автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Национальная политика Российской Федерации в период трансформации российской государственности
- Год: 2003
- Автор научной работы: Михина, Елена Павловна
- Ученая cтепень: кандидата политических наук
- Место защиты диссертации: Ставрополь
- Код cпециальности ВАК: 23.00.02
Полный текст автореферата диссертации по теме "Национальная политика Российской Федерации в период трансформации российской государственности"
На правах рукописи
МИХИНЛ ЕЛЕНА ПАВЛОВНА
национальная политика российской федерации в период трансформации
российской государственности
Специальность 23.00.02 - Политические институты, этноиолигическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ) чсной степени кандидата ноли! ичсских наук
Сл аврополь - 2003
Работа выполнена в Ставропольском государственном университете
Научный руководитель кандидат философских наук, доцент
Ерохин Алексей Михайлович
Официальные оппоненты: доктор философских наук, доцент
Гуцдарь Ольга Николаевна
доктор исторических наук, профессор Дзидзоев Валерий Дударович
Ведущая организация Российская академия
государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Защита состоится 16 сентября 2003 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.256.06 в Ставропольском государственном университете по адресу:
355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1, корп. 1а, ауд. 416.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета.
Автореферат разослан «. .» июля 2003 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Г.Д. Гриценко
WS'if
IS-fO^
g&ion
I. Общая характеристика диссертации
Актуальность темы исследования. Коренные реформы общественно-политической и государственной системы страны, начавшиеся во второй половине 80-х годов XX века и связанные с процессом общественной и политической модернизации, построением новых федеративных отношений, демократизацией всех сфер жизни общества обнаружили несовершенство и принципиальное несоответствие теоретико-методологических и правовых основ государственной национальной политики новым требованиям общественно-политического развития государства. Глубокий кризис всех сфер жизни общества, рост политического, в том числе и этнополитического противостояния, идейное размежевание социально-политических сил в этот период явились ведущими факторами центробежных тенденций в государственном строительстве. Для России достижение стабильности, особенно в такой области социального взаимодействия, как сфера межнациональных отношений, стало вопросом обеспечения единства и целостности государства в новых исторических реалиях.
В условиях сложной динамики межнациональных отношений в стране актуализировалась потребность политологического исследования источников системных и ситуационных причин, ведущих к росту межэтнического противостояния, потребовалось теоретическое переосмысление этнополитических процессов с учетом новейших данных этнологии, этноконфликтологии, социологии, социальной философии, политической истории, появилась необходимость выработки управленческих механизмов адекватного воздействия на сферу национальных отношений.
В этой связи большую важность для становления новой эффективной национальной политики Российской Федерации приобрел концептуальный пересмотр ряда положений теории национальных отношений, уточнение понятийного аппарата, анализ законотворческой деятельности в сфере национальных отношений, имеющегося опыта реализации национальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне.
РОС н
Ь"
$
ХАЛЬНАЯ
• ГКА ■ У."г
sonn, .
Несмотря на принятие в 1996 году Концепции государственной
национальной политики Российской Федерации, закрепившей основные принципы реализации политики государства в области развития межэтнического взаимодействия, многие проблемы в этой сфере оста- I,
лись нерешенными. Кроме того, за прошедшие с момента ее принятия девять лет обозначился блок новых вопросов, связанных с естественными проблемами социально-экономического и внутриполитического развития страны (изменение миграционных процессов, трансформация этнических конфликтов и др.), решение которых ставит на повестку дня пересмотр некоторых положений и принципов указанной Концепции: внесение коррективов в существующий документ или выработку принципиально нового документа.
Для эффективного регулирования национальных отношений необходимо разрабатывать научно обоснованную национальную политику не только на уровне федерации, но также и на уровне её субъектов. В этой связи представляет определенный интерес анализ уже имеющегося опыта реализации региональной национальной политики.
Избрание Ставропольского края в качестве исследуемого региона обусловлено, прежде всего, геополитическим положением края в центре Предкавказья, в регионе с этнокультурным многообразием, богатым опытом межэтнического, межкультурного диалога, а также наработанной солидной практикой государственного регулирования национальной сферы на уровне субъекта федерации. Народы, проживающие на территории Ставропольского края, составляют часть многогранной цивилизации, и уже сам этот факт определяет актуальность и значимость исследования регулирования этнополитических процессов в крае. Межнациональная ситуация на Ставрополье по всем основным параметрам - экономическим, политическим, социокультурным - носит динамичный характер и потому дает большую базу для исследовательской работы, научных и практических обобщений, которые могут быть полезны всем регионам Южного федерального округа и шире - субъектам Российской Федерации.
Национальная политика способна быть серьезным консолидирующим фактором, лишь в полной мере отражая многообразные нацио-
нальные интересы народов России, отвечая требованиям согласованности действий различных уровней и ветвей власти. Такая постановка вопроса требует вынесения ее проблематики в центр внимания органов государственной власти, как в федеральном центре, так и на местах, определения форм и методов регулирования этнополитических процессов с позиций сохранения и упрочения государственной и территориальной целостности Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Этнополитические процессы являются предметом изучения различных наук - политологии, социологии, истории, философии, этнической конфликтологии. Проблематика исследований в области межнациональных отношений, в том числе и на Северном Кавказе, давно привлекала внимание ученых, была наработана богатая научная база и понятийный аппарат для разнопланового изучения парадигмы межнациональных отношений.
Большое внимание проблеме социального взаимодействия представителей различных народов, наций, цивилизаций уделяли классики мировой науки. Среди них можно отметить работы таких философов, историков, социологов, как М. Вебер, М. Тарки, А. Тойнби, О. Шпенглер и др. Преодоление стереотипов в подходе к изучению национальных отношений дает возможность приобщить к анализу обозначенной темы диссертационного исследования большое число идей, прежде отметавшихся как «буржуазные». В частности, представляют интерес работы классиков западной социологической мысли Э. Дюр-кгейма, Э. Смита, Э. Геллнера.
В отечественной науке среди ранних работ, посвященных межнациональным и межцивилизационным отношениям, можно отметить труды Н.Я. Данилевского, И.А. Ильина, К.Н. Леонтьева, А.Ф. Лосева, Н.О. Лосского, С.М. Соловьева, Н.С. Трубецкого и др.
В советский период акцент в изучении межнациональных отношений делался на сущность и природу наций, соотношение нации и государства, а также на этнокультурологические аспекты (С.М. Арутю-нян, Э.А. Баграмов, Ю.В. Бромлей, Т.Ю. БурмисТрова, С.Т. Калтах-чан, Х.О. Лайпанов, H.A. Смирнов и др.).
После распада СССР и возникновения открытых региональных и локальных столкновений с этническим компонентом внимание исследователей к проблемам межнациональных отношений ещё более усилилось. Был предпринят анализ этнополитических процессов в модернизирующихся обществах и, в частности, на Кавказе. Существенный вклад в научную разработку исследуемой проблемы внесли Р.Г. Аб-дулатипов, Ю.В. Арутюнян, Л.Ф. Болтенкова, A.B. Дмитриев, JI. М. Дробижева, A.A. Жириков, A.A. Мацнев, В.А. Михайлов, A.A. Попов, JI.C. Рубан, Э.Р. Тагиров, В.А. Тишков и другие. Эта группа исследований посвящена непосредственно изучению проблем взаимоотношения народов России, национальной и этнической психологии, проблем регулирования межнациональных отношений. Авторы указывают на наличие конфликтогенных территорий, описывают причины противоречий, предлагают собственное видение путей достижения этнополитической стабильности. Ими также предпринято научное осмысление проблем российского федерализма, путей и перспектив его развития.
Выделяется группа исследований, которые направлены на анализ этнополитической ситуации в конкретных регионах Северного Кавказа. Это работы A.B. Авксентьева, В.А. Авксентьева, М.А. Астваца-туровой, B.C. Белозерова, Г.С. Денисовой, В.Д. Дзидзоева, А.Ю. Коркмазова, В.Ш. Нахушева, C.B. Передерия, JI.JI. Хоперской, В.А. Шаповалова и др. В них освещены проблемы этносоциального и этнополитического характера, с которыми столкнулся СевероКавказский регион на рубеже XX-XXI веков, социально-экономические условия межэтнического взаимодействия и некоторые аспекты государственного управления этой сферой в регионе.
Таким образом, обозначенная в теме диссертационного исследования проблема находится на стыке различных подходов в изучении сферы межнациональных отношений как таковой и механизмов ее регулирования как управленческой проблемы. Существует значительная теоретическая база по данному вопросу. Между тем, очевидно, что целый ряд аспектов реализации государственной национальной политики, особенно на региональном уровне, до сих пор не получил
всестороннего и целостного изучения и обоснования. Дальнейшее исследование проблем становления и развития национальной политики, конституирования идеи целостности и единства российского государства, а также исследование региональных возможностей в сфере управления межнациональными отношениями будет способствовать обоснованию и прогнозированию путей дальнейшего общественно-политического развития российской государственности, усилит рациональный компонент в анализе современных этносоциальных и политических процессов, укрепит теоретический базис для практических действий в сфере регулирования межнационального взаимодействия.
Объект исследования. Объектом исследования является государственная национальная политика как инструмент гармонизации межнациональных отношений в Российской Федерации.
Предмет исследования. Предметной областью исследования выступают проблемы развития государственной национальной политики Российской Федерации и государственного регулирования межнациональных отношений в период трансформации российской государственности конца XX - начала XXI веков.
Цель исследования. Исходя из научной и общественно-политической значимости избранной проблемы, учитывая степень ее разработанности, поставлена цель - исследовать сложный процесс становления и реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе региональный компонент её реализации, рассматривая национальную политику как основу регулирования межнациональных отношений, важнейший инструмент укрепления целостности российского государства и гармонизации межэтнических отношений в регионах. Данная цель реализуется через решение следующих задач:
- провести анализ имеющихся политологических подходов к исследованию социальных институтов и процессов, прежде всего - процессов, имеющих этнические компоненты;
- рассмотреть основные понятия и термины, имеющие принципиальное значение для национально-политических исследований, провести терминологическую демаркацию ключевых понятий этой исследо-
вательской области;
- изучить основные принципы построения и реализации национальной и федеративной политики Российской Федерации, провести сопоставительный анализ их целей и задач, рассмотреть взаимодействие национальной и федеративной политики как способа управления в многонациональном государстве;
- исследовать основные политико-правовые ориентиры, основополагающие документы, регулирующие национальные отношения в Российской Федерации в период трансформации российской государственности конца XX века;
- определить место и роль Ставропольского края в межэтнических отношениях Северо-Кавказского региона;
- провести системный анализ регионального компонента государственной национальной политики в Ставропольском крае; определить основные тенденции и особенности её реализации, спрогнозировать её перспективы;
- осуществить критический анализ региональной нормативно-правовой базы в области построения и реализации национальной политики, гармонизации межнациональных отношений в регионе.
