автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Некоммерческие организации (НКО) как субъект социального партнерства в сфере социального обслуживания населения: современные проблемы и перспективы деятельности

Полный текст автореферата диссертации по теме "Некоммерческие организации (НКО) как субъект социального партнерства в сфере социального обслуживания населения: современные проблемы и перспективы деятельности"

На правах рукописи

0030Б202в

Михайлова Вероника Валерьевна

Некоммерческие организации (НКО) как субъект социального партнерства в сфере социального обслуживания населения: современные проблемы и перспективы деятельности

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Специальность 22.00.04. - социальная структура, социальные институты и процессы

Нижний Новгород - 2007

003052028

Диссертация выполнена на кафедре общей социологии и социальной работы факультета социальных наук ГОУ ВПО "Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского"

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Саралиева Зарэтхан Хаджи-Мурзаевна Официальные оппоненты: доктор социологических наук

Воронин Геннадий Леонидович кандидат социологических наук Лымарь Андрей Борисович

Ведущая организация: Саратовский Государственный Технический Университет

Защита состоится «22» февраля 2007 года в 17.00 на заседании диссертационного совета Д212.166.14 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Нижегородский Государственный Университет имени Н.И. Лобачевского" (ННГУ) по адресу:

603000, г. Нижний Новгород, Университетский пер., д.7, ауд. 203.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале фундаментальной библиотеки Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Нижегородский Государственный Университет имени Н.И. Лобачевского" (ННГУ) по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д.23, к. 1.

Автореферат разослан « января 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Е. Кутявина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования

Развитие гражданского общества в России связано с эволюцией социальных институтов в направлении более гибкой и основанной на общественном согласии формы управления социальными процессами.

Регулирование социальной сферы выражается в разработке и реализации социальной политики государства, что предполагает жесткий контроль за соблюдением основных социальных стандартов и гарантий (охрана труда и здоровья людей; минимальная оплата труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и др.). Государство принимает на себя ответственность за создание адекватных условий, необходимых для экономической и социальной жизни всех граждан страны, поддержание их стабильного социально-экономического положения, «социального мира» в обществе. В то же время постоянно расширяется спектр задач, требующих принятия неординарных решений и разработки уникальных технологий. Однако государство далеко не всегда располагает ресурсами, достаточными для реализации «индивидуального» подхода в решении задач социальной сферы. В связи с этим появляется необходимость привлечения дополнительных источников социальных услуг, В течение последнего десятилетия развивается процесс включения некоммерческого сектора, представленного некоммерческими организациями и общественными объединениями, в производство социальных услуг для населения. Основой для эффективного взаимодействия, где должны проявиться сильные стороны участников для создания синергетического эффекта в решении социальных проблем общества, является социальное партнерство, которое предполагает привлечение к решению социальных задач также и бизнеса и включает в себя набор механизмов и технологий взаимодействия. Формирование системы социального партнерства — это качественно новый, стратегический этап развития, который должен преодолеть стихийность и случайность участия секторов в социальной сфере. В таком случае перед некоммерческими организациями (НКО) и бизнесом стоит задача занять нишу в социальной сфере, соответствующую, во-первых, внутренним ресурсам и интересам секторов, а во-вторых, отвечающую социальным потребностям и интересам общества в целом и его частям.

Нет сомнений в том, что сложилось взаимодействие государственных структур и некоммерческих организаций в сфере предоставления социальных услуг. Однако открытым остается вопрос — является ли сложившееся взаимодействие социальным партнерством, какие существуют проблемы и

перспективы развития некоммерческого сектора как субъекта социального партнерства.

В связи с этим существует объективная необходимость анализа процесса становления системы социального партнерства и институциализации некоммерческого сектора как его субъекта в социальной сфере. Немаловажную роль в сложном и противоречивом процессе формирования системы социального партнерства играет восприятие друг друга его субъектами. Объективная оценка возможностей каждого сектора и понимание новых дополнительных преимуществ, которые партнеры могут получить в ходе реализации партнерского проекта, способствует преодолению возможных сложившихся стереотипов, что подчеркивает актуальность представленной работы.

Данная работа посвящена анализу процесса институциализации НКО как субъекта социального партнерства на территории Нижегородской области.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемная область диктует многоаспектность в изучении степени ее разработанности.

Основную теоретическую базу для анализа современных некоммерческих организаций составляют теории «социальных движений». Социальную мобилизацию, социальную активность можно рассматривать как феномен, в котором аккумулируются и взаимодействуют деятельностные характеристики социальных субъектов и структурные детерминанты действия. В соответствии с этим, в социологии можно выделить два основных направления изучения природы мобилизационных процессов в обществе: теории «коллективного поведения» и «мобилизации ресурсов».

Теория «коллективного поведения» является заметным этапом в социологии общественных движений (Т. Гарр, Н. Смелзер)1. Ее основная идея заключается в том, что коллективное поведение, в том числе и общественные движения, возникают как результат индивидуального недовольства и неудовлетворенности последствиями быстрых социальных изменений. Иначе говоря, ощущение недовольства, расхождение между потребностями и возможностями их удовлетворения ведет к стрессу, агрессии, протестным ори-ентациям личности, а отсюда и к появлению протестных движений.

Направление научной мысли в социологии общественных движений -теория мобилизации ресурсов (Ч. Тилли, У. Гэмсон, М. Залд и т.д.)2 возникло в качестве новой попытки адекватно объяснить взрыв общественной ак-

' Гарр, Т Почему люди бунтуют / Хренов А.Е Исаев Б А // Политология Хрестоматия - СПб Питер, 2005. - С. 365; Смелзер, Н. Социология / Н. Смелзер. - М Феникс, 1994

2 См Дука, А В Политический дискурс оппозиции в современной России / А В Дука // Журнал социологии и социальной антропологии. - 1998 - Том 1, Выпуск 1 - С 21, "Время мира", Выпуск 1 Историческая макросоциология в XX веке / В В Розанов - Новосибирск, НГУ -2000 -360 с

тивности в США в конце 60-х - начале 70-х. Данная теория сосредоточила внимание на ресурсах и мобилизационных возможностях как решающих факторах возникновения общественных движений. При этом основным фактором, влияющим на возникновение движения и возможность достижения поставленных им целей, является изменение политической и социальной структур. Сторонники теории мобилизации ресурсов уделяют значительное внимание роли государственной структуры в побуждении и сдерживании групповой активности.

Различные варианты изучения коллективных действий в рамках социальных движений появляются в России в 90-е годы XX века. При этом рассматривалось развитие общественных движений и общественных организаций в различных аспектах социологических исследований: мобилизации ресурсов и структуры политических возможностей для анализа действий благотворительных организаций (Ю. Зеликова)'; конфликтов для понимания коллективных действий в рамках природоохранного конфликта (О. Цепило-ва)2; дискурсивной методологии рассматривались коллективные действия в движении солдатских матерей (Е. Здравомыслова)3; коллективные действия в женском движении изучались в ракурсе феминистских концепций и некоторых других теорий (А. Темкина)4.

В качестве теоретической базы для нас представляли интерес существующие классификации и типологии общественных и некоммерческих организаций, отличающиеся разнообразием, что во многом определяется неоднозначностью трактовок функций НКО, их места в общественной структуре, целей и задач, а также границ и содержания некоммерческого сектора в целом. Необходимо принимать во внимание специфические черты различных типов некоммерческих организаций, предлагаемых авторами: особенности строения и внутренних взаимосвязей общественных объединений (Э. Гид-

' Зеликова, Ю А Благотворительные организации Санкт-Петербурга' формирование ко-лективных действий в новом социальном институте / Ю А. Зеликова // Общественные движения в современной России от социальной проблемы к коллективному движению -М, 1999 -С. 135-147.

2 Цепилова, О. Мобилизация ресурсов экологического общественного движения в условиях усиления авторитаризма / О Цепилова // Материалы Научно-практической конференции "Права человека, экология и гражданское общество" 3-4 июня 2005 г, г Ивантеевка Московской области [Электронный ресурс] - Режим доступа http //www seu ru/conference/ ecopravo/mobilisation htm /, свободный - Заглавие с экрана

3 Здравомыслова, Е От социальной проблемы - к коллективному действию правозащитная организация "Солдатские матери России" / Е. Здравомыслова // Общественные движения в современной России от социальной проблемы к коллективному действию / Под ред Костюшева В М - СПб филиал Инстиута социологии РАН, 1999.

4 Здравомыслова, Е Тендерное измерение социальной и политической активности в переходный период / Е. Здравомыслова, А. Темкина // Сборник научных статей - СПб.: Труды ЦНСИ, 1996 -Вып №4 -96с

денс)1, функции, определяющие специфику некоммерческого сектора (М. Либоракина, Т. Клименкова, М. Флямер)2, принципы взаимодействия с властью (А. Сунгуров)3, история возникновения и развития (А. Галкин, Ю. Красин)4.

Тематика современных исследований, посвященных некоммерческому сектору, разнообразна. Анализ правовой базы деятельности НКО в социальном партнерстве представлен в работах Н.Л. Хананашвили, В.Н. Якимца5, изучение основных проблемных зон некоммерческого сектора, а также описание основных механизмов социального партнерства (Л.Н. Коновалова)6, рассмотрение межсекторного партнерства с точки зрения конфликтологической парадигмы (Л.И. Никовская)7.

Важное значение для нашего исследования имели работы, предлагающие анализ категории «социальное партнерство». Авторы концепций являются сторонниками одного из двух теоретических подходов к определению

1 Гидденс, Э Социология / Э Гидденс — M • Эдигориал УРСС, 1999 — С 266—270. 284—285

2 См Либоракина, M Третий сектор концепции и их сравнение / М. Либоракина // Гражданские инициативы и будущее России [Электронный ресурс] - Режим доступа http //ngo org ru/ngoss/gct/id 14184/, свободный - Заглавие с экрана; Клименкова, Т Специфика управления человеческими ресурсами в третьем секторе / Т. Клименкова II Гражданские инициативы и будущее России [Электронный ресурс] - Режим доступа http.//ngo org ru/ngoss/get/id 14184/, свободный - Заглавие с экрана.

3 Сунгуров, А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества (некоторые проблемы политической модернизации России) /А Ю. Сунгуров // Полис - 1999. - № 6 -С 34-49.

4 Галкин, А А Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия варианты развития / А А Галкин, M Ю. Красин - М.: Весь мир, 1998. - С. 137, Красин, М.Ю Гражданское общество: путь к стабильности / М.Ю. Красин, A.A. Галкин // Диалог. - 1992. - № 3 - С. 21; Красин, M Ю Долгий путь демократии к гражданскому обществу // Полис. - 1992. - № 5-6

5 Хананашвили, H Л Концепция системы взаимодействия органов власти Российской Федерации с негосударственными некоммерческими организациями / H Л 'Хананашвили // Гражданское общество практические и научно-методические аспекты. Информационно-методическое издание - Ижевск: ИГОО «Центр социальных и образовательных инициатив», 2002, Хананашвили H Смутные времена социальной политики в России / H Хананашвили В Якимец -М • Фонд HAH, 1999

Якимец, В H Межсекторное социальное партнерство возможности и ограничения / В H Якимец - M , POO «Кеннан», 2001, Якимец В Н. Создание работоспособных механизмов социального взаимодействия — шанс для возрождения России / В H Якимец // Профессионалы за сотрудничество -М - 2000 - №4

6 Коновалова, Л H Социальное партнерство между государством и неправительственным сектором как фактор развития гражданского общества и эффективного управления / Л Н. Коновалова, В H Якимец [Электронный ресурс] - Режим доступа http //peace Unesco ru/ docs/konovalova pdf, свободный - Загл с экрана

7 Никовская Л И. Межсекторное социальное партнерство, конфликты развития / Л И Никовская, В Н. Якимец [Электронный ресурс]-Режим доступа http //conflictolog2 isras ru/docs/journal/l_04/mkovskaya_yakimec htm/, свободный - Заглавие с экрана

данной категории: «тред-юнионистский подход»1 или концепции так называемого «межсекторного социального партнерства»2. В рамках первого подхода господствует представление о необходимости согласования позиций и решений в области социальной и экономической политики между бизнесом, государством и профсоюзами. В основе второго лежит представление о том, что суть социального партнерства заключена в конструктивном взаимодействии представителей трех секторов любого общества (государственного, коммерческого и некоммерческого) при решении социально значимых проблем, осуществляемом в рамках действующего законодательства.

Еще один тип источников отражает другой немаловажный аспект в разработке темы диссертации - оценку проблем и перспектив повышения эффективности социальной политики и социального обслуживания населения (Н.К. Гусева, О.И. Шкаратан, Н.Е. Тихонова, П. К. Гончаров, Г.И. Осадчая, С. В. Шишкин)3. Обобщенная информация об основах современного социального управления, социальной политики, в частности, об особенностях региональной социальной политики, напрямую воздействующей на возможности организации межсекторного взаимодействия и социального партнерства,

1 Веселова, Н Г. Социальное управление и элементы его культуры / Н.Г. Веселова - М ИТК «Дашков и К», 2002 - С. 105-125; Павлова, Т.В Паттерны развития институтов управления индустриальными отношениями в условиях глобализации / Т.В Павлова // Полис - 2004 - №6 - С 29-34, Кривошеев, В Т Социальное партнерство и корпоративизм: российская специфика / В.Т Кривошеев//Социс. - 2004 - №6 - С 38-44, Черныш, М Ф Противоречия становления социального партнерства / М.Ф. Черныш // Социс. - 2004 - №6. - С.45-51

2 Межсекторное стратегическое партнерство / Под. ред Ю Н. Лапыгина - Владимир Владимирская книжная типография, 2005 - С. 23, Хананашвили, НЛО «чистоте рядов» в борьбе за социальный заказ / Н.Л. Хананашвили // Альманах. Межсекторные взаимодействия (методология, технологии, правовые нормы, механизмы, примеры) - М : Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (HAH), 2002. - 368с [Электронный ресурс] - Режим доступа' http //www openlibrary.acdi-cjda.m/item/?i_id=462/, свободный - Заглавие с экрана, Алексеева, Л М. «Третий сектор» и власть / Л М Алексеева // ОНС - 2002 -№6 - С 53, Борисов, В А Социальное партнерство в России специфика или подмена понятий / В.А Борисов//Социс - 2001.- №5 - С 17-24, Ворожейкина, Т.Е. Государство и общество в России' исчерпание государствоцентричной матрицы развития /ТЕ Ворожейкина // Полис. - 2002. - №4. - С.60 - 65; Дилигенский, Г Г, Власть, бизнес и гражданское общество / Г.Г. Дилигенский // ОНС. - 2002. - №6 - С. 21-25, Зудин, АЛО Власть и гражданское общество / А Ю Зудин //ОНС. - 2002. - №6 -С. 34 -36.

