автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.15
диссертация на тему: Миротворческие операции ООН: становление концепции и ее реализация

Полный текст автореферата диссертации по теме "Миротворческие операции ООН: становление концепции и ее реализация"

Запарий Юлия Владимировна

Миротворческие операции ООН: становление концепции и ее реализация (середина 1940-х- начало 1970-х гг.)

Специальность 07.00.15 - история международных отношений и внешней политики

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Екатеринбург 2004

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Уральский государственный университет им. A.M. Горького на кафедре новой и новейшей истории

диссертационного совета Д.212.286.04 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Уральском государственном университете им. A.M. Горького (620083, Екатеринбург, пр. Ленина, 51, ком. 248).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральского государственного университета им. A.M. Горького.

Научный руководитель:

кандидат исторических наук, доцент Ю.С. Кирьяков доктор исторических наук, профессор Д.А. Миронов кандидат исторических наук, доцент К.И. Зубков

Саратовский государственный университет

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

а н и и

Автореферат разослан «_

2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор исторических наук, профессор

гоо5-д

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Вопрос о необходимости коллективных действий для предотвращения международна конфликтов и установления всеобщего мира разрабатывался со времен античности и средневековья. Создание международной организации по поддержанию мира на завершающем этапе Второй мировой войны свидетельствовало о признании мировым сообществом необходимости урегулирования международных конфликтов мирными средствами. Вторая половина XX в. прошла под знаком Организации Объединенных Наций (ООН). Главной правовой основой современных международных отношений является Устав ООН.

В мирном процессе Организация участвует в качестве третьей, незаинтересованной стороны. В Уставе ООН предусмотрены как мирные средства урегулирования конфликтов (гл. VI), так и применение вооруженных сил ООН по решению Совета Безопасности (гл. VII). За годы своей деятельности Организация научилась решать и решает самые сложные вопросы современности. В ходе урегулирования конкретных кризисов и конфликтов в период «холодной войны» ООН разработала миротворческую концепцию - систему принципов и методов, направленных на предотвращение, сдерживание, ослабление и прекращение вооруженных действий дипломатическими, несиловыми средствами. Одна из самых ярких страниц истории миротворческой деятельности ООН связана с проведением наблюдательных миссий и операций по поддержанию мира. При их проведении в конфликтные зоны вводятся многонациональные миротворческие силы, полицейский и гражданский персонал. Его главной целью является разъединение противоборствующих сторон, недопущение столкновений между ними, осуществление контроля над их действиями.

К началу XXI в. ООН имела не только «положительный багаж» миротворческой деятельности, но и негативный опыт. Однако большинство государств признает, что решение многих проблем современности возможно путем активного использования многосторонних механизмов, разработанных ООН, в том числе и в области поддержания мира. Согласно концепции внешней политики Российской Федерации, ООН должна быть главным центром регулирования международных отношений. Россия считает, что миротворчество является действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов, и выступает за укрепление его правовых основ1.

Особое внимание укреплению миротворческого потенциала ООН уделялось в ходе работы Саммита тысячелетия ООН (2000 г.), на котором были подведены итоги более чем полувековой истории работы Организации. Эта проблема обсуждалась на специальном заседании Совета Безопасности ООН на уровне глав государств, который в итоговой резолюции призвал к укреплению сотрудничества и связей между государствами в сфере поддержания мира2. В специальном докладе по проблемам миротворчества, подготовленном к Саммиту группой экспертов под руководством Л. Брахими, подчеркивалась необхо-

1 Концепция внешней политики Российский Федерации// Иванов И.С. Новая российская дипломатия

\$ОС. НАЦИОНд«»«!.* БИБЛИОТЕКА

Десять лет внешней политики страны М ,2001. С. } Документ ООН. в/ЯЕв/П 18 (2000)

•ИЬлИОТЕКА |

даеа/1

димость соблюдения духа и буквы Устава ООН при проведении миротворческих операций3.

В ходе Саммита было однозначно заявлено, что эффективное международное миротворчество под эгидой ООН является ключевым фактором обеспечения стратегической стабильности в мире. Это утверждение не потеряло своей актуальности и в связи с появлением новой угрозы - международного терроризма. На своей 58 сессии Генеральная Ассамблея призвала к повышению эффективности миротворчества в условиях новых вызовов времени, поскольку с ним напрямую связан авторитет Организации, ее влияние в мире4. Очевидно, что региональные конфликты являются «питательной средой» для международного терроризма, именно поэтому необходимо укрепление организационных и правовых рамок миротворческой деятельности ООН5.

Несмотря на кризисные явления современного миротворчества, которые с особой остротой проявились, в частности, в односторонней акции НАТО в Косово и действиях США в Ираке в обход институтов ООН, большинством государств признается необходимость сохранения ООН как ответственной за поддержание мира организации. Таким образом, возникшая в середине XX в. концепция миротворческих операций сохраняет свою актуальность и в новом тысячелетии. Анализ процесса разработки концепции миротворческих операций, а также конкретного механизма ее практического оформления в период середины 1940-х - начале 1970-х гг. имеет большое значение, поскольку позволяет определить причину кризисных явпений современного миротворчества и пути повышения его эффективности. Исследование опыта урегулирования конфликтов международным сообществом представляется особенно важным в связи с необходимостью развития многосторонних механизмов поддержания мира в современных условиях.

Для России проблема миротворчества также имеет особое значение: подключившись к миротворческим операциям ООН только в 1970-х гг., Россия существенно отстала не только по опыту практической миротворческой деятельности, но ив теории миротворчества. Б связи с этим необходимо осмысленное заимствование миротворческого опыта, с учетом опыта СССР, для выработки новой доктрины в области поддержания мира. Все это делает тему диссертационного исследования актуальной.

Объектом исследования являются миротворческие операции ООН, в частности, деятельность наблюдательных миссий и миротворческих сил Организации, а также процесс изменения методов, принципов миротворчества и механизмов принятия решений в основных органах ООН, ответственных за поддержание мира (Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат).

Предметом исследования является процесс зарождения, оформления и изменения концепции миротворческих операций ООН с середины 1940-х гг. до начала 1970-х гг., а также объективные и субъективные факторы, которые повлияли на эволюцию формата деятельности ООН в пользу мира.

1 Документ ООН А/55/305 (2000)

4 Докумет ООН АЖ£5/58/16 (2004) .

5 Федотов Ю Современнь»е.вызовы.многосторонности и ООН/Международная жизнь. 2004 № 3 СП

Цель исследования заключается в анализе и обобщении исторического опыта, методов и основных принципов, которыми руководствовалась ООН при проведении операций по поддержанию мира и наблюдательных миссий.

Достижение поставленной в исследовании цели предполагает решение следующих задач:

• оценить и проанализировать степень научной разработанности проблемы, охарактеризовать источниковую базу;

• определить основные этапы эволюции концепции миротворческих операций в исследуемый период;

• обозначить подходы ведущих государств-членов ООН и групп стран к миротворческим операциям;

• проанализировать процесс формирования механизма поддержания мира, а также роль различных институтов ООН в развитии концепции;

• проследить процесс обсуждения концепции миротворчества в различных органах ООН: Совете Безопасности, Генеральной Ассамблее, Специальном Комитете по операциям по поддержанию мира;

• выявить потенциал концепции миротворческих операций ООН в условиях изменения формата международных отношений.

Историография проблемы и степень ее научной разработанности.

Лидирующие позиции в исследовании миротворчества ООН в целом занимают исследователи таких стран как США, Канада и Великобритания. Вопросы истории ООН и миротворческой деятельности находились на периферии интересов отечественной исторической науки. Отдельного исследования, посвященного всестороннему анализу истории миротворчества, еще не издано.

Среди опубликованных в советский период исследований, необходимо особо выделить монографии Э.С Кривчиковой и B.C. Семенова6. В этих работах была представлена официальная позиция Советского Союза по отношению к миротворческим операциям ООН. Фундаментальные вопросы теории международных организаций, а также международно-правовые аспекты миротворческой деятельности ООН исследовались в работах Г. И. Морозова, В. К. Собаки-на, В.Н. Федорова, В.Г. Шкунаева'. В монографиях В.В. Вахрушева, Т.Д. Дмитриева, Ю.С. Панцирева, М.Е. Хазанова, А.Я. Шаровой исследуются отдельные проблемы деятельности ООН: борьба с колониализмом, урегулирование ближневосточного конфликта, политика США в Организации . Отдельным теоретическим аспектам изучения различных международных конфликтов посвящены

6 Кривчикова Э.С. Вооруженные силы ООН (международно-правовые вопросы) М.,1965; Семенов B.C. Вооруженные силы ООН (проблема применения) М., 1976.

' Морозов Г.И. Организация Объединенных Наций. М.,1962.; Он же. Международные организации. Некоторые вопросы. М.,1974; Собакин В.К. Коллективная безопасность - гарантия мирного сосуществования. М.,1962; Федоров В Н. ООН и проблемы войны и мира. М., 19S8. Шкунаев В.Г. ООН в современном мире. М., 1976.

' Вахрушев В.В. Неоколониализм и международные организации. М., 1968; Дмитриев Т.Д. Американская дипломатия в ООН. М., 1977; Панцирев Ю.С. Укрепление всеобщего мира и ООН в 70-е гг. XX в. М.,1979; Хазанов М.Е. ООН и Ближневосточный кризис. М.,1983; Шарова АЛ. США и ООН; концепции и реальности (1940-1980-е годы) М„ 1991.

исследования Ю.Л. Алитванникова, И.Н. Арцибасова и С.А. Егорова, Н.И. Дорониной и др.

Анализ данных работ позволил сделать вывод, что ведущую позицию в фундаментальном исследовании операций ООН по поддержанию мира занимали юристы-международники. Поскольку в течение длительного периода СССР не принимал участие в миротворческих операциях ООН, тема миротворчества долгое время была лишь составной частью исследований, посвященных истории отдельных международных конфликтов. В определенной мере были изучены практические аспекты операций по поддержанию мира, но проблема разработки концепции, механизма ее реализации в рамках ООН советскими исследователями не разрабатывалась.

В постсоветский период возрос интерес к проблеме миротворческих операций и наметился отход от конфронтационного взгляда на международные отношения. Большая часть опубликованных в данный период исследований посвящена текущим операциям ООН, исторические аспекты лишь упоминаются в связи с характеристикой истоков современного миротворчества.

Широкий спектр вопросов, общие международно-правовые, политологические и теоретические аспекты современного миротворчества ООН рассматриваются в работах А.В. Кортунова, А.И. Никитина, О.О. Хохлышевой10. Публикации Л.Е. Гришаевой, В.И. Лутовинова, Ю. Сердюка и ряда других авторов," посвященные истории миротворчества, а также отдельным аспектам деятельности СССР в ООН, раскрывают специфику подхода Советского Союза к миротворческим операциям в период 1950 - 1970-х гг.

В 1990-х гг. был опубликован ряд статей В.И. Батюка, Т.Ю. Кочетковой, Н.А. Листопадова, А.А.Рощина, посвященных вопросам истории Организации и деятельности ООН по поддержанию мира12. Появились работы М.М. Лебедевой и В.Г. Эмина , в которых приведен анализ различных методов урегулирования международных конфликтов, в том числе и миротворческих операций ООН. Большинство исследователей отмечает, что изучение миротворческих операций ООН затрудняется недоступностью источников и отсутствием разра-

'Алитванников Ю Л Международно-правовые проблемы урегулирования международных конфликтов М, 1979, Арцибасов И Н, Егоров С А Вооруженный конфликт право, политика, дипломатия М ,1989, Доронина Н И Международные конфликты О буржуазных теориях конфликтов Критический анализ методологии исследования М ,1981, Международные конфликты современности М ,1983

10 Кортунов А В Россия и реформа ООН Доклад московского отделения Российского научного фонда М ,1995, Никитин И А Миротворческие операции концепции и практика М ,2000, Хохлышева О О Действующее международное право и современный миротворческий процесс Н Новгород, 2000, Она же Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения Н. Новгород, 2001

" Гришаева Л Е Деятельность СССР в ООН Ч 1-2 М ,1990, Лутовинов В И Российское участие в международных миротворческих операциях// Власть 2003 № 1 С 42-49, Пядышев Б Д Нью-Йорк, осень 1960 г Хрущев потрясает ООН// Международная жизнь 2003 № 12 С 115-131, Рогинский В В Две беседы Сталина с Генеральным Секретарем ООН/'Новая и новейшая история 2001 №3 С 104-116, Сердюк Ю Из истории операций по поддержанию мира// Власть 2004 №4 С 49-51

12 Кочеткова Т Ю Вопросы создания ООН и советская дипломатия//Отечественная история 1995 X» 1 С 21-34, Рошин А А Так начиналась ООН//Международная жизнь 1997 №7 С 125-133, Листопадов Н А. У Тан// Вопросы истории 1998 №6 С 87-103, Батюк В И Миротворческая деятельность ООН и великие державы//США ЭПИ Вып 12 М ,1996

13 Лебедева ММ Политическое урегулирование конфликтов подходы, решения, технология М ,1999, Эмин В Г Региональные конфликты и международные организации М, 1991

ботанного официального подхода к этой проблеме. Споры вызывает не только

14

миротворческая практика, но даже определение самого понятия .

Таким образом, проблема складывания и развития основных принципов операций по поддержанию мира в период «холодной войны» не была всесторонне исследована, а оценка как роли ООН, так и отдельных операций долгое время складывалась под влиянием идеологии и конфронтационного подхода. Изучение истории и теории миротворческих операций ООН отечественными авторами только начинается.

Проблема деятельности ООН по поддержанию мира являлась одной из самых актуальных тем в области теории и истории международных отношений среди зарубежных исследователей, прежде всего американских. Зарубежные исследования содержат обширный материал о миротворческих операциях ООН. Подъем интереса к проблеме наблюдался в конце 1950-х - начале 1960-х гг. в связи с успешным опытом ООН в деле урегулирования Суэцкого кризиса. В это время появляются первые публикации по миротворческой проблематике: А. Бернса, Д. Кокса, Р. Рассел, Г. Рознер, В. Фрая15. Многочисленные исследования были посвящены «финансовому кризису» ООН и операции в Конго - наиболее масштабной за всю историю ООН (до начала 1990-х гг.) Например, работы К. Гордона, И. Лефевра, Дж. Стрессингера16. На протяжении второй половины XX в. изучение миротворчества ООН проводились известными центрами стратегических исследований: Институтом Брукинса, Фондом Карнеги, Фондом «Наследие» и др.

С конца 1950-х - начала 1960-х гг. параллельно изучению миротворческого опыта ООН возникает интерес к исследованию проблем мира и моделированию международных конфликтов. Хотя эти области развивались параллельно исследованию миротворчества, в дальнейшем они оказали определенное воздействие на изучение операций по поддержанию мира". В конце 1960-х гг. наблюдается угасание интереса к операциям по поддержанию мира, что объясняется четко обозначившейся в ходе арабо-израильского конфликта 1967 г. ограниченностью возможностей миротворчества. С середины 1970-х г. Международная Академия мира начала активную исследовательскую деятельность по проблемам миротворческих операций18. В 1980-х гг. началось издание серии публикаций «Голубые каски: обзор деятельности ООН по поддержанию мира», выпускаемой Департаментом общественной информации ООН, в которой представлена информация о деятельности и составе миротворческих сил1 .

14 Бордачев Т.В. «Новый интервенционализм» и современное миротворчество. М.,1998. С. 16.

" Bums A.L., Heathcote N. Peacekeeping by UN Forces. From Suez to Congo. N.Y., 1963; Cox D. Prospects for Peacekeeping. Toronto, 1967; Rosner G. First United Nations Emergency Force. N.Y., 1959; Russell R.B. United Nations Experience with Military Forces. Washington, 1963; Frye W. A UN Peace Force. N.Y., 1957.

" Lefever E. Crisis in the Congo. Washington, 1965; Gordon K. The United Nations in the Congo: a Quest for Peace. N.Y., 1962; Stroessinger J. The United Nations and the Superpowers. N.Y., 1970.

" Ryan S. The Theory of Conflict Resolution and the Practice of Peacekeeping// A Future for Peacekeeping? N.Y., 1998. P. 27.

" Rikhhye 1 J, Harbottle M., Egge B. The Thin Blue Line. International Peacekeeping and its Future. New Haven, 1974; Rikhye 1. J. Theory and Practice of Peacekeeping. N.Y.,1984.

" Blue Helmets: the Review of United Nations Peacekeeping. N.Y., 1986.

В начале 1990-х гг. успех операции «Буря в пустыне» дал многим специалистам основание считать, что ООН получила возможность реализовать свой потенциал в деле поддержания мира. На подъеме интереса к изучению этого феномена была проделана важная работа по систематизации информации по данной теме. Получили распространение публикации и библиографии в электронном варианте в сети Интернет20, в течение 1990-х гг. было опубпиковано несколько энциклопедий21. В этот период вышло несколько работ, посвященных анализу миротворческой деятельности в широком контексте международных отношений: В. Дейча, Дж. Саттерлина, Б. Феверстона22. Появился ряд исследований, основанных на архивных материалах, в которых раскрывается процесс разработки послевоенной системы коллективной безопасности: Дж. Боулден, Р. Хильдельбранда, Т. Хупса и Д. Бринклей23. Работы Н. Брискоу, Г. Вайзмана, С. Малоней, посвященные истории миротворчества ООН, появились сравнительно недавно24. Они, в основном, фокусируются на исследовании политики отдельных стран (Великобритании и Канады) по вопросам учреждения и руководства миротворческими силами и наблюдательными миссиями.

Исследование миротворческих операций ООН историками только начинается. Большинство публикаций по теме миротворчества носят характер политологических исследований. Сложилась определенная традиция написания зарубежными авторами таких работ: детальный анализ каждой конкретной операции с целью выявления основных факторов, определяющих эффективность воздействия миротворческих усилий ООН на конфликт. То есть задача большинства исследований состояла в вырабо1ке практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности операций. Достигнутые исследователями результаты в изучении наблюдательных миссий и операций по поддержанию мира, при всей значительности, определили лишь первоначальный подход к истории феномена. Таким образом, проблема становления концепции миротворческих операций недостаточно изучена как в отечественной, так и в зарубежной историографии.

Источниковую основу исследования составляет обширный комплекс док> ментов, в котором можно выделить несколько групп источников. К первой группе относятся неопубликованные источники: документы Секретариата ООН из Архива ООН, а также представительства СССР при ООН и отдела междуна-

10 Peacekeeping Operations a bibliography' UN Dag Hamma'-skjold Library [Electronic Resource] Electronic data (1 file) Htto//www un org/Depts/dhl/pkeep htm 29 04 04, Peacekeeping and Related Operations/St John Ward Chipman Library [Electronic Resource] Electronic data (1 file) Http//www unbsj ca/library/subject'peacel htm

21 03 04

21 Ramsbotham 0, Woodhouse T Encyclopedia of International Peacekeeping Oxf, 1999, Mays T Historical Dictionary of Multinational Peacekeeping Oxf, 1996

22 The Evolution of United Nations Peacekeeping/ ed by W Durch N Y, 1993, Fetherston A B Towards a Theory of UN Peacekeeping N Y, 1994, Sutterlin J The United Nations and the Maintenance of International Security N Y, 2003

" BouldenJ Prometheus Unborn The History of the Military Staff Committee Ottawa, 1993, Hilderbrand R Dumbarton Oaks The Origins of the United Nations and the Search for Postwar Security Chapel Hill, L, 1990, Hoopes T, Brinkley D FDR and the Creation of UN New Haven, L, 1997

24 Briscoe N Britain and UN Peacekeeping 1948 1967 NY,2003,MaloneyS Canada and UN Peacekeeping Cold War by Other Means 1945-1970 Ontario, 2002, Wiseman 11 United Nations Peacekeeping A Historical Overview// Peacekeeping, Appraisals and Proposals N Y, 1983

родных организаций МИД СССР из Архива внешней политики Российской Федерации (АВП РФ). Эта группа источников также включает в себя записи интервью, сделанные автором лично во время работы над диссертацией, а также интервью, являющиеся частью проекта Устной истории ООН, которые хранятся в Центре исследований ООН при Йельском Университете. Вторая группа -опубликованные источники - включает официальные документы ООН, сборники официальных документов внешней политики США и СССР. К третьей группе можно отнести документы личного характера: мемуары и автобиографии работников Секретариата, дипломатов и участников миротворческих операций.

. Архив ООН (г. Нью-Йорк, США) составляют материалы внутреннего документооборота Организации. В ходе исследования автором привлекались материалы Секретариата ООН, наблюдательных миссий и документы командующих миротворческими силами25. Наибольшей информативной ценностью обладают материалы Секретариата ООН, а в особенности, фонд Генеральных секре-

^ 26

тарей , который отражает не только процесс подготовки и определения стратегии Секретариата в период учреждения конкретной операции, но и политику государств-членов в ходе урегулирования конкретных конфликтов. Доступ исследователей возможен к документам первых четырех Генеральных секретарей, причем материалы Т. Ли и Д. Хаммаршельда представлены частично. В Архиве в полной мере представлены фонды третьего и четвертого Генеральных секретарей: У Тана и К. . Именно на основе этих материалов был изучен процесс учреждения операций на Кипре и на Ближнем Востоке.

Фонд У Тана содержит ценные источники о таких ключевых событиях в развитии миротворческой деятельности Организации, как «финансовый кризис» (1964-1965), вывод миротворческих сил с Ближнего Востока в 1967 г. Материалы данного фонда, относящиеся к операции по поддержанию мира на Ки-пре28, позволяют реконструировать весь процесс учреждения операции. Особый интерес представляет переписка У Тана с неправительственными организациями и Международной Академией Мира, которая характеризует его взгляды на развитие теории и практики миротворческих операций'9. Материалы фонда К. Вальдхайма30 позволяют проследить процесс выработки компромисса по вопросу учреждения, финансирования и руководства миротворческими операциями в ходе создания Чрезвычайных вооруженных сил на Ближнем Востоке в

25 United Nations Archives (UN Archives), Departmental Archival Group - 1 (DAG-l).Office of the Secretary-General; UN Archives, DAG - 13. Missions and Commissions; UN Archives. DAG-22/0 Field Operations Division; UN Archives. DAG-13/3.11.0.0. United Nations Emergency Force. Office of the Chief Administrative Office. Registry Files; UN Archives. DAG-13/3.14.0.0. United Nations Emergency Force II. Office of the Chief Administrative Office. General Records.

24 UN Archives, DAG - 1/5 .Office of the Secretary-General. Papers of the Secretary-General.

27 UN Archives, DAG - 1/ 5.2.0ffice of the Secretary-General. Papers of the Secretary-General, U-Thant 1961-1971; UN Archives, DAG- l/5.3.0ffice of the Secretary-General. Papers of the Secretary-General, K. Waldheim 1971-1981.

21 UN Archives. DAG-1/.5.2.2.5.I Offices of Secretary-General, Papers of the Secretary-General, U-Thant 1961-1971. Peacekeeping Operations, Field Missions and Commissions. Setting up UNFCYP.

" UN Archives. DAG-1/.5.2.9.3. Office of Secretary-General. Private Papers. Post Retirement Files (19721974).

50 UN Archives, DAG - 1/ 5.3.2.1.0.Office of the Secretary-General. Papers of the Secretary-General, K. Waldheim 1971-1981.Peacelieeping Operations. Middle East Secretary-General's Personal Files.

1973 г., а также политику ближневосточного урегулирования, которая проводилась ООН в 1971-1974 гг.

Исследование документов административной канцелярии Генерального секретаря, координировавшей деятельность Секретариата, а также фонда А. Кордье - старшего помощника Генерального секретаря (1946 -1961) позволили изучить ряд ранних инициатив Секретариата в области поддержания мира и процесс учреждения первых наблюдательных миссий.