Методологические и теоретические основы исследования. Цель, задачи, предмет исследования, характер эмпирического материала, а также междисциплинарный характер исследования определили его теоретико-методологическую базу. Совокупность принципов научного анализа обеспечивает сочетание общетеоретических и специально-научных методов, позволяющих получить достоверное теоретическое и эмпирическое знание. В основе теоретико-методологической базы исследования - принципы системности, историзма и преемственности.
Применение принципа системности позволяет построить целостную, непротиворечивую концепцию регулирования национальных отношений на региональном уровне.
Применение принципа историзма обусловлено необходимостью исследовать объект как изменяющийся во времени, развивающийся в условиях данной политической реальности, в конкретный период развития общества.
Принцип преемственности позволяет выяснить связь между этапами становления и развития национальной политики в соответствии с развитием российской государственности и изменением общественно-политической ситуации в стране и её регионах.
Согласно принципу междисциплинарного подхода, который также применен в настоящей работе, методы различных научных дисциплин органично взаимодействуют и дополняют друг друга, что дает возможность использования их достижений и существенно расширяет теоретико-методологическую базу исследования.
В работе также применен метод анализа конкретных ситуаций (case study). Эмпирическая часть исследования проведена на материалах одного из российских регионов - Ставропольского края.
Автор опирался на политико-правовые документы, результаты научных разработок в области национальных отношений и их регулирования, концептуальные идеи и положения этнополитологии, отраженные в трудах отечественных и зарубежных ученых, политиков, экспертов.
Эмпирическая база диссертационной работы представлена широким спектром нормативно-правовых документов, регулирующих сферу национальной политики как на федеральном, так и на региональном уровне, в частности - в Ставропольском крае, статистическими данными по этнодемографической ситуации в Северо-Кавказском регионе и Ставропольском крае, специальными документами Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края, сведениями о динамике миграционных процессов, а также социальными показателями, полученными в результате реализации ряда проектов, социологических опросов и «срезов общественного мнения». Широкое применение в работе получили материалы эмпирического характера, собранные в лаборатории социально-политических исследований на Северном Кавказе Института социально-политических исследований РАН при Ставропольском государственном университете.
Автор также опирался на материалы научно-практических семинаров, проведенных в 2000-2003 гг. в Российской академии государ-
ственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва), в вузах Ставропольского края, семинаров-совещаний, проводимых при поддержке и участии структурных подразделений Представительства Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Правительства Ставропольского края, Правительств республик СевероКавказского региона.
Научная новизна исследования:
- проведен анализ еще недостаточно исследованных проблем регулирования баланса межнациональных отношений в условиях изменения социального устройства государства и трансформации политической власти; с этих позиций уточнен категориально-понятийный аппарат, проанализированы теоретико-методологические подходы к формированию концептуальных основ и практической реализации государственной национальной политики России;
- на основе изучения широкого круга источников выработан комплексный концептуальный подход к анализу становления и развития национальной политики Российской Федерации, от федерального до регионального уровня.
- изучен ряд неопубликованных административных документов, межрегиональных договоров и соглашений, в частности - двусторонних соглашений между Правительством Ставропольского края и Правительством Республики Чечня, соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Ставропольского края с субъектами Юга России и др., определена их значимость в решении задач гармонизации межнациональных отношений в регионе, формирования межкультурной толерантности и укрепления дружественных отношений между субъектами Российской Федерации;
- уточнены критерии соответствия региональной национальной политики положениям Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, показана необходимость взаимосвязи общих положений национальной политики и управленческих механизмов ее реализации с учетом координации деятельности органов государственной власти, как по горизонтали, так и по вертикали.
Новизна исследования заключается также в авторском обобще-
нии накопленного опыта реализации государственной национальной политики в одном из субъектов Российской Федерации - Ставропольском крае - и выявлении на основе этого наиболее проблемных областей государственного воздействия на этнонациональные процессы в регионах.
Положения, выносимые на защиту:
1. Для разработки эффективной, отвечающей всем требованиям модернизационного развития российского государства и общества национальной политики требуется коренное переосмысление теоретико-методологической базы, а также понятийно-терминологического аппарата, составляющего концептуальную основу этнополитологичес-ких исследований; при этом представляется продуктивным научный синкретизм имеющихся точек зрения и подходов к данной проблеме.
2. В российской политической культуре в разное время, в том числе и в конце XX века, заметную роль играл принцип «права наций на самоопределение». Его трактовка исключительно в свете политико-территориального самоопределения с правом выхода из состава государства представляется ошибочной. Более продуктивным является «переключение» вектора национального самоопределения с национально-территориального в культурно-просветительное и культурно-образовательное русло.
3. Полноценная реализация государственной национальной политики невозможна без четкого определения роли субъектов федерации, региональных органов государственной власти в этом процессе, что предполагает согласованность позиций и действий федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти.
4. Реальная практика реализации государственной национальной политики в субъектах федерации, в частности - в Ставропольском крае, имеет ощутимый эффект, если на уровне региональных органов власти осуществляется программно-целевой подход, разрабатываются и реализуются программы и перспективные планы этнокультурного развития народов, межнационального сотрудничества, формирования толерантности как психологической основы культуры мира и гражданского согласия в обществе.
5. Для усиления эффективности реализуемой в субъектах федерации (прежде всего - в Ставропольском крае и других субъектах Южного федерального округа) национальной политики необходимо учитывать историческую специфику региона, в частности - исторически сложившиеся особенности совместного проживания различных этносов в рамках единых административных границ; необходимо предпринимать усилия по созданию объективной и неполитизированной картины взаимоотношений российских народов на протяжении всей истории страны и региона. <
6. Координирующая роль в сфере регулирования межнациональных отношений на уровне субъекта федерации должна быть отведена специальному органу при исполнительной власти края (области, республики), который отслеживал бы соблюдение условий для развития эффективных систем образования, природопользования, национально-культурного самоуправления и других сфер жизни различных этносов, проводил оперативную оценку и мониторинг этнополитической ситуации в пределах административной территории. В этом отношении деятельность исполнительных органов власти Ставропольского края в напряженный период конца XX века являет собой пример эффективных действий региональной власти в сфере национальных отношений.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что полученные в результате его проведения основные теоретические положения и выводы содержат решение ряда актуальных вопросов этнополитологии и теории управления политическими процессами. Результаты исследования могут быть учтены в практической реализации государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации, а также при дальнейшем проведении региональной национальной политики в Ставропольском крае. Материалы работы могут быть использованы также в качестве теоретической основы преподавания в высших учебных заведениях; в системе повышения квалификации работников управленческих структур, органов государственной службы, занятых в сфере регулирования национальных отношений; при чтении лекций по курсу национальных и федеративных отношений; в учебных курсах по политичес-
кой истории, политологии, этнокоифликтологии. Они могут быть востребованы государственными органами, политическими партиями, общественно-политическими движениями для разработки новых и совершенствования существующих концепций, платформ и программ действий в области национальной политики.
Данное исследование призвано способствовать согласованности в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Его ¡ка'ультаТы мВгут быть использованы для более конструктивного поиска и достижения баланса интересов в целях обеспечения социальной безопасности, межэтнического согласия и политической стабильности.
Апробация исследования. Результаты диссертационного исследования излагались и были обсуждены на ряде методологических семинаров в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва), Пятигорском филиале Севсро-Кавказской академии государственной службы, Ставропольском государственном университете. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли публичную апробацию в выступлениях на научной конференции «Региональные элиты в структуре общественных отношений» (СГУ, 2000 г.), всероссийской научной конференции «Северный Кавказ: геополитика, история, культура» (СГУ, 2001 г.), научно-практической конференции «Философия познания, культуры и языка» (СГУ, 2003 г.), а также в нескольких научных публикациях.
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, общим объемом 127 страниц машинописного текста; приложения, содержащего таблицы с результатами ряда социологических исследований и копиями административных документов, а также списка использованной литературы (200 наименований), в том числе 5 на иностранных языках.
II. Основное содержание диссертации
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указываются его цели и задачи, объект и предметная область, определяется теоретико-методологическая основа диссертационной работы, формулируется научная новизна и практическая значимость результатов исследования.
Первая глава «Теоретические основания исследования государственной национальной политики» состоит из двух параграфов и содержит анализ основных политологических подходов к исследованию и построению государственной национальной политики как одной из сфер политического действия и реализации политико-управленческих функций государства как субъекта политики. В ней представлен теоретико-методологический инструментарий темы диссертационного исследования, проведена понятийная и терминологическая демаркация категориально-понятийного аппарата национально-политических исследований.
В первом параграфе «Политологические подходы к исследованию социальных и национальных процессов и институтов» рассматриваются научно-теоретические направления и методы изучения общеполитических процессов, имеющие принципиальное значение для изучения сферы этнополитики.
Существовала и существует широкая палитра взглядов, мнений и идей, касающихся развития этнополитических процессов, взаимосвязи этнических явлений с политикой и связывающих природу этнических процессов со становлением и развитием государственности. Она включает большой круг проблем: философских, социальных, психологических и др., связанных с нациями и политическими средствами решения национальных противоречий.
Объект исследования этнополитических процессов охватывает политическое содержание этнической действительности. На макроуровне - это пространство взаимодействия между этносами и политическими институтами, субъектами федерации и этническими общностями; на микроуровне - пространство взаимодействия групп людей с опреде-
ленной этнической идентичностью и их политическим выбором, а также с реальными институтами политической власти.
В методологическом аспекте для изучения сферы национальной политики и преодоления существующих здесь противоречий необходимо учитывать и применять весь интегрированный комплекс подходов и методов построения и регулирования политических систем и процессов. В применении политико-управленческий механизмов воздействия на национальные отношения важно учитьгват'ь особенности общеполитического, социально-экономического и социокультурного состояния государства и общества на конкретном этапе их модернизационного развития.
В политике пока не обнаружены закономерности, которые действуют так же универсально и неумолимо, как законы физические. Поэтому в политологии, в том числе этнополитологии, имеется простор для гипотез, проектов, вариантов развития.
При анализе динамики политического процесса, который имплицирует Процессы этнополитического характера, важно хорошо знать и учитывать факторы, влияющие на формирование политических тенденций и определяющие возможности и результативность политического действия. На общегосударственном (федеральном) уровне национальная политика может обозначать лишь общие принципы и приоритеты, а на местном уровне, на уровне субъектов федерации, она должна быть более приближенной к практике деятельности конкретных этнических групп, к практическим реалиям государственного регулирования их взаимодействия.
В демократическом государстве национальная политика строится на основе тщательного и своевременного учета национально-специфических интересов конкретных народов, их согласования друг с другом, а также с общенациональными, общегосударственными интересами развития всего сообщества народов России и государства в целом.
