автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.01
диссертация на тему: Российский федерализм: теоретико-прикладные аспекты моделирования

Полный текст автореферата диссертации по теме "Российский федерализм: теоретико-прикладные аспекты моделирования"

ООЗОБЗТО

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРС ГВЕ1ШЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Покосовская Марина Юрьевна

РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ

Специальность: 23.00.01 - теория политики, история и методология политической науки

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

о 7 Ш?] 2С97

Москва, 2007

Работа выполнена на кафедре политологии и социальной политики Гуманитарного факультета Российского государственного социального университета

Научный руководитель:

доктор исторических наук, доцент Гасанов Басир Камильевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Грачев Михаил Николаевич

кандидат политических наук Домарева Мария Александровна

Ведущая организация-

Московский городской университет управления Правительства Москвы

Защита состоится «30» мая 2007 г в /7 часов С ¿"'минут, на заседании диссертационного совета Д 21234102 в Российском государственном социальном университете по адресу 129226, Москва, ул Вильгельма Пика, д 4, кор 2, диссертационный зал

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского государственного социального университета по адресу 129226, Москва, >л Вильгельма Пика, д 4, кор 3

Автореферат разослан «28» апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор философских наук, профессор

Г И Авцинова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Полноценный анализ современной политической ситуации не может обойтись без рассмотрения федерализма как одного из важнейших составных элементов и характеристик современной российской государственности

Федеративное государственное устройство является динамичной системой, что обуславливается многообразием связей политических, социальных и этнических групп В контексте мировых модернизационных процессов, в условиях активного развития межрегиональных торгово-экономических, культурных связей, повышения экономической и политической самостоятельности регионов в большинстве стран, и в особенности в рамках Европейского Союза, федеративная форма организации государства становится все более популярной, она получила широкое распространение в мире Отмечается, что общемировой тенденцией сегодня становится снижение значения национального государства как такового При этом, с одной стороны, возрастает роль международных организаций, а с другой - усиливается значимость структур более низкого уровня - отдельных регионов, составных частей государства1 Внедрение федеративных элементов в унитарное государственное устройство наблюдается во многих европейских странах и воспринимается как объективный процесс В этом отношении повышенный интерес к идеям федерализма, как отмечают исследователи, обусловлен центральным противоречием нынешнего времени — «противостоянием глобального и локального»2 Отмечается стремление различных социальных групп сочетать упразднение политических границ и стирание межнациональных различий в рамках глобального информационного пространства с сохранением своей идентичности и внутренней целостности, явление которого обозначается возникшим недавно в политической науке термином «глокализация»3

Развитие федеративных отношений, появление новых, обосновывающих их теорий, привели к возникновению множества разнообразных моделей организации федеративных государств,

1 См Российское государство в контексте европейского федерализма // Материалы международной

конференции «Европейский федерализм и Россия опыт прошлого и настоящего» г Москва 30-31 01стября 2000 г

3 См А Захаров Федералиш и глобализация // Полис 2002 №6

' См Robertson R Globalization or Glocahzatton> / Globalization Critical Concepts in Sociology Edited by R Robertson and К E White Vo! 3 - L NY Routledge Taylor and Francis Group 2003

3

отличающихся друг от друга по различным параметрам (количество и принцип выделения субъектов федерации, порядок формирования и функционирования государственных законодательных и исполнительных органов, способ разделения власти и сфер компетенции между центральным и региональным уровнями и др ), в связи с чем актуальным является анализ их основных характеристик и элементов, устойчивости, специфики с точки зрения воплощения исторического опыта и политических традиций государств, а также реализации демократических прав и свобод граждан

Формируясь под воздействием специфических исторических, географических, социокультурных, идеологических, мировоззренческих факторов, российская модель федерализма обладает определенной спецификой В исследовании этой специфики актуальным является выявление источников российской модели федерации, анализ прежнего опыта национально-государственного строительства в России, на основе которого могла бы быть сформирована перспективная модель федеративных отношений

Широкий спектр оценок проводимых центральной властью преобразований, а также предлагаемых перспективных вариантов развития и моделей российской государственности позволяет сделать вывод о том, что проблема альтернативности развития российского федерализма, а в более широком смысле - и альтернативности развития административно-территориальной основы Российского государства, до сих пор еще окончательно не решена Незаконченность процесса формирования эффективной модели центрально-регионального взаимодействия предопределяет необходимость развития теоретического знания в области разработки методологических аспектов анализа моделей федерализма и научно обоснованного подхода к выявлению основных параметров и характеристик предполагаемой модели для России

Таким образом, актуальность диссертационного исследования диктуется рядом обстоятельств

■ повышением роли и значения принципа федерализма в различных сферах государственного устройства, усилением внимания к этой категории в условиях противостояния глобализационных и локализационных процессов в мире за счет имеющегося в ее основе потенциала в нахождении баланса централизации и децентрализации,

4

■ существованием большого разнообразия моделей федерализма в мировой практике и необходимостью разработки методологических аспектов анализа этих моделей с целью изучения обширного мирового опыта применения принципа федерализма,

■ необходимостью разработки научно обоснованного подхода к выявлению основных параметров и характеристик предполагаемой модели федерализма для России, опирающейся на специфику и традиции развития российской государственности, закономерности и тенденции развития федерализма в нашей стране

Степень научной разработанности проблемы. Категория федерализма издавна вызывает интерес у исследователей К числу первых теоретических разработок этой проблематики можно отнести труды И Альтузия, Дж Локка, Н Макиавелли, Ш Монтескье, А де Токвиля и др, содержащие идеи союзного государства Позднее федерализм как политико-правовая категория рассматривалась в работах А Гамильтона, Дж Медисона, Дж Джея, И А Ильина, С А Корфа, А С Ященко

В современной науке проблема федерализма активно разрабатывается как отечественными, так и зарубежными исследователями В силу многогранности феномена федерализма он исследуется с различных позиций, при этом акцент делается на разные аспекты его содержания и функционирования

Концептуальным и социально-философским аспектам федерализма уделяется внимание в исследованиях И Б Гоптаревой, А С Степаненко 1

Большое количество работ имеет целью исследование исторических этапов развития, специфики и различных аспектов функционирования российского федерализма Выявлению истоков российской федеративной государственности посвящены работы ряда исследователей советского периода, в центре внимания которых находились вопросы теории и государственно-правовой практики советского федерализма (О В Берендеев, Б Л Железнов, Д Л Златопольский, В И Ленин, А И Лепешкин, И В

1 Гоптарева И Б Коныептуачьные основы политической категории федерализма // Credo-new 2002 №! Гоптарева И Б Федерализм как политико-правовой и социальный способ управления конфликтами и как средство их перманентного разрешения // Credo-new 1998 №6, Гоптарева И Б Политическая концепция федерализма теоретические истоки и современность Дисс доктора полит наук -М 2003 Степаненко А С Федерализм как форма территориальной организации государственной власти Автореф дисс канд фитос наук - Иркутск, 1999

Сталин, М Л Халилов и др)1 Рассматривая теоретические основы федерации, политическая наука советского периода основное внимание уделяла анализу советского федерализма как нового типа федерализма по своей экономической и политической основе, организационной основой которого являлся принцип демократического централизма Следует отметить работы О И Чистякова и СИ Якубовской,2 посвященные анализу начального этапа становления советской федерации, а также работы Р Г Абдулатипова, Л Ф Болтенковой, И А Ильина, Ю Ф Ярова,3 в которых рассматривается процесс становления федерализма на протяжении российской истории

