007 г в городах Воронеж, Екатеринбург, Москва, Санкт-Петербург, Ставрополь Выборочная совокупность респондентов (N=3750 человек) соответствовала распределению студенчества по основным специальностям высшего образования, курсам и группам обучения

Серия ежегодных исследований в рамках многолетних (1995-2009 гг) мониторингов «Историческая память» и «Народ и власть». Формирование и реализация выборочных совокупностей

опрошенных осуществлена по многоступенчатым квотным выборкам с использованием случайного отбора респондентов Объем выборочных совокупностей респондентов, опрошенных в каждом исследовании, составлял, как правило, 2400 человек в возрасте 18 лет и старше, соответствующих распределению россиян по месту жительства, по полу и возрастным группам, соотношению жителей крупных, средних, малых городов, сел и поселков

В качестве источников информации в диссертации использованы федеральные законы и другие нормативные акты, статьи в научных журналах, публикации в российской прессе, ресурсы Интернета

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна.

1 В диссертации критическому анализу подвергнута «миграционная привлекательность» России Сегодняшняя степень такой привлекательности, определяемой состоянием ее экономики, социальной сферы, межнациональных и других отношений, намного уступает соответствующему показателю в развитых странах В силу этого неуклонно в течение последнего десятилетия сокращается численность переселенцев в Россию из стран СНГ и Балтии, где до сих пор проживает немалая часть русскоязычного населения Одно из следствий низкой степени «миграционной привлекательности» Российской Федерации выразилось в провале государственной программы оказания содействия по добровольному возвращению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (начало реализации - 2006 г)

2 Отражено авторское видение конкурентной способности России на международном миграционном рынке Приведены данные, характеризующие отрицательный миграционный обмен России со странами дальнего зарубежья Среди выбывших из страны половину составляет люди, эмигрировавшие в страны Западной Европы, США и Канаду Они

претендуют за рубежом не на убежище, а на более продуктивное применение имеющихся у них социальных и профессионально-квалификационных ресурсов

3 Рассмотрена роль субъективного фактора, влияющего на миграционную ситуацию в России В этой связи указано на устойчивость эмиграционных настроений различных социальных групп российских граждан По данным исследований Социологического центра РАГС, число выражавших желание уехать в другую страну на постоянное место жительства или временно на заработки в 1993 г составляло 14,5% опрошенных по общенациональной выборке, в 1998 г (год финансового кризиса) - 22,7%, в 2007 г - 12,7%

Эмиграционные настроения свойственны не только представителям науки, искусства, спорта и других категорий населения, рассчитывающих на улучшение возможностей для достойной работы, оплаты труда, удовлетворения творческих амбиций, но и значительной части людей, занятых предпринимательской деятельностью, инженерно-техническим специалистам При этом, чем моложе возрастная группа опрошенных, тем чаще у ее представителей выражено стремление временно или даже навсегда перебраться в другую страну Так, по данным исследования, в 2007 г желание временно или навсегда уехать из России выразили в возрастной группе 50-59 лет 18,1% опрошенных, в группе 30-39 лет - 24%, в группе 18-24 года - 30,4%

4 Обосновано авторское видение преимущественно стихийного характера миграционных процессов в России По официальным данным, в миграционном обороте преобладает внутренняя (внутри регионов и межрегиональная) миграция населения, являющаяся одной из форм стихийной самоорганизации россиян Среди вынужденных переселенцев также доминируют внутренние мигранты

Одна из проблем внутренней миграции населения, имеющей существенное социальное, демографическое и экономическое значение, заключается в том, что высокие коэффициенты миграционного прироста приходятся на регионы Центрального и Южного федеральных округов В немалой степени это обусловлено депрессивным социально-экономическим положением субъектов РФ, характеризующихся отрицательным миграционным сальдо Негативный результат -вымывание рабочей силы, консервирующее неблагополучие областей, краев и республик, откуда и мигрирует население

Доля прибывших в Россию составляет менее 13% Большинство из них иммигрировали из стран СНГ Примерно 9 из 10 человек, прибывших из-за рубежа без какого-либо влияния миграционной политики, оседают в нашей стране В то же время автор показал, что эти данные не вполне отражают стихийность миграционных процессов, особенно связанных с внешними мигрантами, в том числе трудовыми («гастарбайтерами») Результаты эмпирических исследований подтвердили достаточно известный факт - наличие большого числа незарегистрированных мигрантов По данным выборочного социологического опроса мигрантов в июне 2007 г, в органы милиции или миграционной службы не обращались после прибытия на новое место жительства 42,5% опрошенных, поэтому едва ли они учтены в официальной статистике

5 Выявлены основные мотивы субъективной предрасположенности людей к миграции В целом преобладают экономические 87,5% опрошенных мигрантов перемещались из-за отсутствия работы или низких заработков В то же время среди переселенцев и беженцев весомое значение имеет мотив отсутствия перспектив достойной жизни (отметили 40,5% опрошенных) и межнациональные конфликты (29,7%)

6 Автором показано, что нерегулируемая миграция - существенный фактор межнациональной напряженности в некоторых регионах России и возникновения ксенофобии в индивидуальном и массовом сознании, что весьма затрудняет приживаемость мигрантов на новом месте жительства, их социальную адаптацию На основании данных социологического опроса местного населения и мигрантов сделан вывод о том, что в массовом сознании сложился устойчивый синдром неприятия «инородцев» вообще Это неприятие проявляется вдвойне, если «инородцы» — лица неславянского происхождения Преобладает негативное отношение к мигрантам, представляющим кавказские этнические группы Причем оно выражается независимо от гражданства и вероисповедания представителей этих категорий мигрантов Аналогично, преобладают отрицательные оценки в отношении выходцев из азиатских стран, входящих в СНГ, а также Вьетнама и Китая

7 Доказано, что в оптимизации миграционной политики принципиально важное значение имеет преодоление неформальных практик регулирования работы с мигрантами Такие практики проявляются, в частности, в отношении к мигрантам как к «чужакам», в ущемлении их законных прав, в бюрократическом произволе, коррупции и в других негативных формах Данные опроса мигрантов различных категорий свидетельствуют о том, что почти 40% опрошенных наняли на работу не заключив с ними официального трудового соглашения (контракта), 20% - сталкивались с нарушением законов при получении вида на жительство или регистрации (среди вынужденных беженцев и переселенцев доля таковых составила 32,4%), 15,2% - с вымогательством (сотрудников милиции, миграционной службы и др )

Особенно неблагополучное правовое положение сложилось у мигрантов, приехавших на заработки По данным проведенных опросов, они относительно чаще становятся жертвами преступлений (30,6%

респондентов), страдают от вымогательства работников милиции Как правило, «гастарбайтеры» и люди, перемещающиеся ради заработков внутри страны, не располагают объективной информацией об условиях найма на работу и социального обустройства в местах прибытия Наиболее часто передвижение таких мигрантов регулируют землячества, лидеры которых выполняют функции принимающей стороны, посредничая между местными властями и мигрантами

8 Важным выводом диссертационного исследования является тот факт, что нерегулируемая массовая миграция неизбежно порождает противоречия между экономическими, социальными и социально-культурными интересами многих людей, имеющих к ней как прямое, так и косвенное отношение В настоящее время эти противоречия локализуются в основном на поселенческом уровне и проявляются в разнородных мелких конфликтах, в том числе межнационального и межконфессионального характера Но при увеличении миграционных потоков, если не осуществлять эффективное регулирование связанных с ними процессов, скрытые противоречия могут резко обостриться и привести к масштабным негативным последствиям и кризисным ситуациям в масштабе регионов и стране в целом

Основные положения, выносимые на защиту.

1 Миграция населения рассмотрена как неотъемлемая часть триединого процесса глобализации - информационной, социально-экономической и миграционной глобализации Сформулирована концепция миграции населения, где миграционные процессы представлены в контексте развития глобальной экономики Миграция рассматривается, в первую очередь, как глобальный ресурс социально-экономического развития В работе показано социально-экономическое значение миграции населения в достижении социально-экономической эффективности развития национальных экономик на примерах

миграционных волн в мировой истории и конкретных исторических прецедентах достижения странами с помощью мигрантов социально-экономической эффективности

2 Дана характеристика социальной сущности миграции населения и ее влияния на социальную среду и культуру во многих странах мирового сообщества, в том числе и в России Обоснована необходимость научного анализа генезиса и социального значения миграции в рамках социологической науки, которая в отличие от демографии и экономической теории, концентрирует внимание на сознании и поведении людей, непосредственно включенных в миграционные процессы, и людей, составляющих принимающее население

3 В проведенной социологической оценке влияния миграции на социальную действительность выделяется в качестве главной проблемы, обуславливающей характер миграционной ситуации и приживаемости мигрантов на новом месте жительства, проблема социальной адаптации мигрантов и местного населения к совместной жизнедеятельности На основе эмпирических данных подтверждено, что трудовая адаптация мигрантов на новом месте жительства происходит в течение 3-5 лет, а социальная адаптация и социально-культурная интеграция длится в среднем не менее 10-15 лет

4 Акцентировано внимание на углубляющиеся различия в уровне социально-экономического развития стран СНГ, на изменения черт менталитета во вновь образованных суверенных государствах, на утрату в них былого значения русского языка и общей для СССР культуры Это, во-первых, обусловливает ослабление миграционной привлекательности России, а, во-вторых, затрудняет социальную адаптацию мигрантов из ближнего зарубежья в нашей стране

5 Обосновывается важность учета фактора переходного состояния России для формирования в ней миграционной ситуации Показано,

что в условиях переходного общества, когда существует большая неопределенность институтов и ценностей, весьма затруднены позитивное развитие миграционной ситуации в целом, а тем более привлечение в страну образованных и профессионально квалифицированных мигрантов Из-за кризисных условий развития российского общества, обусловливающих его аномию, в том числе нарушение нормативного регулирования из-за зыбкости норм и нежелания граждан их выполнять, затруднена социальная адаптация мигрантов Это вызвано в значительной степени рассогласованностью между нормами, ролями, статусами, ценностями и институциональными порядками, являющимися важнейшими социальными регуляторами жизнедеятельности Социальная адаптация мигрантов в такой ситуации неизбежно сопряжена с необходимостью выбора какие ценности принимать, а какие отвергать, в каких случаях следовать нормами и институциональным предписаниям, а в каких - отклоняться от них Нередко это порождает «дезадаптацию» мигрантов или их негативную социальную адаптацию, т е приспособление к сложившимся условиям с использованием неодобряемых обществом средств обеспечения жизнедеятельности

В то же время, без притока дееспособных и квалифицированных мигрантов в Россию, трудоспособное население которой сокращается, едва ли возможен подъем национальной экономики, дальнейшее освоение огромной территории страны, эффективная разработка природных ресурсов и полноценный контроль за их использованием Ситуация усугубляется из-за происходящего оттока из России высококвалифицированных работников, особенно молодежи, что обусловливает снижение социального, экономического, технологического и научного потенциала российского общества

6 Научное осмысление новых данных проведенных социологических исследований позволило диссертанту сделать вывод

о том, что наиболее острой проблемой для перспектив развития Российской Федерации с учетом существующей тенденции убыли ее населения является не то, что мигранты создают для общества и властей «головную боль», на это акцентируют внимание многие исследователи, а то обстоятельство, что в России легальных мигрантов катастрофически мало, и их приток в страну, если миграционная политика РФ останется прежней, социально недифференцированной, не обещает увеличения

7 Что касается социально-политических последствий миграционной ситуации в России, то в работе доказывается миграционная ситуация в РФ не столько вызывает определенную социально-политическую напряженность, сколько накладывается на то, что в России существует давно и самостоятельно и которую можно определить как кризис социально-экономической и политической идентичности нации Миграционная ситуация лишь обостряет этот долговременный и вялотекущий кризис, который субъективно воспринимается обществом как кризис этнической идентичности нации, и отсюда - дополнительная, и весьма устойчивая, напряженность во взаимоотношениях российского общества и мигрантов

Теоретическая и практическая значимость исследования Теоретическая значимость диссертации заключается в разработке относительно нового направления в научном осмыслении миграции в качестве социального феномена, в расширении социологического знания о миграционной ситуации в Российской Федерации, в обосновании ключевых направлений оптимизации управления миграционными процессами в интересах обеспечения социальной стабильности и устойчивого развития российского общества

Методологическая основа и методика (в том числе инструментарий) социологического исследования, представленные в диссертации, могут быть использованы в организации мониторинга миграционных процессов