3 Гусева, Н К Основы социальной защиты больных и инвалидов в Российской Федерации. руководство для профессионального образования / Н К. Гусева. - Н Н.. Изд-во НГМА, 1999. -508с; Тихонова, Н. Б. Российская социальная политика выбор без альтернатив'' / Тихонова, Н. Е , Шкаратан О И. //Социс - 2001. - №3 - С 9-15; Гончаров, П К Социальное государство сущность, мировой опыт, российская модель /ПК Гончаров // Социально-гуманитарные знания. - 2000. - №2. - С. 30-42; Осадчая, Г. И. Социология социальной сферы / Г.И. Осадчая - М.: Академический проект, 2003; Шишкин, С.В Экономика социальной сферы/С В Шишкин - М , 2003.

представлена в работах В.Н. Иванова, Б.М. Штульберга, Е.М. Гонтмахера, М.В. Фирсова, Г.В. Атаманчука, JI.T. Шинелевой, В.А. Михеева1.

Таким образом, анализ литературы свидетельствует о возрастании научного интереса к проблеме включения некоммерческого сектора в систему социального партнерства. Вместе с тем, обобщенных работ, посвященных процессу институциализации НКО в качестве субъекта социального партнерства в социальном обслуживании населения, а также факторам, его определяющим, нет. Это обусловило выбор темы, объекта и предмета исследования, определило его исходные позиции и задачи.

Цель исследования - анализ некоммерческого сектора как субъекта социального партнерства в сфере социального обслуживания населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда исследовательских задач:

• Анализ основных теоретических подходов к исследованию социального партнерства, выявление факторов, определяющих процесс институциализации некоммерческого сектора как субъекта социального партнерства в социальном обслуживании населения.

• Рассмотрение элементов внутренней среды некоммерческой организации и изучение их влияния на эффективность НКО в реализации социального обслуживания населения.

• Анализ процесса трансформации установок представителей государственных и некоммерческих структур, реализуемых в их взаимодействии.

• Оценка уровня развития и условий использования технологической базы взаимодействия государственных и некоммерческих структур в сфере социального обслуживания населения.

• Анализ процесса институциализации некоммерческого сектора как субъекта социального партнерства в социальном обслуживании населения.

Объект диссертационного исследования: социальное партнерство в социальном обслуживании населения.

Предмет исследования: институциализация некоммерческого сектора как субъекта социального партнерства в социальном обслуживании населения.

Теоретико-методологическая база исследования:

1 1 Основы современного социального управления теория и методология / В.Н Иванов - М , 2002, Штульберг, Б М. Региональная политика России' теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский - М . Гелиос АРВ, 2000; Гокгмахер, ЕМ социальная политика в России: уроки 90-х / ЕМ. Гонтмахер. - М : Гелиос АРВ, 2000. -336с, Фирсов, М В. Социальная политика / М В. Фирсов, О Н. Субаева - М, 1998, Атаман-чук, Г В Новое государство поиски, иллюзии, возможности / Г.В Атаманчук - М, 1997, Шинелева, Л Т Социальное партнерство: состояние и перспективы /Л Т. Шинелева -М.. Дашков и К - 2002. - 200с; Михеев, В А Основы социального партнерства / В.А. Михеев -М Экзамен -2000 -448с

вых фактора, на последующих стадиях развития (более 8 лет) большую значимость приобретают три последних, что отражается на объеме и качестве предоставления социальных услуг.

• Выявлены позитивные изменения в установках на взаимоотношения НКО и власти, которые отражаются на существующей практике сотрудничества. НКО сменили позицию «просителей» недостающих ресурсов на позицию активизации ресурсов существующих, благодаря чему стали более интересны власти. В свою очередь, представители государственных структур в большинстве своем, не принимая пока некоммерческий сектор в качестве сформировавшегося субъекта социального партнерства, готовы оказывать содействие дальнейшему укреплению позиций НКО в сфере социального обслуживания населения.

• Анализ технологической базы взаимодействия (включающей механизмы и технологии) некоммерческого и государственного секторов позволяет делать вывод о ее адекватности цели повышения функционирования и результативности социального обслуживания. Существующие механизмы и технологии взаимодействия (социальный заказ, социальный фант, технологии лоббирования и т.д.) соответствуют спектру потребностей НКО и государственных структур в различных специфических способах сотрудничества. Условия использования существующей технологической базы пока значительно снижают ее эффективность. К таким условиям относятся: несовершенство законодательной базы, отсутствие разработанных систем стандартов и контроля качества, значимая роль человеческого фактора.

• Анализ теоретически выявленных факторов позволяет сделать заключение, что процесс институциализации имеет положительную динамику, но не завершен. С одной стороны, наблюдается совершенствование организации элементов внутренней среды НКО, увеличение доли успешных и эффективных социальных проектов, реализованных усилиями или при участии НКО. В то же время государственные структуры демонстрируют довольно низкий уровень готовности к делегированию своих полномочий некоммерческому сектору в сфере социального обслуживания населения, что выражается в недоверии к качеству услуг НКО, низкой оценке уровня профессионализма сотрудников НКО, а также в стремлении государственных структур посредством использования потенциала НКО в большей степени сократить экономические издержки, чем усовершенствовать процесс социального обслуживания населения.

Теоретическая значимость работы определяется объективной необходимостью анализа взаимодействия государства и некоммерческого секто-

ра, поскольку результатом такого взаимодействия, при условии его адекватной целям организации, могут стать значительные изменения в важнейшей сфере нашего общества - социальной. Поскольку единой концепции межсекторного взаимодействия в отечественной науке не сложилось, предложенный теоретический анализ и систематизация данных регионального уровня могут стать одной из составляющих изучения общероссийской системы взаимодействия некоммерческого и государственного секторов, возможностей и перспектив формирования на ее основе социального партнерства.

Практическая значимость диссертационного исследования. Материалы исследования представляют практический интерес для органов государственного управления, некоммерческих организаций при разработке новых и совершенствовании существующих технологий взаимодействия. В рамках данной работы влияние факторов, определяющих развитие некоммерческого сектора, а также основные характеристики его взаимодействия с государством представлены во временной динамике. Это важно, поскольку развитие социального партнерства требует проведения мониторинга процесса и периодической его оценки.

Материалы могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов по социологии социальной сферы, социологии институтов и социальных процессов, проблемам социального партнерства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в 10 публикациях общим объемом 2,7 п.л., в том числе одна в рецензируемом издании, а также в сообщениях на международных и межвузовских конференциях: международная научно-практическая конференция «Социальная политика социального государства» (4-6 октября 2001, Н. Новгород, ННГУ им. Н.И. Лобачевского); международная научно-практическая конференция «Социология социальных трансформаций» (17-19 октября 2002, Н. Новгород, ННГУ им. Н.И. Лобачевского); международная научно-практическая конференция «Прикладная статистика в социально-экономических проблемах» (2003, Н. Новгород, ННГУ им. Н.И. Лобачевского), международная научно-практическая конференция "Девиация и делинквентность: социальный контроль" (21-22 апреля 2006 г. ННГУ им. Н.И. Лобачевского).

Структура диссертационного исследования:

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении содержится обоснование актуальности темы диссертационного исследования, анализ степени научной разработанности проблемы, описание объекта и предмета, цели и задач исследования, его теоретико-методологической и эмпирической базы, определяется научная новизна работы, теоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту.

Первая глава «НКО в системе социального партнерства: концептуальные подходы» состоит из трех параграфов, где произведен анализ основных категорий, теоретических концепций, в рамках которых представлено рассмотрение некоммерческого сектора и социального партнерства. В данной главе также освещено современное состояние социального партнерства; положение некоммерческих организаций в рамках социального партнерства; показаны основные проблемные зоны развития социального партнерства, которые требуют исследовательского внимания.

В первом параграфе «Некоммерческие организации России: основные аспекты исследований» представлено разнообразие терминологии, связанной с определением некоммерческих организаций и общественных объединений, рассмотрены специфические аспекты ее использования. В конечном итоге выбрана и предложена терминология, в наибольшей степени соответствующая анализу российской действительности: «некоммерческие» организации (НКО) и организации «третьего сектора». Некоммерческие организации, или третий сектор, получили свой "порядковый номер" по времени появления и степени влияния на общество. В соответствии с российским законодательством1, общественные организации не могут вести коммерческую деятельность и получать прибыль, если только она не необходима для достижения целей организации. Если прибыль получена, она должна быть направлена на уставную деятельность организации. Этот принцип должен соблюдаться всегда и в любых некоммерческих организациях и их организационно-правовых формах. Таким образом, применение терминов «некоммерческие» организации (НКО) и организации «третьего сектора» (где «номер» фактически означает порядок начала институциализации) считаем в большей степени приемлемым.

Первый параграф включает в себя также два раздела.

В первом разделе «Теоретико-методологические основы анализа НКО» представлена теоретическая база для анализа современных некоммерческих организаций, которую составляют теории «социальных движений». Это свя-

1 Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,

ст 2

зано с тем, что мы рассматриваем некоммерческий сектор, прежде всего, как сферу добровольной ассоциированной жизни, образующей пространство коллективного действия, свободного от непосредственного вмешательства государства. При рассмотрении общественной активности можно выделить два основных класса теорий «социальных движений»: теории «коллективного поведения» и «мобилизации ресурсов». Первый класс представлен концепциями, которые фокусируются на внутреннем индивидуальном и субъективном состоянии потенциальных участников движения как источнике возникновения общественной активности. Второй класс, напротив, посвящен анализу внешних условий ее возникновения, социально-политического контекста, в котором разворачивается общественная активность. Автором было сделано заключение, что на факт возникновения и, в особенности, на дальнейшее развитие некоммерческой организации как одной из форм общественной активности влияют не только и не столько моральная готовность и психологические ресурсы членов организации, сколько внешние факторы, такие как признание со стороны государственной власти, а также наличие или отсутствие социальных ресурсов у членов организации.

Таким образом, первостепенное внимание автор уделяет теориям второго типа или теориям мобилизационных условий, поскольку в диссертационном исследовании была поставлена задача выявить факторы, определяющие процесс институциализации некоммерческого сектора как субъекта социального партнерства в социальном обслуживании населения.

Во втором разделе «Основные типологии НКО» произведен анализ существующих типологий НКО. В результате сделан вывод, что классификация А. Сунгурова, основным критерием которой является механизм взаимодействия «НКО - власть», в наибольшей степени соответствует целям и задачам данной работы и, в частности, анализу взаимоотношений некоммерческого сектора с. властью, что является одним из определяющих факторов институциализации некоммерческого сектора как субъекта социального партнерства. А. Сунгуров выделяет четыре типа взаимоотношений между властью (госсектором) и некоммерческим сектором. В рамках данного исследования особый интерес представляет специфика взаимодействия с органами власти организаций «взаимопомощи», объединяющих людей по принципу общей проблемы, и организаций «социальной направленности», созданных для решения социальных проблем, непосредственно не связанных с членами организации.

Второй параграф «Социальное партнерство в России: сущность и состояние» включает в себя два раздела.

В первом разделе «Теоретические концепции социального партнерства» произведен анализ категории «социальное партнерство», получившей распространение в России, включающей в себя два пересекающихся, но не совпадающих контекста. Первый опирается на тред-юнионистский подход, или концепции так называемого «традиционного трипартизма», в рамках которого господствует представление о необходимости согласования позиций и решений в области социальной и экономической политики между бизнесом, государством и профсоюзами. Второй подход, обычно именуемый «межсекторным социальным партнерством», или «новым трипартизмом», связан с концепциями развития межсекторного взаимодействия в социальной сфере. В основе данного подхода лежит представление о том, что суть социального партнерства заключена в конструктивном взаимодействии представителей трех секторов любого общества (государственного, коммерческого и некоммерческого) при решении социально значимых проблем, осуществляемом в рамках действующего законодательства. «Новое» социальное партнерство предполагает представительство широкого спектра некоммерческих организаций (а не только профсоюзных), выступающих от имени различных слоев общества. В связи с тем, что рассмотрение процесса институциализации некоммерческого сектора в данной работе связано с социальной сферой, а сфера социально-трудовых отношений - одна из ее составляющих, приоритет отдан «межсекторному» варианту социального партнерства, где субъектами взаимодействия выступают государственный, коммерческий и некоммерческий сектора общества.

Во втором разделе «Основные направления исследований социального партнерства в России» представлены основные этапы теоретического осмысления проблемы становления межсекторного взаимодействия в России, выделены четыре направления исследований социального партнерства и НКО в его системе:

• позиции лидеров НКО и власти относительно перспектив развития социального партнерства;

• правовые аспекты взаимодействия НКО и государственной власти;

• характеристика создаваемых механизмов социального партнерства в социальной сфере;

• социально-экономическая политика государства в отношении развития третьего сектора, региональные и федеральные формы поддержки НКО

При этом каждое направление отражает самостоятельные темы для исследований. Комплексное изучение процесса развития некоммерческого сек-

тора как субъекта социального партнерства редко становилось основной исследовательской задачей.

В третьем параграфе «НКО в сфере социального обслуживания населения» представлены основные характеристики некоммерческого сектора в России; рассмотрены отличительные черты социальных услуг, предоставляемых НКО; описаны основные позиции исследователей в отношении оценки потенциала НКО в оказании социальных услуг, а также относительно сфер максимально эффективного использования ресурсной базы некоммерческих организаций, факторов, препятствующих распространению услуг НКО в социальном обслуживании населения.

Анализ различных подходов авторов к изучению причин возникновения некоммерческих организаций и их стратегий развития позволил выделить две основные точки зрения. Первая заключается в том, что развитие любой НКО определяется в первую очередь (а иногда исключительно) источниками ее ресурсов: их качеством и количеством. Вторая группа исследователей полагает, что деятельность НКО в значительной степени отражает спектр потребностей населения в социальных услугах.

В результате систематизации и анализа всего теоретического материала можно выделить специфические характеристики, . отличающие услуги, предлагаемые НКО: гибкость; персонификация и адресность помощи; оперативность, быстрое реагирование на проблему; разнообразие и многоплановость услуг; комплексность и применение интегрированного подхода.

При этом исследователи выделяют проблемы и препятствия в эффективном использовании потенциала НКО в социальном обслуживании: недостаточно высокий профессиональный уровень специалистов НКО; отсутствие первоначальной материально-технической базы; субъективизм факторов, влияющих на взаимодействие государственных структур и некоммерческих организаций; существующие на практике требования к оказанию услуг не представляют собой законченной и стройной системы стандартов.

Следует отметить, что, несмотря на растущее число публикаций, в которых отражены попытки создания максимально общей картины некоммерческого сектора, проблемы институциализации НКО как субъекта социального партнерства на территории различных регионов России разнородны. Таким образом, это является основанием для более тщательного анализа специфики институциализации НКО в социальном обслуживании населения на региональном уровне.