В исследовании современного российского федерализма его правовые аспекты - проблемы законодательного регулирования федеративных отношений, конституционно-правовые основы разделения государственной власти в федеративном государстве и т д - анализируются в трудах М В Глигич-Золотаревой, Н М Добрынина, М Н Марченко, Б Н Топорнина, В А Черепанова и др ,4 а также ряде диссертационных работ5

1 Берендеев О В Демократия ее кий централизм советской федерации - M Мысль 1982 Железнов Б Л АССР - высшая форма советской автономии - Казань Изд-во Казан ун-та 1984 Златопольский Д Л СССР - федеративное государство - M Изд-во МГУ, 1967 Ленин В И О праве наций на самоопределение/ Поли собр соч T 25 Ленин В И К вопросу о национальностях и «автономизации»/ Поли собр соч T 45 , Лепешкин А И Советский федерализм (теория и практика) - M Юридическая литература 1977 Сталин ИВ X Оьезт ВКП(б) Доклад об очередных задачах партии в национальном вопросе Соч T 5, Филимонов В Г Образование и развитие РСФСР Очерки по государственному строительству -М Юрид лит-ра 1963 Халилов Л M РСФСР - социатнстическое федеративное государство - Казань Изд во Казан ун-та, 1967

2 Чистяков О И Национально-государственное строительство РСФСР в годы гражданской войны (1918 -1920) -М Изд-во МГУ, 1964 Чистяков О И Становление Российской Федерации (1917 - 1922) -М Изд-во МГУ, 1966 Якубовская С И Развитие СССР как союзного государства 1922-1936 гг - M Наука 1972

3 Абдулатипов Р Г , Ботгенкова Л Ф , Яров Ю Ф Федерализм в истории России В 3-х книгах - M 19921993 Ильин И А Федерация в истории России В кн Ильин И А. Наши задачи Историческая судьба и будущее России Статьи 1948-1954 гг В2-хт -М, 1992

4 Волков А H Политико-правовые противоречия становления и развития Российской Федерации // Закон и право 2002 №8 Глигич-Золотарева M В Разграничение предметов ведения и потномочий между уровнями публичной втасги зарубежный опыт //Журнал российского права 2003 №4 Добрынин H M Конституционно правовые основы отношений края или обчасти с входящими в их состав автономными округами - Тюмень Изд-во Тюмен гос ун-та 1998, Федерализм теория и история развития (сравнитетьно-правовой анализ) Учебное пособие / Отв ред M H Марченко - M , 2000, Федерализм теория институты отношения сравнительно-право вое исследование / Отв ред ТопорнинБН -М Юристь, 2001, Черепанов В А Конституционно-правовые основы разделения государственной в пасти между Российской Федерацией и ее субъектами - M МЗ-ПРЕСС 2003, Чертков А Об основных правовых проблемах федерализма в современной России и путях их решения И Федерализм 2004 № 2 и др

5 Мерсагова С X Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации Дисс канд юрид наук 23 00 02 - M 2003, Расулов M X Политико-правовые основы совершенствования федеративных отношений в России и их реализация (на материалах республики Дагестан) Дисс канд полит наук - M , 2003 Становая M О Процессы современной российской федерализации политико-правовой анализ Автореф дисс канд юрид наук-Ростов на-Дону 2002 ФомиченкоМП Россия как федеративное государство особенности формирования правовое регулирование Дисс канд юр наук - M 2002 и др

Экономическим аспектам федерализма - вопросам бюджетного федерализма, проблемам межбюджетных взаимоотношений Центра и регионов и формирования региональной экономической политики -посвящены работы О И Бетина, С В Галицкой, В Лексина, Т Д Мамсурова, С Ю Ножнова, Л А Симоновой и др 1

Важное значение для исследования имеют работы, посвященные анализу национальных составляющих современной модели федерализма, феномена этнического, религиозного и других видов сепаратизма в федеративных государствах с точки зрения мирового опыта и современной российской ситуации, явлений региональной автономизации К таковым можно отнести труды Р Г Абдулатипова, X Аджиева, М Г Арутюнова, А В Дмитриева, Л М Дробижевой, А К Магомедова, Г Д Мамсурова, Д Ольшанского, В А Тишкова, П В Чернова и др ,2 диссертационные работы М А Домаревой, Г Б Балаяна,3 в которых проводится политологический анализ феномена сепаратизма в современной федеративной России

Нельзя не обратить внимания на факт появления в последнее время большого количества учебной литературы, посвященной анализу

1 Бетин О И Бюджетный федерализм в России проблемы регулирования и управления —M 1999,

Гали окая С В Теория и практика бюджетного федерализма - M , 2002 Иванов В Суворов А Бюджетный федерализм// Независимая Газета, 29 04 1997, Лексин В , Швецов А Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма//Вопросы экономики 2000 №1 МамсуровТД Кесельбренер Л Я Бюджетный федерализм Экономика и политика -М 2004, Ножнов С Ю Политические проблемы развития бюджетного федерализма в России Дисс канд полит наук 23 00 02 - M 2003 Симонова Л А Характер и функции государственного финансового контроля современной России // Федерализм 2006 Nu 1 Состояние и перспективы российского федерализма политика право экономика Материалы круглого стола (Москва 18 марта 1997 г )/Депутатская группа «Российские регионы» M 1997 Экономические условия развития федерализма в России - M , 1997 и др

2 Абдулатипов Р Г Национальный вопрос и гос> дарственное устройство России - M Славянский диалог, 2000, Абдулатипов Р Г О федеративной и национальной политике Российского государства - M , 1995, Аджиев X Государство нации федерализм - Балашиха 2002, Государство этносы, сепаратизм и проблема прав человека Сб статей/Ред M Г Арутюнов -М 2000, Дмитриев А В Этнический конфликт теория и практика - M, 1998 Магомедов А К Локальные элиты и идеология регионализма в новейшей истории России сравнительный анализ - Ульяновск, 1998 Магомедов А К Мистерия регионализма - M , 2000, МамсуровГД Российский федерализм национально-этнический контекст - M , 2001 Ольшанский Д Дезинтеграция новые симптомы старой болезни//Центр и регионы России 2000 №3 ПаинЭ Федерализм и сепаратизм в России мифы и реальность // http //www pohtnauka org/hbrary/temtor/ patn php Савельев А Суверенитет, федерализм сепаратизм // http //www netda ni/sbonuki/rustroj/rs-sav htm Суверенитет и этническое самосознание Сб статей /Ред Л M Дробижева -М 1995 Тишков В А Этнический федерализм российский и международный опыт // Федерализм на пороге XXI века российское и международное измерения // Материалы конференции 9-10 февраля 2001 г -М 2001 ЧерновПВ Россия этнополитические основы государственности - M , 1999

3 Балаян Г Б Национально-этнический сепаратизм в России политологический анализ Дисс канд полит наук -М 2001, Домарева M А Сепаратизм в постсоветской России факторы возникновения функционирования и нейтрализации Дисс канд полит наук -М,200-4

федерализма с юридических позиций ' Обосновывается также необходимость институционализации новой области знаний - федералогии как науки о теории и практике федерализма, его моделях, о федеративной форме государственного устройства и управления, федеративных отношениях, федеративном мировоззрении и федеративной культуре в целом 2