в целях информационного обеспечения органов государственной власти и управления Приведенные в диссертации эмпирические данные, характеризующие социально-экономические и социально-культурные аспекты миграционных процессов в российском обществе позволяют корректировать управление миграцией для более эффективного использования ее потенциала и противодействия имеющимся деструктивным эффектам

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации изложены автором в 14 публикациях, в том числе в 8 статьях, размещенных в ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Министерства образования и науки РФ, монографии

Ключевые положения и выводы, содержащиеся в диссертации, автор сообщал в докладах на научных конференциях, по итогам которых изданы сборники материалов и тезисы выступлений

Диссертация обсуждена на заседании кафедры социологии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и рекомендована к защите

Структура диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, двух разделов, включающих 6 глав, заключения, списка использованных нормативных документов и литературы, приложений

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении диссертационной работы обоснована актуальность избранной темы, дана характеристика степени ее научной разработанности, определены объект и предмет, цель и задачи исследования, раскрыты его теоретико-методологическая и эмпирическая базы, отражены основные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна, изложены положения, выносимые

на защиту, отмечены теоретическая и практическая значимость, а также перечислены формы апробации результатов проведенного исследования

Раздел I «Теоретико-методологические основы социологического анализа миграции населения» посвящен разработке концептуальных основ социологического подхода к исследованию социальных аспектов миграции

В первой главе «Миграция населения в контексте глобализации социально-экономических процессов» дан обстоятельный анализ взаимосвязи процесса миграционной глобализации с процессами информационной и социально-экономической глобализациями Показано, что социально-экономическая глобализация формирует настолько существенный социально-организационный контекст развития глобального миграционного процесса, что невозможно понять сущность современной миграции населения вне этого контекста Прежде всего, текущий процесс социально-экономической глобализации предлагает для стран новую мировую парадигму социально-экономической эффективности, и в этой новой парадигме миграционные процессы приобретают соответственно новое значение, новую мотивацию и новые ориентиры

Сегодня процессы информационной, социально-экономической и миграционной глобализации «направлены» на ориентир достижения национальной социально-экономической эффективности, иначе называемой социально-экономической конкурентоспособностью страны Этот ориентир придает мигрантам статус важного социально-экономического ресурса

Таким образом, современный мир представляет собой среду не только глобальной экономики и глобального информационного общества, но и глобальную миграционную среду, в которой основные мотивации, тенденции и ориентиры заданы парадигмой, «требующей»

от мигрантов быть, прежде всего, эффективным социально-экономическим ресурсом - именно человеческим капиталом информационного общества и инновационной экономики Неравномерность мирового социально-экономического развития обусловила для мигрантов соответствующую главную мотивацию - бегство из стран, где социально-экономическая эффективность низка, в страны, характеризующиеся высокой социально-экономической эффективностью В социологии миграции населения необходимо учитывать этот базовый контекст, иначе явление миграции применительно к какой бы то ни было стране, не будет правильно понято и объяснено

В отличие от развитых стран Европы, США, Канады и др, куда в основном устремляются мигранты, современная Россия встретилась с массовостью этого явления в результате распада Советского Союза, когда многочисленные потоки мигрантов перемещались в Россию из бывших советских республик Для нашей страны это были, в общем, «свои» мигранты, знающие русский язык и хорошо знакомые с тем образом жизни, который некогда был не чужд всем этносам бывшего СССР Из статистических данных известно, что этот поток «своих» и при этом легальных мигрантов в Россию довольно скоро практически иссяк Его место занял высокой интенсивности поток нелегальных мигрантов, прибывающих из стран СНГ в основном в качестве «гастарбайтеров»

Специфика российской миграционной ситуации по сравнению с миграционной ситуацией в других странах, массово «питаемых» мигрантами со всего мира, придает актуальность научному анализу сложившейся российской ситуации Необходимо выяснить причины такой специфики с тем, чтобы преодолеть изолированный и нединамичный характер российской миграционной ситуации и предложить пути выхода страны на глобальный рынок мигрантов

Сегодня Россия поставлена перед объективной необходимостью учитывать в своей политике миграционный вектор, причем в качестве одного из приоритетных векторов социально-экономического развития Дальнейшее промедление в этом отношении обречет страну на потерю будущего, те уже сейчас создает большую проблему для национальной безопасности

Исследование миграционной ситуации в России весьма актуально в связи с необходимостью решения весьма сложной задачи - достижения социально-экономической эффективности России в современных условиях информационной, социально-экономической и миграционной глобализации Наша страна не сможет достичь социально-экономической эффективности (устойчивого экономического роста, высокого уровня и надлежащего качества жизни), если не будет учтена миграционная составляющая современного мира Этот мир не просто «пришел» в миграционное движение - он «движим» мигрантами, которые, представляя в подавляющей своей массе молодых, трудоспособных и предприимчивых людей, выступают самостоятельным и многообещающим фактором производства Именно потому и чрезвычайно актуально, особенно в России, изучение миграционной ситуации Сегодня социология миграции населения актуальна не сама по себе, а как исследование, которое может и должно продемонстрировать возможности страны в использовании фактора мигрантов для достижения национальной социально-экономической эффективности

Во второй главе «Положительные и отрицательные социальные эффекты миграции населения» внимание автора сконцентрировано на социальных эффектах миграции, имеющих историческое значение, на неоднозначных социальных ситуациях, создаваемых мигрантами, которые являются одновременно и эмигрантами (по отношению к стране, откуда они выезжают) и иммигрантами (по отношению к стране, куда они

въезжают) Вполне понятно, ценный "социальный капита. обязательно присутствует, и е где низок рейтинг социаль такие страны и являются эм для развитых стран В то ; способствовать решению с государствах - зарабатывая дс Подобный способ финансо! эффективен на пространстве миграции в Россию

Массовый поток и\г имеет и отрицательные, Как представители других обществе создают для себ проблему столкновения разнь иммигрантов как "чужаков" страны иметь эффективную иммигрантов, иначе, если . столкновение разных куль стандартов поведений - а зна1 ксенофобия и расизм, нетерпи Показательно, что ш беспрецедентную миграцион этнического сознания, причс явление, поскольку ранее обо именно этнические меныш сознания этнического больи сегодня на второе место в л

е все эмигранты представляют из себя о в эмигрантском потоке этот капитал теря особенно чувствительна для стран, ономической эффективности Именно тскими, в том числе "донорами умов" )емя эмигранты очень неплохо могут льно-экономических задач в своих для своих семей, оставшихся на родине юддержки эмигрантами своих стран Г в основном благодаря нелегальной

нтов для принимающих его стран эложительные социальные моменты гур иммигранты в принимающем их общества социально-психологическую тьтур Массовое сознание воспринимает да - необходимость для принимающей дарственную программу ассимиляции ть ситуацию на самотек, неизбежно э1Х кодов, разных образов жизни, з обществе наверняка дадут о себе знать ь и агрессия

ний этап глобализации, поднявший волну, породил тенденцию к росту "принимающих" этносах Это новое 1ным этническим сознанием отличались а Пример активизации этнического ва - современная Россия, вышедшая ¡после США) по притоку иммигрантов

(в основном из бывших советских республик) Ясно, что наплыв иммигрантов тревожит наше общество, а отсутствие эффективной государственной программы их ассимиляции гарантирует возрастание проявлений ксенофобии у принимающего этноса Глобализация, ставя "лицом к лицу" разные культуры, разные знания, разные интересы, неизбежно активизирует не "глобальное", а "локальное" сознание, которое воспринимает глобализацию как прямую угрозу самому существованию локальной практике и убеждений, исчезающих в унифицирующем процессе культурной интеграции

В то же время международная миграция населения играет важную роль в демографическом развитии стран Мигранты создали буквально целые страны - США, Канада, Австралия, Израиль - и даже регионы мира В свою очередь, эмигранты могут стать причиной серьезной демографической проблемы - сокращен™ населения, как это и произошло, например, в Ирландии, Греции и Португалии в 60-х годах XX в , несмотря на высокий естественный прирост населения в этих странах, но массовый приток мигрантов помог бы такую проблему снять

Международная миграция представляет собой важный фактор изменения в странах выезда и въезда мигрантов не только в том, что касается динамики роста населения, но и его возрастной структуры В потоках мигрантов преобладают люди социально активные, трудоспособного возраста, мотивированные к продуктивному труду Для принимающей страны такие люди являются "человеческим капиталом", который при соответствующей политике принимающего государства способен изменить сами стереотипы "местного" поведения и обеспечить стране более динамичное социально-экономическое развитие

Известно, что миграция населения - надежный индикатор состояния конкретного общества и, следовательно, возможностей устойчивого его

развития Например, в отличие от иммиграции, обусловленной просто притягательностью новых, еще мало освоенных рынков, эмиграция - это всегда "утечка умов" Поэтому в оценке миграционного фактора для конкретной страны так важно соотношение в этой стране иммиграционного и эмиграционного потоков Если в стране наблюдается устойчивая "утечка умов", то даже наличие в ней большого иммигрантского потока будет свидетельствовать как о низком качестве ее социально-экономической политики, так и о том, что иммигрантский поток не связан с притоком в страну "человеческого капитала"

В третьей главе «Социологический подход к оценке эффективности управления миграцией» преимущественное внимание уделено анализу накопленного опыта в проведении миграционной политики, учитывающей социальную сущность миграции, которая в последние десятилетия стала объектом изучения социологии, в том числе социологии миграции как специальной социологической теории и социологии управления

В диссертации обращено внимание на то, что в социологическом подходе к изучению миграции, как правило, основное внимание акцентируется на проблемах адаптации мигрантов к новым условиям жизни При этом вполне обоснованно речь идет об экономической, трудовой, профессиональной, социально-психологической и социальной адаптации переселенцев в новой для них среде, к которой они приспосабливаются путем усвоения существующих в ней норм, правил, традиций, символов культуры и стандартов поведения

Однако, по мнению диссертанта, рассмотрение под таким углом зрения социологического подхода к изучению миграции представляется неоправданно узким и не исчерпывает эвристических возможностей социологического знания Адаптация иммигрантов - лишь одно из предметов социологического анализа миграционного феномена

во-первых, такой подход ориентирует на изучение миграции преимущественно на микросоциальном уровне и не отражает потребностей в познании миграции как широкого социального процесса, охватывающего многие страны, имеющего свои собственные закономерности развития и нуждающегося в социальном управлении,

во-вторых, в рамках социологии следует изучать не только проблемы адаптации иммигрантов, но и специфику сознания и поведения эмигрантов В последнем случае в центре научного внимания находится не «приживаемость переселенцев», а их побуждение как таковое к перемене места жительства и социальной среды, которую они покидают

Исследуя миграцию как явление важно ориентироваться на суть этого феномена, заключающуюся в том, что миграционные процессы влекут за собой системные изменения мирового и национального социума - институциональные, демографические, этнические, психологические, культурные, экономические и политические По этой причине социологический подход к миграционному феномену может быть только комплексным, включающим все перечисленные аспекты Лишь в этом случае может быть достигнуто целостное понимание миграции населения как социального явления, дающее возможность установить критерии и показатели этого явления - координаты его оценки и измерения Необходимое в социологии миграции выстраивание этих координат должно опираться на понимание общего механизма воздействия миграции на социальные процессы Это воздействие носит не локальный и односторонний, а системный и многосторонний характер

Миграционные процессы нельзя оценивать как "хорошо/плохо" Например, Соединенным Штатам именно в результате развития миграционной динамики эксперты предрекают обретение в обозримом будущем латиноамериканского или афроамериканского

"лица" Объективно говоря, с позиции жизненного цикла общества, это ни "хорошо", ни "плохо"

Если согласиться с тем, что миграционные процессы, в том числе вынужденная и нелегальная миграция, характеризуют естественную динамику общественной системы, то придется согласиться и с тем, что главная проблема миграционных процессов - это проблема управления ими, т е проблема государственного управления А если государственное управление в целом неэффективно (по факту низкой социально-экономической эффективности страны), то от такого управления нельзя ожидать эффективности и в регулировании затрагивающих страну миграционных процессов Управленцы, спровоцировавшие "отток умов" из страны и нахождение в стране огромного количества нелегальных иммигрантов, всегда обвинят в этом не собственную некомпетентность, а самих эмигрантов (в непатриотичном поведении) и нелегальных иммигрантов (в криминальных наклонностях) Между тем проблема -именно в качестве государственного управления

