Объединение субъектов Федерации в процессе развития российского федерализма

Бадмаева, Инна Жаргаловна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Объединение субъектов Федерации в процессе развития российского федерализма

Год: 2009
Автор научной работы: Бадмаева, Инна Жаргаловна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Чита
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Объединение субъектов Федерации в процессе развития российского федерализма'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Объединение субъектов Федерации в процессе развития российского федерализма"

На правах рукописи

Бадмаева Инна Жаргаловна

ОБЪЕДИНЕНИЕ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА (на материалах Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа)

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

- % ОКТ ?009

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Чита-2009

003479394

Работа выполнена на кафедре политологии и социологии ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет»

Научный руководитель доктор социологических наук,

профессор

Чойропов Цырен Цыдыпович

Официальные оппоненты доктор философских наук, профессор

Дробышевский Владимир Станиславович

кандидат политических наук Матафоиова Юлия Анатольевна

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова»

Защита диссертации состоится «14» октября 2009 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.299.03 при Читинском государственном университете по адресу: 672039, г. Чита, ул. Алек-сандро-Заводская, 30, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» по адресу: г. Чита, ул. Кастринская, 1.

Автореферат разослан «11» сентября 2009 г.

Автореферат размещен на официальном сайте ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» http://wwvv.chitgu.ru «14» сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат социологических наук

О.В. Лобцова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема эффективной организации системы отношений между различными уровнями власти внутри федеративного государства является одной из важнейших в теоретическом и практическом плане, ибо от согласованности действий федеральных и региональных уровней государственной власти зависит эффективность реформ, реализуемых в Российской Федерации. В настоящее время система федеративных отношений в стране претерпевает значительные изменения. За относительно короткий период времени - с 2000 по 2008 г. - были приведены в соответствие федеральному законодательству Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации; пересмотрен механизм формирования Совета Федерации. Федерального Собрания РФ; отменен принцип выборности глав субъектов РФ; созданы федеральные округа, институт полномочных представителей; изменен принцип формирования региональных парламентов; начата реформа по объединению слож-носоставных субъектов РФ.

Эти значимые изменения свидетельствуют о том, что современные федеративные отношения в России все еще находятся на этапе реформирования в направлении усовершенствования механизма вертикали власти. Из-за необходимости модернизации политических отношений в условиях продолжающейся трансформации системы федеративных отношений объединение субъектов Российской Федерации - одна из мер повышения эффективности управления государством. Объединение субъектов затронуло, прежде всего, сложносоставные субъекты Федерации, в том числе Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. Данные субъекты Федерации представляют собой особый научный интерес, так как это первый опыт реализации проекта объединения в Байкальском регионе. Таким образом, данное исследование посвящено одному из актуальных процессов новейшей истории Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Литература, посвященная проблематике исследования государственности в целом и федеративной государственности в частности чрезвычайно обширна. Вопросами территориального устройства и оптимального развития государства занимались активно в дореволюционной России. Отечественные ученые дореволюционного периода - А.Д. Градов-ский, И.М. Коркунов, A.C. Ященко, Ф.Ф. Кокошкин, М.П. Драгоми-

ров, А.И. Коваленко, Ю.С. Кукушкин, A.A. Сенцов1 и другие - внесли значительный вклад в изучение федерализма. В своих работах они придавали большое значение генезису понятия «федерализм» и принципам воплощения федерализма в российской действительности.

В советский период вопросами территориального устройства государства занимались Г.В. Александренко, Э.А. Баграмов, Э.О. Тадевосян, B.C. Шевцов и другие2. Также в советской и российской юридической литературе теоретическому и историческому исследованию федерализма посвящены труды H.H. Алексеева, Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, Н.Л. Куприц, А.И. Лепеш-кина, В.А. Ржевского, В.Г. Филимонова, О.И. Чистякова3 и др.

Теоретическим проблемам федерализма, его сути и духу, характеру и принципам политических соглашений посвящено множество работ. Наибольший вклад внесли представители американской и английской политической науки. Исследованием федерализма в зарубежных странах занимались такие его основоположники, как А. Гамильтон, Д. Джей, М. Медисон, Т. Гоббс, Ж-Ж. Руссо; на более современном этапе - Д. Лутц, П. Кинг, В. Остром, Д. Элазар, Д. Смит, К. Хессе, Ж.-П. Жакке4 и др.

В настоящее время исследованию становления и развития федеративных отношений в России посвящены исследования

1 Градовский, А.Д. Государственное право: лекции 1881-1882 гг. / А.Д. Градовский.

- СПб.: ЮристЪ, 1882. - 234 е.; Ященко, A.C. Что такое федеративная республика и желательна ли она для России? / A.C. Ященко. - СПб.: Дашков и К, 1917. - 352 е.; Коркунов, И.М. Русское государственное право / И.М. Коркунов. - СПб.: Питер, 1904.-76 с.

2 Александренко, Г.В. Буржуазный федерализм: Критический анализ буржуазных федераций и буржуазных теорий федерализма / Г.В. Александренко. - Киев: Свобода, 1962. - 261 е.; Баграмов, Э.А. Национальная идея и интернационализм / Э.А. Баграмов. -Киев:'Свобода, 1991.-97 е.; Тадевосян, Э.О. Советский федерализм: пути развития / Э.О. Тадевосян // Коммунист. - 1989. - №13. - С.61-67; Шевцов, B.C. Суверенитет в Советском государстве / B.C. Шевцов. - М.: М.Горький, 1972. - 675 с.

- 387 е.; Государственное право стран народной демократии / Л.М. Гудошников [др.]. - М.-. Юрайт-Издат, 1961. - 479 с.

Остром, В. Смысл американского федерализма: Что такое самоуправляющееся общество / В. Остром. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1993. - 286 е.; Элазар, Д. Сравнительный федерализм / Д. Элазар // Полис. - 1995. - №5. - С. 30-41; Кинг, II. Классифицирование федераций / П. Кинг //Полис. - 2000. - №5. - С. 15-24

Р.Г. Абдулатипова, М.Г. Анохина, Ю.Г. Барсегова, Л.Ф. Болтенко-вой, С.Д. Валентен, Н.В. Витрука, М.Н. Губогло, А.Б. Зубова, Л.М. Карапетяна, Г.В. Каменской, К.В. Калининой, В.А. Ковалева, В.Н. Лексина, А Н. Медушевского, В.Б. Пастухова, Д. Тэпса, И.А. Умновой, В.Е. Чиркина, А Н. Швецова, Ю.Ф. Ярова и других5.

В большинстве этих работ проблемы становления российского федерализма рассматриваются с позиций конституционализма и национальных отношений. Немалое внимание уделяется обеспечению условий примирения межнациональных интересов и сфере взаимоотношений национальных образований. В то же время в ряде работ высказывается идея преодоления разрушительного принципа национально-территориального деления России. Последовательно отстаивают эту точку зрения В.А. Тишков, И.А. Умнова и другие6.

5 Лексин, В.Н. Государство и регионы / В.Н. Лексшг, А.Н. Швецов. - М.: Мир, 2002. -502 е.; Анохин, М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость (теоретико-прикладной анализ) / М.Г. Анохин. - М.: Форус. - 1996. - 378 е.; Абдулатапов, Р.Г. Федерализм в истории России: в 3 кн. / Р.Г. Абдулатапов, Л.Ф. Болтенкова, Ю.Ф. Яров. -М.: Свобода. - 1993. -487 е.; Барсегов, Ю.Г. Самоопределение и территориальная целостность / Ю.Г. Барсегов. - М.: Юристь, 1993. - 156 е.; Валентей, С.Д. Российские реформы и российский федерализм / С. Д. Ватснтей // Федерализм. - 1996. - №1. -С. 15-28; Витрук, Н.В. Федерализм, автономия и права национальных меньшинств: современная ситуация в России / Н.В. Витрук//Право и жизнь. - 1997. -№11. -С.34-37; Губогло, М.Н. Национальное право в конституциях республик России (1993-1995 гг.) / М.Н. Губогло // Эпюполитический вестник. - 1995. - №6. - С. 32-39; Карапетян, Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов / Л.М. Карапетян. - М.: Система, 1996. - 194 е.; Федерализм власти и власть федерализма / под ред. H.H. Кожевникова. -М.: Истина, 1997. -272 е.; Ковалев, В.А. Факторы региональной полигаческой трансформации / В.А. Ковалев. - СПб.: Русь, 2001. - 184 е.; Медушевский, А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе / А.Н. Медушевский. - М.: Политая, 1998. - 289 е.; Калинина, К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность / К.В. Калинина. - М.: Декада, 1991. - 276 е.; Зубов, А.Б. Советский Союз: из империи- в ничто? /А.Б. Зубов //Полис. - 1992. -№1-2, С. 4551; Пастухов, В.Б. Новый федерализм для России: инстигуциатизация свободы / В.Б. Пастухов // Полис. - 1994. - №3. - С. 10-21; Каменская, Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика / Г.В. Каменская. - М.: Критика, 1998. - 328 е.; Чиркин, В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анатиз / В.Е. Чиркин // Государст-воиправо. - 1994. -№8-9. -С. 41-46; Тэпс, Д. Концептуальные основы федерализма / Д. Тэпс. - СПб.: Равенство, 2002. - 175 е.; Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского общества / И.А. Умнова. - М.: Axioma, 1998. - 276 с.

6 Тишков, В.А. Концептуальная эволюция национальной политики в России / В.А. Тишков // Федерализм. - 1997. - №3. - С. 7-14; Умнова, И.А. Современный российский федерализм: состояние и тенденции развития / И.А. Умнова // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. - М.: Алаборг, 1999. - 432 с.

Среди других представителей современной отечественной науки значительную роль в рассмотрении вопросов дифференциации регионального политического пространства и его отдельных групп, интересов, политических режимов, элит сыграли труды М.Н. Афанасьева, О.В. Гаман-Голутвиной, Р.Ф. Туровского, А.Б. Зубова, И.И. Кузнецова, Н.Ю. Лапиной и других7.

В настоящее время в ряде российских регионов достаточно активно проводятся исследования современной региональной политической специфики, в том числе связанной с позицией регионов в процессе становления федерализма. К таким исследовательским центрам можно отнести Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Саратов и другие8. Среди кроссрегиональных исследований отметим А.К. Магомедова, выпустившего книгу по итогам интервью в четырех регионах страны9.

По мнению автора, солидным теоретическим трудом представляется исследование «Россия регионов» - результат изучения идеологических и политических реакций региональных элит России на вызовы современного переходного периода в четырёх наиболее показательных республиках и областях Поволжья10. Есть также работы современных иностранных авторов, посвященные ряду российских регионов, которые, безусловно, интересны, но зачастую несколько схематичны в трактовке российских реалий11.

7 Афанасьев, М.Н. Региональный вызов: правящие региональные группировки в российском политческом процессе / М.Н. Афанасьев. - М: Адрус, 1999. - 328 е.; Гаман-Голугвина, О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции / О.В. Гаман-Голугвина. - М.: Аграф, 1998. - 290 е.; Зубов, А.Б. Унитаризм иди федерализм (к вопросу о будущей организации государственного пространства России) / А.Б. Зубов // Полис. -2000. - №5. - С. 14-22; Кузнецов, И.И. Геополитическое самоутверждение региона / И.И. Кузнецов, НИ. Шестов // Полис. - 2000. - №3. - С. 17-28; .Панина, H.IO. Региональное развигае и централизация власти в зеркале аналтики / H.IO. Лапина // Федерализм и российские регионы: сб. ст. -М: Аквариум, 2006. - 186 е.; Крышшновская, О. Анатомия российской элиты / О. Крышгановская. - М.: Азбука, 2005. - 58 с.

Белкин, С.А. Тенденции развития федерализма в Российской Федерации / С.А. Белкин. - М.: Амфора, 2002. - 381 е.; Федерализм в России: сб. ст. / под ред. Р. Хакимова. - Казань, 2001. - 387 е.; Мохов, В. Элигизм и история: Проблемы изучения советских региональных элит / В. Мохов. - Пермь, 2000. - 121 с.

9 Магомедов, А.К. Локальные элиты и идеология регионализма в новейшей России: сравнительный анализ / А.К. Магомедов. - Ульяновск: Адрус, 1998. - 137 с.

Россия регионов: трансформация политических режимов / под ред. В. Гельмана, С. Рыженкова. - М.: Авико пресс, 2000. - 383 с.

" Kirkow, P. Russia's régional puzzle. Communist Economies and Economies Transformation / P. Kirkow. - 1997. - №3. - 175 p.; Orttung, R. From Leningrad to St. Peterburg. Democratization in a Russian City / R. Orttung. -N.Y., 1995. - 183 p.

В последние годы процессы федерализма в России стали объектом диссертационных исследований, в которых отражаются отношения центра и регионов, этнополитические факторы региональной политики, проблема безопасности субъектов Федерации и другие12. Эти работы вызывают интерес, так как затрагивают различные аспекты федеративных отношений в современной России.

Исследовательская региональная традиция обусловила внимание на протяжении всего постсоветского периода к этнополитической тематике и в Республике Бурятия13. Кроме того, ряд исследований посвящен целиком Байкальскому региону14. Некоторые аспекты регионального управления затронуты в работах Т.Е. Бейдиной, А.К. Родионовой, В.И. Леонтьева, A.B. Новиковой, В.А. Лапиной, Ю.Г. Бурнашовой.15

12 Жучкова, Н.И. Институт федерализма в политическом процессе современной России: конфликтологический подход : дис. ... канд. полит, наук / Н.И. Жучкова. -Ярославль, 2004. - 196 е.; Чунихина, Т.Н. Этнический фактор реформирования федерализма в современной России (политологические аспекты): дис. ... канд. полит, наук / Т.Н. Чунихина. - Краснодар, 2006. - 178 е.; Бугаев, И.А. Особенности трансформации российского федерализма в постсоветский период : дис. ... канд. полит, наук / И.А. Бугаев. - Улан-Удэ, 2007. - 174 е.; Федотов, Д.А. Социально-политическая безопасность субъекта Российской Федерации (на примере Забайкальского края): дис. ... канд. полит, наук/ Д.А.Федотов. - Чита, 2008. - 184 с.