Наконец, еще одна большая группа работ объединяет труды, посвященные комплексному анализу современного состояния российской федеративной политико-территориальной системы Исследование феномена федерализма проводится в ряде монографических работ (А Н Аринин, Л Ф Болтенкова, С Д Валентей, М В Золотарева, В Н Иванов, Г В Каменская, Л М Карапетян, И А Умнова, О А Яровой)3 и публикациях в различных гуманитарных изданиях (А Бусыгин, Н М Добрынин, А А Захаров, В Ф Калина и др )4 Здесь исследуются проблемы становления федерализма на российской почве, особенности современного состояния взаимоотношений Центра и регионов, процесс реформирования федеративных отношений на современном этапе, а также перспективы его развития в условиях трансформаций государственного устройства России и в контексте мировых модернизационных процессов Интересен в этой связи также анализ состояния современной региональной элиты, проведенный в исследовании Е А Соловьева5

1 Владимирова В В Актуальные проблемы федерализма вопросы теории и практики Учебное пособие -M ГУ У 2004 Федерализм теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) Учебное пособие / Огв ред M H Марченко - M 2000 Черепанов В А Теория российского федерализма Учебное пособие -M МЗ-пресс 2005 и др

2 Абдулатипов Р Г Федералогия Учеб пособие - СПб Питер 2004

3 Аринин АН Российский федерализм истоки проблемы и перспективы развития - M Союз 1999, Валентей С Д Федерализм российская история и российская реальность - M Институт экономики РАН 1998, Зоютарева MB Федерация в России проблемы и перспективы - M 1999, Иванов В H Россия федеративная кризис и пути его преодоления - M ,1999, Иванов ВН, Яровой О А Российский федерализм становление и развитие - M ИСЛИ РАН 2001 Каменская Г В Федерализм мифология и политическая практика - M , 1998 Карагтетян Л M Федеративное устройство российского государства -M Норма 2001 Умнова И А Конституционные основы современного российского федерализма - M Дело, 2000 Умнова И А Современная российская модеть разделения власти между федерацией и субъектами (актуальные правовые проблемы) - M 1996 и др

4 См Бусыгин А Федеральные округа настоящее и будущее // Федерализм 2003 № 3 Добрынин H M К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов И Государство и право 2004 № 5 Игнатов В Г Региональные аспекты укрепления российской государственности//Вестник Москов ун-та. Серия 12 Политические науки 2004 №2, Захаров А А «Исполнитечьный федерализм» в современной России// Полис 2001 №4, Казаков А VI Сильная Россия -это федеративная Россия//Свободная мысль - XXI 2004 №6, КачинаВФ Особенности становления российского федерализма//Социально-гуманитарные знания 1999 №3, Калина В Ф Принципы федерализма на российской почве//Социально-гуманитарные знания 2000 №1 ндр

Соловьев Е А Выживший Региональный лидер в эпоху перемен - N1, 2006

Вместе с тем, исследованиям проблем федерализма с точки зрения политического моделирования уделено недостаточно внимания К числу теоретических разработок в этой области можно отнести работы Л М Карапетяна, П Кинга, ЭВ Тадевосяна, ВЕ Чиркина1, описательные и сравнительные исследования федеративного опыта в разных странах с экстраполяцией на российские социально-политические условия,2 работы, посвященные перспективным моделям российского федерализма3

Определенный вклад в разработку рассматриваемой темы внесли работы, посвященные общим методологическим аспектам моделирования политических процессов, в частности труды Г И Авциновой, М Г Анохина, Б И Краснова, Э Н Ожиганова, И А Сосиной, О Ф Шаброва, диссертационное исследование Ю М Баскаковой 4

Таким образом, представленный широкий спектр исследований различных аспектов федерализма, а также дефицит разработок в области теоретико-методологических основ моделирования в анализе федеративных отношений и процессов обусловливают необходимость обобщения и

1 Карапетян Л M К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право 19% № 12, Тадевосян Э В О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право 1997 № 8, Чиркин В Е Модели современного федерализма сравнительный анализ//Государство и право 1994 №8-9, King Р Federalism and Federation Baltimore, Maryland 1982

2 Бойцов а В Бойцова Л Стабильность системы «корпоративного федерализма» в Германии // Федерализм 1999 №2, Васильев В И История германского федерализма // Новая и новейшая история 1998 N«3 Введенский В Г, Горохов А Ю Россия испытание федерализмом Теория и практика отечественного и зарубежного опыта - M 2002 Карапетян Л M Международная практика федерализма и проблемы Российской Федерации// Федерализм 2001 №1 Кремянская Е А Развитие федерализма на современном этапе опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права 2003 № 4, Крылов Б С США федерализм штаты и местное управчение -М На>ка 1968 Лебедева ЭЕ Опыт федерализма в Третьем мире и Россия // Мировая экономика и международные отношения 1995 № 2, Макарычев А.С Федерализм и регионализм европейские традиции российские перспективы//Полис 1994 № 5 Остром В Смысл американского федерализма Что такое самоуправляющееся общество / Пер с англ - М, 1993, Пернталер П Проблемы федеральных отношений в Австрии // Государство и право 1994 № 3, Сиджански Д Федералистское будущее Европы От Европейского Сообщества до Европейского Союза - M 1998 Федерация в зарубежных странах - M , 1993 ЭлейзерДДж Сравнительный федерализм//Полис 1995 № 5,Ященхо АС Международный федерализм - М, 1908 ElazarD J Exploring Federalism Tuscaloosa, 1987 Hicks U К Federalism Failure and Succès A comporative Study L, 1978 Reagan M D The new federalism -

N Y , 1972, Watts R Comparing Federal Systems Kingston, 1999 и др

5 Добрынин H M Новый федерализм модель будущего государственного устройства Российской Федерации -Новосибирск Наука 2003 Жириновский В Каким быть государству Российскому M 1995 Зубов А Б Унитаризм или федерализм (К вопросу о будущей организации государственного пространства России)// Потис, Митрохин С С Модели федерализма для России// Федерализм 1997 №1 и др

4 Краснов Б И Авцинова Г И , Сосина И А Политический анализ прогноз технологии Учебное пособие Под общей редакцией В И Жукова - M , 2002, Ожиганов Э H Моделирование и анализ политических процессов Учебное пособие - M 2006 Шабров О Ф Анохин M Г , Дзлиев M И Компьютерное моделирование социально-политических процессов M 1994, Шабров О Ф Системный подход и компьютерное моделирование в политическом исследовании // Общественные науки и современность 1996 № 2 Баскакова Ю M Моделирование поаитической реальности Дисс кацд полит наук - Саратов 2006

систематизации теории и практики федерализма, его разнообразных моделей с политологических позиций

Объект исследования - федерализм как социально-политический феномен

Предметом исследования являются принципы построения моделей федерализма, закономерности и тенденции развития федерализма, оказывающие существенное влияние на процесс формирования его современной и перспективной модели в России

Цель работы - разработка теоретико-методологических основ политического моделирования в анализе современного федерализма, и в частности его российской модели

Исследовательские задачи

- выявить сущность и функции федерализма как социально-политического феномена с точки зрения комплексного подхода к его исследованию,

- определить роль метода моделирования в исследовании федерализма, выделить этапы и базовые принципы построения модели федерализма,