В соответствии с этим, по мнению диссертанта, социологию миграции необходимо осуществлять в рамках социологии управления -т е как социологию управления миграционным процессом И только тогда миграционный процесс будет законно введен в социологические координаты Действительно, все общественные процессы, в том числе миграционный процесс, развиваются не сами по себе, а по механизмам общественной системы Главный же механизм функционирования такой системы - «общество - управление», и вне такого понимания миграционный феномен, как и любой другой общественный феномен, не может быть понят и адекватно описан

Итак, социальное управление, вводящее миграционные процессы в социологические координаты, - важнейший фактор и интегральный критерий (основание) оценки миграционного феномена Иначе говоря,

миграционный процесс таков, каким его формирует социальное управление

Подчеркнем, что в социологии миграции ключевая категория -"управление" именно в том смысле, что в стране или регионе мира создаются организационно-политические условия, высвобождающие миграционную энергию в глобальном масштабе и поднимающие миграционную волну, соответствующую достигнутому технологическому уровню человеческой коммуникации Отсюда - и важность понятия "управление миграцией" В диссертации подчеркивается смысл этого понятия - в управлении миграцией как процессом, который не только не должен «создавать проблему» для данной страны, но, напротив - должен решать социально-экономические проблемы страны, иначе в миграционных процессах, если они социально деструктивны, нет никакого смысла

Говоря об управлении миграционным процессом, следует различать прямое управление и косвенное Прямое - это введение в действие миграционного законодательства, где расписаны порядок эмиграции и иммиграции, права и обязанности иммигрантов, порядок ассимиляции иммигрантов и тп Намного сложнее обеспечить косвенное управление миграцией, поскольку без такой формы управления усилия прямого управления не дадут должного эффекта при косвенном управлении предусматривается создание в стране такой институциональной среды, которая сама отбирала бы в миграционной волне социально позитивный элемент и отсекала или минимизировала асоциальный элемент

Раздел II «Миграционная ситуация в современном российском обществе и пути ее оптимизации» посвящен анализу материалов эмпирических социологических исследований, характеризующих реальные миграционные процессы, а также условия трудовой и социально-культурной адаптации различных категорий мигрантов, на основе

которого автор разработал рекомендации по совершенствованию государственной миграционной политики

В первой главе этого раздела «Формирование миграционной ситуации в России» исследуются объективные и субъективные факторы, обусловливающие миграционные потоки в России и формирующуюся миграционную среду

В прогнозе миграции населения, в определении миграционного потенциала и миграционной ситуации в России необходимо иметь в виду совокупность факторов миграционной активности различных групп людей, в числе которых немаловажное значение имеют геополитические, социально-экономические, социально-культурные и этнические факторы

Так, геополитические факторы характеризуются наличием многообразных связей со странами нового зарубежья, возникшими на постсоветском пространстве Эти связи исторически обусловлены некогда общим экономическим и культурным пространством, распространенностью русского языка в качестве языка межнационального общения Они сказываются на товарообмене, проявляются в наличии общей транспортной и энергетической инфраструктуры, в сохранении общего менталитета, культурной среды, в родственных связях между гражданами бывших республик СССР и др

Социально-экономические факторы отражают разный уровень социально-экономического развития стран, что проявляется в той или иной степени занятости экономически активного населения, в возможностях трудоустройства и получения доходов, в уровне жизни Серьезная проблема Российской Федерации как трансформирующегося общества заключается в институциональной неготовности страны к эффективному управлению миграционным процессом О такой неготовности свидетельствует ярко выраженная неравномерность по стране социально-экономических условий, существенно влияющая на миграционные потоки

и внутренние, и внешние мигранты стремятся найти применение своим силам преимущественно в Москве, Санкт-Петербурге, в Центре и Юге России

Этнический фактор обуславливается, прежде всего, наличием общих этнических групп внутри нашей страны и в странах, являющихся донорами России Этническая ситуация в России существенно зависит от возможностей прибытия в нее так называемых русскоязычных этнических групп Например, по данным переписи населения, до распада СССР (в 1989 г) в республиках, ставших государствами «нового» зарубежья, проживало более 25 млн человек русской национальности, из них до 2007 г включительно каждый шестой из десяти человек (4075 тыс) перебрались на постоянное место жительства в Россию Но в дальнейшем эмиграционная привлекательность России для русского населения в странах ближнего зарубежья резко снизилась

Влияние этнического фактора на миграционную ситуацию специфично проявляется в сознании и поведении принимающего населения, что обусловлено переходным состоянием российского общества и выражается в активизации этнического сознания а именно, чувство «ущемленности» в связи с появлением мигрантов ощущает этническое большинство в стране - те русские Это красноречиво подтверждают результаты опроса местного населения в 2007 г (табл 1)

Отчасти такой вектор формирования общественного мнения, характеризующего межэтнические отношения, объясняет ответы на вопрос, заданный местному населению о том, видят ли они что-либо отрицательное для своего города (района) от людей, приезжающих на заработки, и переселенцев

Таблица 1

Отношение местного населения к различным группам мигрантов,

в % от числа опрошенных

Категории мигрантов положи- равно- отрица- неопре-

тельное душное тельное деленное

Выходцы из неблагополучных

регионов России 27,1 27,9 27,6 17,4

Представители кавказских народов

России 7,0 14,7 66,0 12,3

Русские из бывших республик СССР 48,4 26,7 12,9 12,0

Представители народйв

Азербайджана, Армении, Грузии 6,0 15,6 66,0 12,4

Представители народов Беларуси,

Украины, Молдовы 20,7 34,1 29,0 16,2

Представители народов Казахстана,

Киргизии и др 7,9 21,0 57,7 13,4

Представители народов Вьетнама,

Китая и др 49 13 1 67 6 144

Наиболее значимые ответы респондентов (в % от числа

опрошенных) распределились следующим образом

• способствуют росту преступности 46,9,

• «подмяли» под себя торговлю на рынках 48,1,

• неуважительно относятся к местным жителям и традициям 35,7,

• снижают уровень оплаты труда местных жителей 33,9,

• являются источниками межнациональных конфликтов 28,7,

• обостряют безработицу 24,6,

• создают трудности в обеспечении населения жильем, транспортными средствами и социальными услугами 23,6

Каждый из перечисленных ответов (с точки зрения влияния на социально-психологическую атмосферу в обществе) в разных поселениях проявляется неодинаково и привязан как к конкретной ситуации, так и к конкретным группам мигрантов Конкурентная борьба на рынке труда больше связана с приезжими на заработки, проблемы преступности - с нелегальной миграцией, проявления этнокультурного

несоответствия - с этническими особенностями мигрантов и т п Однако все это, безусловно, заслуживает внимания в ходе осуществления государственной миграционной политики, в деятельности региональных органов власти и органов муниципального управления

Своего рода катализатором негативного отношения к мигрантам стал этнический фактор, что сказалось на неодинаковости отношения местного населения к мигрантам славянского и неславянского происхождения Такой вектор проявления этнического сознания, затрудняющий взаимную адаптацию мигрантов и принимающего сообщества, едва ли устойчив для этнического большинства страны и носит преходящий характер, поскольку обусловлен внешними обстоятельствами - глобализацией Другое дело, что глобализация - процесс переходный и длительный, поэтому и тенденция к активизации в России этнического сознания вместе с усилением межэтнической напряженности и рисков межэтнических конфликтов может быть достаточно долгосрочной

Во второй главе «Потенциал реэмиграции русских из ближнего и дальнего зарубежья» приведена оценка шансов привлечения в Россию «человеческого капитала» из русских зарубежных диаспор и дан критический анализ миграционной политики, призванной стимулировать этот процесс

Так, основной ресурс в сфере миграции иностранных специалистов в среднесрочной перспективе - это страны СНГ, чьи граждане в большинстве своем могут социализироваться в российском обществе, разделяют ценности российской культуры и знают русский язык Использование такого ресурса предусмотрено в ряде нормативных документов, в том числе в Указе Президента РФ "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом" (№ 637 от 22 июня 2006 г)

Однако, как считают эксперты, желаемое переселение не состоится Во-первых, упущено весьма благоприятное время, когда в начале 1990-х годов русские из ближнего зарубежья готовы были массово пополнить титульный этнос России при условии, что стремление и готовность к этому проявили бы и власти в России Во-вторых, русские из «ближнего» зарубежья, не переехавшие в Россию в начале 1990-х годов, уже адаптировались в экономической и культурной среде соответствующих стран Известно, что "национальное сознание" не вкладывается в человека генетически, а формируется культурной средой, в которой представитель того или иного этноса существует Поэтому русские, например, из Азербайджана или Армении, ментально отличаются от русских в России, и, если русские - "свои" в культуре другого этноса, у них не будет стремления переезжать в Россию только потому, что они этнические русские им нужны - другие стимулы Кроме того, русские в странах Балтии стали жителями ЕС, а этот статус не назовешь непривлекательным, и прекращать его они едва ли захотят, как вряд ли пожелают изменить свой статус те русские и русскоязычные люди, кто живет сегодня в Германии, США, Израиле и других развитых странах Тем более, что по программе реэмиграции предполагается размещение потенциальных иммигрантов в малообжитых регионах

Теоретически серьезным поставщиком в Россию реэмигрантов -"сибиряков" мог бы стать Казахстан, где сегодня даже после массового выезда русских в первой половине 1990-х годов, они составляют почти треть в составе населения этой страны - 5 млн человек Однако тенденция последнего времени такова, что не только существенно сократилась миграция русских из этой страны, но обозначился уже обратный процесс их (и других русскоязычных) реэмиграции Подобная ситуация стала следствием «ответственной» внутренней и внешней политики официального Казахстана

Приезд в Россию русских и русскоязычных соотечественников затрудняет сложности оформления российского гражданства и многие другие обстоятельства По-прежнему довольно широко распространены «эмиграционные» настроения среди самих россиян, о чем свидетельствуют репрезентативные данные социологического опроса (табл 2)

Таблица 2

Распространенность «эмиграционных» настроений в российском обществе,

в % от числа опрошенных

Настроения 1990 г 1993 г 1998 г 2001 г 2003 г 2005 г 2007 г

Не желают

уезжать из России в 71 0 72 3 66 8 68 1 72 3 72 3 77,6

другую страну Желают уехать

в другую страну временно гаи 19,0 14,5 22,7 20 8 14,5 145 12,7

навсегда

Затруднились 10,0 13 2 11 2 11,1 132 13,2 9,7

ответить

Таким образом, в сложившихся условиях не следует ожидать какого-либо существенного притока в Российскую Федерацию русских и русскоязычных реэмигрантов, чему также не способствует проводимая сегодня в России внутренняя и внешняя политика Внешняя, в том числе миграционная, политика страны носит больше охранительный, запретительно-разрешительный характер, нежели характер взаимодействия, сотрудничества и партнерства В результате внешние мигранты, в том числе реэмигранты, рассматриваются не столько с позиции, какую пользу они могут принести стране, сколько с позиции, какую "головную боль" получат от них власти В диссертации отмечается, что применение к внешним мигрантам принципа "презумпции виновности" не будет способствовать мотивации у потенциальных

реэмигрантов к переселению в Россию - лишь только разрастанию нелегальной миграции

В третьей главе «Социально-политические аспекты миграционной ситуации в России» характеризуется потенциал политического напряжения в обществе как сопутствующего фактора миграции Согласно экспертным оценкам, социально-политическую дестабилизацию испытывают даже весьма привлекательные для мигрантов и весьма привычные к мигрантам западноевропейские страны Проявляется эта дестабилизация, например, в том, что «в течение 5 лет (с 2002 по 2006 гг) число британцев, видящих в исламе как религии и в своих мусульманских соотечественниках угрозу себе и своей стране, возросло в 2 раза и перевалило за половину - 56%»2

Социально-политическая дестабилизация в современной России, и по своим глубинным причинам и по своим проявлениям (в частности, в известном инциденте межэтнического противостояния в Карелии), ничем существенно не отличается от социально-политической дестабилизации в современной Великобритании Россия, страна не закрытая, как, скажем, закрыта Северная Корея, попросту оказалась частью глобального миграционного пространства Неважно, насколько большой поток мигрантов устремился в Россию, важно, что Россия «встретилась» с мигрантами, и этого достаточно, чтобы у этнического большинства страны актуализировалась установка на «свой - чужой», а вместе с ней и запущен механизм социально-политической дестабилизации, поставивший на повестку дня вопрос о России как политической, гражданской нации3