Особенно ценными источниками являются документы заместителя Генерального секретаря по специальным политическим вопросам и его канцеля-рии32. Эта структура Секретариата с 1956 г. курировала вопросы проведения операций по поддержанию мира. Наиболее полно вопросы истории миротворчества представлены в фонде Б. Уркварта33, который с 1965 г. по 1986 г. работал в данном подразделении. Документы данного фонда дают представление о подходах работников Секретариата к миротворческим операциям. Например, доклад, обобщающий опыт первых операций по поддержанию мира от 1958 г., материалы Секретариата по проведению наблюдательных миссий и др.34

Обозначенные выше фонды позволяют не только исследовать процесс учреждения миротворческих операций, но и ознакомиться с персональным мнением работников Секретариата по данной проблеме. Комплекс документов архиза ООН позволяет воспроизвести процесс разработки и развития концепции миротворческих операций, а также механизм принятия решений в Секретариате и Совете Безопасности.

В особую подгруппу неопубликованных источников необходимо выделить материалы проекта «Устной истории ООН»35, который проводился с начала под эгидой библиотеки Д. Хаммаршельда при ООН (1980-е гг.), а затем Центра Исследований ООН при Йельском университете (1990-е гг.) В его рамках были записаны более 150 интервью с различными людьми: от непосредственно принимавших участие в создании Организации до действующих работников Секретариата. Среди интервьюируемых - постоянные представители различных стран при ООН, известные дипломаты, ведущие работники Секретариата. Данные материалы позволяют получить представление об оценке роли Организации в урегулировании международных конфликтов, подходах правительств отдельных стран к миротворческим операциям.

В ходе работы над диссертацией автором было проведено несколько встреч с бывшими работниками Секретариата Б. Урквартом, Дж. Джоной и Дж. Саттерлином. Записанные с ними интервью позволяют уточнить некоторые принципиальные моменты и получить их личную оценку ситуации в период

" Cordter Collection. United Nations Files. Rare Book and Manuscript Library (Columbia University)

31 UN Archives. DAG -1. Records of the Department for Special Political Affaire. 1945-1986.

33 UN Archives. DAG -1/2.3.5.0. Office of the Secretary-General. Under-Secretary-Gcneral for Special Political Affairs. Sir Brian Urquhart. Peacekeeping Files.

" UN Archives, DAG-1/2.3.5.0, Box, 49, File 443. UNEF Study- Drafts and Outlines (21 January - 23 Sept.

1958) UN Archives DAG-1/2.3.5.0. Box, 45, File 417. Material on United Nations Observer Missions Established or Authorized by the Security Council for Observation Purposes Pursuant to the Security Council Resolutions, 1969.

35 United Nations Oral History Project, 1982-1991; Yale-United Nations Oral History Project, 1997-2002.

учреждения важнейших операций ООП и подход Секретариата к миротворчеству в целом.

В особую подгруппу неопубликованных источников можно выделить документы Архива внешней политики Российской Федерации. Автором использовались материалы из фонда 43336, включающего документы отдела по делам международных организаций МИД СССР, и фонда 434", в который входят документы постоянного представительства СССР при ООН. Наибольшей информативной ценностью обладает фонд 433, так как в нем содержатся уже обработанные материалы, присланные из постоянного представительства СССР при ООН. Эти источники позволяют проследить изменения подходов и политики Советского Союза, как ведущего члена Совета Безопасности к теории и практике операций.

Официальные документы ООН составляют основу группы опубликованных источников. ООН является одним из крупнейших издателей, постоянно ведется публикация документов основных органов Организации: Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи38. Информация о процессе выполнения, конкретизации задач и статусе миротворческих операций содержится в докладах Генерального секретаря Совету Безопасности, а общий обзор ситуации в области поддержания мира представлен в ежегодном послании Генерального секретаря Генеральной Ассамблее. Особый интерес представляют документы Специального политического комитета и Специального комитета по операциям по поддержанию мира Генеральной Ассамблеи, поскольку они дают возможность проследить ход дискуссии об определении основных руководящих принципов операций по поддержанию мира.

К группе опубликованных источников можно отнести официальные документы внешней политики - сборник документов Госдепартамента «Внешняя политика США»39, а также материалы слушаний комитетов по внешней политике в Палате Представителей и Сенате Конгресса США40. Особый интерес представляют документы Конгресса, поскольку материалы слушаний дают широкую гамму мнений по вопросам миротворчества: от представителей Госдепартамента до общественных организаций и исследовательских институтов.

Автобиографии и мемуары составляют обширную группу источников, изучение которой позволило автору ознакомиться с различными оценками миротворческих операций ООН. Особую ценность представляют мемуары высо-

14 Архив внешней политики Российской Федерации (АВП РФ). Ф. 433: Отдел по делам международных организаций МИД СССР.

" АВП РФ. Ф. 434: Постоянное представительство СССР при ООН.

31 Объединенные Нации. Совет Безопасности. Официальные отчеты. Год первый - двадцать восьмой. Заседания. Нью-Йорк, 1947-1974; Объединенные Наций Совет Безопасности. Официальные отчеты. Год первый - двадцать восьмой. Дополнения. Нью-Йорк, 1947-1974; Объединенные Нации. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сессия 1-ХХ1Х.Пленарные заседания. Объединенные Нации. Нью-Йорк, 1947-1974; Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей. Официальные отчеты на I-XX1X сессии. Нью-Йорк, 1947-1974.

" Foreign Relations of the United States. 1947-1968. Washington, 1967-2002.

40 United States Congress. House of Representatives. Committee on Foreign Affairs. The Cost of World Peacekeeping, September 1966. Washington, 1966; United States Congress. House of Representatives. Committee on Foreign Affairs. The United Nations Peacekeeping Dilemma. Report by Senator C. P. Case, April, 1967. Washington, 1967; UN Peacekeeping. Hearings before Subcommittee of the Committee on Foreign Relations United States Senate Ninetieth Congress. Second Session, May 1 - 2,1968. Washington, 1968.

копоставленных работников Секретариата И. Рикхи и Б. Уркварта41, которые на протяжении 1950-х - 1970-х гг. непосредственно участвовали в командовании и организации миротворческих сил. Подробная информация о процессе учреждения операций по поддержанию мира содержится в воспоминаниях Л. Пирсена, а также Генеральных секретарей: Т. Ли, У Тана и К. Вальдхайма.42 Автором также использовались мемуары выдающихся советских и российских дипломатов: А.А. Громыко, А.Ф. Добрынина, Е.М. Примакова, а также известных работников внешнеполитического ведомства Г. М. Корниенко, О. А. Трояновского, Н.Т. Федоренко43.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период с середины 1940-х до начала 1970-х гг. Начальные рамки связаны с моментом разработки Устава ООН и концепции коллективной безопасности как отправной точки эволюции концепции миротворческих операций. В целом период связан с кристаллизацией двух основных форм миротворчества: наблюдательных миссий и операций по поддержанию мира в условиях биполярного противостояния, концептуальное оформление которых завершилось в начале 1970-х гг. Рассматриваемый в диссертации период связан с биполярным противостоянием и воздействием «холодной войны» на динамику региональных конфликтов и механизмов ООН. Существует определенная преемственность и качественные изменения в теории и практике миротворчества, что позволяет считать исследуемый период целостным этапом в эволюции миротворческой концепции ООН.

Методологическая основа работы. Автор руководствуется в диссертационном исследовании принципами историзма и научной объективности, взаимосвязи между частным и общим, преемственности и последовательности при возникновении и развитии событий. Тема исследования лежит на границе областей изучения различных наук: истории, международного права, политологии. Изучение проблемы миротворческих операций ООН требует применения междисциплинарного подхода, основанного на применении теоретических разработок конфликтологии, политологии и теории международных отношений.

Миротворческая деятельность ООН носит масштабный и комплексный характер. Операции по поддержанию мира и наблюдательные миссии развертывались в условиях сложного и многофакторного влияния самых различных государств. Автор исходит из того, что развитие концепции миротворческих операций не было результатом изменения простой суммы интересов входящих в ООН стран. Оно проходило под влиянием целого комплекса факторов: объективных и субъективных, определенного вектора сил, который, в свою очередь, оказывал опосредованное влияние на взаимоотношения государств. Поэтому

41 Rikhye I.J. Military Advisor to the Secretary-General. UN Peacekeeping and the Congo Crisis. N.Y., 1993; Urqhart B. A Life in Peace and War. N.Y., 1987.

42 Mike. The Memoirs of the Right Honorable Lester B. Pearson. Vol.2 1948-1957/ed. By J. Munro and A.. Inglis. Toronto, 1975; Lie T. In the Course of Peace. Seven Years with the United Nations.N.Y.,1954; Thunt U. View From the UN. N.Y., 1978; Вальдхайм К. Единственная в мире должность. М.,1980.

41 Громыко А А. Памятное. Т. 1-2. М., 1988; Добрынин А Ф. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962-1986). М., 1996; Примаков Е.М. Годы в большой политике. М ,1998; Он же. Встречи на перекрестках. Екатеринбург, 2004; Корниенко Г. Холодная война. Свидетельство ее участника. М., 2001; Трояновский О. Через годы и расстояния. М.,1997; Федоренко Н.Т. Дипломатические записки. М.,1972.

именно системный подход позволяет провести всесторонний анализ предмета исследования.

В соответствии с поставленной целью, в диссертационном исследовании использовался сравнительно-исторический метод для анализа различных подходов ведущих государств-членов ООН к операциям по поддержанию мира. Автором использовался проблемно-хронологический метод, а также общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения, аналогии и т.д.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые в отечественной историографии вводятся в научный оборот архивные данные, ранее недоступные российским исследователям - материалы Архива ООН (г. Нью-Йорк, США). В ходе исследования автором был использован новый вид источников -материалы проекта «Устной истории ООН».

В диссертации впервые в отечественной и зарубежной историографии комплексно рассмотрено развитие миротворческой деятельности ООН за период с середины 1940-х гг. до середины 1970-х гг., на протяжении которого выявлены основные особенности развития концепции операций по поддержанию мира и наблюдательных миссий, а также прослежены тенденции, которые обусловили современное состояние миротворческой доктрины. В исследовании предлагается новая трактовка некоторых конкретных проблем, в частности подхода советской дипломатии к миротворческим операциям ООН.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что перед Российской Федерацией остро стоит вопрос о выработке собственной миротворческой концепции, поскольку на современном этапе Россия активно участвует в подобных операциях по всему миру и странах СНГ.

В диссертации прослежено развитие фундаментальных противоречий, заложенных в самой концепции миротворчества, которые с особой остротой проявились в 1990-е гг. Работа позволяет уточнить механизм воздействия ООН на политические, социально-экономические и национальные процессы. Это дает возможность прогнозировать различные кризисные ситуации и своевременно вносить коррективы в стратегию и тактику урегулирования, адаптируясь к изменениям обстановки. Анализ этапов формирования концепции миротворческих операций может быть использован для выработки рекомендаций по повышению эффективности деятельности Организации. Сформулированные положения и выводы могут быть также использованы для написания обобщающих работ, разработки учебных курсов по зарубежной истории новейшего периода, а также истории международных отношений.

Апробация основных результатов данного исследования проводилась на научных конференциях студентов и аспирантов в Екатеринбурге в 2001г. и 2002 г., на региональных научных конференциях «Урал Индустриальный» (Екатеринбург, 2002 г. и 2003 г.), всероссийской конференции «Возрождение России: общество - управление - молодежь -культура» (Екатеринбург, 2003), а также международном семинаре «Методы в истории политической мысли» (Екатеринбург, 2004) Диссертация была обсуждена и одобрена на кафедре новой и новейшей истории Уральского государственного университета. По теме

диссертации опубликовано 8 научных работ. Исследовательская программа по теме диссертации была удостоена гранта фонда Карнеги в 2003 г.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложения.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, формулируются цели и задачи работы, а также научная новизна и практическая значимость. В данном разделе рассматривается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной историографии, определяются методологические основы исследования, дается анализ источнико-вой базы диссертации.

В первой главе «Зарождение концепции миротворческих операций ООН (середина 1940-х - начало 1950-х гг.)» рассматривается процесс формирования системы коллективной безопасности в период разработки Устава ООН как исходной точки развития концепции миротворческих операций. В данном разделе также анализируется влияние политики «холодной войны» на механизмы ООН и потенциал Организации в сфере поддержания международного мира и безопасности, а также характеризуется деятельность первых наблюдательных миссий ООН, формирование основных принципов их проведения и управления.

В параграфе первом «Система коллективной безопасности и проблема создания вооруженных сил ООН (середина 1940-х - начало 1950-х гг.)» рассматривается процесс складывания механизма поддержания мира в послевоенный период, а также попытки реализовать на практике его основной элемент -вооруженные силы ООН. Автором выделяются основные факторы и противоречия, которые в итоге воспрепятствовали учреждению международных вооруженных сил и предопределили складывание новых методов урегулирования конфликтов, напрямую не предусмотренных в Уставе Организации.

В планах послевоенного устройства мира, которые были разработаны союзниками на заключительном этапе Второй мировой войны, важнейшая роль отводилась системе безопасности, основанной на совместном применении силы великими державами. В Уставе ООН, одобренном 24 октября 1945 г. на конференции в Сан-Франциско, была предусмотрена система как мирных, так и принудительных методов урегулирования международных конфликтов. Предполагалось, что реализацию системы принудительных мер поддержания международного мира будут обеспечивать вооруженные силы, составленные из контин-гентов государств - постоянных членов Совета Безопасности.

Проблема создания вооруженных сил ООН обсуждалась в 1946-1948 гг. в ходе работы Военно-штабного комитета (ВШК) при Совете Безопасности. Комитету не удалось выработать согласованной позиции ни по общим принципам их организации и деятельности, ни по вопросу об их численности и составе. В условиях формирования биполярного противостояния стороны не были реально заинтересованы в функционировании системы коллективной безопасности

ООН, они стремились сделать ее инструментом своей политики. К 1948 г. стало очевидно, что использование механизма гл. VII Устава ООН в разрешении основного конфликта - между СССР и США - невозможно, маловероятна была и возможность принятия резолюции, уполномочивающей проведение принудительных действий для урегулирования локальных конфликгов.

Итоги работы ВШК показывают, что попытка реализовать механизм VII гл. Устава оказалась неудачной. Однако великие державы не могли полностью исключить Организацию из процесса урегулирования конфликтов: вовлечение ООН позволяло им мобилизовать общественное мнение в свою пользу, легитимизировать свои действия. В определенной степени государства-члены были заинтересованы в разработке методов контроля и воздействия на международные конфликты в рамках многосторонней дипломатии. Дальнейшее наращивание миротворческого потенциала Организации было возможно в рамках системы мирных методов разрешения конфликтов. Это обстоятельство предопределило суть концепции миротворческих операций ООН как чрезвычайных, временных мер, которые направлены на сдерживание, локализацию конфликта и основанных на интерпретации положений гл. VI Устава. Для разработки механизмов и методов ограниченного воздействия на конфликт в условиях «холодной войны» необходимо было перераспределение полномочий в области поддержания мира между главными органами Объединенных Наций.

Во втором параграфе «Оформление концепции наблюдательных миссий ООН и первые миротворческие операции (конец 1940-х - начало 1950-х гг.)» исследуется процесс складывания концепции наблюдательных операций и ее реализации, переделяется степень ее влияния на практику проведения операций ООН по поддержанию мира.

Прообразом миротворческих операций стали консульские комиссии ООН по Балканам и Индонезии, учрежденные в 1946-1947 г., создание которых ознаменовало учреждение особых вспомогательных органов Организации для содействия в урегулировании конфликтов, в работе которых принимал участие военный персонал. Основные принципы концепции наблюдательных операций сложились в ходе проведения миссий на Ближнем Востоке (1948 г.) и на индо-пакистанской границе (1949 г.) Развитие концепции наблюдательных операций было связано с необходимостью урегулирования в обстановке «холодной войны» региональных конфликтов, возникших в связи с процессами деколонизации.

Принципы деятельности наблюдательных миссий вырабатывались в чрезвычайных условиях при обострении конфликта, что предопределило косвенный, не прямой порядок их учреждения. Процесс создания миссий распадался на два основных этапа. Сначала Совет Безопасности призывал стороны конфликта заключить соглашение о перемирии, для контроля над соблюдением которого создавалась комиссия из дипломатических работников, ей придавался военный персонал для проведения наблюдения за перемирием. Таким образом, мандат наблюдательных миссий являлся «логическим продолжением» мандата комиссий, созданных для выполнения посреднических функций. Деятельность наблюдателей сводились к регистрации ситуации на линиях разделения сторон

конфликта и расследованию происшествий. Выполнение их задач было отделено от процесса политического урегулирования и устранения истинной причины конфликта, хотя само присутствие наблюдателей вело к его локализации и снижению интенсивности.

Первоначально наблюдатели набирались из военного персонала стран-членов Совета Безопасности и находились в подчинении своих правительств. Затем, с 1948 г., они приобретают статус независимых международных служащих. В связи с этим Секретариат приобретает полномочия административного руководства наблюдательными миссиями. На рубеже 1940-1950-х гг. сформировалась система организации и управления миссий, были разработаны основные принципы их работы, определен международно-правовой статус.

Оформившись на рубеже 1940-х - 1950-х гг., концепция наблюдательных миссий ООН, применяется до сих пор, сохраняя свое место среди миротворческих методов организации. Заложенные в основе наблюдательных миссий принципы стали основой полномасштабных операций по поддержанию мира: обеспечение международного присутствия в зоне конфликта, необходимость согласия и наличие договоренностей о мирном процессе между сторонами конфликта, беспристрастность, выполнение роли независимого арбитра.

Параллельно с процессом концептуального оформления механизма наблюдательных миссий Секретариат, а также ряд стран-членов предприняли несколько попыток, направленных на пересмотр Устава ООН с целью увеличения миротворческого потенциала. Цель этих инициатив состояла в создании таких механизмов урегулирования международного мира, которые могли действовать в случае блокирования Совета Безопасности применением права «вето». В 1948 - 1951 гг. Генеральный секретарь Т. Ли выдвинул ряд проектов, предусматривавших учреждение международных полицейских сил под эгидой Организации, которые, однако, не получили поддержки всех стран-членов.

Резолюция «Единство в пользу мира», принятая в 1950 г. Генеральной Ассамблеей, предложила механизм, позволяющий Ассамблее принимать решения в области поддержания мира в случае бездействия Совета Безопасности. Это стало важнейшей политической предпосылкой для развития концепции операций по поддержанию мира, поскольку было признано, что не только Совет Безопасности, но и Генеральная Ассамблея имеет полномочия в области поддержания международного мира.

Во второй главе «Эволюция концепции операций ООН по поддержанию мира в середине 1950-х - начале 1970-х 1г.» анализируется развитие концепции операций по поддержанию мира и ее реализация на примере основных операций ООН на Ближнем Востоке, в Конго и на Кипре.

В первом параграфе «Операции по поддержанию мира: организационное оформление и политическая институционализация (1956-1964 тт.)» прослеживается процесс формирования основных принципов, механизма организации и управления операциями ООН по поддержанию мира.

Смягчение напряженности между СССР и США, расширение состава ООН за счет освободившихся от колониальной зависимости стран привели к изменению расстановки сил и повестки дня Организации. Это стало предпо-

сылкой расширения участия ООН в урегулировании международных кризисов. Организация, при поддержке стран «третьего мира», основываясь на опыте наблюдательных миссий, разработала новый формат миротворческих операций, который предусматривал использование военного персонала под эгидой ООН для разделения вооруженных сил участников конфликта.

Первая операция по поддержанию мира была учреждена в период урегулирования Суэцкого кризиса (окт. 1956 г.) Первоначально, присутствие Чрезвычайных вооруженных сил ООН на Ближнем Востоке (ЧВС-1) рассматривалось как предпосылка вывода иностранных войск из Египта. Однако в дальнейшем миротворческая операция стала важным фактором поддержания мира в регионе. Развертывание сил по поддержанию мира позволило более активно воздействовать на конфликт, т.к. они осуществляли не только функции наблюдения, но разделения враждующих сторон и обеспечения вывода иностранных войск с территории Египта. Качественные изменения произошли в механизме управления: общее руководство операциями по поддержанию мира осуществлял Генеральный секретарь. Он также играл важнейшую роль в процессе политического урегулирования.

Основные принципы концепции операций по поддержанию мира были определены Д. Хаммаршельдом на базе гл. VI Устава: согласие сторон конфликта на проведение операции, неучастие в миротворческих силах континген-тов государств - постоянных членов Совета Безопасности, беспристрастность миротворцев, применение ими силы только для самообороны. Идея проведения подобных операций была основана на интерпретации Устава ООН и на решениях Генеральной Ассамблеи, поэтому концепция не имела четкого, бесспорного международно-правового обоснования.

В ходе проведения операции по поддержанию мира в Конго ООН (19601964) попыталась выработать вариант комплексного подхода к урегулированию кризиса и, фактически, взяла на себя выполнение большей части функций государственной власти в стране. С началом гражданской войны в Конго Организация была вынуждена пойти на «широкую интерпретацию» принципов неприменения силы и нейтральности. Генеральный секретарь разработал международно-правовое обоснование применения силы при проведении операций, т.е. была предпринята попытка трансформировать операции по поддержанию мира из ненасильственного метода урегулирования конфликта в средство принуждения к миру. Наметилась тенденция признания необходимости участия ООН в разрешении внутренних конфликтов.

В период 1956 - 1964 гг. Организация учредила 4 операции по поддержанию мира: на Ближнем Востоке, в Конго, Западном Ириане и на Кипре. По мере накопления опыта проходило усложнение задач, выполняемых миротворцами: от разъединения участников конфликта до осуществления полицейских функций и оказания гуманитарной помощи. Это свидетельствует о том, что ООН попыталась выработать целостный подход к урегулированию конфликтов, однако основная цель миротворческих сил состояла в «замораживании» конфликта и сохранении ситуации статус-кво. В тоже время, опыт использования миротворческих сил на Ближнем Востоке и на Кипре показывает, что без должного

политического урегулирования, операции по поддержанию мира не способны ликвидировать причины конфликта.

Во втором параграфе «Организационная и политическая институциона-лизация операций по поддержанию мира (1965 - 1974)» анализируются операции по поддержанию мира, учрежденные в конце 1960-х - начале 1970-х гг., и процесс окончательного оформления миротворческой концепции.

Практика учреждения и руководства операциями по поддержанию мира в обход Совета Безопасности, использование миротворческих сил как средства для заполнения политического вакуума и предотвращения распространения влияния СССР привели к нарастанию противоречий между сверхдержавами по вопросу о политическом контроле над операциями. В середине 1960-х гг. в период «финансового кризиса» противоречия по вопросу об операциях по поддержанию мира достигли пика: СССР, Франция, а также ряд других стран поставили под вопрос легитимность операций по поддержанию мира.

Во второй половине 1960-х гг. ООН столкнулась с серьезными финансовыми проблемами и кризисом доверия к миротворческим операциям, который был вызван решением Генерального секретаря о выводе сил ООН с Ближнего Востока в 1967 г. по требованию правительства Египта. Хотя было очевидно, что такой шаг приведет к возобновлению вооруженного конфликта в регионе, продолжение операции вопреки воле Египта означало бы отказ от базового принципа согласия сторон конфликта при проведении операций. Ситуация с выводом ЧВС-1 четко обозначила основную дилемму миротворческих операций: принципы нейтральности миротворцев и согласия сторон конфликта обеспечивали эффективное воздействие ООН на конфликт, однако, на определенном этапе, они вступали в противоречие с интересами участников конфликта и их союзников. Проведение операции без согласия сторон конфликта означало бы трансформацию операции по поддержанию мира в принудительную акцию.

С начала 1970-х гг. в результате прямого советско-американского диалога и оформления политики «разрядки» международной напряженности механизмы ООН, в частности Совет Безопасности, были частично разблокированы. Это позволило вернуться к поискам адекватного политической реальности механизма миротворческой деятельности Организации. В ходе урегулирования ситуации на Ближнем Востоке в 1973 г. СССР и США сумели разработать компромиссный вариант концепции операций по поддержанию мира. При учреждении вторых Чрезвычайных вооруженных сил ООН на Ближнем Востоке (ЧВС-2) были урегулированы противоречия по поводу процедуры их создания, контроля и финансирования. Существенным прорывом в решении политических и международно-правовых проблем миротворчества стало одобрение Советом Безопасности «формулы» распределения полномочий между основными органами Объединенных Наций при учреждении и руководстве операциями. Согласно ей, Совет Безопасности определяет мандат миротворческих сил, а Генеральный секретарь сохраняет оперативный контроль над операцией. С момента создания ЧВС-2 в операциях по поддержанию мира стали участвовать представители стран советского блока, а в состав наблюдательной миссии ООН в Палестине впервые были включены военные наблюдатели из СССР.