- обобщить и классифицировать различные модификации федеративных систем,

- выделить и исследовать основные этапы процесса становления федерализма в России, исторические предпосьпки и факторы формирования его современной модели, основные тенденции и закономерности развития федерализма в российских условиях,

- разработать основные положения модели-сценария российского федерализма с учетом выявленных особенностей, закономерностей и тенденций развития, выявить факторы ее становления в современных социально-политических условиях

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют общегосударственные и региональные документы, регулирующие распределение властных полномочий, принципы административно-территориального деления и регламентирующие отношения между Центром и регионами Российской Федерации Конституция РФ, федеральные законы РФ, нормативно-правовые акты субъектов федерации, Федеративный договор, договоры и законодательные акты о разграничении предметов

ведения и полномочий РФ и ее субъектов, ежегодные послания Президента Федеральному собранию, Концепция государственной национальной политики РФ и др

Теоретико-методологической основой исследования выступали положения теорий государства и права, общественного договора, дуалистического и кооперативного федерализма, транзитологии, концепций глобализации и модернизации Важную методологическую роль сыграли понятия «федерация», «унитарное государство», «конфедерация», «модель федерализма», «регион», «автономия», «централизация», «децентрализация», «дезинтеграция», «регионализация», «политический процесс», «сепаратизм», позволившие комплексно изучить федерализм как социально-политическое явление, его особенности и российскую специфику

Специфика исследовательских задач потребовала использования комплекса общенаучных и специальных методов, применение которых способно обеспечить анализ федерализма в условиях реформирования Российского государства В исследовании использовались такие методы научного познания, как системный подход, исторический, компаративный методы, методы социально-политического и нормативно-правового анализа, классификации, индукции, дедукции, анализа, диалектики Особое внимание было уделено методу политического моделирования

В качестве эмпирической базы исследования выступали данные статистических и информационных сборников и справочников, результаты социологических исследований, проведенных ИСПИ РАН, ВЦИОМ и другими научными центрами Обширный массив материала был привлечен из анализа периодической печати, в которой приводились данные круглых столов, дискуссий, выступления политических лидеров, исследователей проблемы федерализма

Исследовательская гипотеза заключается в предположении о том, что в настоящее время существуют предпосылки трансформации современной российской модели федерализма При сохранении (усилении) действия ряда внешних и внутренних факторов и тенденций общественно-политического развития современной России предполагается формирование модели федерализма, отличающейся снижением степени централизации всех ее элементов, усилением центробежных тенденций в центрально-региональных взаимоотношениях, стремлением регионов к большей

самостоятельности от Центра в политико-правовой, экономической, социальной сферах

Научная новизна исследования заключается в следующем

■ осуществлен авторский анализ сущности феномена федерализма с точки зрения комплексного подхода в его исследовании,

■ сформулированы функции федерализма в рамках двух основных направлений - централизации (интеграции) и децентрализации,

■ определена роль политического моделирования и выработаны методологические основания его применения в анализе федерализма как социально-политического феномена и опыта федеративного государственного устройства (понятие модели федерализма, этапы и базовые принципы построения модели, ее основные элементы),

■ обобщен опыт моделирования в анализе российского федерализма, определены критерии типологизации и виды перспективных вариантов (моделей-проектов) развития федерализма,

■ проведен комплексный анализ процесса становления современной российской модели федерализма с целью выявления общей закономерности и тенденций в его развитии,

■ разработана модель-сценарий (проект) российского федерализма на основе политико-правовой, социально-экономической, идеологической специфики современной модели федеративных отношений

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются теоретико-методологическим обоснованием процедур изучения социально-политического феномена федерализма, применением научных методов анализа источников, опорой на эмпирические и статистические данные, позволяющие сделать аргументированные предположения и выводы

Основные положения, выносимые на защиту

1 Определение федерализма как конституционно-правового и политического принципа оптимальной структурной организации социального пространства, основанного на сбалансированном соотношении единства и разделения власти

2 Раскрытие сущности федерализма как политической категории через выявление выполняемых им в обществе функций, реализуемых в рамках двух основных направлений централизации и децентрализации

Функции централизации направлены на обеспечение целостности и стабильности многосоставного общества, интеграции его структурных элементов в различных сферах общественной жизни В этой категории можно выделить правовую, экономическую, информационно-коммуникативную и идеологическую функции Функции децентрализации выражаются в оптимизации государственного управления, обеспечении законодательного права субъектов, минимизации или нейтрализации сепаратистских тенденций, снижении степени интенсивности или урегулировании социальных конфликтов, обеспечении права субъектов на национально-культурную автономию, политической социализации населения региона

3 Определение модели федерализма как формы реализации принципа федерализма в конкретном государственном образовании, выраженной в специфических устойчивых взаимосвязях субъектов федеративных отношений, как в вертикальном, так и горизонтальном измерениях

4 Обозначение в качестве базовых принципов анализа и построения моделей федерализма принципов историзма, контекстного анализа, системности, социальной значимости, соблюдения баланса централизации и децентрализации в различных элементах модели федерализма

5 Выделение двух групп моделей федерализма, исходя из различных аспектов применения политического моделирования в анализе рассматриваемой категории - реальных моделей и моделей-проектов (сценариев) федерализма В качестве критериев типологизации для моделей-проектов применительно к анализу российского федерализма могут быть предложены способ выделения субъектов федерации, степень централизации власти и степень реалистичности модели

6 Выявление на основании анализа исторических этапов становления российской модели федерализма общей закономерности в ее развитии, выражающейся в чередовании этапов централизации и децентрализации в федеративных отношениях

7 Раскрытие и обоснование в современной социально-политической ситуации определенных предпосылок и условий (факторов) формирования специфической модели федерализма, характеризующейся

усилением центробежных тенденций, децентрализации в сфере федеративных отношений, в качестве ее основных элементов можно выделить политико-правовую децентрализацию, экономическую регионализацию, активизацию деятельности различных субъектов гражданского общества и усиление демократических тенденций в политической сфере в целом

Теоретическая и практическая значимость исследования Разработанные в диссертации аспекты федерализма дополняют имеющиеся в этой области исследования, расширяют возможности многогранного изучения специфики и роли данного феномена в политическом процессе России Практическая значимость заключается в определении вероятного сценария развития процесса федеративного строительства, выявлении влияния на этот процесс различных факторов Анализ проводимых властью преобразований в данной области, а также рассмотрение различных проектов реформ, вероятно, поможет в построении приоритетов реформирования системы государственного управления на различных ее уровнях

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебных материалов, в преподавании ряда философских, политологических и исторических дисциплин в высшей школе

Апробация полученных результатов проводилась в сообщениях автора на Студенческих научных чтениях Гуманитарной академии МГСУ, заседаниях секций Международного социального конгресса, Годичных научных чтений РГСУ и Гуманитарного факультета Основные выводы и теоретические положения отражены в опубликованных статьях и тезисах докладов

В структуру исследования входят введение, две главы, заключение, библиографический список, приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень научной разработанности поставленной проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, формулируются научная новизна, гипотеза исследования и положения, выносимые на защиту, раскрываются теоретические и методологические основы, теоретическая и практическая значимость исследования

Первая глава «Теоретико-методологические аспекты федерализма» состоит из двух параграфов и посвящена анализу федерализма как сложного социально-политического феномена с точки зрения различных исследовательских подходов, методологическим аспектам моделирования в его исследовании