Во второй главе «Анализ элементов внутренней среды некоммерческого сектора Нижегородской области», включающей пять параграфов, представлены результаты исследования, которые позволяют оценить ресурсную базу некоммерческого сектора как субъекта социального партнерства в социальном обслуживании на территории Нижегородской области. Исследование базируется на основе интервью с двумя группами экспертов, представляющих структуры и организации партнеров в социальном обслуживании: государственного и некоммерческого сектора. •

Первый параграф «Трансформация основных элементов НКО» включает в себя два раздела. Несмотря на широкий спектр представленных в рамках исследования организаций, можно выделить общие черты взглядов их руководителей на специфику функционирования некоммерческих организаций: основные источники получения материально-технических средств, проблемы привлечения добровольцев и повышения профессионализма сотрудников организации, особенности управления НКО, а также оценку состояния внутри-секторного взаимодействия.

В первом разделе «Финансы и материально-технические ресурсы» произведен анализ источников финансирования НКО. Привлечение средств -традиционно одно из важнейших направлений деятельности организации. Поступление в организацию материальных средств зависит от многих факторов: во-первых, от способностей организации донести до общественности, в частности, до коммерческих структур, свою миссию и цели; во-вторых, от того, насколько эффективно работает данная организация. Особенностью деятельности некоммерческих организаций является большое разнообразие источников финансирования, что требует определения оптимальной структуры капитала.

Важный вывод, касающийся материально-технической базы НКО, состоит в том, что в настоящий момент руководители рассматривают значительно больше источников привлечения средств, чем ранее и, что особенно важно, готовы в этих направлениях серьезно работать. Акцент во взаимодействии перенесен с потребности в единовременных выплатах государственных структур для развития НКО на попытки побуждать власть и вместе с ней создавать благоприятные условия для эффективного взаимодействия в интересах потребителя социальной услуги.

Во втором разделе «Человеческие ресурсы» представлена специфика функционирования некоммерческих организаций, которая находит свое отражение в особенностях их трудовых ресурсов. Общественно-полезные цели деятельности некоммерческих организаций, ограничения в распределении доходов внутри организации предъявляют особые требования к занятому

персоналу. В качестве одного из препятствий развития некоммерческого сектора многие руководители отмечают слабость методологической базы управления стратегически важным человеческим ресурсом, в частности, добровольцами. Например, до настоящего времени не разработан системный подход к развитию и использованию возможностей добровольчества.

Следует отметить, что привлечение добровольцев лидерами некоммерческих организаций рассматривается как необходимое и, конечно, очень важное дополнение в работе НКО. Но сегодня руководители даже наиболее развитых организаций еще не готовы вкладывать необходимое количество сил и средств в развитие этого ресурса.

Вопрос профессионализации в деятельности третьего сектора связан не только с проблемами обучения новых членов организации. Речь идет о потребности в профессиональном выполнении жизненно важных для организации функций, таких как привлечение финансов и взаимодействие с органами власти, СМИ и т.п. Одной из ведущих задач некоммерческих организаций является привлечение не просто добровольцев, готовых посвятить свободное время и силы помощи другим (хотя и этот ресурс дефицитный), но заинтересовать людей, профессионально занимающихся социальной сферой.

Таким образом, можно выделить основные направления работы с персоналом в некоммерческих организациях Нижегородской области: привлечение, обучение, мотивация, что отражает общую картину проблем развития НКО на общероссийском уровне.

Во втором параграфе «Менеджмент НКО» продемонстрировано, что большинство руководителей некоммерческих организаций стали более серьезно осознавать принципиальное значение четко выстроенной системы управления для функционирования организации.

В некоммерческом секторе Нижегородской области чрезвычайно значимым фактором развития остается персональный. Зависимость стратегического развития от конкретного лидера команды очень велика, что, с одной стороны, во многом определяет успешный опыт работы НКО, с другой, содержит определенную опасность.

Стратегические планы развития во многих организация по-прежнему отсутствуют. Однако, по сравнению с 2003 годом1, таких организаций стало значительно меньше. Больше лидеров смогли сказать о том, как изменилась или изменится жизнь общества благодаря их работе, т.е. сформулировать стратегические задачи своей работы. Наблюдается более высокий уровень

' Исследование «Представления руководителей НКО о перспективах взаимодействия с государственными органами управления» организовано автором в апреле 2003 года в Нижнем Новгороде (Экспертный опрос руководителей НКО, 20 экспертов)

Многие руководители НКО не согласились с тем, что объединение усилий даст большую эффективность воздействия на власть - возможность лоббировать свои направления деятельности и программы, контролировать деятельность официальных структур, поскольку на территории Нижегородской главную роль все-таки играет личностный фактор и отношения с конкретными управленцами. Работа ведется с властями разного уровня или даже с разными лицами одного структурного подразделения в силу сложившихся личных взаимоотношений.

Анализ внутренней среды НКО позволил выделить ряд факторов, определяющих развитие некоммерческого сектора как субъекта социального партнерства в социальном обслуживании населения: активность лидера организации; наличие у руководителя НКО достаточного объема социальных связей, в том числе и внутрисекторных; оптимальная структура капитала организации; разработанная и реализуемая стратегия развития организации; эффективная система использования возможностей добровольчества.

При этом, если организация преодолевает рубеж 8-10 лет и продолжает активность в сфере социальных услуг, определяющими развитие для нее неизбежно становятся факторы, характерные для любой другой, в том числе коммерческой организации: стратегический менеджмент, эффективное управление персоналом, финансовая стабильность (в том числе и за счет предоставления платных услуг), уникальность и конкурентоспособность предоставляемых услуг.

В третьей главе «НКО и государственные структуры как субъекты социального обслуживания: специфика взаимодействия», включающей два параграфа, представлены результаты, которые позволяют оценить существующие стратегии выстраивания отношений государства и некоммерческого сектора в рамках социального партнерства.

В первом параграфе «Установки представителей государственных и некоммерческих структур, реализуемые в процессе взаимодействия» дана характеристика степени готовности потенциальных партнеров к сотрудничеству в рамках социального обслуживания населения, а также представлен результат трансформации за последние три года ожиданий и опасений представителей государственных структур и некоммерческих организаций, связанных с процессом взаимодействия.

Многие руководители НКО считают неприемлемым термин «государственная поддержка НКО». Они чувствуют себя полноправными партнерами в социальном обслуживании.

Несмотря на то, что все представители органов власти подчеркивают значимость подключения НКО к реализации социального обслуживания, готовность к конкретным действиям в налаживании сотрудничества у представителей власти различна. Причин несколько: личностный фактор, о котором говорят руководители НКО, т.е. наличие или отсутствие взаимопонимания с конкретными лидерами НКО, а также неравномерность развития некоммерческих организаций, работающих в разных сферах социального обслуживания. Таким образом, еще сильна патерналистская тенденция восприятия НКО представителями власти: НКО - помощники, ассистенты, стажеры, но не партнеры. Некоторые ведомства готовы «пустить» НКО в сферы, где по тем или иным причинам нет государственных учреждений и технологий, по принципу - «лучше НКО, чем ничего». В то же время на территории, освоенной уже государством, эти чиновники рассматривают конкуренцию с некоммерческими организациями только в ракурсе возможного снижения стоимости социальных услуг, но не в повышении их качества.

Исследование позволило выделить главные основания обращения некоммерческих организаций Нижегородской области к органам власти и распределить их в порядке убывания:

• обсуждение различных льготных условий работы организации;

• организация и проведение совместных мероприятий;

• обращение за финансовой помощью;

• получение информации от органов власти по различным вопросам;

• информирование представителей органов власти о деятельности организации.

С точки зрения руководителей НКО, приоритетным становится участие в целевых программах как более глубоких и долгосрочных формах взаимного сотрудничества двух сторон. В связи с этим, как отмечают эксперты, возрастает необходимость разработки и закрепления нормативно-правовой базы межсекторного партнерства.

Во втором параграфе «Технологии межсекторного взаимодействия на региональном уровне» проведен анализ специфики использования основных технологий взаимодействия некоммерческими организациями и властью Нижегородской области.

Многообразие форм и способов участия НКО в реализации социального обслуживания как на федеральном, так и на региональном уровне свидетельствует о высоком интересе со стороны некоммерческих организаций и власти к этой области. Вместе с тем, оно демонстрирует незавершенность поиска

наиболее адекватных форм взаимодействия, способствующих выработке эффективных механизмов реформирования системы социального обслуживания с максимальным учетом интересов отдельных социальных групп.

Исследованием установлена высокая степень вовлеченности нижегородских НКО в разработку и реализацию социальных проектов и их участие в реализации федеральных или региональных социальных программ. В процессе сотрудничества НКО и власти применяются конкурсные процедуры (социального гранта, социального заказа и др.), которые направлены на упорядочение участия НКО в решении социальных проблем с поддержкой из местных бюджетов. Некоммерческий сектор имеет доступ к муниципальному бюджетному финансированию, прежде всего через социальные заказы, конкурсы социально-значимых проектов и участие в целевых программах профильных департаментов.

Удалось выявить две группы факторов, негативно влияющих на реализацию основных механизмов взаимодействия:

• Отсутствие четких, объективных правил использования существующих технологий взаимодействия НКО и власти, ограниченность законодательной базы. Значительная часть механизмов взаимодействия, подробно описанных в теории, не имеют основы для использования на практике, несмотря на то, что законодательная база Нижегородской области, так или иначе относящаяся к развитию межсекторного взаимодействия, — одна из наиболее масштабных (24 законодательных акта) по сравнению с количеством соответствующих законодательных актов в других регионах (Новосибирская область - 3 нормативных акта, Кемеровская область - 3, Новгородская область - 2 и т.д.)1.

• Неудовлетворенность существующими технологиями взаимодействия, потребность в разработке новых. Подавляющее большинство экспертов уверено, что механизмов взаимодействия должно быть несколько больше, чем есть в данный момент. Эти технологии должны не заменить существующие, а учесть новые возможности и потребности НКО, новый уровень взаимоотношений НКО и власти, специфику сотрудничества государственных и некоммерческих структур в различных сферах, систему оценки результатов совместной работы и т.д. Одно из необходимых требований: гибкость. Нормативно-правовой аспект внедрения инновации, видимо, необходим, однако правовой акт должен быть результатом усилий, продемонстри-

1 См подробнее. «Законодательно закрепленные возможности диалога гражданского общества и власти» - | Электронный ресурс] - Режим доступа' http //karta irex-dialog ru/свободпыи - Заглавие с экрана,

решавших ее жизнеспособность и позитивный социальный эффект. Более того, по мнению экспертов, эти механизмы должны соответствовать социальной значимости решаемой задачи.

В Заключении изложены обобщающие выводы и перспективы дальнейшего исследования проблемы.

Российский некоммерческий сектор пока еще не представляет однородной структуры. В различных регионах России процесс институциализации НКО как субъекта социального обслуживания имеет специфические особенности. В частности, в Нижегородской области успешному процессу институциализации НКО как субъекта социального партнерства в социальном облу-живании должен сопутствовать процесс самоопределения его в качестве сектора, что подразумевает: снижение зависимости от западных финансовых потоков, способность консолидировать общественное мнение, повышение профессионального уровня членов организаций, предоставление уникальных услуг, а также преодоление сложившихся социальных стереотипов власти и некоммерческого сектора и развитие технологической базы.

Следующий этап исследовательской работы в рамках изучения процесса институциализации некоммерческого сектора и системы социального партнерства в социальном обслуживании населения может включать анализ роли бизнеса в социальном партнерстве и его возможного влияния на институ-ционализацию третьего сектора и социального партнерства, а также разработку новых технологий и механизмов взаимодействия НКО, власти и бизнеса в решении задач социальной сферы.

Основное содержание работы представлено в следующих публикациях автора:

1. Гаранина (Михайлова) В.В. Волонтеры некоммерческих организаций Нижнего Новгорода // Надежды: Сборник научных статей студентов. -Нижний Новгород: НИСОЦ, 2002. - С. 23-30. - 0,3 п.л. - ISBN 5-93116002-7.

2. Гаранина (Михайлова) В.В. Некоммерческие организации в конструировании социальной политики // Социальная политика социального государства. Материалы Международной научно-практической конференции. Нижний Новгород. Октябрь 2001г. - Н. Новгород: НИСОЦ, 2002. - С. 262-265. - 0,2 п.л. - ISBN5-93116-007-8.

3. Гаранина (Михайлова) В.В. Основные тенденции трансформации третьего сектора // Социология социальных трансформаций. Материа-

лы Международной научно-практической конференции. Нижний Новгород. Октябрь 2002 г. - Н. Новгород: НИСОЦ, 2003. - С. 265-268. -0,2 п.л. - ISBN 5-93116-048-5

4. Гаранина (Михайлова) В.В. Анализ процесса включения «третьего сектора» в реализацию социальной политики // Прикладная статистика в социально-экономических проблемах. Материалы Международной научно-практической конференции (том И).- Н. Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2003. - С. 31-32. -0,1 п.л. - ISBN 5-85746-747-0

5. Гаранина (Михайлова) В.В. Основные тенденции и перспективы развития некоммерческих организаций // Надежды: Сборник научных статей студентов. - Нижний Новгород: НИСОЦ, 2003. - С. 5-10. - 0,3 п.л. -ISBN 5-93116-047-7

6. Михайлова В.В. Управление ресурсами добровольчества: проблемы и задачи // Социальные преобразования и социальные проблемы. Сборник научных трудов (Выпуск 2). - Нижний Новгород: НИСОЦ, 2005. -С. 52-60. 0,5 п.л. - ISBN 5-93116-079-5

7. Михайлова В.В. Межсекторное взаимодействие в реализации социальной политики // Перспективы: Сборник научных статей аспирантов / Составитель и научный редактор З.Х. Саралиева. - Нижний Новгород: НИСОЦ, 2006. - С. 171-178. - 0,5 п.л. - ISBN 5-93116-076-0.

8. Михайлова В.В. Внутрисекторная консолидация как направление развития некоммерческих организаций // Личность. Культура.Общество-С. 183-188,-0,3 п.л. - ISSN 1606-951Х

9. Михайлова В.В. Институциализация НКО в рамках социального обслуживания населения // Институциональные проблемы современной России: Материалы V региональной научной конференции (заочной). -Н. Новгород: НКИ, 2006. - С. 70-73. - 0,2 п.л. - ISBN 5-94260-024-4

Ю.Михайлова В.В. НКО в профилактике подростковой наркозависисмо-сти // Девиация и делинквентность: социальный контроль: Сб. материалов международной конференции. В 2-х т. Том 1 / Под общей редакцией проф. З.Х. Саралиевой. - Н.Новгород: Издательство НИСОЦ, 2006. -С. 105-107. - 0,1 п.л. - ISBN 5-93116-080-9

Подписано в печать 18.01.2007 г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Усл. п. л 1. Заказ № 62. Тираж 100 экз.

