Моральный конфликт в сфере государственной службы

Брежнева, Анна Павловна

Полный текст автореферата диссертации по теме "Моральный конфликт в сфере государственной службы"

На правах рукописи

рге од

БРЕЖНЕВА Анна Павловна

МОРАЛЬНЫЙ КОНФЛИКТ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

Специальность 22.00.04 -Социальная структура, социальные институты и процессы

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

СЛУЖБЫ (этико-социологический анализ)

Москва - 2000

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадрово{ политики Российской академии государственной службы при Президент) Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор философских наук, профессор

СОКОЛОВ Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор КВАСОВ Григорий Григорьевич кандидат социологических наук РАССКАЗОВА Ирина Николаевна

Ведущая организация - Московский государственный открытый педагогический университет, кафедра социологии и политологии

Защита состоится 2.8 июня 2000 г. в 4700 час. на заседани!-диссертационного совета Д-151.04.23 в Российской академии государственноГ службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, Москва, пр Вернадского, 84, кор. 1, ауд. 3411.

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинет< кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президент РФ.

Автореферат разослан25" мая 2000 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор философских наук, л

профессор В'Д"ГраЖДа"

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Современное российское общество переживает период глубоких перемен, которые затрагивают все сферы общественной жизни. Данные процессы самым серьезным образом влияют на нравственные позиции людей. В переломные эпохи старые системы ценностей во многом обессмысливаются, привычные модели поведения в значительной степени теряют свое оправдание и эффективность. Параллельно идет процесс формирования новых жизненных ориентиров, нового образа жизни, форм поведения, стандартов потребления, трудовой мотивации. Процесс адаптации человека к новым жизненным реалиям и новым ценностям характеризуется резким усилением моральных противоречий.

Государственная служба России также переживает глубокие преобразования. Реформирование государственной службы направ-пено не только на процессы, связанные с ее структурной перестройкой, кадровым потенциалом, правовым регулированием, но и на ее нравственные основы. Особенности переходного периода влияют на моральную ситуацию внутри самих управленческих структур, на систему их взаимодействия с гражданским обществом, на нравственный мир субъектов управленческой деятельности.

Государственная служба как особый вид социальной практи-<и, призванный обеспечить реализацию общенациональных интере-:ов, неотделима от моральной ответственности государства перед обществом. В точке концентрации власти и ответственности за 1ринятие общественно-значимых решений усложняется процесс мольного выбора и, как следствие, увеличиваются частота и напря-кенность моральных конфликтов в системе государственного ^правления и государственной службы. Их наличие, характер, сте-1ень распространенности, глубина и практика их разрешения харак-еризуют, наряду с другими факторами, духовно-нравственное со-тояние власти. Преломляясь через личность государственного слу-кащего, его взаимодействия с коллегами и населением, конфликты тановятся неизбежным компонентом нравственной жизни как отдельного государственного чиновника, так и в целом государствен-юй службы как социального института. Государственным служа-цим необходимо объективно оценивать моральные конфликты, озникающие в связи с их управленческой и служебной деятель-гостью, принимать адекватные решения, предотвращать разруши-

тельные последствия возникающих нравственных коллизий. Это и определяет необходимость научного анализа и выработки механизма регулирования моральными конфликтами в сфере государственной службы.

В период реформирования государственной службы важно выявить, каков механизм возникновения и функционирования моральных конфликтов в сфере государственной службы, какое место в этом процессе занимают уровень культуры государственных служащих, степень их социальной и правовой защищенности. В практическом плане особенно важным является анализ того, насколько на степень распространенности и остроту моральных конфликтов в сфере государственной службы влияет то, в каком направлении идет реформирование государственной службы, зависят ли процессы становления институтов гражданского общества и механизмы их взаимодействия с органами власти от нравственного авторитета государственных чиновников.

Осознание общественной потребности найти ответы на вышеуказанные вопросы определяет в целом актуальность настоящего исследования, в котором практически впервые в социологической литературе предпринимается попытка выявить сущность феномена морального конфликта в сфере государственной службы, определить источники его возникновения, типы, структуру, формы проявления и влияния на процессы государственного управления.

Степень разработанности проблемы.

Общие проблемы моральных конфликтов давно привлекали внимание философов, психологов, социологов.

Важное методологическое значение для изучения проблемы морального конфликта имеют фундаментальные в области этики работы А.А.Гусейнова, О.Г.Дробницкого, Г.Г.Квасова, Н.В.Рыбаковой, А.И.Титаренко, Ж.Т.Тощенко, А.К.Уледова и др.,1 в которых исследованы роль морали в системе социальных институтов и те особые функции, которые она выполняет в обществе.

1 См.: Гусейнов А.А. Социальная природа нравственности. - М., 1974; Дробницкий О.Г. Понятие морали. - М., 1974; Человек. Общество. Этика (под ред. Квасова Г.Г.) - М., 1990; Рыбакова Н.В. Моральные отношения и их структура. - Л., 1974; Титаренко А.И. Структуры нравственного сознания. - М., 1974; Тощенко Ж.Т. Идеология и жизнь. - М. 1983; Уледов А.К. Духовная жизнь общества. - М., 1980 и др.

Проблема морального конфликта в философском аспекте рассмотрена в трудах С.Ф.Анисимова, В.И.Бакштановского, Д.А.Волкогонова, Е.Л.Дубко, И.М.Кичановой, А.П.Мухина, и др.1 Эти авторы разработали философский понятийный аппарат анализа феномена морального конфликта, его природы и сущности, рассмотрели его роль в процессе нравственного развития личности.

Значительный вклад в изучение различных аспектов социального конфликта внесли такие представители социологической мысли, как К.Боулдинг, М.Вебер, Р.Дарендорф, Э.Дюркгейм, Г.Зиммель, Л.Козер, П.Сорокин, Н.Смелзер, Т.Парсонс. Они рассматривали природу конфликтов в обществе, закономерности их возникновения и протекания. В трудах психологов М.Дойча, К.Левина, Ф.Франкла, З.Фрейда, К.Хорни, Т.Шибутани проанализированы закономерности развертывания конфликтов на внутри-личностном уровне и в процессе внутригруппового и межгруппового взаимодействия.

В современной отечественной науке идет процесс становления конфликтологии как самостоятельного направления научного поиска. Проблемами конфликтов успешно занимались А.Я.Анцупов, А.Г.Здравомыслов, Д.П.Зеркин, В.Н. Кудрявцев, C.B. Кудрявцев, Л.М.Романенко, В.Г.Смольков, Е.И.Степанов, Т.С.Сулимова и др.2

1 См.: Анисимов С.Ф. Мораль и поведение. - М., 1979; Бакштановский В.И. Моральный выбор личности: альтернативы и решения. - М., 1983; Волкогонов Д.А. Моральные конфликты и способы их решения. - М., 1974; Дубко ЕЛ. Природа морального конфликта. - М.,1985; Кичанова И.М. Конфликт: за и против. - М., 1978; Мораль: противоречия и конфликты. - М., 1987; Моральный выбор / под общ. ред. Титаренко А.И. - М., 1980; Мухин А.П. Профессионально-нравственный конфликт (философско-этические и методологические аспекты): Дис...канд.филос.наук. - М., 1987 и др.

2 См.: Анцупов А.Я., Шепилов А.И. Конфликтология. - M., 1999; Дмитриев A.B., Кудрявцев В.Н., Кудрявцев C.B. Введение в общую теорию конфликтов. - М., 1993; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. - М., 1994; Зеркин Д.П. Основы конфликтологии: Курс лекций. - Ростов-на-Дону, 1998; Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования) / под ред. Е.И. Степанова. - М., 1999; Романенко JI.M. Конфликты гражданского общества: экзистенциальная дилемма современной России. - М., 1996; Смольков В.Г. Конфликт в социальном управлении // Проблемы теории и практики /правления. Международный журнал. 1994. № 5; Степанов Е.И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы. - М., 1996; Сулимова Т.С. Социальная работа и конструктивное разрешение конфликтов. - М., 1996 и др.