В первом параграфе «Федерализм многообразие подходов к исследованию сущности и функций» автор рассматривает теоретико-методологические подходы к анализу сущности многогранного феномена федерализма

В рамках географического подхода, связывающего основные детерминанты социально-политического развития с природными, климатическими, территориальными, демографическими факторами, исследование федерализма сводится к обоснованию приоритетности в конкретных географических условиях наличия федеративной формы управления в государстве, выявлению особенностей и геополитических факторов взаимоотношений «центр-регионы» Вместе с тем отмечается опасность абсолютизации географического фактора в исследовании федеративных отношений, поскольку она ведет к искажению понимания специфики такого сложного явления, как федерализм

В рамках инструментального подхода федерализм рассматривается как принцип объединения различных регионов, народов и государств в некое союзное государство, используемый в качестве средства достижения определенных целей, общих и актуальных для составных частей этого союза на конкретном этапе общественного развития (обеспечение безопасности государств от внешнего вмешательства, экономическая взаимовыгода, поддержание внутренней стабильности, сохранение единства государства и т д ), а также как инструмент, способ разрешения социально-политических конфликтов, средство для нейтрализации или ослабления сепаратистских тенденций внутри государства В то же время инструментальный подход к определению сущности федерализма, по нашему мнению, содержит в себе его характеристику в качестве временного принципа межрегиональных связей и не может считаться универсальным исследовательским подходом

Социокультурный подход способствует выявлению аспектов федерализма, связанных с этническими, религиозными, культурными и иными особенностями различных сообществ Часто с этой точки зрения

федерализм рассматривается как неизбежный принцип организации государственной власти в условиях многонациональное™ и поликонфессиональности Социокультурный подход, с точки зрения автора, целесообразно использовать для выявления факторов, порождающих различные виды сепаратизма в федеративном государстве, оценки устойчивости модели федерализма

Структурно-функциональный подход концентрирует свое внимание на выявлении сущностных взаимосвязей структурных элементов федеративного государства, проблеме разделения властей, которое проходит как по горизонтали, так и по вертикали, проблеме эффективности управления в государстве, напрямую зависящей от правильности распределения полномочий и компетенций государственных органов Наиболее полно эти вопросы отражаются в концепциях дуалистического и кооперативного федерализма Рассматриваемый подход представляется одним из наиболее перспективных в анализе федерализма В то же время в нем не уделяется достаточного внимания историческим, геополитическим, социокультурным аспектам, по-своему проявляющимся в особенностях межрегиональных связей, отношений структурных элементов федеративного государства

Выделяется аксиологический подход, направленный на выявление ценностной сущности феномена федерализма, исследование его как категории, позволяющей реализовать в государственном устройстве принципы свободы и формального равенства Ценность федерализма в рамках подхода определяется тем, что он создает необходимые предпосылки для формирования демократического правосознания населения, повышения уровня политической культуры, создает условия для обеспечения демократических прав и свобод индивидов, социальных групп посредством различных механизмов самоуправления Ценностный подход акцентирует внимание на универсальном философском характере понятия федерализма, его связи с категориями блага, свободы, равноправия, справедливости в общественном устройстве

Подводя итог, можно сказать, что каждый из рассмотренных исследовательских подходов представляет определенную значимость, акцентируя внимание на отдельных сущностных аспектах федерализма Однако глубокое научное исследование данного феномена возможно только при использовании комплексного подхода, учитывающего, с одной стороны,

16

историко-культурные, геополитические и другие особенности и условия реализации принципа федерализма и акцентирующегося, с другой, на структурно-функциональных моментах при изучении этой категории Такой подход способствует актуализации сущности федерализма как многомерного феномена

Обобщая имеющиеся определения федерализма, автор приходит к выводу об отсутствии единства в понимании сущности и содержания рассматриваемой категории Исследование в рамках комплексного подхода позволяет дать синтезированное определение федерализма как конституционно-правового и политического принципа оптимальной структурной организации социального пространства, основанного на сбалансированном соотношении единства и разделения власти При этом под социальным пространством в приведенной дефиниции может пониматься как государство, так и внутригосударственные, межгосударственные, национальные и другие образования этническая общность, региональное объединение, экономический союз государств, а также другие формы интеграции субъектов социальной деятельности

В конституционно-правовом отношении федерализм выражается в административно-территориальной форме государства, в различных законодательных актах и конституции конкретного государства В политико-организационном плане принцип федерализма проявляется в способе регулирования внутригосударственных отношений на основе выявления и согласования интересов субъектов союза, а также в идеологии объединения частей в единое целое, основанной на осознании необходимости единства, целесообразности и функциональности распределения полномочий и предметов ведения составных частей государства Таким образом, выделяя, но не абсолютизируя государственно-правовую составляющую федерализма, автор рассматривает его как политическую категорию, способствующую в конкретных социально-политических и культурно-исторических условиях наиболее оптимальной структурной организации пространства и представляющую определенную социальную ценность в силу имеющихся в его основе механизмов согласования и сбалансирования общественных интересов и целей

Сущность федерализма как политической категории наиболее полно раскрывается через выявление выполняемых им в обществе функций В

17

диссертации предлагается рассматривать функции федерализма в рамках двух основных направлений - интеграции и децентрализации Группа интегративных функций, направленных на обеспечение целостности и стабильности многосоставного общества, включает правовую, экономическую, информационно-коммуникативную и идеологическую функции Функций децентрализации, в свою очередь, заключаются в оптимизации государственного управления, обеспечении права законодательной самостоятельности субъектов по ряду вопросов, минимизации или нейтрализация сепаратистских тенденций, снижении степени интенсивности или урегулирование межнациональных и межрегиональных конфликтов, обеспечении права субъектов на национально-культурную автономию, развитии национальных, религиозных, исторических традиций региона, политической социализации населения региона

Автором отмечается, что эффективная реализация интегративных и децентрализационных функций федерализма напрямую зависит от сбалансированности соотношения интеграции и децентрализации в различных элементах политической системы В то же время в современной России ощущается существенный дисбаланс в реализации этих функций, негативно сказывающийся на системе государственного управления в целом и осуществлении демократических принципов

Второй параграф «Моделирование в исследовании федерализма понятие модели, этапы и основные принципы построения, классификация» посвящен обоснованию методологической роли метода моделирования в исследовании феномена федерализма, и в частности, его российской модификации на современном этапе Моделирование в анализе федерализма предполагается в трех различных аспектах описание характеристик различных вариаций федеративных государств и их оценка с точки зрения эффективности функционирования (анализ реальных моделей), конструирование наиболее оптимальной для конкретного общества модели федеративных отношений и построение наиболее вероятной (модели-проекта, модели-сценария) в современных социально-политических условиях модели федерализма

Модель федерализма в исследовании обозначается как определенная форма реализации принципа федерализма в конкретном государственном

18

образовании, выраженная в специфических устойчивых взаимосвязях субъектов федеративных отношений как в вертикальном, так и горизонтальном измерениях К ее основным элементам относятся политико-правовые основания, подразумевающие конституционное и нормативно-правовое закрепление административно-территориальной системы и системы управления в конкретной федеративной организации, социально-экономические основания - специфическая система межбюджетных взаимоотношений и взаимосвязей между центральным и региональным уровнем, межсубъектное взаимодействие в экономической и бюджетной сфере, а также историко-культурные основания, включающие взаимоотношения структурных уровней федеративной организации, обусловленные историческими особенностями в области государственного управления, традиционными моделями политического поведения участников политического процесса, национальными, конфессиональными, идеологическими особенностями конкретного федеративного сообщества и выражающиеся в определенном мировоззрении его граждан, уровне политической культуры и ценностном восприятии категории федерализма