13 Варнавский, П.К. Бурятская этничность в контексте социокультурной модернизации (конец XIX - первая треть XX в.) / П.К. Варнавский, Г.А. Дырхеева, Т.Д. Скрынникова. - Иркутск: Альфарет, 2003. - 390 е.; Дагбаев, Э.Д. Пресса и национально-политический процесс региона (опыт политологического и социологического анализа) / Э.Д. Дагбаев. - Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 1995. - 89.е.; Жалсанова, В.Г. Политическая элита Бурятии на современном этапе / В.Г. Жалсанова. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2003. - 124 е.; Хамутаев, В.А. Бурятское национальное движение. 1980-2000-е гг. / В.А. Хамутаев. - Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2005. - 121 е.; Абаев, Т.Н. Этнополитическое развитие Бурятии в постперестроечный период: дис. ... канд. ист. наук / Т.Н. Абаев. - Улан-Удэ, 2003. - 129 е.; Очирова, В.М. Эволюция региональных политических элит в постсоветский период (на материалах Республики Бурятия): дис. ... канд. полит, наук / В.М. Очирова. - Улан-Удэ, 2005. - 145 с.

14 Строганова, Е.А. Бурятское национально-культурное возрождение (конец 80-х -середина 90-х годов, Республика Бурятия) / Е.А. Строганова. - Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2001. - 184 е.; Байкальская Сибирь: из чего складывается стабильность / под ред. В. Дятлова [и др.]. - М.: Алгоритм; Киша, 2005. - 361 с.

15 Бейдина, Т.Е. Регионы России как предмет политической регионалистики / Т.Е. Бейдина // Россия. Политические вызовы XXI века. Второй всероссийский конгресс политологов: тез. докл. (21 - 23 апреля 2000 г.). - М.: РОССПЭН, 2002. - С. 8-13; Бейдина, Т.Е. Региональная политика Российской Федерации: учеб. пособие / Т.Е. Бейдина. - Чита: Изд-во ЧитГУ, 2003. - 175 е.; Родионова, А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации Рос-

Это далеко не весь перечень направлений, посвященных изучению феномена федерализма в целом и современного российского федерализма в частности. Остается немало сложных теоретических и практических проблем, нуждающихся в изучении: проблема асимметричности федераций; вопрос о наличии и сохранении суверенитета составных частей Федерации; развитие федерализма как формы государственно-территориального устройства; вопросы, связанные с объединением субъектов Федерации и их дальнейшим развитием, и др. В совокупности работ, посвященных анализу развития федерализма в России, вопросам объединения субъектов Федерации, проблемам сложно-составных субъектов Федерации, все же еще недостаточно.

Объектом исследования является процесс объединения субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются содержание и основные этапы объединения субъектов Российской Федерации на примере Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Гипотеза исследования заключается в предположении, что совершенствование системы административно-территориального устройства Российской Федерации представляет собой одну из серьезных проблем долгосрочной стратегии развития российского федерализма. Реформа по объединению субъектов Федерации характеризует общероссийскую тенденцию к формированию страны в федерацию, основанную на принципах социально-экономической целесообразности и эффективности.

Цель диссертационной работы состоит в обосновании объединения субъектов Федерации как фактора развития российского федерализма.

сийского государства: дис. ... канд. полит, наук / А.К. Родионова. - Чита, 2004. -156 е.; Леонтьев, В.И. Политико-правовая детерминация судебной власти в контексте социального контроля : дис. ... канд. полит, наук / В.И. Леонтьев. - Чита, 2006. -160 е.; Новикова, A.B. Политические аспекты развития местного самоуправления в вертикали власти (на примере Читинской области): дис. ... канд. полит, наук / A.B. Новикова. - Чита, 2006. - 178 е.; Лапина, В.А. Совершенствование государствешюй службы в системе государственного управления субъекта Российской Федерации: дис. ... канд. полит, наук / В.А. Лапина. - Чита, 2004. - 185 е.; Бурнашова, Ю.Г. Совершенствование региональной политики приграничных субъектов РФ как совместная задача органов власти всех уровней (на примере Читинской области): авто-реф. дис.... канд. полит, наук / Ю.Г. Бурнашова. - Чита, 2005. - 23 с.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие взаимосвязанные задачи:

- уточнить понятие «федерализм» с учетом его современного состояния;

- проанализировать методологические подходы к изучению феномена федерализма в отечественной и зарубежной науке;

- определить основные этапы становления федеративных отношений в Российской Федерации в постсоветский период;

- выявить современные тенденции развития федеративных отношений в Российской Федерации;

- рассмотреть процесс объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с точки зрения реализации политики по объединению субъектов РФ.

Информационную базу диссертационной работы составили:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6 «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- Устав Иркутской области от 19 января 1995 г. (с изменениями и дополнениями на 09 марта 2007 г.);

- Закон Иркутской области от 26 октября 2005 г. № 66-оз «О референдуме Иркутской области» (с изменениями);

- Устав и нормативно-правовые акты Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Хронологические рамки исследования охватывают исторический период с 1999 по 2008 г., связанный с реформированием системы федеративных отношений в современной истории Российской Федерации.

исторического) позволило выявить политические проблемы взаимодействия федерального центра и регионов и динамику трансформирующихся федеративных отношений в условиях укрупнения субъектов Российской Федерации.

Автором использованы методы анализа, синтеза, типологизации, аналогии, классификации, статистический и исторический методы. Применялись также эмпирические методы: опрос, экспертное интервью. В диссертационном исследовании нами использованы:

- метод анкетного опроса жителей Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

- метод экспертного интервью представителей властных структур Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, руководителей региональных отделений политических партий, депутатов Законодательного собрания, политических и экономических обозревателей СМИ, исследователей в области регионального развития России;

- статистическая информация по уровню и темпам экономического развития, демографическая характеристика Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Научная новизна исследования диссертационной работы заключается в следующем:

- уточнено понятие «федерализм» с учетом современной российской политической практики, в результате чего автор пришел к выводу, что современный федерализм есть не только форма государственно-территориального устройства, но и система ценностей, в основе которой свобода личности и социальная ответственность, готовность вести открытый диалог и способность идти на компромиссы для блага государства в целом;

- определены тенденции развития федеративных отношений в Российской Федерации с учетом последних структурных преобразований, которые характеризуются усилением вертикали власти, отказом от системы перераспределения доходов в сторону слабых регионов и внедрением системы поддержки наиболее успешных региональных практик, формированием государственно-территориального устройства страны на принципах экономической целесообразности и эффективности;

- выявлены основные риски и угрозы социальной стабильности объединенной Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, связанные, прежде всего, с утратой автономии

бурят, проживающих на территории округа, с потерей национальной самобытности, превращением округа в отдаленную окраину и сокращением федерального финансирования окружного бюджета;

- выработаны рекомендации по дальнейшему социальному и политическому развитию объединенного субъекта Федерации в трех, по мнению автора, наиболее перспективных секторах экономики: освоение природно-ресурсного потенциала региона, развитие инновационной экономики, формирование современного туристско-рекреационного комплекса международного значения.

На защиту выносятся следующие положения:

1. После распада Советского Союза федерализм стал той формой организации государственной власти, которая обеспечила сохранение целостности Российской Федерации и предотвратила дальнейшее развитие сепаратистских настроений. На современном этапе в России происходит поиск оптимального баланса сил и новой, отвечающей современным требованиям системы отношений Центр-регионы.

2. На современном этапе в России происходит пересмотр основных принципов региональной политики. В сфере экономического развития регионов на смену принципа выравнивания приходит принцип поляризованного развития, что предполагает фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в развивающихся регионах. В системе взаимоотношений центра с регионами происходит усиление позиции центра, усиливается вертикаль власти. В сфере административно-территориального устройства государства наметилась четкая тенденция к его реформированию на принципах социально-экономической целесообразности и эффективности.

3. Изучение процесса объединения Иркутской области и Усть-Ордынского. Бурятского автономного округа свидетельствует, что это не только укрупнение соседствующих и тесно связанных в экономическом, социальном и историческом плане субъектов Федерации и не простой акт политической воли. Объединение сложносо-ставных субъектов Федерации призвано переформировать систему федеративных отношений по принципу социально-экономической целесообразности и эффективности.

Научно-практическая значимость результатов исследования заключается в том, что его результаты могут служить методологическим основанием для дальнейшего совершенствования прак-

тики федеративных отношений на уровне трансформирующегося субъекта РФ.

Результаты проведенного анализа позволят минимизировать возможные негативные последствия проведения референдумов в других субъектах Федерации, участвующих в процессе объединения, а также спрогнозировать направления их дальнейшего социально-экономического и политического развития. Также обоснованные автором в работе идеи и выдвинутые положения могут служить отправной точкой для новых конкретных исследований в области федеративного развития и государственного строительства, решения проблем федеративного и этнополитического свойства, выявления направлений политической и социальной трансформации в условиях модернизации.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при подготовке учебных курсов по отечественной истории и истории российского федерализма, спецкурсов, связанных с историческими аспектами в области национального развития и государственного строительства. Положения диссертации могут также применяться в учебных курсах по политологии и этнополитологии, конституционному праву, государственному и муниципатьному управлению в высшей школе. Выводы автора могут быть полезны для политической практики. Они найдут применение в законодательной деятельности, при подготовке нормативных документов, например, при корректировке концепции государственной национальной политики России.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на кафедре политологии и социологии Бурятского государственного университета и рекомендована к защите. Теоретические положения и практические рекомендации исследования освещены на международной научной конференции «Социально-стратификационная дифференциация российского общества» (25-26 мая 2006 г., Бурятский государственный университет, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия), международной научной конференции «Новая Россия: проблема доверия в современном российском политическом сообществе» (16 марта 2007 г., Москва, факультет истории, политологии и права РГТУ), I Межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых Республики Бурятия: «Социальная Россия: взгляд молодежи» (21 марта 2008 г., Москва, Российская академия государственной службы), IV Международной научно-практической конференции «Рос-

сия в мировом сообществе цивилизаций: история и современность» (2008 г., Пенза), молодежной конференции Фонда развития информационной политики «Актуальные проблемы политической регио-налистики и электоральной географии. Развитие информационной политики в регионах» (16 мая 2008 г., Москва, Российская ассоциация политической науки).

Основные положения и результаты исследования изложены в 7 статьях общим объемом 1,87 п.л.

Структура диссертации. Структура и объем диссертации обусловлены задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, 2 глав, включающих 4 параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируется состояние научной разработанности проблемы, определяются объект и предмет, цель и задачи, гипотеза исследования, характеризуются теоретико-методологические основы работы и научная новизна полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрываются теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования федеративных отношений», состоящей из двух параграфов, раскрываются теоретико-методологические подходы к изучению федерализма и федеративных отношений.

В первом параграфе «Методологические основы изучения феномена федерализма» систематизированы существующие теории зарубежного, и отечественного опыта федерализма, и на их основе охарактеризована современная российская модель.

В соответствии с изучаемой проблематикой современные федеративные теории классифицированы диссертантом на основные (теория народного суверенитета И. Альтузиа, теория дуалистического федерализма и теория прав штатов) и производные (теория кооперативного федерализма, теория «нового федерализма», концепция «конкурентного федерализма», концепция «федеративного общества», концепция «технократического федерализма»). Современным концепциям федерализма свойственна направленность на

решение конкретной задачи, на изучение одного из элементов федеративного устройства государства.

После распада Советского Союза в Российской Федерации достаточно часто стали применять западные образцы для трактовки и оценки происходящих в стране событий. На сегодняшний день, как полагает автор, этот этап адаптации научных концепций изучения федерализма завершен, и в научной среде постепенно произошло осознание того, что федерализм в России обладает своей уникальной спецификой. При использовании зарубежных источников нельзя забывать, что механический перенос теорий на российскую почву малопродуктивен. Тем не менее, как отмечает автор, опыт западных стран будет полезен и для России, если будут учтены имеющиеся объективные различия: в структуре отношений Центр-регионы, условиях становления и развития федерализма, в культуре и традициях.

Изменения, произошедшие в сфере государственно-территориального управления России за последнее десятилетие, ставят перед исследователями серьезную методологическую проблему. Необходим качественно новый, адекватный сложившейся ситуации инструментарий анализа федеративных отношений. Изучение федерализма только с позиций формально-правовых норм и с точки зрения политических идеалов в данном случае не в состоянии дать желаемый результат. В этих условиях, как считает автор, наиболее адекватным будет рассмотрение федерализма с позиций инструменталистской трактовки, то есть как механизма разрешения конфликтов и средства преодоления разногласий. Федерализм как форма государственного устройства обладает значительным потенциалом для урегулирования возникающих внутренних конфликтов на принципах компромисса и взаимовыгодного сотрудничества.

Диссертант на основе изучения различных теоретических концепций уточнил современное представление о федерализме как о сложной, динамичной системе внутригосударственных отношений, политической культуры и самосознания населения, основанной на юридически закрепленных государственных структурах, нормах и правилах и призванной обеспечить равные права и возможности для развития входящих в нее составных частей.

Второй параграф первой главы «Опыт систематизации современных теоретических представлений о федерализме» является

логическим продолжением первого параграфа и посвящен анализу феномена федерализма и современных методов его изучения.

Автор считает, что в России с 90-х гг. XX в., одновременно с необходимостью практической реализации федеративного государственного строительства, начинается интенсивное теоретическое осмысление проблематики федерализма.