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского. Лиц. ПД № 18-0099 от4.05.01. 603000, г. Н. Новгород, ул. Б. Покровская, 37

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Михайлова, Вероника Валерьевна

концептуальные подходы.

§1.1. I ^коммерческие организации России: основные аспскзы исследовании.

1.1.1 .Tcopeiпко-методологпческпе основы анализа 11К"().

1.1.2.Основные1 типологии 11КО.

§1.2. Социальное партнерство в России: сущность и состояние.

1.2.1. Теоретические концепции социальною нар)персiна.

1.2.2. Основные направления исследований социальною партнерства в России.

§1.3.11КО в сфере социального обслуживания населения.

Глава 2. Анализ элементов внутрепней среды некоммерческою секюра 1 Нижегородской облаез и.

§2.1. Трансформация основных элемепзов 11 КО.

2.1.1.Финансы п материально-технические ресурс),!.

2.1.2. Человеческие ресурсы.

§2.2.Менеджмент 11КО.

§2.3. Кршерпн эффективности 1IKO.

§2.4. 1 ipunmnn.i paooiы 1 IKO с клиепickhmh i р\ ппа.чи.

§2.5. Опенка уровня впутрпсекзорпой консолидации.

Глава 3. 11 КО и юе\ заре теплые арую уры ;.а;; с\6'1.гии, со11нал1>по1 о обслуживания: специфика взаимодействия

§3.1. Установки предезавшелей юсударавспны.х п некоммерчески езруктур. реализуемые в процессе взаимодепезипя.

§3.2. Texno.ioi из межсекторпо1 о взапмоде|"|е1!',ия па pei попальпом уровне. здключгшп:.

Ijiio.moi рафия.

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Михайлова, Вероника Валерьевна

ННЕДЕШ1Е Актуальность диссертационного исследования Развитие гражданского обшесчна и России сиянию с ««и*. нонл-л социальных иисттугон в направлении более i'Никои и ucix : .{>••>!": общественном согласии форхи»! управления социальными пронес.-.•

Регулирование социальной с(|>сры выражаеч сх в :\п;-:'.">: и i.e ; реализации социальной политики гоеударстна, чю иреднолага.-! жест кн: контроль за соблюдением основных социальных стаидаргон п крапин (охрана труда и здоровья людей; минимальная оплата труда: обеспеченш государственной поддержки семьи, материистиа, отцовства доте гна инвалидов и пожиль[х граждан; развитие системы социальных сл> жб установление государственных пенсий, пособий и др.). ! "".су-.тара iu принимает на себя ответственность за создание адекватных условий необходимых для экономической и социальной жизни всех iрлжд.щ шь поддержание их стабильного социально-экономический: . .еь<>:\:аа; «социальио1'о мира» в обществе. В то же время постоя!ню расшпп,'! ; хаех; задач, требующих принятия неординарных решений и рпзработ» \/■:!•■•;<.н.пы технологи!!. Однако государство далеко не всегда располагает n-.vynca'.p достаточными для реализации «индинндуалыю1'о» подход;! п реххх " зала социальной сферы. В связи с этим появляется необходимое гь лае хх-лгиа дополнительных источников социальных услуг. В течение д-v лхахл десятилетия развивается процесс включения иеко.м.чпуч^ж'ч*'. • -тг-v^ представленного пекоммерчеекимп организациями и об;;--,'. ;ц.': л-ыхх объединениями, в производство социальных )слуг для махе хала' . ал ала для эффективного взаимодействия, где должны проявиться сп лл; - "са. ■ участников для создания сипергешческого эффекта в решен ни " 'ха.;:,! ,.•• проблем общества, является еоцпалыюс партнерство, которое яре.'но. ;•>»•;,с привлечеиие к решению социальных задач также и бизнеса и вкдц.ч';.а а <•.'набор механизмов и технологи!! взаимодействия. Формирование еттеча, социального партнерства - тго качественно новый. страгсгчче--:.-:;и чаи развития, который должен преодолеть стихийность и случайно уаае; п>; секторов в социальном сфере. В шком случае иеред некоммерческими организациями (МКО) и бизнесом сюит задача запять пишу и гоцпалымн! сфере, соответствующую, во-первых, внутренним ресурсам и щпересом секторов, а во-вторых, отвечающую социальным по гребное н дп.ерсеам общества в целом и его частям.

Нет сомнении в том, что сложилось взаимодействие государственных структур и некоммерческих организаций в сфере предоставления социальных услуг. Однако открытым остается вопрос -- являем-л ли сложившееся взаимодействие социальным партнереi вом. какие у- и:-.-.-: а;■. .-о; проблемы и перспективы развития некоммерческого сектора как субьекк! социального партнерства.

В связи с этим существует объективная необходимость анализа процесса становления системы социального партнерство и инеппуци-пп некоммерческого сектора как его субъекта в сои над ■ :фе; м

Немаловажную роль в сложном и противоречивом процессе формирования системы социального партнерства играет восприятие друг дуга его субъектами. Объективная оценка возможностей каждого <. е. гмоа и понимание новых дополнительных преимуществ, которые паем-ее.: моу*. i получить в ходе реализации партнерского проекта. нособстуе: преодолению возможных сложившихся стерео!ипов. чю ноз"еркпв:!<т актуальноегь предетавленно!"! работа,!.

Данная работа посвящена анализ} процесса ппстпгуппамаеегаа уу:) как субъекта социального партнерства на территории 11ижс! ородской области.

Степень научной разработанности проблемы. ! 1роб ie ааг! -б'::«•< i. диктует' многоаспектпость в изучении степени ее разработанное• :е

Основную юоретическую баi\ лля анализ.' ^ • ; . некоммерческих организаций составляют теории тшиальныл. .•. Социальную мобилизацию, социальную активность можно расс\кпр1:.'.вл> к':пс феномен, в котором аккумулируются и взаимодействуют деятельносшые характеристики социальных субъектов и структурные дену.лнчшты действия. f5 соответствии с этим, в социологии можно вылети г:, ^.лювкых направления изучения природы .мобилизационных протххон .; <лч .чльо: теории «коллективного поведения» и «мобилизации ресурсов».

Теория «коллективного поведения» является заметным л.ачкч: в социологии общественных движений (Т. Га pp. 1ЬСмслзер»' У-- <><•". >aaa:.: заключается в гом, что коллективное поведение, в том числе и общ.члг.'ш-.ь:.-движения, возникают как результат индивидуального недовольства и неудовлетворенности последствиями быстрых социалын»1Х изменений. Иначе говоря, ощущение недовольства, расхождение между lioijvroiiocivv.n п возможностями их хдовлетвореиия ведет' к с гроссу. а> гч:сснн. и'^нг'лмм ориентациям личности, а отсюда и к появлению протесты;.: -щш.-.-дщ.

Маиравлеппе научной мысли в социологии обшегп-ямшы . " - л • теория моби.шшции ресурсов (Ч.Тилли, УЛЪмсои. VI. Залл н .-л.-чли. а качестве новой попытки адекватно объясним» взрыв •••.и-'чюй активности в США в конце 60-х • начале 70-х. /Данная тсори* члпл>члр'ллзн внимание па ресурсах и мобилизационных возможное!:ал: ла!ллл:х факторах возникновения общественных движении. Мрл •»;•••.; ■.■■ллллп; г-т фактором, влияющим па возникновение движения и возможное! ь л.<'.л ллл. мим поставленных им целей, является изменение политической п сиг/л.-.льппП структур. Сторонники теории мобилизации ресурсов удел-тют лиг.'!':!, .ч,«ч*;

1 l'iipp. I . 11очсм\ :iio in i"\ii;\itir Хренои A.H. IIcacit Ь.А. Ишшнлкшя. Xpvcп>ч:,; '6.v Смел ;qi. 11. Cohihvhh им И. Смелчер. M.: Фсчшкс. I ')') I. " См.: Д\ка. А.В. ! Id.hi i ичлччп"; .шск\pc они»шипи в ожромснн.'И IWicii \.В '•• п сошмлыюн ainpono.ioi ми. 1WX. ■ Том I. Выпил; I. ('. .'Л. "Ир.".»; ми .•" макроеошниопш г. XX Bti.j В.В. Гочапов. 1 lonotiioiipci;. Ill V. »■ •. 'л>,. S внимание роли i-ос\'*inperмеiиiой структуры и нооужченип и •/т.'р-лчт.шчи rpynnoBoii активности.

Различные вариаш'Ы изучения коллективных леччтччч в M-.vcax социальных лвижешн"! появляются в России в 90-е голы XX " -м.": рассматривалoei, развитие общественных лвижешн"! и обще., <:-.-!;;:!.i:-. организации в различных аспектах социологических нссдо-л'цнпп!: мобилизации ресурсов и структуры политических нозможноаеп ';.:;:.: лщиизп действий благотворительных организаций (Ю/к'.тикова)1: конфлгм для понимания коллективных действий в рамках природоохранного конфликта (О. ЦениловаГ; дискурсивной методологии рассматривались коллективные действия в движении солдатских матерей (Н.Здравомыслова)': кол'рм.гпшчые действия 15 женском движении изучались в ракурсе (феминистсчпч гчнщ^ншж и некоторых других теорий (А.Темкина)4.

В качестве теоретической базы для нас представляли шпепес существующие классификации и гииолопш обшественныч и иеч- : организаций, отличающиеся разнообразием, что во многом оч,».-.!. •;;,.:!•<••! неоднозначностью трактовок функций НКО, их места в общественной структуре, целей и задач, а также границ и содержания пп:и\!т-р с<ччто сектора в целом. 11еобходимо прииимагь во внимание сжтпфп*^ с: л ••: различных типов некоммерческих организаций, предт;н лчччч: , 'j ч: особенности строения и внутренних взаимосвязей о'лл^-ч -ччч г-'

Зелнкова. 10.Д. b:iuioiitopi:tc.ii>Hi>ic oprainnaiuiis CaiiKi-llciepo\pni: формирование и- •<-.п ••. кХ и новом социальном ппеппwe Ю.А. Зелшлша Обшесчвепш./е липжепня и i44;fvi.Ti.<>i: )•.•:• г,.-.: c.i сопиалыюп проблемы к коллекшвпом) лвижеишо. М. I090. - С, 135-1-47,

IК'пилова. О. Мобилизация ресурсов ">коло1 ичсского общее i венного лви/кення и и-лових- ; ••>! »ч>—i авторнтари!\ш О. Цепилова Материалы 11а\чно-иракл пческой к'онферешиш "I(рана че.н -.ч > и гражланекос общееiво" 3-4 нюня 2005 г. |.11вашеенка Московской об шеш |')лемропш1!1 ;ч !'. ,: :'•■.: доа\ на: lutp: wwu.seu.rii conference ocopraxo mobilisaium.htm . сг.обо nii.iii. 3 ил-.т:!. >••.•:. :

Злравомыс.юва. I. ()i сопиан.нон проблемы - к ко.м.чаинним'. .iciie л:пю: пр.сч'и;.- .!; ••• > < «рм s "Соллатскпе м.пери 1'оееим" Т. Злривомыслова Общественные лнпжепп.ч в с>вр. v.- ч; ; '(>-.". i:■: 14 социально!! проблемы к ыиленпштпп ленегшно 11ол рел. Косиошсва В. М. С) I.'. (|'-чл. • ' 5■;.-,•!;;■ социологии !Ч\11. I0W.

1 Злравомыслопа. Г. Гемлерное измерение социальной и полшпческон акшвноеш в нере\о 1'?i■1 ■ s;<■:;хs■ > 1 I . Злравомыслопа. А. 1'емкииа Сборник на\чны\ еытеП. СПб.: Тр\лы ЦПСИ. I'W>. Выи. .V- I. »>'* с. 6 объединений О. Гпддепе)'. (функции. опрсдс.i-'ioiiii: - --п. ч некоммерческого секлора (М. Либорпкииа. Т. Климспкорл. i принципы взаимодействия с властью (А. Сунгуров)', псiори:-: возникновения и развития (А. Галкин, 10. Красин)'.

Тематика современных исследований, посвященных некоммерческому сектор), разнообразна. Анализ правовой базы деякмьиосгп ММ) м социальном партнерстве представлен в работах П.Л. Ханапаиинин. B.i I. Якимца3, изучение основных проблемных зон некоммерческою сектора. а также описание основных механизмов социального ипрчиер'Л ча Li.il. Коновалова)1', рассмотрение межсекторного партнерства с зрения конфликтологической парадигмы (Л.И. Ииковская) .

Важное значение для нашего исследования имели паПогы. предлагающие анализ категории «социальное партере пин. Авюры концепций являются сторонниками одного из двух теоретических подходов к определению дайной категории: «тред-юнионистский . чдп Пшене.'). Cohiio.ioi ня '). Ги пенс. ■ М.: Дли mpna.i YI'Pi'. IWJ. Г. jw> Л •: t. J"i ~ См. Диооракнна. М. 1 pcrnii еекюр: концепции н их сравнение М. Лнооракниа i |чг/;л»ь-П!>: чнчч:ч1 :.:•■■! и оучущее России рлсклронныи ресурс] Режим лоп\па: liitp: ngo.orL'.rn н;.'.инч ч.с! вЧ ИЛ. <■::<.>•<■! чч.чч Заглавие с -жрана: Клпмепкопа. Т Специфика вправления человеческими ресурсами в rvn.t".: •.•„ Г.

Клименкона I ражлаиские шшпиапшы и Сплхшсе России рлектронныи ivi " .• >:■• >• ч

1шр: пцо.ог;чп! ngoss yet к! ТИК ) . евоГю шыи. • Замавнес жрана.

-' (Чнгхрок. Д.ИГ Оршнншни-посре.ишки в егр\м\ре ipa-u.iaiiChOH- ом»- у и:;. •• • < нолшическоП мо игрнн :анни i'occiui) Д.Ю. (Чжчрои ' Полис, 11 >'■>•*. Д» «> ■ >. • > •

1 1'алкии. д.д. Россия па нсрен\ гьс. Двюршаршм или клипера i ич: варианн.! рл : '•'.:• :чт:. ' М- • Красин. М.: Весь мир. I'WS. С. 137: Красин. M.IO. 1 раж ыпекос оошесч mi: m л. •: с г.- i. п -.м. М.Ь ». Красин. Д.Д. Галкин Диалог, 1402. ■ • ЛЬ 3. С. 21: Красин. VI. 10. До н iiii и\ п. апн-чра.и:: к •;• г -мч .:ом\ оишеспи Полис. IW2. Л'" > Л.