Большое значение в процессе работы над темой исследования имело изучение имеющейся научной литературы о конфликтах, присущих управленческой деятельности, в трудах Ф.М.Бородкина, Н.В.Гришиной, А.И.Донцова, В.Г.Зазыкина, С.Н.Ериной,

A.А.Ершова, Н.М.Коряк и др.1

Принципиально важным для исследования стало изучение работ, посвященных теоретическим аспектам государственной службы, в которых рассмотрены вопросы об особенностях этого социального института, о механизмах реализации ее социальных функций: Г.В.Атаманчука, В.Г.Афанасьева, К.И.Варламова,

B.Д.Граждана, В.С.Карпичева, В.С.Комаровского, В.А.Мальцева, В.С.Нечипоренко, В.А.Сулемова и др.2

В ходе работы над диссертацией соискатель опирался на труды, посвященные духовно-нравственным процессам в сфере государственной службы, нравственной культуры управленческого работника: В.Э.Бойкова, А.В.Оболонского, Е.В.Охотского, В.Л.Романова, В.М. Соколова, В.М.Шепеля, H.H. Шуваловой и др.3

1 См.: Бородкин Ф.М, Коряк Н.М. Внимание: конфликт! - Новосибирск, 1989; Гришина Н.В. Если возникает конфликт //Психология управления. - JI., 1983; Ерина С.И. О роли субъекта в возникновении и развитии конфликта: На примере руководителей с разным уровнем ролевого конфликта // Мышление и общение: Активное взаимодействие с миром. - Ярославль, 1988; Ершов A.A. Личность и коллектив: Межличностные конфликты в коллективе и их разрешение. - Л., 1976; Зазыкин В.Г. Социально-психологический климат в коллективе и конфликты. - М., 1987 и др.

2 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления:Курс лекций. - М. 1997; Варламов К.И. Социальное управление в условиях общественного кризиса // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 6; Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. - М. 1997; Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. - Ростов-на-Дону, 1998; Граждан В.Д. Деятельность и управление (социологический аспект). - М., 1990; Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа - М.-Нижний Новгород, 1995; и др.

3 См.: Административная этика. - М., 1999; Бойков В.Э. Отчуждение государственной власти // Социологические исследования. - М., 1994. № 7; Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. - М., 1998; Оболонский A.B. Человек и государственное управление. - М., 1989; Охотский Е.В., Соколов В.М. Духовно-нравственные качества государственного служащего // Социология власти. Информ.-аналит. бюл. Человек и власть (Социокультурный аспект).-М., 1998. №1; Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. - М., 1998; Шепель В.М. Управленческая этика. - М., 1989;

Значительно меньше исследований посвящено изучению проблемы роли государственной службы в регулировании конфликтов между государством и гражданским обществом. Это прежде всего работы К.О. Магомедова, В.А.Михеева, А.И.Соловьева, Б.Т.Пономаренко и некоторых других.1 В них намечены пути анализа конфликтов между различными звеньями аппарата государственного управления, рассмотрены некоторые политические, адми-нистативные, юридические закономерности конфликтов в сфере государственного управления.

Подводя итог обзору имеющейся научной литературы, можно сделать вывод о том, что в философских, психологических и социологических исследованиях проблеме морального конфликта и нравственных коллизий в обществе придавалось достаточно большое значение. Имеет место нарастание интереса к этическому компоненту управленческой деятельности. Однако можно констатировать практическое отсутствие специальных исследований феномена морального конфликта в сфере властных, управленческих отношений. Исследование данной проблемы в аспекте государственной службы является, с точки зрения автора, важным и перспективным в плане гармонизации отношений как между обществом и властью, так и внутри самих властных структур. Это предопределило выбор темы, объекта и предмета исследования, его цели и задач.

Объект исследования - государственные служащие Российской Федерации, их сознание и поведение.

Предмет исследования - моральные конфликты в сфере государственной службы.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является выявление природы, сущности, источников, форм проявления, путей и методов регулирования моральными конфликтами в сфере государственной службы.

Данная цель определяет конкретные задачи исследования:

Шувалова H.H. Этика менеджера и госслужащего // Истоки российского иенеджмента. - М. 1997 и др.

1 См.: Магомедов К.О. Гражданское общество и государство .- М., 1998. Михеев В. А., Пономаренко Б.Т. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. - М., 1996; Соловьев А.И. Конфликты в осударственно-административной сфере // Политические исследования. 1997. Юридический конфликт: сферы и механизмы. 4.2. - М., 1994 и др.

- разработать методологические и методические проблемы этико-социологического анализа моральных конфликтов;

- выяснить источники возникновения моральных конфликтов в сфере государственной службы как социального института управления, выявить моральную составляющую конфликта в управленческой деятельности, проанализировать структуру моральных конфликтов;

- изучить особенности и специфику проявления моральных конфликтов в сознании и поведении государственных служащих;

- осуществить поиск путей профилактики моральных конфликтов, а также методов управления ими в сфере государственной службы.

Теоретико-методологической базой исследования проблемы морального конфликта в сфере государственной службы стали теоретические и практические направления этики, теория развития социальных систем, системный подход, институциональный анализ, социальная и культурная антропология, структурно-функциональный анализ.

Диссертант опирался на следующие методологические принципы:

- принцип единства сознания и деятельности, развития личности в деятельности (А.Н. Леонтьев, СЛ.Рубинштейн, A.B. Петровский);

- деятельностная теория управления (В.Д. Граждан);

- теория девиантного поведения (Э.Дюркгейм, Р. Мертон)

- принцип социальной детерминации моральных явлений (A.A. Гусейнов, Ю.В. Согомонов);

- социология морали (В.М. Соколов).

- социология конфликта (Р.Дарендорф, Л. Козер и др.)

Эмпирической базой исследования стали результаты социологических исследований, проведенных в 1997-1999 гг. кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ, в ряде которых автор принимал непосредственное участие.

1. Исследование "Нравственные основы государственной службы. Разработка свода этических правил государственного служащего" проведено в октябре-ноябре 1997 года. В качестве респондентов выступили 1211 жителей 14 регионов Российской Федерации (выборка репрезентативна по полу и возрасту), 1145 государствен-

ных служащих и 48 экспертов из 12 федеральных органов власти и органов власти 14 субъектов Российской Федерации (выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы и занимаемой должности). Руководители исследования - доктор социологических наук, профессор Е.В.Охотский и доктор философских наук, профессор В.М.Соколов. Диссертант участвовал в проведении данного исследования. Индекс: НО-ГС-97.

2. Экспертный опрос "Карьеризм на государственной службе как профессионально-нравственная проблема", проведенный в октябре-ноябре 1998 года. В качестве экспертов выступили 173 человека. Руководитель исследования - доктор медицинских наук, профессор B.JI. Романов. Индекс: К-ГС-98А.

3. Исследование "Карьерная стратегия и служебная тактика в системе государственной службы", проведенное в сентябре 1996 года. Опрошены государственные служащие и эксперты из 8 министерств, ведомств, законодательных органов и органов власти 7 регионов Российской Федерации. Количество респондентов - 952 человека (740 государственных служащих и 212 экспертов). Выборка исследования репрезентативна по полу, возрасту и занимаемым должностям. Руководители исследования - доктор социологических наук, профессор Е.В.Охотский и доктор медицинских наук, профессор В.Л.Романов. Индекс: КС-СТ-96.

4. Исследование "Организационная культура государственной службы" проведено в октябре-ноябре 1999 года. Опрошены государственные служащие 11 федеральных органов власти и 13 регионов РФ (1250 государственных служащих и 82 эксперта). Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемым должностям. Руководители исследования - доктор медицинских наук, профессор В.Л.Романов и доктор исторических наук, профессор В.С.Нечипоренко. Автор принимал участие в проведении данного исследования. Индекс: ОК-ГС-99.