2 См Мал кип В Другой народ // Ведомости - М , 2006 - № 179 (25 сентября)

' См о поиятии «политическая (государственная, гражданская) нация» Мсйнеке Ф Возникновение историзма - М Российская политическая энциклопедия, 2004 - 480 с

В Заключении диссертации подведены основные итоги проведенного исследования, изложен ряд выводов и обобщений научно-прикладного характера Подчеркивается, что для более полной социальной и этнокультурной адаптации иноязычных иммигрантов в России, для преодоления лингвистического барьера между мигрантами и коренным населением необходимы разработка и принятие государственной программы организации обучения русскому языку, ознакомления с историей и культурой нашей страны, этнических и территориальных общностей населения

В связи с этим Федеральной миграционной службе (ФМС) России, региональным органам государственной власти и органов муниципального управления следует усилить внимание к оказанию мигрантам действенной помощи в решении возникающих проблем интеграции, трудовой, социальной и культурной адаптации, к формированию толерантного сознания как у мигрантов, так и у местных жителей

Важнейшие задачи по улучшению миграционной ситуации в Российской Федерации - создание условий для миграционной привлекательности нашей страны, всемерное стимулирование притока в страну высокообразованных и квалифицированных специалистов, противодействие незаконному проникновению в Россию лиц, отрицательно влияющих на ее социально-трудовую и социально-культурную сферы

III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Публикации в изданиях, рецензируемых ВАК Министерства образования и науки России

1 Димаев АР Миграция населения как социальный феномен факторы миграции // «Социология власти» 2007 № 3 - 0,7 и л

2 Димаев АР Иммигранты как фактор роста напряженности в принимающем обществе // «Социология власти» 2008 № 3 - 0,6 п л

3 Димаев А Р Социально-политический аспект миграционной ситуации в России // «Социология власти»2008 № 5 - 0,8 п л

4 Димаев А Регулирование мировых миграционных процессов за рубежом // «Государственная служба» 2008 № 4 - 0,5 п л

5 Димаев А Р Миграция населения как фактор социальной напряженности в обществе (социологические аспекты) // «Междисциплинарный научно-практический журнал» 2008 №3 - 0,8 п л

6 Димаев А Социально-политические последствия миграционной мобильности // «Государственная служба» 2008 №6 - 0,5 п л

7 Димаев А Миграция населения как фактор этноконфессиональной напряженности в российском обществе // «Вестник РУДН», серия «Социология» 2009 № 1 - 0,5 п л

8 Димаев А Управления миграционным процессом в современном обществе // «Вестник РУДН», серия «Социология» 2009 №2 - 0,5 п л

Монография

9 Димаев А Р Социальная сущность и последствия миграции населения в современной России социологический анализ М Изд-во РУДН 2009 - 14 п л

Публикации в других научных изданиях

10 Димаев А Р, Яшин А А Социально-политические аспекты миграционной политики в России // Материалы б-й Всероссийской научной конференции «Проблемы развития технологических систем государственной охраны, специальной связи и информации», Сб материалов, Часть 2, - Орел Академия ФСО России, 2009 - 0,2 п л

11 Димаев А Р, Терешкин В И Миграция как фактор этноконфессиональной напряженности в субъектах Российской Федерации // Материалы 6-й Всероссийской научной конференции «Проблемы развития технологических систем государственной охраны, специальной связи и информации», Сб материалов, Часть 2, - Орел, Академия ФСО Россию 2009 - 0,2 п л

12 ДимеавАР Эволюция миграционных процессов в современном российском обществе // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» - 0,4 п л

13 Димаев А Р , Яшин А А Технология подготовки материалов о деятельности Президента России по публикациям СМИ // Материалы 4-й Всероссийской научной конференции «Проблемы совершенствования и развития специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам» Сб материалов, Часть 2, - Орел Академия ФСО России, 2005 -0,1 п л

14 Димаев А Р , Ефремов В А Метод обработки текстов на уровне рубрик // Материалы 4-й Всероссийской научной конференции «Проблемы совершенствования и развития специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам» Сб материалов, Часть 2, -Орел Академия ФСО России, 2005 -0,1 п л

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора социологических паук

Димаева Али Равеловича

Тема диссертационного исследования

Миграция населения: социальная сущность и влияние на общественные процессы в современном российском обществе (социологический анализ)

Специальность 22 00 08 - социология управления

Научный консультант доктор социологических наук, профессор ЧЕРНЫШОВА Людмила Дмитриевна

Изготовление оригинал-макета ДИМАЕВ Али Равелович

Подписано в печать 20 08 2009 г Тираж 100 экз Уел п л 2

ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» (РУДН) Отпечатано в типографии ИПК РУДН Заказ № 918 115419, Москва, ул Орджоникидзе, 3

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора социологических наук Димаев, Али Равелович

Введение.

Раздел I. Теоретико-методологические основы социологического анализа миграции населения

Глава . 1 Миграция населения в контексте глобализации социальноэкономических процессов.

Глава 2. Положительные и отрицательные социальные эффекты миграции населения.

Глава 3. Социологический подход к оценке эффективности управления миграцией.

Раздел II. Миграционная ситуация в современном российском обществе и пути ее оптимизации.

Глава 1. Формирование миграционной ситуации в России.

Глава 2. Потенциал реэмиграции русских из ближнего и дальнего зарубежья.

Глава 3. Социально-политические аспекты миграционной ситуации в России.

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Димаев, Али Равелович

Актуальность темы исследования. В XX и XXI столетиях миграция населения обрела планетарные масштабы. Многомиллионными потоками мигрантов охвачены в разной мере все континенты и страны, многочисленные этносы и социальные слои населения. Особенно высока интенсификация людских потоков в индустриально развитые страны.

Существенно эволюционируют и социальные механизмы миграции. Если в начале и в середине прошлого столетия переселения людей из страны в страну в значительной мере определялись их индивидуальной мотивацией поиска лучших условий жизни и измерялись сотнями тысяч мигрантов, то в последние десятилетия миграция стала одним из проявлений глобализации: представляет собой многомиллионные перемещения рабочей силы, политических, этнических, экологических и иных переселенцев и беженцев.

Мигранты, имеющие высокий интеллектуальный, трудовой и профессиональный потенциал, рассматриваются в качестве важнейшего социально-экономического ресурса, за привлечение которого конкурируют США, Франция, Канада, Швеция и другие страны, осуществляющие специальные программы повышения уровня своей миграционной привлекательности для лиц, представляющих собой «свежую кровь» для народов этих стран и полезных для их экономик. С помощью иммигрантов страны Западной Европы получают возможность компенсировать тенденции сокращения и «старения» населения.

На рубеже XX-XXI веков в системе глобальных миграционных процессов оказалась и Российская Федерация. Сегодня по масштабам притока в нашу страну трудовых и иных мигрантов, Россия занимает одно и первых мест в мировом сообществе стран. С 1990 по 2006 гг. численность внешних и внутренних мигрантов в нашей стране составила более 49,7 млн человек. Только в 2002-2007 гг. число людей, прибывших на новое место жительства в пределах России и из зарубежных стран, достигло почти 13 миллионов человек1.

Однако в значительной мере миграционные процессы в России носят стихийный характер с мало предсказуемыми последствиями. Наличие, с одной стороны, значительной массы внешних мигрантов способствует решению некоторых задач в строительстве, сельском хозяйстве и в других отраслях экономики страны, пополнению государственной казны за счет их налогообложения, а с другой стороны, мигранты усугубляют проблемы «теневой» экономики, безработицы, социальной напряженности, оттока денег за границу, этнических конфликтов и т.д.

Россия оказалась не вполне готовой к приему вынужденных внешних мигрантов и к росту трудовой миграции из стран СНГ. К тому же она пока явно проигрывает в международной конкуренции с другими развитыми странами в деле привлечения и использования квалифицированных трудовых ресурсов. В миграционных процессах тоже наблюдаются неблагоприятные качественные изменения, выражающиеся, в так называемой, «утечке умов» за рубеж. Выезд из нашей страны ученых и специалистов высокой квалификации на постоянное место жительство в Израиль, страны Западной Европы, США, Канаду и другие государства способствует усилению угроз экономической и научно—технической безопасности России.

В связи с этим в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ (2006 г.) отмечено, что для решения проблем, касающихся экономического, социального

1 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008. Стат. Сб. / Росстат -М., 2008. С.57. и демографического развития страны, в современных условиях, необходима эффективная миграционная политика.

В последние годы миграция в России стала приобретать черты организованного процесса, чему способствовало совершенствование ее правовой основы. Так, в настоящее время в РФ действует 57 федеральных законов, регулирующих решение вопросов миграции, в том числе ключевое значение имеет принятый в 2006 г. Федеральный закон ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации» (№ 109 ФЗ).

Однако имеющиеся пробелы в законодательном регулировании прав мигрантов, бюрократический произвол чиновников по отношению к мигрантам, наличие обширного «теневого» рынка труда, недостаточно эффективное социальное регулирование процессов миграции и ряд других причин обусловливают возникновение существенных социальных противоречий. Одно из них выражается в несоответствии потребностей страны в заполнении свободных экономических и демографических ниш внешними и внутренними мигрантами, с одной стороны, и реальными качественными и количественными характеристиками миграционных потоков, с другой стороны.

Так, например, очевидна нужда во внешних мигрантах с высоким трудовым и социально-культурным потенциалом. Однако, как известно, в составе мигрантов, прибывающих в Россию из-за рубежа, преобладают лица, имеющие низкий уровень образования, квалификации, со слабым знанием русского языка, норм общения и правил проживания в нашей стране, культуры российского населения. Да и те трудовые мигранты, которые обладают высоким уровнем общего и профессионального образования, зачастую трудятся разнорабочими. Все это затрудняет их трудовую и социально-культурную адаптацию, обусловливает рост социальной напряженности в регионах, где высоки показатели миграционного притока.

Не вполне благоприятная ситуация наблюдается и во внутренней миграции. В ней доминирует тенденция оттока населения с территорий Дальнего Востока, Севера и Сибири. В интересах же российского общества, то есть для достижения экономического и социального прогресса в стране желательно перераспределение трудоспособных россиян из местностей, характеризующихся относительным избытком трудовых ресурсов и высокой плотностью населения, в обезлюдевшие регионы и поселения с целью преодоления в них экономической депрессии и предупреждения социальной деградации.

Недостаточное научное осмысление влияния миграционных процессов на российское общество, а также изъяны в административном и социальном управлении ими вкупе с другими обстоятельствами обусловливает ряд неблагоприятных следствий.

Во-первых, слабо используется потенциал внешней и внутренней миграции населения в целях улучшения демографической ситуации в России, в преодолении грозящей ей депопуляции и решении социально-экономических задач. Россия, где население составляет почти 2,4% населения планеты, располагает территорией, доля которой равна 13% всей ее площади. По имеющимся экспертным прогнозам, в середине XXI в. доля россиян в составе населения планеты может уменьшиться до 1%. Такой прогноз подтверждается тем, что численность населения России в 2000-х гг. ежегодно уменьшалась в среднем на 700 тыс. человек.

Во-вторых, зачастую стихийный характер миграции, в которой до настоящего времени немалую долю составляет нелегальные мигранты, нередко приводит к ухудшению межэтнических и межконфессиональных отношений, способствует росту социальной напряженности и обострению криминальной обстановки в регионах их расселения.

В-третьих, пробелы в системе административно-правового и социального регулирования миграционных процессов обусловливают распространение неформальных (зачастую негативных) практик в действиях региональных органов государственной власти и муниципального управления, а также в действиях работодателей.

В-четвертых, преобладание в средствах массовой информации публикаций, формирующих в общественном мнении весьма отрицательный образ мигрантов, являющихся представителями неславянских этносов. В таких публикациях внимание концентрируется на различных угрозах национальной безопасности России со стороны китайской, среднеазиатской и кавказской иммиграции, нарушающей межэтнический баланс в стране и стабильность рынка труда. В СМИ мигранты часто фигурируют как члены преступных группировок, распространители наркотиков, конкуренты местному населению на локальных рынках труда и т.п. Эти смысловые акценты создают в общественном мнении образ мигранта, который «виноват по факту наличия», что способствует распространению в массовом сознании ксенофобии, создает социально-психологическую основу для межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется ее социально-экономической и социально-культурной значимостью для России, потребностью в научном обосновании оптимизации управления миграционными процессами в интересах поддержания социальной стабильности российского общества и его устойчивого развития.