Определенную завершенность в рассматриваемый период приобрела система финансирования и управления миротворческими операциями в Секретариате. Таким образом, к середине 1970-х гг. был найден компромисс по всем основным противоречиям, которые возникли в ходе проведения операций по поддержанию мира, а большинство стран признали их легитимность. Формат, окончательно разработанный в ходе учреждения ЧВС-2 в 1973 г. стал завершающим этапом в формировании концепции операций по поддержанию мира. В дальнейшем концепция операций по поддержанию мира, сложившаяся в период «холодной войны», получила название операций «первого поколения».

В третьей главе «Операции ООН по поддержанию мира: концептуальное оформление (1956 - 1973 гг.)» предпринята попытка проанализировать изменение позиций ведущих стран по вопросу развития миротворческих операций ООН, а также проследить развитие подхода Секретариата к данной проблеме.

В первом параграфе «Выработка основных подходов к базовым принципам и развитию миротворческих операций ООН (1956-1965)» анализируется дискуссия о путях развития миротворчества, а также исследуется факторы, определившие позицию ведущих государств-членов ООН по этому вопросу.

Учреждение и успешное проведение Организацией полномасштабной операции по поддержанию мира в 1956 г. в зоне Суэцкого канала поставило на повестку дня вопрос о судьбе нового метода урегулирования кризиса. Началось активное обсуждение вопроса о необходимости закрепления прецедента создания сил ООН и учреждения подобных формирований на постоянной основе. Наиболее активно эта проблема обсуждалась в США. Несмотря на поддержку общественным мнением идеи постоянных международных сил, Соединенные Штаты осознавали, что создание войск Организации ла постоянной основе маловероятно, однако признавали, что поддержка операций ООН соответствует их национальным интересам. Советский Союз расценивал создание миротворческих сил в обход решений Совета Безопасности как нарушение Устава Организации. Подобная практика рассматривалась также как представляющая потенциальную угрозу своим национальным интересам. Секретариат стремился сохранить компромиссный характер концепции операций по поддержанию мира. К началу 1960-х гг. Секретариат занял твердую позицию, согласно которой создание постоянных вооруженных сил невозможно, а для повышения эффективности мер поддержания мира необходимо улучшить организацию и координацию миротворческих формирований.

Стремление обосновать необходимость более активного участия ООН в урегулировании международных кризисов без создания постоянных вооруженных сил нашло выражение в доктрине «превентивной дипломатии», выдвинутой в 1961 г. Д. Хаммаршельдом. Генеральный секретарь считал, что в условиях противостояния блоков усилия Организации должны быть направлены на локализацию конфликтов, их изоляцию из сферы блоковой конфронтации. Миротворческие операции рассматривались им как важнейший метод «превентивной дипломатии». Активная позиция Генерального секретаря при проведении операций по поддержанию мира объективно противоречила интересам великих держав, а обострение отношений между Д. Хаммаршельдом и СССР из-за уре-

гулирования ситуации в Конго стимулировало развитие «финансового кризиса». Причиной кризиса стало стремление США лишить права голоса в Генеральной Ассамблее страны, которые отказывались выплачивать взносы на содержание миротворческих сил, поскольку считали данную практику противоречащей Уставу ООН. В ходе кризиса особенно четко обозначились подходы основных групп государств-членов Организации к операциям по поддержанию мира.

Противостояние завершилось созданием в 1965 г. по решению Генеральной Ассамблеи, Специального комитета по операциям по поддержанию мира для рассмотрения всех вопросов, связанных с проведением миротворческих операций. Формально ни СССР, ни США не изменили своей позиции. Однако было положено начало системной работе, направленной на замену практики чрезвычайных процедур при проведении операций согласованными нормами. Развитие «финансового кризиса» свидетельствовало о том, большинство государств-членов поддержало принципы, на которых базировались миротворческие операции ООН. Стало очевидно, что для эффективного функционирования миротворческого механизма необходимо учитывать интересы Советского Союза. Несмотря на кризисную ситуацию, отказа от идеи миротворческих операций не произошло: в разгар кризиса в 1964 г. была учреждена операция по поддержанию мира на Кипре.

Оформление ведущими странами официальной позиции по поводу миротворческих операций и устранение наиболее острых противоречий позволило государствам-членам перейти на новый этап в сфере теоретического осмысления миротворческой практики и правового оформления чрезвычайных механизмов, присущих операциям по поддержанию мира. Впервые началось широкое и всестороннее обсуждение принципов будущих миротворческих операций в рамках созданного Генеральной Ассамблеей в 1965 г. Специального комитета по операциям по поддержанию мира.

Во втором параграфе «Деятельность Специального комитета по операциям по поддержанию мира и завершение оформления концепции (1965 -1973)» анализируется ход дискуссии в комитете и выявляется степень его воздействия на эволюцию концепции миротворческих операций ООН.

Задача Специального комитета состояла в решении вопроса финансирования операций и разработке обновленного подхода к миротворчеству. Материалы работы комитета, а также обсуждение его докладов на сессиях Генеральной Ассамблеи свидетельствуют о том, что со второй половины 1960-х гг., важнейшие противоречия, которые препятствовали выработке согласованной позиции по вопросу, заключались в соотношении полномочий между основными органами ООН в сфере учреждения миротворческих операций.

«Финансовый кризис» наглядно показал, что ни одна из держав не обладает контролем над большинством в Ассамблее. В связи с этим в долгосрочной перспективе государства - постоянные члены Совета Безопасности не были заинтересованы в передаче полномочий в сфере поддержания мира неподконтрольному большинству в Ассамблее. Наиболее значимое противоречие конца 1960-х - начала 1970-х состояло в определении круга полномочий Генерального

секретаря при проведении операций по поддержанию мира. Ряд стран убедились на примере операции в Конго, что, несмотря на учреждение миротворческих сил в соответствии с решением Совета Безопасности, Секретариат способен, интерпретируя мандат, проводить линию урегулирования в разрез мнению постоянных членов Совета. Именно поэтому принципиальным моментом была разработка такого формата концепции, которая бы позволила не допустить повторения этого прецедента в дальнейшем. США, традиционно имеющие большое влияние в Секретариате, в меньшей степени были заинтересованы в ограничении его фактических полномочий. Немаловажное значение играл тот факт, что с периода учреждения первых миротворческих операций Организация находилась в значительной зависимости от США, как в политической, так и в военной.

Материалы Специального комитета по операциям по поддержанию мира свидетельствуют о том, что в нем происходила борьба двух подходов к решению проблемы. Часть членов комитета выступала за то, что первоначально необходимо выработать согласованное мнение об определении и принципах миротворческих операций. Другие, указывая на то, что достижение единства невозможно, призывали в первую очередь заняться улучшением организационно-технического обеспечения операций по поддержанию мира. Предлагалось изучить методы улучшения подготовки персонала, планирования и комплектования операций. Попытка выработать согласованный доклад, определяющий функции и систему организации наблюдательных миссий («модель -1»), которая была предпринята в 1968-1969 гг., оказалась неудачной. Однако большинство государств-членов признали исключительное право Совета Безопасности на учреждение операций по поддержанию мира. Члены комитета выработали согласованную оценку миротворческих операций, как метода, который используются для разделения враждующих сторон или поддержания статус-кво в зоне напряженности, применение которого требует согласия всех заинтересованных сторон.

Притом, что Специальный комитет не смог устранить все разногласия по проблемам, связанным с деятельностью миротворческих сил, его работа создала предпосылки для того, чтобы Совет Безопасности урегулировал основные противоречия по вопросам учреждения, руководства и финансирования операций по поддержанию мира.

В заключении подведены итоги изучения темы диссертационного исследования, сформулированы окончательные выводы обобщающего характера.

Миротворческая деятельность является одной из самых ярких и противоречивых страниц истории Организации Объединенных Наций. Основные принципы и механизмы миротворчества ООН прошли длительное, подчас, противоречивое развитие. Эволюция концепции миротворческих операций шла на основе интерпретации положений гл. VI Устава, норм международного права и закрепления прецедентов, сложившихся на практике.

Формирование концепции миротворческих операций ООН проходило в три этапа. Первый этап (середина 1940-х - начало 1950-х гг.) - охватывает процесс определения самих принципов миротворческой деятельности в процессе

разработки Устава ООН и в.период формирования биполярного противостояния. В этот период Организацией разрабатывается концепция наблюдения за перемирием как средство мирного урегулирования конфликта на основе гл. VI Устава ООН. На втором этапе (1956 - 1965) определяются базовые параметры концепции операций по поддержанию мира и основные противоречия между странами-членами в ходе ее проведения. На третьем этапе (1965 - 1974) оформляются основные принципы концепции миротворческих операций ООН (как наблюдательных миссий, так и операций по поддержанию мира) на основе достижения компромисса между ведущими странами в начальный период эпохи «разрядки» международной напряженности.

Можно выделить несколько отличительных черт процесса складывания концепции миротворческих операций. Во-первых, становление концепции проходило в условиях острой политической борьбы эпохи «холодной войны». Во-вторых, концепция не была результатом последовательного, перспективного планирования, она складывалась по принципу реально возможного. Все попытки придания концепции строгой, юридически выверенной формы оказались безуспешными. Данная особенность давала пространство для маневра и интерпретации, что позволило Секретариату проводить гибкую политику в меняющихся условиях конфликта. В-третьих, активную роль в формировании концепции миротворческих операций играл аппарат ООН. Секретариат, с одной стороны, стремился сохранить определенную степень независимости, с другой -добиться формулировки мандатов операции так, чтобы государства-члены не рассматривали миротворческие войска как угрозу своему суверенитету.

Государства-члены ООН занимали различные позиции по проблеме развития миротворчества. Динамика их варьировалась на отдельных этапах становления концепции. Страны Западного блока, в особенности США, оказывали серьезное воздействие на процесс эволюции миротворческих операций. В ходе планирования и организации операций сохранялось тесное взаимодействие между Секретариатом и США, которые оказывали ООН политическую и логистическую поддержку. Секретариат поддерживал гесную связь с Канадой и Скандинавскими странами, которые предоставляли свои контингенты для большинства операций. Эти страны наиболее последовательно проводили политику поддержки миротворческих усилий Организации.

Исторически сложились две формы миротворческих операций; наблюдательные миссии и операции по поддержанию мира, которые различаются между собой как по функциям, так и по степени воздействия на конфликт. Однако они основываются на общих принципах, составляющих основу миротворческой концепции ООН. К таким принципам можно отнести, согласие всех сторон конфликта на проведение операции, нейтралитет, неприменение силы, принцип неучастия в подобных операциях контингентов из стран - постоянных членов Совета Безопасности.

Миротворческие операции представляли собой попытку мирового сообщества изолировать региональные конфликты от столкновения сверхдержав. Фактически операции по поддержанию мира являются средством оказания ограниченного воздействия на региональные конфликты с целью их локализации.

На протяжении всего периода времени они были важнейшим методом многосторонней дипломатии. Миротворческая практика ООН свидетельствовала, что даже в условиях «холодной войны» возможно достижение компромисса между государствами с различными идеологическими и социально-экономическими системами по поводу урегулирования конкретных международных кризисов.

Механизм воздействия миротворческих операций на конфликт можно описать следующим образом. Развертывание наблюдателей и миротворческих сил с целью недопущения применения сторонами конфликта насильственных мер создавало предпосылки к политическому урегулированию. Присутствие миротворцев гарантировало соблюдение договоренностей всеми сторонами. Голубые каски служили источником достоверной и беспристрастной информации о ситуации в зоне конфликта. Развертывание наблюдательных миссий и сил по поддержанию мира, прежде всего, сдерживало стремление сторон навязать насильственными методами свое решение конфликта и заставляло искать другие пути решения проблемы.

Отсутствие стремления участников конфликта сотрудничать в полной мере с миротворцами приводило к тому, что в зоне конфликта складывалась «контролируемая тупиковая ситуация». Именно поэтому очень сложно определить эффективность миротворческих операций. Большинство операций были эффективны только в предотвращении возобновленияПюоруженных действий, всесторонне урегулирование конфликта требовало предварительных договоренностей между сторонами и сотрудничества с миротворческими силами ООН. Очевидно, что согласие, как великих держав, так и участников конфликта является важнейшей предпосылкой успешной миротворческой операции. Данный вывод особенно актуален, в свете активного использования односторонних принудительных мер для прекращения международных конфликтов в последнее десятилетие XX в.

Опыт 1990-х гг. показывает, что попытка подменить механизмы ООН региональными организациями, активное применение принудительных акций в обход Устава ООН при проведении миротворческих операций не продуктивны. Окончание «холодной войны» и появление новых угроз, в том числе международного терроризма, свидетельствует о необходимости укрепления роли ООН и Совета Безопасности в поддержании международного мира и безопасности. При наличии доброй воли механизмы ООН приобретают важнейшее значение и сохраняют в себе потенциал внутреннего развития.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Миротворческая миссия ООН в Боснии и Герцеговине в 90-е гг. XX в.// Орел шестого легиона. Тезисы докладов студенческой научно-практической конференции. Екатеринбург: Изд-во. Урал, ун-та, 2000. С. 101-104.

2. Миротворческие операции ООН в период Боснийского кризиса/ZImagines mundi: Альманах исследований всеобщей истории XVI- XX вв. Альбионика. Вып. 1. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2001. С. 137-139.

3. Миротворческая деятельность ООН и урегулирование Балканского кризиса в 90-е гг. XX в.// Гражданственность и патриотизм в XXI веке. Теория и практика. Тезисы докладов научной конференции. Екатеринбург: Изд-во УрГППУ, 2002. С. 16-19.

4. Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций и Балканский кризис// ВоенКом: Военный Комментатор. Военно-исторический альманах. № 1 (3). Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного Университета, 2002. С. 81-89.

5. Советский подход к миротворчеству ООН (конец 40-х начало 60-х. гг. XX в.)// Урал индустриальный. Пятая региональная научная конференции. Май 2003, Екатеринбург, УГТУ. Екатеринбург: Изд-во УГТУ-УПИ, 2003. С. 267272.

6. Миротворчество ООН: основные этапы развития// Материалы V Всероссийской конференции "Возрождение России: общество - управление - молодежь -культура" Вып. 2. Екатеринбург: Изд-во УГТУ-УПИ, 2003. С. 16-19.

7. Проблема создания вооруженных сил ООН и позиция Великобритании (1946-1948)// Imagines mundi: Альманах исследований всеобщей истории XVI- XX вв. Альбионика Вып. 2. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2003. С. 73-79.

8. Советский Союз и миротворчество ООН: полтика и практика. Известия Уральского Государственного Университета. № 31. Серия Гуманитарные науки; Вып.7: История. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2004. С. 142-153.

Подписано в печать 20.09.Qb . Формат 60x84/16. Бумага о^е .Усл.печ.л. . Заказ 2. &•!. Тираж ¡00

Отпечатано в ИПЦ «Изд-во УрГУ». г. Екатеринбург, ул. Тургенева, 4.

№18002

í

РНБ Русский фонд

2005-4 16689

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Запарий, Юлия Владимировна

Введение

Содержание

Глава 1. Зарождение концепции миротворческих операций ООН (середи- 35 на 1940-х - начало 1950-х гг.)

§ 1 Система коллективной безопасности и проблема создания воо- 35 руженных сил ООН в середине 1940-х - начале 1950-х гг.

§ 2 Оформление концепции наблюдательных миссий ООН и 6t первые миротворческие операции (конец 1940-х - начало 1950-х гг.)

Глава 2. Эволюция концепции операций ООН по поддержанию мира в 10> середине 1950-х - начале 1970-х гг.

§ 1 Операции по поддержанию мира: организационное оформление lli и политическая институционализация (1956-1964 гг.)

§ 2 Организационная и политическая институционализация опера- 15) ций по поддержанию мира в период с 1965-1974 гг.

Глава 3. Операции ООН по поддержанию мира: концептуальное оформ- 16> ление (1956-1973 гг.)

§ 1 Выработка основных подходов к базовым принципам и страте- 1Ю гии развития миротворческих операций ООН (1956-1965 гг.)

§ 2 Деятельность Специального комитета по операциям по поддер- 201 жанию мира и завершение оформления концепции (1965 — 1973 гг.)

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Запарий, Юлия Владимировна

На протяжении столетий государства стремились выработать стабильную систему международных отношений. Вопрос о необходимости коллективных действий для предотвращения международных конфликтов и установления всеобщего мира обсуждался мыслителями эпохи античности и средневековья. Необходимо отметить, что этот вопрос наиболее последовательно развивался в рамках западноевропейской цивилизации и затрагивал целый комплекс проблем - философских, правовых, нравственных, социально-экономических и политических. Некоторые исследователи указывают на наличие прообраза международной организации по поддержанию мира в античной истории.1 В средние века важную миротворческую роль играла католическая церковь, которая своим решением устанавливала «перемирие господне». В этот период идеалом всеобщего мира оставался мир среди христианских народов Европы, средство достижения которого виделось в устранении распрей путем союза государств*

К теме всеобщего мира обращались мыслители периода Возрождения Марсилио Фиччино, Николай Кузанский2. Проблема достижения всеобщего мира была тесно связана с теорией общественного договора и затрагивалась в трудах Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо3. Разрабатывались и проекты, предусматривающие конкретные меры по поддержанию мира. Наиболее известные^ их них проекты Ю. Подебрада, Я. Коменского, Генриха IV, У. Пенна, Ш. Сен-Пьера4. Гуманистические учения эпох Возрождения и Просвещения внесли значительный вклад в осуждение войны как величайшего бедствия всех народов и в разработку нравственных, мировоззренческих и правовых аспектов перехода человечества к всеобщему миру.

1 Arnold Т., Ruland Н. The "Prehistory" of Peacekeeping // Soldiers for Peace. Fifty Years of United Nation's Peacekeeping. N.Y., 1996. P.12.

Андреева И.С. Проблема мира в западноевропейской философии. М., 1975. С.21.

3 Семенов B.C. Вооруженные силы ООН (практика применения). М.,1976. С. 14.

4 См.: Трактаты о вечном мире. М.,1963.

На протяжении столетий параллельно шли процессы накопления опыта совместных военных действий государств и политико-правового осмысления * проблемы поддержания мира. Венская система международных отношений предусматривала возможность обращения государств к коллективным действиям для поддержания статус-кво. Большую роль в теоретическом обогащении миротворческой концепции сыграло, сложившееся к середине XIX в. движение пацифистов, а также различные миротворческие структуры -Международная лига мира, Общество друзей мира и др.3 В конце XIX - начале XX вв. на Гаагских мирных конференций была предпринята попытка разработать правовые основы разрешения военных конфликтов ненасильственными средствами и кодифицировать международное гуманитарное право. Широкое распространение в начале XX в. получили идеи учреждения международных полицейских сил, которые должны были выполнять функции поддержания мира. С подобными р, проектами выступали: Британское общество Лиги Наций, Фабианское общество, Американское общество укрепления мира, которое поддерживали В. Вильсон и Г. Тафт, и другие организации.6

Однако процесс отказа от силовых методов решения конфликтов шел медленно. Только в XX в., ознаменовавшемся двумя мировыми войнами, идея создания международной организации по поддержанию мира была реализована как на политическом, практическом, так и на международно-правовом уровне. Учреждение Лиги Наций, а затем Организации Объединенных Наций свидетельствовало о признании мировым сообществом необходимости урегулирования международных конфликтов мирными средствами.

В Уставе Лиги Наций был предусмотрен механизм коллективных действий по поддержанию мира, однако он оказался малоэффективным. В случаях урегулирования спора Лига могла применять только экономические санкции 9 (ст. 16), поскольку предложение Франции о создании международных воору

5 Капто А.С. От культуры войны к культуре Мира. М., 2002. С.110.

6 Rosner G. The International Military Force Idea: A Look at Modern History// From Collective Security to Preventive Diplomacy. N.Y.; L., 1965. P. 447. женных сил под эгидой Лиги было отвергнуто на Парижской мирной конференции.7 В период между мировыми войнами, а также и в период второй мировой войны широко обсуждался вопрос создания организации, способной эффективно поддерживать международную безопасность. В большинстве проектов на протяжении всех эпох идея создания международных вооруженных сил была неотделима от идеи создания всемирной организации, ответственной за вопросы безопасности.

Организация Объединенных Наций, созданная на заключительном этапе второй мировой войны, стала универсальной международной организацией, обладающей действенным механизмом поддержания мира. Устав ООН является главной правовой основой современных международных отношений8. В Уставе предусмотрены как мирные средства урегулирования конфликтов (гл. VI), так и с меры, предусматривающие применение вооруженных сил ООН (гл. VII).

В мирном процессе ООН участвует в качестве третьей, незаинтересованной стороны. В ходе урегулирования конкретных кризисов и конфликтов ООН разработала миротворческую концепцию - систему принципов и методов, которая основана на международном праве, направленных на предотвращение, сдерживание, ослабление и прекращение вооруженных действий дипломатическими, не силовыми средствами. Одна из самых ярких страниц истории миротворческой деятельности ООН связана с проведением наблюдательных миссий и операций по поддержанию мира. Миротворческие операции - одно из наиболее распространенных средств урегулирования международных кризисов: за свою историю ООН учредила более 55 подобных операций. При их проведении в конфликтные зоны вводятся многонациональные миротворческие силы, полицейский и гражданский персонал, главной целью которых является разъединение противоборствующих сторон, недопущение столкновений между ними,

7 См.: Протопопов А.С. СССР, Лига Наций и ООН. М., 1968; Илюхина P. M. Лига наций 1919-1934. М., 1982; Armstrong D., Lloyd L., Redmond J. From Versailles to Maastricht. International Organization in the Twentieth Century. N.Y. 1996. Ушаков H.A. Международное право. M., 2000. С. 42. контроль над их действиями. Теория и практика миротворчества разрабатывалась в условиях «холодной войны» как средство, направленное на недопущение вмешательства сверхдержав в региональные конфликты. Несмотря на ограниченность воздействия организации на процессы всеобъемлющего урегулирования конфликтов, неудачи и периоды затухания активности, многие миротворческие операции ООН имели историческое значение. I

В. 1990-е гг. и Организация Объединенных Наций, и концепция миротворческих операций прошли серьезное испытание в условиях становления новой конфигурации системы международных отношений. К началу нового века ООН имела не только «положительный багаж» миротворческой деятельности, но и негативный опыт. Однако большинство государств признает, что и в начале XXI века ключом к решению многих проблем современности является активное использование многосторонних механизмов, разработанных ООН, в том ф числе и в области поддержания мира. Одно из основных положений, на котором базируется концепция внешней политики Российской Федерации гласит, что ООН должна быть главным центром регулирования международных отношений. Россия считает, что миротворчество является действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами Устава ООН.9

В ходе работы Саммита тысячелетия ООН, на котором делегации из 185 стран подвели итоги более чем полувековой истории работы Организации, уделялось особое внимание необходимости укрепления миротворческого потенциала. Это нашло отражение, прежде всего, в работе состоявшегося 7 сентября 2000 г. заседания Совета Безопасности ООН на уровне глав государств, а также подготовленном к саммиту группой экспертов под руководством JL Брахими специальном докладе по проблемам миротворчества. Один из основополагаю-Д щих выводов доклада заключался в том, что необходимо соблюдать принципы

9 Концепция внешней политики Российской Федерации// Иванов И.С. Новая российская дипломатия.

Десять лет внешней политики страны. M., 2001. С. 219.