5. Исследование "Государственная служба: общественная значимость, профессионализм и перспективы служебного роста" проведено в ноябре 1998 - феврале 1999 гг. В качестве респондентов выступили 710 государственных служащих центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти РФ. Выборка ре-презнтаивна по полу, возрасту, занимаемой должности. Руководитель исследования - доктор исторических наук, профессор B.C. Не-

чипоренко. Автор принимал участие в проведении данного исследования. Индекс: ГС-03-99А.

6. Исследование "Становление и перспективы развития государственной службы Российской Федерации" проводилось в октябре-ноябре 1999 года среди государственных служащих ] 1 федеральных министерств и ведомств, законодательных и судебных органов 12 регионов Российской Федерации. Всего опрошено 1200 служащих, в том числе: из федеральных органов власти 300, из региональных органов власти - 900. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности и ветвям власти. Руководитель исследования - доктор исторических наук, профессор Нечипоренко B.C. Диссертант участвовал в проведении данного исследования. Индекс: СП-ГС-99А.

Основные научные результаты, полученные соискателем, и их новизна. Диссертантом проведен комплексный этико-социологический анализ моральных конфликтов в сфере государственной службы.

1. Разработан этико-социологический подход к анализу моральных конфликтов в административной среде, что позволило существенно углубить представления о возможностях применения социологических методов познания.

Моральный конфликт рассматривается как процесс, что дает возможность выделить в нем определенные этапы, закономерности и случайности. Выделены объективная и субъективная стороны моральных конфликтов. Их объективная сторона - реальные социальные связи и отношения в сфере государственной службы, содержанием которых является расхождение идеальных и реальных составляющих общественного сознания. Их субъективная сторона - психологическое состояние личности государственного служащего, проявляющееся в чувстве моральной неудовлетворенности, в осознании невозможности реализовать в практической деятельности свои нравственные идеалы.

Впервые анализ моральных конфликтов затрагивает комплекс сфер жизни государственных служащих - их сознание, деятельность, отношения. В сознании государственных служащих моральный конфликт выступает как психологическая фрустрация, нравственная оппозиция; в деятельности государственных служащих - как аномальная, нравственно-негативная практика (бюрократизм, коррупция, карьеризм и т.д.), дезорганизация деятельности государствен-

ных органов; в отношениях в сфере государственной службы - как утрата связей с доминирующей нормативно-ценностной системой, размежевание интересов и открытая борьба, нарастание индивидуализма, отчуждение власти от народа.

2. Дан многоуровневый анализ причин и источников моральных конфликтов в сфере государственной службы. Выделены следующие уровни анализа:

- социально-философский (нравственная дисгармония внутренней природы власти; проблема нравственно-правовой легитимности власти; нравственная оправданность насилия; моральная ответственность субъекта управленческой деятельности за принимаемое решение; противоречие морально-ценностной и рационально-практической мотивации при принятии управленческих решений);

- общесоциальный (кризисное состояние современного российского социума; закономерности взаимодействия государства и гражданского общества; противоречия между ветвями власти; функциональная противоречивость системы государственного управления; разнонаправленная структура конкретных целей и задач управленческой деятельности в сфере государственного управления; посредническая функция государственного чиновника между властными структурами и гражданами);

- организационный (противоречие между реальными условиями управленческой и служебной деятельности государственных служащих и их идеально-нормативными представлениями о ней; несоответствие задач органов государственной власти и нормативно-правового обеспечения их деятельности; несоответствие функций управленческой деятельности и кадрового потенциала этой деятельности; несбалансированность функций управленческой системы);

- социально-психологический (внутриролевые и межролевые противоречия, кризис идентичности);

- индивидуально-личностный (неполная морально-психологическая и профессиональная адаптированность кадров государственной службы к выполнению должностных обязанностей; склонность личности к конфликтному взаимодействию).

3. Предложенный диссертантом подход дал возможность выделить основные типы проявления моральных конфликтов в сфере государственной службы: конфликт в системе моральных норм; морально-ролевой конфликт; конфликт индивидуальных и общественных ценностей; конфликт внутренней и внешней моральной регуляции; конфликт между моральным сознанием и реальным поведением; конфликт универсального и наличного "Я"; конфликт между моральной целью и средствами ее достижения.

Дана классификация типов противоречивого морального сознания государственных служащих.

4. Предложены пути профилактики моральных конфликтов в системе государственной службы: гармонизация отношений государства и гражданского общества, демократизация и профессионализация государственной службы, укрепление ее правовых основ, совершенствование методов социального контроля, развитие организационной культуры государственной службы, повышение нравственной и духовной культуры государственных служащих, а также методы управления моральными конфликтами на уровне межличностных отношений и на внутриличностном уровне.

Практическая значимость исследования определяется тем, что выводы, отдельные положения и представленные ориентиры по проблеме управления моральными конфликтами в сфере государственной службы могут быть использованы в процессе ее реформирования, позитивно повлиять на подбор кадров государственного аппарата и управление кадровыми процессами, повысить эффективность профессиональной подготовки государственных служащих.

Материалы исследования также могут быть использованы при подготовке учебно-методических материалов по курсам "Конфликтология", "Культура поведения и этика деловых отношений", "Организационная культура государственной службы".

Апробация исследования. Основные положения диссертации были обсуждены на проблемной группе и заседании кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Соискатель принимал участие в работе временных творческих коллективов по проектам: "Разработка этического кодекса государственного служащего" (1997 г.), "Формирование организационной культуры государственной службы"(1999 г.). Разработанная автором методология анализа духовно-нравственных качеств государственных

служащих была использована при проведении прикладного социологического исследования "Государственная служба столицы и ее кадровый потенциал"(проведено в мае-июне 1997 года, руководители исследования - доктор социологических наук, профессор Е.В.Охотский и доктор философских наук, профессор В.М.Соколов)

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы, приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, степень научной разработанности проблемы, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования. Изложены основные научные результаты, полученные диссертантом, теоретико-методологическая основа диссертации и ее практическая значимость.

Первая глава - "Теоретические аспекты этико-социологического анализа моральных конфликтов" - посвящена исследованию сущности феномена морального конфликта, его структуры, причин, особенностей, этапов протекания, методов изучения.

В первом параграфе "Понятие и сущность морального конфликта" систематизируются основные характеристики этого феномена и дается авторское понимание его.

Соискателем проанализированы различные подходы к определению сущности морального конфликта, имеющиеся в отечественной этической литературе. В этической науке пока нет единого мнения о том, что такое моральный конфликт. Моральный конфликт рассматривается и как этап развертывания нравственного противоречия и как ситуация морального выбора. Сущностные свойства морального конфликта обычно определяются как альтернативность, личностный характер, борьба мотивов.

Автор рассматривает нравственное противоречие как предпосылку возникновения морального конфликта, а сам моральный конфликт как динамически развивающийся процесс, имеющий определенные стадии. Особое внимание в диссертации уделено рассмотрению этапов развития морального конфликта: возникновение нравственного противоречия, конфликтная ситуация, инцидент, осознание конфликта, формирование целей и стратегий участников

/

конфликта, конфликтное взаимодействие, разрешение конфликта. Каждый этап обладает специфическими признаками, конкретным содержанием.

Таким образом, моральный конфликт определяется как процесс, в котором происходит развитие конкретного нравственного противоречия до своей кульминационной точки, в которой субъект деятельности поставлен перед необходимостью сделать выбор одной из двух взаимоисключающих форм поведения или, в более общем смысле, одной из двух моральных ценностей.