Во втором параграфе «Проблемы изучения государственной национальной политики: понятийно-терминологический анализ» с учетом существующих в научной литературе точек зрения раскрыва-
ются, анализируются, уточняются понятия «нация», «национализм», «этнополитический конфликт», «самоопределение наций». При всей разноплановости подходов к определению феномена нации наиболее оптимальным для политико-управленческой деятельности в сфере национальных отношений представляется не избрание какого-либо одного из существующих подходов в качестве генерального, а их научный синкретизм. Для разработки эффективной национальной политики требуется переосмысление теоретико-методологической базы, а также понятийно-терминологического аппарата, составляющего концептуальную основу этнополитических исследований, исходя из объективного положения наций и этносов в период трансформации общества и государства.
Анализ научных аргументов и оснований для этнического и гражданского понимания наций выявляет как достоинства, так и недостатки обоих подходов. Предлагается понимать под нацией сложный и консолидированный социальный организм, связанный с различными сферами общественной жизни, характеризующийся общностью языкам психического склада, имеющий экономическую и политическую общность или стремящийся к ее обретению.
Традиционное понимание понятия «этнополитический конфликт» - определенный уровень организованного политического действия, участия общественных движений, массовых беспорядков, сепаратистских выступлений и даже гражданской войны, в которых противостояние проходит по линии этнической общности, - дополняется наблюдением о том, что в чистом виде этнических конфликтов в современном обществе не бывает. Они тесно связаны с решением социально-экономических и собственно политических проблем. С другой стороны, в многонациональном государстве, коим является Россия, решение по существу любого вопроса может приобрести этническую окраску и породить этнонациональный конфликт.
Трактовка принципа «права наций на самоопределение» исключительно в свете политико-территориального самоопределения с правом выхода из состава государства непродуктивна. Более оправданно - переключение этнических проблем с национально-территориаль-
ного в культурно-просветительное и культурно-образовательное русло. Равенство наций в данном случае следует понимать как равенство политических и других державно охраняемых прав, как посредством законодательного оформления, так и посредством соответствующих ему реальных действий государственно-правовых структур на основе равного отношения законодательных актов к нациям и этносам и равного отношения наций и этносов к закону.
Таким образом, выявление взаимосвязей и тенденций взаимодействия политических и национальных отношений, определение адекватной модели управления национальной сферой может быть успешно осуществлено лишь на основе системно-политологического подхода, учитывающего новейшие данные этнополитологии и практики межнациональных отношений, их специфику в переходный период смены парадигмы управления обществом.
Любое исследование национальной политики должно включать в себя по меньшей мере три составные части: анализ объективного положения этнических общностей и социальных процессов, которые создают контекст и устанавливают пределы возможностей для проведения политических действий; изучение процесса принятия политических решений, методов их реализации и механизмов управленческого воздействия; оценку последствий состоявшихся политических действий.
Во второй главе «Особенности государственной национальной политики России в период трансформации российской государственности» раскрываются принципы, цели и задачи национальной и федеративной политики Российской Федерации, исследуется система политико-управленческой деятельности по её реализации, анализируется сущность федерализма как теории и формы государственного устройства и позиционируется модель российского федерализма в ряду возможных альтернатив.
В первом параграфе «Национальная и федеративная политика Российской Федерации: принципы, пели и задачи» рассматриваются сущностные характеристики и специфика национальной и федеративной политики России в сложный период смены общественно-политической парадигмы.
Исследование специфики российского федерализма, обусловленной реальными политическими процессами, приводит к признанию того факта, что современный российский федерализм не сводится ни к классической федерации, ни к конфедерации, ни к какой-либо форме унитаризма. Одна из существенных особенностей российской модели федерализма заключается в том, что он базируется на двух принципах: национально-территориальном и административно-территориальном. Из 89 субъектов Российской Федерации 32 представляют собой национально-территориальные образования, 57 являются административно-территориальными единицами. При этом немаловажен тот факт, что все субъекты полиэтничны по своему составу.
Российская Федерация была и остается федерацией конституционного типа, поскольку Федеративный договор (1992 г.) представляет собой договор о разделении властных полномочий и функционировании системы власти, а не документ об образовании нового государства. Все основные положения Федеративного договора вошли в текст российской Конституции (1993 г.). Осуществление государственной власти в России, таким образом, происходит на основе договорно-кон-ституционного распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и государственными органами власти субъектов федерации.
Федерализм выступает ключевым фактором устойчивого политического развития многонационального государства, коим является Россия, важным средством регуляции межнациональных отношений, и лежит в основе государственной национальной политики России с 90-х годов XX века и до настоящего времени.
Утверждается следующее понимание государственной национальной политики: это система законодательных, организационных и идеологических мер, осуществляемых государством и направленных на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на разрешение противоречий в сфере национальных отношений. Реализация национальной политики представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов власти по регулированию взаимоотношений между этническими общностями, закрепленную в соответству-
ющих политических документах и правовых актах государства. Политико-правовые основы являются важнейшим аспектом управления национальными отношениями.
Второй параграф «Политико-правовое регулирование национальных отношений в Российской Федерации» посвящен рассмотрению политико-правовых основ деятельности государственных институтов власти и управления, обеспечивающих гармоничное развитие национальных отношений.
Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (1996 г.) - основополагающий документ, артикулирующий позицию государства в области межнациональных отношений. По существу Концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в деятельности органов государственной власти. Цели и задачи, определенные в ней, охватывают широкий спектр проблем, касающихся реализации интересов народов России. Несмотря на естественное «моральное старение» некоторых положений Концепции (ввиду изменения координационных функций федерального центра, необходимости совершенствования деятельности общественных объединений и т.д.), основные сформулированные в ней принципы национальной политики остаются актуальными и востребованными до настоящего времени, а сам документ по-прежнему является основой государственной национальной политики в стране.
Другим важным документом в сфере национальной политики является Федеральный Закон «О национально-культурной автономии» (1996 г.). Институт национально-культурной автономии представляет собой действенную форму реализации прав и интересов наций и этносов как на коллективном, так и на индивидуальном уровнях. Его целесообразно использовать как институт, дополняющий систему федеративного устройства и механизм распределения власти в рамках демократии и согласия.
Особую значимость имеет проблема выбора государственными органами власти технологий регулирования этнополитических конфликтов. Наиболее продуктивным в этом отношении является комплексный подход со стороны органов власти к управлений внутренними
этнополитическими конфликтами, который состоит в умелом сочетании различных мер (инструментов) воздействия на конфликтные ситуации с целью ослабления напряженности и предотвращения эскалации конфликта.
Анализ ситуации показывает, что важным моментом в проведении национальной политики является согласованность усилий представительных и исполнительных органов власти, а также различных её уровней, от федерального до местного. Политико-правовое управление в сфере национальных отношений должно опираться на знание реальных процессов, на системный подход, понимая его как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих компонентов, образующих определенную целостность.
Таким образом, специфика современного российского федерализма обусловлена историческим опытом развития российской государственности и реальными политическими процессами 90-х годов XX века. Федерация для России - не только оптимальная форма государственного устройства, но также определяющий фактор сохранения и укрепления единства страны. Кроме того, это гарантия сохранения демократической политической системы, один из важнейших методов государственного управления, в том числе и прежде всего - в сфере национальных отношений. При всей многоплановости системы политико-управленческой деятельности по реализации национальной политики продуктивным является комплексный подход органов власти к данной проблеме, усиление каналов управленческого воздействия.
В третьей главе «Региональные проблемы реализации национальной политики Российской Федерации на современном этапе» на основе принципа дедукции осуществлен анализ реализации национальной политики Российской Федерации в отдельно взятом российском регионе- Ставропольском крае. Определяется позиционирование Ставропольского края в системе межнациональных отношений Северо-Кавказского региона, на основе анализа краевой нормативно-правовой базы вычленяются основные направления и особенности реализации региональной национальной политики.
В первом параграфе «Ставропольский край в этносфере
Северо-Кавказского региона» исследуются этнополитические и национальные процессы в целом на Северном Кавказе, акцентируется внимание на ряде факторов, определяющих специфику макрорегиона: транзитное положение территории по отношению к Центральной России и странам Южного Кавказа; выход в стратегически важные регионы Причерноморья и Прикаспия, на которые также нацелены интересы других стран (Турция, Иран, США); наличие в пограничных государствах мощных очагов межэтнических конфликтов; исторические особенности освоения Россией Северного Кавказа.
В истории становления этносферы Северо-Кавказского региона обозначены как немаловажные следующие обстоятельства: относительно недавнее (XIX в.) вхождение региона в состав российского государства; отчасти военный характер его колонизации и не решенные до конца территориальные проблемы, в том числе депортированных народов, которые не позволили окончательно оформиться этническим границам в регионе. Данные обстоятельства сказываются на характере межнациональных отношений и реализуются нередко через этнические миграции различного характера. При этом с момента начала освоения региона Россией и по настоящее время в этнической структуре населения Северного Кавказа наблюдаются две тенденции: на начальном этапе - «славянизация», а на современном этапе - усиление кавказских черт этнической структуры.
Исходя из результатов анализа макрорегиона в целом, утверждается, что региональные особенности Ставропольского края в значительной мере определяются северокавказской спецификой. Ставрополье - географический центр Предкавказья - единственный субъект Российской Федерации, граничащий сразу с восьмью субъектами федерации; здесь проживают представители более девяноста народов России; за последние десять лет в край пробыло 509,7 тыс. мигрантов; край занимает лидирующее место среди субъектов России по числу находящихся на его территории вынужденных переселенцев (с 1992 г. этот статус получили 78,5 тыс. человек).
Изучение изменений в этнодемографическом балансе края позволяет утверждать, что сложившиеся в настоящее время характеристики
этнических групп и диаспор Ставрополья при определенных условиях способны вызвать осложнения в межнациональном диалоге. При этом потенциальными участниками межэтнического противостояния могут выступать: все местное население и переселенцы в целом, независимо от национальной принадлежности; казачество и пополняющиеся этнические группы неславянской национальной принадлежности; различные этнические группы (ногайцы и даргинцы, армяне и азербайджанцы, грузины и осетины, карачаевцы и черкесы, чеченцы и представители народов Дагестана и т.д.); русские как основной этнос края и наиболее активные в экономическом и социальном плане диаспоры; диаспоры и вновь прибывшие мигранты одноименного этноса, чьи социокультурные установки чужды старожилам.
Спонтанная перегруппировка населения по этническому признаку - немаловажный фактор эскалации конфликтности в регионе. Он оказывает влияние на социально-политическую и экономическую ситуацию в крае, что необходимо учитывать наряду с другими факторами при проведении региональной национальной политики. Анализ специфики этносферы Северо-Кавказского региона убедительно доказывает необходимость специфической государственной политики в отношении российского Кавказа. Эта специфика также определяет направленность и особенности региональной национальной политики в субъектах Юга России.
Второй параграф «Основные направления реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае» посвящен анализу региональных аспектов реализации национальной политики, её специфики в южном российском субъекте - Ставропольском крае.