Устава ООН: согласия сторон конфликта, беспристрастности и использования силы только для самообороны в ходе проведения миротворческих операций.10 Совет Безопасности в итоговом документе призвал к укреплению сотрудничества и связей между государствами в связи с операциями ООН и к повышению эффективности ООН в деле поддержания мира и безопасности.'1

На Саммите тысячелетия мировым лидерам был представлен доклад Генерального секретаря ООН К. Аннана «Мы, народы: роль ООН в XXI веке», в котором он обратился с предложением к государствам сотрудничать с ООН в деле преодоления нужды и конфликтов. Он отметил, что миротворчество прошло длительную эволюцию.12 В период «холодной войны» сложилось первое «поколение» миротворческих операций, в начале - середине 90-х гт. - второе. В результате изменения характера международных конфликтов формируется новая концепция безопасности. Она ориентируется на защиту всего населения и конкретных людей от насилия, а не на защиту государства от внешнего нападения.13 Генеральный секретарь подчеркнул значение миротворческих операций, особенность которых на современном этапе состоит в том, что их целью является не разъединение конфликтующих сторон, а оказание помощи в разрешение конфликта политическими средствами.14 Он отметил, что ООН потерпела неудачу в ходе проведения ряда операций, и лишь сами государства-члены могут устранить слабость миротворческих операций.15 Однако в ходе саммита было однозначно заявлено, что эффективное международное миротворчество под эгидой ООН является ключевым фактором обеспечения стратегической стабильности в мире. Это утверждение не потеряло своей актуальности и в связи с появлением новой угрозы - международным терроризмом. Работа 58 сессии Генеральной Ассамблеи показала, что в условиях новых вызовов необходимо по

10 Документ ООН. А/55/305 (2000). Документ ООН. S/RES/1318 (2000).

12 Мы, народы: роль ООН в XXI веке. Доклад Генерального секретаря ООН. Документ ООН. А/54/2000, параграф 362.

11 Там же. Параграф 194-195.

14 Там же. Параграф 220.

15 Там же. Параграф 224. вышать эффективность миротворчества, поскольку с ним напрямую связан авторитет ООН, ее влияние в мире.16 Региональные конфликты в различных частях планеты являются питательной средой для международного терроризма,17 именно поэтому возрастает значение укрепления организационных и правовых рамок миротворческой деятельности ООН.

Несмотря на кризисные явления, которые с особой остротой проявились, в частности, в односторонней акции НАТО в Косово и действиях США в Ираке в обход институтов ООН, большинство государств признает необходимость сохранения ООН как организации, ответственной за поддержание мира. Таким образом, концепция миротворческих операций, возникших в середине XX в., сохраняет свою актуальность и в новом тысячелетии. Анализ процесса разработки концепции миротворческой концепции ООН, а также конкретного механизма ее практического оформления имеет большое значение, поскольку позволяет определить причину кризисных явлений современного миротворчества и пути повышения его эффективности. Исследование опыта урегулирования конфликтов международным сообществом представляется особенно важным в связи с необходимостью развития многосторонних механизмов поддержания мира в современных условиях активизации процесса глобализации.

Для Российской Федерации проблема миротворчества также имеет большое значение. Подключившись к миротворческим операциям ООН только в 1970-х гг., Россия существенно отстала не только по опыту практической миротворческой деятельности, но и в разработке теории миротворчества.18 В связи с этим необходимо осмысленное заимствование миротворческого опыта, с учетом опыта СССР, для выработки новой доктрины в области поддержания мира. Все это делает тему диссертационного исследования особо актуальной.

16 Документ ООН. A/RES/58/16 (2004).

17 Федотов Ю. Современные вызовы многосторонности и ООН// Международная жизнь. 2004. № 3.

С. 17.

11 «Независимая газета». №33, 19 сент. 2003.

Историографический аспект. В диссертации использовались различные материалы, посвященные истории ООН, международно-правовым основам миротворческой деятельности, а также вопросам истории и теории международных конфликтов. Лидирующие позиции в исследовании миротворчества ООН в целом занимают зарубежные авторы. Вопросы истории ООН и миротворческой деятельности находились на периферии интересов отечественной исторической науки.Отдельного исследования, посвященного всестороннему анализу истории миротворчества, не опубликовано. Отечественные исследования, посвященные проблеме миротворчества ООН, можно разделить на две категории: литература советского и постсовесткого периода.

К первой категории можно отнести монографии Э.С Кривчиковой19 и B.C. Семенова,20 в которых анализировалась миротворческая практика ООН и обосновывалась позиция Советского Союза по вопросам их учреждения и финансирования. Главная задача исследований заключалась в обосновании правомерности официальной позиции СССР, в том что практика проведения миротворческих операций не соответствует международному праву.

Указанные выше работы, были целиком посвящены проблеме миротворчества ООН. Отдельные аспекты проблемы поддержания мира рассматривались I в коллективной монографии «Советский Союз и ООН», а также других официальных изданиях.22 Фундаментальные вопросы теории международных организаций, а также международно-правовые аспекты миротворческой деятельно— сти ООН, рассматривались в работах Г. И. Морозова, В. К. Собакина, В.Н. Федорова. В ряде монографий, посвященных различным аспектам деятельности

19 Кривчикова Э.С. Вооруженные силы ООН (международно-правовые вопросы) М., 1965.

20 Семенов B.C. Вооруженные силы ООН (проблема применения) М., 1976.

21 Советский Союз и Организация Объединенных Наций (1961-1965) М.,1967; Советский Союз и Организация Объединенных Наций (1966-1970) М., 1975; Советский Союз и Организация Объединенных Наций

4 (1971-1975). М., 1981; Советский Союз и Организация Объединенных Наций (1976-1980). М.,1989.

22 Советский Союз а Организации Объединенных Наций. T.1-2.M.1965; Борьба СССР в ООН за мир, безопасность и сотрудничество. М., 1986; ООН в борьбе за мир и безопасность народов. М., 1977.

23 Морозов Г. И. Организация Объединенных Наций. М., 1962; Он же Международные организации. Некоторые вопросы. М., 1974; Собакин В.К. Коллективная безопасность - гарантия мирного сосуществования. М., 1962; Федоров В.Н. Совет Безопасности ООН. М., 1965; Он же. ООН и проблемы войны и мира. М., 1988. Ч )

ООН, также дан анализ ряда миротворческих операций.24 Однако, в большинстве подобных разделов, основной акцент делался на критике деятельности Секретариата и теорий «буржуазных» исследователей.

В работах В.В. Вахрушева, B.J1. Исраэляна, Ю.С. Панцирева, М.Е. Хаза-нова25 исследуются отдельные проблемы деятельности ООН: борьба с колониализмом, урегулирование ближневосточного конфликта, внешняя политика США и др. Отдельным теоретическим аспектам изучения международных конфликтов посвящены работы Ю.Л. Алитванникова, И.Н Арцибасова и С.А. Егорова, Е.В. Дорониной.26 Данные исследования позволили автору выявить специфику советского подхода к природе международных конфликтов, который предопределил оценку Советским Союзом концепции миротворческих операций ООН.

Отдельные аспекты истории миротворчества затрагиваются в монографиях Т.Д. Дмитриева, А.Я. Шаровой27, анализирующих политику США в ООН, а также работе С.В. Крылова «История создания ООН».28 Для комплексного изучения проблемы, привлекались исследования по истории и теории международных отношений и внешней политики Советского Союза, а также работы, посвященные истории отдельных международных конфликтов.30

24ООН и актуальные международные проблемы. М.,1965; ООН: итоги, тенденции, перспективы. М.,1970; Шкунаев В.Г. ООН в современном мире. М.,1976.

23 Вахрушев B.B. Неоколониализм и международные организации. М., 1968; Исраэлян В.Л. ООН и разоружение. М„ 1981; Панцирев Ю.С. Укрепление всеобщего мира и ООН в 70-е гг. XX в. М., 1979; Хазанов М.Е. ООН и Ближневосточный кризис. М., 1983;

26Алитванников Ю.Л Международно-правовые проблемы урегулирования международных конфликтов. М., 1979; Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1989; Доронина Е.В. Современные теории конфликтов: критический анализ. М., 1985; Международные конфликты современности. М., 1983.

27 Дмитриев Т.Д. Американская дипломатия в ООН. М., 1977; Шарова А.Я. США и ООН: концепции и реальности (40-80-е годы) М., 1991.

21 Крылов С.В. История создания ООН. Разработка текста Устава ООН (1944 -1945) М., 1960.

29 Внешняя политика Советского Союза. Актуальные проблемы. М.,1967; Внешняя политика СССР. Т. 1-2. М.,1977; История дипломатии. T.5. М., 1979; Внешняя политика и дипломатия социалистических стран. М.,1981; Э.А. Поздняков. Внешнеполитическая деятельность и межгосударственные отношения. М., 1986.

30 Винокуров Ю.Н., Орлова А.С., Субботин В.А. История Заира в новое и новейшее время. М., 1982; Винокуров Ю.Р. Конго. Трудный путь к независимости. М., 1967; Дмитриев Е. Палестинская трагедия. М., 1986; История национально-освободительной борьбы народов Африки в новое время. М., 1976; Медведко Л.И. К востоку и западу от Суэца. М., 1980; История национально-освободительной борьбы народов Африки в новое время. М., 1976.

Таким образом, участие различных отраслей наук в фундаментальном исследовании проблемы было неодинаковым. Ведущую роль в изучении играли юристы-международники. Отсутствие значительного интереса к изучению процессов урегулирования международных конфликтов, в том числе посредством механизмов ООН, было обусловлено тем, что в сфере международных отношений господствовала концепция «мирного сосуществования стран с различным социальным строем». В связи с этим наличие международных конфликтов признавалось неизбежным. Отношения с ООН так же, как и другие ключевые направления советской внешней политики, находились в ведении международного отдела ЦК КПСС и МИД СССР. Академические научные центры - Институт международной экономики и международных отношений (ИМЭИМО), Институт США и Канады (ИСКАН) фокусировались в своей работе на разработке рекомендаций для выработки текущей политики СССР в ООН. Этим объясняется не многочисленность научных работ, посвященных миротворчеству ООН, которые были жестко цензурированы, а их публикация носила заказной характер.

Поскольку в течение длительного периода СССР не принимал участие в миротворческих операциях ООН, тема миротворчества долгое время была лишь составной частью исследований, посвященных истории отдельных международных конфликтов. В определенной степени были изучены практические аспекты операций по поддержанию мира, проблема разработки концепции, механизма ее реализации в рамках Организации советскими исследователями не разрабатывалась.

В 1990-е гг., в связи с резким возрастанием активности ООН, наблюдался подъем интереса к проблеме миротворческих операций. Большая часть опубликованных исследований посвящена текущим операциям ООН, исторические аспекты лишь упоминаются в связи с характеристикой истоков современного миротворчества. Примечательна монография А.В. Козырева,31 в которой раскрывается оценка роли ООН, а также ее миротворческих механизмов в услови

31 Козырев А.В. Мы и мир в зеркале ООН. М.,1991; Он же. Преображение. М., 1994. t ях «перестройки» международных отношений. Для нее характерен отказ от конфронтационного взгляда: автор подчеркивает, что операции по поддержанию мира ООН позволяют как блоковым, так и не блоковым государствам сотрудничать во имя достижения мира.

Широкий спектр вопросов, общие международно-правовые, политологические и теоретические аспекты современного миротворчества ООН рассматриваются в работах О.О. Хохлышевой. Обстоятельный анализ, как истории миротворчества, так и перспектив развития ООН в этом вопросе содержится в исследовании А.В. Кортунова. Автором также была использована монография А.С. Капто, посвященной философским, международно-правовым и политологическим аспектам проблемы войны и мира.34 В книге исследуется особое место операций по поддержанию мира среди всего арсенала миротворческих средств.

Особо необходимо отметить монографию А.И. Никитина35, в которой рассматриваются общие вопросы теории миротворчества, дается сравнение миротворческой практики различных международных организаций: ООН, НАТО, ОБСЕ, ОАЕ и СНГ. Публикации В.И. Лутовинова, Ю Сердюка, а также других авторов36 посвященные истории ООН и участию России в операциях по поддержанию мира, раскрывают специфику подхода Советского Союза к миротворческим операциям в 1950-х - 1970-х гг.

Некоторые вопросы истории и деятельности ООН затрагиваются в статьях В.И. Батюка, И. Воробьева, Т.Ю. Кочетковой, Н.А. Листопадова, Г.И. Моро

12 Хохлышева О.О. Действующее международное право и современный миротворческий процесс. Н. Новгород, 2000; Она же. Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения Н. Новгород, 2001. Кортунов А.В. Россия и реформа ООН. M., 1995.

34 Капто А.С. От культуры войны к Культуре Мира. М., 2002.

35 Никитин И.А. Миротворческие операции: концепции и практика. М., 2000.

36 Лутовинов В.И. Российское участие в международных миротворческих операциях//Власть. 2003. Ks I. С.42-49; Сердюк Ю. Миротворцы ООН в Азии и Африке//Азия и Африка сегодня. 2003. № 10. С.34-36; Сердюк Ю. Из истории операций по поддержанию мира// Власть. 2004. № 4. С. 49-51; Гришаева Л.Е. Деятельность СССР в ООН. 4.1-2. М., 1990; Рогинский B.B. Две беседы Сталина с Генеральным Секретарем ООН// Новая и новейшая история. 2001. №3. С. 104-116; Пядышев Б.Д. Нью-Йорк, осень I960 г. Хрущев потрясает ООН// Международная жизнь. 2003. №12. С. 115-131. зова, А.А. Рощина, В. Сафрончука.37 В работах В.Г. Эмина, Д.М. Фельдмана и М.М. Лебедевой38 анализируется различные методы урегулирования междун'а-* родных конфликтов, в том числе и миротворческих операций ООН.

Таким образом, в настоящее время исследованы различные аспекты миротворческой деятельности. Появились работы, раскрывающие современную оценку данного явления политологами, юристами-международниками. Однако история развития основных принципов операций по поддержанию мира в период «холодной войны», не была исследована всесторонне, а оценка, как роли ООН, так и отдельных операций требует переосмысления. Большинство исследователей приходят к единому мнению, что изучение миротворчества затрудняется недоступностью источников, отсутствием разработанной официальной доктрины по данному вопросу и неоднозначностью его теории и практики.

Споры среди современных исследователей вызывает не только миротвор-fe. ческая практика ООН, но даже определение самого понятия. В российской историографии термин "миротворчество" определяет практически все формы действий по урегулированию конфликта39. Российские специалисты также используют термины «миротворческие силы» или «войска по поддержанию мира».40 В английском языке существует четкое различие между определенными видами деятельности по урегулированию конфликта. Принято выделять миссии по установлению мира (peace-making), по поддержанию мира (peace-keeping) и принуждение^ к миру (peace enforcement). В настоящий момент большинство российских исследователей используют термин «миротворческие операции», вместо «операции по поддержанию мира». Таким образом, всестороннее иссле

37 Батюк В.И. Миротворческая деятельность ООН и великие державы// США:ЭПИ. Вып. 12. M., 1996; Воробьев И. Миротворческие операции// Военная мысль.1994. №5. С.40-48; Кочеткова Т.Ю. Вопросы создания ООН и советская дипломатия// Отечественная история. 1995. № 1. С. 21-34; Листопадов Н. А. У Тан// Вопросы истории. 1998. N 6. С. 87-103; Морозов Г.И. ООН: время испытаний// США: ЭПИ. Вып.5. М.,1996; Рощнн А.А. Так начиналась ООН// Международная жизнь.1997. № 7. С.125-133; Сафрончук В. Объединенные Нации, национальные интересы и локальные конфликты// Международная жизнь. 1995. №3. С. 96-104.

38 Эмин В.Г. Региональные конфликты и международные организации. M., 1991; Лебедева M.M. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технология. M., 1999; Фельдман Д.М. Политология конфликта. M., 1998.

39 Бордачев T.B. «Новый интервенционализм» и современное миротворчество. М., 1998. С. 16.

40 Ramsbotham О. Woodhouse Т. Encyclopedia of International Peacekeeping, Oxf., 1999. P. 207. дование истории и теории миротворческих операций ООН отечественными авторами только начинается.

Вопросы деятельности ООН в деле поддержания мира и безопасности с конца 1940-х гг. до настоящего времени остаются одной из актуальных тем исследований в области политологии, теории и истории международных отношений среди зарубежных исследователей, прежде всего американских. Хотя литература ло данной проблематике весьма обширна, можно выявить определенную направленность и периодичность в исследованиях, посвященных миротворческой деятельности ООН. Подъем интереса к проблеме поддержания мира наблюдался в конце 1950-х начале 1960-х гг. в связи с успешным опытом ООН в деле урегулирования Суэцкого кризиса. В это время появляются первые работы, посвященные операциям по поддержанию мира: А. Бернса, В. Фрая, Г. Роз-нер, Д. Кокса, Р. Рассел.41 Многочисленные исследования были посвящены «финансовому кризису» и операции в Конго - наиболее масштабной в истории ООН до начала 1990-х гг. Например, работы И. Лефевра, Дж. Стрессингера, К. Гордона.42 Большой интерес уделялся исследованию роли Генеральных Секретарей в поддержании мира43 и реформирования Организации.44 На протяжении 1950-1970-х. гг. изучение операций по поддержанию мира ООН проводилось влиятельными центрами стратегических исследований: Институт Брукинса, Фонда Карнеги, Фонда Форда, Фонда «Наследие» (США) и др.

Уже в тот период сложилась определенная традиция написания работ по проблемам поддержания мира: проведение детального анализ каждой конкретной операции с целью выявления основных факторов, определяющих эффективность воздействия миротворческих усилий ООН на конфликт. Задача боль

41 Bums A.L., Heathcote N. Peacekeeping by UN Forces. From Suez to Congo. N.Y., 1963; Frye W. A UN Peace Force. N.Y.r 1957; Rosner G. First United Nations Emergency Force. N.Y., 1959; Cox D. Prospects for Peacekeeping. Toronto, 1967; Russell R.B. United Nations Experience with Military Forces: Political and Legal Aspects. Washington, 1963.

42 Lefever E. Crisis in the Congo. A United Nations Force in Action. Studies of U.S. Policy and UN. Washington, 1965; Stroessinger J. The United Nations and the Superpowers. United States-Soviet Interaction at the United Nations. N.Y., 1970; Gordon K.The United Nations in the Congo: a Quest for Peace. N.Y., 1962.

43 Gordenker L. The United Nations Secretary-General and the Maintenance of International Peace. N.Y., 1967; Bailey S. The Secretariat of the UN. L., 1964. шинства исследований состояла в том, чтобы выработать практические рекомендации, направленные на повышение эффективности ООН. Это связано с особенностями организации академических исследований, а также их направленности и финансирования в США. С конца 1950-х - начала 1960-х гг. параллельно изучению миротворческого опыта ООН, возникает интерес к исследованию проблем мира и моделированию международных конфликтов. Хотя эти области развивались параллельно исследованиям миротворчества, в дальнейшем, они оказали определенное воздействие на изучение операций по поддержанию мира45.

С конца 1960-х гт. наблюдается угасание интереса исследователей к проблеме, что объясняется периодом снижения миротворческой активности ООН и четко обозначившейся в ходе арабо-израильского конфликта 1967 г. ограниченности миротворчества. В начале 1970-х г. активную исследовательскую деятельность начала Международная Академия мира (США). Основное направление исследований - разработка методов обучения персонала миротворческих миссий и улучшение организационно-технических аспектов операций. Под эгидой Академии были выпущены монографии И. Рикхи, М. Хартлботтла, Б. Эгге, в которых обобщались теоретические и практические аспекты миротворчества.46 В этот же период выходят в свет исследования Дж. Бойда и Л.Фабиана, в которых содержится богатый фактологический материал об операциях по поддержанию мира.47 Появились работы С. Фингера, Д. Уэйнхауса,48 в которых анализируется роль США в политическом и военном обеспечении миротворческих операций. В конце 1960-х — начале 1970-х гг. был обработан, прокомментирован и опубликован большой массив источников, посвященных деятельно

44 Clark G. Sohn L. World Peace through World Law. Cambr., 1966.

45 Ryan S. The Theory of Conflict Resolution and the Practice of Peacekeeping// A Future for Peacekeeping? N.Y., 1998. P. 27.

46 Rikhhye IJ., Harbottle M., Egge B. The Thin Blue Line. International Peacekeeping and its Future. New Haven, 1974; Rikhye I. J. Theory and Practice of Peacekeeping. N.Y., 1984.

47 Boyd J. United Nations Peacekeeping Operations: A Military and Political Appraisal. N.Y., 1971; Fabian L.

Soldiers without Enemies: Preparing the United Nations for Peacekeeping. Washington, 1971. сти Генеральных секретарей в области поддержания мира и истории миротвор

49 чества.

В 1986 г. Департаментом общественной информации ООН была подготовлена и опубликована книга «Голубые каски: обзор деятельности ООН по поддержанию мира»,50 в которой содержалась систематизированная информация обо всех операциях по поддержанию мира: численность, состав континген-тов, процесс выполнения мандата. Таким образом, было положено начало серии публикаций, освящающей миротворческие операции. Всего на сегодняшний момент опубликовано 5 изданий.

С конца 1980-х гг. ряд исследовательских центров - Центр Лестера Пир-сена (Канада), Стокгольмский Институт Исследования Мира (Швеция), Центр Исследований ООН Йельского Университета (США), Университет Брэдфорда (Великобритания), Университет ООН (Япония) и др. - начали активно заниматься изучением миротворческих операций. Было выпущено несколько изданий, обобщающих опыт поддержания мира за несколько десятилетий.51

В начале 1990-х гг. успех операции «Буря в пустыне» дал многим правительствам и специалистам основание считать, что ООН получила возможность реализовать миротворческий потенциал в полной мере. Эти настроения нашли свое выражение, как в учреждении ООН беспрецедентного числа миротворческих операций, так и в многочисленных исследованиях. На волне интереса была проделана важная работа по систематизации информации по теме. Получили распространение публикации и библиографии в электронном варианте в сети Интернет. В течение 1990-х гг. было опубликовано несколько энциклопедий

41 Wainhous D. International Peacekeeping at the Crossroads: National Support - Experience and Prospects. Baltimore, 1973; US Policy in International Institutions - Defining Reasonable Options in Unreasonable World. Boulder, 1982.

49 Public Papers of the Secretary-General of the United Nations. VoI.1-6. N.Y.; L., 1969-1976. Higgins R. Ф United Nations Peacekeeping, Documents and Commentary. Vol. 1-3. N.Y.; L., 1969-1980.

50 Blue Helmets: the Review of United Nations Peacekeeping. N.Y., 1986.

Peacekeeping; Appraisals and Proposals. N.Y., 1983; The UN and Peacekeeping. Results, Limitations and Prospects. The Lessons of 40 Years of Experience. Basingstoke, 1990.

52 Peacekeeping Operations: a bibliography/ United Nations Dag Hammarskjold Library. [Electronic Resource]. Electronic data (I file). Http://www.un.org/Depts/dhl/pkeep.htm. 29.04.04; Peacekeeping and Related Operaмеждународного миротворчества.53 Появились специальные периодические издания: «Международное миротворчество», «Миротворчество и международные отношения» и др.54

В первой половине 1990-х гг. в рамках проекта направленного на выявление эффективности миротворческих операций ООН, в США были опубликованы две работы «Эволюция миротворчества ООН» и «Международное миротворчество».55 В первой дается детальное описание миссий, проведенных организацией с 1947 г. по 1993 г., а во второй делается попытка проанализировать эффективность миротворчества ООН. Помимо этих исследований появились работы обобщающего характера Б. Феверстон, А. Парсонса, Дж. Саттерлина,56 посвященных анализу операций ООН по поддержанию мира в широком контексте международных отношений.

В это же период были опубликованы монографии, посвященные политике союзников в период формирования ООН и процессу поиска модели послевоенной системы коллективной безопасности: Р. Хильдельбранда, Т. Хупса и Д. Бринклей, Дж. Боулден.57 Появились первые, пока немногочисленные, исследования, посвященные истории операций по поддержанию мира: Г. Вайзмана,58 а также монографии С. Малоней,59 посвященной истории участия Канады в миротворческой деятельности ООН и работы Н. Брискоу, в которой исследуется tions/ UN В Saint John Ward Chipman Library. [Electronic Resource]. Electronic data (1 file). Http://www.unbsj.ca/library/subject/peacel.htm. 21.03.04. Ramsbotham O., Woodhouse T. Encyclopedia of International Peacekeeping. Oxf., 1999; Mays T. Historical Dictionan' of Multinational Peacekeeping. N.Y., 1996.