Автор выдвигает положение о том, что моральный конфликт развертывается не только на уровне индивидуального морального сознания, как внутриличностный процесс, но и на уровне общественного сознания, как столкновение по поводу моральных ценностей между индивидами и социальными группами. Моральные конфликты на уровне общественного сознания - это конфликты в системе ценностей, которая функционирует в общественном сознании, обусловленные сложной системой взаимосвязей существующей внутри этой системы. Этот подход имеет принципиальное значение для понимания сути моральных конфликтов в сфере государственной службы.

В диссертации дан анализ структуры морального конфликта. К структурным составляющим конфликта относятся субъекты-носители конфликта, объект конфликта (материальные и духовные ресурсы, социальный статус, ценности), предмет конфликта, условия протекания конфликтного взаимодействия.

Во втором параграфе - "Методологические особенности этико-социологического подхода к изучению моральных конфликтов" намечены пути эмпирического, прикладного исследования моральных конфликтов.

Основу методологического подхода к изучению морального конфликта определяет сущностная особенность морали. Мораль является и фактом сознания, и реальным общественным отношением. Она объективно вплетена в жизнь людей и не существует в "чистом виде". Мораль всегда лишь сторона, аспект сложной и многогранной деятельности человека. Следовательно, моральные конфликты не составляют какой-то обособленной группы среди конфликтных явлений вообще. Поэтому моральные конфликты могут быть рассмотрены только как сторона конкретных социальных про-

тиворечий и конфликтов - столкновение различных ценностных ориентации, оценок, отношений.

Диссертант выделил основные типы проявления моральных конфликтов:

- нормативно-ценностный конфликт (внутри многоуровневой нормативной структуры социума, конкретного социального института как нормативно-регулируемого процесса, внутри системы ценностных ориентации личности);

- морально-ролевой конфликт (между статусно-ролевыми требованиями и ожиданиями, необходимыми для обеспечения нормальной жизнедеятельности и поддержания чувства собственного достоинства личности);

- конфликт индивидуальных и общественных ценностей (между индивидуально-нравственными устремлениями личности и требованиями ее социального бытия);

- конфликт внешней и внутренней моральной регуляции (между институциональной и внеинституциональной моралью);

- конфликт между моральным сознанием и реальным поведением (характеризует степень осуществления моральных идеалов личности в реальной практике);

- конфликт универсального и наличного "Я" (между потенциальной моральной универсальностью и наличной эгоистической обособленностью индивида);

- конфликт между моральной целью и средствами ее достижения.

Разработанный в диссертации методологический подход к изучению морального конфликта применяется автором к сфере государственной службы.

Диссертант выделяет типы противоречивого морального сознания, которые отражают возможные реакции государственных служащих в случае возникновения моральных конфликтов:

1. Нерефлексированное сознание имеет место в случае, когда государственный служащий следует устойчивым нормам поведения, предписаниям инструкций и вышестоящего руководства, не подвергая их моральной рефлексии.

2. Обманутое сознание - тип морального сознания государственного служащего, который находится в плену ложных идеалов, ложно понятого народного блага. Государственный служащий может искренне стоять на страже политики по-сути аморальной, неэф-

фективной и даже наносящей вред общенациональным интересам. Поддерживая и осуществляя ошибочные решения, государственный служащий, сам того не ведая, совершает безнравственные поступки.

3. Маскирующееся сознание - присуще государственному служащему, который скрывает свои подлинные идеалы и демонстрирует такие формы поведения, которые приняты в данном обществе, поощряются руководством, окружающей чиновника средой. Несоответствие способов действия и разделяемых личностью взглядов и ценностей ведет или к равнодушию, или к деструктивным эмоциональным переживаниям.

4. Разорванное сознание характеризует государственного служащего, который в силу различных причин не в силах реализовать свои нравственные идеалы и представления о нравственно-должном и тяжело переживает эту ситуацию.

5. Непротиворечивое сознание как целостная система ценностных ориентаций, последовательно реализуемых в моральной практике, присуща той части государственных служащих, которые сознательно и целиком разделяют эффективную нравстенно-практическую ценностную установку и последовательно осуществляют ее в деятельности.

Во второй главе - "Специфика моральных конфликтов в сфере государственной службы и проблемы управления ими" - исследуются конкретные проблемы моральных конфликтов в сфере государственной службы. Разрабатывая данную проблему, автор исходит из теории и логики этико-социологического анализа, данной в первой главе. Анализ касается причин и источников возникновения морального конфликта как на уровне индивидуального сознания самих государственных служащих, так и на уровне структур государственной службы как социального института.

В первом параграфе "Природа и источники моральных конфликтов в сфере государственной службы" дан многоуровневый анализ причин возникновения моральных конфликтов в деятельности органов государственного управления.

Анализируя источники моральных конфликтов на социально-философском уровне, автор показывает, что моральные конфликты в сфере государственной службы, которая является механизмом осуществления властных полномочий государства, обусловлены противоречивой нравственной природой власти. На основе обращения к русской социально-философской мысли и историческому опы-

ту России в диссертации выделен ряд проблем, являющихся точкой сосредоточения моральных коллизий: проблема соотношения правовой и моральной легитимности власти, проблема нравственной оправданности насилия и некоторые другие.

Под общесоциальными источниками моральных конфликтов в сфере государственной службы автор понимает противоречия, возникающие в процессе многоуровневого взаимодействия институтов гражданского общества и государства, несбалансированность функциональных связей между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации, противоречия между законодательной и исполнительной властью, между различными звеньями системы государственного управления, между властью и населением.

Противоречивое положение, которое государственные служащие занимают между различными уровнями власти и гражданами, предполагает постоянное расхождение между государственной службой как социальным институтом, реализующим, как правило, политическую волю руководящей элиты, и народом, как исходным источником и первосубъектом властных полномочий государства, а также между государственной службой и высшей политической властью.

Кроме того, государственные структуры нередко отождествляют себя с обществом в целом, а чиновники госучреждений - с государством. Подобная позиция может привести к резкому нравственному противостоянию государственных структур и народа. Недоверие населения к власти, падение морального авторитета государственной службы обусловлено узурпацией правящей элитой государственной воли и неспособностью, по мнению части населения, государственных структур решать реальные проблемы общества и граждан.

Моральные конфликты в сфере государственной службы имеют источники своего возникновения и на организационном уровне. В работе рассматриваются, в частности, нравственные последствия несоответствия структуры организации требованиям стоящих перед ней задач. По данным социологического исследования 47,7% государственных служащих и 76,8% экспертов полагают, что структура государственных органов не вполне соответствует их задачам и функциям. Следовательно, значительная часть государственных служащих в процессе своей профессиональной деятель-

ности постоянно осознает несоответствие реальных условий организации своей деятельности и нормативно-ценностных представлений о них. Следствием проводимых, реорганизаций не всегда становится повышение эффективности государственной службы. Среди опрошенных государственных служащих и экспертов соответственно только 14,5% и 6,1% отметили возрастание эффективности государственной службы после реорганизаций ее структуры, а 36,0% и 65,9% считают, что ее эффективность снизилась.1

Смена стиля и методов управленческой деятельности в процессе структурной перестройки органов государственной власти усиливает конфликты в системе ценностей, вызванные дифференциацией интересов, установок между различными управленческими структурами, а также противоречиями между внутренним миром личности государственного служащего и новыми обстоятельствами их профессиональной деятельности.

В главе выделяются также такие источники моральных конфликтов, как несоответствие между функциями системы государственного управления и ее кадровым потенциалом, его профессиональной подготовкой, нравственными и психологическими качествами и др. В то же время не все государственные служащие обладают достаточными полномочиями для успешного выполнения своих должностных обязанностей. Так, 14,3% опрошенных государственных служащих считают свои полномочия недостаточными, а 29,2% полагают, что располагают ими частично.2 Источником конфликтов в сфере государственной службы в организационном плане является также неумение правильно распределять полномочия, превышение полномочий, стремление избавиться от нежелательных полномочий, переложить ответственность на других.