Так, если в отечественной науке советского периода зачастую присутствовал лишь критический анализ западных концепций федеративных систем, то в постсоветский переходный период формируется собственная теоретико-методологическая база исследования федеративного государственного устройства. Однозначность научных трактовок советского образца заменяется разноплановостью рассмотрения федеративных отношений, начиная от юридических, исторических и политико-правовых проявлений и заканчивая институциональным, политологическим, этно- и социокультурным, экономическим аспектами их реализации.

Автор пришел к выводу, что если в начале переходного периода исследователи отмечали фрагментарность и недостаточную фундаментальность отечественных федералистских изысканий, то в настоящее время их спектр достаточно широк и охватывает обширную проблематику - от теоретических построений философско-юридического характера до моделей взаимоотношений Центр-регион.

В данной части работы автором приведены типологии современных теорий федерализма с точки зрения основного предмета изучения:

- теории, рассматривающие федерализм как властную парадигму, концентрирующие внимание только на вопросах политико-правового статуса, полномочий и компетенций Федерации и субъектов, на принципах построения государства;

- теории, анализирующие опыт построения федераций «снизу», в которых федерализм выступает как тип общественных отношений, системообразующий принцип политического и социального объединения индивидов и их групп с целью обеспечения свободы и поддержания общественного порядка.

С точки зрения методологических подходов автором выделены системные; институционально-функциональные; коммуникативные; семантико-генетические; историко-логические теории. Изучены наиболее известные теории федерализма: теория координированного федерализма, концепция кооперативного федерализма, теория договорного федерализма, концепция экономического федерализма.

Одновременно ряд ученых отрицает построение федерации раз-номодельно16. По их мнению, «федерализм есть федерализм» и ничего больше. Единственной моделью федерализма является сам федерализм. Однако автор не согласен с этими утверждениями. Федерализм един с основными принципами своей организации, и качественная определенность федерализма в различных странах однородна, но построение Федеративного государства только в соответствии с этими принципами означает построение идеального Федеративного государства, что в принципе вряд ли достижимо. Каждое Федеративное государство имеет свою специфику, которая обусловливает особенности отдельных сфер внутренней организации и управления, что, в свою очередь, отражено в большом количестве концепций федерализма.

Россия, как уже отмечал автор, уникальна по своим географическим, этническим характеристикам. Традиции и обычаи в становлении российской государственности, в законодательстве, политической организации общества, структуре управления, отношениях между центром и регионами также различаются.

Таким образом, по мнению диссертанта, доктрина развития федерализма в России должна содержать в себе отдельные положения различных концепций и учитывать конкретную политическую, экономическую, социальную, этнополитическую ситуацию в России. Как полагает автор, совмещение некоторых положений различных концепций позволит более полно и глубже понять суть федеративного строительства в современной Российской Федерации.

Во второй главе «Субъекты Российской Федерации в условиях укрепления российского федерализма» на основе анализа имеющейся системы административно-территориального устройства Российской Федерации, основных тенденций развития федеративных отношений и результатов эмпирических данных обосновывается положение о том, что процесс объединения субъектов Федерации является закономерным результатом развития федеративных отношений.

В первом параграфе второй главы «Процесс объединения субъектов Российской Федерации: проблема сложносоставных

16 Карапетян, Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов / Л.М. Карапетян. - М.: Аркти, 1986. - 165 е.; Иванченко В. Региональные особенности федерализма / В. Иванченко // Экономист. - 2005. - № 1. - С. 56.

субъектов» проанализированы особенности административно-территориального устройства России с учетом ее асимметричности и наличия сложносоставных субъектов Федерации.

На современном этапе, как считает автор, федеральным центром взят курс на усиление собственной позиции в отношениях с регионами. В рамках данной политики проводятся крупномасштабные реформы всей сложившейся системы отношений. В данной части работы автором кратко рассмотрены наиболее значимые из них: реформа Совета Федерации и формирование Государственного Совета; образование федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента РФ; изменение принципа формирования региональных парламентов в сторону усиления пропорциональной системы; отмена принципа выборности губернаторов и введение принципа назначения лично Президентом РФ руководителя региона; реформа административно-территориального устройства страны.

Диссертант исходит из того положения, что проводимые в стране реформы носят комплексный характер и призваны изменить всю сложившуюся в период после распада СССР систему отношений Центр-регионы. Одна из ключевых проблем Российской Федерации - асимметричность конституционных статусов субъектов, входящих в состав Федерации. Автор отмечает, что само по себе наличие асимметрии не свидетельствует прямо о позитивном или негативном характере динамики территориального или политического развития, .а лишь указывает на признаки нестабильности системы и возможности перемен. Существующая неоднозначность, нестройность конституционных ориентиров федерализма вполне закономерна, если учитывать нестабильность всей системы государственных отношений в период становления федерализма в России.

Одним из наиболее деструктивных, по мнению диссертанта, является имеющийся радикализм конституционной формулировки о равноправии субъектов Федерации, который проявился не в признании краев, областей и городов федерального значения субъектами Федерации, а в определении правового статуса округов, названного в исследовательской литературе «парадоксом матрешки»17.

17 Бусыгина, И.М. Политическая регионалистика / И.М. Бусыгина. - М.: Изд-во МГИМО (У), 2006. - 175 с.

По мнению автора, с течением времени непродуманность данного положения стала более очевидной. Изначально округа представлялись формой реализации национальных интересов малых народов, и повышение их статуса до отдельного самостоятельной субъекта Федерации позволило бы учитывать национальную специфику. Однако дальнейшая практика продемонстрировала ошибочность и неэффективность данной конструкции. Наличие слож-носоставных субъектов, как считает автор, добавляло дополнительные сложности в управлении 89 субъектами из единого центра. Девять субъектов Российской Федерации - автономных национальных округов со своим законодательством, Уставами, представительством в федеральных органах власти, отделениями федеральных структур, отдельными бюджетами - юридически находились в составе других 7 субъектов.

Таким образом, к концу 90-х гг. XX в. одним из самых актуальных в региональной политике стал вопрос о реформировании административно-территориальной структуры страны согласно принципам экономической целесообразности и повышения эффективности управления страной.

Во втором параграфе второй главы «Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: риски и прогнозы» выявлены и проанализированы особенности объединения субъектов Федерации; представлены результаты проведенного социологического опроса и экспертного интервью.

Опрос населения показал, что население Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа проявляет интерес к процессу объединения двух субъектов. Это наглядно продемонстрировало распределение ответов на вопрос «Знаете ли Вы о проведении территориально-административной реформы (объединение субъектов Федерации)?». Лишь 7% опрашиваемых ответили «Нет, не слышал(а) и вообще политикой не интересуюсь». Остальные ответы распределились между вариантами ответов «Да, конечно», «Да, что-то слышал/читал/видел», «Да, но не придаю этой реформе особого значения». Притом немаловажным нам представляется тот факт, что около 38% респондентов, проживающих в Иркутской области, продемонстрировало свое отношение к проводимой реформе, выбрав вариант ответа «Да, но не придаю этой реформе особого значения» (диаграмма 1).

Диаграмма 1

«Знаете лн Вы о проведении территориально* адмшшегрятивной реформы (объединение субъектов

федерации)?» «н«*^

«Дг.,ио ж.1 !!рядэю ЭТОЙ реформе

ОСОбр:'6

«До, а !ы<иал/«)дааге,' в>*до/г«

-еообще

00/)И1*ИХС<й но я нте^ог.у у

«Да, квнечмв «

В целом результаты социологического опроса показали, что население Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа высоко оценивает значимость процесса объединения как фактора активации социально-экономического развития региона и объективно полагает, что видимые результаты объединения возможны только через продолжительное время (диаграмма 2).

Диаграмма 2

1Ж

?»•>:. ■*

гС'л. ;

К'Х *:*

10-К

»Й <

О'тс, •••

«Как Вы отиихлнтеск к тфом'доннн» адмйши'грашвии-т^^нторнальмой

реформы СУОМЖТОВ фОДКрЛЦИН)?

МО

<"а/»х>

■ • - ч! >*1т<ч<*>у

улр^клегмню гз-4

5>>й'*<.-.»иг< провидс.**!«*.« * Л лм ■ ."Ли'.К- ХЫ'*!::

При этом результаты опроса показали, что искусственное ускорение и/или чрезмерное использование административного ресурса может сформировать в целом негативное отношение к реформе, навязанной федеральным центром. Таким образом, необходимы, прежде всего, разъяснительная работа, открытый доступ к информации и готовность региональной власти идти на диалог с обществом.

Также во избежание утраты национальной самобытности необходимо сохранить в новом субъекте Федерации культурную автономию бурят. Объединение не должно привести к тому, что проблемы коренного народа округа будут переведены на уровень субъекта и лишены прежних объемов государственного финансирования.

В результате проведения экспертного интервью автором был составлен список мер по дальнейшему эффективному социально-экономическому развитию нового субъекта Федерации - Иркутской области.

Наиболее перспективные секторы экономики объединенной Иркутской области: освоение природно-ресурсного потенциала региона, развитие инновационной экономики, формирование современного туристско-рекреационного комплекса международного значения.

В области социальной политики, по мнению экспертов, необходимо последовательное повышение уровня жизни населения объединенной Иркутской области, снижение социального неравенства; обеспечение доступности и достойного качества основных социальных благ, создание инфраструктурных условий для обеспечения занятости малоимущих слоев населения.

В области культуры необходимо создание общего информационного пространства, максимальное и скорейшее включение населения округа в культурную жизнь области. При этом, как полагает автор, особое внимание необходимо уделить такому вопросу, как сохранение национальной самобытности малочисленных народов, культуры и языка. В объединенном регионе должны быть созданы условия для гармоничного развития как современного, так и традиционного направления в культуре.

В заключении подведены итоги, сформулированы основные выводы диссертационного исследования, обозначены дальнейшие направления исследования федерализма в России и процесса объединения регионов.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Бадмаева И.Ж. Общественная поддержка проводимых в России реформ [Текст] / И.Ж.Бадмаева// Вестник БГУ. Сер. 16. Философия, социология, политология, культурология. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, гос. ун-та, 2007. - Вып. 9. - С. 47-51 (реферируемое издание).

2. Бадмаева И.Ж. Укрупнение регионов: реальная мотивация, основные предпосылки и система публичной аргументации [Текст] / И.Ж.Бадмаева // Вестник ЧитГУ. №3(54). - Чита: Изд-во ЧитГУ, 2009. - С.73-77 (реферируемое издание).

3. Бадмаева И.Ж. Проблема сохранения целостности Российской Федерации в начале 90-х годов [Текст] / И.Ж.Бадмаева // Россия в мировом сообществе цивилизаций: история и современность: материалы IV Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2008.-С. 35-38.

4. Бадмаева И.Ж. Процесс объединения субъектов в РФ как способ разрешения проблемы неравенства [Текст] / И.Ж.Бадмаева // Социально-стратификационная дифференциация российского общества: материалы междунар. науч. конф. (25-26 мая 2006 г.): в 2 т. Т. 2. - М.; Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2006,-С.108-111.

5. Бадмаева И.Ж. Тенденции развития федеративных отношений в условиях российского политического пространства (на примере объединения автономных округов) [Текст] / И.Ж. Бадмаева // Социальная Россия: взгляд молодежи: материалы I Межрегион, науч.-практ. конф. молодых ученых Республики Бурятия. - Улан-Удэ: Бэлиг, 2009.-С. 349-353.

6. Бадмаева И.Ж. Отношение жителей Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа к процессу объединения [Текст] / И.Ж.Бадмаева, А.Ц. Базаров // Аспирант: труды молодых ученых, аспирантов и студентов: приложение к журналу "Вестник ЧитГУ". - Чита: Изд-во ЧитГУ, 2008. - № 2(4). - С. 24-32. - Доля автора 80 %.

7. Бадмаева И.Ж. Реформа административно-территориального устройства Российской Федерации: причины и последствия [Текст] / И.Ж.Бадмаева, Ц.Ц. Чойропов // Аспирант: труды молодых ученых, аспирантов и студентов: приложение к журналу "Вестник ЧитГУ". -Чита: Изд-во ЧитГУ, 2008. - № 2(4). - С. 20-23. - Доля автора 80 %.

Подписано в печать 11.09.09. Формат 60 х 84 1/16. Усл. печ.л. 1,2. Тираж 100. Заказ № 499.

Издательство Бурятского госуниверситета 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Бадмаева, Инна Жаргаловна

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования федеративных отношений.

§1. Методологические основы изучения феномена федерализма.

§2. Опыт систематизации современных теоретических представлений о федеративных отношениях.

Глава 2. Субъекты Российской Федерации в условиях укрепления российского федерализма.

§1. Процесс объединения субъектов Российской Федерации: проблема сложносоставных субъектов.

• §2. Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: риски и прогнозы.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Бадмаева, Инна Жаргаловна

Актуальность темы исследования. Проблема эффективной организации системы отношений между различными уровнями власти внутри федеративного государства является одной из важнейших в теоретическом и практическом плане, ибо от согласованности действий федеральных и региональных уровней государственной власти зависит эффективность реформ, реализуемых в Российской Федерации. В настоящее время система федеративных отношений в стране претерпевает значительные изменения. За относительно короткий период времени - с 2000 по 2008 гг. - были приведены в соответствие федеральному законодательству Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации; пересмотрен механизм формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ; отменен принцип выборности глав субъектов РФ; созданы федеральные округа, институт полномочных представителей; изменен принцип формирования региональных парламентов; начата реформа по объединению сложносоставных субъектов РФ.