Peacekeeping and International Relations. Ottawa, 1991-. International Peacekeeping. L., Frank Cass Publishing, 1994 -. Diehl P. International Peacekeeping. Baltimore, 1993; The Evolution of United Nations Peacekeeping. N.Y.,

1993.

56 Parsons A. From Cold War to Hot Peace. United Nations Interventions I947-1995.N.Y., 1995; Fetherston A.B. Towards a Theory of UN Peacekeeping. N.Y., 1994; Sutterlin J. The United Nations and the Maintenance of International Security. Westport, 2003. Щ s 57 Hilderbrand R. Dumbarton Oaks. The Origins of the United Nations and the Search for Postwar Security.

Chapel Hill; L„ 1990; Hoopes Т., Brinkley D. FDR and the Creation of UN. New Haven, L., 1997; Boulden J. Prometheus Unborn: The History of the Military Staff Committee. Ottawa, 1993.

5* Wiseman H. United Nations Peacekeeping: An Historical Overview// Peacekeeping: Appraisals and Proposals. N.Y., 1983.

59 Maloney S. Canada and UN Peacekeeping. Cold War by Other Means. 1945-1970. Ontario, 2002. политика Великобритании по отношению к миротворчеству ООН.60 Последние две работы написаны на основе архивных материалов Секретариата ООН, Министерства иностранных дел Великобритании и Канады, что позволяет проследить подходы этих стран, принимавших активное участие в учреждении и в организации операций по поддержанию мира.

Зарубежной историографии проблемы миротворчества ООН присущи следующие особенности. Исследованиям характерен прагматизм, ориентированность на выработку практических рекомендаций. Долгое время научные поиски были оторваны от теоретических исследований проблем мира. Не смотря на многочисленные публикации, круг лиц, занимавшихся проблемой серьезно, ограничен. Многие исследователи, так или иначе, были связаны с Госдепартаментом США (Д. Уэйнхаус, Л. Блумфильд), либо имели опыт участия в миротворческих операциях - И. Рикхи, М. Харботтл, Б. Эгте, А. Берне, либо были сотрудниками ООН - Б. Уркварт, Дж. Саттерлин.

К настоящему времени опубликовано всего несколько работ обобщающего характера, посвященных анализу истории миротворческой деятельности: в широком контексте международных отношений. Однако они затрагивают в основном проблемы международно-правового характера, вопрос эволюции концепции миротворческих операций ими практически не затрагивается.

Необходимо отметить, что по сравнению с количеством публикаций политологического характера, исторических исследований, посвященных деятельности ООН практически нет. На сегодняшний момент единственной обобщающей работой по истории ООН, большая часть которой посвящена деятельности Организации в деле поддержания мира, остается написанная более 20 лет назад Э. Луардом «История ООН».61 Это исследование ценно тем, что автор долгое время работал в представительстве Великобритании при ООН. Краткие очерки по истории ООН содержаться в работах, посвященных теории и практи

60 Briscoe N. Britain and UN Peacekeeping 1948-1967. N.Y., 2003.

61 Luard E. A History of The United Nations. Vol. 1 -2. N.Y., 1983. ке международных организаций. Официальная история Организации представлена в издании «Ежегодник ООН»,63 в котором освящаются все направления деятельности Организации в течение года. Однако данное издание можно назвать справочником, а не исследованием, в котором анализируется деятельность Организации.

Большая часть исследований истории ООН, в том числе и миротворческих операций, представлена через биографии ее выдающихся деятелей. Здесь необходимо отметить работы Б. Уркварта, посвященные Д. Хаммаршельду и Р. Банчу, в которых, на основе архивных материалов, раскрывается их роль в разработке концепции и учреждении первых операций по поддержанию мира.64 Кроме того, недавно была опубликована серия книг, посвященная жизни и деятельности всех Генеральных секретарей ООН.65 Важные сведения содержатся в работах, обобщающих историю деятельности в ООН различных стран: США, Великобритания, Индии, Канады.66

Политика держав и роль Секретариата в разработке собственно концепции миротворчества представлена в основном через биографии, или как краткие разделы в монографиях, обобщающих развитие ООН. Достигнутые исследователями результаты в изучении миротворческих операций, при всей значительности, определили лишь первоначальный подход к истории феномена. Проблема развития концепции миротворческих операций недостаточно изучена в историографии. В связи с этим представляется актуальным изучение миротворческого опыта ООН.

42 Armstrong D., Lloyd L., Redmond Jh. "From Versailles to Maastricht". International Organization in the Twentieth Century. N.Y., 1996; Yoder A. The Evolution of United Nations System. Washington, 1997; From Collective Security to Preventive Diplomacy. N.Y.; L., 1965. United Nations Yearbook. N.Y., 1947 - 1974.

64 Urquhart B. Hammarskjold. N.Y.;U 1994; Urquhart B. Ralf Bunch. An American Life. N.Y.;L., 1993.

Caglione A. The United Nations under Trugve Lie, 1945-1953. Lanham, Maryland, L., 2001; Heller P. The United Nations under Dag Hammarskjold, 1953-1961. Lanham, Maryland, L., 2001; Firesone B. The United Nations under U Tant, 1961-1971. Lanham, Maryland, L., 2001;

66 Finger S. American Ambassadors at the UN. People, Politics and Bureaucracy in Making Foreign Policy. N.Y., 1988; Ostrower G. The United Nations and the United States. N.Y., 1998; Goodwin G. Britain and the United Nations. L., 1957; The United Kingdom - The United Nations. Basingtoke, 1990; Gupta A. India and UN Peacekeeping. Activities. A Case Study of Korea, 1947-1953. New Delhi, 1977; Galfen F. In the Eye of the Storm: A History of Canadian Peacekeeping. Toronto, 1987.

Объектом исследования являются миротворческие операции ООН, в частности, деятельность наблюдательных миссий и миротворческих сил Организации, а также процесс изменения методов, принципов миротворчества и механизмов принятия решений в основных органах ООН, ответственных за поддержание мира (Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат). В своей работе мы не ставим перед собой задачу всесторонне и полно осветить конкретный ход всех операций ООН, что, несомненно, может быть темой отдельного исследования.

Предметом исследования является процесс зарождения, оформления и изменения концепции миротворческих операций ООН с середины 1940-х гг. до начала 1970-х гг., а также объективные и субъективные факторы, которые повлияли на эволюцию формата деятельности ООН в пользу мира.

Цель исследования заключается в анализе и обобщении в проблемно-хронологическом плане исторического опыта, основных принципов и методов, которыми руководствовалась ООН при проведении операций по поддержанию мира и наблюдательных миссий. Достижение поставленной в исследовании цели предполагает необходимость решения следующих задач:

• оценить и проанализировать степень научной разработки проблемы, охарактеризовать источниковую базу, основные научные методы исследования, использованные при написании данной работы;

• определить основные этапы эволюции концепции миротворческой деятельности в исследуемый период;

• обозначить подходы ведущих государств-членов ООН и групп стран к миротворческим операциям;

• проанализировать процесс формирования механизма поддержания мира, а также роль различных институтов ООН в развитии концепции;

• проследить процесс обсуждения концепции миротворчества в различных органах ООН: Совете Безопасности, Генеральной Ассамблее, Специальном Комитете по операциям по поддержанию мира;

• выявить потенциал миротворческой концепции, сложившейся в период «холодной войны», в условиях изменения формата международных отношений в настоящее время.

Источниковую базу исследования составляет обширный комплекс документов. Перед любым исследователем ООН встает определенная сложность, связанная с характером источников, среди которых основным является официальная документация самой Организации. Исследовательская работа с ними затрудняется несколькими факторами. Прежде всего, требуется обработать большой массив документов. Кроме того, в деятельности ООН имеются скрытые элементы, свойственные многосторонней дипломатии, которые не отражаются в официальной документации. Все это вызывает необходимость обращаться и к другим видам источников.

При написании диссертации автором использовалось несколько групп источников. К первой группе относятся неопубликованные источники: документы Секретариата ООН из Архива ООН, а также представительства СССР при ООН и отдела международных организаций МИД СССР, хранящиеся в Архиве внешней политики Российской Федерации (АВП РФ). Эта же группа источников включает в себя записи интервью, сделанные автором лично во время работы над диссертацией, а также интервью, являющиеся частью проекта Устной истории ООН, которые хранятся в Центре исследований ООН при Иельском Университете (США). Вторая группа - опубликованные источники. Она включает официальные документы ООН, сборники официальных документов США и СССР, а также опубликованные сборники документов ООН. К третьей группе можно отнести документы личного характера: мемуары и автобиографии работников Секретариата, дипломатов и участников миротворческих операций.

Основу источниковой базы диссертационного исследования составляют материалы, собранные в период работы в Архиве ООН (г. Нью-Йорк, США). Архив является структурным подразделением Секции управления архивами и регистрационными записями (UN Archives and Records Management Section). 67 В нем содержатся материалы внутреннего документооборота, а также документы Организации, которые не издавались в качестве официальных документов. Специфика материалов Архива ООН состоит в том, что они раскрывают работу внутреннего механизма Организации, которая оставалась за рамками официально публикующихся документов. Основной интерес представляют материалы фондов, которые содержат документы Секретариата и различных миссий, учрежденных ООН. Принцип организации документов данных фондов изменялся в различные периоды времени.

Документы различных департаментов и высокопоставленных работников Секретариата составляют основу особой архивной группы DAG (departmental archive group) - ведомственной архивной группы. В нее входят 22 подгруппы: документы канцелярии Генерального секретаря, департамента по политическим вопросам и делам Совета Безопасности, управление по правовым вопросам, и т.д.68 Материалы каждой из подгрупп формировались из фондов, которые сложились в ходе работы данных структурных подразделений Секретариата.

Группа DAG -1 (Office of the Secretary-General) включает в себя документы канцелярии Генерального секретаря, обеспечивавшей его работу. В раках этого подразделения велась основная работа по вопросам учреждения и руководства операций по поддержанию мира. Группа DAG -1 делится на 5 категорий. В первую входят материалы административной канцелярии, куда включены документы главных помощников и политических советников Генерального секретаря, а также рабочих групп и комитетов Секретариата, во вторую - документы канцелярии заместителя Генерального секретаря по специальным политическим вопросам, в третью - фонд отдела по вопросам Генеральной Ассамблеи. В четвертую категорию включены материалы канцелярии по вопросам протокола, а в пятую - документы Генерального секретаря.

67 Guide to the Archives of International Organizations. P., 1984. P. 189. ы Ibid. P. 193.

Большой информативной ценностью обладает фонд Генеральных секретарей,69 который отражает процесс подготовки докладов Генерального секретаря для Совета Безопасности о той или иной операции, содержит переписку с официальными представительствами стран при ООН. Данный массив источников отражает не только процесс подготовки и определения стратегии Секретариата в период учреждения операции, но и политику государств-членов в ходе урегулирования конкретных конфликтов. На сегодняшний момент доступ исследователей возможен к документам первых четырех секретарей. Материалы, относящиеся к деятельности первых двух, представлены частично: основная масса архивов Т. Ли была передана на хранение в Норвегию, а Д. Хаммаршель-да - в Швецию. На материалах фонда У Тана70 и К. Вальдхайма,71 представленных в Архиве в полной мере, был изучен процесс учреждению операций на Кипре, Йемене, Ближнем Востоке. Процесс работы Генерального секретаря по урегулированию различных международных кризисов и конфликтов отражен в массиве источников, представленной в подгруппе «политические вопросы и вопросы безопасности». Внутри нее документы организованы по предметно-хронологическому принципу.

Фонд У Тана содержит ценные источники о таких ключевых событиях в развитии миротворчества как «финансовый кризис», вывод миротворческих сил с Ближнего Востока в 1967 г. Материалы операции ООН на Кипре в фонде У Тана72 позволяют реконструировать весь процесс учреждения операции по поддержанию мира. Особый интерес представляет переписка У Тана с неправительственными организациями и Международной Академией Мира, характеризующей его взгляды на развитие теории и практики миротворческих опера

69 United Nations Archives (UN Archives). Office of the Secretary-General. Papers of the Secretary-General, 1956-1987. ( DAG - 1).

70 UN Archives, Records of the Secretary-General U-Thant, 1961-1971. (DAG - 1/5.2.)

71 UN Archives, Records of the Secretary-General, K. Waldheim, 1971-1981. (DAG - 1/ 5.3.).

72 UN Archives, DAG-1/.5.2.2.5.1. Offices of Secretary-General, Papers of the Secretary-General U-Thant, 1961-1971. Peacekeeping Operations, Field Missions and Commissions. Setting up UNFCYP. ций.73 Большой информативной ценностью обладают документы, отражающие процесс подготовки докладов Генерального секретаря для Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи о положении в зонах конфликта, переписка с официальными главами государств-членов, а также стенограммы встреч с представителями стран, предоставлявших миротворческие контингента.

Материалы фонда К. Вальдхайма позволяют проследить процесс выработки компромисса по вопросу учреждения, финансирования и руководства миротворческими операциями в ходе создания Чрезвычайных Вооруженных Сил на Ближнем Востоке в 1973 г., а также политику ближневосточного урегулирования, которая проводилась Организацией в 1971-1974 гг.

В ходе работы также использовались материалы административной канцелярии Генерального секретаря, координировавшей деятельность всего Секретариата. Особый интерес представляет фонд А. Кордье75 - старшего помощника Генерального Секретаря с 1946 по 1961 гг. Данные материалы позволили изучить ряд ранних инициатив Секретариата в области поддержания мира, а также процесс учреждения первых наблюдательных миссий. А. Кордье принимал активное участие в разработке проекта создания Сил по Охране ООН в 1947 г., двадцатилетней программы мира 1950 г., а также в процессе учреждения и руководства первыми наблюдательными миссиями на Ближнем Востоке и на ин-до-пакистанской границе.

Были изучены документы преемника А. Кордье - Н Нарасимана,76 который с 1961.no 1973 г. занимал должность главы канцелярии. В данном фонде содержаться не только документы, характеризующие процесс ежедневного управления операциями по поддержанию мира, но и материалы для внутреннего пользования, анализирующие ситуацию в том или ином регионе. Особый ин

73 UM Archives, DAG-1/.5.2.9.3. Offices of Secretary-General. Private Papers, Post Retirement Files (19721974).

74 UN Archives, DAG - 1/ 5.3.2.1.0. Office of the Secretary-General. Papers of the Secretary-General, K. Waldheim 1971-1981. Peacekeeping Operations. Middle East. Secretary-General's Personal Files.

75 Cordier Collection. United Nations Files.Rare Book and Manuscript Library (Columbia University).

76 UN Archives, Records of the Executive Office of the Secretary-General 1945-1987 (DAG-1/1) [includes Chef de Cabinet and Executive Assistant]. терес представляют краткие записи регулярных встреч Генерального секретаря со всеми его заместителями, с 1968 - 1971 г., которые характеризуют видение высокопоставленными работниками Секретариата основных проблем, в том числе и поддержания мира.

Особенно ценными источниками являются документы заместителя Генерального секретаря по специальным политическим вопросам и его канцелярии.77 Эта структура Секретариата с 1956 г. курировала вопросы проведения и контроля над операциями по поддержанию мира.78 Должность заместителя по специальным политическим вопросам была учреждена в 1954 г. Д. Хаммар-шельдом и просуществовала до 1992 г. В фонде представлены документы заместителей Генерального Секретаря по специальным политическим вопросам: Р. Банча (1954-1972) Б. Уркварта (1974-1985), Г. Гуера (1971-1974).

Наиболее полно вопросы истории миротворчества представлены в фонде Б. Уркварта,79 который с 1974 г. по 1986 гг. занимал должность заместителя Генерального секретаря по специальным политическим вопросам. В архиве Б. Уркварта содержится ряд ценных документов, которые дают представление о взглядах и подходах работников Секретариата к проблеме миротворчества. Это материалы специальной группы по разработке доклада, обобщающего опыт первых операций по поддержанию мира от 1958 г.80, а также материалы, подготовленные в 1969 гг. по запросу Специального Комитета по поддержанию ми

О 1 ра. Эти документы систематизируют и обобщают практику наблюдательных операций: от дебатов по учреждению, до конкретной численности наблюдателей и структуры командования. Особый интерес представляют документы, от

77 UN Archives, DAG -1/ Records of the Department for Special Political Affairs. 1945-1986.

71 Shimura H. The Role of UN Secretariat in organizing peacekeeping// United Nations Peacekeeping Operations. Ad Hoc Missions, Permanent Engagement. Tokyo, 2001. P.49.

79 UN Archives, DAG - 1/ 2.3.5.0. Office of the Secretary-General. Under-Secretary-General for Special Political Affairs. Sir Brian Urquhart. Peacekeeping Files.

80 UN Archives, DAG-1/2.3.5.0, Offices of Secretary-General. Under-Secretary-General for Special Political Affairs, Sir Brian Urguhart. Peacekeeping Files, Box 49, File 443 UNEF Study - Drafts and Outlines (21 January - 23 September, 1958). UN Archives, DAG-I/2.3.5.0.0ffices of Secretary-General. Under-Secretary-General for Special Political Affairs, Sir Brian Urguhart. Peacekeeping Files, Box 45, File 417. Material on UN Observer Missions Established or Authorized by the Security Council for Observation Purposes Pursuant to the Security Council Resolutions, 1969. носящиеся к периоду проведения операции ООН в Конго, в которой Б. Ур-кварт принимал личное участие, а также материалы, посвященные учреждению операции на Ближнем Востоке в 1973 г. Ценные сведения содержатся в переписке между канцелярией заместителя Генерального секретаря и академическими центрами, неправительственными организациями.84

Помимо выше фондов, в ходе работы использовались документы Службы or операций ООН на местах , а также документы отдельных миротворческих миссий - ОНВУП, ЧВС-1, ЧВС-2, ОНУК, ВСООНК.86 Служба операций на местах, учрежденная в 1948 г. занималась кадровым и материальным обеспечением специальных миссий и операций по поддержанию мира. Документы данного фонда характеризуют процесс реализации на практике положений резолюций Совета Безопасности, а также состав контингентов и проблемы финансирования.

Документы отдельных миротворческих миссий ООН обладают меньшей информативной ценностью, чем материалы из фондов канцелярии Генерального секретаря, поскольку формировались в штаб-квартире каждой из миссий в ходе своей работы. Зачастую эти фонды не полные, поскольку часть документов уничтожалось или терялось до момента передачи в архив. В основном такие фонды формировались из переписки командующего с Генеральным секретарем, протоколов, фиксирующих нарушения и инциденты, должностных инструкций и др. Наиболее ценная информация содержится в документах командующего миссией, который вел переписку с Секретариатом и представлял материалы для докладов для Совета Безопасности о работе миссии.

Обозначенные выше фонды характеризуют процесс учреждения и организации операций по поддержанию мира высшими должностными лицами

12 UN Archives, DAG-l/2.3.5.0.0ffices of Secretary-General. Under-Secretary-General for Special Political Affairs, Sir Brian Urguhart. Congo files.

13 UN Archives, DAG-l/2.3.6.0.0ffices of Secretary-General. Under-Secretary-General for Special Political Affairs, Sir Brian Urguhart. Middle East. UN Archives, DAG-l/2.3.9.0.0ffices of Secretary-General. Under-Secretary-General for Special Political Affairs, Sir Brian Urguhart. Speeches and Articles.

5UN Archives, Field Operations Division, 1948-1987 (DAG-22/0).

Секретариата ООН, многие из которых также позволяют, в ряде случаев, увидеть их личный взгляд на проблему. Данный комплекс архивных документов помогает воспроизвести процесс разработки миротворческих концепций и механизма принятия решений в ООН.

В особую подгруппу источников необходимо выделить материалы проек

Я7 та Устной истории ООН. Он проводился поэтапно: сначала под эгидой Библиотеки им. Д. Хаммаршельда при ООН (1980-е гг.), а затем под руководством Дж. Саттерлина в Йельском университете в 1988-1990 и 1997-2002 гг. В его рамках были записано 150 интервью с дипломатами, действующими работниками Секретариата. Особенность данной группы источников в том, что многие из интервьюируемых не оставили мемуаров. Это дает возможность ознакомиться с их видением истории ООН. Темы интервью касается важнейших моментов развития организации: конференция в Сан-Франциско, ситуация на Ближнем Востоке, операция ООН в Конго, воспоминания о Генеральных секретарях. Среди интервьюируемых были как постоянные представители различных стран , в ООН - США, Великобритании, Филиппин, Саудовской Аравии, Уганды, Индии, так и известные дипломаты: X. Банкрофт, А.Эббан, К. Пино, Г. Ярринг. Данные материалы позволяют получить представление об оценке роли ООН в поддержании мира, подходов правительств отдельных стран к миротворческой деятельности организации. В ходе реализации проекта устной истории были записаны интервью практически со всеми ведущими работниками канцелярии заместителя Генерального секретаря по специальным политическим вопросам: Б. Урквартом, Ф.Т. Лиу, Дж. Шерри, Р. Гуером, Дж. Джоной, а также военным советником Д. Хаммаршельда и У Тана - генералом И. Рикхи.

Во время стажировки в Центре исследований ООН при Йельском Университете автором были записаны интервью с Б. Урквартом, Дж. Джоной и Дж. Саттерлином, которые изложили свое видение проблемы поддержания мира, м UN Archives. Missions and Commissions, 1945-1986 (DAG-13). United Nations Oral History Project, 1982-1991; Yale-United Nations Oral History Project, 1997-2002. как в период 1950-1970-х гг., так и на современное миротворчество. Интервью не только позволили уточнить некоторые принципиальные моменты, но и получить личную оценку ситуации в период учреждения важнейших операций ООН и характеристику подхода Секретариата к миротворчеству в целом. Данные интервью носят, естественно, субъективный характер, а большинство из интервьюируемых сотрудников ООН подчеркивали, что для Секретариата решающим фактором в определении подхода к миротворчеству было недопущение расширение зоны противостояния СССР и США за счет региональных конфликтов, при этом они всегда пытались занимать независимую позицию и минимизировать воздействие сверхдержав.

В особую подгруппу источников входят документы Архива внешней пооо литики Российской Федерации. В архиве хранятся как официальные документы ООН, так и материалы, подготовленные постоянным представительством СССР в организации и министерством иностранных дел СССР. Автором использовались материалы из фонда 433,89 включающий документы отдела по делам международных организаций МИД СССР и фонда 434,90 в который входят документы постоянного представительства СССР при ООН. Основные виды документов: докладные записки, препроводительные письма, справки, донесения послов, выдержки из дневников работников посольств и представительства СССР при ООН, тексты заявлений советских представителей на заседаниях различных органов ООН, заключения на письма из Секретариата ООН.

Наибольшей информативной ценностью обладает фонд 433, т.к. в нем содержатся уже обработанные материалы, присланные из постоянного представительств СССР при ООН. Именно отдел по делам международных организаций был ответственен за формирование политики СССР в ООН и ее реализацию. Материалы этого фонда характеризуют политику СССР в период переговоров о создании вооруженных сил ООН, работы комитета по коллективным мерам, Архив внешней политики Российской Федерации (АВП РФ).

АВП РФ. Фонд 433.

90 АВП РФ. Фонд 434. учреждения первых наблюдательных миссий, а также «финансового кризиса» ООН. Анализ документов показывает, что СССР стремился защищать свои интересы, в частности и в вопросе учреждения и руководства операциями по поддержанию мира. Ряд документов середины 1960-х гг. характеризуют подход и оценки миротворческой концепции ООН, например, справка «Международные вооруженные силы (краткая история вопроса)»91, а также «Вооруженные силы ООН» г Справка и рекомендации, составленные институтом МЭИМО92. Данная группа источников позволяет проследить изменения подходов и политики ведущего члена Совета Безопасности к теории и практике миротворчества, а также к роли Организации в деле поддержания мира.