Социально-психологические причины моральных конфликтов в сфере государственной службы обусловлены особенностями господствующих нормативно-ценностных отношений в организации, статусно-ролевой позицией ее сотрудников, системой формальных и неформальных отношений, а также содержанием различных мотивов, ожиданий, установок индивидов, особенностью психологического климата в коллективе.

Возникновение моральных конфликтов в управленческой деятельности обусловлено и личными особенностями участников

1 Индекс: ОК-ГС-99.

2 Индекс: СП-ГС-99А.

управленческой деятельности, прежде всего свойствами личности и особенностями стиля работы руководителя органа или руководителя аппарата, его профессионализмом и человековедческой компетентностью, уровнем духовно-нравственного развития, способностью управлять своими эмоциями, знаниями в области психологии, конфликтологии, этики деловых отношений и т.д.

Во втором параграфе "Содержание и формы проявления морального конфликта в сфере государственной службы" - показана специфика проявления моральных конфликтов в сознании, отношениях и поведении государственных служащих.

Поведенческие реакции в случае возникновения моральных конфликтов могут иметь как активную, открытую, так и пассивную, скрытую форму. В активной форме моральный конфликт проявляется как открытая конфронтация, резкое выражение своего несогласия, например, в форме отказа подчиняться распоряжениям руководителя, вплоть до саботажа в работе, в выступлениях в средствах массовой информации с критикой позиции своего ведомства по тому или иному вопросу, в осуществлении деятельности, расходящейся с политикой ведомства. В пассивной форме моральный конфликт проявляется как скрытое состояние моральной неудовлетворенности, фрустрация, внутреннее несогласие с действиями и решениями руководства и политикой своего ведомства, при их формальном исполнении, молчаливое осуждение и т.д.

О том, как часто нравственная позиция из сферы сознания переходит в план активных действий, позволяют судить данные конкретных социологических исследований. На вопрос "Как реагирует большинство работников коллектива, в котором Вы работаете, на недостатки в деятельности Вашей организации (бюрократизм, коррупция, равнодушие к делу и др.)?" только 33,4% государственных служащих ответили, что пытаются устранить эти недостатки на деле, 41,7% признались, что осуждают эти явления, но только на словах. Данные экспертного опроса свидетельствуют о еще большой степени нравственной пассивности государственных служащих.1

Состояние морального конфликта на государственной службе имеет эмпирически регистрируемые проявления, говорящие об эмоциональной силе переживания, степени фрустрации, стресса: неуве-

Индекс: ОК-ГС-99.

ренность в завтрашнем дне, ощущение нестабильности, социальной неустойчивости, чувство незащищенности, пессимизм.

В диссертации подробно рассматриваются моральные конфликты, которые возникают прежде всего в связи с тем, что поведение государственного служащего регулируется сложной системой моральных норм и ценностей: общечеловеческих, государственных, общественных, корпоративных, личностных, которые могут вступать в противоречие между собой. Наиболее остро конфликт норм проявляется в противоречии между корпоративной моралью государственных служащих и общественной моралью, что нередко порождает двойной ценностный стандарт.

Формы проявления морально-ролевого конфликта имеют в сфере государственной службы ряд особенностей, связанных со спецификой ролевой структуры государственного учреждения, поскольку статусно-ролевая структура организации неизбежно вторгается в область моральных отношений.

В работе выделяется ряд причин, по которым в сфере государственной службы преобладают "вертикальные" морально-ролевые конфликты:

- асимметрия нормативно-статусных отношений начальника и подчиненных, поскольку руководитель в сфере государственной службы обладает значительным объемом власти и полномочий, а подчиненные не всегда имеют достаточные возможности для защиты своих прав, нравственного достоинства и моральных идеалов;

- несовпадение ролевых ожиданий между руководителем и подчиненным в нравственном и профессиональном плане, в следствии которого при оценке руководителя подчиненными преобладает неудовлетворенность его нравственными качествами, а при оценке подчиненных руководителем преобладает неудовлетворенность их профессиональным уровнем;

- несоответствие традиционных форм нормативной регуляции и стереотипов ролевого поведения государственных служащих задачам их профессиональной деятельности, при котором жесткая регламентация "вертикальных" ролевых отношений в рамках той или иной структуры органа государственного управления становится препятствием для достижения эффективных результатов управленческой и служебной деятельности, что ведет к возникновению конфликта и др.

В диссертации рассмотрены межролевые и внутриролевые конфликты в сфере государственной службы.

Межролевые конфликты в деятельности государственного служащего обусловлены тем обстоятельством, что он одновременно выступает в нескольких ролях: как должностное лицо, общественный деятель, руководитель, наемный работник, а также как частное лицо, личность, гражданин. Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом.

Внутриролевые конфликты у государственных служащих, по утверждению автора, определяются степенью их неудовлетворенности своим социально-ролевым статусом, степенью реализованное™ их социально-нравственных ожиданий. Данные социологических исследований свидетельствуют, что 1/5 часть опрошенных в той или иной мере неудовлетворены своей работой, что уже само по себе является источником фрустрации, поскольку профессиональная деятельность, не приносящая нравственного удовлетворения, нарушает гармонию отношений человека с самим собой.

Среди причин неудовлетворенности своей работой государственные служащие указали то обстоятельство, что они не видят ее ощутимых результатов (27,0%); 18,7% считают, что уровень их квалификации выше той, которая требуется для выполнения их профессиональных обязанностей; 9,6% опрошенных отметили, что их образование не соответствует содержанию труда.1

Результаты конкретно-социологических исследований свидетельствуют о наличии в сознании значительной части государственных служащих противоречия между их представлениями о нормативной модели чиновника, осуществляющего важные для общества функции государственного управления, и реальным содержанием рутинных обязанностей, между высокими нормативно-оценочными ориентациями и пониманием их невостребованности в повседневной работе.2

Проведенный соискателем социологический анализ позволил выявить ряд факторов, препятствующих самореализации государ-

' Индекс: НО-ГС-97.

2 Бойков В.Э., Леванов Е.Е., Фролов Б.И. Кутахов Ю.Л. Оценки и ориентации государственных служащих по вопросам эффективности их деятельности (итоги социологического опроса в аппаратах: Совета Федерации ФС РФ, МЧС. Минтруда, Миннаца и Роскомторга) // Государственный служащий как человек и профессионал: Информ. бгол. № 2. Центр социологического обеспечения подготовки государственных служащих. 1996. - М.:РАГС. - С.9-10.

ственных служащих в профессиональной сфере. Несоответствие идеального и реального уровня притязаний в сфере профессиональной деятельности может служить основой для возникновения внутри-личностного морального конфликта, в силу неудовлетворенности актуальной нравственной потребности в самореализации, который может перерасти и в межличностный конфликт. Вместе с тем в работе отмечается, что поведение людей определяется не столько реальным положением дел, сколько их представлением об этом положении.

Осуществляя моральный выбор в процессе принятия решения, государственный служащий обязан руководствоваться общественными интересами и ценностями, согласовывая с ними свои личные потребности и позиции.

Вместе с тем проведенные исследования выявили выдвижение на первый план личных мотивов в профессиональной деятельности и смещение на второй план общегосударственных, общественных, политических. Государственная служба представляет собой осуществление полномочий, посредством которых должностное лицо реализует от имени государства его функции. Однако государственный служащий в качестве индивидуальной личности не может выступать только как персонифицированная функция тех или иных задач государственного управления. Это во многом неизбежное несовпадение общественных и личных интересов является достаточно частой причиной моральных конфликтов в сфере государственной службы.

Противоречие между интересами общества и личности возникает и в силу того, что специфика государственной службы требует определенного ограничения прав личности, находящейся на государственной службе. К конфликту приводят и противоречия между потребностью стабилизации кадрового корпуса государственной службы и необходимостью его постоянного обновления и омолаживания в интересах сохранения жизнеспособности государственной службы, повышения ее эффективности и компетентности; необходимостью соблюдения государственными служащими принципа лояльности к государственным институтам и др.