Эти значимые изменения свидетельствуют о том, что современные федеративные отношения в России все еще находятся на этапе реформирования в направлении усовершенствования механизма вертикали власти. Из-за сложившейся необходимости модернизации политических отношений в условиях продолжающейся трансформации системы федеративных отношений, объединение субъектов Российской Федерации - как одна из мер по повышению эффективности управления государством приобрело особую актуальность. Объединение субъектов затронуло, прежде всего, сложносоставные субъекты Федерации, в том числе Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. Данные субъекты Федерации представляют особый научный интерес, так как это первый опыт реализации проекта объединения в байкальском регионе. Таким образом, данное исследование посвящено одному из актуальных процессов новейшей истории Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Литература, посвященная проблематике исследования государственности в целом и федеративной государственности, в частности, чрезвычайно обширна. Вопросами территориального устройства и оптимального развития государства занимались активно в дореволюционной России. Отечественные ученые дореволюционного периода - А.Д. Градовский, И.М. Коркунов, А.С. Ященко, Ф.Ф. Кокошкин, М.П. Драгомиров, А.И. Коваленко, Ю.С. Кукушкин, А.А. Сенцов1 и другие -внесли значительный вклад в изучение федерализма. В своих работах они придавали большое значение генезису понятия «федерализм» и принципам воплощения федерализма в российской действительности.

В советский период вопросами территориального устройства государства занимались — Г.В. Александренко, Э.А. Баграмов, Э.О. Тадевосян, B.C. Шевцов и другие2. Также в советской и российской юридической литературе теоретическому и историческому исследованию федерализма посвящены труды Н.Н. Алексеева, Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, Н.Л. Куприц, А.И. о

Лепешкина, В.А. Ржевского, В.Г. Филимонова, О.И. Чистякова и др.

В мире теоретическим проблемам федерализма, его сути и духу, характеру и принципам политических соглашений посвящено множество работ. Наибольший вклад внесли представители американской и английской политической науки. Исследованием федерализма в зарубежных странах занимались такие его основоположники как А. Гамильтон, Д. Джей, М.

1 Градовский, А.Д. Государственное право: лекции 1881-1882 гг. / А.Д. Градовский. - СПб.: ЮристЪ, 1882. - 234 е.; Ященко, А.С. Что такое федеративная республика и желательна ли она для России? / А.С. Ященко. - СПб.: Дашков и К, 1917. — 352 е.; Коркунов, И.М. Русское государственное право / И.М. Коркунов. -СПб.: Питер, 1904.-76 с.

2 Александренко, Г.В. Буржуазный федерализм: Критический анализ буржуазных федераций и буржуазных теорий федерализма / Г.В. Александренко. - Киев: Свобода, 1962. - 261 е.; Баграмов, Э.А. Национальная идея и интернационализм / Э.А. Баграмов. - Киев: Свобода, 1991. - 97 е.; Тадевосян, Э.О. Советский федерализм: пути развития / Э.О. Тадевосян // Коммунист. - 1989. - №13. - с.61-67; Шевцов, B.C. Суверенитет в советском государстве / B.C. Шевцов. - М.: М.Горький, 1972. - 675 с.

3 Златопольский, Д.Л. СССР - федеративное государство / Д.Л. Златопольский. - М.: Коммунист, 1967. - 345 е.; Воеводин, Д. Государственное право стран народной демократии / Д. Воеводин, Д. Златопольский, Н. Куприц. - М.: Академия, 1960. — 387 е.; Государственное право стран народной демократии / Л.М. Гудошников [др.]. - M.: Юрайт-Издат, 1961.-479 с.

Медисон, Т. Гоббс, Ж-Ж. Руссо; на более современном этапе Д. Лутц, П. Кинг, В. Остром, Д. Элазар, Д. Смит, К. Хессе, Ж.-П. Жакке4 и др.

В настоящее время исследованию становления и развития федеративных отношений в России посвящены исследования Р.Г. Абдулатипова, М.Г. Анохина, Ю.Г. Барсегова, Л.Ф. Болтенковой, С.Д. Валентея, Н.В. Витрука, М.Н. Губогло, А.Б. Зубова, Л.М. Карапетяна, Г.В. Каменской, К.В. Калининой, В.А. Ковалева, В.Н. Лексина, А.Н. Медушевского, В.Б. Пастухова, Д. Тэпса, И.А. Умновой, В.Е. Чиркина, А.Н. Швецова, Ю.Ф. Ярова и других5.

В большинстве этих работ проблемы строительства российского федерализма рассматриваются с позиций конституционализма и национальных отношений. Немалое внимание акцентируется на обеспечении условий примирения межнациональных интересов и на сфере взаимоотношений национальных образований. В то же время в ряде работ высказывается идея преодоления разрушительного принципа национально-территориального деления России. Последовательно отстаивают эту точку зрения В.А. Тишков, И.А. Умнова и другие6.

4 Остром, В. Смысл американского федерализма: Что такое самоуправляющееся общество / В. Остром.

- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1993. - 286 е.; Элазар, Д. Сравнительный федерализм / Д. Элазар // Полис. - 1995. - №5. -С. 30-41; Кинг, П. Классифицирование федераций / П. Книг// Полис. - 2000. -№5. - С. 15-24

5 Лексин, В.Н. Государство и регионы / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М.: Мир, 2002. - 502 е.; Анохин, М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость (теоретико-прикладной анализ) / Анохин М.Г.

- M.: Форус. - 1996. - 378 е.; Абдулатипов, Р.Г. Федерализм в истории России: в 3 кн. / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Ю.Ф. Яров. - М.: Свобода. - 1993. - 487 е.; Барсегов, Ю.Г. Самоопределение и территориальная целостность / Ю.Г. Барсегов. - М.: Юристь, 1993. - 156 е.; Валентей, С.Д. Российские реформы и российский федерализм / С.Д. Валентей // Федерализм. - 1996. - №1. - С. 15-28; Витрук, Н.В. Федерализм, автономия и права национальных меньшинств: современная ситуация в России / Н.В. Витрук // Право и жизнь. - 1997. - №11.

- С.34-37; Губогло, M.H. Национальное право в конституциях республик России (1993-1995 гг.) / М.Н. Губогло // Эгнополитическии вестник. - 1995. - №6. — С. 32-39; Карапетян, Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов / Л.М. Карапетян. - М.: Система, 1996. - 194 е.; Федерализм власти и власть федерализма / под ред. Н.Н. Кожевникова. - М.: Истина, 1997. - 272 е.; Ковалев, В.А. Факторы региональной политической трансформации / В.А. Ковалев. - СПб.: Русь, 2001. — 184 е.; Медушевский, А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе / А.Н. Медушевский. - М.: Полития, 1998. — 289 е.; Калинина, К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность / К.В. Калинина. - М.: Декада, 1991. - 276 е.; Зубов, А.Б. Советский Союз: из империи - в ничто? / А.Б. Зубов // Полис. - 1992. - №1-2, С. 4551; Пастухов, В.Б. Новый федерализм для России: институциализация свободы / В.Б. Пастухов // Полис. - 1994.

- №3, с. 10-21; Каменская, Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика / Г.В. Каменская. - М.: Критика, 1998. - 328 е.; Чиркин, В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ / В.Е. Чиркин // Государство и право. - 1994. - №8-9, С. 41-46; Тэпс, Д. Концептуальные основы федерализма / Тэпс Д. - СПб.: Равенство, 2002. — 175 е.; Умнова, И.А. Конституционные основы современного Российского общества / И.А. Умнова. - М.: Axioma. - 1998. - 276 с.

6 Тишков, В.А. Концептуальная эволюция национальной политики в России / В.А. Тншков И Федерализм. - 1997. - №3. - С. 7-14; Умнова, И.А. Современный российский федерализм: состояние и

Среди других представителей современной отечественной науки значительную роль для нашего диссертационного исследования в рассмотрении вопросов дифференциации регионального политического пространства и его отдельных групп, интересов, политических режимов, элит сыграли труды М.Н. Афанасьева, О.В. Гаман-Голутвиной, Р.Ф. Туровского, А.Б. Зубова, И.И. Кузнецова, Н.Ю. Лапиной и других7.

Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Саратов и другие . Среди кроссрегиональных исследований отметим А.К. Магомедова, выпустившего книгу по итогам своих интервью в четырех регионах страны9.

По мнению автора, солидным теоретическим трудом представляется исследование «Россия регионов», написанное как результат изучения идеологических и политических реакций региональных элит России на вызовы современного переходного периода в четырёх наиболее показательных республиках и областях Поволжья10. Есть также работы современных иностранных авторов, посвященные ряду российских регионов, которые, тенденции развития / Умнова И.А. // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. - М.: Алаборг, 1999.-432 с.

7 Афанасьев, М.Н. Региональный вызов: правящие региональные группировки в российском политическом процессе / М.Н. Афанасьев. - М.: Адрус, 1999. - 328 е.; Гаман-Голутвина, О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции / О.В. Гаман-Голутвина. - М.: Аграф, 1998. - 290 е.; Зубов, А.Б. Унитарнзм или федерализм (к вопросу о будущей организации государственного пространства России) / А.Б. Зубов // Полис. - 2000. - №5. - С. 14-22; Кузнецов, И.И., Шестов, Н.И. Геополитическое самоутверждение региона / И.И. Кузнецов, Н.И. Шестов // Полис. - 2000. - №3. - С. 17-28; Лапина, Н.Ю. Региональное развитие и централизация власти в зеркале аналитики / Н.Ю. Лапина // Федерализм и российские регионы: сб. ст. - М.: Аквариум. -2006. - 186 е.; Крыштановская, О. Анатомия российской элиты / О. Крыштановская. - М.: Азбука. -2005.-58 с.

8 Белкин, С.А. Тенденции развития федерализма в Российской Федерации / С.А. Белкин. - М.: Амфора. - 2002. - 381 е.; Федерализм в России: сб. ст. / под ред. Р. Хакимова. - Казань. - 2001. - 387 е.; Мохов, В. Элитизм и история: Проблемы изучения советских региональных элит / В. Мохов. - Пермь. - 2000. - 121 с.

5 Магомедов, А.К. Локальные элиты и идеология регионализма в новейшей России: сравнительный анализ/А.К. Магомедов. - Ульяновск: Адрус, - 1998.- 137 с.

10 Россия регионов: трансформация политических режимов / под ред. В. Гельмана, С. Рыженкова. - М.: Авико пресс. - 2000.-383 с. безусловно, интересны, но зачастую несколько схематичны в трактовке российских реалий1

Исследовательская региональная традиция обусловила внимание на протяжении всего постсоветского периода к этнополитической тематике и в Республике Бурятия13. Кроме того, ряд исследований "посвящен целиком Байкальскому региону14. Некоторые аспекты регионального управления затронуты в работах Т.Е. Бейдиной, А.К. Родионовой, В.И. Леонтьева, А.В. Новиковой, В.А. Лапиной, Ю.Г. Бурнашовой.13

11 Kirkow, P. Russia's regional puzzle. Communist Economies and Economies Transformation / P. Kirkow. -1997. - №3. - 175 p.; Orttung, R. From Leningrad to St. Peterburg. Democratization in a Russian City / R. Orttung. -N.Y., 1995,- 183 p.

12 Жучкова, Н.И. Институт федерализма в политическом процессе современной России: конфликтологический подход : дис. . кандидата полит, наук: 23.00.02 / Жучкова Наталья Игоревна. -Ярославль, 2004. - 196 с. - 61 04-23/279; Чунихина, Т.Н. Этнический фактор реформирования федерализма в современной России (политологические аспекты): дис. . канд. полит, паук: 23.00.02 / Т.Н. Чунихпна. -Краснодар. - 2006. - 178 е.; Бутаев, И.Л. Особенности трансформации российского федерализма в постсоветский период : дис. . кандидата политических наук : 23.00.02 / Бутаев Игорь Алексеевич. - Улан-Удэ, 2007. - 174 е.; Федотов, Д.А. Социально-политическая безопасность субъекта Российской Федерации (на примере Забайкальского края): дне. . канд. полит, наук : 23.00.02 / Д.А.Федотов. - Чита, 2008. - 184 с.

Варнавский, П.К. Бурятская этичность в контексте социокультурной модернизации (конец XIX — первая треть XX в. / П.К. Варнавский, Г.А. Дырхеева, Т.Д. Скрынникова. - Иркутск: Альфарет. - 2003. - 390 е.; Дагбаев, Э.Д. Пресса и национально-политический процесс региона (опыт политологического и социологического анализа) / Э.Д. Дагбаев. - Улан-Удэ: Изд. БГУ. — 1995. - 89 е.; Жалсанова, В.Г. Политическая элита Бурятии на современном этапе / В.Г. Жалсанова. - Улан-Удэ: Изд. БНЦ РАН. - 2003. - 124 е.; Хамутаев, В.А. Бурятское национальное движение 1980-2000-е гг. / В.А. Хамутаев. - Улан-Удэ: Изд. БГУ. - 2005. - 121 е.; Абаев, Т.Н. Этнополитическое развитие Бурятии в постперестроечный период: дисс. . канд. истор. наук: 07.00.07 / Т.Н. Абаев. - Улан-Удл 2003. - 129 с. - 61 04-7/393; Очирова, В.М. Эволюция региональных политических элит в постсоветский период (на материалах Республики Бурятия): дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / В.М. Очирова. - Улан-Удэ, 2005. - 145 с.

14 Строганова, Е.А. Бурятское национально-культурное возрождение (конец 80-х — середина 90-х годов, Республика Бурятия) / Е.А. Строганова. М.: Изд. БГУ, 2001. — 184 е.; Байкальская Сибирь: из чего складывается стабильность / под ред. В. Дятлов [и др.]. - М.: Алгоритм Книга, 2005. - 361 с.