В период становления федеративных отношений в современной России особую роль в нормализации межнациональных отношений и снижении этнополитической конфликтности стала играть регионализация политических и управленческих процессов. Отсутствие достаточной концептуальной базы этнонациональной политики федерального центра в регионах выступило отправной точкой разработки региональных программ этнонациональной политики. Концептуальными документами, разработанными на уровне исполнительной власти Став-
ропольского края, являются «Основные направления национальной и региональной политики» (1999 г.) и «Программа гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае на 2000-2005 гг.».
В качестве главных целей краевой программы выделяются сохранение стабильных бесконфликтных межэтнических отношений и единства исторических судеб этносов Ставропольского края и Северного Кавказа, обеспечение равных возможностей в возрождении и развитии самобытности каждого этноса. Фактически в крае разработаны и исполняются документы, напрямую сориентированные на реализацию Концепции государственной национальной политики РФ и Федерального Закона «О национально-культурной автономии». В целом стиль управления сферой межнациональных отношений, сложившийся на Ставрополье, можно определить как системное воздействие на основе научно обоснованных подходов, с акцентом на моделировании, ситуационном анализе, мониторинге межнациональных противоречий, упреждении развития конфликтных ситуаций.
Важный аспект межрегионального взаимодействия - отношения Ставропольского края с субъектами-соседями. Особую значимость имеют договорные отношения с Чеченской Республикой, которые выступают фактором, имеющим стабилизирующее воздействие на этнос-феру региона. В целом в стратегии и практике межрегионального взаимодействия Ставропольского края (заключено порядка 50 двусторонних соглашений с субъектами РФ) главными составляющими являются: развитие взаимовыгодного диалога; обеспечение единства экономического пространства; формирование равноправных, подлинно федеративных отношений между регионами по горизонтали. Это, в свою очередь, выступает одной из составляющих гармонизации межнациональных и межрегиональных отношений, в конечном итоге - фавором политической и этнической стабильности на Северном Кавказе.
нальной национальной политики: финансовая необеспеченность мероприятий краевой программы, недостаточный организационно-кадровый потенциал, отсутствие каналов и механизмов активного диалога с элементами и структурами гражданского общества и др. Их решение способствовало бы открытию новых потенциальных возможно-
стей эффективного воздействия региональной власти на межнациональные отношения.
Можно сформулировать следующие предложения по совершенствованию региональной национальной политики в Ставропольском 1 крае: формирование недостающей нормативной базы в области регулирования межнациональных отношений, в том числе и в сфере регулирования миграционных процессов; активное участие в миротворческих инициативах на Северном Кавказе и обеспечение их практической реализации на краевом уровне; решение социально-экономических проблем в крае, непосредственно сопряженных с проблематикой межнациональных отношений; усиление межрегионального взаимодействия с субъектами-соседями по широкому спектру направлений, в том числе в части формирования этнокультурной толерантности на территории Северо-Кавказского региона; создание инфраструктуры межнационального согласия; активизация диалога власти со всеми структурами гражданского общества, в первую очередь - с национально-культурными обществами и объединениями; дальнейшее усиление комплексного характера реализации региональной национальной политики, совершенствование программно-целевого подхода.
Таким образом, современная этносфера Ставропольского края в значительной степени предопределена северокавказской спецификой, теми процессами, которые протекали в геополитической, социально-экономической и собственно этнокультурной жизни региона, особенно в последнее десятилетие. Этнический фактор продолжает играть значимую роль в определении потенциальной социальной конфликтности региона, этническая самоидентификация имеет важное значение в формировании социальных связей и социального взаимодействия.
Региональная национальная политика выступает неотъемлемой частью государственной национальной политики Российской Федерации. Выработка и реализация государственной политики в сфере национальных отношений - дело всех ветвей и уровней власти. Их совмест- л ная деятельность в такой сложной сфере общественной жизни, как национальная, должна основываться на формуле согласия, координации и сотрудничества.
Ставропольский край имеет солидный опыт и проработанную нормативно-правовую базу реализации региональной национальной политики. Дальнейшим этапом в этом направлении должно стать усиление комплексного подхода и выработка Концепции стабилизации эт-нонациональных отношений в крае, объединяющая усилия всех ветвей власти в субъекте, а также институтов гражданского общества.
В заключении подводятся общие итоги диссертационного исследования, делаются выводы о сущности изучаемой проблемы, суммируются предложения диссертанта по дальнейшему совершенствованию реализации национальной политики на региональном уровне.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Михина Е.П. Формирование этнокультурной толерантности средствами массовой коммуникации // Региональные элиты в структуре общественных отношений: Материалы научной конференции СГУ. -Ставрополь: Изд-во СГУ, 2000. - С. 133-138 (0,2 п.л.)
2. Михина Е.П. Региональная национальная политика как неотъемлемая составляющая государственной национальной политики Российской Федерации (аспекты межрегиональной экономической интеграции) // Проблемы этнополитических отношений на Северном Кавказе: Сборник научных статей. - Ростов-н/Д - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2001. - С. 124-131 (0,5 п.л.)
3. Михина Е.П. Межэтнические и национальные отношения в Северо-Кавказском регионе (геополитический аспект) // Региональные элиты в современных социально-политических и социокультурных процессах России: Сборник научных статей. М. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003. - С. 130-136. (0,4 п.л.)
4. Михина Е.П. Общенациональная идеология как интегральный выразитель интересов государства-сообщества И Философия культуры, науки и языка: Материалы 48 научно-методической конференции «Университетская наука - региону». - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003. - С. 57-63 (0,4 п.л.)
5. Михина Е.П. Государственная и национальная идеология: аспектыкорреляции//Социокультурные, политические и этнические
проолемы современного российского общества: Материалы 48 научно-методической конференции «Университетская наука - региону». -Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003. - С. 52-58 (0,4 п.л.)
6. Михина Е.П. Ставропольский край в межнациональных отношениях Северо-Кавказского региона // Проблемы отечественной истории. Вый. 8 / Под общ. ред. доктора ист. наук, проф. П.Т. Тимофеева. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - С. 56-60 (0,5 п.л.)
Г
Формат 60x84 1/16 Усл. печ.л. 1,34 Уч.-изд.л. 1,05 Бумага офсетная Тираж 100 экз.
Отпечатано в ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» г. Ставрополь, ул. Лермонтова, 191/43
РНБ Русский фонд
2005-4 15104
1 6 СЕН 2003
Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Михина, Елена Павловна
Введение С.
Глава 1 Теоретические основания исследования государственной национальной политики С.
§ 1 Политологические подходы к исследованию социальных и национальных процессов и институтов С.
§ 2 Проблемы изучения государственной национальной политики: понятийно-терминологический анализ С.
Глава 2 Особенности государственной национальной политики России в период трансформации российской государственности С.
§ 1 Национальная и федеративная политика
Российской Федерации: принципы, цели и задачи С.
§ 2 Политико-правовое регулирование национальных отношений в Российской Федерации С.
Глава 3 Региональные проблемы реализации национальной политики
Российской Федерации на современном этапе С.
§ 1 Ставропольский край в этносфере Северо-Кавказского 4 ^ региона С.
§ 2 Основные направления реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае С.
Введение диссертации2003 год, автореферат по политологии, Михина, Елена Павловна
Актуальность темы исследования. Коренные реформы общественно-политической и государственной системы страны, начавшиеся во второй половине 80-х годов XX века и связанные с процессом общественной и политической модернизации, построением новых федеративных отношений, демократизацией всех сфер жизни общества обнаружили несовершенство и принципиальное несоответствие теоретико-методологических и правовых основ государственной национальной политики новым требованиям общественно-политического развития государства. Глубокий кризис всех сфер жизни общества, рост политического, в том числе и этнополитического противостояния, идейное размежевание социально-политических сил в этот период явились ведущими факторами центробежных тенденций в государственном строительстве. Для России достижение стабильности, особенно в такой области социального взаимодействия, как сфера межнациональных отношений, стало вопросом обеспечения единства и целостности государства в новых исторических реалиях.
В условиях сложной динамики межнациональных отношений в стране актуализировалась потребность политологического исследования источников системных и ситуационных причин, ведущих к росту межэтнического противостояния, потребовалось теоретическое переосмысление этнополитических процессов с учетом новейших данных этнологии, этноконфликтологии, социологии, социальной философии, политической истории, появилась необходимость выработки управленческих механизмов адекватного воздействия на сферу национальных отношений.
В этой связи большую важность для становления новой эффективной национальной политики Российской Федерации приобрел концептуальный пересмотр ряда положений теории национальных отношений, уточнение понятийного аппарата, анализ законотворческой деятельности в сфере национальных отношений, имеющегося опыта реализации национальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Несмотря на принятие в 1996 году Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, закрепившей основные принципы реализации политики государства в области развития межэтнического взаимодействия, многие проблемы в этой сфере остались нерешенными. Кроме того, за прошедшие с момента ее принятия девять лет обозначился блок новых вопросов, связанных с естественными проблемами социально-экономического и внутриполитического развития страны (изменение миграционных процессов, трансформация этнических конфликтов и др.), решение которых ставит на повестку дня пересмотр некоторых положений и принципов указанной Концепции: внесение коррективов в существующий документ или выработку принципиально нового документа.
Для эффективного регулирования национальных отношений необходимо разрабатывать научно обоснованную национальную политику не только на уровне федерации, но также и на уровне её субъектов. В этой связи представляет определенный интерес анализ уже имеющегося опыта реализации региональной национальной политики.
Избрание Ставропольского края в качестве исследуемого региона обусловлено, прежде всего, геополитическим положением края в центре Предкавказья, в регионе с этнокультурным многообразием, богатым опытом межэтнического, межкультурного диалога, а также наработанной солидной практикой государственного регулирования национальной сферы на уровне субъекта федерации. Народы, проживающие на территории Ставропольского края, составляют часть многогранной цивилизации, и уже сам этот факт определяет актуальность и значимость исследования регулирования этнополи-тических процессов в крае. Межнациональная ситуация на Ставрополье по всем основным параметрам - экономическим, политическим, социокультурным - носит динамичный характер и потому дает большую базу для исследовательской работы, научных и практических обобщений, которые могут быть полезны всем регионам Южного федерального округа и шире - субъектам Российской Федерации.
Национальная политика способна быть серьезным консолидирующим фактором, лишь в полной мере отражая многообразные национальные интересы народов России, отвечая требованиям согласованности действий различных уровней и ветвей власти. Такая постановка вопроса требует вынесения ее проблематики в центр внимания органов государственной власти, как в федеральном центре, так и на местах, определения форм и методов регулирования этнополитических процессов с позиций сохранения и упрочения государственной и территориальной целостности Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Этнополитические процессы являются предметом изучения различных наук - политологии, социологии, истории, философии, этнической конфликтологии. Проблематика исследований в области межнациональных отношений, в том числе и на Северном Кавказе, давно привлекала внимание ученых, была наработана богатая научная база и понятийный аппарат для разнопланового изучения парадигмы межнациональных отношений.