Хаиапашвнлп. II.Л. Концепция снаемы вчаимолеиепнгл оришов власiи I'occHia :.-.->i; «In- i.-j-.n;;:.: г нсгосу ырстеннымн некоммерческими opi аии иипшми II.Л. Хаиашнивили ! рал. в-лссч оччч.ч,ч;ч практмчеекпе и научпо-мсмлпчсскне аенекп.!, Пнфорчанпонно-меюлпчсско-.- и: ши»и\ !'.• л: • !l! f к » «Цешр социальных и оорл;ова1сльных инициатив». 2002: Хапапапишли П. См> i .:;•:••.>>■:■. .v;;,i.\s.!s-s;i политики в России 11. Хананашвили. В. Якимец. М.: Финл 11Д11. IlWl4

Якимец. В,II. Мсжсекюрное социальное иаршерпко: шнможносш и ограничения В II. .'1кнм.н. М , fan «Кеннан», 2001: Якимец В.П. Со шине раооюсноеооных мечаии:мон социальною в :анм" и:::.- i:>:r:ic лля широжленпя России В.II. Якимец 11рофссеноналы ;л счирхлничсс! во. М. лючч .V '' Коновалова. JI.II. Социальное партнерство межчу госуларавом н пспрввн|с.;;.с!в. ни:.; : .чч.о;.ом члч фактор рачгаппя iражланскою оошеава и аффективною управления Л.П. 1-Д iitл::, ч чч. : п. Г;; '-:.•:;. |')лекIронныii рес>ре| Режим ,iocmm liitp: pcace.unesco.rti >loes к«>шпа1о\(цч!Г. • <W« .: s-i't , ■ .• •.;

11иковская JI.II. Межеек горное социальное napi пере п«о: мм'флик iw pa a;:: i на Л.И. Ииковская. В.II. Якимец |')лемропш.п'| р.■(.•.;>, j Г'чч.ч-; :••.л;.п. littp: conniclolog2.isniN.ru «Iocs journal 1 04 niko\ska>a yakiinec.him . cisouo inuii. 3::r.!a>a:e < •• s Всселова. 11. Г. Социальное > правление и i.icmcii i ы сю k\,ii.i\pw 11.1 . Весел ова. M.: !l 11 чччч'н;: п К--2002. С. 105-125: I Ьнпова. Т.В. I Тмлерны рачвн i ня пне i и in юв \ правления- ни ;> с \ рп- ь.: .•!: .•!::• i.vsiii-. •.:!! концепции так называемого «межсекторного социального sinpr^'vi. рамках первого подхода господствует представление о д.><.»>:олндос!п согласования позиций и решений в области социально!"! и жомо: пм< окий политики между бизнесом, государс твом и профсоюзами. В основе и юного лежит представление о том, что суть социального партнере!ва м.еа . ко;: и. конструктивном взаимодействии предст авнтелей трее гчам ■ а», .: д■„ а-.д общества (государет венного, коммерческою и иекоммерч.-екл>:о;( цг.»» решении социально значимых проблем, осуществляемом в рамках действующею законодательства.

Еще один тип источников отражает другой немаловиж'дыг. еа;аам г разработке темы диссертации - оценку проблем и перепек!ив iдааааддепа эффективности социальной политики и социального обслуживания нао-лепия (Н.К. Гусева, О.И. Шкаратан, Н.Е. Тихонова, П. К. Гончаров. Г.И. Осад чая. Г. В. Шишкин)2. Обобщенная информация об основах сокр.-мснпою социального управления, социальной политики, is частпоема об а-.* ■ региональной социальной политики. напрямую вопеб; о : , ;; возможности организации межсекторного взаимодействия и еме-амемомл партнерства, представлена в работах В.И. Иванова. !>.М. flhy п,"-му е. ! в \словия\ глобади'шцпн i'-lJ>. I(авлока Полис. 20СМ. ХФ. С. 20-34: Kpti;:oi;:ciе, М :' .ч,;.:л:/:.: парт мсрсчпо и кориорапмнг.м: российская специфика В. Г. Кривошеек Гонг,с. З-'нО. .V • ; . Mv е Черныш. М.Ф. 11ро'ппюречия становления социальной) партнерства М.Ф. Черныш Гони.;. еа, V'!,. С.45-51.

1 Межсекторное практическое партере пю Нол. ред. Ю.И. Даш.птша. Вла иг.л'р: Г. о «сч.:;- •: дл-ннг типография. 2005, (М 23: Хапанашвплн. II.Д. О ччиспне ря.юв.» г, бори"»,; еос •:: '<.':!.;,: ••• П.

Хананашиили Дльмаиач. Межсектрные таимочеПсмшя (veio ичотя. 'ic\;io ю: ни. п;- • i >•;;••.». мехашпчы. примеры). М.: 1'occniicKnii o.iai oi норн чельнын фонт .<! le г ал ко: олп ■. м \ и h:,.:,v. ::i ■ i! !.\!!

2002. 368с. рЭлсклропнын рес>рс| Режим .locmia: blip: \\u«.o|vi)lil)r.ir\>•« М-'- 'а а свободный. Зл.-шнс с »кр,ша: Длексеева. Л.М. «'I pefiiii секюр» » «лаем. ДА!. Лл-.тсс.-::.' : >' !• .У>'!'

Ш>. С. 53: Ьорпеов. В.Д. Социальное иаршерспю в России: специфика или по тп •••!•!•>:.; Н

Борисов Социе. 2001. ЛЬ5. • (*. 17-24: Ворожеикипа. IT. )<>с\ iap.-ii:;» i; :•.">•;:,•. •>:,> '.'or, ;п исчерпание гос\даремюпсшричпоп матрицы рачвншя Т .1. Ворожснкты По и. ' :Оо

Дилнгенсмш. Г.1'. В. men. Г»и;иес и ф.гжланснос оГииеси:о Г.Г Дитшсискнн О:!' .'оо' "' 1 i

25: Зчдии. АЛО. И. киль и ip-u; шиснос обшепко ' Д.Ю 3\ imii OIK . .''002. V о о 1

Г\ссна. II.K. Основы connaai.noiT чапппы больных и пивали nut s> Российской 'К-тер i;ir:: :. ■:•>•■ i-n-o ; • профессионально! о обратованпя U.K. I'uvna. Н.И.: Полю HI'MA. I 'W>. vr-;c.: г •-.•< ! а. И ■ Российская социальная ио.иника: выбор бет алыернапт? I имчюва. II. I . Шкар:л.!:: (1 И • '••:•!'• ЛУ С. '>-15: Гончаров. П. К. ('оииалыюе государство: с\ ппюсп. мировой оньп. , t-.v:i:v! ; •:•• ••.

Гончаров Социально-! \машпаримс '.напня. 2000. .\«2. О. 30-12: (>са шач. I М !. < . • .•■.:•.> ;.'!•• сферы Г.И. Осадчая. М.: Академический проси. 2003: Шишкин. ('.15. Мкоцомпка ■ oj

Шишкин. М. 2003.

Гонтмахера, М.В. Фиреова. Г.В. А'таманчука, Л.Т. ШинелеиоП. В.Д. Михее на1.

Таким образом, анализ литературы свидетельствует о sv-■,;,••<.• ч-лпн научного интереса к проблеме включения некоммерческого « eiт. • !•• • социального партнерства. Вместе с тем, обобщенных раСчн. |н«т.*:пк»шп,л процессу инетитуциализацип И КО в качестве субъект а социального партнерства в социальном обслуживании населения, а также ф:>!;;<>:кг:. о-определяющим, пег. Это обусловило выбор icmi.l оГт-л-м •. ■ • • : исследования, определило его исходные позиции п задачи.

Цель исследования - анализ некоммерческого сектора как субъекта социального партнерства в сфере социального обслуживаипя и:кч\т"«г;м. Для достижения поставленной цели необходим" ;»-. . ; исследовательских задач:

• Анализ основных теоретических подходов к исследованию социального партнерства, выявление факторов. определяют;: : чгн-несс инетитуцпализацип некоммерческого сектора как cy(vi-e;-:!-- v-i-. .<>,.•;; партнерства в социальном обслуживании населения.

• Рассмотрение элементов внутренней среды некоммерческой организации и изучение их влияния на эффект ивчостг ПКО в реализации социального обслуживания населения.

• Анализ процесса трансформации установок лр«- ;ииигс/:-.'?' государствен!и,!х и некоммерческих стру кту р, реализуем! с; в v< взаимодействии. ' Основы современною социальною \ правления: iсория и четлология !'. I IT 1в i::--'•' . llliy.iboepr. Ь. М. l*oi п01ш.1м1ля иолишка России: теоретические основы. ■>;i кi'siт п >!i-n> si.i !'".'• !'; llhvn.ocpi. п.Г. Вне.icнекий. М.: Гслмос AI'B. 2000: I 'on i\ia\cp. Г.М. comm.ii,i>;i:i i;<» vmsi-m ■• ".■••.■•;,]•■ 90-х |;.\1. I omu;i\q>. M.: I e.inoc AI'B. 2000. ?Мк: Фнрсоо. М.В. ('«ши.пып:; по • ' ' • О.II. (,\f»aciw. М. I'M: Атшн'пк. Г.В. Повое ик» шрак»: икиоп!. и i н«»н!и. •<• . Aia\ian'i\K. М. I'W": И lime. 1сва. Д. I. ("опил, паюс n<ipi nepei iio: еос юяппои не; n-i ь.-ь ir,., :. • '. М.: Дашков п К. 200'.''. Зоне: Мичсси. В.А. Основы соппа. плиц и пар i норе ir„i В. \ Т. ■ ■ ': > . ■2000. -Шс.

• Оценка уровня развития И условий использования '!Ч- !••■ '-Ч шк t »;<•;' базы взаимодействия государственных и некоммерчески:-. a- v. м;. р-сфере социального обслуживания населения.

• Анализ процесса ннстптуцпалпзацпп некоммерческого сек юра как субъекта социального партнере'! ва в социальном об с :ллле:мла; населения.

Объект диссертационного исследования: социальное а: :а ;>а: , ■ в социальном обслуживании населения.

Предмет исследования: инстпгулiпа л и ;анна: п.•••.-.«.v.-rnio сектора как субъекта социального партера ва в социальном . а 1 -Л' <> населения.

Теоретико-методологическая да (а исследования: Постановка задачи требует междисциплинарного нот-; од а и интеграции различных неследовательских практик.

Принцип!,! системности II развития. социального /а. : . .;Mi 'С Л: составили общеметодологическую базу исследования. Уеорсмаллл;.,.- б;. .у исследования составляют научные концепции, отражающие так!.а - -.рнп. как «социальное движение», «социальная организация», ••«.-опигльная мобилизация», «социальное партнерство». «социальна;! ;аа:х.;>-. Теоретическая основа работы представлена иссдедопакмл-'л: а а'ш-алд; общссоциологической теории, экономической сонноло* ми. л -а-.иллл организаций, социологии политики, социологии изменений, со;н;оло!нн социально!! сферы. Необходимость анализа взаимоотношений. в определенной степени противоречивых, обусловливает нсно/н/олднла н диссертационном исследовании конфликтологическое пара-ли 1; качестве методолопi ческой основы эмпнрпчеекчч и геа на! а-использован метод ннгервыо. выборочный анкешьн"; он а Лео ;; анализа результатов социологического исследования хл/лло^: •• .; . . методы системного анализа, мноюмерное сштнетнческое мо.тешропщщи факюрньн"! анализ.

Эмпирически)! 6а и/ научного исследования:

• Исследование «Специфика молодежного лоб|ю?«.\!ь«;е<тви некоммерческих организации Нижнего Новгорода», проведенное автором в 2001г. (Анкетирование. 77 человек)

• Исследование «Третий сек тор Волго-Вятского реглана.- f; г- =: ^ -л Институтом социологии РАН в 2001 году, в котором автор л^л-малл участие.

• Данные социологических исследований, проводимых олшдом «Общественное мнение» в 2001 -2003 гг.: "Не-л; л лелм-ллае организации», «! 1овседиевиость некоммерческих opi ак-паинП». «Общественные организации в России».

• Исследование «Представления руководи телей! I !КО о перснепмипч взаимодействия с государственными органами управ л.'лл- -ни автором в апреле 2003 года в Нижнем Повторите Гла-лер. лал рпрле руководителей НКО, 20 экспертов),

• Исследование «11робле.мы и перспективы взанмодеис nan * !!••*( > с государст венными органами управления в соцпальи-.н; сфере» проведено автором в феврале-марте 2006 года в Нижнем ' 1оч|ч»роде (Экспертный опрос руководителей НКО, а также рукопидтелеп отделов ОЗС 11ижегородскоГ1 области п руководителе!"! л.-нартачошпв и унравленш"!, 27 жеиертов).

Научная повита исследования ннсночаешся с, c.wdymwc.--.:

• Выявлены новые группы факторов, определяющих ипеттуплллллеллл) некоммерческого сектора в качестве субъект с'-.гиа.н.нот. партнерства в социальном обслуживании населения.

• Впервые проведен анализ изменений nnvnvn;: -з-езы некоммерческой организации, степени и характера ее влиянии па функционирование организации.

• Рассмотрена технологическая база взапмо/кмчтвпя i ч• с государственными структурами i! рамках социалмю: о в о • >: р-: е.:. представлены факторы, снижающие ее дффек пшшч: п.: чч>. сжст описана взаимозависимость характерна пк hci.-o.mm'-i-чески ч организаций и приоритетных механизмов и зoxi!ojh>i nio :сч-ч :. гс-ччн.чч в процессе взаимодействия с государственными структурами.

• Впервые проанализирована трансформация установок представителем государственных и некоммерческих структур 1 1пя:еп>р'; 1 :•«: в'чс. реализуемых в процессе их взаимодейс!вня.

• Проведено оригинальное исследование положительной динамики н противоречивости процесса инстнтуциализацпи некоммерческого сектора как с>оьекiа социальною партнерство ч ••••:;:=,!. м.-м о б с л уж! 1! i а 1 ш)! н а с е л с н и я.