15 Бейдина, Т.Е. Регионы России как предмет политической регионалистики / Т.Е. Бейдина // Россия. Политические вызовы XXI века. Второй всероссийский конгресс политологов: тез. докл. 21—23 апреля 2000 г. - М.: РОССПЭН, 2002. - С. 8-13; Бейдина, Т.Е. Региональная политика Российской Федерации: Учебное пособие / Т.Е. Бейдина. - Чита: ЧитГТУ. - 2003. - 175 е.; Родионова, А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации Российского государства: дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / А.К. Родионова. - Чита, 2004. - 156 с. - 61:05-23/24; Леонтьев, В.И. Политико-правовая детерминация

Это далеко не весь перечень направлений, посвященных изучению феномена федерализма, в целом и современного российского федерализма, в частности. Остается немало сложных теоретических и практических проблем, нуждающихся в изучении: проблема асимметричности федераций; вопрос о наличии и сохранения суверенитета составных частей Федерации; развитие федерализма как формы государственно-территориального устройства; вопросы, связанные с объединением субъектов Федерации и их дальнейшим развитием и др. В совокупности работ, посвященных анализу развития федерализма в России, вопросам объединения субъектов Федерации, проблемам сложносоставных субъектов Федерации все же еще недостаточно.

Объектом исследования является процесс объединения субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются содержание и основные этапы объединения субъектов Российской Федерации на примере объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Гипотеза исследования заключается в предположении, что совершенствование системы административно-территориального устройства Российской Федерации представляет собой одну из серьезных проблем долгосрочной стратегии развития российского федерализма. Реформа по объединению субъектов Федерации характеризует общероссийскую тенденцию к формированию страны в Федерацию, основанную на принципах социально-экономической целесообразности и эффективности.

Цель диссертационной работы состоит в обосновании объединения субъектов Федерации как фактора развития российского федерализма. судебной власти в контексте социального контроля : дис. канд. полит, наук : 23.00.02 / В.И. Леонтьев. - Чита, 2006. - 160 с. - 61:06-23/391; Новикова, А.В. Политические аспекты развития местного самоуправления в вертикали власти (на примере Читинской области): дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / А.В. Новикова. - Чита, 2006. - 178 с. - 61:07-23/112; Лапина, В.А. Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта Российской Федерации: дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / В.А. Лапина. - Чита, 2004. - 185 с. - 61:05-23/27; Бурнашова, Ю.Г. Совершенствование региональной политики приграничных субъектов РФ как совместная задача органов власти всех уровней (на примере Читинской области): автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02 / Ю.Г. Бурнашова. - Чита, 2005.-23 с.

Достижение поставленной цели требовало решить следующие взаимосвязанные задачи:

- уточнить понятие «федерализм» с учетом его современного состояния;

- выявить современные тенденции развития федеративных отношений в Российской Федерации;

Информационную базу диссертационной работы составили:

-Конституция Российской Федерации;

-Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6 «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»;

-Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

-Устав Иркутской области от 19 января 1995 г. (с изменениями и дополнениями на 09 марта 2007 г.);

-Закон Иркутской области от 26 октября 2005 г. № 66-оз «О референдуме Иркутской области» (с изменениями);

-Устав и нормативно-правовые акты Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Хронологические рамки исследования охватывают исторический период 1999-2008 гг., связанный с реформированием системы федеративных отношений в современной истории Российской Федерации.

Теоретико-методологическая база исследования опирается на работы специалистов в области политологии, права, экономики, социологии. Методологический фундамент исследования составили принципы единства исторического и логического, восхождения от абстрактного к конкретному, всесторонности, реалистичности, объективности рассмотрения, целостности. Применение специальных научных методов исследования (системного, структурно-функщюнальнот, исторического) позволило выявить политические проблемы взаимодействия федерального центра и регионов и динамику трансформирующихся федеративных отношений в условиях укрупнения субъектов Российской Федерации.

- метод анкетного опроса жителей Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

Научная новизна исследования диссертационной работы заключается в следующем:

- определены тенденции развития федеративных отношений в Российской Федерации с учетом последних структурных преобразований, которые характеризуются усилением вертикали власти, отказом от системы перераспределения доходов в сторону слабых регионов и внедрением системы поддержки наиболее успешных региональных практик, формирование государственно-территориального устройства страны на принципах экономической целесообразности и эффективности;

- выявлены основные риски и угрозы социальной стабильности объединенной Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, связанные, прежде всего с утратой автономии бурят, проживающих на территории округа, с потерей национальной самобытности, превращением округа в отдаленную окраину и сокращением федерального финансирования окружного бюджета;

На защиту выносятся следующие положения:

1. После распада Советского Союза федерализм стал той формой организации государственной власти, которая обеспечила сохранение целостности Российской Федерации и предотвратила дальнейшее развитие сепаратистских настроений. На современном этапе в России происходит поиск оптимального баланса сил и новой отвечающей современным требованиям системы отношений Центр-Регионы.

3. Изучение процесса объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа свидетельствует, что это не только укрупнение соседствующих и тесно связанных в экономическом, социальном и историческом плане субъектов Федерации и не простой акт политической воли. Объединение сложносоставных субъектов Федерации призвано переформировать систему федеративных отношений по принципу социально-экономической целесообразности и эффективности.

Результаты проведенного анализа позволят минимизировать возможные негативные последствия проведения референдумов в других субъектах Федерации, участвующих в процессе объединения, а также спрогнозировать направления их дальнейшего социально-экономического и политического развития. Также, обоснованные автором в работе идеи и выдвинутые положения могут служить отправной точкой для новых конкретных исследований в области федеративного развития и государственного строительства, решения проблем федеративного и этнополитического свойства, выявления направлений политической и социальной трансформации в условиях модернизации.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при подготовке учебных курсов по отечественной истории и истории российского федерализма, спецкурсов, связанных с историческими аспектами в области национального развития и государственного строительства. Положения диссертации могут таюке применяться в учебных курсах по политологии и этнополитологии, конституционному праву, государственному и муниципальному управлению в высшей школе. Выводы автора могут быть полезны для политической практики. Они найдут применение в законодательной деятельности, при подготовке нормативных документов, например, при корректировке концепции государственной национальной политики России.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на кафедре политологии и социологии Бурятского государственного университета и рекомендована к . защите. Теоретические положения и практические рекомендации исследования обсуждены на Международной научной конференции «Социально-стратификационная дифференциация российского общества» (25-26 мая 2006 года, Бурятский Государственный Университет, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия), на Международной научной конференции «Новая Россия: проблема доверия в современном российском политическом сообществе» (16 марта 2007 года, г. Москва, Факультет истории, политологии и права РГГУ), на I Межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых Республики Бурятия: «Социальная Россия: взгляд молодежи» (21 марта 2008 года, г. Москва, Российская академия государственной службы), на IV Международной научно-практической конференции «Россия в мировом сообществе цивилизаций: история и современность» (2008 год, г. Пенза), на молодежной конференции Фонда развития информационной политики «Актуальные проблемы политической регионалистики и электоральной географии. Развитие информационной политики в регионах» (16 мая 2008 г., Москва, Российская Ассоциация политической науки).

Основные положения и результаты исследования изложены в 7 статьях, общим объемом 1,87 п.л.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Объединение субъектов Федерации в процессе развития российского федерализма"

Заключение

В данной работе мы подробно рассмотрели институт федерализма с методологической точки зрения, проанализировали существующие теоретические концепции федерализма, опыт строительства федерализма в постсоветской России, изучили вопрос взаимоотношений федерального центра и регионов на примере объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

В результате проведенной работы мы пришли к следующим выводам:

1. Федерализм как форма государственного устройства и система отношений позволяет учитывать интересы, как в целом государства, так и составных его частей - субъектов Федерации. В период становления российской государственности после распада Советского Союза именно федерализм стал гибкой и действенной формой государственной власти, обеспечивающей демократическое обустройство социума, стабильность и согласие между всеми составляющими федеративного сообщества. Период децентрализации 19901993 гг. характеризовался опасным для целостности страны «парадом суверенитетов». Но, по нашему мнению, эта уступка федерального центра регионам стала эффективной и возможно единственной на тот момент возможностью сохранить территориальную целостность новообразованного государства.

2. Опыт существования России в качестве федеративного государства относительно невелик. В отличие от классических федераций, функционирующих на протяжении как минимум уже более двух веков (США, Швейцария) история Российской Федерации насчитывает не более 20 лет. И на протяжении этого периода федеративное устройства государство проходило через этапы крайней децентрализации и централизации власти. Современное состояние, проводящиеся реформы системы взаимоотношений Центр-Регионы, объединение субъектов Федерации позволяют нам сделать вывод, что в России все еще продолжается процесс трансформации и поиска оптимального принципа административно-территориального устройства страны и межрегиональных отношений.

3. Федерализм в России в период с 1990 г. по настоящее время прошел ряд этапов, связанных с принципиальным изменением соотношения централизации и децентрализации в государстве. Соответственно на первой фазе трансформации (1990-1993 гг.) происходит радикальная децентрализация, на второй - устанавливается относительное равновесие (1993-1999 гг.), а на третьей - происходит централизация региональной власти (2000-2008 гг.). Изучение современного положения федеративных отношений в России позволяет нам выявить некоторые тенденции их дальнейшего развития: будет продолжен вектор на усиление позиции центра в системе федеративных отношений; начатая реформа по объединению субъектов Федерации будет продолжена с целью формирования административно-территориального устройства государства, основанного на принципах экономической целесообразности и эффективности.

4. Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа закономерный этап развития. Округ территориально находится внутри области, по населению округ меньше области в двадцать раз, по внутреннему региональному продукту - в сто раз. Округ не обладает финансовой самостоятельностью по пакету межбюджетных новаций, так как трансферты, которые составляют основу окружного бюджета, идут через бюджет области. Одно из дополнительных преимуществ объединения заключается в том, что оно проходило в период формулирования стратегии развития Иркутской области: таким образом, реализация стратегии проходит в расчете на единый регион и Усть-Ордынский Бурятский округ включен в динамику реализации крупных инвестиционных проектов на объединенной территории.

Вхождение автономного округа в область обязывает оба субъекта строить свои взаимоотношения с учетом исторически сложившихся на момент принятия Конституции и не противоречащих ей государственно-правовых реалий. Область и входящий в него автономный округ обязаны в интересах населения поддерживать сложившиеся территориальные экономические, политические, социальные, этнические и иные отношения посредством различных форм взаимодействия, включая перераспределение предметов ведения и полномочий, их делегирование, совместное осуществление, не допуская односторонних, не согласованных друг с другом действий в сфере общих интересов края (области) и автономного округа.

Список научной литературыБадмаева, Инна Жаргаловна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Elazar, D. Exploring Federalism / D. Elazar. Tuscaloosa: The University of Alabama Press, 1987. -284 p.

2. Elazar, D. Federalism and Grand Design: political philosophers and the federal principle / D. Elazar. — Lanham, University Press of America, 1991. — 79 p.

3. Ellinek, F. Gesetz und Verordnung / F. Ellinek. Tuscaloosa: The University of Alabama Press, 1987. - 84 p.

4. Hayek, F. The Road of Serfdom University of Chicago / F. Hayek. - N.Y.: St. Martin's Press, 1945. - 159 p.

5. King, P. Federalism and Federation / P. King. Baltimore, Maryland: The Johns Hopkins University Press, 1982. — 336 p.

6. Kirkow, P. Russia's regional puzzle. Communist Economies and Economies Transformation / P. Kirkow. 1997. - №3. - 175 p.

7. Laband, H. Das Staatsrecht d. Deutsch. Reiches / H. Laband. N.Y., London: Harvester-Wheatsheaf, 1993. - p. 5

8. Miller, T. Stability and Efficiency in a Separations of Powers Constitutional System / T. Miller, G. Hammond. N.Y.: Princeton University Press, 1989 - 185 P

9. Orttung, R. From Leningrad to St. Peterburg. Democratization in a Russian City / R. Orttung. -N.Y., 1995. 183 p.

10. Reiker, W. Federalism: Origin, Operation, Significance / W. Reiker. Boston: Boston College Press, 1964. - 359 p.

11. Абаев, Т.Н. Этнополитическое развитие Бурятии в постперестроечный период: дисс. . канд. истор. наук: 07.00.07 / Т.Н. Абаев. Улан-Удэ, 2003. -129 с. - 61 04-7/393

12. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: Состояние и перспективы федеративного устройства / Абдулатипов Р.Г. М.: Просвещение, 1996. — 227 с.

13. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России: в 3 кн. / Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. М.: Наука, 1992

14. Абдулатипов Р.Г. Федералогия / Р.Г. Абдулатипов // СПб.: Наука, 2004. -320 с.

15. Абдулатипов, Р. Концепция национальной политики Российской Федерации / Р. Абдулатипов // Панорама Форум. - 1995. - № 3. - С. 14-18

16. Абдулатипов, Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства / Абдулатипов Р.Г. // М.: Корт Принт, 1995. 228 с.

17. Абдулатипов, Р.Г. Опыты федерализма / Р.Г. Абдулатипов,' Л.Ф. Болтенкова. -М.: Издательство ДЕАН, 1994. 345 е.;

18. Адамеску, А.А. Проблемы укрупнения регионов и реформы местного самоуправления Электронный ресурс. / А.А. Адамеску, Л.М. Григорьев, К.В. Симонов, Н.В. Зубаревич. 1-2 июня 2004 г. Режим доступа: http://www.idmrr.ru

19. Административно-территориальное устройство России. История и современность / Пыжиков А.В., Данилевский И.Н., Андреев И.Л. и др. под общ. ред. Пыжикова А.В. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - 141 с.

20. Алаев, Э.Б. Вопросы управления и решение их географической наукой. Географические аспекты управления / Э.Б. Алаев, Н.В. Чадаева. М.: Мысль, 1978.-336 с.

21. Александренко, Г.В. Буржуазный федерализм: Критический анализ буржуазных федераций и буржуазных теорий федерализма / Г.В. Александренко. — Киев: Свобода, 1962. — 261 с.

22. Алмонд, Г. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор / Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон // М.: Аспект-пресс, 2002. 583 с.

23. Амосов, А. На пороге единого края / А. Амосов // Российская Федерация сегодня 2006. - № 10.-С. 15-18.

24. Анохин, М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость (теоретико-прикладной анализ) / М.Г. Анохин. М.: Форус. - 1996. - 378 с.