Степень научной разработанности темы исследования. Актуализация проблем миграции населения и миграционной политики

Российской Федерации после обретения государственного суверенитета-^, бусловленной распадом СССР, сопровождалась появлением большогсг»-исла научных публикаций, в которых рассматриваются количественные^3— -качественные характеристики миграционных процессов.

В научном рассмотрении миграции достаточно отчетлив . роявились следующие основные подходы: демографический, в рамках которого акцентируется внимание < ia анализе численности и половозрастной структуры перемещением: гаселения, оценивается их влияние на состояние человеческих популяций:— экономический, ориентирующий на выявление конкретной рол г—— миграции в воспроизводстве человеческих ресурсов экономического эазвития и в создании конкуренции на рынке труда; юридический, фокусирующий научный интерес на установлении^ правового статуса различных категорий мигрантов и на разработ: нормативной основы регулирования миграции; психологический, вычленяющий в качестве предмета мотивы переселенцев, являющихся непосредственной побудительно силой миграции; и, наконец, социологический подход (получивший развитие лип в последние годы), в центре внимания которого находятся механизг^с социальной адаптации мигрантов.

Все эти подходы нашли отражение в отечественной научн:<^=*-литературе. Общей характеристике сущности, разновидностей и динамис&^г= миграционных процессов уделено значительное внимание в рябот-^г=

A.Н. Аверина, С.К. Бондарева, Г.С. Витковской, Ж.А. Зайончковско:

B.А. Ионцева, Д.В. Колесова, JI.JI. Рыбаковского, Т.Н. Юдиной и ряг,-других ученых. В рамках проблематики темы данного диссертационно: исследования наибольший интерес в публикациях указанных авторх^п

СЗ представляет оценка потенциала притока мигрантов в Россию из стран ближнего зарубежья. Этот потенциал определяется, как правило, исходя из численности населения нового зарубежья, относимого по этническому и социально-культурному критериям к категории наших соотечественников, оказавшихся после развала СССР за пределами Российской Федерации. В их числе обрусевшие немцы, чехи, французы и представители других этносов, оказавшихся на Руси во времена Петра I, Екатерины II и в последующие годы, для которых Россия стала исторической родиной. Однако подавляющее число потенциальных мигрантов в Россию в государствах ближнего зарубежья составляют этнические русские, численность которых, по имеющимся данным, достигала в 1989 г. 25,3 млн человек (из них, по состоянию на 2007 г., более 4 млн - пополнили население России).

Этнические и правовые аспекты вынужденной миграции из стран СНГ и Балтии освещены в работах JI.B. Андриченко, М.Г. Арутюнова, Е.В. Белоусова, Ж.А. Зайончковской, В.И. Мукомеля, Э.А. Паина, В. А. Тишкова, в коллективных монографиях Института этнологии и антропологии РАН.В частности, обращено внимание на такую причину вынужденной иммиграции в Россию, как ущемление гражданских и имущественных прав русскоязычных этносов, определяемых политикой их «выдавливания» из бывших союзных республик. В работах Г.С. Витковской, В.В. Гриценко, Н.М. Лебедева, В.И. Малькова, JI.JI. Рыбаковского, И.А. Субботина, Е.И. Филиппова рассмотрены проблемы русской диаспоры и эмиграции русских из постсоветских государств.

Большое значение в плане диссертационного исследования представляют труды Г.С. Витковской, Г.Ф. Габдрахмановой, Г.Д. Гриценко, А.В. Дмитриева, Б.Г. Жогина, Ж.А. Зайончковской, Т.Ф. Масловой,

Е.А. Назаровой, В.К. Шаповалова и ряда других авторов, посвященные изучению проблем «приема» мигрантов в регионах России и в связи этим трудностей экономической и социально-культурной адаптации переселенцев и других категорий мигрантов. Адаптация мигрантов рассматривается в тесной связи с практикой регулирования социально-трудовых отношений в России, с ментальными особенностями местного населения и их отношением к мигрантам, относящимся к различным этносам.

В современной научной литературе обстоятельно анализируется международный опыт управления миграционными процессами (И.П. Цапенко, В.А. Ионцев, Е.С. Красинец, С. Холзман, Р.Мюнхз). При этом в трудах российских ученых акцентируется внимание на влиянии международного трудового обмена на региональные рынки труда, ^ на социально-экономическую и социально-культурную ситуацию в регионах Центра, Юга и Дальнего Востока России (Н. Горбунов, А.Н. Каменский, В.И. Мукомоль, С. Рязанцев, М.В. Савва и др.).

Немало научных публикаций (А.Н. Каменский, И. Ушкалов,

И.В. Ивахнюк, А.В. Юревич и др.) посвящено эмиграции за рубеж российских специалистов, включающей их временный выезд на работу в другие страны и на постоянное место жительства за пределы нашей страны.

Вместе с тем, как представляется, в настоящее время пока еще недостаточное внимание уделяется разработке методологии и методики социологического изучения миграции, представляющей собой, прежде всего, социальный процесс, социологическому обоснованию методов социального управления для их использования в деле оптимизации миграционной политики, в которой до последней поры использовались в основном административные (запретительно-разрешительные и правоохранительные) рычаги.

Как представляется, именно в социологическом подходе к изучению миграции наиболее полно выявляется социальная сущность миграционных процессов. Она выражена в системе взаимоотношений личности мигранта и принимающего общества, в социальной обусловленности миграции, определяемой различиями в уровне социально-экономического развития стран и регионов, в механизмах социальной адаптации или, напротив, дезадаптации как узлового звена в миграционных процессах, в значительной мере зависящих от степени совместимости ментальных качеств мигрантов и принимающего населения.

Объект диссертационного исследования - миграция населения как социальный феномен и ее российская специфика.

Предмет исследования - двойственный характер социального значения миграции в современном российском обществе.

Цель диссертационного исследования - выявление социальных предпосылок и последствий миграционных процессов в современном российском обществе, разработка концептуальных основ социального управления, направленного на оптимизацию миграционной ситуации.

Цель достигается благодаря решению следующих взаимосвязанных задач:

- определена социальная сущность миграции населения и выявлены ее особенности в современном российском обществе;

- обоснована специфика социологического подхода к изучению миграции населения с учетом продуктивности его использования для оценки миграционной ситуации в системе социального управления миграционными процессами;

- систематизированы основные факторы миграции населения и выявлены социальные механизмы формирования миграционных потоков; осуществлен социологический анализ противоречий во взаимоотношениях мигрантов с местным населением, обусловливающих социальную адаптации различных категорий мигрантов, длительность процесса их приживаемости в местах прибытия;

- обоснованы научные рекомендации по оптимизации социального управления миграционными процессами в современном российском обществе.

Методологическая основа и теоретические источники диссертационного исследования. Анализ социальной обусловленности миграции и причинно-следственных взаимосвязей в миграционном обороте базируется на диалектико-материалистическом методе познания общественных процессов с использованием его категориального аппарата: категорий «бытие» и «сознании», «сущность», и «явление», «количество» и «качество» и др. Их эвристический потенциал позволяет рассмотреть миграцию как форму проявления экономических, социальных, политических и духовных отношений, а также как результат взаимодействия объективных условий и субъективного фактора общественного развития.

Разработка социологического подхода к изучению миграции, методология и методика анализа сознания и поведения мигрантов опираются на труды Т. Парсонса и его последователей. Ключевое значение в определении программы диссертационного исследования имеют фундаментальные положения о субъективной обусловленности индивидуальных действий людей, о роли нормативных правил и ценностей в функционировании социальных систем, о необходимости изучения конкретных нормативных структур и функций, присущих определенным системам.

Для реализации общих теоретических и методологических принципов использовалась методика проведения социологических опросов, получившая широкое освещение в трудах В.Г. Андреенковой, О.М. Масловой, В.А. Ддова и других отечественных социологов. При этом большое внимание уделено соблюдению научных стандартов (валидности, репрезентативности и др.) обеспечивающих добротность получения эмпирической информации в проведенных социологических опросах мигрантов и местного населения.

В диссертации активно использованы труды отечественных ученых, являющихся признанными специалистами в изучении миграции населения. В их числе упоминавшиеся уже А.Н. Аверин, Ж.А. Зайончковская, В.А. Ионцев, JI.JI. Рыбаковский, Т.Н. Юдина и др.

Эмпирическая база исследования. Оценка масштабов и динамики внешней и внутренней миграции населения, магистральных направлений миграционных потоков осуществлялась на базе данных Всероссийских переписей населения и материалов, публикуемых в ежегодниках Росстата.

Основные теоретические и научно-прикладные положения, характеризующие социальные предпосылки и последствия миграции, основываются на результатах социологических опросов мигрантов и постоянного состава российского населения. Опросы проведены Социологическим центром Российской академии государственной службы при Президенте РФ при непосредственном участии автора диссертации. В их числе:

Исследование по теме «Социальные аспекты миграции в России».

Опрос проведен в июне 2007 г. по стратифицированной многоступенчатой выборке в 12 субъектах России, характеризуемых высоким уровнем миграции. Выборочная совокупность респондентов из числа постоянного состава местного населения составляла 700 человек, пропорционально представляющих жителей городской и сельской местности; выборочная совокупность опрошенных мигрантов (реализована в условиях неопределенности генеральной совокупности мигрантов) 506 человек, в числе которых лица, сменившие место жительства в пределах России, прибывшие из-за рубежа, а также трудовые мигранты.

Исследование по теме «Студенчество в многонациональных мегаполисах России: этническое самосознание и межэтнические отношения». Опрос проведен в сентябре 2007 г. в городах Воронеж, Екатеринбург, Москва, Санкт-Петербург, Ставрополь. Выборочная совокупность респондентов (N=3750 человек) репрезентировала распределение студенчества по основным профилям высшего образования, курсам и группам обучения.

Серия ежегодных исследований в рамках многолетних (19952009 гг.) мониторингов «Историческая память» и «Народ и власть». Формирование и реализация выборочных совокупностей опрошенных осуществлялись по многоступенчатым квотным выборкам с вероятностным отбором респондентов на завершающих этапах их формирования и реализации. Объем выборочных совокупностей опрошенных в каждом из исследований составлял, как правило, 2400 человек в возрасте 18 лет и старше, репрезентирующих территориальное размещение россиян, распределение населения по полу и возрастным группам, соотношение жителей крупных, средних, малых городов, сел и поселков.

В качестве источников информации в диссертации использованы федеральные законы и другие нормативные акты, статьи в научных журналах и публикации в российской прессе.

В диссертации обосновывается важность для формирования в России миграционной ситуации фактора ее переходного состояния. Показано, что в условиях переходного общества, когда существует большая неопределенность институтов и ценностей, позитивное развитие миграционной ситуации в целом, а тем более привлечение в страну образованных и профессионально квалифицированных мигрантов весьма затруднено. Кроме этого, кризисные условия функционирования российского общества, обусловливающих его аномию (нарушение нормативного регулирования из-за зыбкости норм и нежелания граждан их выполнять) затруднена социальная адаптация мигрантов. Это связано со значительной степенью рассогласованности между нормами, ролями, статусами, ценностями и институциональными порядками, являющимися важнейшими социальными регуляторами жизнедеятельности. Социальная адаптация мигрантов в такой ситуации неизбежно сопряжена с необходимостью выбора, какие ценности принимать, а какие отвергать, в каких случаях следовать нормами и институциональным предписаниям, а в каких - отклоняться от них. Нередко это порождает дезадаптацию мигрантов или их негативную социальную адаптацию, то есть приспособление с использованием неодобряемых обществом средств обеспечения жизнедеятельности.

Вместе с тем без притока дееспособных и профессионально подготовленных мигрантов в Россию, трудоспособное население которой сокращается, едва ли возможен подъем ее экономики, полноценный контроль, и дальнейшее освоение огромной территории страны, эффективное использование ее природных богатств. Как отмечено ранее, ситуация усугубляется происходящим оттоком из России квалифицированных работников, особенно молодежи, что обусловливает снижение экономического, технологического и научного потенциала российского общества.

Наиболее острой проблемой для перспектив развития Российской Федерации с учетом существующей тенденции убыли ее населения является не то, что мигранты создают для общества и властей «головную боль», а, то, что в России легальных мигрантов катастрофически мало, и их приток в страну, если миграционная политика РФ останется прежней, не обещает роста.