Большое внимание проблеме социального взаимодействия представителей различных народов, наций, цивилизаций уделяли классики мировой науки. Среди них можно отметить работы таких философов, историков, социологов, как М. Вебер, М. Тарки, А. Тойнби, О. Шпенглер и др. Преодоление стереотипов в подходе к изучению национальных отношений дает возможность приобщить к анализу обозначенной темы диссертационного исследования большое число идей, прежде отметавшихся как «буржуазные». В частности, представляют интерес работы классиков западной социологической мысли Э. Дюркгейма, Э. Смита, Э. Геллнера.
В отечественной науке среди ранних работ, посвященных межнациональным и межцивилизационным отношениям, можно отметить труды Н.Я. Данилевского, И.А. Ильина, К.Н. Леонтьева, А.Ф. Лосева, Н.О. Лосско-го, С.М. Соловьева, Н.С. Трубецкого и др.
В советский период акцент в изучении межнациональных отношений делался на сущность и природу наций, соотношение нации и государства, а также на этнокультурологические аспекты (С.М. Арутюнян, Э.А. Баграмов, Ю.В. Бромлей, Т.Ю. Бурмистрова, С.Т. Калтахчан, Х.О. Лайпанов, Н.А. Смирнов и др.).
После распада СССР и возникновения открытых региональных и локальных столкновений с этническим компонентом внимание исследователей к проблемам межнациональных отношений ещё более усилилось. Был предпринят анализ этнополитических процессов в модернизирующихся обществах и, в частности, на Кавказе. Существенный вклад в научную разработку исследуемой проблемы внесли Р.Г. Абдулатипов, Ю.В. Арутюнян, Л.Ф. Болтенкова, А.В. Дмитриев, Л. М. Дробижева, А.А. Жириков,
A.А. Мацнев, В.А. Михайлов, А.А. Попов, Л.С. Рубан, Э.Р. Тагиров,
B.А. Тишков и другие. Эта группа исследований посвящена непосредственно изучению проблем взаимоотношения народов России, национальной и этнической психологии, проблем регулирования межнациональных отношений. Авторы указывают на наличие конфликтогенных территорий, описывают причины противоречий, предлагают собственное видение путей достижения этнополитической стабильности. Ими также предпринято научное осмысление проблем российского федерализма, путей и перспектив его развития.
Выделяется группа исследований, которые направлены на анализ этнополитической ситуации в конкретных регионах Северного Кавказа. Это работы А.В. Авксентьева, В.А. Авксентьева, М.А. Аствацатуровой, B.C. Бело-зерова, Г.С. Денисовой, В.Д. Дзидзоева, А.Ю. Коркмазова, В.Ш. Нахуше-ва, С.В. Передерия, Л.Л. Хоперской, В.А. Шаповалова и др. В них освещены проблемы этносоциального и этнополитического характера, с которыми столкнулся Северо-Кавказский регион на рубеже XX - XXI веков, социально-экономические условия межэтнического взаимодействия и некоторые аспекты государственного управления этой сферой в регионе.
Таким образом, обозначенная в теме диссертационного исследования проблема находится на стыке различных подходов в изучении сферы межнациональных отношений как таковой и механизмов ее регулирования как управленческой проблемы. Существует значительная теоретическая база по данному вопросу. Между тем, очевидно, что целый ряд аспектов реализации государственной национальной политики, особенно на региональном уровне, до сих пор не получил всестороннего и целостного изучения и обоснования. Дальнейшее исследование проблем становления и развития национальной политики, конституирования идеи целостности и единства российского государства, а также исследование региональных возможностей в сфере управления межнациональными отношениями будет способствовать обоснованию и прогнозированию путей дальнейшего общественно-политического развития российской государственности, усилит рациональный компонент в анализе современных этносоциальных и политических процессов, укрепит теоретический базис для практических действий в сфере регулирования межнационального взаимодействия.
Объект исследования. Объектом исследования является государственная национальная политика как инструмент гармонизации межнациональных отношений в Российской Федерации.
Предмет исследования. Предметной областью исследования выступают проблемы развития государственной национальной политики Российской Федерации и государственного регулирования межнациональных отношений в период трансформации российской государственности конца XX -начала XXI веков.
Цель исследования. Исходя из научной и общественно-политической значимости избранной проблемы, учитывая степень ее разработанности, поставлена цель - исследовать сложный процесс становления и реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе региональный компонент её реализации, рассматривая национальную политику как основу регулирования межнациональных отношений, важнейший инструмент укрепления целостности российского государства и гармонизации межэтнических отношений в регионах. Данная цель реализуется через решение следующих задач:
- провести анализ имеющихся политологических подходов к исследованию социальных институтов и процессов, прежде всего - процессов, имеющих этнические компоненты;
- рассмотреть основные понятия и термины, имеющие принципиальное значение для национально-политических исследований, провести терминологическую демаркацию ключевых понятий этой исследовательской области;
- изучить основные принципы построения и реализации национальной и федеративной политики Российской Федерации, провести сопоставительный анализ их целей и задач, рассмотреть взаимодействие национальной и федеративной политики как способа управления в многонациональном государстве;
- исследовать основные политико-правовые ориентиры, основополагающие документы, регулирующие национальные отношения в Российской Федерации в период трансформации российской государственности конца XX века;
- определить место и роль Ставропольского края в межэтнических отношениях Северо-Кавказского региона;
- провести системный анализ регионального компонента государственной национальной политики в Ставропольском крае; определить основные тенденции и особенности её реализации, спрогнозировать её перспективы; осуществит^» критический анализ региональной нормативно-правовой базы в области построения и реализации национальной политики, гармонизации межнациональных отношений в регионе.
Методологические и теоретические основы исследования. Цель, задачи, предмет исследования, характер эмпирического материала, а также междисциплинарный характер исследования определили его теоретико-методологическую базу. Совокупность принципов научного анализа обеспечивает сочетание общетеоретических и специально-научных методов, позволяющих получить достоверное теоретическое и эмпирическое знание. В основе теоретико-методологической базы исследования - принципы системности, историзма и преемственности.
Применение принципа системности позволяет построить целостную, непротиворечивую концепцию регулирования национальных отношений на региональном уровне.
Применение принципа историзма обусловлено необходимостью исследовать объект как изменяющийся во времени, развивающийся в условиях данной политической реальности, в конкретный период развития общества.
Принцип преемственности позволяет выяснить связь между этапами становления и развития национальной политики в соответствии с развитием российской государственности и изменением общественно-политической ситуации в стране и её регионах.
Согласно принципу междисциплинарного подхода, который также применен в настоящей работе, методы различных научных дисциплин органично взаимодействуют и дополняют друг друга, что дает возможность использования их достижений и существенно расширяет теоретико-методологическую базу исследования.
В работе также применен метод анализа конкретных ситуаций (case study). Эмпирическая часть исследования проведена на материалах одного из российских регионов - Ставропольского края.
Автор опирался на политико-правовые документы, результаты научных разработок в области национальных отношений и их регулирования, концептуальные идеи и положения этнополитологии, отраженные в трудах отечественных и зарубежных ученых, политиков, экспертов.
Эмпирическая база диссертационной работы представлена широким спектром нормативно-правовых документов, регулирующих сферу национальной политики как на федеральном, так и на региональном уровне, в частности — в Ставропольском крае, статистическими данными по этнодемо-графической ситуации в Северо-Кавказском регионе и Ставропольском крае, специальными документами Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края, сведениями о динамике миграционных процессов, а также социальными показателями, полученными в результате реализации ряда проектов, социологических опросов и «срезов общественного мнения». Широкое применение в работе получили материалы эмпирического характера, собранные в лаборатории социально-политических исследований на Северном Кавказе Института социально-политических исследований РАН при Ставропольском государственном университете.
Автор также опирался на материалы научно-практических семинаров, проведенных в 2000 - 2003 гг. в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва), в вузах Ставропольского края, семинаров-совещаний, проводимых при поддержке и участии структурных подразделений Представительства Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Правительства Ставропольского края, Правительств республик Северо-Кавказского региона.
Научная новизна исследования: — проведен анализ еще недостаточно исследованных проблем регулирования баланса межнациональных отношений в условиях изменения социального устройства государства и трансформации политической власти; с этих позиций уточнен категориально-понятийный аппарат, проанализированы теоретико-методологические подходы к формированию концептуальных основ и практической реализации государственной национальной политики России;
- на основе изучения широкого круга источников выработан комплексный концептуальный подход к анализу становления и развития национальной политики Российской Федерации, от федерального до регионального уровня.
- изучен ряд неопубликованных административных документов, межрегиональных договоров и соглашений, в частности — двусторонних соглашений между Правительством Ставропольского края и Правительством Республики Чечня, соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Ставропольского края с субъектами Юга России и др., определена их значимость в решении задач гармонизации межнациональных отношений в регионе, формирования межкультурной толерантности и укрепления дружественных отношений между субъектами Российской Федерации;
- уточнены критерии соответствия региональной национальной политики положениям Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, показана необходимость взаимосвязи общих положений национальной политики и управленческих механизмов ее реализации с учетом координации деятельности органов государственной власти, как по горизонтали, так и по вертикали.
Новизна исследования заключается также в авторском обобщении накопленного опыта реализации государственной национальной политики в одном из субъектов Российской Федерации - Ставропольском крае - и выявлении на основе этого наиболее проблемных областей государственного воздействия на этнонациональные процессы в регионах.
Положения, выносимые на защиту:
1. Для разработки эффективной, отвечающей всем требованиям модерни-зационного развития российского государства и общества национальной политики требуется коренное переосмысление теоретико-методологической базы, а также понятийно-терминологического аппарата, составляющего концептуальную основу этнополитологических исследований; при этом представляется продуктивным научный синкретизм имеющихся точек зрения и подходов к данной проблеме.
2. В российской политической культуре в разное время, в том числе и в конце XX века, заметную роль играл принцип «права наций на самоопределение». Его трактовка исключительно в свете политико-территориального самоопределения с правом выхода из состава государства представляется ошибочной. Более продуктивным является «переключение» вектора национального самоопределения с национально-территориального в культурно-просветительное и культурно-образовательное русло.
3. Полноценная реализация государственной национальной политики невозможна без четкого определения роли субъектов федерации, региональных органов государственной власти в этом процессе, что предполагает согласованность позиций и действий федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти.
4. Реальная практика реализации государственной национальной политики в субъектах федерации, в частности - в Ставропольском крае, имеет ощутимый эффект, если на уровне региональных органов власти осуществляется программно-целевой подход, разрабатываются и реализуются программы и перспективные планы этнокультурного развития народов, межнационального сотрудничества, формирования толерантности как психологической основы культуры мира и гражданского согласия в обществе.
5. Для усиления эффективности реализуемой в субъектах федерации (прежде всего - в Ставропольском крае и других субъектах Южного федерального округа) национальной политики необходимо учитывать историческую специфику региона, в частности — исторически сложившиеся особенности совместного проживания различных этносов в рамках единых административных границ; необходимо предпринимать усилия по созданию объективной и неполитизированной картины взаимоотношений российских народов на протяжении всей истории страны и региона.