25. Аринин, А.Н. Вера в Россию / А.Н. Аринин. М.: Бином, 1997. - 108 с.

26. Аринин, А.Н. Российская государственность и проблемы федерализма / А.Н. Аринин. М.: Издательство Института этнологии и антропологии, 1997. - 169 с.

27. Аринин, А.Н. Уроки и проблемы становления российского федерализма / А.Н. Аринин, Г.В. Марченко. М.: Интелтех, 1999 - 298 с.

28. Асимметричность Федерации. Сборник статей Московского общественного научного фонда «Центр конституционных исследований» / Под ред. Шайхутдинова В.Г. М.: Энергия, 1997. - 256 с.

29. Асогаков, А. От Договора до Конституции: О трудностях зарождения нового российского федерализма / А. Асогаков, И. Умнова // Российская Федерация. 1995. - № 12. - С. 34-45

30. Атаманчук, Г.В. Общая теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. 3-е изд., доп. - М.: Изд-во ОМЕГА-JI, 2005. - 195 с.

31. Афанасьев, М. Клиентелизм и российская государственность / М. Афанасьев. М.: Центр конституционных исследований, 1997. - 301 с.

32. Афанасьев, М.Н. Региональный вызов: правящие региональные группировки в российском политическом процессе. Трансформация российских региональных элит в сравнительной перспективе / М.Н. Афанасьев. М.: Регион Плюс, 1999. - 208 с.

33. Ашихмина, Я. Губернаторские выборы как индикатор политических тенденций в регионах-донорах / Я. Ашихмина, П. Панов, О. Подвинцев // Россия и современный мир. 2004. - № 2. - С. 52-76

34. Аяцков, Д.Ф. Исторические истоки современного федерализма и процесс его становления в условиях трансформации социально-экономической иполитической системы России (90-е годы XX века) / Аяцков Д.Ф. // Федерализм. -1997. -№3. С. 90-111

35. Баграмов, Э.А. Национальная идея и интернационализм / Э.А. Баграмов. — Киев: Свобода, 1991. 97 с.

36. Байкальская Сибирь: из чего складывается стабильность / ред.кол. В. Дятлов, С. Панарин, М. Рожанский. Иркутск: ЮТА, 2005. - 239 с.

37. Бакунин, М.А. Философия. Социология. Политика / М.А. Бакунин. М.: Версия, 1989. - 348 с.

38. Балок, А.В. Договорное оформление федеративных отношений: История и современная практика / Балок А.В. // Актуальные вопросы научных исследований. 1998. - №2. - С. 89-122

39. Барбаков, О.М. Регион как объект управления / Барбаков О.М. М.: Международные отношения, 2002. - 214 с.

40. Барзилов, С. Безумство власти. Провинциальная Россия: двадцать лет реформ / С. Барзилов, А. Чернышев. М.: Научно-издательский центр «Ладомир», 2005. - 298 с.

41. Барсегов, Ю.Г. Самоопределение и территориальная целостность / Ю.Г. Барсегов. М.: Юристъ, 1993. - 156 с.

42. Барский, А.Д. Бюджетный федерализм / А.Д. Барский // ЭКО. 1995. - №7. -С. 12-16.

43. Барциц, И. Институт федерального вмешательства в России: перечень мер / И. Барциц. Субъекты Российской Федерации: законодательство, организация власти и управления. - М.: РАН ИНИОН, 2000. - 158 с.

44. Безруков, А. Опасные пробелы правового регулирования территориальных преобразований РФ / А. Безруков // Федерализм. 2006. - №3. - С. 15-26.

45. Безуглов, А.А. Конституционное право России. В 3-х т. / А.А. Безуглов, С.Л. Солдатов. М.: Алаборг, 2001. - 325 с.

46. Бейдина, Т.Е. Региональная политика Российской Федерации: Учебное пособие / Т.Е. Бейдина. Чита: ЧитГТУ. - 2003. - 175 с.

47. Бейдина, Т.Е. Регионы России как предмет политической регионалистики / Т.Е. Бейдина // Россия. Политические вызовы XXI века. Второй всероссийский конгресс политологов: тез. докл. 21—23 апреля 2000 г. — М.: РОССПЭН, 2002. С. 8-13

48. Белкин, С.А. Тенденции развития федерализма в Российской Федерации / С.А. Белкин. М.: Амфора. - 2002. - 381 с.

49. Бжезинский, 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы / 3. Бжезинский. М.: Международные отношения, 1999. - 115 с.

50. Биджиева, Н.М. Понятие «государство» Гегеля / Н.М. Биджиева // История государства и права. 2007. - № 20. - С. 30-38.

51. Бирюков, П.П. Основы местного управления и самоуправления / П.П. Бирюков. М.: ЮТА, 1998. - 253 с.

52. Блинов, А. Прогноз полураспада. / А. Блинов // Независимая газета. 2005. -9 ноября. - С. 12-13

53. Бойко, С. Реформа федерального устройства РФ: проблемы и перспективы / Бойко С. // Политический альманах Прикамья. — Пермь. 2001. - №1. - С. 2430

54. Болтенкова, Л.Ф. Проблемы федерализма в условиях многонациональной России // Регионология. 1994. - № 4. - С. 18-23

55. Бунин. П. Новая реальность: основные направления развития политической ситуации в 2004-2005 гг. / П. Бунин, А. Зудин, Б. Макаренко Электронные данные. 12.09.2004 г. Режим доступа: http://www.politcom.ru. Заглавие с экрана

56. Бурнашова, Ю.Г. Совершенствование региональной политики приграничных субъектов РФ как совместная задача органов власти всех уровней (на примере Читинской области): автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / Ю.Г. Бурнашова. Чита, 2005. - 23 с.

57. Бусыгина, И. Федеративное строительство в России и административная реформа президента Путина в контексте демократического транзита / Бусыгина И. // Политический альманах Прикамья. — Пермь. 2001. - С. 6-12

58. Бутаев, И.А. Особенности трансформации российского федерализма в постсоветский период : дис. . кандидата политических наук : 23.00.02 / Бутаев Игорь Алексеевич. Улан-Удэ, 2007. - 174 с.

59. Бухвальд, Е.М. Укрупнение регионов: перспектива или суррогат реформирования федеративных отношений / Е.М. Бухвальд // Федерализм. 2004. - № 4. - С. 45-48

60. Бычкова, Е.А. Региональный менеджмент: социально-экологический аспект / Бычкова Е.А. // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. - № 4. - С. 7881

61. Вайц, Г. История германского государственного строя / Г. Вайц. СПб.: Знание, 2002.-232 с.

62. Валентей, С.Д. Российские реформы и российский федерализм / С.Д. Валентей // Федерализм. 1996. - №1. - С. 15-28

63. Валентей, С.Д. Федерализм: Российская история и российская реальность / С.Д. Валентей. М.: Версия, 1998. - 246 с.

64. Валуев, В. Ресурс этничности в позиционировании региона в мире: Республика Татарстан Электронный ресурс.: научный журнал / Казанский институт федерализма. Режим доступа к журналу: http://www.kazanfed.ru/papers/1/. - Заглавие с экрана.

65. Варнавский, П.К. Бурятская этничность в контексте социокультурной модернизации (конец XIX первая треть XX в. / П.К. Варнавский, Г.А. Дырхеева, Т.Д. Скрынникова. - Иркутск: Альфарет. - 2003. - 390 с.

66. Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия / И.А. Василенко. М.: ЮНИТИ, 2001.-415 с.

67. Витрук, Н.В. Федерализм, автономия и права национальных меньшинств: современная ситуация в России / Н.В. Витрук // Право и жизнь. 1997. -№11.-С. 34-37

68. Воеводин, Д. Государственное право стран народной демократии / Д. Воеводин, Д. Златопольский, Н. Куприц. М.: Академия, 1960. - 387 е.; Государственное право стран народной демократии / Л.М. Гудошников др.. - М.: Юрайт-Издат, 1961. - 479 с.

69. Вопросы межнациональных и федеративных отношений / Под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: Алгоритм, 1995.- 125 с.

70. Воскресенский, А.Д. Предмет и задачи изучения региональных подсистем международных отношений / А.Д. Воскресенский // Восток-Запад: региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений. М.: РОССПЭН, 2002. - 134 с.

71. Галкин, А. Эволюция российского федерализма / А. Галкин, П. Федосов, С. Валентей, В. Соловей // Полис. 2002. - №3. - С. 96-128

72. Гаман-Голутвина, О. Региональные элиты России: Персональный состав и тенденции эволюции / О. Гаман-Голутвина // М.: Институт ситуационного анализа и новых технологий, 2004. — 211 с.

73. Гаман-Голутвина, О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции / О.В. Гаман-Голутвина. М.: Аграф, 1998. — 290 с.

74. Ганликс, А.Б. Многообразие форм федерализма в США / Ганликс А.Б. // Государство и право. — 1994. №6. - С. 54-61

75. Гельман, В. Становление региональных режимов в России: свои авторитарные очертания Центр приобретает с окраин / Гельман В. // НГ — сценарий. Приложение к «Независимая газета». 1999. - 19 сентября. — С. 15-19

76. Гельман, В.Я. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России / В.Я. Гельман // Полис. — 2006. № 2. - С 24-31

77. Гельман, В.Я. Изучение политических элит в России: проблемы и альтернативы / В.Я. Гельман, И.Г. Тарусина. Элитизм в России: «за» и «против»: Сборник материалов интернет-конференции, февраль-май 2002 г. / Под ред. В. Мохова. - Пермь, 2002. С. 6-28

78. Гельман, В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики / В.Я. Гельман // Полис. 2006. - № 2. - С. 24-31

79. Гельман, В.Я. Стратегии региональной идентичности и роль политических элит (на примере Новгородской области) / В.Я. Гельман. Региональные процессы в современной России: экономика, политика, власть. - М.: ИНИОНРАН, 2002. - С. 30-50.

80. Гилилов, С.С. Ленин — организатор Советского многонационального государства / Гилилов С.С. М.: Лениздат, 1972. — 229 с.

81. Глазычев, В. Глубинная Россия: 2000-2002 гг. / В. Глазычев. М.: Новое издательство, 2005. - 328 с.

82. Глинич-Золотарева, М.В. К вопросу о кризисе современного федерализма / М.В. Глинич-Золотарева // Федерализм. 2005. - № 12. - С. 45-49

83. Глинич-Золотарева, М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила / М.В. Глинич-Золотарева // Государство и право. -2006. -№ 10.-С.16-21

84. Голуб, Ю.Г. Исторические истоки российского федерализма / Ю.Г. Голуб // Федерализм. 1997. - №3. - С. 21-25

85. Гончаров, Д.В. Теория политического участия / Д.В. Гончаров. М.: Вагриус, 1997. - 351 с.

86. Гончаров, П.В. Федеральное вмешательство как способ контроля РФ за деятельностью своих субъектов / П.В. Гончаров // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 2. - С. 30-34

87. Государственная программа национального возрождения и межнационального сотрудничества народов России: основные направления

88. Проект. / сост. Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Б.Д. Бреев и др. М.: Азбука, 1994. - 120 е.;

89. Градовский, А.Д. Государственное право: лекции 1881-1882 гг. / А.Д. Градовский. СПб.: ЮристЪ, 1882. - 234 с.

90. Грачев, Н.И. Суверенитет и федерализм: правовые проблемы организации верховной власти в федеративном государстве / Н.И. Грачев, Н.А. Эрмиляева // Закон и право. 2007. - № 1. - С. 10-13.

91. Грицюк, Т.В. Моделирование процессов регионального развития / Т.В. Грицюк // Финансы и кредит, 2002. № 3. - С. 19-23

92. Губогло, М.Н. Национальное право в конституциях республик России (1993-1995 гг.) / М.Н. Губогло // Этнополитический вестник. 1995. - №6. -С. 32-39

93. Дагбаев, Э.Д. Пресса и национально-политический процесс региона (опыт политологического и социологического анализа) / Э.Д. Дагбаев. Улан-Удэ: Изд. БГУ.- 1995.-89 с.

94. Дахин, А.В. Региональная стратификация политического пространства России: новые подходы и тенденции / А.В. Дахин // Пространство как фактор политических трансформаций. -М.: ИНИОН, 2003. 231 с.

95. Дегтярев, А. Россия: Контуры третьего тысячелетия. О проблеме государственного устройства России / А. Дегтярев, В. Михайлов // Обозреватель. 1993. - № 26. - С. 97-112

96. Дербишайр Дж. Политические системы мира / Дж. Дербишайр, Я. Дербишайр. М.: Рипол-Классик, 2004. - 56 с.

97. Добрынин, Н. Российский Федерализм: неизбежность системной реконструкции / Н. Добрынин // Федерализм . 2006. - № 2. - С. 12-18

98. Добрынин, Н.М. Конституционная реформа и формирование новых федеративных отношений: реальности и закономерности / Н.М. Добрынин // Свободная мысль XXI. - 2004. - №1. - С. 30-45

99. Добрынин, Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный системный подход в оптимизации федеративных отношений / Н.М. Добрынин // Государство и право. 2005. -№2.-С. 13-25

100. Добрынин, Н.М. Регион нового типа как модель нового российского федерализма / Н.М. Добрынин // Российский юридический журнал. -Екатеринбург, 2002. № 3 (35). - С. 8.

101. Добрынин, Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика / Н.М. Добрынин // Конституционное и муниципальное право. 2005. - №6. -С. 23-27

102. Доржиев, Э.П. Федерализм в России: теоретико-правовой аспект: дис. . канд. социол. наук: 23.00.04 / Э.П. Доржиев. М., 1997. - 208 с.