Выделяются базовые принципы построения и анализа моделей федерализма, к числу которых автор относит принципы историзма, контекстного анализа, системности, социальной значимости, соблюдения баланса централизации и децентрализации в различных элементах модели федерализма, следование которым обеспечивает единство критериев и оснований в исследовании различных моделей федерализма

Исходя из различных аспектов применения метода моделирования в анализе федерализма, его модели подразделяются на две группы - реальные модели, представляющие собой устойчивые, исторически сложившиеся системы федеративных взаимосвязей и представленные на определенном географическом пространстве в виде конкретных федеративных государств, и модели-проекты (модели-сценарии, модели-версии), являющиеся результатами теоретического абстрагирования в целях создания гипотетических образов реализации принципа федерализма в общественном устройстве Процесс построения последних предполагает прохождение определенных этапов, включающих историко-ретроспективное, структурно-содержательное, ситуативное, оценочное исследование основных элементов модели

Особый акцент в исследовании делается на изучение опыта моделирования в анализе российской модели федерализма, в связи с чем, опираясь на традиционную классификацию существующих моделей федеративного устройства государств, автор предлагает типологизацию моделей-проектов по таким критериям, как принцип построения федерации и выделения ее субъектов, степень централизации власти, степень реалистичности модели Данный перечень критериев не является исчерпывающим, в то же время представленная типология может служить эффективным методологическим инструментарием в анализе перспективных вариантов развития российского федерализма на современном этапе в условиях несформированности его оптимальной и стабильной модели

Вторая глава «Российская модель федерализма: истоки, современное состояние, перспективы эволюции» посвящена прикладным аспектам моделирования в анализе российского федерализма Автором предпринимается попытка построения вероятной модели федеративных отношений в современной России с опорой на методологические основания политического моделирования в анализе федерализма

В первом параграфе «Исторические особенности и этапы становления российской модели федерализма» предпринимается ретроспективное исследование российской модели федерализма с целью выявления предпосылок формирования российской федеративной государственности, определения периодизации процесса развития российского федерализма Автор отмечает, что, несмотря на наличие федеративных элементов в государственном управлении Российской империи, отправной точкой становления российского федерализма следует считать провозглашение федеративного устройства в Конституции 1918 года Собственно процесс развития федерализма в диссертации подразделяется на пять этапов, каждый из которых характеризуется особенностями нормативно-правовых оснований федеративных отношений, спецификой регулирования бюджетной сферы, социально-экономического положения, особенностями механизмов формирования органов федеральной и региональной государственной власти, специфическим взаимодействием различных структурных уровней федеративной организации В связи с этим автор делает вывод о формировании на каждом из этих этапов определенной модели федеративных отношений, отличающейся от предшествующей по

20

своим параметрам, и, в первую очередь, соотношению централизации и децентрализации в различных элементах модели При этом отмечается поочередное усиление центробежных и центростремительных тенденций во взаимоотношениях Центра и регионов, предопределяющее качественные характеристики соответствующей модели федерализма на каждом этапе

Диссертант обращает внимание, что централизация в развитии федерализма усиливается в определенные исторические периоды, чаще всего в ответ на острый системный кризис государственности на предшествующем этапе ее развития, выраженный в обострении существующих социальных противоречий и вынуждающий центральные власти к применению жестких административно-правовых мер авторитарного характера в интересах сохранения целостности страны и предотвращения ее распада Децентрализация же в федеративных отношениях в России связывается, в первую очередь, с внедрением или усилением демократических тенденций в политической системе, наступление таких этапов, в свою очередь, обусловлено обострением противоречий между российскими и общемировыми политическими процессами, в частности развитием демократических ценностей, демократической политической культуры

Второй параграф «Специфика современной российской модели федерализма» посвящен анализу трансформационных процессов в области федеративных отношений в начале XXI века Активное реформирование этой сферы в период президентского правления В В Путина позволяет говорить о складывании на этом этапе особой модели федерализма, отличающейся усилением степени централизации, выстраиванием «вертикали власти» Федеративная реформа, включающая в качестве основных составляющих такие нововведения, как учреждение федеральных округов и назначение полномочных представителей Президента в них, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов, изменение порядка формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ, создание Государственного Совета Российской Федерации, изменение порядка замещения должности руководителя субъекта РФ - имеет как положительные, так и негативные проявления К позитивным, в первую очередь, следует отнести обеспечение функционирования единого правового пространства Российской Федерации, сплочение субъектов в рамках

21

надрегиональных объединений (федеральных округов), уменьшения правовой неопределенности в разграничении полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, установление более прозрачной системы межбюджетных отношений Вместе с тем, некоторые результаты федеративной реформы вызывают серьезные возражения, и, в частности, ограничение сферы компетенции субъектов РФ, номинализация Совета Федерации, снижение его роли при выработке государственной политики и представительстве и защите интересов регионов, увеличение степени зависимости руководителей регионов как от высшей исполнительной власти государства, так и от законодательного органа субъекта РФ и некоторые другие. В результате основными элементами современной модели российского федерализма становятся политико-правовая и экономическая централизация с ярко выраженным доминированием авторитарной тенденции в политическом управлении

Авторский анализ современного этапа выстраивания «вертикали власти» в развитии российской модели федерализма подтверждает сделанный ранее вывод о чередовании этапов централизации и децентрализации, так называемых «жестких» и «мягких» моделей, что может быть обозначено в качестве общей закономерности процесса ею динамики Выделенные этапы могут быть периодами относительного смещения баланса сил в ту или иную сторону по сравнению с предыдущим историческим периодом, а могут сопровождаться радикальными тенденциями и событиями в политической жизни страны

В качестве общих черт, характерных в целом для периодов централизации в развитии российского федерализма («жестких» моделей), диссертант обозначает авторитаризацию характера политического управления, усиление «федерального присутствия» в субъектах федерации, проявление лояльности в поведении руководителей регионов по отношению к центральной власти, поддержка ими общего политического курса страны, объединительные тенденции в экономической сфере, формирование региональных экономических союзов и корпораций, преобладание интеграционных настроений в общественном сознании населения субъектов

В качестве наиболее общих черт для этапов децентрализации в развитии федерализма («мягких» моделей) выделяются такие особенности, как снижение авторитета центральной власти, усиление внимания к развитию

22

демократических процедур и механизмов в политической сфере, в особенности в политической жизни регионов, стремление регионов к независимости от Центра в финансовом плане путем повышения уровня экономического развития, сильная поляризация в экономическом развитии субъектов федерации, активное участие регионов в международном сотрудничестве, приоритет в реализации собственных интересов во внутренней региональной политике, часто в ущерб общефедеральным, активизация деятельности националистических и сепаратистских движений на национально-региональном уровне

Помимо выделенной закономерности отмечается действие ряда тенденций общественно-политического развития, оказывающих существенное влияние на сферу федеративных отношений и формирование моделей федерализма К таковым, в свою очередь, можно отнести