6. Координирующая роль в сфере регулирования межнациональных отношений на уровне субъекта федерации должна быть отведена специальному органу при исполнительной власти края (области, республики), который отслеживал бы соблюдение условий для развития эффективных систем образования, природопользования, национально-культурного самоуправления и других сфер жизни различных этносов, проводил оперативную оценку и мониторинг этнополитической ситуации в пределах административной территории. В этом отношении деятельность исполнительных органов власти Ставропольского края в напряженный период конца XX века являет собой пример эффективных действий региональной власти в сфере национальных отношений.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что полученные в результате его проведения основные теоретические положения и выводы содержат решение ряда актуальных вопросов этнополитологии и теории управления политическими процессами. Результаты исследования могут быть учтены в практической реализации государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации, а также при дальнейшем проведении региональной национальной политики в Ставропольском крае. Материалы работы могут быть использованы также в качестве теоретической основы преподавания в высших учебных заведениях; в системе повышения квалификации работников управленческих структур, органов государственной службы, занятых в сфере регулирования национальных отношений; при чтении лекций по курсу национальных и федеративных отношений; в учебных курсах по политической истории, политологии, этноконфликтологии. Они могут быть востребованы государственными органами, политическими партиями, общественно-политическими движениями для разработки новых и совершенствования сушествующих концепций, платформ и программ действий в области национальной политики.
Данное исследование призвано способствовать согласованности в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Его результаты могут быть использованы для более конструктивного поиска и достижения баланса интересов в целях обеспечения социальной безопасности, межэтнического согласия и политической стабильности.
Апробация исследования. Результаты диссертационного исследования излагались и были обсуждены на ряде методологических семинаров в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва), Пятигорском филиале Северо-Кавказской академии государственной службы, Ставропольском государственном университете. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли публичную апробацию в выступлениях на научной конференции «Региональные элиты в структуре общественных отношений» (СГУ, 2000 г.), всероссийской научной конференции «Северный Кавказ: геополитика, история, культура» (СГУ, 2001 г.), научно-практической конференции «Философия познания, культуры и языка» (СГУ, 2003 г.), а также в нескольких научных публикациях.
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, общим объемом 127 страниц машинописного текста; приложения, содержащего таблицы с результатами ряда социологических исследований и копиями административных документов, а также списка использованной литературы (200 наименований), в том числе 5 на иностранных языках.
Заключение научной работыдиссертация на тему "Национальная политика Российской Федерации в период трансформации российской государственности"
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного исследования проблем становления и развития государственной национальной политики России и практики ее реализации в Ставропольском крае можно сделать следующие выводы.
Трансформация государственного устройства и социальной структуры общества на рубеже XX - XXI веков, усиление роли этнического фактора в общественно-политических процессах этого времени потребовали переосмысления национальных аспектов современной политики Российской Федерации. Дискуссия политиков, ученых и специалистов-практиков вокруг этнонациональной проблематики современной России актуализировала потребность в пересмотре научной парадигмы теории нации на основе анализа новейших процессов нациогенеза, учета современных условий развития этносов.
В связи с происходящей модернизацией российского социокультурного и этнополитического пространства, а также в силу неадекватности ряда старых теоретических позиций исторической реальности перед формирующимся российским государством встала задача выработки новых, адекватных современным условиям общественно-политического развития основ политики в сфере регулирования межнациональных отношений.
Конституция России, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации закрепили концептуальный подход к реализации государственной политики в национальной сфере и утвердили взгляд на будущее России как на развитие многонационального государства, которое ожидает не ликвидация наций, а дальнейшее развитие многовековых традиций дружбы, взаимопомощи, согласия и доверия в отношениях между ее народами.
Важнейшим событием в жизни страны, непосредственно затрагивающим сферу межнациональных отношений регионов, стало подписание Федеративного Договора. Вслед за этим была создана определенная правовая база, закрепившая демократические, прогрессивные, конституционные права гражданина в области удовлетворения его национальных потребностей. Одновременно особое значение приобрел вопрос общности позиций органов государственной власти, различных политических и государственных сил в национальном вопросе.
Государственная национальная политика являет собой одну из ключевых составляющих государственной идеологии. Представляется, что в её основе должно лежать формирование приоритета прав личности перед правами всех надличностых социальных структур, дальнейшее развитие нового элемента в общественном сознании, представляющего собой сочетание российского гражданского сознания и национально-этнического сознания, а также всестороннее развитие федерализма.
Современный российский федерализм имеет свою специфику, которая определяется историческим опытом развития российской государственности и политическими реалиями 90-х годов XX века. Ныне действующая Конституция Российской Федерации несет на себе черты этнонационального подхода - сохраняет параллельное существование двух принципов государственной организации власти: чисто территориального и национально-территориального. Это порождает ряд противоречий и проблем, в том числе в сфере межнациональных взаимоотношений. Тем не менее, при всей неоднозначности модели и реальной практики российского федерализма, надо признать, что федерация - наиболее оптимальная форма государственного устройства для современной России, являющаяся одним из важнейших методов государственного управления в сфере национальных отношений.
К числу важнейших идеологических задач, стоящих перед российским государством в настоящее время, следует отнести привнесение в общественное сознание представления, что государственное устройство, формирующееся по этническому принципу, не соответствует современным требованиям демократии, провозглашающей первичность прав гражданина по сравнению с правами социальной, этнической и любой другой группы.
Необходимо создавать новые механизмы реализации национальной политики с ориентацией на укрепление ее общенациональных интересов. Перед руководством страны стоит задача усовершенствования национально-государственного строительства, гармонизации межэтнических отношений в российских регионах, чтобы наконец построить эффективно функционирующую федеративную систему власти с реальным равенством между субъектами Федерации и обеспечить условия для безболезненной интеграции народов страны в единую социокультурную среду. В политико-управленческой деятельности по реализации национальной политики Российской Федерации представляется продуктивным комплексный подход и согласованность действий различных ветвей и уровней власти.
Для сохранения целостности России и упрочения межнационального мира особо значимым регионом государственного регулирования межнациональных отношений является Северный Кавказ. В Южном федеральном округе, где степень ассиметричности субъектов федерации одна из самых высоких в стране, где уровень межэтнической напряженности и количество открытых и тлеющих конфликтов превышает их общее число в остальных федеральных округах, где миграционные процессы давно перешли в разряд политических, федеративная, национальная и миграционная политика являются важнейшей задачей.
В Ставропольском крае накоплен солидный опыт политико-правового регулирования национальных отношений, отработаны практические и методологические подходы к реализации государственной национальной политики, достойные обобщения и внедрения в практику органов власти других по-лиэтничных субъектов Российской Федерации. Успешной реализации региональной национальной политики, в частности, способствует программно-целевой подход, опора на национально-культурные автономии, активный диалог власти с гражданским обществом по проблемам национальных отношений.
Исходя из проведенного в диссертационной работе исследования, можно утверждать, что дальнейшему совершенствованию межнациональных отношений в регионе будут способствовать: урегулирование этнополитических интересов народов Северного Кавказа, упрочение и развитие межэтнического компромисса и толерантности; нейтрализация местных этнических страхов и негативных стереотипов; приведение правовой базы субъектов в соответствие с Конституцией и законодательной базой Российской Федерации; принятие законов субъектов РФ о противодействии этнонационализму и религиозному экстремизму; принятие и реализация Федеральной миграционной программы РФ; принятие и практическая реализация комплексной Концепции гармонизации межнациональных отношений в Ставропольском крае как документа, объединяющего усилия всех ветвей власти в крае, а также институтов гражданского общества; принятие и реализация краевых программ социально-экономического и этнокультурного развития; заключение многосторонних договоров об экономическом и культурном сотрудничестве как между правительственными, так и между общественными структурами;
- активизация связей общественных этнокультурных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления, с организациями казачества, другими общественными объединениями, повышение их роли в этнических и консультативных советах;
- профилактика распространения религиозных течений экстремистского толка; повышение роли этнокультурных объединений в патронировании своих членов.
Следует учитывать, что практическая работа по реализации национальной политики имеет характер социального творчества, а потому готовых, универсальных «рецептов на все случаи» быть не может, и эффективность национальной политики во многом зависит от общего уровня профессиональной подготовленности специалистов, занимающихся этой проблемой, от политической воли лидеров, стоящих во главе политического процесса в стране, уровня готовности гражданского общества к участию в решении проблем этнополитического характера.
Список научной литературыМихина, Елена Павловна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"
1. Официальные документы и материалы
2. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г., г. Москва // Российская газета. -11.07.2000.
3. Закон Ставропольского края «Иммиграционный кодекс Ставропольского края» от 31.12.96 № 45-кз // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. Ставрополь. ~ 1997. - № 1-2 (31-32).
4. Закон Ставропольского края «Об Уставе (Основном Законе) Ставропольского края» от 12.10.94 № 6-кз // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. Ставрополь. - 1997. - № 11-12 (41-42).
5. Закон Ставропольского края «О поправках к Уставу (Основному Закону) Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. Ставрополь. - 2000. - № 6 (72).
6. Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе: Сборник документов. Ростов-н/Д.: Изд-во СКАГС, 1998.
7. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1994.
8. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№25. •
9. Об укреплении Российского государства / Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, 1994 г. // Российская газета. 25.02.94.
10. Федеральный Закон «Об общих принципах организации деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17.12.99 № 211-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.12.99. -№51,
11. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№ 25.
12. Федеративный договор. Документы. Комментарии. М.: Республика, 1994.
13. Монографии и научные статьи
14. Абдулатипов Р.Г. Национальная политика России на Кавказе: концептуальное видение // Власть. 1998. - JVa 1.
15. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное обустройство России. М.: Славянский диалог, 2000. - 656 с.
16. Абдулатипов Р.Г. Межнациональное согласие наша общая судьба // Этнополитический вестник. - 1995. - № 6.
17. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М.: Славянский диалог, 1995. - 63 с.
18. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.В. Федерализм в истории России. В 4-х кн. М.: Республика,. 1992-1993.
19. Авксентьев А.В., Авксентьев В.А. Краткий этносоциологический словарь-справочник. Ставрополь: Ставр. гос. лед. ун-т, 1994. - 99 с.
20. Авксентьев А.В., Авксентьев В.А. Северный Кавказ в этнической картине мира / Под ред. В.А. Шаповалова. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1998.-159 с.
21. Авксентьев А.В., Авксентьев В.А. Этнополитические проблемы современности и культура межнационального общения. Ставрополь: Изд-во Ставропольского гос. пед. института, 1993. - 222 с.
22. Авксентьев В.А. Этническая конфликтология в поисках научной парадигмы. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001. - 268 с.