Публикации официальных документов ООН составляют основу группы опубликованных источников. ООН является одним из крупнейших издателей, Департаментом общественной информации постоянно ведется публикация документов основных органов организации: Совета Безопасности,93 Генеральной Ассамблеи,94 а также образованных по их решению комиссий и комитетов. Официальные отчеты Совета Безопасности и Ассамблеи составляют первичную категорию документов.95 Они включают в себя отчеты о заседаниях, доклады основных комитетов и комиссий, резолюции, в них также включаются перепе-4 чатки важных документов в качестве приложении. Стенограммы заседаний Совета Безопасности и Ассамблеи отражают процесс дискуссии при учреждении миротворческих операций. Это важнейший вид источников, в котором содержаться достоверные, точные данные о позиции стран к учреждаемым операциям ООН, и о поисках путей урегулирования тех или иных конфликтов. Однако, Справка об обсуждении в Военно-штабном комитете Совета Безопасности ООН вопроса относительно расходов, связанных с представлением членами ООН национальных вооруженных контингентов в распоряжение Совета Безопасности в соответствии со ст. 34 Устава ООН// АВП РФ Ф. 433. оп. 9. п. 105 д. 41 л. 1-7.

92 Справка «Вооруженные силы ООН»// АВП РФ Ф. 433. on. 11, п. 123, д. 20, л. 1-156.

93 Объединенные Нации. Совет Безопасности. Официальные отчеты. Год первый — двадцать седьмой. Заседания. Нью-Йорк, 1947-1974; Объединенные Наций Совет Безопасности. Официальные отчеты. Год первый - двадцать седьмой. Дополнения. Нью-Йорк, 1947-1974.

94 Объединенные Нации. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сессия 1-XX1X. Пленарные заседания. Нью-Йорк, 1947-1974; Объединенные Нации. Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей. Официальные отчеты на I-XX1X сессии. Нью-Йорк, 1947-1974.

95 Документация ООН: Краткий справочник. Нью-Йорк, 1994. С. 7. поскольку в большинстве случаев, компромиссные резолюции разрабатывались в ходе неформальных консультаций, этот вид источников не полностью отражает процесс разработки мандата операций. Большое значение имеет изучение резолюций ООН, которые являются формальным выражением мнения или воли организации.96

Информация о процессе выполнения, конкретизация задач и статуса операции содержится в докладах Генерального секретаря Совету Безопасности, а общий обзор ситуации в области поддержания мира представлен в Ежегодном послании Генеральной Ассамблее, которые публикуются в официальных документах Совета Безопасности и Ассамблеи соответственно. Этот вид источников также были использован в ходе работы над диссертацией. Особый интерес представляют документы Специального политического комитета97 и Специального комитета по операциям по поддержанию мира98 при Генеральной Ассамблее ООН. Именно в рамках этих органов шло обсуждение делегациями основных проблем поддержания мира. Материалы данных комитетов позволяют проследить подходы различных государств по проблеме развития миротворчества, а также ход дискуссии об основных руководящих принципах проведения операций по поддержанию мира.

К группе опубликованных источников можно отнести официальные документы, характеризующие политику США по отношению к ООН и подход к миротворческим операциям. При написании диссертационного исследования использовались сборники документов, характеризующие позицию Госдепартамента - «Внешняя политика США»99, а также материалы слушаний комитетов по международным отношений в Палате Представителей и Сенате Конгресса

96 Резолюции Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи первоначально публикуются в качестве отдельных документов и обозначаются особым префиксом: S/RES/ - для резолюций Совета Безопасности, и A/RES/- для резолюций Ассамблеи. После префикса указывается порядковый номер документа, а в скобках год принятия резолюции (для документов Совета Безопасности), римская цифра с порядковым номером сессии для (документов Ассамблеи). [По материалам Краткого справочника документации ООН).

97 Объединенные Нации. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сессия I-XXIX. Специальный политический комитет. Краткие отчеты заседаний. Нью-Йорк, 1947-1974.

98 Объединенные Нации. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сессия ХХ-ХХ1Х. Специальный комитет по операциям по поддержанию мира. Краткие отчеты заседаний. Нью-Йорк, 1947-1974.

США.100 Материалы Конгресса позволяют проследить развитие официальной позиции США по проблеме поддержания мира и дают широкую гамму мнений по вопросам миротворчества: от официальных представителей министерства обороны и Госдепартамента, до общественных организаций и исследовательских институтов.

Источники личного происхождения составляют обширную группу, изучение, которой позволило автору ознакомиться с оценками миротворческой деятельности ООН, которые были даны различными по статусу и степени вовлеченности в процесс людьми: дипломатами, работниками Секретариата ООН, военными. Вопросы истории ООН и оценка миротворческих усилий организации приводятся в мемуарах выдающихся советских и российских дипломатов: А.А. Громыко, А.Ф. Добрынина, Е.М. Примакова, а также известных работников внешнеполитического ведомства Г.К. Корниенко, О.А. Трояновского, Н.Т. Федоренко.101 Многие из непосредственных участников операций и работников Секретариата после ухода со службы опубликовали свои воспоминания. К сожалению, не осталось мемуаров Д. Хаммаршельда, который являлся основоположником концепции. Однако из воспоминаний "соавтора" миротворческой концепции - JL Пирсена, можно подчеркнуть много информации, как о первоначальном замысле, так и о реакции Д. Хаммаршельда на предложение об учреждении чрезвычайных сил102. И Т. Ли и У Тан и К. Вальдхайм оставили мемуары, которые содержат много важных сведений и деталей.103 Цель данных

99 Foreign Policy of the United States. 1946-1968. Washington, 1969-2002.

100 United States Congress. House of Representatives. Committee on Foreign Affairs. The Cost of World Peacekeeping, September 1966. Washington, 1966; United States Congress. House of Representatives. Committee on Foreign Affairs. The United Nations Peacekeeping Dilemma. Report by Senator C. P. Case, April, 1967. Washington, 1967; UN Peacekeeping. Hearings before Subcommittee of the Committee on Foreign Relations United States Senate Ninetieth Congress. Second Session, May 1 - 2, 1968. Washington, 1968.

101 Громыко А.А. Памятное. Т. 1-2. M., 1988; Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962-1986). М., 1996; Примаков Е.М. Годы в большой политике. М.,1998; Он же. Встречи на перекрестках. Екатеринбург, 2004; Корниенко Г. К. Холодная война. Свидетельство ее участника. M., 2001; Трояновский О.А. Через годы и расстояния. М.,1997; Федоренко Н.Т. Дипломатические записки. М.,1972.

102 Mike. The Memoirs of the Right Honorable Lester B. Pearson. Vol. 2 1948-1957/ ed. by J. Munro and A. Inglis. Toronto, 1975.

103 Lie T. In the Course of Peace. Seven Years with the United Nations. N.Y., 1954; Thunt U. View From the UN. N.Y., 1978; Вальдхайм К. Единственная в мире должность. M.,1 980. работ состояла не только в том, чтобы изложить факты, но и представить персональную точку зрения на произошедшие события.

Наибольший интерес представляют автобиографии и мемуары, написа-ные работниками Секретариата и участниками миротворческих операций: И. Рикхи и Б. Урквартом.104 Интерпретация фактов, представленная в их воспоминаниях, пользуется авторитетом среди специалистов, занимающихся проблемами миротворчества, и являются, пожалуй, одними из наиболее цитируемых в научных исследованиях.

Характеристика источниковой базы позволяет сделать следующие выводы. На сегодняшний момент доступна обширная мемуарная литература и опубликованы серии официальных документов, которые содержат детальное изложение каждой из операций. Однако только архивные материалы позволяют проанализировать процесс выработки подходов к урегулированию конфликта определить значение миротворческих механизмов в контексте «холодной войны» и динамики взаимоотношений между странами и организацией.

Методологическая основа исследования. Автор руководствуется в диссертационном исследовании принципами историзма и научной объективности, взаимосвязи между частным и общим, преемственности и последовательности при возникновении и развитии событий. Тема исследования лежит на границе областей изучения различных наук: истории, международного права, политологии. Изучение проблемы миротворческих операций ООН требует применения междисциплинарного подхода, основанного на применении теоретических разработок конфликтологии, политологии и теории международных отношений.

Миротворческая деятельность ООН носит масштабный и комплексный характер. Операции по поддержанию мира и наблюдательные миссии развертывались в условиях сложного и многофакторного влияния самых различных государств. Автор исходит из того, что развитие концепции миротворческих

104 Rikhye I. J. Military Advisor to the Secretary-General. UN Peacekeeping and the Congo Crisis. N.Y., 1993; Urqhart B. A Life in Peace and War. N.Y., 1987. операций не было результатом изменения простой суммы интересов входящих в ООН стран. Оно осуществлялось под влиянием целого комплекса факторов: объективных и субъективных, определенного вектора сил, который, в свою очередь, оказывал опосредованное влияние на взаимоотношения государств. Поэтому именно системный подход позволяет провести всесторонний анализ предмета исследования.

В соответствии с поставленной целью, в диссертационном исследовании использовался сравнительно-исторический метод для анализа различных подходов ведущих государств-членов ООН к операциям по поддержанию мира. Автором использовался проблемно-хронологический метод, а также общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения, аналогии и т.д.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период с середины 1940-х до начала 1970-х гг. Выбор этого периода объясняется рядом аспектов. Начальные рамки связаны с моментом разработки основных положений Устава ООН, механизмов касающихся поддержания мира и концепции коллективной безопасности как отправной точки эволюции концепции миротворческих операций. В целом этот период связан с кристаллизацией двух основных форм миротворчества: наблюдательных миссий и операций по поддержанию мира в условиях биполярного противостояния, концептуальное оформление которых завершилось в начале 1970-х гт. Автором выделяются три основных этапа становления концепции миротворческих операций ООН. В соответствии с выделенными этапами строится структура диссертационного исследования.

Первый этап (середина 1940-х — начало 1950-х гг.)- охватывает предысторию создания ООН и годы начала формирования биполярного противостояния. В период формирования ялтинско-потсдамской системы международных отношений в процессе создания организации разрабатывалась идея коллективной безопасности и делалась попытки выработать механизм использования вооруженных сил для поддержания мира. Первый этап оформления концепции миротворческих операций связан с разработкой формата и принципов наблюдательных миссий ООН.

Второй этап (1956 — 1965 гг.) характеризует оформление концепции операций по поддержанию мира, борьбу за институционализацию ее основных положений. Эти года ознаменовались активным формированием миротворческих механизмов, а также широкой дискуссией о путях развития миротворчества и роли организации в международных отношениях. В ходе проведения конкретных операций наметились как основные принципы, так и основные противоречия концепции.

На третьем этапе (1965- 1974 гт.) происходит закрепление основных принципов концепции миротворческих операций. В ходе учреждения Чрезвычайных вооруженных сил ООН на Ближнем Востоке в 1973 г. ведущие страны, прежде всего СССР и США, достигли компромисса по основным противоречиям, связанным с руководством, учреждением и финансированием операций по поддержанию мира. Таким образом, окончательно была признана легитимность миротворческих операций, как средства мирного урегулирования конфликта, применяемого на основании гл. VI Устава.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые в отечественной историографии автором вводятся в научный оборот архивные данные, ранее не доступные исследователям - документы из Архива ООН, характеризующие работу Секретариата ООН. В ходе исследования автором был использован новый вид источников - материалы проекта «Устной истории ООН».

В диссертации впервые комплексно рассмотрено развитие миротворческой деятельности ООН за период с середины 1940-х гг. до начала 1970-хх гг., выявлены основные особенности функционирования и развития концепции операций по поддержанию мира и наблюдательных миссий, а также тенденции, которые обусловили современное кризисное состояние миротворческой доктрины. В исследовании предлагается новая трактовка некоторых конкретных проблем, в частности подхода советской дипломатии к миротворческим операциям ООН.

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что перед Российской Федерацией остро стоит вопрос о выработке собственной миротворческой концепции, поскольку на современном этапе Россия активно участвует в подобных операциях по всему миру и странах СНГ.

В диссертации прослежено развитие фундаментальных противоречий, заложенных в самой концепции миротворчества, которые с особой остротой проявились в 1990-е гг. Работа позволяет уточнить механизм воздействия ООН на политические, социально-экономические и национальные процессы. Это дает возможность прогнозировать различные кризисные ситуации и своевременно вносить коррективы в стратегию и тактику урегулирования, адаптируясь к изменениям обстановки. Анализ этапов формирования концепции миротворческих операций может быть использован для выработки рекомендаций по повышению эффективности деятельности ООН. Сформулированные положения и выводы могут быть также применены для разработки учебных курсов по зарубежной истории новейшего периода, а также истории международных отношений.

Результаты диссертационного исследования изложены в 8 публикациях общим объемом 1, 8 п. л., основные положения диссертации докладывались на региональных и всероссийских конференциях. Зимой-весной 2004 г. автором проводилась работа по теме диссертации в Центре исследований ООН Йельско-го Университета и Архиве ООН (США).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Миротворческие операции ООН: становление концепции и ее реализация"

Заключение

Миротворческая деятельность является одной из самых ярких и противоречивых страниц истории Организации Объединенных Наций. На основе положений Устава в обстановке биполярного противостояния эпохи «холодной войны» были разработаны методы урегулирования международных конфликтов при участии международного военного персонала. Важнейшими элементами данной системы стали наблюдательные миссии и операции по поддержанию мира. За 60 лет существования Организации были проведены более 50 операций по урегулированию региональных и внутригосударственных конфликтов.

В ходе работы над диссертационным исследованием автором была предпринята попытка оценить и проанализировать степень изученности истории миротворчества ООН в период с середины 1940-х — начала 1970-х гг. и охарактеризовать источниковую базу. Изучение литературы и архивных материалов позволяет сделать вывод о том, проблема миротворческих операций ООН затрагивает широкий спектр вопросов, которые нельзя отнести к одной отрасли науки, и ее изучение требует комплексного подхода. В диссертации была предпринята попытка проанализировать процесс становления и развития концепции миротворческих операций в конкретно-историческом и международно-правовом контекстах.

Исследование материалов архива ООН и проекта «Устной истории ООН», позволило ознакомиться с видением проблемы миротворчества работниками аппаратом ООН, в частности Секретариата, а также реконструировать процесс подготовки и разработки мандата конкретных операций по поддержанию мира. На основании изучения корпуса источников удалось выделить основные этапы формирования концепции миротворческой деятельности и ее эволюции в период с середины 1940-х — начала 1970-х гг. В основу выделения каждого этапа было положено наличие качественных изменений в миротворческой концепции ООН.

Первый этап (середина 1940-х - начало 1950-х гг.) стал периодом адаптации ООН к реалиям биполярной конфронтации. Противостояние сверхдержав блокировало деятельность Совета Безопасности. В этой связи проблема разработки новых механизмов и методов воздействия на конфликт приобрела первостепенное значение. В условиях «холодной войны» приемлемый вариант решения был возможен только в рамках гл. VI Устава, предусматривающей мирное урегулирование международных споров. Учреждение Организации ООН по наблюдению за перемирием на Ближнем Востоке в 1948 г. положило начало формированию административного и международно-правового механизма, который сделал возможным разработку качественно нового формата миротворческой деятельности - наблюдательных миссий.

Второй этап (1956 — 1964 гг.) характеризуется зарождением основных принципов и методов концепции операций по поддержанию мира, а также оформлением официальных позиций ведущих государств-членов ООН к миротворческим операциям. Основное противоречие, обозначившееся в ходе проведения миротворческих миссий, касалось политического контроля над операциями по поддержанию мира, в частности, вопроса распределения полномочий между Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей и Генеральным секретарем в процессе учреждения операций. Столкновение США и СССР в вопросе о политическом контроле над операциями по поддержанию мира долгое время блокировало возможность выработки согласованной позиции по другим важным аспектам: финансирования, равного географического представительства, а также организации системы планирования операций и подготовки персонала. Однако даже в условиях блокового противостояния, ООН были проведены крупномасштабные операции по поддержанию мира на Ближнем Востоке и в Конго, которые оказали значительное воздействие на конфликт.

На третьем этапе (1965 - 1973 гг.) завершается оформление концепции миротворческих операций ООН. Учреждение Специального комитета Генеральной Ассамблеи по операциям по поддержанию мира способствовало началу широкого обсуждения основных принципов миротворческих операций и путей их развития. В ходе разработки мандата новой операции на Ближнем Востоке, СССР и США достигли компромисса по поводу учреждения, контроля и финансирования операций по поддержанию мира. Достижение компромисса стало возможно благодаря работе Специального комитета по операциям по поддержанию мира. Формат, окончательно разработанный в ходе учреждения ЧВС-2 в 1973 г. стал завершающим этапом в формировании концепции операций по'под держанию мира.

Проведенное на основании широкого круга источников исследование процесса становления концепции операций ООН по поддержанию мира позволяет сделать вывод, что с момента учреждения первых наблюдательных миссий в конце 1940-х гг., их основные методы, принципы и механизмы прошли длительное, подчас, противоречивое развитие. Эволюция концепции шла на основе интерпретации положений Устава, норм международного права и закрепления прецедентов, сложившихся на практике, в ходе учреждения и проведения конкретных операций.

Характеризуя роль и место миротворческих операций в истории международных отношений, необходимо отметить, что они представляли собой попытку ООН изолировать региональные конфликты от столкновения сверхдержав. Миротворческая деятельность свидетельствовала о том, что возможно достижение компромисса между государствами с различной идеологической и социально-экономической системами по поводу урегулирования конкретных кризисов, хотя миротворческие механизмы не раз использовались сторонами в биполярном противостоянии в своих интересах. Однако при этом, миротворческие операции не были универсальным средством урегулирования, многие конфликты разрешались в рамках двухсторонней дипломатии, вне рамок ООН или с участием региональных организаций.

За первые десятилетия существования ООН сложилась концептуальная основа и организационная модель проведения операций по поддержанию мира.

Формат операций по поддержанию мира напрямую не был предусмотрен в Уставе ООН. Миротворческая концепция складывалась под влиянием позиций государств-постоянных членов Совета Безопасности. Противоречия сверхдержав в Совете Безопасности объективно способствовали тому, что Секретариат мог занимать в определенной степени независимую позицию в руководстве операциями. Исторически сложились две формы миротворческих операций: наблюдательные миссии и операции по поддержанию мира. Первая оформилась в конце 1940- х гг. Процесс оформления концепции операций по поддержанию мира занял длительный промежуток времени с середины 1950-х - до начала 1970-х гт.

Вектор развития концепции миротворческих операций можно охарактеризовать следующим образом. На начальном этапе в условиях адаптации организации к реалиям послевоенного времени разрабатывается концепция наблюдения за перемирием как средство мирного урегулирования конфликта, предусмотренное в гл. VI Устава ООН. Исходя их этого оформились основные принципы подобной деятельности: неприменение силы, непредвзятость, нейтральность. Уже на данном этапе определился основной формат концепции миротворческих операций: непринудительные меры, направленных на смягчение и контролирование кризисной ситуации, которые предпринимаемые с согласия участников конфликта. В дальнейшем на основе опыта наблюдательных миссий, которые продолжают существовать как отдельная форма миротворческих операций и до сих пор, была разработана концепция операций по поддержанию мира.

Различие между наблюдением и поддержанием мира заключается в основном в функциях, выполняемых миротворцами и степени воздействия на конфликт. Наблюдатели не имеют права даже на ношение оружия, их главная задача состоит в контроле над соблюдением условий перемирия, сбором информации о нарушениях, осуществлении посреднических функций при обмене военнопленными и т.д. Деятельность наблюдательных миссий и сил по поддержанию мира основывается на общих принципах, составляющих основу миротворческой концепции ООН. К таким принципам можно отнести: согласие всех сторон конфликта на развертывание операции, нейтралитет, неприменение силы, принцип неучастия в подобных операциях контингентов из стран - постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Наиболее четко данные принципы были сформулированы в ряде документов, подготовленных вторым Генеральным Секретарем ООН - Д. Хаммар-шельдом в 1956 г. в период учреждения чрезвычайных вооруженных сил на Ближнем Востоке и при обобщении миротворческой практики Организации в 1958 г. Процесс складывания международно-правового механизма и практическая реализация основных принципов миротворчества проходил в ходе проведения конкретных операций.

Операции по поддержанию мира, как правило, учреждались тогда, когда задача ООН состояла не только в обеспечении условий перемирия, но и вывода войск одной из сторон конфликта (например, Ближний Восток, Конго). Таким образом, миротворческие силы выполняли более сложные функции: разделения противоборствующих сторон, сохранения ситуации статус-кво, обеспечивая время для политического решения конфликта.

Концепция миротворческих операций характеризует принципы, методы и систему организации подобной деятельности в рамках Организации. Миротворческие операции можно опередить как один из наиболее важных методов многосторонней дипломатии. Фактически, операции по поддержанию мира являются средством оказания ограниченного воздействия на региональные конфликты с целью их локализации и установления контроля над их развитием. Анализ важнейших миротворческих миссий показывает, что хотя после развертывания сил и стабилизации ситуации, ООН пыталась предпринимать меры, направленные на всеобъемлющее урегулирование конфликта - содействие политическому и экономическому восстановлению - наиболее успешными были операции, которые выполняли функции военного характера: разъединения и наблюдения.

Исследование нового блока источников и научной литературы позволило нам проследить основные факторы, повлиявшие на формирование основных принципов миротворчества, а также особенности процесса складывания концепции поддержания мира. Несомненно, что идея поддержания мира силами ООН - «продукт», следствие «холодной войны». Миротворческие операции не могли "урегулировать противоречия между СССР и США, однако они давали возможность изолировать конфликты, для того, чтобы не создавать новых очагов напряженности. Складывание миротворческой концепции происходило в результате борьбы различных политических сил внутри Организации, по поводу учреждения той или иной операции как способа урегулирования конкретной кризисной ситуации. Дискуссия по поводу принципов учреждения, контроля и финансирования стала одним из важнейших факторов, повлиявших на складывание концепции.

Активную роль в формировании концепции играл, наряду с государствами членами, аппарат ООН, в частности Секретариат. Особое воздействие на ее теоретическое и практическое становление оказали второй Генеральный секретарь ООН Д. Хаммаршельд и высокопоставленный работник Секретариата Р. Банч. Секретариат ООН проводил политику в этом вопросе таким образом, чтобы с одной стороны сохранить определенную степень независимости, с другой - сформулировать условия мандатов так, чтобы государства-члены не рассматривали миротворческие войска как угрозу своему суверенитету. Секретариат никогда не стремился превратить миротворческие контингенты в постоянные войска ООН.

Немаловажным фактором, воздействовавшим на процесс формирования концепции, было увеличение количества членов организации, что изменило баланс сил в Генеральной Ассамблее. Именно борьба за влияние над странами афро-азиатского блока» стала содержанием истории ООН в 60-х гг., периода наибольшей миротворческой активности Организации.

Можно выделить несколько отличительных черт процесса складывания концепции операций по поддержанию мира. Во-первых, становление основных принципов концепции миротворчества проходило в условиях острой политической и идеологической борьбы эпохи «холодной войны». Во-вторых, концепция была не результатом последовательного, перспективного планирования и разработки, она складывалась по принципу реально возможного. Соответственно результат качественного изменения концепции не отложился в четко организованном, систематизированном корпусе источников, а содержится в различных документах: резолюциях Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, докладах Генерального секретаря. Все попытки «кодифицирования», придания концепции последовательную, юридически выверенную форму, оказались безуспешными. Данная особенность давала пространство для маневра и интерпретации, что создавало возможность Секретариату проводить гибкую политику в изменяющихся условиях международного конфликта.

В-третьих, сложилось несколько групп государств-членов, каждая из которых, отстаивала различные, зачастую взаимоисключающие позиции по проблеме развития концепции. Условно можно выделить следующие группы стран, непосредственно вовлеченных в этот процесс: «западные страны» - США, Великобритания; «советский блок» - СССР и страны Восточной Европы; «т.н. средние державы» - Скандинавские страны и Канада, а также страны «афроазиатского блока» - Индия, Пакистан, Гана и др. Динамика взаимоотношений этих групп была различна на различных этапах развития концепции.