На основе статистических и социологических данных показано, что миграционная ситуация в Российской Федерации не столько вызывает определенную социально-политическую напряженность, сколько накладывается на то, что в России существует давно и самостоятельно и что можно определить как кризис социально-экономической и политической идентичности нации. Показано, что миграционная ситуация лишь обостряет этот долговременный и вялотекущий кризис, который субъективно воспринимается обществом как кризис этнической идентичности нации, и отсюда — дополнительная, и весьма устойчивая, напряженность во взаимоотношениях российского общества и мигрантов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертации заключается: в разработке относительно нового направления в научном осмыслении миграции в качестве социального феномена; в приращении социологического знания о миграционной ситуации в Российской Федерации; в обосновании ключевых направлений оптимизации управления миграционными процессами в интересах обеспечения социальной стабильности и устойчивого развития российского общества.

Методологическая основа и методика (в том числе инструментарий) социологического исследования, представленные в диссертации, могут быть использованы в организации мониторинга миграционных процессов в целях информационного обеспечения органов государственной власти и управления. Приведенные в диссертации эмпирические данные, характеризующие социально-экономические и социально-культурные аспекты миграционных процессов в российском обществе позволяют осуществить коррекцию управления миграцией для более эффективного использования ее потенциала и противодействия имеющимся деструктивным эффектам.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Миграция населения рассмотрена как неотъемлемая часть триединого процесса глобализации - информационной, социально-экономической и миграционной глобализации. Сформулирована концепция миграции населения, где миграционные процессы представлены в контексте развития глобальной экономики. Миграция рассматривается, в первую очередь, как глобальный ресурс социально-экономического развития. В работе показано социально-экономическое значение миграции населения в достижении социально-экономической эффективности развития национальных экономик на примерах миграционных волн в мировой истории и конкретных исторических прецедентах достижения странами с помощью мигрантов социально-экономической эффективности.

2. Дана характеристика социальной сущности миграции населения и ее влияния на социальную среду и культуру во многих странах мирового сообщества, в том числе и в России. Обоснована необходимость научного анализа генезиса и социального значения миграции в рамках социологической науки, которая в отличие от демографии и экономической теории, концентрирует внимание на сознании и поведении людей, непосредственно включенных в миграционные процессы, и людей, составляющих принимающее население.

3. В проведенной социологической оценке влияния миграции на социальную действительность выделяется в качестве главной проблемы, обуславливающей характер миграционной ситуации и приживаемости мигрантов на новом месте жительства, проблема социальной адаптации мигрантов и местного населения к совместной жизнедеятельности. На основе эмпирических данных подтверждено, что трудовая адаптация мигрантов на новом месте жительства происходит в течение 3-5 лет, а социальная адаптация и социально-культурная интеграция длится в среднем не менее 10-15 лет.

4. Акцентировано внимание на углубляющиеся различия в уровне социально-экономического развития стран СНГ, на изменения черт менталитета во вновь образованных суверенных государствах, на утрату в них былого значения русского языка и общей для СССР культуры. Это, во-первых, обусловливает ослабление миграционной привлекательности России, а, во-вторых, затрудняет социальную адаптацию мигрантов из ближнего зарубежья в нашей стране.

5. Обосновывается важность учета фактора переходного состояния России для формирования в ней миграционной ситуации. Показано, что в условиях переходного общества, когда существует большая неопределенность институтов и ценностей, весьма затруднены позитивное развитие миграционной ситуации в целом, а тем более привлечение в страну образованных и профессионально квалифицированных мигрантов. Из-за кризисных условий развития российского общества, обусловливающих его аномию, в том числе нарушение нормативного регулирования из-за зыбкости норм и нежелания граждан их выполнять, затруднена социальная адаптация мигрантов. Это вызвано в значительной степени рассогласованностью между нормами, ролями, статусами, ценностями и институциональными порядками, являющимися важнейшими социальными регуляторами жизнедеятельности. Социальная адаптация мигрантов в такой ситуации неизбежно сопряжена с необходимостью выбора: какие ценности принимать, а какие отвергать, в каких случаях следовать нормами и институциональным предписаниям, а в каких - отклоняться от них. Нередко это порождает дезадаптацию мигрантов или их негативную социальную адаптацию, т.е. приспособление к сложившимся условиям с использованием неодобряемых обществом средств обеспечения жизнедеятельности.

В то же время, без притока дееспособных и квалифицированных мигрантов в Россию, трудоспособное население которой сокращается, едва ли возможен подъем национальной экономики, дальнейшее освоение огромной территории страны, эффективная разработка природных ресурсов и полноценный контроль за их использованием. Ситуация усугубляется из-за происходящего оттока из России высококвалифицированных работников, особенно молодежи, что обусловливает снижение социального, экономического, технологического и научного потенциала российского общества.

6. Научное осмысление новых данных проведенных социологических исследований позволило диссертанту сделать вывод о том, что наиболее острой проблемой для перспектив развития Российской Федерации с учетом существующей тенденции убыли ее населения является не то, что мигранты создают для общества и властей «головную боль», на это акцентируют внимание многие исследователи, а то обстоятельство, что в России легальных мигрантов катастрофически мало, и их приток в страну, если миграционная политика РФ останется прежней, социально недифференцированной, не обещает увеличения.

7. Что касается социально-политических последствий миграционной ситуации в России, то в работе доказывается: миграционная ситуация в РФ не столько вызывает определенную социально-политическую напряженность, сколько накладывается на то, что в России существует давно и самостоятельно и которую можно определить как кризис социально-экономической и политической идентичности нации.

Миграционная ситуация лишь обостряет этот долговременный и вялотекущий кризис, который субъективно воспринимается обществом как кризис этнической идентичности нации, и отсюда — дополнительная, и весьма устойчивая, напряженность во взаимоотношениях российского общества и мигрантов.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух разделов, каждый из которых включает по 3 главы, заключения, списка использованных нормативных документов и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Миграция населения: социальная сущность и влияние на общественные процессы в мире и в современном российском обществе"

Выводы в исследовании Р. Бреннера представляют интерес, так как они основываются на большом историко-социологическом материале. Они формируют понимание, что миграция населения - не локальный во времени и пространстве и не случайный процесс, но один из мощных механизмов социальной динамики, подчиняющийся фундаментальным законам функционирования общественной системы.

Миграция населения - надежный индикатор состояния конкретных обществ в смысле состояния в них человеческого капитала и, следовательно, возможностей устойчивого развития. Например, в отличие от иммиграции, которая обусловлена просто притягательностью новых, еще мало освоенных, рынков, эмиграция - это всегда утечка умов. Поэтому, в оценке миграционного фактора для конкретной страны важно соотношение в этой стране иммиграционного и эмиграционного потоков. Если в стране наблюдается устойчивая "утечка умов", то даже и наличие в ней большого иммигрантского потока будет свидетельствовать о низком качестве ее социально-экономической политики, как и о том, что иммигрантский поток не связан с притоком в страну человеческого капитала. Именно с этой точки зрения следует рассматривать миграционную ситуацию в России.

Резюмируя, следует подчеркнуть, что в социологическом анализе миграции населения первостепенное значение имеет ее социальная сущность, в особенности ее влияние на социальную среду и культуру во множестве стран мирового сообщества, в том числе в России. Поэтому так важен научный анализ ее генезиса и социального значения в рамках социологической науки, которая в отличие от демографии и экономической теории, концентрирует внимание на сознании и поведении людей, непосредственно включенных в миграционные процессы и людей, составляющих принимающее население.

В социологической оценке влияния миграции на социальную действительность в качестве главной проблемы, определяющей характер миграционной ситуации и приживаемости мигрантов на новом месте жительства, является проблема социальной адаптации мигрантов и местного населения к совместной жизнедеятельности. При этом следует иметь в виду, что, как показывают данные эмпирических исследований, трудовая адаптация мигрантов на новом месте жительства осуществляется в течение 3-5 лет, а социальная адаптация и социально-культурная интеграция в местную общность населения длится в среднем не менее 10-15 лет.

Глава 3. Социологический подход к оценке эффективности управления миграцией

Актуализация проблем миграции населения и миграционной политики в Российской Федерации после обретения государственного суверенитета, обусловленной распадом СССР, сопровождалась появлением большого числа научных публикаций, в которых рассматриваются количественные и качественные характеристики миграционных процессов.

Согласно общему определению понятия "миграция населения", оно означает смену людьми места жительства. Речь идет о территориальной подвижности населения, о перемещениях людей по территории своей страны или между странами. По определению ученого-географа В.В. Покшишевского, под миграцией населения следует понимать любые его перемещения, связанные с переменой места проживания. Главным признаком миграционной подвижности населения является территориальный признак, а ее следствием - изменение географии расселения.

Кроме территориального признака миграции существенным ее признаком является функциональный, по которому выделяют трудовую, культурно-бытовую и другую миграцию.

По форме организации миграция населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или предприятиями для решения, например, экономических задач, и неорганизованную, то есть самодеятельную.

Имеются и другие градации миграции как сложного социального процесса, основанием для которых является выделение причин перемещений населения, направленность миграционных потоков, продолжительность проживания мигрантов на новых территориях и т.д.

С учетом разных (нередко взаимосвязанных) причин или оснований перемещений людей принято различать следующие основные разновидности миграции:

- безвозвратная: мигрант не возвращается на прежнее место жительства;

- временная: мигрант переселяется на ограниченный срок;

- сезонная: мигрант перемещается в определенные периоды года;

- внешняя: иммиграция (въезд в страну) и эмиграция (выезд из страны);

- внутренняя: перемещения внутри страны;

- маятниковая: мигрант регулярно покидает постоянное место жительства и возвращается на постоянное место жительства;

- приграничная: транзитная;

- вынужденная: мигрант выезжает не по своей воле и также не волен возвратиться;

- обратная: репатриация;

- экономическая: в поисках работы и/или лучших условий труда;

- социальная: в поисках лучших условий социальной защиты;

- культурная: бегство от чуждой культуры;

- политическая: в поисках политической безопасности;

- военная: бегство от войны, либо добровольное участие в военных конфликтах в разных регионах мира;

- легальная и нелегальная: регистрируемая в соответствиями с правовыми актами или, напротив, противозаконная.

Все эти подходы отражены в отечественной научной литературе. Общая характеристика сущности, разновидностей и динамики миграционных процессов, как уже отмечалось, осуществлена в работах

A.Н. Аверина, С.К. Бондарева, Г.С. Витковской, Ж.А. Зайончковской,

B.А. Ионцева, Д.В. Колесова, JI.JI. Рыбаковского, Т.Н. Юдиной и некоторых других ученых.

В социологическом подходе к изучению миграции как социального процесса в центре внимания находится экономическая и, в особенности, социальная адаптация мигрантов, рассматриваемая, как правило, в ракурсе регулирования социально-трудовых отношений в России.

Наиболее существенная особенность социальной адаптации состоит в социальном взаимодействии, в котором, с одной стороны, социальный субъект усваивает социальные нормы и требования своего окружения или общества, а, с другой стороны - влияет на среду, изменяет ее в соответствии со своими потребностями, интересами, субъективными устремлениями и возможностями.

Соотношение пассивного и активного начал в процессе социальной адаптации индивида в существенной степени зависит от типа личности, от ближайшей среды ее окружения, от доминирующих в обществе социально-экономических отношений, политико-правового режима, от уровня жизни, системы образования и воспитания и многих других обстоятельств.

В исследованиях процессов социальной адаптации используются так называемые объективные показатели качественно-количественных измерений. В их числе продолжительность и уровень жизни населения, динамика экономической активности людей трудоспособного возраста, изменения в образовании и профессиональной подготовке рабочей силы и др. Применяются также и субъективные показатели, характеризующие меру социальной адаптации разных групп людей к новым условиям жизни. К таковым относятся удовлетворенность человека своим экономическим положением и социальным статусом, его отношение к образу жизни и возможностям ее улучшения, ориентации на сохранение или перемену места жительства, работы и т.д., установки и планы действий, многие другие элементы сознания, выражающие социальные позиции и устремления.

В поле зрения различных авторов находятся также ментальные особенности местного населения и их отношение к мигрантам, представляющим различные этнические группы.

Однако пока еще недостаточно внимания уделяется разработке методологии и методики социологического изучения миграции как социального процесса, обоснованию методов социального управления в целях оптимизации миграционной политики. В какой то мере именно поэтому в разработке и реализации миграционной политики в современной России упор сделан на использование преимущественно административных рычагов - запретительно-разрешительных и правоохранительных.