В своей работе соискатель подчеркивает, что на государственной службе, как в социальной организации с жесткой нормативной структурой, особую роль играет конфликт внутренней и внешней моральной регуляции. Государственная служба как социальный ин-

статут обладает жестким набором нормативных предписаний, очерчивающих так называемый "круг предписанного поведения". Это ставит перед исследователями вопрос о механизме нравственной интеграции государственного служащего в нормативную систему органа государственного управления.

В связи с этим в диссертации анализируется проблема: в какой степени государственный служащий несет личную моральную ответственность, выполняя служебные функции и обязанности, возложенные на него ведомством. Для решения этой проблемы принципиальное значение имеет определение того, какой тип моральной регуляции преобладает у конкретного государственного служащего - внутренняя или внешняя. Выполняя распоряжения руководителя, подчиненный зачастую не воспринимает ситуацию как ситуацию морального выбора. Относясь к себе как к простому исполнителю, государственный служащий может не чувствовать себя нравственно ответственным за результаты своих действий, что ослабляет его моральный самоконтроль. Преобладание внешней моральной регуляции поведения государственного служащего, ее конфликт с внутренней моральной регуляцией приводит к отчуждению сознания государственного служащего от его поступков. Свои действия он начинает рассматривать как не имеющие отношения к своим нравственным принципам.

Однако, некоторая степень самоограничения свободы в сфере государственной службы не должна быть связана с бездушием, формализмом и безответственностью служащих. Она не исключает активную деятельность, направленную на осуществление нравственно-положительного идеала государственного управления и служебных отношений.

В третье параграфе - "Проблемы управления моральными конфликтами в сфере государственной службы" - анализируются пути и методы регулирования моральных конфликтов в сфере государственной службы.

Моральный конфликт прямо или косвенно связан с противоречиями в деятельности людей (составляя ценностную сторону этой деятельности) и выполняет по отношению к этой деятельности некоторую регулятивную функцию. Следовательно, возникновение морального конфликта в процессе управленческой и служебной деятельности в сфере государственной службы неизбежно. В работе отмечается, что неправомерно говорить о полном устранении мо-

мечается, что неправомерно говорить о полном устранении моральных конфликтов, учитывая их объективный характер и определенную положительную роль в духовно-нравственном развитии личности и организации.

Применительно к институту государственной службы управление моральными конфликтами означает предотвращение их деструктивных последствий, ведущих к разрушению соответствующих организационных структур органов государственного управления и внутренних структур личности государственного служащего.

Автор полагает, что процессы разрешения нравственных противоречий в сфере государственной службы шли бы более безболезненно, если бы в России сложились развитые структуры гражданского общества и были выработаны эффективные механизмы их взаимодействия с органами государственной власти.

Осмысление социальной природы государственной службы, усиление ее социальной миссии является важной основой возрождения доверия к государственной власти со стороны общества, преодоления нравственных противоречий в системе государственной службы. Данные социологических исследований свидетельствуют, что степень ориентированности практических действий государственных служащих на реальные потребности и интересы населения невысока. Исправление этой ситуации способствовало бы минимизации моральных конфликтов между властью и населением, позволило бы гармонизировать нравственный климат в самих властных структурах, поскольку усилило бы сознание значимости конкретного содержания и смысла деятельности.

Ослаблению моральных конфликтов в сфере государственной службы способствует совершенствование правовой основы деятельности органов государственной власти, их аппаратов, контроль за соблюдением законов, юридическое оформление предназначения государственной службы, ее отличий от других социальных инсппугов.

Повышение социальной защищенности государственных служащих, укрепление их авторитета, престижа в обществе создает условия для минимизации моральных конфликтов на государственной службе, вызванных несоответствием в системе нравственных

ожиданий, усиление правовых и нравственных основ борьбы с коррупцией, взяточничеством, бюрократизмом, бездушием и т.д.

В диссертации отмечается, что для регулирования организационных конфликтов необходима также оптимизация структуры аппарата, приведение в соответствие структуры организации с потребностями управления, с функциями государственой службы.

Наиболее важными, с точки зрения автора, способами управления конфликтными ситуациями служат прежде всего хорошо разработанная нормативная база управленческой деятельности, четкое разграничение полномочий государственных органов, прав и обязанностей сотрудников, повышение уровня профессиональной компетентности государственных служащих, создание межфункциональных подразделений, усиление мотивации эффективного и качественного труда (использование систем вознаграждения и поощрения за конструктивное поведение), стимулирование наградами и привилегиями служащих, поддерживающих ценности государственной службы, повышение культуры деловых отношений, накопление и внедрение организационных технологий, эффективных для государственной службы.

По мнению диссертанта, положительную роль имело бы принятие Этического кодекса государственного служащего Российской Федерации, который определял бы стратегию нравственного выбора чиновников в конфликтных ситуациях с помощью системы конкретных нравственных стандартов.

Особое внимание в диссертации автор уделил методам управления моральными конфликтами. Оно включает в себя: умение принимать оптимальные решения в конфликтных ситуациях, объективная оценка их последствий, извлечение уроков из произошедших коллизий; формирование готовности государственных служащих к неконфликтному взаимодействию в кризисных ситуациях; налаживание взаимопонимания в коммуникативных процессах; освоение навыков организации конструктивного взаимодействия; социально-психологический тренинг; сведение к минимуму эмоционального накала во взаимоотношениях конфликтующих сторон.

В Заключении диссертации подводятся итоги, формулируются общие выводы из проведенного исследования, выделяются некото-

рые проблемы, требующие дальнейшего теоретико-методологического осмысления.

По теме диссертации автором опубликованы работы:

1. Моральный конфликт в государственной службе // Административная этика. Учебное пособие. - М.: РАГС, 1999 - 1,0 п.л.

2. Моральные аспекты социальных конфликтов (К проблеме "Кадры: разрешение кризисных ситуаций") // Государственная служба: организация, кадры, управление. Выпуск второй. - М.:

РАГС, 1996. - 0,6 п.л.

Зак.№ 2А? Тир.^_экз.

ПМБ РАГС 117606 Москва, пр.Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Брежнева, Анна Павловна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭТИКО-СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА МОРАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

§ 1. Понятие и сущность моральных конфликтов

§ 2. Методологические особенности этико-социологического подхода к изучению моральных конфликтов

ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА МОРАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИМИ

§ 1. Природа и источники моральных конфликтов в сфере государственной службы

§ 2. Содержание и формы проявления моральных конфликтов в сфере государственной службы

§ 3. Проблемы управления моральными конфликтами в сфере государственной службы

Введение диссертации2000 год, автореферат по социологии, Брежнева, Анна Павловна

Актуальность проблемы. Современное российское общество переживает период глубоких перемен, которые затрагивают все сферы общественной жизни. Данные процессы самым серьезным образом влияют на нравственные позиции людей. В переломные эпохи старые системы ценностей во многом обессмысливаются, привычные модели поведения в значительной степени теряют свое оправдание и эффективность. Параллельно идет процесс формирования новых жизненных ориентиров, нового образа жизни, форм поведения, стандартов потребления, трудовой мотивации. Процесс адаптации человека к новым жизненным реалиям и новым ценностям характеризуется резким усилением моральных противоречий.

Государственная служба России также переживает глубокие преобразования. Реформирование государственной службы направлено не только на процессы, связанные с ее структурной перестройкой, кадровым потенциалом, правовым регулированием, но и на ее нравственные основы. Особенности переходного периода влияют на моральную ситуацию внутри самих управленческих структур, на систему их взаимодействия с гражданским обществом, на нравственный мир субъектов управленческой деятельности.