23. Ю.Авксентьев В.А., Бабкин И.О., Медведев Н.П., Хоц А.Ю., Шнюков В.В. Ставрополье: этноконфликтологический портрет: Коллективная монография / Предисл. и научная редакция В.А. Шаповалова. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002.- 138 с.
24. Авксентьев В.А., Шаповалов В.А. Этнические проблемы современной России: социально-философский аспект анализа. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1995.-75 с.
25. Айдемиров Н.Г. Эстетическая культура народов Северного Кавказа. — Ставрополь: Ставроп. краев, типогр., 1999. 119 с.
26. Ананичук В.Я. Закавказье и Северный Кавказ: истоки конфликтности и политика России. М.: «Диамант СВ», 1997. - 39 с.
27. Антонович И.И. Социодинамика идеолог ий / Под ред. Э.Н. Короливец-кого. Минск: Наука и техника, 1995. - 373 с.
28. Аствацатурова М.А., Савельев В.Ю. Диаспоры Ставропольского края в современных этнополитических процессах. Ростов-н/Д. Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2000. - 205 с.
29. Баграмов Э.А. Какая идеология нужна России? (о выработке концепции национальной политики РФ) // Обновление России: трудный поиск решений: Годичные чтения в Рос. не завис, ин-те. Вып.2. — М.: РНИ-СиНП, 1994. 206 с.
30. Баграмов Э. А. Нация как согражданство? К оценке новой государственной концепции // Независимая газета. 15.03.94.
31. Барсамов В.А. Строительство и формирование нации и мобилизация этноса как цели этнонациональной политики. М.: МИИТ, 1999.
32. Батурин Ю., Доброчеев О. Россия связующее звено Евразии // Независимая газета - сценарии. - 1998. - № 4.
33. Белозеров B.C. Миграция и этнодемографические процессы на Северном Кавказе. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002. - 68 с.
34. Белозеров B.C. Этнодемографические процессы на Северном Кавказе. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2000. — 156 с.
35. Бердяев Н.А. Судьба России: опыты по психологии войны и национальности. М.: Изд-во МГУ, 1990. - 249 с.
36. Бойко С.В. Образование этносов высшая стадия биологической эволлюции с позиций физического представления об эволюции природы и учения В.И. Вернадского о биосфере. Пущино: Б.и., 1998. - 78 с.
37. Боков Х.Х. Интерес с этническим окрасом: Полем, заметки. М.: ИНСАН, 1998.-102 с.
38. Боков Х.Х., Алексеев С.В. Российская идея и национальная идеология народов России. М.: Жизнь национальностей, 1996. - 96 с.
39. Бромлей Ю.В. Конституция межнациональной державы и некоторые вопросы управления национальными отношениями // Актуальные проблемы национальных отношений в свете Конституции СССР / Отв. ред. М.И. Куличенко. М.: Наука, 1981. - 302 с.
40. Бромлей Ю.В. Национальные процессы в СССР: в поисках новых подходов. М.: Наука, 1988. - 207 с.
41. Бромлей Ю.В. Современные проблемы этнографии: Очерки теории и истории. М.: Наука, 1981.
42. Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: теория, история, современность. М.: Наука, 1987. - 333 с,
43. Буркин А.И. Россия православная стратегия пути. - М.: Купина, 2000.
44. Бушин B.C. Честь и бесчестие нации. М.: Республика, 1999. - 480 с.
45. Васильева О., Музаев Т. Северный Кавказ в поисках региональной идеологии.-М.: Прогресс, 1994.
46. В поисках своего пути: Россия между Европой и Азией. Хрестоматия по истории российской общественной мысли XIX и XX веков / Составитель Н.Г. Федоровский. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Логос, 1996. — 752 с.
47. Вдовин А.И. «Российская нация». Национально-политические проблемы XX века и общенациональная российская идея. М.: Изд-во Либ-рис, 1995.
48. Вдовин А.И. Русская нация и наднациональная общность // Русская нация: историческое прошлое и проблемы возрождения / Сост. Е. Троицкий. М., 1995. - 222 с.
49. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. — 804 с.
50. Владимиров А.И. О национальной государственной идее России: Стратег. этюды. М. - Новосибирск: КЖЭА, 2000.
51. Волков Ю.Г. Идеология для России У/ Ссциально-гуманитарные знания.-2001.-№ 2.
52. Волобуев О.В., Игнатьев А.В. и др. Россия: государственные приоритеты и национальные интересы. М.: «Российская политическая энциклопедия» РОССПЭН, 2000. - 399 с.
53. Воробьев С.М., Ерохин A.M. Этнополитические процессы на Северном Кавказе: источники, движущие силы, тенденции. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002.-136 с.
54. Воробьев С.М., Иванников Б.Д. Социально-экономическая ситуация и состояние межнациональных отношений в оценках населения Ставропольского края. Россия: центр и регионы. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 1999.- 118 с.
55. Гаврилюк В.В. Глобализация, федерализм и региональное развитие // Социологические исследования. 2002. - № 2.
56. Гаджиев К.Р. Геополитические перспективы Кавказа в политической стратегии России // Проблемы реформирования России и современный мир. Ч. 1.-М.: Луч, 1993.- 192 с.
57. Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. М.: Международные отношения, 2001.-463 с.
58. Галкин А.А., Федосов П.А., Валентен С.Д., Соловей В.Д. Эволюция российского федерализма // Полис. 2002 - № 3.
59. Гегель Г.В.Ф. Сочинения. В 14 т., Т.8 М.-Л.: Соцэкгиз, 1935.
60. Геллнер Э. Нации и национализм // Вопросы философии. 1989. — № 7.
61. Геллнер Э. Пришествие национализма. Мифы нации и класса // Путь. -1992.-№ 1.
62. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: Луч, 1995. - 265 с.
63. Гумбольдт В. фон. Язык и философия культуры: Пер. с нем. яз. / Сост., общ. ред. А.В. Гулыш, Г.В. Рамишвили. М.: Прогресс, 1985. - 451 с.
64. Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М.: Мишель и К: Ди-Карт, 1993.-328 с.
65. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. М.: Книга, 1991. - 574 с.
66. Дзидзоев В.Д. Кавказ конца XX века: тенденции этнополитического развития (историко-политологическое исследование). — Владикавказ: Владикавказский научный центр РАН и РСО-А, 2000. 278 с.
67. Дидро Д. Сочинения. В 2 т. / Сост., ред. Ei.H. Кузнецова. М.: Мысль, 1986.-434 с.
68. Динамика изменения общественно-политической ситуации в Ставропольском крае в 1997-2001 годах: По материалам социологических исследований / Под ред. М.Д. Корнеевой. Ставрополь: Комитет СК по печати и информации, 2002. - 58 с.
69. Доронченков А.И. Межнациональные отношения и национальная политика в России: Актуальные проблемы теории, истории и современной практики: Этнополитол. очерк. СПб.: ЦИНК, 1995. - 199 с.
70. Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. — М.: Канон, 1995.-349 с.
71. Жириков А.А. Этнические факторы политической стабильности. М.: Славянский диалог, 1995. - 239 с.
72. Идеологические альтернативы: философско-социологический анализ / И.В. Бычко, А.Т. Гордиенко и др. Киев: Изд-во Киевского ун-та, 1989.-217 с.
73. Идеологические ориентиры России. Основы новой общероссийской национальной идеологии. В 2 т. / Под общ. ред. С.В. Степашина. — М.: Книга и бизнес, 1998.
74. Из истории народов Северного Кавказа: Сб. науч. ст., Вып. 2 / Отв. ред. А.А. Кудрявцев. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1998. - 139 с.
75. Ильин И.А. О России. М.: Студия «ТРИТЭ» - «Рос. Архив». - 1991. — 31с.
76. Ильин И.А. Собр. соч. в 10 т. М.:, 1993 - 1999.
77. Кабузан В. Население Северного Кавказа в XIX-XX веках. СПб.: Блиц, 1996.-220 с.
78. Кавказ в сердце России. На вопросы современности ответы ищем в истории: Сборник / Сост. В.И. Десятерик, В.В. Дементьев. М: «Пашков дом», 2000.-333 с.
79. Капустин Б.Г. Идеология и политика в посткоммунистической России. М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 146 с.
80. Кара-Мурза А.А., Панарин А.С., Пантин И.К. Духовно-идеологическая ситуация в современной России: перспективы развития // Полис. — 1995.-№ 4.
81. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.: Изд-во «БЕК», 1994.
82. Конфликт Диалог - Сотрудничество: этнополитическая ситуация на Северном Кавказе. - М.: Изд-во МОО «Центр стратегических и политических исследований». - 1999. - № 1.
83. Королева-Конопляная Г.И. Вопросы национально-государственного устройства в программах политических партий и движений России XX века. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 61 с.
84. Кортунов С. «Имперское» и национальное в российском сознании // Международная жизнь. 1998. -№ 5.
85. Косиков И.Г., Косикова Л.С. Северный Кавказ: социально-экономический справочник. М., 1999. - 135 с.
86. Костомаров Н.И. Мысли о федеративном начале Древней Руси // Отечественные записки, Кн. 2.-1861.
87. Ленин В.И. Итоги дискуссии о самоопределении // Полн. собр. соч. Т. 30. — М.: Изд-во политической литературы, 1980.
88. Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу // Полн. собр. соч. Т. 24. -М.: Изд-во политической литературы, 1980.
89. Леонтьев К.Н. Восток, Россия и славянство: филос. и полит, публицистика. М.: Республика, 1996. - 799 с.
90. Лосев А.Ф. Страсть к диалектике. М.: Сов. писатель, 1990. - 390 с.
91. Лосский И.О. История русской философии. — М.: Прогресс, 1994. -457 с.
92. Мамут Т.Л. Государство: полюсы представлений // Общественные науки и современность. 1996. - № 4.
93. Манченко А.П. Социальная модернизация в современной России. М.: Изд-во НОУ, 2000. - 258 с.
94. Масалов А.Г. Роль казачества в решении геополитических проблем на Северном Кавказе // Проблемы геополитики и Северный Кавказ: Сборник научных трудов. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.
95. Мацнев А.А. Национализм: генезис, сущность, эволюция // Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. 1. М., 1995. - 185 с.
96. Меныииков М.О. Письма к русской нации: Сб. ст., 1907-1916 гг. / Вступ. ст., примеч. М.Б. Смолина. М.: Журн. «Москва», 1999. — 118 с.
97. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской, С. Пана-рина. М.: Интердиалект, 2000.
98. Миграция населения Ставропольского края в 2000 году: Стат. бюл. / Ставроп. краев. Госкомстат. Ставрополь, 2001. - 68 с.
99. Милль Дж. Ст. Основы политической экономии. В 3-х т. / Пер. с англ., общ. ред. А.Г. Милейковского. М.: Прогресс, 1989.
100. Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру: тезисы докл. III Междунар. конгресса. Пятигорск: Изд-во Пятиг. гос. лингв, ун-та, 2001.-105 с.
101. Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. М.: Изд-во РАГС, 1995. — 46 с.