Акцентируя внимание на необходимость социологических исследований миграции населения, следует подчеркнуть, что социология изучает не только четко детерминированные, но и спонтанные процессы самоорганизации в обществе, возникающие в результате социальных взаимодействий. В их числе репродуктивное поведение, ненаблюдаемая («теневая») экономическая деятельность, проявления потребительских интересов и т.д. и, конечно же, миграция населения, которая в значительной мере имеет стихийный характер. Изучение, прогнозирование вариантов спонтанных аспектов миграции, разработка рекомендаций по ее оптимизации средствами социального, административного и других форм целевого воздействия представляется актуальной задачей социологии.

Следует обратить внимание и на то, что большинство современных теорий миграции населения касаются в основном первых двух стадий миграционного процесса, то есть в них анализируются причины формирования миграционных установок у населения и конкретные формы миграции. С точки зрения же социологического анализа наибольший исследовательский интерес представляет третья стадия миграции -социально-экономическая адаптация мигрантов. Именно она непосредственно связана с изменениями в социальном статусе мигрантов, с процессами их социальной мобильности, с характеристикой социального взаимодействия мигрантов с принимающим сообществом.

Социологический подход к исследованию массовой миграции в качестве социального феномена позволяет наиболее полно выявить социальную сущность миграционных процессов. Она выражена, как уже отмечалось, в системе взаимоотношений личности мигранта и принимающего общества, в социальной обусловленности структурной миграции, характеризующейся различиями уровня социально-экономического развития стран и регионов, в методах социальной адаптации или, напротив, социальной дезадаптации как узлового звена в миграционных процессах, в значительной мере зависящих от степени совместимости ментальных качеств мигрантов и принимающего населения.

Поскольку социальная адаптация мигрантов представляет собой процесс их приспособления к изменившимся условиям нового социального окружения, постольку она влечет изменения в системе ключевых регуляторов их сознания и поведения, носителями которых они являлись на территории своего предыдущего проживания. Речь идет, прежде всего, об изменениях выполняемых ими социальных ролей, норм, которыми они руководствуются, об их отношении к социальному контролю со стороны принимающего сообщества. Изучение таких изменений в полной мере соответствует специфике социологического знания.

Под социальной ролью1 в данном случае понимается совокупность относительно устойчивых требований, предъявляемых обществом к лицам, выполняющим определенные функциональные обязанности (в данном случае функции мигрантов), а также наличие у них прав, которые необходимы для исполнения предписанных им функций.

Принято различать институционализированные - статусные, социальные и конвенциональные (индивидуальные) роли. Эти разновидности социальных ролей имеют большое значение в системе социального управления миграционными процессами. Первые определяются социально-статусным положением, которые получают мигранты в иерархии отношений в принимаемом обществе. Они относительно устойчивы и носят заданный характер, то есть, как правило, зависят не столько от индивидуальных качеств переселенцев, сколько от существующих в принимающем обществе правоотношений, правоприменительной практики, от ситуации на рынке труда и т.д. Вторые возникают в неформальных внутригрупповых взаимодействиях, вариантом которых являются, например, отношения в этнических диаспорах. Их возникновение обусловлено наличием субкультур в социальных системах, персональными различиями между людьми, в силу которых одни приобретают статус лидеров групп, другие занимают позицию ведомых, зависимых и т.д.

1 Понятие «роль» введено в социальные науки американским социологом Дж.Г. Мидом и приобрело ключевое значение в развитии концепций ролевой теории, авторами которой были Дж. Морено, Р. Линтон И. Гофман и др.

Социальная роль выражается в виде определенных правил и предписаний, в ожидаемом со стороны общества или социальной группы варианте их исполнения, в нормативно одобренном способе поведения.

Для социологического анализа миграционных ситуаций, особенно на эмпирическом уровне важно учитывать следующие четыре элемента нормативной структуры социальных ролей:

1) описание типа поведения, которое требуется от мигранта;

2) предписания, выражающие требования к его ролевому поведению;

3) оценку качества выполнения мигрантов предписанной ему роли;

4) санкции, связанные с результатами исполнения социальных ролей в совокупности предъявляемых требований.

В пределах этой нормативной структуры социальных ролей оценка миграционной ситуации в конкретном регионе или поселении может производиться в трех функциональных значениях. В инструментальном, что выражается в тех функциях роли, которые связаны с установлением институциональных и групповых целей, с разделением труда, распределением влияния и т. д. В интегративном, когда функции роли связаны с организацией структуры группы. В экспрессивном, когда функции роли сопряжены с эмоциональной оценкой факторов, определяющих миграционную ситуацию и управление ею.

Поскольку социальные роли имеют четко выраженную нормативную структуру, постольку в социологическом изучении миграционных процессов актуальное значение имеет понятие «социальная норма». Оно трактуется как стандарт, образец, правило, регулирующее поведение людей в определенной социальной обстановке, прежде всего, в соответствии с определенными ценностями, присущими данному обществу, общности, группе. В отличие, скажем, от правовых норм, которые представляют собой правила поведения, санкционированные государством, социальные нормы вырабатываются в контексте исторической эволюции общества, обусловлены его культурой и наполняются конкретным содержанием в результате влияния социальных факторов.

В социологическом изучении социальной адаптации мигрантов значение социальных норм выражается в том, что в них зафиксирован набор требований и ожиданий, разрешений и запретов, предъявляемых принимающим обществом в целом или какой-либо социальной общностью к иммигрантам. Тем самым они представляют собой системными регуляторами поведения, включены в механизмы интеграции иммигрантов в принимающее общество и поддержания определенного социального порядка.

Для социологии миграции представляет особый интерес изучение влияния на миграционную ситуацию формальных и неформальных норм. Принципиально важно иметь добротную информацию о реальном влиянии на миграционную ситуацию формальных норм, являющихся результатом официальной процедуры нормотворчества, в которой определяются санкции за неисполнение норм мигрантами, должностными лицами или организациями, участвующими в реализации миграционной политики. Что касается неформальных социальных норм, то они возникают и трансформируются относительно спонтанно, воплощаются в морали, в традициях и являются неофициальными регуляторами взаимодействий между иммигрантами и принимающим населением. При этом их значимость для действующих лиц может быть более весомой, чем формальных социальных норм.

Между формальными и неформальными социальными нормами могут возникать противоречия, что обусловлено коррупцией, наличием нелегальной миграции, а также использованием труда иммигранте? т==-в неформальной («теневой») экономике.

Социальные нормы и санкции тесно взаимосвязаны с социальньпч^ш контролем, который в настоящее время является наиболее слабым звено:гу^ системы регулирования миграции не только в России, но и в други>с^ индустриально развитых странах. Социальный контроль — средство влияния на сознание и поведение индивидов, групп людей, на организации: и общество в целом с целью обеспечения социального равновесия тож^г или другой социальной системы.

Социальный контроль осуществляется посредством официальными и неофициальных (правовых, нравственных и др.) норм, правил поведения:-,, общественно значимых действий. Целью социального контроля являетс^з^ достижение социального порядка в обществе или какой-то его сфере., области и т.д. Однако важно, чтобы этот порядок в регулировании!: миграционной ситуации обеспечивался не только и не столько репрессивными мерами. Наиболее оптимальным вариантом его обеспечения является социальная интеграция иммигрантов на основе^ общезначимых ценностей, символов и норм поведения, качественного исполнения ими значимых для общества социальных ролей. А это — наиболее трудная задача, так как приживаемость мигрантов длится., как правило, не менее десятилетия.

Наконец, в социологическом изучении миграционной ситуации: и системы социального управления миграционными процессами: значительный интерес представляет оценка влияния социальных: институтов на территориальные перемещения населения и на социальную адаптацию мигрантов.

Социальный институт — понятие, включающее институт семьи, собственности, управления и других формальных и неформальных норм: и правил, предписывающих индивидам, социальным группам и организациям выполнение определенных социальных функций, без чего невозможно или затруднительно удовлетворение их потребностей и интересов. Разнородные учреждения, органы управления или специализированные учебные заведения в рамках понятия «социальный институт» рассматриваются лишь с той точки зрения, что в них овеществляется функционирование социальных институтов.

Под институтом управления понимается более-менее стабильная система нормативно регулируемой и постоянно воспроизводящейся деятельности субъекта управления, преследующая определенные цели. С социологической точки зрения этот институт рассматривается как особый вид социального взаимодействия, участники которого добровольно или вынужденно поддерживают его предписания. Институциональные изменения в системе управления означают ликвидацию в ней одних и введение в действие других норм и ролей.

Пристального внимания социологов в практическом плане заслуживает анализ двойственного характера социального значения миграции в современном российском обществе, то есть ее положительного и отрицательного проявление в социуме. Это отвечает потребностям социального управления миграционными процессами в целях оптимизации миграционной ситуации.

В социологической систематизации нуждаются также основные и косвенные, в том числе объективные и субъективные факторы миграции населения, социальные механизмы формирования миграционных потоков, противоречия во взаимоотношениях мигрантов с местным населением, обусловливающие характер социальной адаптации различных категорий мигрантов.

С учетом изложенного следует подчеркнуть, что в реализации социологического подхода к изучению миграции ключевое значение имеет изучение субъективной обусловленности индивидуальных действий людей, реального значения нормативных правил и ценностей в функционировании социальных систем, выявление конкретных нормативных структур и функций, присущих определенным системам. Теоретико-методологической основой реализации такого подхода могут служить работы классика социологической теории Т. Парсонса и его последователей. В данном случае имеются в виду следующие фундаментальные положения:

1. Любое индивидуальное действие основано на субъективном выборе.

2. Социальные системы представляют собой комплекс нормативных правил, ценностей и верований.

3. Такие системы можно понять наилучшим образом, если анализировать их в терминах тех нормативных структур и функций, которая каждая из них выполняет в процессе эволюции систем.

Социологические исследования миграции населения имеют существенное эвристическое значение для практики социального управления миграционными процессами и в другом ракурсе. А именно, большой интерес представляет регулярный анализ миграционной привлекательности России. Нынешний уровень миграционной привлекательности Российской Федерации, определяемой депрессивным состоянием ее экономию!, социальной сферы, межнациональных и других отношений, уступает соответствующему показателю индустриально развитых стран.

В силу этого, в течение последнего десятилетия неуклонно сокращается численность переселенцев в Россию из стран СНГ и Балтии, в которых до настоящего времени проживает значительная часть русскоязычного населения. Так, в 2007 г. по сравнению с 1997 г. численность прибывших в Россию из стран СНГ, на которые приходится свыше 4/5 миграционного оборота с зарубежными странами, сократилась почти вдвое, с Украины -в 3 раза, из Казахстана - в 6 раз. Прирост некоторого количества иммигрантов наблюдался только из республик Киргизия, Молдова и Узбекистан.

Одно из следствий недостаточного внимания к повышению уровня миграционной привлекательности Российской Федерации выразилось в провале государственной программы оказания содействия по добровольному возвращению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, начало реализации которой датируется 2006 г.

Столь же большое практическое значение имеет социологический анализ эмиграции из России. В последние годы численность выбывших из Российской Федерации сокращается, но составляет ежегодно десятки тысяч человек. Среди выбывающих из нашей страны значительную часть составляет люди, эмигрировавшие в страны Западной Европы (особенно в Германию), США и Канаду. Основная масса среди эмигрантов имеет высшее и среднее специальное образование. Главными побудительными факторами выезда российских специалистов за рубеж являются низкая заработная плата в России, неясность перспектив профессионального и социального роста, неопределенность будущего в целом, незащищенность от экономических кризисов. Значение последнего фактора показывают результаты выборочных общероссийских социологических опросов занятого населения, осуществленных Социологическим центром РАГС. Как показывают данные мониторингового исследования Социологического центра Российской академии государственной службы при Президенте РФ, эмиграционные настроения среди различных социальных групп российских граждан в последние годы идут на спад.

Заключение

В настоящее время миграция представляет собой глобальный ресурс социально-экономического развития и достижения национальной социально-экономической эффективности в мировом сообществе стран. Без притока дееспособных и квалифицированных мигрантов в Россию, трудоспособное население которой сокращается, едва ли возможен подъем ее экономики.