Положения, выносимые на защиту:

• Факторами, определяющими нпстнтунналнзаппю не'со^-чл'ч-.чл.-'н-о сектора в качестве субъект а социального партера и: «. ''.•чп.з гаоч обслуживании населения, являются: принципы ор:анпз;;.и;н ч у^гвень развития элементов внутренней среды некоммерческих орпшч ;ашп1: признание их статуса субъекта социального оПслу/.ппгиш;-! государством, что включает и себя установки на пег-екзк-взаимоотношения, наличие и состояние техполочпчесч ч>н баз?л взаимодействия. Среди структурных элементов впуiренней среды И!-.7-, '-ч'- чтссаасч их деятельность по социальному обслуживанию пасс.с; - с в. : юс,; следующие: активноаь лидера организации • профессиональной деятельности либо вне ; профессиональных обязанное ген: наличие у руд-мвод достаточного объема социальных связей, и пел внутрисекторпых; оптимальная счрукчура каптала организации t преобладанием в пен западных инвестиции: разр;чн>;;:нна:! i реализу емая стратегия развит ия организации: аффективна.- ./лазе-:: использования возможностей добровольчесчса. f'c л л г> проведенного анализа позволили выявить взаимозависимое;:, между, стадиями развития некоммерческой организации п иреобд:\т:;кнци\ влиянием тех или иных факторов. Па начальном г-'мл. организации (до 6-8 лег) в больше!! сгенени окдлал.л.л, а • лл л;, первых фактора. на последующих стадиях развития «бил-. .•; .а.м большую значимость приобретают три последних, что отражал ;ея и: объеме и качестве предоставления социальных услуг.

• Выявлены позитивные изменения в установках на палам--о м--и ИКС) и власти, которые отражаются на сущее!;%.ук = ;.;•••,> а^.лтлл сотрудничества. ИКС) смешили позицию «простелен» не, ее ■."■ алн:-ресурсов на позицию активизации ресурсов существуют!!:-:. ааодар: чему стали более интересны пласт и. В свою очередь. - - . м -а;!т ел; государственных структур в большинстве своем, ге Не некоммерческий сектор в качестве сформировавшей)--.:; еубал—; социального партнерства, готовы оказывать содеисiвие дальнейшем) укреплению позиции ПКО в сфере социального обеду-киваши населения. в Анализ технологической базы вэапмодепс!ана ; анднанно;::.:; механизм!,1 и технологии) некоммерческого и лол\ намет лашнои секторов позволяет делать вывод о ее адсквлл но.д; д н.-лл л-л-м лл:; (|)ункнион1!роваш1Я и результат ивност п социален аг, ■.•'.• ■-г-.:-.-.;::ш Существующие механизмы и технологи:; ;ает социальный заказ, социальный грат, технологии лоббироь::.!:.я и > ./• '» соответствуют спектру потребностей 1IKO и государственных а рукчур в различных специфических способах сотрудничества. Условия использования существующей технологической ба-ва поке л.•: сшпкаюг ее эффективность. К таким ус лови:- ■:• ••.■-. несовершенство законодательной базы, оте\л с i вне \\\•;; .ллви,в' систем стандартов и контроля качества, значимая роль чсл<>м,.-и\-!.ч>!о фактора.

• Анализ теоретически выявленных факторов позволяет вдела. ь заключение, что процесс ипституциализацпи имеет положи юльпу,о динамику, по не завершен. С одно!! стороны. наблюдается совершенствование ор!"анизации элементов внутренне!! средь: ! !К'0. увеличение доли успешных п эффективных социал1,!п.!Х проектов, реализованных усилиями или при участии IIICO. I' го же время государственные структуры демонстрируют довольно жпкпП ;• попечь готовности к делегированию своих полномочий ;:еко\в.в./'.леевоме сектору в сфере социального обслуживания населения, что выряжас гея в недоверии к качеству услуг НКО, низко!! оценке у pop,им профессионализма сотрудников Н!\0, а также г, п ^млении 1'осударствениых структур посредством использования потенциала МКО в большей степени сократит!, экономические в лв.-улвв;. вс . усовершенствовать процесс социального обслуживай-в-: • . .:. Теоретическая значимость работы определяв гея >;■ в,лв!свв<У необходимостью анализа взаимодействия государстпа и некоммерческого сектора, поскольку результатом такого взапмодепс!впя. при к-пл.: >•••■• адекватной целям организации, могут стать значич\л:.пы.- в . в важнейшей сфере нашего общества социальной. Иеввв.в. -лд: -.л концепции межсекторного взаимодействия в отечественной пауке не сложилось, предложенный теоретически!! анализ и спстсмат изв: вл лв;ввл\ регионального уровня мот сгагь одной и ; со'.-та аач,л.•• е д 1 алдл' общероссийской епегемы взаимодействия иекоммч государетвенного секторов, возможностей и перспектив форма;-овд':!::; основе социального партнерства.

Практическая значимость диссертационно, г - .; Материалы исследования нредставляю1 практическпн hi: ген. е • « государственного управления. некоммерческих оргашпаип;'; ар', -а- ам.бы: • новых и совершеиетвова н и и существующих технологии взанмол.-лк .•«•;»>.•. В рамках данной работы влияние факторов, определяющих рпччнтне некоммерческого сектора, а также основные характерно; пал; em взаимодействия с государством представлены во временной тччамлдо ' )•;, важно, поскольку развитие социального партнерства iрсбуе; чроч-ччллл. мониторинга процесса и периодической его оценки.

Материалы могут быть использованы в учебном процессе ВУ'кж по социологии социальной сферы, социологии институток и лл1адлчных процессов, проблемам социального партнерства.

Апробация результатов исследования. Основные положения л дал- ла диссертационного исследования изложены автором в 10 публикациях обши.м объемом 2.7 п.л., в юм числе одна в рецензируемом нздащщ лл'д.дл л. сообщепнях па международных и межауаоа/ч о: ч.ч, . "л л международная научно-практическая конференция •<("о!;;;.;.:ьд:;-= :с д. социального государе 1'ва» (4-6 октября 2001, II. Новгород. Hi!' "■•■' да. ;: ! i Лобачевского): международная научно-практическая !ал:<мад -дла: «Социология социальных трансформаций• (17 !м .кмч'.л- ■ а: Р 11овгород, ППГУ им. 11.И. Лобачевского): межд\ааао'лл•■•■ - о . практическая конференция «Прикладная статпеiикл а л лч: : аа-, экономических проблемах» (2003. И. Новгород. ММ! Чал

Лобачевскою). международная на\чпо-прлл-;! лл.-л: : ; ■ 1

Девиация и делинквснтность: социальный контроль" (2 1-22 III II У им. П.М. Лобачевского).

Структура диссертационного исследования: Диссертационная работа состоит из введения, грех глав, библиографии. прнложе] 111й.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Некоммерческие организации (НКО) как субъект социального партнерства в сфере социального обслуживания населения: современные проблемы и перспективы деятельности"

Заключение

В переходные периоды возможности власти контролирован, явнядаяв значительно ослабеваюi'. Общество ищет «новую правду»: иевуа. аж в а жи нов;,ie ресурс!,!, новые иелп. новые средства их достижении. ' ло: ^-жачва вал правило, сопровождается активизацией инициативы «'снизу». что было характерно для России 90-х гг. Многоуровневые политические п социокул!,туриыс трансформации всего комплекса отношений в уд ■. ли, в ■■па обществе не просто изменили принципы социально!"! нпгссржппл !ю нарушили действие иптегратпвных механизмов, инстнтуциалп шрмнаш.ых предыдущей эпохой развития страны. Реформами были со сапы а евавз

П О Л!! 'Г!! 4 С С К!! С II С ф\'KTV pi Ю- HI ICTI ITV Ш !0 Нал ЬН Ь!С ВОЗлВ CB, аВД В .В .а " : > социальной интеграции, основанные частично на новых, а в, осла.павам, на адаптированных старых принципах, оказались неспособными противостояв:-развитию аномии. Ото произошло в результате несоответствия ловив-, ф.юм социально!"! HHTCi рации и условий внешней среды. Факторы ж: - л: а ял до сих пор оказывают тормозящее воздействие на процесс шклиужд.: я а: ; некоммерческого сектора как одной из форм социальной интеграции, л для ас субъекта социального партнерства. К таким факторам сделает ослами: восприятие IIKO органами власiи. уровень легализации в жллс.д жсл л мнении и на уровне права, восприятие средствами массовой швбжв.жж-ж б-рамках дайной работы мы сконцентрировали внимание на виаввж . ; ; факторов (наиболее значимого, на наш взгляд) - взаимодействие е олкаввлл власти.

Полученный в результате исследования материал жжясгся подтверждением определяющего значения внешних факторов л . , а. можно отнести отношение и влияние органов власти к ав.ме с с в а м р-м для мобилизации общественности, чю соответст влет основным п--ломвснлл теорий! «мобилизации ресурсов» и «политического участил а

Активность нижних звеньев социальных с грузы у, - в ■ л -а этом исчезает единообразие социальною действия. усилила : в .мв не ТОЛЬКО ПОЗИТИВПЛЯ. НО И НСГЛ ПШНИЯ (ОрГаИНВОВВННЯЯ 'Ю;Ю: а. ; ы наркомания и пр.). Гражданские инициативы в рамках лек.юлюое -о а, сектора аккумулировали и задействовали инновационный лоу-ллллл здоровых слоев общества, заинтересованных в создании спциалым-значимых проектов преобразования общества. J кмаловажпым мооюыамл стремительного развития НКО и их органичною-. р.: социальную ткань общества стала мобилизация г; рамка. мРю социально-инновационных сил общества. В процессе формляеюллля пространства социальной политики и системы социального партнере'! на в России прослеживаются следующие тенденции:

1. Существенно изменяется роль государства в ое\ nice ; алел л л социальной! политики, что проявляется в ее денентрладнзанпп и муниципализации, в сокращение масштабов государственного вмешательства в социальную сферу; активно формируется негосударственный сектор социальных услуг: увюпюлла а; хм. о. третьего сектора, институтов гражданского общества, не.-: тюх; юл ; неправительственных организаций. Новым вектором - юю п политики, имеющим фундаментальный характер, ста поит су лрюллпн социального диалога и социального партнерства с пско уюяс .-е о- а сектором.

2. Выявлен!»! позитивные изменения в м в : взанмоотношения НКО и власт'Н. которые отражаются на с\ лкляяю ;ею«.ю практике сотрудничества. НКО сменили позицию опроси .-слей» недостающих ресурсов на позицию активизации ресурсов сунест в-. .юслыл благодаря чему стали более интересны вдасти. Г сг, < ••: . . . представители !Ч)сударствешп»1Х сIрук'тур в бо.напннсм lie своею к я;ояяая;; пока некоммерческий сектор в качестве сформировавшеюся губ-ы. аул социал1.иого партнерства, i-отопы оказывать содействие ла.ввлл л-ю;у укреплению позиций НКО в сфере социалыю!'о обслуживания ля . . с"

3. Позитивш»1с тенденции в развитии третьего сектора пюикю. мы; неплохо!! темп - оценка ресурсной! балы некоммерческого сектора юмао .-юг утверждать, что та прошедшие три года достигнут следующий, качественно новый! уровень функционирования НКО. Некоммерческий сектор становился гибкой и динамично развивающейся силон гражданского обюсмва ' > выступают п петит) том социал ыюй самооргаи и лани и.

Таким образом, развитие ПКО приобретает ирипюпиа.чю<в а пршщипиадыю ваЖНЫС черп.1. KTMOpi.ie формируются чод В'. ' Oi различных сил, в соотвсмствпе е чем. мы можем делать выв-ы л ■ а а- -.-; инетитуцнализации имеем положительную динамику.

С другой стороны, межсекторное взаимодействие пока в полной .мерс не соответствует уровню иартиереких отношен nil, в свою очередь ююююс инетитуциализации НКО как субьекта социального парк-еле- в.-заверитен. Можно выделить ряд факторов. тормозящих во-.неес ннст итуцнализацин.

1. Процессу включения НКО в реализацию социальной ио.пппки м. в частности, социального обслуживания, не хватает епюсмпоснх выю- авой самими представителями этого сектора, публичной активное::!. , ллюю системного восприятия сектора и осознания позитивных перспектив юо развития для всего общества - со стороны власти и бизнеса. Огодн? тгот сектор представляет собой механическое множество, а ие сообща. 1 а. . :: сам ие только в том, что некоммерческий сектор слишком разнороден: но сферам деятельности, масштабам, численности организаций и привлекаемым ресурсам, по степени близости или конфронтации с властью cs констатировать, что. не умаляя успехов некоторых организацию ко-пю НКО еще не переросло в качество, чт о очень важно для рабош наею • екн>! •::. Очевидно, ЭТО тоже служит причиной пока доетат ОЧНО ичмецаю.аьдх; поведения и паеюроженного внимания со сторо!п>! государе мдаюч : . , д к развитию некоммерческого сектора. Современное 'Росспйвал е , .уяви :•,•. лине своих органов и должностных лиц пока еще вырлбат ын:ы г в;,а , * ее-позпцшо в отношении взаимодействия с "третьим секдо-гкхм'й 2. Сохранилась противоречивое и. взапмодеГк. п--: хотя и претерпела кард!!над!,!И,!е преобразования. Не.-мюр; л некоммерческим организациям нее чаше удается наладить коне; у а: асе.а-отношения с властью, государе!веииые структуры демопетрир; ю> наг; г.ю шпкий уровень готовности к делегированию своих пода.е вжав некоммерческому сектору в сфере социального обслуживания ласе.ввел,. .до выражается в недоверии к качеству услуг i IICO, нивкой апащ-е - ее в 11рофессио11 алн ам а сотрудников IIKO. а также и ■ .е.ее; государственных струим ур посредством исиольювания потеинчж*,' : л-.' ., большей степени сократить 'жономичеекие издержи в. а о; усовершенствовать процесс социального обслуживания на«-жюгчж

Итак, процесс) пнетшуцпализацпп ИКС как субъекта ::.ае, о партнере"! ва в социальном облужнвании должен нредшесп.'. -е. самоопределения его is качестве сектора, что подравечавче. .а. м и • зависимости от западных финансовых потоков, способность консолидирован» общественное мнение, уникальность предоставляемых услуч .

11ормальное повседневное взаимодействие трех субъектов сова: .;.н-.ич> партнерства необходимое условие ноли!пческой сас жв:; л е экономического процветания каждой страны, потому что коренные пл.ачжы ее развития, как правило, государство не в состоянии разрешил, без поддержки общества, а общество не может решить без почдерж.хз, ндж.тц. Успешными бывают лишь их совместные усилия. Н - мае, взаимодействие тем более необходимо, поскольку страна нес евж с. .же-.е. а вв. ж период глубокой социальной трансформации. 11и tvnia режорчве затрагивающая интересы большого числа людей, не может бы п. осу ж.с : в.а.-пп тол!,ко силами гос>'ларетна без поддержки обшеапа. (Jm-n и -.;•:•• ж . ограниченные возможности государства как едппствепжа о Ввсдерв. обеспечивающего потребности и нужды людей. И этот опыт вапаж аж в а • только для России, а выгекает из мировой практики, которая а а с ■■. а. в а. что государе !т>(>. опирая', в лишь на еоб-.„ явввав- л •• •• государем венные пне гиту i ы, не способно с i i j а д н a; i .с л а за. а / а-. проблем без у чае тпя it их преодолении членов все! о общее гжв

Список научной литературыМихайлова, Вероника Валерьевна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Комментарий к Федеральному закону от К) декабря г. X б и,основах социального обслуживания населения в 'лыеиненж- б. (Материал иодготвлеп с использованием правовых актов но со-и жп" л- .>' апреля 2006 года)

2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. К 7-ФЗ "О ново на л ж ажаж организациях" (в ред. от 02.02.20060

3. Федеральный закон о г 19 мая 1995 года .v> 82-ФЗ «Об (бнл-в;иниа объединениях» (в ред. от 02.02.2006г)

4. Федерал ын>1Й закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Росс и и с ко й Феде рации» от ! 0.0! .2006 К" !8-Ф';. см в л

5. Закон 11нжегородской области от- 28.04.2006г. ЛбоО; : ' и жхч ли утратившими силу отдел!.пых актов Нижегородской области»

6. Адресная социальная помощь. Теория. 1Иттика. бвеаа л л а-- . а ред. II.М. Римашевской. Москва: ПСЭИП РАН. !990. !7с.