Страны «западного блока», в особенности США, оказывали серьезное воздействие на процесс становления концепции миротворческих операций ООН. Соединенные Штаты последовательно проводили курс, направленный на политическую, военную и экономическую поддержку миротворческой деятельности ООН. США были заинтересованы в использовании ООН в качестве инструмента, обеспечивавшего определенный контроль над процессами деколонизации, сдерживающий влияние СССР в зонах региональных конфликтов. Это было связано с рядом факторов: стремление США использовать ООН для реализации национальных интересов, близость установок американской идеологии и основных принципов Устава, постоянный интерес к ООН со стороны влиятельных неправительственных организаций и поддержка миротворческих усилий организации общественным мнением.

Советский Союз официально до 1973 г. в полной мере не признавал легитимность концепции операций по поддержанию мира, расценивая такие действия как «антиуставные». Настойчивое стремление добиться возврата ООН к мерам, предусмотренных в гл. VII Устава было обусловлено желанием СССР вернуть контроль над процессом выработки мандата операций по поддержанию мира, а также добиться того, чтобы в миротворческих войсках участвовали страны социалистического лагеря. Операции по поддержанию мира не считались эффективным средством реализации внешнеполитических интересов, а участие нашей страны в миротворческих миссиях не рассматривалось как важное средство подтверждения своего авторитета в мире.

Позиция т.н. «средних держав», активно поддерживавших операции по поддержанию мира, была обусловлена стремлением поддержать авторитет и доверие к ООН как международному институту, а также стремлением поддержать усилия своих партнеров по НАТО в области контроля над конфликтами и сдерживания влияния СССР по всему миру. Канада и Скандинавские страны являлись не только активными сторонниками повышения эффективности ООН, но и постоянными участниками операций. Одним из важнейших направлений внешней политики этих стран являлась поддержка ООН в сфере миротворческих операций.

Позиция «афро-азиатских» стран на протяжении всего периода времени была неоднозначной и изменялась в зависимости от политической конъюнктуры. С 1960 г., получив большинство в Ассамблее, данная группа попыталась проводить более независимую политику, в том числе, поддерживая инициативы Секретариата в области операций по поддержанию мира. Отношения к миротворчеству было неоднозначное, с одной сторон открывало возможности урегулирования, с другой имелись опасения, что данные методы могут быть использованы как средство проведения колониальной политики. Операция ООН в Конго способствовало восприятию операций по поддержанию мира как потенциальную угрозу вторжения во внутренние дела.

В-четвертых, активную роль в разработке концепции играли собственно институты ООН - Генеральный секретарь и работники Секретариата. В большинстве случаев, важнейшие решения принимались не в ходе открытого обсуждения, а входе неформальных консультаций с представителями постоянных членов Совета Безопасности и государств-членов, предоставляющих контингенты для участия в операциях. Работа Специального комитета по операциям по поддержанию мира в рамках Генеральной Ассамблеи способствовала широкому обсуждению всего комплекса проблем, связанных с миротворческими операциями, что способствовало достижению компромиссного решения в ходе работы Совета Безопасности при урегулировании ближневосточного кризиса в 1973 г.

Развитие теории и практики миротворческих операций показывает, что по мере накопления ООН опыта урегулирования конфликтных ситуаций, проходило расширение круга задач и функций, выполняемых миротворцами. Если наблюдательные миссии осуществляли функции военного характера: мониторинг и наблюдение за соблюдением перемирия, то затем, миротворческие силы начинают выполнять политические функции - Западный Ириан, Конго, Кипр, а также гуманитарные - Кипр, Конго.

Операции учреждались на чрезвычайной, специальной основе, в большинстве случаев в период обострения конфликта. Только две операции - в Западном Ириане и на сирийско-израильской границе были развернуты после заключения между сторонами соглашения о перемирии.

Большое значение при характеристике миротворческих операций имеет вопрос об эффективности данного метода урегулирования конфликтов. Известно, что причиной любого конфликта, в том числе и международного, является столкновение противоположных интересов. Очевидно, что операции по поддержанию мира - только шаг в сторону всеобъемлющему урегулированию. Цель и наблюдателей, и миротворческих сил, состояла в том, чтобы не допустить применения сторонами насильственных мер, создавая, таким образом, предпосылки к урегулированию. Кроме того, они служат источником достоверной и беспристрастной информации о ситуации в зоне конфликта. Присутствие миротворцев гарантировало соблюдение договоренностей всеми сторонами. Статус персонала ООН позволял миротворцам выступать в качестве беспристрастных посредников и незаинтересованной стороны.

Таким образом, развертывание наблюдательных миссий и сил по поддержанию мира, прежде всего, сдерживало стремление сторон навязать насильственными методами свое решение конфликта, и заставляло искать другие пути решения проблемы. Следовательно, отсутствие стремления у участников конфликта сотрудничать с миротворцами в полной мере приводит к тому, что операция превращается в «контролируемую тупиковую ситуацию». В таком случае миротворцы поддерживают ситуацию статус-кво, зачастую не выгодную для каждой из сторон конфликта. Ярким примером являются операции ООН на Ближнем Востоке и на Кипре.

Несомненно, что эффективность миротворческих операций, исходя из всего вышеизложенного, определить очень сложно. Возможно провести сравнение по двум показателям. Первый - эффективность в прекращении вооруженных действий, второй - действенность в урегулировании конфликта. Приведенный в диссертации анализ конфликтов показывает, что большинство операций были эффективны только в предотвращении вооруженных действий. Действенность второго фактора была напрямую связана с наличием предварительных договоренностей между сторонами и сотрудничеством между миротворцами и сторонами конфликта. Таким образом, очевидно, что согласие, как великих держав, так и участников конфликта, является важнейшей предпосылкой успешной миротворческой операции.

Принципы нейтральности, согласия сторон и неприменения силы, на которых базировались операции по поддержанию мира, несомненно, актуальны сегодня, особенно в свете активного использования односторонних принудительных мер в последнее десятилетие. Опыт 90-х гг. годов показывает, что попытка' подменить механизмы ООН региональными организациями, активное применение принудительных акций в обход Устава ООН при проведении миротворческих операций не продуктивны. Окончание «холодной войны» и появление новых угроз, в том числе международного терроризма, свидетельствует о необходимости укрепления роли ООН и Совета Безопасности в поддержании международного мира и безопасности. При наличии доброй воли, механизмы ООН приобретают непреходящее значение и сохраняют потенциал внутреннего развития.

Работа над диссертационным исследованием позволила выявить большой потенциал миротворческой концепции, сложившийся в период «холодной войны», которая сохраняет свою значимость в условиях изменения формата международных отношений в настоящее время, и на наш взгляд, обладает перспективами развития в будущем.

Список научной литературыЗапарий, Юлия Владимировна, диссертация по теме "История международных отношений и внешней политики"

1. Неопубликованные источники

2. Архив внешней политики Российской Федерации (АВП РФ).

3. Фонд. 433: Отдел Министерства Иностранных дел СССР по делам международных организаций;

4. Фонд. 434: Постоянное представительство СССР при ООН.

5. United Nations Archives. Архив ООН (г. Нью-Йорк, США).

6. United Nations Archives, Records of the Executive Office of the Secretary-General 1945-1987 (DAG-1/1) includes Chef de Cabinet and Executive Assistant.,

7. United Nations Archives, Records of Secretary-General U Thant, 1961-1971 (DAG-1/5.2).

8. United Nations Archives, Records of Secretary-General Waldheim, 1945-1981 (DAG-1/5.3).

9. United Nations Archives, Records of the Department for Special Political Affairs, 1945-1986 (DAG-1/2).

10. United Nations Archives, Missions and Commissions, 1945-1986 (DAG-13). United Nations Archives, Records of United Nations Emergency Force I, 19571967 (DAG-13/2).

11. United Nations Archives, Records of United Nations Emergency Force II, 19731978 (DAG-13/14).

12. United Nations Archives, Records of Field Operation Division, 1949-1984 (DAG -22).

13. Cordier Collection. Rare Book and Manuscript Library (Columbia University).

14. United Nations Oral History Project (UN Studies at Yale ( Yale University).

15. Опубликованные источники Официальные документы ООН

16. Объединенные Нации. Совет Безопасности. Официальные отчеты. ГодWпервый двадцать седьмой. Заседания. Нью-Йорк: Департамент общественной информации ООН, 1947-1974.

17. Объединенные Наций Совет Безопасности. Официальные отчеты. Год первый двадцать седьмой. Дополнения. Нью-Йорк: Департамент общественной информации ООН, 1947-1974.

18. Объединенные Нации. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сессия I-XXIX. Пленарные заседания. Объединенные Нации. Нью-Йорк: Департамент общественной информации ООН, 1947-1974.

19. Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей. Официальные отчеты на I-XXIX сессии. Нью-Йорк: Департамент общественной информации ООН, 1947-1974.

20. Объединенные Нации. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сессии 1-29. Пленарные заседания. Приложения. Нью-Йорк: Департамент общественной информации ООН, 1947-1974.

21. Объединенные Нации. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сессии 1-29. Специальный политический комитет Краткие отчеты заседаний. Нью-Йорк: Департамент общественной информации ООН, 19471974.

22. Special Committee on Peacekeeping Operations, Summary Record of the First Sixty Sixth Meetings. N.Y.: UN Department of Public Information, 19651976.

23. Special Committee on Peacekeeping Operations, Working Group. Summary Record of the First Seventh Meetings. N.Y.: UN Department of Public Information, 1966-1969.

24. Draft Report of the Special Committee on Peacekeeping Operations to the General Assembly at its fifth Special Session. N.Y.: UN Department of Public Information, 1967. 58 p.

25. Memorandum preparations made by Finland for effective participation in United Nations peacekeeping activities. N.Y.: UN Department of Public Information, 1968. 7 p.

26. Study on matters related to personnel, services and facilities which Member-States might provide in accordance with Charter of the United Nations for United Nations peacekeeping operations. N.Y.: UN Department of Public Information, 1968. 12 p.

27. United Nations peace-keeping organization: peacekeeping operations. N.Y.: UN Department of Public Information, 1968. 13 p.

28. Memorandum concerning the Netherlands stand-by Force for United Nations peacekeeping operations. N.Y.: UN Department of Public Information, 1968. 18 p.

29. Memorandum on the participation of Australia in peacekeeping operations of the United Nations. N.Y.: UN Department of Public Information, 1968. 17 p.1. Сборники документов г

30. Брежнев Л.И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т.6. М.: Политиздат, 1978.476 с.

31. Империалистическая агрессия против Республики Конго и позиция Советского Союза. Основные документы. Т.1-2. М.: МИД СССР, 1961.

32. Брежнев Л.И. О внешней политике КПСС и Советского государства. Речи и статьи. М.: Политиздат, 1973. 559 с.

33. Хрущев Н.С. К победе разума над силами войны. М.:Политиздат,1964. 452 с.

34. Хрущев Н.С. Коммунизм — мир и счастье народов. Т.1. янв.-сент. 1961, М.: Политиздат, 407 с.

35. Хрущев Н.С. Коммунизм — мир и счастье народов. Т.2. окт.-дек. 1961, М.: Политиздат, 368 с.

36. Громыко А.А. Во имя торжества ленинской внешней политики. Избр. Речи и статьи. М.: Политиздат, 1978. 559 с.

37. СССР и ближневосточное урегулирование, Документы и материалы. (1967-1980). М.: Политиздат, 1989. 511 с.

38. СССР и арабские страны, 1950-1960 гг. Документы и материалы. М.: Международные отношения, 1961. 855 с.

39. СССР и станы Африки, 1946-1962. Документы и материалы. Т.1. 1946-сент. 1960. М.: Международные отношения, 1963. 733 с.11 .Документальная история арабо-израильского конфликта. Хрестоматия. Н. Новогород: Изд-во ННГУ, 1991. 177 с.

40. Организация Объединенных Наций: сегодня и завтра/ заявления и доклады Генерального Секретаря ООН/ М.: «Международные отношения», 1988.416 с.

41. ООН: сборник документов. М.: Наука, 1981. 230 с.

42. Сборник важнейших решений ООН и ОАЕ по вопросам ликвидации колониальных и расистских режимов в Африке. Т. 1-2. М.: МИД СССР, 1972.

43. Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Сб. документов. Т. 1. М.: Политиздат, 1978. 422 с.

44. Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Сб. документов. Т. 2. М.: Политиздат, 1978. 531 с.

45. Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Сб. документов. Т. 3. М.: Политиздат, 1984. 275 с.

46. Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Сб. документов. Т. 4. М.: Политиздат, 1979. 326 с.

47. Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Сб. документов. Т. 5. М.: Политиздат, 1980. 710 с.

48. Сто сорок бесед с Молотовым: Из дневника Ф. Чуева. М.: Терра, 1991. 623 с.

49. Внешняя политика СССР и международные отношения. Сб. документов. 1961. М.: ИМО, 1962. 537 с.

50. Внешняя политика СССР и международные отношения. Сб. документов.1963. М.: Международные отношения, 1964. 462 с.

51. Внешняя политика СССР и международные отношения. Сб. документов.1964. М.: Международные отношения, 1965. 381 с.

52. Внешняя политика СССР и международные отношения. Сб. документов. 1966. М.: Международные отношения, 1967. 334 с.

53. Внешняя политика СССР и международные отношения. Сб. документов. 1973. М.: Международные отношения, 1974. 184 с.

54. Basic Documents on United Nations and Related Peacekeeping Forces/ed. Robert C.R. Siekmann. Hague: Nijhoff, 1989. 432 p.

55. Eightieth Congress, First Session and the United Nations. Department of State Bulletin October 26 and November 2, 1947, Washington: United States Government Printing Office, 1947. 18 p.

56. Foreign Relations of the United States. 1946. Vol. 1. General: the United Nations. Washington: United States Government Printing Office, 1972. 1544 p.

57. Foreign Relations of the United States. 1947. Vol.1. General: the United Nations. Washington: United States Government Printing Office, 1973. 1096 p.

58. Foreign Relations of the United States. 1948. Vol.1. Part.2. General: the United Nations. Washington: United States Government Printing Office, 1976. 509 p.

59. Foreign Relations of the United States. 1949. Vol.2. The United Nations; the Western Hemisphere. Washington: United States Government Printing Office,1976. 827 p.

60. Foreign Relations of the United States. 1950. Vol. 2. The United Nations; the Western Hemisphere. Washington: United States Government Printing Office,1977. 1088 p.

61. Foreign Relations of the United States. 1951. Vol. 2. The United Nations; the Western Hemisphere. Washington: United States Government Printing Office, 1979.1720 р.

62. Foreign Relations of the United States. 1952-1954. Vol. 3. The United Nations Affairs. Washington: United States Government Printing Office, 1979. 1629 p.

63. Foreign Policy of United States. 1955-1957. Vol. XI. The United Nations and General International Matters. Washington: United States Government Printing Office, 1988. 1298 p.

64. Foreign Relations of the United States. 1955-1957. Vol. XVII. Suez Crisis. July 26 December 31,1956. Washington: United States Government Printing Office, 1990. 1387 p.

65. Foreign Policy of United States. 1958-1960. Vol. XI. The United Nations and General International Matters. Washington: United States Government Printing Office, 1991. 1087 p.

66. From Collective Security to Preventive Diplomacy. Readings in International Organization and the Maintenance of Peace/ ed. by J. Larus. N.Y.; L.: John Wiley & Sons, 1965.556 р.

67. Higgins R. United Nations Peacekeeping. Documents and Commentary. Vol.

68. Middle East. L.: Oxford University Press, 1969. 969 p.

69. Higgins R. United Nations Peacekeeping. Documents and Commentary. Vol.

70. Asia. L.: Oxford University Press, 1970. 597 p.

71. Higgins R. United Nations Peacekeeping. Documents and Commentary. Vol.

72. Africa. L.: Oxford University Press, 1980. 679 p.

73. Public Papers of the Secretary-General of the United Nations. Vol. 1. Trugve Lie. (1946-1953) N.Y.; L.: Columbia University Press, 1969. 645 p.

74. Public Papers of the Secretary-General of the United Nations. Vol. 3. Dag Hammarskjold. (1956-1957) N.Y.; L.: Columbia University Press, 1973. 729 p.

75. Public Papers of the Secretary-General of the United Nations. Vol. 4. Dag Hammarskjold. (1958-1960) N.Y.; L.: Columbia University Press, 1974. 659 p.

76. Public Papers of the Secretary-General of the United Nations. Vol. 5. Dag Hammarskjold. (1960-1961) N.Y.; L.: Columbia University Press, 1975. 592 p.

77. Public Papers of the Secretary-General of the United Nations. Vol. 6. U Thant. (1961-1964) N.Y.; L.: Columbia University Press, 1976. 708 p.

78. Public Papers of United Nations Secretary-General. Vol. 2. Boutros Boutros-Ghali/ ed. by Charles Hill. New Haven; L.: Yale University Press, 2003. 743 p.

79. Reiff H. Transition from League of Nations to United Nations. Department of State Bulletin April h28 and May 5, 1946, Washington: United States Government Printing Office, 1946. 18 p.

80. Resolutions and Statesments of the United Nations Security Council (19461992). A Thematic Guide, 2nd ed./ ed. by K. Wellens. Dordrecht; Boston; L.: Maartinus Nijhof Publishers, 1993. 963 p.

81. The Diaries of Edward R. Stettinius, Jr. 1943-1946/ ed. by T. Capbell, G. Herring. N.Y.: New Viewpoints, 1975. 544 p.

82. United Nations Financial Situation. Subcommittee on International Organizations and Movements of the Committee on Foreign Affairs Houses of Representatives. March 29 and 19 April 1966 Washington: United States Government Printing Office, 1966. 91 p.

83. United States Department of State. Post-War Foreign Policy Preparation 19391945, Washington: United States Government Printing Office, 1949. 726 p.1. Мемуары

84. Вальдхайм К. Единственная в мире должность. М.: Прогресс, 1980. 189 с.

85. Громыко А.А. Памятное. Т. 1-2. М.: Издательство политической литературы, 1988.476 с.

86. Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962-1986). М.: Автор, 1996. 688 с.

87. Дубинин Ю.В. Время перемен. Записки посла в США. М.: АВИАРУС-XXI, 2003. 464 с.

88. Корниенко Г. К. Холодная война. Свидетельство ее участника. М.: Олма-Пресс, 2001.415 с.

89. Трояновский О.А. Через годы и расстояния. М.: Вагриус, 1997. 381 с.

90. Федоренко Н.Т. Дипломатические записки. М.: Советский писатель, 1972 278 с.

91. Черчилль У.С. Вторая мировая война : в 6 т. Т.6. Триумф и трагедия. М.: 1998 .400 с.

92. Хрущев Н.С. Воспоминания. Избранные фрагменты. М.: Вагриус, 1997. 509 с.

93. Ю.Примаков Е. М. Годы в большой политике. М.: Коллекция "Совершенно секретно", 1999. 448 с.

94. П.Бутрос Гали Б. Непокоренная Организация Объединенных Наций. История отношений между Организацией Объединенных Наций и Соединенными Штатами Америки. М.: Изд. Дом XXI век Согласие, 2000.493 с.

95. Horn, Carl von. Soldiering for Peace. L.: Cassell, 1966. 372 p.

96. Lie T. In the Course of Peace. Seven Years with the United Nations. N.Y.: Macmillan, 1954. 473 p.

97. Mike. The Memoirs of the Right Honorable Lester B. Pearson. Vol. 2. 19481957/ ed. by J. Munro and A. Inglis. Toronto: University Toronto Press, 1975. 344 p.

98. Mike. The Memoirs of the Right Honorable Lester B. Pearson. Vol. 3. 19571968 / ed. by J. Munro and A. Inglis. Toronto: University Toronto Press, 1975. 338 p.

99. Rikhye I.J. Military Advisor to the Secretary-General. UN Peacekeeping and the Congo Crisis. N.Y.: St.Martin's Press, 1993.339 p.

100. Rikhye I.J. Trumpets and Tumults. The Memoirs of a Peacekeeper. New Delhi: Manohar, 2002. 266 p.

101. Stevenson Adlai E. Looking Outward: Years of Crisis at the United Nations. N.Y.: Harper and Raw, 1963. 295 p.

102. Thunt U. View From the UN. N.Y.: Doubleday and Company, 1978. 497 p.

103. Urqhart B. A Life in Peace and War. N.Y.: Harper and Raw, 1987. 390 p.

104. Romulo C. Forty years: a Third World Soldier at the UN. L.: Greenwood, 1986. 220 p.

105. Shevchenko A. Breaking with Moscow. N.Y.: Knopf, 1985. 378 p.1. Литература1. Периодика

106. Мировая экономика и международные отношения. 1947-1974.

107. Международная жизнь. 1954-1974.

108. Foreign Affairs. 1947-1974.

109. International Affairs. 1947-1974.

110. International Journal. 1947- 1974.

111. International Organization. 1947- 1974.

112. Journal of Conflict Resolution. 1963 1974.

113. International Peacekeeping. 1994-2003.

114. Peacekeeping and International Relations. 1991-2003.

115. Yearbook of United Nations. 1947 1974.1. Исследования

116. Актуальные проблемы деятельности международных организаций. М.: Наука, 1982.351 с.

117. Андреева И.С. Проблема мира в западноевропейской философии. М.: Мысль, 1975. 345 с.

118. Анисимов Л. Н. Проблема Кипра: исторические и международно-правовые аспекты. М.: Международные отношения, 1986. 184 с.

119. Аннан К. Проблема вмешательства. Выступления Генерального секретаря ООН. Нью-Йорк: Департамент общественной информации, 1999. 219 с.

120. Ануфриева JT. П. Бекяшев К. А., Волосов М. Е., Дмитриева Г. К., Мелков Г. М.: Моисеев Е. Г., Панов В. П., Стародубцев Г. С., Филимонова М. В. Международное публичное право М.: Проспектъ -Н, 1999. 636 с.

121. Арцибасов И. Н. Ашавский Б. М.: Игнатенко Г. В., Крылов Н. Б., Лукашук И. И., Морозов Г. И., Решетов Ю. А., Федоров В. Н., Шибаева Е. А., Тузму-хамедов Р. А. Курс международного права. Т. 6. М.: Наука, 1992. 312 с

122. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М.: Международные отношения, 1989. 248 с

123. Беляев И. П. Египет: время президента Насера. М.: Мысль, 1974. 399 с.

124. Борьба СССР в ООН за мир, безопасность и сотрудничество, 1945-1985. М.: Прогресс, 1986. 382 с.

125. Ю.Вахрушев В.В. Неоколониализм и международные организации. М.: Международные отношения, 1968. 221 с.

126. Винокуров Ю.Н., Орлова А.С., Субботин В.А. История Заира в новое и новейшее время. М.: Наука, 1982. 304 с.

127. Внешняя политика и дипломатия социалистических стран. М.: Международные отношения, 1981. 256 с.

128. Внешняя политика капиталистических стран. М.: Международные отношения, 1983. 270 с.

129. Внешняя политика Советского Союза. Актуальные проблемы. М.: Международные отношения, 1967. 286 с.

130. Война в Корее, 1950-1953. Спб: Изд-во Полигон, 2000. 928 с.

131. Воробьев И. Миротворческие операции// Военная мысль. 1994. № 5. С. 40-48.

132. Вторая мировая война. Актуальные проблемы. М.: Наука, 1995.368 с.

133. Гаджиев К. С. Введение в геополитику. М.: Логос, 2000. 312 с.

134. Гришаева Л.Е. Деятельность СССР в Организации Объединенных Наций.

135. М.: Изд-во МГУ, 1991. 86 с.

136. Гришаева Л.Е. Деятельность СССР в Организации Объединенных Наций.

137. М.: Изд-во МГУ, 1991. 133 с.

138. Деятельность ООН по поддержанию мира. М.: Права человека, 1997. 90 с.

139. Дмитриев Т.Д. Американская дипломатия в ООН. М.: Международные отношения, 1977.239 с.