103. Дробижева, JI.M. Завоевание демократии и этнонациональные проблемы России / JI.M. Дробижева // Общественные науки и современность. 2005. -№2.-С. 16-28

104. Дробижева, JI.M. Этническая и республиканская идентичность: конкуренция или совместимость? / JI.M. Дробижева // Региональные процессы в современной России: экономика, политика, власть. М.: ИНИОН РАН. - 2002. - С. 11-29

105. Дубинин, А.С. XX съезд КПСС о дальнейшем укреплении и развитии советского общественного, и государственного строя / А.С. Дубинин. М.: Лениздат, 1959. - 204 с.

106. Еремин, Е.В. Становление федеративных отношений в России: проблемы и основные направления: автореферат дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / Е.В. Еремин. М., 1999. - 123 с.

107. Жалсанова, В.Г. Политическая элита Бурятии на современном этапе / В.Г. Жалсанова. Улан-Удэ: Изд. БНЦ РАН. - 2003. - 124 с.

108. Жуков, В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика / В.И. Жуков. М.: Капиталист, 2003. — 359 с.

109. Жучкова, Н.И. Институт федерализма в политическом процессе современной России: конфликтологический подход : дис. . кандидата полит, наук: 23.00.02 / Жучкова Наталья Игоревна. Ярославль, 2004. - 196 с. - 61 04-23/279

110. Замышляев, Д-В. Основные пути оптимизации политико-территориального устройства РФ / Замышляев Д.В. // Конституционное и муниципальное право. 2004. - №3. - С. 10-14

111. Замятин, Д.Н. Пространство российского федерализма / Д.Н. Замятин, Н.Ю. Замятина // Полис. 2000. - №5. - С. 30-37

112. Зевин, В.Я. В.И. Ленин основатель Союза советских социалистических Республик / В.Я. Зевин. - М.: Лениздат, 1972. - 578 с.

113. Златопольский, Д.JI. Образование и развитие СССР как союзного государства / Д.Л. Златопольский. М.: Лениздат, 1949. - 615 с.

114. Златопольский, Д.Л. СССР федеративное государство / Д.Л. Златопольский. - М.: Коммунист, 1967. - 345 с.

115. Зорин, В. Национальные аспекты российского федерализма / В. Зорин // Свободная мысль. 1996. - № 10. - С. 21-25.

116. Зотов, В. Б. Территориальное управление: методология, теория, практика / В .Б. Зотов// М.: Юнион, 1998. 543 с.

117. Зубаревич, Н. Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития и социальные интересы / Зубаревич Н. М.: Поматур, 2005.-102 с.

118. Зубаревич, Н.В. Объединение автономных округов: преимущества и риски Электронный ресурс. / Н.В. Зубаревич Режим доступа: www.socpol.ru. - Заглавие с экрана.

119. Зубов, А. Будущее российского федерализма / А. Зубов // Знамя. 1996. -№ 6.- С. 13.

120. Зубов, А.Б. Советский Союз: из империи — в ничто? / А.Б. Зубов // Полис. 1992. -№1-2. - С. 45-51

121. Зубов, А.Б. Унитаризм или федерализм (к вопросу о будущей организации государственного пространства России) / А.Б. Зубов // Полис. -2000. №5.-С. 14-22

122. Зюганов, Г.А. Муки централизма. Нынешнее саморазрушение России может стать последним в нашей стране / Г.А. Зюганов // НГ Сценарии. -1997. - № 3(12). - С. 10-13 и др.

123. Иванов, Д.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика / Д.В. Иванов. Красноярск: Калипсо, 1997. - 226 с.

124. Иванов, И.Г. Национальные движения и федерализм в России / И.Г. Иванов // Этнографическое обозрение. 1993. - № 6. - С. 2-16

125. Иванова, Т.Б. Финансовый потенциал территорий: оценка и принятие управленческих решений / Т.Б. Иванова, Р.А. Прокопенко // Региональная экономика: теория и практика. 2007. - № 11. - С. 82-90

126. Иванченко, В. Региональные особенности федерализма / В. Иванченко II Экономист. -2005. № 1. - С. 56-69

127. Ильин, В.В. Российская государственность: Истоки, традиции, перспективы / В.В. Ильин, А.С. Ахиезер. М.: Академия, 1997. - 189 с.

128. Ильинский, И.П. Российский федерализм: проблемы и решения / И.П. Ильинский // Народный депутат. 1991. - № 6. - С. 12-15

129. История и сталинизм / Сост. А.Н. Мерцалов. М.: АБИ Пресс, 1991. - 198 с.

130. Казаков, А.И. Объединение регионов веление времени / А.И. Казаков // Федеральный справочник. Выпуск 16. — М.: Родина-Про, 2005. - 233 с.

131. Калинина, К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность / К.В. Калинина. М.: Декада, 1991. - 276 с.

132. Каменская, Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика / Г.В. Каменская. М.: Критика, 1998. - 328 с.

133. Карапетян, Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма / Л.М. Карапетян // Государство и право. 1996. - №12. - С. 8-11

134. Карапетян, Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов / Л.М. Карапетян. М.: Евробукс, 1996. - 248 с.

135. Кастель, Е.Р. Германский федерализм: методико-правовые исследования / Е.Р. Кастель. Екатеринбург: Подкова, 1994. - 208 с.

136. Кетов, Ю.М. Проблемы федеративного развития России / Кетов Ю.М. // Конституционное и муниципальное право. — 2005. № 9. - С. 60-75

137. Ким, A.M. Актуальные вопросы государства и права / A.M. Ким. Томск.: Нова-Принт, 1972. - 303 с.

138. Кинг, П. Классифицирование федераций / П. Кинг // Полис. 2000. - №5. -С. 15-24

139. Киселева, А.В. Принцип федерализма в Российской Конституции: дис. . канд. юрид. наук: 96.15.04 / А.В. Киселева. Саратов, 1996. - 148 с.

140. Кистанов, В. Повысить интерес регионов к объединению / В. Кистанов // Российская Федерация сегодня. 2006. - № 10. - С. 38-46

141. Ковалев, В.А. Факторы региональной политической трансформации / В.А. Ковалев. СПб.: Русь, 2001.- 184 с.

142. Козлова, Н.Ю. Буржуазные учения о федерализме XVIII-XIX вв. / Н.Ю. Козлова. М.: Велби, 1988. - 187 с.

143. Кокотов, А.Н. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации / А.Н. Кокотов, Н.М. Добрынин // Государство и право. 2004. - №1. - С. 45-60

144. Кокошкин, Ф.Ф. Автономия и Федерация / Ф.Ф. Кокошкин. СПб.: Время, 1917.-459 с.

145. Колмогорова, Д.М. Российский и германский опыт укрупнения регионов / Д.М. Колмогорова // Полис. 2005. - № 5. - С. 54-78

146. Кондрашев, А.А. Правовой статус субъекта Российской Федерации: опыт доктринального исследования / А.А. Кондрашев // Известия высших учебных заведений. Правоведение. — 2003. № 6. — С. 67-87

147. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. Четвертин. М.: Букмэн, 1997. - С. 87.

148. Коркин, П.М. Развитие форм государственного сотрудничества независимых социалистических республик до образования СССР / П.М. Коркин. М.: Логика, 1960. - 412 с.

149. Коркмасова, К.Д. Суверенность народностей СССР / К.Д. Коркмасова. -Ростов-на-Дону: Прибой, 1967. -266 с.

150. Коркунов, И.М. Русское государственное право / И.М. Коркунов. СПб.: Питер, 1904.-76 с.

151. Королева-Конопляная Г.И. Россия: В поиске формулы национального возрождения / Г.И. Королева-Конопляная, А.А. Мацнев, Г.Т. Тавадов // Социально-политический журнал. 1994. - № 1-2. — С. 23-46

152. Косиков И.Г. Автономные округа в условиях укрупнения субъектов Российской Федерации / Косиков И.Г. // Вестник Российского гуманитарного научного фонда. — 2006. № 1. - С. 23-40

153. Косолапов, Н.А. Круглый стол: Национальные модели федеративных государств / Н.А. Косолапов // Вестник Московского государственного университета. Серия 12 «Политические науки». 1997. - № 1. - С. 43-48.

154. Кочетков, А.П. Россия на пороге XXI века / А.П. Кочетков. М.: Восток-Запад, 1998.-254 с.

155. Крылов, Б. Российская модель федерализма в новой Конституции / Б. Крылов // Обозреватель РАУ-Корпорация. 1994. - №12. - С. 24-29

156. Крыштановская, О. Анатомия российской элиты / О. Крыштановская. -М.: Азбука. 2005. - 58 с.

157. Крыштановская, О. Политические реформы Путина и элита / О. Крыштановская // Общество и экономика. 2003. - № 4-5. - С. 3-50.

158. Крюков, Б.В.Тенденции развития федерализма в Российской Федерации / Б.В. Крюков. Федерализм в России: сборник статей. Под ред. Р.Хакимова. -Казань, 2001.-С. 11-28

159. Кузнецов, И.И. Геополитическое самоутверждение региона / И.И. Кузнецов, Н.И. Шестов // Полис. 2000. - №3. - С. 32-40

160. Кузнецов, И.И., Шестов, Н.И. Геополитическое самоутверждение региона / ИИ. Кузнецов, Н.И. Шестов // Полис. 2000. - №3. - С. 17-28

161. Кузьмищев, А. Российский федерализм в историческом контексте / А. Кузьмищев // VIP premier. 1996. - № 3-4. - С. 5-14

162. Куличенко, М.И. Расцвет и сближение наций в СССР. Проблемы теории и методологии / М.И. Куличенко. М.: Лениздат, 1981. - 263 с.

163. Курс международного права в 3 томах / Отв. ред. Р.А. Мюллерсон, Г.И. Тункин. Том I. М.: Наука, 1989. - С. 395.

164. Курьянова, Т.В. Становление российского региона как самостоятельного экономического субъекта / Т.В. Курьянова // Региональная экономика: теория и практика. 2007. - № 12. - С. 26-29

165. Лаженцев, В. Новые подходы к организации территориального развития / В. Лаженцев // Федерализм. 2004. - №1. - С. 56-60

166. Лазаревский, Н.И. Русское государственное право в 2-х т. / Н.И. Лазаревский. СПб.: Вентана-Граф, 1917. - 147 с.

167. Лапина, В.А. Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта Российской Федерации: дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / В.А. Лапина. Чита, 2004. - 185 с. - 61:05-23/27

168. Лапина, Н. Путинские реформы и потенциал влияния региональных элит. Аналитический доклад / Н. Лапина, А. Чирикова. М.: Институт социологии РАН. - 2004. - 146 с.

169. Лапина, Н.Ю. Региональное развитие и централизация власти в зеркале аналитики / Н.Ю. Лапина // Федерализм и российские регионы: сб. ст. М.: Аквариум. - 2006. - 186 с.

170. Лапина, Н.Ю. Центр регионы в постсоветской России: история, механизмы взаимодействия, сценарии будущего Электронный ресурс. / Н.Ю. Лапина. - М., 2003. Режим доступа: http://www.politex.info/contentyview/239/40/

171. Ларина, Н.И. Региональная политика в условиях унитарного государства / Н.И. Ларина // Регион: экономика и социология. — 2006. № 1. - С. 17-30

172. Лебедева, Э. Опыт федерализма в третьем мире и Россия / Э. Лебедева // Мировая экономика и международные отношения. — 1995. №2. - С. 43-50

173. Левакин, И.В. Суверенитет как одна из проблем федерализма в теории и на практике / И.В. Левакин // Регионология. 1994. - № 2-3. - С. 56-72

174. Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровень / В. Лексин // Российский экономический журнал. 2006. -№ 2. - С. 37-42

175. Лексин, В.Н. Государство и регионы / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: Мир, 2002. - 502 с.

176. Леонтьев, В.И. Политико-правовая детерминация судебной власти в контексте социального контроля : дис. . канд. полит, наук : 23.00.02 / В.И. Леонтьев. Чита, 2006. - 160 с. - 61:06-23/391

177. Леонтьев, Д. Причины провозглашения Уральской республики / Д. Леонтьев. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. - 134 с.

178. Лепешкин, А.И. Советская Федерация / А.И. Лепешкин. М.: Лениздат, 1977.-519 с.

179. Лигасков, С.Т. Национальные движения и федерализм в России / С.Т. Лигасков // Этнографическое обозрение. 1993. - № 6. - С. 45-62

180. Лихачев, В. Российская Федерация: Конституционные и договорные аспекты / В. Лихачев // Проблемы теории и практики управления. 1996. -№ 6. - С. 17-20

181. Логиновский, С.Л. К новому территориальному устройству России? / С.Л. Логиновский // Полис. 1997. - №5. - С. 18-35

182. Лысенко, В. Насколько прочна договорная основа федеративных отношений / В. Лысенко // Федерализм. 1996. - № 3. — С. 15-19

183. Лысенко, В.Н. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты / В.Н. Лысенко, Л.М. Лысенко // Государство и право. 1998. - № 5. — С. 32-48

184. Магомедов, А.К. Локальные элиты и идеология регионализма в новейшей России: сравнительный анализ / А.К. Магомедов. — Ульяновск: Адрус, 1998. -137 с.

185. Макарычев, А.С. Глобальное и локальное: меняющаяся роль государства в управлении пространственным развитием /А.С. Макарычев //

186. Пространство как фактор политических трансформаций. — М.: ИНИОН, 2003.-298 с.

187. Малчинов, А.С. Конституционно-правовые механизмы укрупнения субъектов Российской Федерации / А.С. Малчинов // Власть. 2006. - № 6. -С. 15-22

188. Мацнев, А.А. Политико-правовые основы регионализации и развитие федеративных отношений в России / А.А. Мацнев // Вопросы национальных и федеративных отношений. — М.: Перспектива. 2004. — С. 187

189. Медведев, В.Н. Единая система исполнительной власти в условиях реформирования федеративных отношений / В.Н. Медведев // Вопросы национальных и федеративных отношений М.: Перспектива. - 2004. - С. 97

190. Медведев, Д. Сохранить эффективное государство в существующих границах / Д. Медведев // Эксперт. 2005. - №13. - С. 70-76

191. Медведев, Н.П. Национальная политика России: от унитаризма к федерализму / Н.П. Медведев. М.: Альфарет, 1993. - 95 с.