102. Моисеев Н.Н. Современный антропогенез и цивилизационные разломы: эколого-политологический анализ // Вопросы философии. 1995. -№1.
103. На пути к толерантному сознанию: Сб. ст. / Отв. ред. А.Г. Асмолов. — М.: Смысл, 2000.-312 с.
104. Нации и национализм / Андерсон Б., Бауэр О., Хрох М. и др.; пер. с англ. и нем. М.: Праксис, 2002. - 410 с.
105. Нации и этносы в современном мире: Словарь-справочник / Отв. ред. М.Н. Росенко. СПб.: Петрополис, 1999.
106. Национальная доктрина в Российской Федерации / Ежегодный сборник аналитических материалов. — М.: Менатеп, 1995.
107. Национальная доктрина России: проблемы и приоритеты. М.: Обозреватель, 1994.-501 с.
108. Национальная политика в Российской Федерации: Материалы междунар. науч.-практ. конф. М.: Наука, 1993. — 184 с.
109. Национальная политика России, от концепции к реализации / Авт. кол. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Чичановский А.А. М.: Славянский диалог, 1997. - 111 с.
110. Национальные отношения и этнические конфликты: Сб. ст. / Отв. ред. Г.И. Иванов. М., 1993. - 112 с.
111. Национальный вопрос в программах и документах политических партий и общественных объединений современной России: Сб. документов.-М.: Мария, 1994.
112. Национальный состав населения СССР. По данным всесоюзной переписи населения 1989 года / Государственный Комитет РСФСР по статистике. — М., 1990.
113. Носкович О.И. Гражданское общество как национальная идея. История предоставила российской демократии очередной шанс // Независимая газета. 09.09.2000.
114. О национальном самочувствии народов России. О состоянии и перспективах государственной национальной политики / Ассамблея народов России. Специальный доклад Президенту РФ, 2000 г. // Независимая газета. 30.01.01.
115. Основы национальных и федеративных отношений / Под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 352 с.
116. Павленко О.В. Этнонационализм в зарубежных исследованиях // Этнополитический вестник. 1996. - № 1.
117. Паин Э.А. Проблемы регулирования этнических конфликтов в постсоветском обществе // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. 1993. - № 3.
118. Панарин С.А. Позиционно-исторические факторы кавказской политики // Полис. 2002. - № 2.
119. Пантелеев С.Ю. Государственная идеология в постсоветской России // Российское государство и общество. XX век. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999. - 559 с.
120. Пешков В.П. Россия XXI века в системе общественно-политических ожиданий. 2-е изд., доп. М.: Рус. летописец, 2000. -212 с.
121. Поздняков Э.А. Геополитика. М.: Прогресс - Культура, 1995. -95 с.
122. Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные интересы. -М.: Прогресс Культура, 1994. - 125 с.
123. Поздняков Э.А. Философия политики. В 2 т., Т. 2. — М.: Прогресс Культура, 1994. - 292 с.
124. Попов А.А Причины возникновения и диалектика развития межнациональных конфликтов // Идентичность и конфликт в постсоветских государствах: Сб. статей / Под ред. М.Б. Олкотт, В.А. Тишкова. — М., 1997.-490 с.
125. Проблемы геополитики и Северный Кавказ: Сборник научных трудов. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.
126. Проблемы управления в сфере межнациональных отношений: предпосылки и формы разрешения межнациональных конфликтов / Авт. коллектив С.И. Замогильный, ТА. Сафронова и др. Саратов: Изд-во Поволжской академии гос. службы, 1998. - 260 с.
127. Расовый смысл русской идеи: Сб. ст. / Редкол.: В.Б. Авдеев и др., 2-е изд., испр. М.: Белые апьвы, 2000. - 129 с.
128. Росенко М.Н. Нации в современном обществе: теолретико-методологический анализ // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. - Т. 2.-№ 4.
129. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: Изд-во РАГС, 1998. -228 с.
130. Россия: опыт национально-государственной идеологии / Под ред. В.В. Ильина. М.: Изд-во МГУ, 1994. - 231 с.
131. Русская идея / Сост. М.А. Маслин. М.: Республика, 1992. -494 с.
132. Руткевич М.Н. О двух концепциях нации // Свободная мысль. -1999.-№11.
133. Рыбаковский Л Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987. - 210 с.
134. Рязанцев С.В. Миграционная ситуация в Ставропольском крае в новых геополитических условиях. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1999. — 107 с.
135. Рязанцев С.В. Понятие и виды миграции. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002.-36 с.
136. Сборник информационных материалов к семинару «Диалог культур — диалог народов». Пятигорск: Сектор оперативной полиграфии ПФ СКАГС, 2001. - 67 с.
137. Севастьянов А.Н. Россия и русские // Независимая газета. — 25.05.2001.
138. Северный Кавказ: геополитика, история, культура: Материалы всероссийской научной конференции. В 2 ч. М. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.
139. Семенов B.C. Россия в сети конфликтности: между взрывом и согласием//Социс. 1993.-№ 7.
140. Семенов Ю. Общество, этнос, нация // Этнополитический вестник. 1995.-№ 4.
141. Семь критериев здоровой Федерации / Текст выступления Е.М. Примакова на Всероссийском совещании по вопросам развития федеративных отношений, г. Москва, 26 января, 1999 г. // Российская газета. 27.01.99.
142. Скворцов Н.Г. Этничность: социологическая перспектива // Социологические исследования. — 1999. — № 1.
143. Смирнов В. Способствует ли российский федерализм решению национальных проблем? // Профессионалы за сотрудничество. Вып. 2.-М., 1998.-380 с.
144. Соловьев С.М. Сочинения. В 18 т. М.: Мысль, 1993-1997.
145. Социальные конфликты: Экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 16. Региональная конфликтология: Ставрополье. Москва - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2000.
146. Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 18: Этническая и региональная конфликтология. — Москва Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002. - 458 с.
147. Среда и культура в условиях общественных трансформаций: Сб. ст. / Под ред. Г. Бордюкова и др. М.: «АИРО-ХХ», 1995. - 263 с.
148. Сталин И. Марксизм и национальный вопрос. М.: Госполитиздат, 1953.
149. Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия.: Поли. сбор, речей в Гос. Думе и Гос. Совете. 1906-1911. М.: Молодая гвардия, 1991.
150. Столыпин П.А. Программа реформ: Док. и материалы. В 2 т. / Под общ. ред. П.А. Пожигайло. М.: РОССПЭН, 2002. - 764 с.
151. Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. Сравнительное исследование по проблемам федерализма и регионализма в Российской Федерации и странах Западной Европы. — Казань: ФЭН, 1998. 303 с.
152. Султанов К.С. Новый самообман? О пределах этноцентризма в полиэтническом обществе // Власть. 1997. -№ 9.
153. Сухонос С.И. Россия в XXI веке: Проблемы национального самосознания. М.: Агар, 1997. - 186 с.
154. Тавадов Г.Т. Этнология: Словарь-справочник. М.: Соц.-полит. журн., 1998.-688 с.
155. Тироу JL Будущее капитализма // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология. — М.,: Академия 1999. 631 с.
156. Тишков В.А. Забыть о нации (постнационалистическое понимание национализма) // Вопросы философии. 1998. - № 9.
157. Тишков В.А. Концептуальная эволюция национальной политики в России // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. -1996.-№100.
158. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России.-М.: Русский мир, 1997.
159. Тишков В.А. Северный Кавказ: проблемы и политика // Независимая газета.-21.01.98.
160. Тишков В.А. Что есть Россия? Перспективы нациестроительст-ва // Вопросы философии. 1995. - № 2.
161. Тишков В.А. Этнология и политика: Науч. публицистика. М.: Наука, 2001.-239 с.
162. Тойнби А. Дж. Постижение истории / Пер. с англ. Е.Д. Жаркова. М.: Прогресс - Культура, 1996. - 607 с. •
163. Торукало В.П. Нация и национальные отношения: истоки, теория, современность. Дис. докт. филос. наук. М.: РАГС, 1997. -272 с.
164. Трубецкой Н.С. История. Культура. Язык. М.: Прогресс-Универс, 1995. - 798 с.
165. Ургалкин Ю.А. Регионализация этно-национальных отношений в России: тенденции, противоречия, регулирование. Дисс. д-ра фил ос. наук. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 306 с.
166. Федерализм: теория и история развития: сравнительно-правовой анализ / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2000.
167. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования: науч.-анапит. обзор / Отв. ред. Е.В. Алферова. — М.: ИНИОН РАН, 1994. 33 с.
168. Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д., Любовный В.Я. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты // Полис. 2002. -№ 4.
169. Федотов Г.П. Защита России: Полное собрание статей: В 6 т. — Paris, YMCA-PRESS, 1988.
170. Форум общественных организаций Юга России, занимающихся решением проблем миграции: Сборник материалов. Ставрополь, 2000.-48 с.
171. Хагба Б. Конфликты на юге России: поиски выхода // Этнополитический вестник. — 1996. № 1.
172. Хайруллина Н.Г. Грани этнической идентификации // Социологические исследования. 2002. - № 5.
173. Харабуа Р.З. Политические конфликты:, сущность, пути и особенности их регулирования на Кавказе. Дис. канд. полит, наук. М.: РАГС, 1996.- 175 с.
174. Хоперская Л.Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе: Концепция этнической субъектности. Ростов-н/Д.: Изд-во СКАГС, 1997. - 143 с.
175. Чагилов В.Р. Проблема политизации этнической идентичности: старые парадигмы и новейшие вызовы. М.: Прометей, 2000.
176. Чудинова И.М. Идеология и политика // Социально-гуманитарные знания. 1999. - № 4.
177. Шуверова В.Д. Государственный суверенитет и право народов на самоопределение. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 47 с.
178. Элазар Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. -№ 5.
179. Этнические проблемы современности: Материалы научной конференции. Вып. 4. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1999. - 175 с.
180. Этнические проблемы современности. Вып. 7: Проблемы культуры межнационального общения и межкультурной коммуникации. — Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001. 303 с.
181. Этнос и власть: местное самоуправление и этнические конфликты. Ч. 1. / Под науч. ред. С.И. Замогильного. Саратов: Изд-во Поволжской академии государственной службы, 1999. - 158 с.
182. Этнос и политика: Хрестоматия / Авт.-сост. А.А. Празаускас. -М.: УРАО, 2000. 395 с.
183. Яковлев А.И. Государственная идеология. Калуга: Облиздат, 2001.-315с.
184. Gellner Е. Nations and Nationalism. Ithaca, 1983.
185. Gurr Т., Harrf В. Ethnic Conflict in Word Politics. Boulder, San Francisco, Oxford, 1994.
186. Habermas J. Technology and Science as «Ideology» // J. Habermas. Toward a Rational Society. Boston: Beacon Press, 1970.
187. Smith A. National Identity. -L., 1991.
188. Thompson J.B. Studies in the Theory of Ideology. Cambridge: Polity Press, 1984.