преобладание авторитаризма и централизации в управлении в области федеративных отношений, объясняемое перманентным существованием угрозы распада страны, нарушения ее целостности как в результате воздействия внешних, так и внутренних факторов и провоцирующее сохранение инструментального характера федерализма в России, реализацию его принципов в качестве средства при достижении актуальных политических целей,

преемственность в развитии федерализма в России, которая выражается в постоянном накоплении нерешенных проблем, переходящих от одного периода развития к другому, в частности правовой, экономической, территориальной, социальной и других видов асимметричности российской модели

Третий параграф «Модель-Денарий развития российского федерализма основные элементы, объективные и субъективные факторы формирования» посвящен перспективам развития российской модели федеративного устройства

Опираясь на выявленные тенденции развития российского федерализма, а также на методологические основания построения его моделей диссертант делает вывод о наличии в современной социально-политической действительности определенных предпосылок и условий (факторов) формирования «мягкой» модели федерализма Эти факторы подразделяются на объективные и субъективные К первой группе относится

23

влияние мировых процессов регионализации и демократизации, действие общей закономерности в процессе формирования модели российского федерализма, особенности современного социально-экономического положения субъектов РФ Группу субъективных факторов составляют особенности, связанные с личностными, психологическими параметрами и характеристиками российской федеральной и региональной элиты, обусловливающие различные аспекты их взаимоотношений Сюда относится рост социальных противоречий, вызванных процессами территориальной реструктуризации в современной России, противоречивая политика федерального Центра в области статусного положения субъектов и нормативного основания федеративных отношений, снижение роли руководителей регионов в решении общегосударственных вопросов в результате изменения порядка формирования Совета Федерации РФ, а также изменение механизмов формирования высших органов исполнительной власти субъектов федерации, предопределяющие снижение уровня демократической легитимности региональной власти

В качестве основных характерных черт предполагаемой модели обозначаются

Политико-правовая децентрализация, заключающаяся в активизации противников административно-территориальной реструктуризации в национальных субъектах (общественно-политические движения, лоббисты в среде федеральной и региональной властной элиты и др), появлении региональных инициатив возрождения договорных элементов в нормативных основаниях федеративных отношений, возникновении региональных властных конфликтов между назначенными главами исполнительной власти и местной политической элитой, формировании региональных авторитарных режимов в ряде субъектов

Экономическая регионализация, выраженная в развитии межрегиональных хозяйственных связей и предполагающая административно-территориальные изменения и формирование в результате самодостаточных в финансовом отношении субъектов

Усиление демократических тенденций, выраженное в повышении политической активности населения в отношении формирования региональных законодательных органов власти, органов местного самоуправления, а также в активизации политических акторов и субъектов

24

гражданского общества, в частности, сторонников возврата к выборному порядку замещения должностей руководителей исполнительной власти субъектов РФ, изменения механизмов формирования Совета Федерации

В качестве предположительных последствий развития российского федерализма в направлении рассматриваемой модели можно обозначить усиление опасности активизации этнического и экономического сепаратизма, складывание ситуации политического «торга» по вопросам предоставления определенных финансовых, законотворческих преимуществ и привилегий ряду субъектов федерации Вместе с тем, усиление внимания к демократическим процедурам, в частности, в отношении формирования региональных законодательных властных структур, органов местного самоуправления, а также стремление регионов к самостоятельности и расширению сферы компетенций в различных областях, развитие институтов гражданского общества коррелируется с общемировыми глокализационными процессами

Ряд противоречий рассматриваемой модели, а также существенное влияние субъективных факторов на различные элементы модели, особенности взаимоотношений федеральной и региональной политической элиты предопределяют ее неустойчивость, предопределяющую необходимость дальнейшего реформирования сферы центрально-регионального взаимодействия

В заключении подчеркивается, что исследование российского федерализма связано с определенной спецификой в силу переходности и незаконченности формирования его модели Применение комплексных теоретических методов анализа моделей федерализма позволяет определить направление развития современных федеративных отношений, выявить их особенности и факторы трансформации с целью разработки на этой основе целостной концепции реформирования российской модели федерализма и построения адекватной современным мировым тенденциям и российским реалиям модели

Приложения содержат статистические данные, подтверждающие диспропорции регионального социального развития, материалы социологических опросов, посвященных выявлению уровня авторитета властных структур различного уровня, общественного мнения по вопросам перспектив российской федеративной государственности

25

Основные публикации по теме диссертации

1. Покосовская МЮ, Гасанов Б К Федеративные отношения в современной России модели, оптимизация управления // Политический менеджмент в проблемном поле XXI века (Материалы исследований выпускников, аспирантов и соискателей отделения политологии МГСУ 2003 года) Под общей редакцией М Г Анохина - М РИЦ «Москва - Санкт -Петербург», 2003 - 0,6 п л

2 Покосовская М Ю Тенденции развития федерализма в контексте социальной модернизации.// Социальная модернизация России итоги, уроки, перспективы Материалы V Международного социального конгресса 25-26 ноября 2005 года в 2-х томах Т 1 - М Изд-во РГСУ, 2005 - 0,1 пл

3 Покосовская М Ю К вопросу о сущности и функциях федерализма в современном обществе//Ученые записки РГСУ (приложение) 2006 №1 -0,9 п л

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25 09 2000 г Подписано в печать 27 04 07 Тираж 100 экз Уел пл 1,63 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Покосовская, Марина Юрьевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты федерализма.

1.1. Федерализм: многообразие подходов к исследованию сущности и функций.

1.2. Моделирование в исследовании федерализма: понятие модели, этапы и основные принципы построения, классификация.

Глава 2. Российская модель федерализма: истоки, современное состояние, перспективы эволюции.

2.1. Исторические особенности и этапы становления российской модели федерализма.

2.2. Специфика современной российской модели федерализма.

2.3. Модель-сценарий развития российского федерализма: основные элементы, объективные и субъективные факторы формирования.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Покосовская, Марина Юрьевна

Актуальность темы исследования.

Полноценный анализ современной политической ситуации не может обойтись без рассмотрения федерализма как одного из важнейших составных элементов и характеристик современной российской государственности.

Федеративное государственное устройство является динамичной системой, что обуславливается многообразием связей политических, социальных и этнических групп. В контексте мировых модернизационных процессов, в условиях активного развития межрегиональных торгово-экономических, культурных связей, повышения экономической и политической самостоятельности регионов в большинстве стран, и в особенности в рамках Европейского Союза, федеративная форма организации государства становится все более популярной, она получила широкое распространение в мире. Отмечается, что общемировой тенденцией сегодня становится снижение значения национального государства как такового. При этом, с одной стороны, возрастает роль международных организаций, а с другой - усиливается значимость структур более низкого уровня - отдельных регионов, составных частей государства.1 Стремление к внедрению федеративных элементов в унитарное государственное устройство наблюдается во многих европейских странах и воспринимается как объективный процесс. В этом отношении повышенный интерес к идеям федерализма, как отмечают исследователи, обусловлен центральным противоречием нынешнего времени - «противостоянием глобального и локального». Отмечается стремление различных социальных групп сочетать упразднение политических границ и стирание межнациональных различий в рамках глобального информационного пространства с сохранением своей

1 См.: Российское государство в контексте европейского федерализма.// Материалы международной конференции «Европейский федерализм и Россия: опыт прошлого и настоящего». Москва, 30-31 октября 2000 г.