192. Медушевский, А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе / А.Н. Медушевский. М.: Полития, 1998.-289 с.

193. Митрохин, С. Предпосылки и основные этапы децентрализации государственной власти в России / С. Митрохин // Центр-Регионы местное самоуправление. - СПб.: Возвращение, 2001. - С. 47-87

194. Мохов, В. Элитизм и история: Проблемы изучения советских региональных элит / В. Мохов. Пермь. - 2000. — 121 с.

195. Мухаметшин, Ф.Х. От референдума до договора / Ф.Х. Мухаметшин. -Казань: Салеймат, 1994. 118 с.

196. Мухаметшин, Ф.Х. Республика Татарстан / Ф.Х. Мухаметшин. Казань: Эксперт-Принт, 2000. — 375 с.

197. Мухаметшин, Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) / Ф.Х. Мухаметшин // Государство и право. 1994. - № 3. - С. 14-18

198. Национальный вопрос в Российской Федерации: Поиски, иллюзии, возможности: сб. статей. М.: Альва Первая, 1998. -138 с.

199. Недосекин, С.В. Перспективы развития регионов России в условиях макроэкономического роста /С.В. Недосекин // Региональная экономика: теория и практика. 2007. - № 3.- С. 25-27

200. Неру, Дж. Взгляд на всемирную историю / Дж. Неру. М.: BaltRus, 1995.- 472 с.

201. Нечаев, В.Д. Децентрализация, демократизация и эффективность. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления через призму теории эффективной децентрализации / В.Д. Нечаев // Полис. 2005.- № 3. С. 3-12

202. Николаев, И. А. Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ) / И.А. Николаев, О.С. Точилкина // Общество и экономика. 2006. - № 7-8. - С. 7-21

203. Новикова, А.В. Политические аспекты развития местного самоуправления в вертикали власти (на примере Читинской области): дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / А.В. Новикова. Чита, 2006. - 178 с. - 61:0723/112

204. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный закон // Российская газета. -2001. 25 декабря. - С. 24-35

205. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон // Российская газета. 2004. - 11 декабря. — С. 34-37

206. Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999. -№51. -С. 62-86

207. Орлова, И. Политическая лотерея: Иркутскую область и Усть-Орду объединили со второй попытки / И. Орлова // Время Новостей. — Иркутск. — 18 апреля 2006 г.-С. 12.

208. Осипян, С.А. Совершенствование российского федерализма и проблемы укрепления государственной власти / С.А. Осипян // Философские науки. -2006.-№ 12.-С. 5-12

209. Основы национальных и федеративных отношений / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: Время, 2001. - 145 с.

210. Остром, В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? / В. Остром. — М.: АБИ Пресс, 1993. 352 с.

211. Очирова, В.М. Эволюция региональных политических элит в постсоветский период (на материалах Республики Бурятия): дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / В.М. Очирова. Улан-Удэ, 2005. - 145 с.

212. Паин, Э. Грозит ли России судьба СССР?: Сепаратизм и федерализм в современной России / Э. Паин // Дружба. 1998. - № 2-3. - С. 10-15.

213. Пантин, В.И. Волны и циклы социального развития. Цивилизационная динамика и процессы модернизации / В.И. Пантин. М.: Самиздат, 2004. -246 с.

214. Пападюк, Н. Административно-территориальная реформа и территориально хозяйственные уклады / Н. Пападюк // Вопросы экономики. 2004. - № 5. - С. 73-84

215. Пастухов, В.Б. Новый федерализм для России: институциализация свободы / В.Б. Пастухов // Полис. 1994. - №3. - С. 10-21

216. Петров, В.В. Россия. Кризис Федерации: прошлое, настоящее, будущее / В.В. Петров. М.: ДиК, 1999. - 406 с.

217. Пилясов, А. Политические и экономические факторы развития регионов / А. Пилясов //Вопросы экономики. 2003. - № 5. - С. 26-32

218. Примаков, Е. Семь проблем федерализма / Е. Примаков // Президент. Парламент. Правительство. 1999. - № 2. - С. 4-9

219. Проблемы развития российского федерализма: Материалы заседания круглого стола Совета Федерации федерального Собрания Российской Федерации, 4 июня 1996 г. М.: Бином, 1996. - 158 с.

220. Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Научные исследования, прикладные проекты, библиография за 1990 -1999 гг. / под ред. В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: Весь мир, 2000.- 121 с.

221. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы / Научно-экспертный Совет при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М.: Изд. Совета Федерации РФ, 1997.- 149 с.

222. Рейснер, М.А. Революция и Федерация / М.А. Рейснер. СПб.: Буква, 1917.-458 с.

223. Решетников, М. О переходе к управлению, ориентированному на результат, на региональном уровне / М. Решетников // Вопросы экономики. -2006. -№3.- С. 32-45

224. Савинов, Л.В. О социально-политических рисках и угрозах, связанных с объединением субъектов Федерации / Л.В. Савинов. Электрон, дан. -Казань, 2002. - Режим доступа: http://www.kazanfed.ru/papers/

225. Семенов, В. Перспективы российского федерализма / В. Семенов, Г.Семенов, М. Овчинников // Российский экономический журнал. 1994. -№4-6.-С. 14-22

226. Сенчагов, В.К. Объединение субъектов Федерации и национальные интересы России / В.К. Сенчагов // ЭКО. 2004. - № 7. - С. 6-29

227. Сенчагов, В.К. Укрупнение регионов: цели и реальность / В.К. Сенчагов, В.А. Дадалко, A.M. Багин // Федерализм. 2004. - №3. - С. 35-45

228. Сергеева, Е.Я. Политическое участие и политическая ориентация российского населения: методология исследования и прогнозирования: автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / Е.Я. Сергеева. М., 1995. - 32 с.

229. Смирнов, В.В. Повышение эффективности социально-экономического развития региона: теория, оценка, интеграционный вектор /В.В. Смирнов // Региональная экономика: теория и практика. 2007. — № 10. - С. 19-25

230. Сотник, С.Л. Федерация и регионы России: Договорный процесс / С.Л. Сотник// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995-1996.-№4-1.-с. 35-72

231. Столяров, М. Три этапа развития федерализма в постсоветской России / М. Столяров, Н. Беленко // Федерализм. 2006 - №3. - С. 33-48.

232. Стратегии макрорегионов России: Методологические подходы, приоритеты и пути реализации / А.Г. Гранберг, Б.М. Штульберг, В.Н. Кичеджи и др. под ред. А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2004. - 342 с.

233. Строганова, Е.А. Бурятское национально-культурное возрождение (конец 80-х середина 90-х годов, Республика Бурятия) / Е.А. Строганова. М.: Изд. БГУ, 2001. - 184 с.

234. Суверенная демократия в конституционно-правовом измерении: сборник статей и материалов / сост. С.Е. Заславский. М.: Юнити-Дана, 2007. - 190

235. Судницин, Ю.Г. Национальный суверенитетов СССР / Ю.Г. Судницын. -М.: Ганга, 1958.-367 с.

236. Тадевосян, Э.О. Советский федерализм: пути развития / Э.О. Тадевосян // Коммунист. 1989. - №13. - С. 61-67

237. Таллок, Г. Новый федералист / Г. Таллок. М.: Axioma, 1993. - 406 с.

238. Тепляков, JI.B. Политическое участие в современной России (состояние, особенности, тенденции) / JI.B. Тепляков. М.: Весь мир, 1993. - 149 с.

239. Тишков, В.А. Концептуальная эволюция национальной политики в России / В.А. Тишков // Федерализм. 1997. - №3. - С. 7-14

240. Токвиль А. Демократия в Америке / А. де Токвиль. М: Прогресс, 1992. — С. 118.

241. Топорш, Б.Н. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно -правовое исследование) / Б.Н. Топорш. М.: Европа, 2001. - 429 с.

242. Трифонов, Е.А. Административная кройка и национальное шитье / Е.А. Трифонов // Новое время. 2006. - № 22 - С. 30-41.

243. Туровский, Р.Ф. Бремя пространства как политическая проблема России / Р.Ф. Туровский // Логос. 2005. - №2. - С. 135-142

244. Тэпс, Д. Концептуальные основы федерализма / Тэпс Д. СПб.: Равенство, 2002. - 175 с.

245. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

246. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова. М.: Алгоритм Книга, 1998. - 164 с.

247. Умнова, И.А. О феномене договорных отношений в Российской Федерации / И.А. Умнова /Договорные принципы и нормы федеративных отношений в России. М.: Владос, 1999. - 247 с.

248. Умнова, И.А. Современный российский федерализм: состояние и тенденции развития / Умнова И.А. // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М.: Алаборг, 1999. — 432 с.

249. Усягин, А.В. Противоречия и проблемы современного территориального устройства / А.В. Усягин // Федерализм. 2005. - № 12. - С. 12-29

250. Фарукшин, М. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты / М. Фарукшин. М.: Юрист, 2004. - 175 с.

251. Федерализм в России: сб. ст. / под ред. Р. Хакимова. — Казань. — 2001. — 387 е.;

252. Федерализм власти и власть федерализма / под ред. Н.Н. Кожевникова. -М.: Истина, 1997. 272 с.

253. Федерализм. Энциклопедия. -М.: Изд-во МГУ, 2000. 527 с.

254. Федерализм: Энциклопедический словарь. — М.: Вече, 1997. 496 с.

255. Федерализм: Энциклопедия. М.: Велигор, 2000. — 770 с.

256. Федеративное устройство России: история и современность. Сборник обзоров и статей / под ред. Сидорова И.И. М.: Адрус, 1995. - 235 с.

257. Федеративный договор. Издание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М.: Изд. Совета Федерации РФ, 1994. — 149 с.

258. Федотов, Д.А. Социально-политическая безопасность субъекта Российской Федерации (на примере Забайкальского края): дис. . канд. полит, наук : 23.00.02 / Д.А.Федотов. Чита, 2008. - 184 с.

259. Хакимов, Р. Перспективы федерализма в России / Р. Хакимов // Федерализм: российское и международное измерения. — Казань: Прокат. -2004. 688 с.

260. Хамутаев, В.А. Бурятское национальное движение 1980-2000-е гг. / В.А. Хамутаев. Улан-Удэ: Изд. БГУ. - 2005. - 121 с.

261. Христенко, В. Развитие бюджетного федерализма: от разделения денег к делегированию полномочий / В. Христенко // Журнал для акционеров. -2002.- №6. -С. 2-12.

262. Христенко, В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи / В. Христенко // Вопросы экономики. 2000. - №8. - С. 4-14

263. Хэнсон, Ф. Федерализм с российским лицом: региональное неравенство, административные функции и региональные бюджеты в России / Ф. Хэнсон // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. - № 2. - С. 23-40

264. Цамерян, И.П. Теоретические проблемы образования и развития советского многонационального государства / И.П. Цамерян. — М.: Лениздат, 1973. 596 с.

265. Черняк, Э.В. Влияние типов политических режимов па социальную активность личности / Э.В. Черняк. Казань: Сигма, 1993. - 206 с.

266. Чертков, А.И. Асимметрия субъектов Российской Федерации и ее преодоление / А.И. Чертков // Субъекты Российской Федерации: законодательство, организация власти и управления. М.: РАН ИНИОН, 2000. - С. 15-40

267. Чертков, А.И. Федеральное и региональное законодательство в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов: проблема соотношения и гармонизации / А.И. Чертков // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 3. - С. 17-26

268. Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин. М.: Айрис-пресс, 1998. - 209 с.

269. Чиркин, В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ / В.Е. Чиркин // Государство и право. 1994. - №8-9. - С. 41-46

270. Чиркин, В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ / В.Е.

271. Чиркин. М.: Вагриус, 1995. - 257 с.i

272. Чистяков, О.И. Договор об образовании СССР и современность / О.И. Чистяков // Вестник Московского государственного университета. Серия 11 «Право». 1995. - №2 - С. 19-28 •

273. Чунихина, Т.Н. Этнический фактор реформирования федерализма в современной России (политологические аспекты): дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / Т.Н. Чунихина. Краснодар. - 2006. - 178 с.

274. Шамба, Т.М. Национальная политика и национально-государственное устройство Российской Федерации / Т.М. Шамба М.: Кругозор Дали, 2000. -158 с.

275. Швецов, А. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: о сложившейся ситуации, необходимости и путях ее изменения / А. Швецов // Российский экономический журнал. 2006. - № 5-6. - С. 54-68

276. Шевцов, B.C. Суверенитет в советском государстве / B.C. Шевцов // М.: Лениздат, 1972.-251 с.

277. Шило, В. Федерализм как часть американского образа жизни: общая теория и практика // Федерализм: российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа). Под редакцией Р. Хакимова. Казань, 2004.- 224 с.

278. Эбзеев, Б. Российский федерализм и единство конституционного пространства / Б. Эбзеев // Российская Федерация. 1994. - № 17. - С. 5-9

279. Элазар, Д. Сравнительный федерализм / Д. Элазар // Полис. 1995. - №5.- С. 30-41

280. Ященко, А.С. Теория федерализма / А.С. Ященко. — Юрьев: Генезис, 1912.-579 с.

281. Ященко, А.С. Что такое федеративная республика и желательна ли она для России? / А.С. Ященко. СПб.: Дашков и К, 1917. - 352 с.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Объединение субъектов Федерации в процессе развития российского федерализма"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Бадмаева, Инна Жаргаловна

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Бадмаева, Инна Жаргаловна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Объединение субъектов Федерации в процессе развития российского федерализма"

Похожие темы диссертаций