140. Доронина Н. И. Международные конфликты. О буржуазных теориях конфликтов. М.: Международные отношения, 1981. 179 с.

141. Егорова Н. И. Иранский кризис 1945 1946: по рассекреченным архивным документам// Новая и новейшая история. 1994. № 3. С. 33-54.

142. Ермолаев М. М. Операции ООН по поддержанию мира: порядок организации, проведения и обеспечения. Уч. пособие. М.: ВФЭФИП, 1994. 210 с.

143. Журкин В.В. США и международно-политические кризисы. М.: Наука, 1975. 324 с.

144. Иванов И.С. Внешняя политика Россия и мир: Статьи и выступления. М.ЮЛМА-ПРЕСС, 2002. 416 с.

145. Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001. 382 с.

146. Илюхина Р. М. Лига наций 1919-1934. М.: Наука, 1982. 357 с.

147. История внешней политики СССР. 1917 1985. Т.2 (1945-1985). М.: Наука, 1986. 691 с.

148. История дипломатии. Т. 5, кн. 2/под ред.: А. А. Громыко, И. Н. Земскова, В. А. Зорина, В. С. Семенова, С. Л. Тихвинского. 2-е изд. М.: Политиздат, 1979. 766 с.

149. Калинкин С. Ф. Операции ООН по поддержанию мира// Советское государство и право. 1974. № 7. С. 92-99.

150. Кальвокресси П. Мировая политика после 1945 г. Кн. 1. М.: Международные отношения, 2000. 587 с.

151. Кальвокресси П. Мировая политика после 1945 г. Кн. 2. М.: Международные отношения, 2000. 461 с.

152. Капто А.С. От культуры войны в Культуре Мира. М.: Республика, 2002.

153. Козырев А. В. Мы и мир в зеркале ООН М.: Международные отношения, 1991. 173 с.

154. Козырев О.В. Организация Объединенных Наций: достижения и трудности// Вопросы истории. 1986. № 5. С. 11-23.

155. Колобов О. А. Балуев Д. Г., Кабешев Д. В., Рыхтик М. И., Хохлышева О. О. Запад: новые измерения национальной и международной безопасности. Н. Новгород: Изд-во Нижегор. ун-та, 1997. 346 с.

156. Корту нов А.В. Россия и реформа ООН. М.: Издательство Российского научного фонда, 1995. 111 с.

157. Кочеткова Т.Ю. Вопросы создания ООН и советская дипломатия// Отечественная история. 1995. № 1. С. 21-34.41 .Кривчикова Э.С. Вооруженные силы ООН (международно-правовые вопросы) М.: Международные отношения, 1965.390 с.

158. Крылов С.В. История создания ООН. Разработка текста Устава ООН (1944 -1945). М.: Изд-во Института Международных отношений, 1960. 342 с.

159. Куклина И.Н. ООН и проблема южно-африканского региона. М.: Наука, 1989. 321 с.

160. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 1999. 271 с.

161. Листопадов Н. А. У Тан// Вопросы истории. 1998. N 6. С. 87-103.

162. Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. М.: Бек, 1997.392.

163. Медведко Л.И. К востоку и западу от Суэца. М.: Политиздат, 1980. 366 с.

164. Международные конфликты современности. М.: Наука, 1983. 406 с.

165. Между народные организации ООН: Справочник/Сост. А. А. Титоренко; М.: Между народ, отношения, 1990. 192 с.

166. Международные отношения и борьба идей/ под ред. Лебедева Н.И., Драчева Н.П., Неняшинского В.Б. М.: Политиздат, 1981. 287 с.

167. Морозов Г. И. ООН на рубеже XXI века. (Кризис миротворчества ООН). М.: Институт Европы РАН, 1999. 95 с.

168. Морозов Г.И. Организация Объединенных Наций. М. Международные отношения, 1962. 312 с.

169. Мы, народы Объединенных Наций. М.: Международные отношения, 1995. 287 с.

170. Нешатаева Т. Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. 2-е изд. М.: Дело, 1999. 271 с.

171. Никитин А. И. Миротворческие операции: концепции и практика. М.: Моск. обществ, науч. фонд: Издат. центр науч. и учеб. программ, 2000. 188 с.

172. ООН и поддержание международного мира/ под ред. Р. М. Тимирбаева. М.: Международные отношения, 1973. 184 с.

173. ООН и современные международные отношения. М.: Наука, 1986. 286 с.

174. ООН как инструмент по поддержанию и укреплению мира: Международно-правовые проблемы М.: Международные отношения, 1980. 216 с.

175. Панцирев Ю.С. Укрепление всеобщего мира и ООН в 70-е гг. XX в. М. Международные отношения, 1989. 198 с.

176. Поздняков Э.А. Внешнеполитическая деятельность и межгосударственные отношения. М.: Наука, 1986. 187 с.

177. Потехин А. В. Беттяр И. А. Общественное мнение США и создание ООН. Киев: Наукова думка, 1993. 127 с.

178. Примаков Е. М. История одного сговора: (Ближневосточная политика США в 70-е-начале 80-х годов) М.: Политиздат, 1985.

179. Прокуронова С. С. Организация Объединенных Наций. СПб.: Изд-во Миха-лова, 2000. 46 с.

180. Протопопов А. С. СССР, Лига Наций и ООН. М.: Мысль, 1968.167 с.

181. Протопопов А. Советский Союз в Организации Объединенных Наций. Из истории борьбы СССР за мир и независимость народов. М.: Политиздат, 1957.210 с.

182. Протопопов А.С. Советский Союз в ООН. Из истории борьбы СССР за мир и независимость народов (1945-1957 гг.) М., Политиздат, 1958. 212 с.

183. Пушмин Э.А. Мирные средства разрешения международных споров. Ярославль: ЯрГУ, 1981. 79 с.

184. Пядышев Б.Д. Нью-Йорк, осень 1960 г. Хрущев потрясает ООН// Международная жизнь. 2003. № 12. С. 115-131.

185. Рогинский В.В. Две беседы Сталина с Генеральным Секретарем ООН// Новая и новейшая история. 2001. №3. С. 104-116.

186. Розалиев Ю.Н. Новая и новейшая история стран Азии и Африки. М.: Высшая школа, 1987. 349 с.

187. Российская дипломатия в портретах. М.: Международные отношения, 1992. 383 с.

188. Россия (СССР) в локальных войнах и конфликтах 2 половины XX в./ под ред. В.А. Золоторева. М.: Кучково поле, 2000. 576 с.

189. Россия и ООН: Информационно-статистический справочник: К 50-тилетию образования ООН. М.: Государственный комитет РФ по статистике; МИД РФ, 1995.99 с.

190. Рощин А.А. Так начиналась ООН// Международная жизнь.1997. № 7. С.125-133.

191. Русакова О.Ф. Философия и методология истории в XX веке: школы, проблемы, идеи. Екатеринбург: Изд-во Уро РАН, 2000. 354 с.

192. Санко А. Применение вооруженных сил ООН от имени ООН// Советское государство и право. 1968. № 6. С. 80-95.

193. Сафрончук В. Объединенные Нации, национальные интересы и локальные конфликты// Международная жизнь. 1995. №3. С. 96-104.

194. Семенов В. С. Некоторые проблемы использования вооруженных сил ООН// Советский ежегодник международного права, 1964-1965. С. 33-47.

195. Семенов B.C. Вооруженные силы ООН (практика применения) М.: Международные отношения, 1976. 179 с.

196. Сердюк Ю. Из истории операций по поддержанию мира// Власть. 2004. №4. С. 49-51.

197. Сердюк Ю. Миротворцы ООН в Азии и Африке//Азия и Африка сегодня. 2003. №10. С.34-36.

198. Славинский Б. И. Внешняя политика СССР на Дальнем Востоке, 1954-1986. М.: Международные отношения, 336 с.

199. Собакин В.К. Коллективная безопасности — гарантия мирного сосуществования. М.: ИМО, 1962. 518 с.

200. Советская внешняя политика ретроспективе (1917-1991) М.: Наука, 1993. 207 с.

201. Советская внешняя политика в годы «холодной войны», 1945-1985: Новое прочтение. М.: Международные отношения, 1995. 512 с.

202. Советский Союз в Организации Объединенных Наций. Т. 1. М.: Наука, 1965. 453 с.

203. Советский Союз в Организации Объединенных Наций. Т. 2. М.: Наука, 1965. 435 с.

204. Советский Союз и Организация Объединенных Наций, 1966-1970. М.: Наука, 1975.535 с.

205. Советский Союз и Организация Объединенных Наций, 1971-1975. М.: Наука, 1981.475 с.

206. Советский Союз и Организация Объединенных Наций. 1976-1980 гт. М.: Наука, 1989.368 с.

207. Теория международных отношений на рубеже столетий под ред. К. Буса и С. Смита: пер. с англ./ Общ. ред. П. А. Цыганкова. М.: Гардарики, 2002. 362 с.

208. Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. М.: Норма; Инфра-М, 1999.514 с.

209. Утегенова Д. К. ООН и движение неприсоединения. М.: Наука, 1991. 186 с.

210. Федоров В.Н. ООН и проблемы войны и мира. М.: Международные отношения, 1988. 264 с.

211. Федоров В.Н. Совет Безопасности ООН. М.: Международные отношения 1965. 186 с.

212. Фельдман Д.М. Политология конфликта. М.: ИД Стратегия, 1998. 200 с.

213. Хазанов М.Е. ООН и Ближневосточный кризис. М.: Международные отношения, 1983. 176 с.

214. Хохлышева О.О. Действующее международное право и современный ми ротворческий процесс. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2000. 138 с.

215. Хохлышева О.О. Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2001. 123 с.

216. Цыганков П. А. Теория международных отношений: Учеб. пособие.М.: Гардарики, 2002. 592 с.

217. Черномордик Е. Я. Международные вооруженные силы. (К истории вопроса)// Советское государство и право. 1946ю № 5-6. С.57-65.

218. Чолганская B.J1. Публикации ООН и ее специализированных учреждений. (Источниковедческий обзор за 1945-1975 гт.). М. Наука. 1983. 503 с.

219. Шарова А.Я. США и ООН: концепции и реальности (40-80-е годы) М.: Наука, 1991. 128 с.

220. Шервуд Р. Рузвельт и Гопкинс. Т.2 М.: Изд-во иностранной литературы, 1958.677 с.

221. Шибаева Е. А. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций М.: Изд-во МГУ, 1988. 192 с.

222. Шкунаев В.Г. Организация Объединенных Наций в современном мире. М.: Наука, 1976. 347 с.

223. Шреплер Х.-А. Международные организации: Справочник. М.: Международные отношения, 1995. 320 с.

224. Эмин В. Г. Региональные конфликты и международные организации М.: Феникс, 1991. 73 с.

225. Allan J. Н. Peacekeeping: Outspoken Observations by a Field Officer. Westport: Praeger, 1996. 200 p.

226. Allsebrook M. Prototypes of Peacemaking : the First Forty Years of the United Nations. Chicago: St. James Press, 1986. 160 p.

227. Amstutz M. R. International Conflict and Cooperation. An Introduction to world Politics. 2 ed. Boston: McGraw.-Hill Collage, 1999. 329 p.

228. Archer C. International Organizations. L.; N.Y.: Routledge, 1993.205 p.

229. Armstrong D., Lloyd L., Redmond J. From Versailles to Maastricht. International Organisation in the Twentieth Century. N.Y.: St. Martin's Press, 1996. 3211. P

230. Bailey S. The General Assembly of the United Nations: a Study of Procedure and Practice. N. Y.: Praeger, 1960. 337 p.

231. Bailey. S. The United Nations: a Short Political Guide. L.: Macmillan Press, 1989.214 р.

232. Barrata. J P. International Peacekeeping: History and Strengthening. Livingston: Center for U.N. Reform Education, 1989. 120 p.

233. Basic facts about the United Nations N.Y.: Department of Public Information, 1986. 189 p.

234. Berdal M. United Nations Peacekeeping at the Crossroads. The Challenges of Management and Institutional Reform. Oslo: Norvegian Instutie for Defence Studies, 1993. 12 p.

235. Bingham J. U Thant: the Search for Peace. N.Y.: Alfred A. Knopf, 1966. 300 p.

236. Blue Helmets. The Review of United Nations Peacekeeping. Fist ed. N.Y.: Department of Public Information, 1985. 281 p.

237. Boulden J. Prometheus Unborn. The History of the Military Staff Committee. Ottawa: Canadian Center for Global Security, 1993.112 p.

238. Bowett D. United Nations Forces: a Legal Study. N.Y.: Praeger, 1964. 579 p.

239. Boyd A. Fifteen Men on a Powder Keg. A History of the UN Security Council. N.Y.: Methuen & Co, 1973. 383 p.

240. Boyd J. United Nations Peace-keeping Operations: a Military and Political Appraisal. N.Y.: Praeger, 1971. 261 p.

241. Briscoe N. Britain and UN Peacekeeping 1948-1967. N.Y.: Palgrave Macmil-lan, 2003. 294 p.

242. Burns A. L., Heathcote N. Peacekeeping by UN forces, from Suez to the Congo. N.Y.; Praeger, 1963.256 p.

243. Caglione A. The United Nations under Trugve Lie, 1945-1953. Lanham; Maryland; L.: Scarecrow Press, 2001. 226 p.

244. Clark G., Sohn L. World Peace through International Law. Cambrige: Harvard University Press, 1966. 535 p.

245. Claude I.L. Swords into Plowshares. The Problems and Progress of International Organization. 4 ed. N.Y.: Random House, 1971. 514 p.

246. Cox A. M. Prospects for Peacekeeping. Washington: Brookings Institution, 1967. 178 p.

247. Coyle D. The United Nations and How its Works. N.Y.: Columbia University Press, 1969. 256 p.

248. Dallin A. The Soviet Union at the United Nations. An Inquiry into Soviet Motives and Objectives. N.Y.: Praeger, 1962. 244 p.

249. De Marko M., Bartolo A. Second Generation United Nations: For Peace in Freedom in the 21st Century. L.; N.Y.: 1997. 169 p.

250. Deihl P. International Peacekeeping. Baltimore, L.: Johns Hopkins University Press, 1993. 221 c.

251. Divine R. Eisenhower and the Cold War. Oxf.: Oxford University Press, 1981. 181 p.

252. Fabian L. Soldiers Without Enemies Preparing the United Nations for Peacekeeping. Washington: Brookings Institution, 1971. 315 p.

253. Fenichell S. The United Nations. Design for Peace. N.Y.: Hold, RineHart and Winston, 1960. 144 p.

254. Finger S. American Ambassadors at the UN. People, Politics and Bureaucracy in Making Foreign Policy. N.Y.: Holmes & Meier, 1988. 363 p.

255. Firesone B. The United Nations under U Tant, 1961 -1971. Lanham; Maryland; L.: Scarecrow Press, 2001. 229 p.

256. From Collective Security to Preventive Diplomacy/ ed. by J. Larus. N.Y.;L.: John Wiley & sons, 1965. 653 p.

257. Frye W. A United Nations Peace Force. N.Y.: Oceana, 1957. 227 p.

258. Gaddis J.L. We Now Know. Rethinking Cold War History. Oxf.: Clarendon Press. 1997. 425 p.

259. Gaffen F. In the Eye of the Storm: A History of Canadian Peacekeeping. Toronto: Deneau and Wayne, 1987. 302 p.

260. Galtung J. Peace: Research. Education. Action. Essays in Peace Research. Vol.1. Copenhagen: Christian Ejleres, 1975. 467 p.

261. Galtung J., Jacobsen C. Searching for Peace. The Road to Transcend. L.: Pluto Press, 1975. 290 p.

262. Goldman R. The United Nations in the Beginning. Conflict Processes, Colligation, Cases. Philadelphia: Xlibris Corp., 2001. 415 p.

263. Goodwin G. Britain and the United Nations. L.: Oxford University Press, 1957. 478 p.

264. Googrich L., Rosner G. The United Nations Emergency Force. International Organization. 1957, Vol. XI. P. 413-430.

265. Gordenker L. The UN Secretary-General and the Maintenance of Peace. N.Y.: Columbia University Press, 1967. 380 p.

266. Goulding M. Peacemonger. Baltimore: Johns Hokins University Press, 2002. 392 p.

267. Gray R., Michalak S. American Foreign Policy Since Detente. N.Y.: Harper and Raw, 1984.228 p.

268. Harbottle M. The Blue Berets. L.: Leo Cooper, 1972. 145p.

269. Heller P. The United Nations under Dag Hammarskjold, 1953-1961. Lanham; Maryland; L.: Scarecrow Press, 2001. 321 p.

270. Higgins R. The Development of International Law through the Political Organs of the United Nations. L.; N.Y.: Oxford University Press, 1963. 402 p.

271. Higgins R., Harbottle M. United Nations Peacekeeping: Past Lessons and Future Prospects. L.: D. Davies Memorial Institute of International Studies, 1972. 231. P

272. Hilderbrand R. Dumbarton Oaks. The Origins of the United Nations and the Search for Postwar Security. Chapel Hill; L.: 1999. 307 p.

273. Hoopes. T. Brinkley D. FDR and the Creation of UN. New Haven; L.: Yale University Press, 1997. 287 p.

274. International Military Forces: the Qustion of Peacekeeping in an Armed aftd

275. Disarming World/ ed. by. L. Bloomfield. Boston: Little, Brown & Company, 1964. 307 p.

276. International Peace Academy. Peacekeeper's handbook. 3rd ed. N.Y.: Per-gamon Press, 1984. 439 p.

277. International Peace Observation: a History and Forecast/ ed. by D. Wainhouse. Baltimore: John Hopkins Press, 1966. 663 p.

278. James A. Peacekeeping in International Politics. N.Y.: St. Martin's Press, 1990. 378 p.

279. Janes R. Scholars' Guide to Washington, D.C. for Peace and International Security Studies Washington: The Woodrow Wilson Center Press, 1995.405 p.

280. Jett D. Why Peacekeeping Fails? N.Y.: Palgrave, 2001. 342 p.

281. Johnson Ed. British Proposals for a United Nations Force, 1946-1948// Britain •> and the First Cold War. L.: Basingstoke, 1990. P. 109-129.

282. Kalb M. Congo Cables: the Cold War in Africa from Eisenhower to Kennedy. N.Y.: Macmillan, 1982. 466 p.

283. Kissinger H. Diplomacy. N.Y.: Touchstone book, 1994. 912 p.

284. Krasnoe J. The Founding of the United Nations. International Cooperation as an Evolutionary Process. New Haven: ACUNS, 2001. 46 p.

285. Lefever E. Crisis in the Congo. A United Nations Force in Action. Studies of U.S. Policy and UN. Washington: Brookings Institution, 1965. 215 p.

286. Luard E. History of the United Nations Vol. 1. N.Y.: St. Martin's Press, 1983. 812 p.

287. Luard E. History of the United Nations. Vol. 2. N.Y.: St. Martin's Press, 1989. 789 p.

288. Maloney S. Canada and UN Peacekeeping. Cold War by Other Means. 19451970. Ontario: Vanwell Publishing, 2002. 265 p.

289. Mays T. Historical Dictionary of Multinational Peacekeeping. Lanham; Maryland; L.: Scarecrow Press, 1996. 340 p.

290. Ostrower G. The United Nations and the United States. N.Y.: Twaine Publishers, 1998. 317 p.

291. Parsons A. From Cold War to Hot Peace. United Nations Interventions 1947-1995.N.Y.: Penguin, 1995. 282 p.

292. Patil A. The Veto: a Historical Necessity, 1946-2001: a Comprehensive Record of the Use of the Veto in the UN Security Council. N.Y.: Collage Point, 2000. 844 P

293. Peacekeeping and the Role of Russia in Eurasia/ ed. by L. Jonson and C. Archer. Oxf, 1996. 229 p.

294. Peacekeeping: Appraisals and Proposals/ ed. by H. Wiseman N.Y.: Pergamon Press, 1983.325 p.

295. Pearson G. Seize the Day. Lester B. Person and Crisis Diplomacy. Ottawa; Ontario: Carlton University Press, 1993. 190 p.

296. Peres S. Battling for Peace. L.: Orion, 1995. 471 p.

297. Popper D. Lessons of United Nations Peacekeeping in Cyprus// American Journal of International Law. 1970 Vol. 5. P. 2-17

298. Ramsbotham O., Woodhouse T. Encyclopedia of International Peacekeeping. Oxf., 1999. 541 p.

299. Rikhhye I.J., Harbottle M., Egge B. The Thin Blue Line International Peacekeeping and its Future. New Haven: Yale University Press, 1974. 353 p.

300. Rikhye I. J. The Theory and Practice of Peacekeeping. N.Y.: St. Martins Press, 1984. 289 p.

301. Rosner G. First United Nations Emergency Force. N.Y.: Columbia University Press, 1964. 294 p.

302. Rovine A. The First Fifty Years. The Secretary-General in World Politics 1920-1970. Leyden: A.W. Sijhoff, 1970. 498 p.

303. Russell R.B. A History of the United Nations Charter. Washington: Brookings Institution, 1958. 1146 p.

304. Russell R.B. United Nations Experience with Military Forces: Political and Legal Aspects. Washington: Brookings Institution, 1964. 174 p.

305. Ryan J. The United Nations under Kurt Waldheim, 1972-1981. Lanham; Maryland; L.: Scarecrow Press, 2001.243 p.

306. Schluzinger R. American Diplomacy in the Twentieth Century. N.Y.; L.: Oxford University Press, 1994. 437 p.

307. Security Studies for the 21st Century/ ed. by R. Shultz, Jr. Godson, G. Quester. Washington: Brassey's, 2001. 466 p.

308. Soldiers for Peace. Fifty Years of United Nation's Peacekeeping. N.Y. Facts on File: 1996,268 p.

309. Stroessinger J. The United Nations and the Superpowers. United States-Soviet Interaction at the United Nations. N.Y.: Random House, 1966. 206 p.

310. Sutterlin J. The United Nations and the Maintenance of International Security. Second Ed. Westport: Praeger, 2003. 179 p.

311. Taylor, A. Indonesian. Independence and the United Nations. L.: Stevens & Sons, 1960,503 р.

312. The Challenging Role of the Secretary-General: Making "the Most Impossible Job in the World Possible'7/ed. By B. Revlin, L. Gordenker. Westport: Praeger, 1993.301 p.

313. The Evolution of UN Peacekeeping: Case Studies and Comparative Analysis. N.Y.: St. Martin's Press, 1993. 509 p.

314. The International Regulation of Civil Wars/ ed. by E. Luard. L.: Thames and Hudson, 1972. 240 p.

315. The UN Security Council. From the Cold War to the 21st Century/ ed. by. D. Mai one. Boulder, L.; Lynne Reinner, 2004. 715 p.

316. The United Kingdom, the United Nations/ ed. by E. Jensen, T. Fisher. Basing-toke: Macmillan Press, 1990. 319 p.

317. The United Nations at Fifty: Retrospect and Prospect. Dunedin: University of Otago, 1996. 345 p.

318. The United Nations in International Politics/ ed. by L. Gordenker. Princeton: Princeton University Press, 1971. 241p.

319. The United States Foreign Policy and the United Nations System/ ed. by C. Maynes, R. Williamson. N.Y.; L.:W.W. Norton & Company, 1996. 289 p.

320. United Nations Peacekeeping Operations. A Guide to French Policies/ ed. by. B. Stern. Tokyo, N.Y.; P.: UN University Press, 1998. 146 p.

321. United Nations Peacekeeping Operations. A Guide to Japanese Policies/ ed. by. W. Heinrich, A. Shibata, Y. Soeya. Tokyo, N.Y.; P.; UN University Press, 1999. 100 p.

322. Urquhart B. Hammarskjold. N.Y.; L.: Norton & Company,-1994. 398 p.

323. Urquhart В. Ralf Bunch. An American Life. N.Y.; L.: Norton & Company,1993.496 p.

324. White N.D. Keeping the Peace. The United Nations and the Maintenance of International Peace and Security. N.Y.: St. Martin's Press, 1997. 293 p.

325. Yoder A. The Evolution of United Nations System. 3rd Ed. Washington: Tay-lor&Francis, 1997. 287 p.