Государственная служба как особый вид социальной практики, призванный обеспечить реализацию общенациональных интересов, неотделима от моральной ответственности государства перед обществом. В точке концентрации власти и ответственности за принятие общественно-значимых решений усложняется процесс морального выбора и, как следствие, увеличиваются частота и напряженность моральных конфликтов в системе государственного управления и государственной службы. Их наличие, характер, степень распространенности, глубина и практика их разрешения характеризуют, наряду с другими факторами, духовно-нравственное состояние власти. Преломляясь через личность государственного служащего, его взаимодействия с коллегами и населением, конфликты становятся неизбежным компонентом нравственной жизни как отдельного государственного чиновника, так и в целом государственной службы как социального института. Государственным служащим необходимо объективно оценивать моральные конфликты, возникающие в связи с их управленческой и служебной деятельностью, принимать адекватные решения, предотвращать разрушительные последствия возникающих нравственных коллизий. Это и определяет необходимость научного анализа и выработки механизма регулирования моральными конфликтами в сфере государственной службы.

В период реформирования государственной службы важно выявить, каков механизм возникновения и функционирования моральных конфликтов в сфере государственной службы, какое место в этом процессе занимают уровень культуры государственных служащих, степень их социальной и правовой защищенности. В практическом плане особенно важным является анализ того, насколько на степень распространенности и остроту моральных конфликтов в сфере государственной службы влияет то, в каком направлении идет реформирование государственной службы, зависят ли процессы становления институтов гражданского общества и механизмы их взаимодействия с органами власти от нравственного авторитета государственных чиновников.

Осознание общественной потребности найти ответы на вышеуказанные вопросы определяет в целом актуальность настоящего исследования, в котором практически впервые в социологической литературе предпринимается попытка выявить сущность феномена морального конфликта в сфере государственной службы, определить источники его возникновения, типы, структуру, формы проявления и влияния на процессы государственного управления.

Степень разработанности проблемы.

Общие проблемы моральных конфликтов давно привлекали внимание философов, психологов, социологов.

Важное методологическое значение для изучения проблемы морального конфликта имеют фундаментальные в области этики работы А.А.Гусейнова, О.Г.Дробницкого, Г.Г.Квасова, Н.В.Рыбаковой, А.И.Титаренко, Ж.Т.Тощенко, А.К.Уледова и др.,1 в которых исследованы роль морали в системе социальных институтов и те особые функции, которые она выполняет в обществе.

Проблема морального конфликта в философском аспекте рассмотрена в трудах С.Ф.Анисимова, В.И.Бакштановского, Д.А.Волкогонова, Е.Л.Дубко, И.М.Кичановой, А.П.Мухина, и др.2 Эти авторы разработали философский понятийный аппарат анализа феномена морального конфликта, его природы и сущности, рассмотрели его роль в процессе нравственного развития личности.

1 См.: Гусейнов A.A. Социальная природа нравственности. - М., 1974; Дробницкий О.Г. Понятие морали. - М., 1974; Человек. Общество. Этика (под ред. Квасова Г.Г.) - М., 1990; Рыбакова Н.В. Моральные отношения и их структура. - Л., 1974; Титаренко А.И. Структуры нравственного сознания. - М., 1974; Тощенко Ж.Т. Идеология и жизнь. - М. 1983; Уледов А.К. Духовная жизнь общества. - М., 1980 и др.

2 См.: Анисимов С.Ф. Мораль и поведение. - М., 1979; Бакштановский В.И. Моральный выбор личности: альтернативы и решения. - М., 1983; Волкогонов Д.А. Моральные конфликты и способы их решения. - М., 1974; Дубко E.JI. Природа морального конфликта. - М.Д985; Кичанова И.М. Конфликт: за и против. - М., 1978; Мораль: противоречия и конфликты. - М., 1987; Моральный выбор / под общ. ред. Титаренко А.И. - М., 1980; Мухин А.П. Профессионально-нравственный конфликт (философско-этические и методологические аспекты): Дис.канд.филос.наук. - М., 1987 и др.

Значительный вклад в изучение различных аспектов социального конфликта внесли такие представители социологической мысли, как К.Боулдинг, М.Вебер, Р.Дарендорф, Э.Дюркгейм, Г.Зиммель, Л.Козер, П.Сорокин, Н.Смелзер, Т.Парсонс. Они рассматривали природу конфликтов в обществе, закономерности их возникновения и протекания. В трудах психологов М.Дойча, К.Левина, Ф.Франкла, З.Фрейда, К.Хорни, Т.Шибутани проанализированы закономерности развертывания конфликтов на внутриличностном уровне и в процессе внутригруппового и межгруппового взаимодействия.

В современной отечественной науке идет процесс становления конфликтологии как самостоятельного направления научного поиска. Проблемами конфликтов успешно занимались А.Я.Анцупов, А.Г.Здравомыслов, Д.П.Зеркин, В.Н. Кудрявцев, C.B. Кудрявцев, Л.М.Романенко, В.Г.Смольков, Е.И.Степанов, Т.С.Сулимова и др.3

Большое значение в процессе работы над темой исследования имело изучение имеющейся научной литературы о конфликтах, присущих управленческой деятельности, в трудах Ф.М.Бородкина, Н.В.Гришиной, А.И.Донцова, В.Г.Зазыкина, С.Н.Ериной, А.А.Ершова, Н.М.Коряк и др. 4

3 См.: Анцупов А.Я., Шепилов А.И. Конфликтология. - М., 1999; Дмитриев А.В., Кудрявцев В.Н., Кудрявцев C.B. Введение в общую теорию конфликтов. - М., 1993; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. - М., 1994; Зеркин Д.П. Основы конфликтологии: Курс лекций. -Ростов-на-Дону, 1998; Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования) / под ред. Е.И. Степанова. - М., 1999; Романенко J1.M. Конфликты гражданского общества: экзистенциальная дилемма современной России. - М., 1996; Смольков В.Г. Конфликт в социальном управлении // Проблемы теории и практики управления. Международный журнал. 1994. № 5; Степанов Е.И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы. - М., 1996; Сулимова Т.С. Социальная работа и конструктивное разрешение конфликтов. - М., 1996 и др.

4 См.: Бородкин Ф.М, Коряк Н.М. Внимание: конфликт! - Новосибирск, 1989; Гришина Н.В. Если возникает конфликт //Психология управления. - Л., 1983; Ерина С.И. О роли субъекта в возникновении и развитии конфликта: На примере руководителей с разным уровнем ролевого конфликта // Мышление и общение: Активное взаимодействие с миром. - Ярославль, 1988; Ершов А.А. Личность и коллектив: Межличностные конфликты в коллективе и их разрешение. - Л., 1976; Зазыкин В.Г. Социально-психологический климат в коллективе и конфликты. - М., 1987 и др.

Принципиально важным для исследования стало изучение работ, посвященных теоретическим аспектам государственной службы, в которых рассмотрены вопросы об особенностях этого социального института, о механизмах реализации ее социальных функций: Г.В.Атаманчука, В.Г.Афанасьева, К.И.Варламова, В.Д.Граждана, В.С.Карпичева, В.С.Комаровского, В.А.Мальцева, В.С.Нечипоренко, В.А.Сулемова и др.5

В ходе работы над диссертацией соискатель опирался на труды, посвященные духовно-нравственным процессам в сфере государственной службы, нравственной культуры управленческого работника: В.Э.Бойкова, А.В.Оболонского, Е.В.Охотского, В.Л.Романова, В.М. Соколова, В.М.Шепеля, H.H. Шуваловой и др.6

Значительно меньше исследований посвящено изучению проблемы роли государственной службы в регулировании конфликтов между государством и гражданским обществом. Это прежде всего работы К.О. Магомедова, В.А.Михеева, А.И.Соловьева, Б.Т.Пономаренко и некоторых других.7 В них намечены пути анализа

5 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления:Курс лекций. - М. 1997; Варламов К.И. Социальное управление в условиях общественного кризиса // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 6; Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. - М. 1997; Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. - Ростов-на-Дону, 1998; Граждан В.Д. Деятельность и управление (социологический аспект). - М., 1990; Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа - М.-Нижний Новгород, 1995; и др.