7. Александрова, A.JI. Организация адмиитдратинп:».-. •• а социальных программ на региональном и местом уровни P.P. Александрова. -- М.: Фонд «Ниеппут экономики города». 200?. ;: б . 'мм : 5-8130-00553)

8. Алексеева, JI.M. «Третий ссктор» и власть Л.М. Алексеева ; а к '. 2002,- №6.- 32с.

9. З.Антипьев. А.Г. I !екоммерческпе организации к л-'юллл самоуправление: проблемы взаимодействия (сониюак лллюлл' примере г. Перми) / А.Г. Антипьев, К.A. Антипьев. ! 1срмь. 2кРУ ; :. .

10. Лрато,'). Гражданское общество и политическая теория ••''). .мрака .как Козн. Москва, Издательство "Весь мир", - 2003. ~784с. - ISBN: ^'Ю/-0176-0

11. Аринии, А.П. К новой стратегии развишя России. Фсдерллых; и гражданское общество. Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты. М. - 2000. - 284с. ISBN 5-900939-24-3

12. Атаман чу к. Г.В. Новое государство: попеки, иллюзии, «юзыг.-кю.-.-. г Г.В. Атаманчмк. М. -1996. - 223 с.г

13. Барков, С.А. Социология организаций / С.А. Барков. Мл Изд.-во МГУ. 2004. - 287с. ISBN 5-211-06084-9

14. Бизнес и 1IKO: от насторожешюетп к со тру.алллее л/ ''! ю СПбБОО «11ентр РНО», 2001. 72с. 1SSBN 5-901540-03-4

15. Борисов. В.А. Социальное партнерство в России: с.влю ' а с ы подмена понятий ! В.А. Борисов >' Социе. •• 200Г Л'.о. Г. бе бк.

16. Весс.това, 11.Г. Социальное управление и элементы е». юл .с,, И.Г. Весслова. Мл НТК «Дашков и К», 2002. 338с. - ISBN 5-94798 юм-л

17. Ворожей кипа, Т.Г. Государство и общест во в России: нюююанню государственен фичиой матрицы развития / Т.Г. Ворожепхнна .лае 2002. JVl'4. - С.60 65

18. Галкин, Д.Д. Россия на перепутье. Авторитаризм пли дечиж; варианты развития / Д.Д. Галкин, М.К). Красин. Мл Весь мир-. ;чмх.

19. Гарр. Т. 11очему люди бунтуют Хрепон Д.Г. Ik-,, {олитологпя. Хрестоматия. --СПб: Пшер. 2005. С. 3б5-37ьу !:-л'-. 00652-2

20. Гидденс, 0. Социология / Э. Гиддеис. — Мл Эдиторилл У руду — 704с. ISBN-5-901006-82-8

21. Гонтмахер. P.M. Социальная политка в России: уроки 'е'--Гонтмахер. Мл ел нос АРВ, 2000. - 334с. ISBN 5-85438-00 i-3

22. Гончаров, П. К. Социальное государство: сущность, мировой опь российская модель / Г1.К. Гончаров // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 2. - С.21-32

23. Государство и негосударственные некоммерческие оргаш? :хщ: формы поддержки и сотрудничества / О.В, Макаренко |н др.'. ' к; л Д 1997.- 176с. ISBN- 5 7017 - 0147 -6

24. Гражданские инициативы и будущее России рлектропнкп; п.: Режим доступа: blip:-' Hiio.org.rn''ngoss.;gel 'id 1418-J свобод и-г". • л: дкрапа

25. Гребенник, К.В. Ярмарки некоммерческих оргашпаний Гребеинпк, 11.Д. Кнричук. Новосибирск. 1998. 82с.

26. Гусева. 11.K. Основы социалыюй защип,; больны••• ц оп-.х- -Российской <1>едерацнн: руководство для профессиональною . П.К.Гусева. 11.11л Мзд-во 11ГМД. 1999. 502с. ISBN 5-7П.Г: ну., о

27. Дилигеиский. Г.Г. Власть, бизнес и гражданское ода а-. Дили гене кий // 01 К'. 2002.М-6. - С. 2 I -25

28. Дмитриев. М.'). Социальные реформы в России: и : .к л а 5 на. перспективы /Мб).Дмитриев п Общественные науки н современно-: п:. ; мм;1. Л- 5. С. 19-25

29. Дука, А.В. Политический дискурс оппозиции и совремси А.В. Дука /' Журнал социологии и социальной антропологии. •• I Выпуск 1. С. 21 -33

30. Жила-была НКО. 11оучительные примеры из практики \ Западного региона: Сб./ Ред.-сост. А. Клёиина. С! 16: Ci 161И К) -2002,- 144с. ISBN 5-007540-04-2

31. Здраво мы слова. К. А. Гепдерпое и кмеренне оч политической активности в переходный период / I-.A Здрав». Темкина // Сборник научных статей. СПб.: "Груды 1.1,11СИ. 1996- С.3-96

32. Здравомыелова, 16А. Соцполо! пческпе подход;,! общественных движений / Н.А. Здравом>1е;в)ва д Coiii исследования. 1990. - № 7. -С. 88-94

33. Зеликова, К).А. Благотворительные организации Саш-:: формирование коллективных действии is новом социальном клад: Зеликова /У Общественные движения в современной России: оц проблемы к коллективному движению. М, ! 999. С. J 35-! 47.

34. Зудин, АЛО. Власть и гражданское общество 2002. Л1-6. С. 34 —36

35. Иванов, 13.11. Основы современного социального управле; методология / В. 11. Иванов. М„ 2002. - 193с.

36. Казаков, 0.1>. Что такое некоммерчески!"! сектор'.' • Некоммерческий сектор и бизнес: построен ие социальном) па Калуга. ГОПД. 53с.

37. Калашников. С.В. Становление социально.1 о пк-ударе ; С.В. Калашников. М.2003. -- 159с. - ISBN 5-282-022%-б1 Щ

38. Клнмеикова, 'Г. Специфика управления человеческим!; по- ■; в.п о третьем секторе / Т. Клнмеикова /7 Гражданские иииииаптч ;! луч-л-России Электронный ресурс. Режим л-в-умм; hUp://ngo.org.ru/ngo$s/get/id14184/, свобод!и»1Й.Заглавие е ммим;м!

39. Константинова, Л.В. Социальная политика: штрихи социологической концепции 7 Л.В. Константинова <7 Социолог пчеевне исследоваи!!я. 2005. - Лб 2. - С. 36-44

40. Красин, M.IO. 1 'ражданское обтеетво: нуль к етабнж ности 77 7 Красин, Д.А. Галкин // Диалог. — 1992. — № 3. С. 73-77

41. Красин, M.IO. Дол!"ий путь демократии к i ражданекп-ж о.'чпе-м':-; Полис. -- 1092. 5 --6.

42. Кривошеев. В.Т. Социальное партнерство и коеж.,; --игл-: российская специфика / В.Т. Кривошеев// Социс. 2004. ~ Ж>. - (7. .'в 7 ;

43. Либоракииа. М.И. Адресная социальная поддержка две ж-сипя: уровень местного самоуправления / М.И. Либоракииа. чв ■ : ж д-.вж "Институт экономики города". 1998. -■ 104с.

44. Либоракииа, M.II. Пока идут песочные часы, с- -д-чи: ц.н--м партнерстве приходится говорить в будущем времен!! / -vU i. а; одвввава . М.Г. Флямер, В.I I. Якимец д "Россия".- Хаб. -- ! 967. ( 7 ал-27.

45. Либоракииа,М.И. Социальное партнерство. Школа ва ла димв политики / М.И. Либоракииа. М.Г. Флямер, В.П. Якимец. •• М.ы0!Г7 П:ж

46. Марчук. П.Л. Правовые основы взаимодействия с-чее ; объединений и органов месшого самоуправления < П.'. > Новосибирск: «Фемида». 1997. 57с.

47. Межсекторное стратегическое партнерство ' ! 1од. ред. Лппыгнна. Владимир: Владимирская кп1!жпая типография. 'УН!.-. ISBN - 5-98448-008-5

48. Михеев. В.Д. Основы социального партнерства ' В. А. .ыиче-е--Экзамен. -2000. 448с. ISBN 5-8212-0125-Х

49. Никитинекийр JI. Государственная Дума «пошла па поправку, будет стоить здоровья гражданскому обществу / Леонид Пикача с11овая газета. 2005. 24 ноября. ~ С.2

50. Ппковекая Л.П. Межсекторное сошкъп.ное нарт пере то. в. вв. развития / Л.И. I (иковекая, В.П. Якимец Электронны!! ресур-л •■■ доступа: http://contlictolog2.isras.ru'docs'journal/1 04/nikovsfcaya вв.;лаве свободный. -'Заглавие с экрана

51. Новосибирская область и власть.' А.С. Автно-дон |и др.! развития парламентаризма is России, 1997. -- 1(>8с.

52. Оеадчая, Г. П. Социология социальной сфер!,! / Г'.П. Осадная. Академический проект, 2003. 336с. - ISBN: 5-8291 -0357-5

53. Перегудов, С.1 Г Корпорации, общество, государств. • дв б-М.: Паука. 2003. 352с. ISBN: 5-02-006239-1141

54. Петунпна, И.Л. Республика Коми: социальные услм и лла жжа ншнл Е.А. Петупииа Ч Вклад негосударственных некоммерческих орввпж-аннн в решение социальных проблем is России. Развитие социальны-. > л;

55. Электронный ресурс| Режим досмуна: hup://\v\\w.cip.nsk.si!л евж.: пн.-н. Заглавие с экрана

56. Работа е сообществом: Проблемы активизации, еамочпр.лж же с образования: Сборник научных трудов. Саратов: (.'арат, i ож тж. . i:' .- 186с. IBSN 5-7433-1252-4

57. Романов, Г1.В. Политика инвалидности: проблемы доступной среды п возможности занятости / П.В. Романов, F.P. Ярская-Смнрноиа Социоло1"ическне псследоваппя. 2005. - Л'°2. - С. 21 -29

58. Сакович, И.Г. Создание некоммерческой организации (I !КПг ц за первые шаги/ И.Г". Сакович, Г.А. Сакович. Владивосток, 2002 Электронный ресурс. - Режим доступа: http://tvecoclnb.narod.ru/ecoNKO.Inm/, свободный. -Заглавие с экрана

59. Севор!ьян. Л. Некоммерческий сектор и в.шсть п нсвеоеач 'й ааа пути сотрудничества. Результаты исследований /Л. Сепоротья.ч. 11. Барчукова. — М., 2002. — 52 с.

60. Сидорина, Т.К.). Социальная иодпшка между св-а' -е- ,ж.в; ,, социологией / Т.10. Сидорина // Обшеетвеииые науки и современной ь. У'-.';;.- К» 6. С. 11 1-120.

61. Синнцкая, 1;. Я. Развитие человеческого понжаас , : ела стратегическая цель региональной социальной жснгднл; . меч.асе у Синицкая. Архангельск : 11оморекпй ун-т. 2004. УК' с. слн,- -лчж : .1. О (04-75510.

62. Сппецкпй, С.Б. 1дце раз о социальном партнерстве С.Б. Сжв-наий /••' Браждапекпй диалог. ■ 2003. --.\1вм С. 9-16

63. Смелзер, 11. Социология / П. Смелзер. Мл Фсинм:. -;:;л л^е; ISBN 5-7113-0109-8

64. Социальная реформа: путь к гражданскому обшеже- !!. Хананашвнли и др.|. ■ М.: Фонд ПАП. 1997.- 9Пс.

65. Социальные мололи развпшя молодежной обшес! пенно --л деятельности. Результапл исследования / Г.А. Иио'.емцева !н ада Ул л: л. i социологии РАН (Владимир), 2001. 90с.

66. Сунгуров. АЛО. Организации-посредники в структуре ' рд^ыдадел о общества (некоторые проблемы политической .модернизации Р'-ак.

67. С)ли урон /■' 1 Iojinc. 1909. - Л» 6. С. 34-49.

68. Теория организации и основы менеджмент (в социальной еузрер Издательство РП IV им. A.M. Герцена. 2001.- 552с. 4SBN 5-8Рыд!е б :

69. Тихонова. 11. Г. Российская социальная ноднткл: ны'-о.-. -м. альтернатив / Тихонова. 11. Г. Шкаратан О. 11. //Соннс. 2001. • ; б ' л-26

70. Федоров, (б 11. Особенности государственном: ре'сд.а . даа':л процессов реструктуризации в социальной сфере / С. И. Федоров. -- СПб.; Изд-во С.-Петерб. гос. уп-та экономики и финансов. 2004. 19 с. 0-1-747061

71. Феоктистова. Г.Н. Участие негосударственного сек тар.;; в слдке.к и о-о, обслуживании населения / Г.Н. (Феоктистова " Сонна.'и.пое осе ка ; е е -2003. ■- .N62.-- С.50-57.76. ()>иреоь. М.В. Социальная политика Фар л ир., а (р;р . . М„ 1998. 298с.

72. Хаиаиашвили. П. Смутные времена социально!'! политик:; а 'а .-.аа 11. Хаиаиашвили, В. Якимец. М.: Фонд ПАИ. 1999. - 240е.