Сегодняшняя степень «миграционной привлекательности» России, определяемой состоянием ее экономики, социальной сферы, межнациональных и других отношений, намного уступает соответствующему показателю в развитых странах. В силу этого неуклонно в течение последнего десятилетия сокращается численность переселенцев в Россию из стран СНГ и Балтии, где до сих пор проживает немалая часть русскоязычного населения. Ситуацию усугубляет отрицательный миграционный обмен России со странами дальнего зарубежья, сопровождающийся «утечкой умов», а также трудоспособного и квалифицированного населения России, что наносит ущерб национальной безопасности страны.

Вызывает тревогу устойчивость эмиграционных настроений различных социальных групп российских граждан, что подтверждается данными исследований Социологического центра РАГС: в 2007 г. желание временно или навсегда уехать из России выразили в возрастной группе 50-59 лет 18,1% опрошенных, в группе 30-39 лет - 24%, в группе 18-24 года-30,4%.

К специфике миграционной ситуации следует отнести то, что до настоящего времени миграционные процессы в России носят преимущественно стихийного характера, одной из форм стихийной самоорганизации россиян служит масштабная внутренняя миграция населения. Одна из проблем внутренней миграции населения, имеющей существенное социальное, демографическое и экономическое значение, заключается в том, что высокие коэффициенты миграционного прироста приходятся на регионы Центрального и Южного федеральных округов. В немалой степени это обусловлено депрессивным социально-экономическим положением субъектов РФ, характеризующихся отрицательным миграционным сальдо. Негативный результат — вымывание рабочей силы, консервирующее неблагополучие областей, краев и республик, откуда и мигрирует население.

Нерегулируемая массовая миграция - существенный фактор возникновения ксенофобии в индивидуальном и массовом сознании, межнациональной и межконфессиональной напряженности, что весьма затрудняет приживаемость мигрантов на новом месте жительства, их социальную адаптацию. На основании данных социологического опроса местного населения и мигрантов сделан вывод о том, что в массовом сознании сложился устойчивый синдром неприятия «инородцев», которое проявляется вдвойне к лицам неславянского происхождения. Преобладает негативное отношение к мигрантам, представляющим кавказские этнические группы. Причем оно выражается независимо от гражданства и вероисповедания представителей этих категорий мигрантов. Аналогично, преобладают отрицательные оценки в отношении выходцев из азиатских стран, входящих в СНГ, а также Вьетнама и Китая.

Сегодня противоречия, вызываемые нерегулируемой миграцией, локализуются в основном на поселенческом уровне и проявляются в разнородных мелких конфликтах. Но при увеличении миграционных потоков, если не осуществлять эффективное регулирование связанных с ними процессов, скрытые противоречия могут резко обостриться и привести к масштабным негативным последствиям и кризисным ситуациям в масштабе регионов и стране в целом.

Проблемным вопросом для объективной оценки миграционной ситуации в России остается учет иммигрантов. По данным выборочного социологического опроса мигрантов в июне 2007 г., в органы милиции или миграционной службы не обращались после прибытия на новое место жительства 42,5% опрошенных, поэтому едва ли они учтены в официальной статистике.

В оптимизации миграционной политики принципиальное значение имеет преодоление неформальных практик регулирования работы с мигрантами. Согласно данным опроса различных категорий мигрантов, почти 40% из них наняты на работу без заключения официального трудового соглашения (контракта); 20% мигрантов сталкивались с нарушением законов при получении вида на жительство или регистрации (среди вынужденных беженцев и переселенцев - 32,4%); 15,2% -с вымогательством сотрудников милиции, миграционной службы и др.

Для того чтобы квалифицировать миграцию населения как объект управления, необходимо определить основные влияющие на мотивацию к переселению факторы и побудительные причины миграции. Несмотря на разнообразие подходов специалистов к классификации факторов миграции, несомненно, что к переселению людей побуждают совокупные преимущества условий жизни в регионе или стране вселения по сравнению с регионом или страной выезда. Среди факторов миграции наиболее существенное значение (и это признается всеми специалистами) имеют социально-экономические факторы, побуждающие у мигрантов стремление улучшить условия жизни. Главные из них - наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов, перспективы решения жилищной проблемы, возможности удовлетворения социальных потребностей.

В субъективной предрасположенности людей к миграции преобладают экономические мотивы: 87,5% опрошенных мигрантов перемещались из-за отсутствия работы или низких заработков. Для переселенцев и беженцев весомое значение имеют отсутствие перспектив достойной жизни (40,5% опрошенных) и межнациональные конфликты в местах их проживания (29,7%). К другим субъективным факторам, оказывающие непосредственное воздействие на принятие решение о миграции, относятся, прежде всего, жизненные стандарты мигрантов, определяемые во многом уровнем их образования, культурой, этнической принадлежностью и другими социальными качествами.

Имеющая сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс, который регулируется средствами социального управления. Именно в этой связи в изучении данного процесса незаменимы социологические исследования, позволяющие, в частности выявить конкретное влияние на миграционные процессы объективных и субъективных факторов.

На основе данных социологических исследований можно утверждать, что важнейшими задачами в улучшении миграционной ситуации в Российской Федерации являются следующие: во-первых, создание условий для миграционной привлекательности России, всемерное стимулирование притока в страну высокообразованных и квалифицированных специалистов; во-вторых, противодействие незаконному проникновению в Россию лиц, оказыващих отрицательное влияние на ее социально-трудовую и социально-культурную сферы; в-третьих, обеспечение более полной социальной и этнокультурной адаптации иноязычных иммигрантов в России, преодоление лингвистического барьера между мигрантами и коренным населением.

В связи с этим, представляется необходимой разработка и принятие государственной программы организации обучения русскому языку, ознакомления с историей и культурой нашей страны, этнических и территориальных общностей населения. В деятельности Федеральной миграционной службы (ФМС) России, региональных органов государственной власти и органов муниципального управления целесообразно усилить внимание к оказанию мигрантам действенной помощи в решении проблем интеграции, трудовой, социальной и культурной адаптации, формированию толерантного сознания мигрантов и местных жителей.

Разработанные в диссертации методологические основы и методика (в том числе инструментарий) социологического исследования целесообразно использовать в организации мониторинга миграционных процессов для выявления социальных предпосылок и последствий миграционных процессов в современном российском обществе, для информационной поддержки выработки управленческих решений в сфере оптимизации миграционной политики в Российской Федерации. Своевременное выявление предпосылок к формированию проблемных ситуаций на ранних стадиях их возникновения, латентных очагов напряженности, вызванных миграционной ситуацией, позволит снизить вероятность перерастания негативных тенденций в сфере миграции населения в активную деструктивную стадию, повысит эффективность пресечения негативных тенденций в социально-экономическом и общественно-политическом развитии регионов России.

Список научной литературыДимаев, Али Равелович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативные акты

2. Концепция сотрудничества государств участников Содружества Независимых Государств - в противодействии незаконной миграции.

3. Программа сотрудничества государств участников Содружества Независимых Государств - в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы.

4. Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

5. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

8. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

9. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

10. Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2002 года № 789 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2002 года № 794 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации.

14. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации».

15. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2007 N 94 «О государственной информационной системе миграционного учета».1. Литература

16. Аверин А.Н. Миграция населения. М., 2006.

17. Бондарева С.К., Колесов Д.В. Миграция: сущность и явление. М.; Воронеж, 2004.

18. Витковская Г.С. Российские диаспоры в Центральной Азии: миграционный потенциал // Социологические исследования. 1999. N 2.

19. Воробьева О.Д. Миграционная политика // Миграция населения. Выпуск 6. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

20. Вынужденные мигранты в центральной России / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. М., 1999.

21. Вынужденные мигранты и государство / Отв. ред. ВА.Тишков. М., 1983.

22. Габдрахманова Г.Ф. Социокультурная адаптация беженцев и вынужденных переселенцев а Республике Татарстан. Монография. Казань, 2003.

23. Горбунов Н. Миграция: плюсы и минусы // Человек и труд. -М., 1995. N 11.

24. Григорьев М., Осинников А. Нелегальые мигранты в Москве. М., 2009.

25. Гриценко В.В. Русские среди русских: проблемы адаптации вынужденных переселенцев и беженцев из стран ближнего зарубежья в России: Монография. М., 1999.

26. Гриценко Г.Д., Дмитриев А.В. Маслова Т.Ф. Мигранты в социокультурном пространстве региона. М., 2009.

27. Демографический ежегодник СССР. 1990. М., 1990.

28. Демографический ежегодник России. 2002: Стат.сб. М.,2002.

29. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. Изд. 2-ое. М., 2007.

30. Жогин Б.Г, Маслова Т.Ф., Шаповалов В.К. Интеграция вынужденных мигрантов в местное сообщество: опыт практической и исследовательской деятельности. Ставрополь, 2002.

31. Зайончковская Ж.А. Россия в разном масштабе времени. М., 1999.

32. Зайончковская Ж.А. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии // социологические исследования. 1998. N 8.

33. Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве // Проблемы прогнозирования. -М., 1997. Вып.З.

34. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

35. Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII-начале XX века. М., 1998.

36. Калугина З.И. Вынужденные мигранты в регионах Сибири // Миграция. 1998. № 1.

37. Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. М., 1999.

38. Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. 2000. N 2.

39. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997.

40. Кукса В.П., Кислицын С.А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе Ростов/нД.,2002.

41. Мельник Б.О. О социальных и криминогенных последствиях вынужденной миграции в Южных регионах России // Социологические исследования. 1998. № 5.

42. Миграционная ситуация в России социально-политические аспекты/Науч. Ред. Зайончковская. М., 1994.

43. Миграция и национальное государство / Под ред. Т. Бараулиной и О. Карпенко. СПб., 2004.

44. Лебедева Н.М. Социальная психология этнических миграций. М., 1993.

45. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу Миграция в России». М., 2001.

46. Миграция населения. Теория и практика исследования. М., 2001.

47. Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998.

48. Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты. М., 1994.

49. Мукомель В. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. 1997. - N 1. Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под ред. Г. Витковской. М., 1998.

50. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России / Под ред. Г. Витковской. М., 1996.

51. Миграционные процессы в странах СНГ. М., 1999.

52. Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ. М., 1999.

53. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения: характеристика и проблемы управления. М., 1985.

54. Паин Э. Межнациональные отношения и миграция // Миграция. 1997. N 1.

55. Пергаменщик JI.A. Психологические механизмы адаптации мигрантов. Минск, 1996.

56. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. М., 2005.

57. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

58. Рыбаковский ЛЛ. Миграция населения: Прогнозы, факторы, политика. М., 1987.

59. Рыбаковский JI.JI. Миграционный потенциал русского населения и странах нового зарубежья // Социологические исследования. 1996. № 11.

60. Рыбаковский JI.JI. Миграционный потенциал. Понятие и критерии оценки // Социологические исследования. 2009. № 2.

61. Рыбаковский О.JI. Миграция населения между регионами: проблемы методологии и методики анализа. М., 2008.

62. Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций. М., 1973.

63. Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: миграционный объем и его влияние на демографическую динамику. М., 1996.

64. Рубакин Н.А. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы. Суринов А.Е. Сто лет спустя. М., 2009.

65. Рязанцев СВ. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001.

66. Рязанцев С. Миграционная ситуация в Ставропольском крае в новых геополитических условиях. Ставрополь, 1999.

67. Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов: тенденции притока, стратегия поведения. Пенза, 2003.

68. Савва М.В. Новые диаспоры Краснодарского края. Краснодар, 2006.

69. Скоробогатко О., Мкртчан Н., Мишина Е. О социальном самочувствии вынужденных мигрантов // Человек и труд. М., 1996. N 4.

70. Симкина Л.Г. Методика проведения анкетных опросов в процессе исследования миграции населения // Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации. СПб., 1993.

71. Современные миграционные прогцессы: состояние, проблемы, опыт государственного и общественного регулирования. Ростов н/Д., 2008.

72. Ушкалов И., Малаха И. «Утечка умов». Масштабы, причины, последствия. М., 1999.

73. Ушкалов И. Интеллектуальная эмиграция и безопасность. // Миграция и безопасность в России. М., 2000.

74. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории методики исследования. Киев, 1997.

75. Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М., 2009. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2007 году. Стат. бюллетень. М., 2008.

76. Чудиновских О.С. Причины миграции в России // Проблемы прогнозирования. М., 1998. - Вып.5.

77. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. Пособие. М., 2007.

78. Юдина Т.Н. Социология миграции: Учебное пособие для вузов. М., 2006.