6 См.: Административная этика. - М., 1999; Бойков В.Э. Отчуждение государственной власти // Социологические исследования. - М., 1994. № 7; Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. - М., 1998; Оболонский A.B. Человек и государственное управление. - М., 1989; Охотский Е.В., Соколов В.М. Духовно-нравственные качества государственного служащего // Социология власти. Информ.-аналит. бюл. Человек и власть (Социокультурный аспект).-М., 1998. №1; Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. - М., 1998; Шепель В.М. Управленческая этика. - М., 1989; Шувалова H.H. Этика менеджера и госслужащего // Истоки российского менеджмента. - М. 1997 и др.

7 См.: Магомедов К.О. Гражданское общество и государство .- М., 1998. Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. - М., 1996; Соловьев А.И. Конфликты в государственно-административной сфере // Политические исследования. 1997. №4; Юридический конфликт: сферы и механизмы. 4.2. - М., 1994 и др. конфликтов между различными звеньями аппарата государственного управления, рассмотрены некоторые политические, администативные, юридические закономерности конфликтов в сфере государственного управления.

Подводя итог обзору имеющейся научной литературы, можно сделать вывод о том, что в философских, психологических и социологических исследованиях проблеме морального конфликта и нравственных коллизий в обществе придавалось достаточно большое значение. Имеет место нарастание интереса к этическому компоненту управленческой деятельности. Однако можно констатировать практическое отсутствие специальных исследований феномена морального конфликта в сфере властных, управленческих отношений. Исследование данной проблемы в аспекте государственной службы является, с точки зрения автора, важным и перспективным в плане гармонизации отношений как между обществом и властью, так и внутри самих властных структур. Это предопределило выбор темы, объекта и предмета исследования, его цели и задач.

Объект исследования - государственные служащие Российской Федерации, их сознание и поведение.

Предмет исследования - моральные конфликты в сфере государственной службы.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является выявление природы, сущности, источников, форм проявления, путей и методов регулирования моральными конфликтами в сфере государственной службы.

Данная цель определяет конкретные задачи исследования:

- разработать методологические и методические проблемы этико-социологического анализа моральных конфликтов;

- выяснить источники возникновения моральных конфликтов в сфере государственной службы как социального института управления, выявить моральную составляющую конфликта в управленческой деятельности, проанализировать структуру моральных конфликтов;

- изучить особенности и специфику проявления моральных конфликтов в сознании и поведении государственных служащих;

- осуществить поиск путей профилактики моральных конфликтов, а также методов управления ими в сфере государственной службы.

Теоретико-методологической базой исследования проблемы морального конфликта в сфере государственной службы стали теоретические и практические направления этики, теория развития социальных систем, системный подход, институциональный анализ, социальная и культурная антропология, структурно-функциональный анализ.

Диссертант опирался на следующие методологические принципы:

- принцип единства сознания и деятельности, развития личности в деятельности (А.Н. Леонтьев, С.Л.Рубинштейн, A.B. Петровский);

- деятельностная теория управления (В.Д. Граждан);

- теория девиантного поведения (Э.Дюркгейм, Р. Мертон)

- принцип социальной детерминации моральных явлений (A.A.

Гусейнов, Ю.В. Согомонов);

- социология морали (В.М. Соколов).

- социология конфликта (Р.Дарендорф, JT. Козер и др.)

Эмпирической базой исследования стали результаты социологических исследований, проведенных в 1997-1999 гг. кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ, в ряде которых автор принимал непосредственное участие.

1. Исследование "Нравственные основы государственной службы. Разработка свода этических правил государственного служащего" проведено в октябре-ноябре 1997 года. В качестве респондентов выступили 1211 жителей 14 регионов Российской Федерации (выборка репрезентативна по полу и возрасту), 1145 государственных служащих и 48 экспертов из 12 федеральных органов власти и органов власти 14 субъектов Российской Федерации (выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы и занимаемой должности). Руководители исследования - доктор социологических наук, профессор Е.В.Охотский и доктор философских наук, профессор В.М.Соколов. Диссертант участвовал в проведении данного исследования. Индекс: НО-ГС-97.

2. Экспертный опрос "Карьеризм на государственной службе как профессионально-нравственная проблема", проведенный в октябре-ноябре 1998 года. В качестве экспертов выступили 173 человека. Руководитель исследования - доктор медицинских наук, профессор В.Л. Романов. Индекс: К-ГС-98А.

3. Исследование "Карьерная стратегия и служебная тактика в системе государственной службы", проведенное в сентябре 1996 года. Опрошены государственные служащие и эксперты из 8 министерств, ведомств, законодательных органов и органов власти 7 регионов Российской Федерации. Количество респондентов - 952 человека (740 государственных служащих и 212 экспертов). Выборка исследования репрезентативна по полу, возрасту и занимаемым должностям. Руководители исследования - доктор социологических наук, профессор Е В.Охотский и доктор медицинских наук, профессор В.Л.Романов. Индекс: КС-СТ-96.

4. Исследование "Организационная культура государственной службы" проведено в октябре-ноябре 1999 года. Опрошены государственные служащие 11 федеральных органов власти и 13 регионов РФ (1250 государственных служащих и 82 эксперта). Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемым должностям. Руководители исследования - доктор медицинских наук, профессор В.Л.Романов и доктор исторических наук, профессор В.С.Нечипоренко. Автор принимал участие в проведении данного исследования. Индекс: ОК-ГС-99.

5. Исследование "Государственная служба: общественная значимость, профессионализм и перспективы служебного роста" проведено в ноябре 1998 - феврале 1999 гг. В качестве респондентов выступили 710 государственных служащих центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти РФ. Выборка репрезнтаивна по полу, возрасту, занимаемой должности. Руководитель исследования - доктор исторических наук, профессор B.C. Нечипоренко. Автор принимал участие в проведении данного исследования. Индекс: ГС-03-99А.

6. Исследование "Становление и перспективы развития государственной службы Российской Федерации" проводилось в октябре-ноябре 1999 года среди государственных служащих 11 федеральных министерств и ведомств, законодательных и судебных органов 12 регионов Российской Федерации. Всего опрошено 1200 служащих, в том числе: из федеральных органов власти 300, из региональных органов власти - 900. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности и ветвям власти. Руководитель исследования - доктор исторических наук, профессор Нечипоренко B.C. Диссертант участвовал в проведении данного исследования. Индекс: СП-ГС-99А.

Основные научные результаты, полученные соискателем, и их новизна. Диссертантом проведен комплексный этико-социологический анализ моральных конфликтов в сфере государственной службы.

1. Разработан этико-социологический подход к анализу моральных конфликтов в административной среде, что позволило существенно углубить представления о возможностях применения социологических методов познания.

Моральный конфликт рассматривается как процесс, что дает возможность выделить в нем определенные этапы, закономерности и случайности. Выделены объективная и субъективная стороны моральных конфликтов. Их объективная сторона - реальные социальные связи и отношения в сфере государственной службы, содержанием которых является расхождение идеальных и реальных составляющих общественного сознания. Их субъективная сторона -психологическое состояние личности государственного служащего, проявляющееся в чувстве моральной неудовлетворенности, в осознании невозможности реализовать в практической деятельности свои нравственные идеалы.

Впервые анализ моральных конфликтов затрагивает комплекс сфер жизни государственных служащих - их сознание, деятельность, отношения. В сознании государственных служащих моральный конфликт выступает как психологическая фрустрация, нравственная оппозиция; в деятельности государственных служащих - как аномальная, нравственно-негативная практика (бюрократизм, коррупция, карьеризм и т.д.), дезорганизация деятельности государственных органов; в отношениях в сфере государственной службы - как утрата связей с доминирующей нормативно-ценностной системой, размежевание интересов и открытая борьба, нарастание индивидуализма, отчуждение власти от народа.