73. Хлопин, А.Д. Гражданское общество в России: Идеология, у;опия, реальность / А.Д. Хлопин Н Pro et Contra. 2002. - Т.7. -Кч 1. -С. ! 20-! 4л

74. Черныш, М.Ф. Противоречия становления социального с в М.Ф. Черныш а Сопис. 2004. Л»6. -■ С.45-51

75. Шевченко. 1а Партнерство е другими ПИП д. Ш:: ■■. Электронный ресурс j Режим доступа: hllp://\vw w.open'ibsvn cida.rii/item/'?i itl-360, свободный. 3aiviaB!ie с экрана

76. IПскова. F. Л. Экономика и менеджмент некоммерческиа ;>:•= аа. алн'н / F.J1. Шекова. -МдЛаш, 2004. 19с. ISBN 5-Г.1 М-ов.;ед;

77. Шейш, Э. Организационная культура и лидерство "). 'Ива ' -'''.'б-1 йттер, 2002. 336 с. ISBN 5-3 18-00573-Х

78. Шпнслева, Л. Т. Общественные неправительственные ощалда л.о д власть / ЛЛ'. Шииелсва. Мл Дашков и К. 2002. 220с. ISBN а 9 : дав да! . 7

79. Шииелева, Л. Т. Социальное партере! во: состяппе нчд-апо; лч я,-развития / Л.'!'. Шипелева. М.: Дашков и К. 2000. 200 е. ISBN v /I 0164-5

80. Шишкин. ('.!>. ')кономика социально!"! сферы »".В. !!>;;•.:-- л. 2003.-368 с. ISBN 5-7598-019.3-7

81. Шлихтер, А.Д. Некоммерческие организации и добровольческой ду л в США / А.Д. Шлихтер /7 Труд за рубежом. 2000. X» 4. С. i-l-;

82. Шмиттср Ф. 11еокориора13!з.м •■'■•' Полис. 1997,- /ё л •.'.!'

83. Штульберг, 1). М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Штульберг. В.Г. Введенский. -N4.: Гелиос ДРВ, 2000. 208с. ISBN 5-85438-023-4

84. Юрчспко. Л.В. НаГн'н свою miiiiy: коммерческий 'чектор- кн. л еччл-ПКО/Л.В. Юрченко. 11овоснбпрскх «Ин-кварто». 2003. - обе.

85. Якимец. В.И. Межсекторное социальное партнерство: вочмояа, лл,: п ограничения / В.Н. Якимец. М. РОС) «Кениан». 2001. Кча !SB\ ■ х-' ' Да 01-9

86. Якимец. В.Н. Межсекторное социальное парт пепстчо; -счоччч ч-чччч принципы, механизмы / B.l I. Якимец. М.2004. 384с. ISBN : ■ х -ю ••

87. Якимец. В.Н. Теория и ирактка мсжсектр; око союз; ч:аа-> партнерства в России ' B.l I. Якимец. Л.П. Ииковекая. ДЛ !. Кочокачжа' "я!.: ГУ У, 2004. 209с.

88. Яиинкин ().!I. Экологическое дшг/Кение и «переход? юч»» :чж>. .м гж Проблемы теории / 0.11. Яинцкий /7 Российская зконолитила мыж измерениях // Pro el Contra. 2002. - 'Г.7. - №1. - С. 62-70

89. Ярская-Смирнова, ПР. Социальное конструирование нива :п а ж •:. Н.Р. Ярская-Смирнова/7Социологические исследования. 1999. РУн

90. Ярская-Смирнова, F.P. Эффективный менеджмент некоммерческих организаций / 1мР. Смирнова-Ярекая// Социология управления и орчасн гнили современные подходы. Саратов: Сарат.гос.тех.ун-г. - 1999. - (Рода

91. Anheier П. Kendall J. Interpersonal trust and volun'ar. a--.осев'- ea examining three approaches / II. Anheier , J. Kendall // The British joarn;.;! ol Sociology. 2002. - Vol. 53. - № 1. - P. 343-358

92. Bahle, T. The changing institutionalization of social services in джжвк! and Wales. France and Germany: is the we!Гаге state on the еж-ж" ы .;\ Journal of Euiropean Social Policy. 2003. Vol. 13. P. 6-20

93. Baumol W. Performing Arts-The Hconomie Dilemma ' \V. Batsnioi . W. Bowen. N.Y. The 20th Century Fund. 1966. - 169p.

94. Berinsky. A. Silent Voices: Social Welfare Policy ( жжвж . • ;■■.■•PP\P, Hquality in America A. Berinsky AJPS. 20!).P - vol. pp. . pp: .

95. Bryant, R. Non-governmental Organizations and (iovenrn;ctuaii:y: «Consuming» Biodiversity and Indigenous People in the Philippines ■ !(. Г'пдвь Political Studies. 2002. - Vol. 50. -.Y»2. - P. 268-291

96. Burstein, P. The impact of Political Parlies. Inferos! жаа-р .-Т . , ;-д Movement Organizations on Public Policy: Some Recent Fvidenee and ! aooreiivd Concerns / P. Burstein. A. Pinion // Social Forces. 2002. - Vol. SI. лме P. 381-406

97. Harris, M. A special case of voluntary as:a>e;a!:o;,.p! ; м- ■ ^ • • , ; . : ." congregational organization '\1. I larris б I he British Journal of Si. -j P -vo1.49.-jv»1.- p. 602-618

98. Henderson S.I. Selling Civil Society: Western Aid and il Governmental Organization Sector in Russia / S.I. Henderson " ('.га Political Studies. 2002. Vol.35. „\1\2. P. 130-!67.

99. Herman. R. Methodological Issues in Studvinsi I he ГПес'.Ь.ч Nongovernmental and Nonpmfit Organizations / R. Herman ' ''ana: Voluntary Sector Quarterly. 1090,- Vol. !9. - Л1-1.- 203-370

100. I.embruch (i. The Organization of Society. .\dministraiive oiea-Policy Networks / (}. I.embruch, R. Czada. A. Win drolT-l leriiier (edaN Choise: Institutions, Rules and the Limits of Rationality: Weslie4 Po:;. 121—161

101. Pichardo, N. New Social Movements: A Critical Review ; N. Pk Annual Review of Sociology. -1997. Vol. 23. - P. 41 1-427

102. Pietrzyk, D. Democracy or Civil Society? /' D. Pietrzyk Politics. -Vol. 23. №1. - P. 38-45

103. Polletta, 17 Collective Identity and Social Movement:. ' 77 {•'>> Jasper/7 Annual Review of Sociology. 2001. - Vol. 27. - P. 283-301

104. Schneider. S. A culture of Dependence'? The relationship Beie.vce Assistance and Public Opinuion / S. Schneider, W. Jaeoby // British Jo Political Science. 2003. - Vol. 33. - Part 2. - P. 213-23 1

105. Snyder, A. Critiquing consensus: an analysis of processes desis non-governmental collaboration / A. Snyder /7 Research in social in;" conflicts, and change. ■ 2003. Vol. 24. - P. 3 I -5<)

106. M. Taylor, R. Surnariwala // Coverning, leading and masr.y;;:!; a organizations. 1993. - p. 93

107. Verdeyen V. Social governance: corporate governance in in-a; a social security. welfare and healthcare / \7 Venicsen Inici-neiiooN .o,--v review. ~ 2003. Vol. 56. Jy-2. ~ P. 45-64147

108. Wardell, !•'. Who volunlcers? / Г. Wardell, J. Lishman. British Journal of Social Work. 2000. X» 30. - P. 227- 2-iH

109. Wilson. J. Volunteering /' .Annual review o! Soeioloe.; . -- P. 215-237

110. Состав сканер1 пых ! р\ не.

111. Ij .ci)cilh HIllllH'.'lll .'OCYOlllH-hUli'HUhl.s' ее); ) • 7;

112. Иваикович И.а1. заместитель директора дсиар! аме.ч ! а с защиты населения, труда и занятости Нижегородской обжата

113. Барабанова С.В. руководитель аппарат У полномочепж а; о человека

114. Горелая C.l 1. -- руководитель аппарата комиiста по социальным вопросам ОЗС

115. Отделкина П.Т. пачал1>иик управления по социальной политике семьи и детей департамента социальной защиты населения, труда п ыллмосм; 11ижегородской области

116. Игоиииа Т.Г. начальник отдела общсств.енно-иолитпнесклд селлсйеле

117. Лёзова B.I I. лам. главы администрации Лрзамаееко!<-. е::ге: >.;•. образованию, культуре и молодежной политике

118. Парфенова П.П. начальник управления по труд\ и сел. — иаселення ад.министрации Приокского района г. Нижнею Фал • о

119. Серагин И.В. начальник управления молодежной е.е емл л. социально-правовой защиты детей! департамента обра .'-чанш-Н и ж с го р од с к о и о б л а с т и

120. Сидоркина С.Л. •- первый заместитель директора деиагщ.мсша образования и социально-правовой защиты детства администрации м 11нжнего 11опгорода

121. Соломеико Л.А. начальник управления образования и <. ••».•.,>.«.и но-правовой! зашиты детства администрации Нижегородском, р-на i. Нижнего Новгорода

122. Представители некоммерческих орсиииуилрл'и cm; >укт\ у к

123. Архппова О.А. руководитель некоммерческого паипю^тка «Женские инициативы»

124. Коваленко В.И. заместитель директора мнж о с. . д а; региональной благотворительной общественной оргапп лщлп инвалидов «Забота»

125. Роганян P.P. -- руководитель РОО «Инватур» (сопиалыю-тру;iовая реабилитация ипвалидов-онорников и колясочников)

126. Гришанова Л,А. руководитель пегое; ларя ы-епн<:.о образовател(.ного учреждения начал!.noii общеоболзт. •. ,.мь:в л школi.i «Пордие» (социальная адаптация и ишекрапнл в о-, .лыс. ли детей с нарушением слуха)

127. Нефедов В.И. руководитель I йгжегородекого благот воритедшого фонда mccttioi'o сообщества «Партнерски!! совет»

128. Беляева Г. зам. руководителя общественного обымлкылы; - г.на жиз!П>» (помощь в реабилитации парко -с.у,и. л,::. . И ! . заключенных)

129. Орфелинова 1 Л. руководптел!. общественно!"! бламм чрачмчыав: организации инвалидов с детства «11реод.оленне»

130. Сергутина П.К). руководитсл!. межрегионального оГмщ с. вещ благотворительного фонда «Гематология: мидосеолле ;; ;м л : ы.л • (ока ?анпе различных шью в иомоши больным ; ■ с л ■ ;а заболеванием крови)

131. Бадеева Г.В. руководитель ПРО «Российской ас еды до" телефонной экстренной психологической помощи-»

132. К).Волкова li.l I. руководитель некоммерческого партеров;.; «•'-•меню без насилия и жестокости»

133. Смирнова Г.! I. ~ руководитель регионального негосударетвсппо-ч; учреждения до полни гол ыю го обра юваппя <CI:!-s:n- : номщ'ч. населению в решении вопросов материнства. д.етст ва и <ччевенчл

134. Хакимов М.М. руководитель городской общее »•< днюй благотворительной организации инвалидов «! 1апдуо<

135. Социальная реабилитация» 15.Дсриова 11.11. руководитель Нпжсгородсксч о отделения

136. Основные вопросы, задаваемые в ходе интервью руководят1

137. Правовая форма ПКО. Сколько времени еущсетв\сt opt апп ва.вч'

138. Как Вы могли бы обозначить основные нелп рабош Ваше;"; о;в ; вв; аавая: Как Вы индиго конечный результат Нашей работы?

139. Каким образом строятся отношения Вашей организации с мое;аса; в выл вал в рамках реализации социальных программ? В каком сл> ч;к лыса взаимодействие наиболее продукт пвио?

140. Как Вы прокомментируете двойственное положение ПКО не *гп .ж-жпы ч государству: иомонишк пли партер?

141. Можно лн говори и, о сложившейся па геррпюрпп i йгжор >;нчидв о- г-юм: системе социально; о партнерства?

142. Как IIKO могут помочь в осуществлении основных наврав ввппй лвчн. :чн■••о. > обслуживания?

143. В какой обдаст социально!"! сферы нримепсние сил ПКО наиболее1. ПРОДУКТИВНО?

144. Н чем Рит видите слабости некоммерческого еекчора?

145. Нужна ли поддержка гретому сектор)? Какая?

146. Что необходимо ПКО для повышении чффекнпвпосш рабой ы?11.11асколько част и продуктивно используетея система соннадыю'о ч;п::>за а в; социального гранта в рамках взаимодействия ПКО и юсу даре гва?

147. Рели бы }' Вас была возможность внесения закомопроекча по совершенствованию взаимодействия ПКО и в.таепк о чем бы он Х.вВ'

148. Как выглядш идеальная. мл Наш н и.ни модель кгаьмо некоммерческою сек юра п государства?

149. Какие элементы спслемы социального партнерства (Пижеюро iciaa о но.: о л an должны бы п. фапсфорчпрованы для юю. чю она юаня л ■pv : ■ = - ■ • дейстглюшсй.

150. Как бы Вы охарактеризовали уровень развпшя социальною 1 -ар: л--р•. мы Нижегородскою решена на общероссийском (|)онс'.'

151. Как повлияло па Вашу работу кпеееппе ишеиспий г. алкала-' .л. *б общественных обьедппениях». «О некоммерческих организациях»'.'

152. Основные вопросы, задаваемые в холе интервью представит ел::.•.структур

153. Можно ли говорить о сложившейся па территории 11иже! ородскон «>'"чtac i м системе социального парт перст ва?

154. Чю. на Ваш взгляд, может значительно повлиять па совершенствование сферы социального обслуживания населения?

155. Как Вы нрокомментнр\ете двойственное ноложеппе ПКО во опвлвению к государству: помощник иди партер?

156. Как НКО moiyt содейст вовать в осущест влении социального обслуживания?

157. В какой области социальной сферы применение сил ПКО наиболее продуктивно?

158. В чем Вы видите слабости некоммерческого сектора?

159. Нужна ли поддержка третьем} сектор}? Какая?'

160. Что. па Ram взгляд, способен'.} с г \сие.хам ПКО в пеалиыпнв вв'юыч.ю.ю программ?

161. Что необходимо ПКО для повышения эффектпвносш рабкмы?

162. Какие основные сложности во взаимодействии с ! IKO?

163. Нел п бы у Вас была возможность внесения законопроекта по совершснствовашио взаимодействия НКО и влаепк о чем бы он был?

164. Нсть ли потребное п. в разрабо1ке новых технологии взаимодействия моюю государством, оншесом и ПКО. иаправ.тсипого на решение ы>вав.>ii• •>. проблем п задач общества? Чья задача подобные ie.xno.io! ни рч т.-юд . м '.

165. Как выгляди I. и сальная, па Ваш взгляд, модель ваапмодечюыы о . ,'ю •'.

166. Какие элемент системы социальною пар i перс п?а (Ппжеюродско: .> р ::.>:и должны быть |рапсформиро|',апы для того, чю она ciaia ><!■:!-. к л:вно действ} кмцей.

167. Как бы Вы охарактеризовали уровень развишя социальною !:::р pvn;;» 1 йгжсгородско! о региона па общероссийском фоне?

168. Формы л активность участии IH\() п ратраПогке социальныпрограмм

169. Не ! Один-дна раза ■ От 3-х до 10 Спышс 10 участиочали ; : раз1. Участие ПКО в | i