2 См.: А. Захаров. Федерализм и глобализация.// Полис. 2002. №6. идентичности и внутренней целостности, явление которого обозначается 1 возникшим недавно в политической науке термином «глокализация» .

В контексте политологического подхода федерализм рассматривается как принцип государственного устройства, предполагающий многочисленные виды гибких связей между центральной властью и регионами в различных сферах общественной жизни, а также основывающийся на оптимальном соотношении элементов централизации и децентрализации. При этом акценты в зависимости от политической ситуации могут смещаться то в сторону централизации, то в сторону децентрализации, что, в свою очередь, определяет характер каждой конкретной модели. Эффективная реализация принципа федерализма в государстве состоит в установлении оптимального в имеющихся условиях баланса между ними, и с этих позиций актуально исследование его функций, потенциала в стабилизации и повышении эффективности функционирования разнообразных государственных систем.

Развитие федеративных отношений, появление новых, обосновывающих их теорий, привели к возникновению множества разнообразных моделей организации федеративных государств, отличающихся друг от друга по различным параметрам (количество и принцип выделения субъектов федерации, порядок формирования и функционирования высшего государственного законодательного органа, способ разделения власти и сфер компетенции между центральным и региональным уровнями и др.), в связи с чем актуальным является анализ их основных характеристик и элементов, устойчивости, специфики с точки зрения воплощения исторического опыта и политических традиций государств, а также реализации демократических прав и свобод граждан.

Реформирование российского федерализма, значительно активизировавшееся с 2000 г., обусловлено объективной потребностью

1 Cm.: Robertson R. Globalization or Glocalization? / Globalization. Critical Concepts in Sociology. Edited by R. Robertson and K.E. White. Vol. 3. L., N.Y., 2003. повышения эффективности центрально-регионального взаимодействия на современном этапе. Формируясь под воздействием специфических исторических, географических, социокультурных, идеологических, мировоззренческих факторов, российская модель федерализма обладает определенной спецификой. В исследовании этой специфики актуальным является выявление источников российской модели федерации, анализ прежнего опыта национально-государственного строительства в России, на основе которого могла бы быть сформирована перспективная модель федеративных отношений. Принципиально важное значение при этом приобретает нахождение оптимального соотношения централизма и децентрализации в управлении страной, обеспечение реального равноправия всех субъектов РФ, оптимизация их взаимодействия между собой и с федеральным Центром.

Широкий спектр оценок проводимых центральной властью преобразований, а также предлагаемых перспективных вариантов развития российской государственности позволяет сделать вывод о том, что проблема альтернативности развития российского федерализма, а в более широком смысле - и альтернативности развития административно-территориальной основы Российского государства, до сих пор еще окончательно не решена. Незаконченность процесса формирования эффективной модели центрально-регионального взаимодействия предопределяет необходимость развития теоретического знания в области разработки методологических аспектов анализа моделей федерализма и научно обоснованного подхода к выявлению основных параметров и характеристик предполагаемой модели для России.

Таким образом, практика настоятельно требует развития теоретического и прикладного политологического знания, адекватного изменяющейся политической реальности, интегрирующего в себя достижения современной науки и технологий. В этой связи актуальность диссертационного исследования диктуется рядом обстоятельств: повышением роли и значения принципа федерализма в различных сферах государственного устройства, усилением внимания к этой категории в условиях противостояния глобализационных и локализационных процессов в мире за счет имеющегося в ее основе потенциала в нахождении баланса централизации и децентрализации; существованием большого разнообразия моделей федерализма в мировой практике и необходимостью разработки методологических аспектов анализа этих моделей с целью изучения обширного мирового опыта применения принципа федерализма в общественно-политическом устройстве; необходимостью разработки научно обоснованного подхода к выявлению основных параметров и характеристик предполагаемой модели федерализма для России, опирающейся на специфику и традиции развития российской государственности, закономерности и тенденции развития федерализма в нашей стране.

Степень научной разработанности проблемы.

Категория федерализма издавна вызывает интерес у исследователей. К числу первых теоретических разработок этой проблематики можно отнести труды И. Альтузия, Дж. Локка, Н. Макиавелли, Ш. Монтескье, А. де Токвиля и др.1, содержащие идеи союзного государства. Позднее федерализм как политико-правовая категория рассматривалась в работах А. Гамильтона, Дж. Медисона, Дж; Джея, И.А. Ильина, С.А. Корфа, A.C. Ященко.2 Использование этих источников целесообразно при анализе определенного этапа развития федеративной мысли и теоретико-философских аспектов федеративных отношений.

1 Локк Дж. Сочинения: В 3-х тг. М., 1988; Макиавелли Н. Избранные произведения. М., 1982; Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955; Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992; Горенберг М. Теория союзного государства в трудах современных публицистов Германии. СПб., 1891; Deuerlein Е. Föderalismus. Die historischen und philosophischen Grundlagen des föderativen Prinzips. Bonn, 1972 и др.

2 Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948 -1954 годов. М., 1992; Корф С.А. Федерализм. Петроград, 1917; Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея / Пер. с англ. М.:, 1993; Ященко A.C. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912 и др.

В современной науке проблема федерализма активно разрабатывается как отечественными, так и зарубежными исследователями. В силу многогранности феномена федерализма он исследуется с различных позиций, при этом акцент делается на разные аспекты его содержания и функционирования.

Концептуальным и социально-философским аспектам федерализма уделяется внимание в исследованиях И.Б. Гоптаревой, A.C. Степаненко.1

Большое количество работ имеет целью исследование исторических этапов развития, специфики и различных аспектов функционирования российского федерализма. Выявлению истоков российской федеративной государственности посвящены работы ряда исследователей советского периода, в центре внимания которых находились вопросы теории и государственно-правовой практики советского федерализма (О.В. Берендеев, Б.Л. Железнов, Д.Л. Златопольский, В.И. Ленин, А.И. Лепешкин, И.В. Сталин, М.Л. Халилов). Рассматривая теоретические основы федерации, политическая наука советского периода основное внимание уделяла анализу советского федерализма как нового типа федерализма по своей экономической и политической основе, организационной основой которого являлся принцип демократического централизма. Следует отметить работы О.И. Чистякова и С.И. Якубовской , посвященные анализу начального этапа становления советской федерации, а также работы Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф.

1 Гоптарева И.Б. Концептуальные основы политической категории федерализма.// Credo-new. 2002. №1; Гоптарева И.Б. Федерализм как политико-правовой и социальный способ управления конфликтами и как средство их перманентного разрешения.// Credo-new. 1998. №6; Гоптарева И.Б. Политическая концепция федерализма: теоретические истоки и современность: Дисс. доктора полит, наук. М., 2003; Степаненко А.С. Федерализм как форма территориальной организации государственной власти. Автореф. дисс. канд.филос.наук. Иркутск, 1999 и др.

2 Берендеев О.В. Демократический централизм советской федерации. М., 1982; Железнов Б.Л. АССР -высшая форма советской автономии. Казань, 1984; Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. -М., 1967; Ленин В.И. О праве наций на самоопределение/ Полн. собр. соч. Т. 25; Ленин В.И. К вопросу о национальностях и «автономизации»/ Полн. собр. соч. T.45; Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977; Сталин И.В. X Съезд ВКП(б). Доклад об очередных задачах партии в национальном вопросе. Соч. Т.5; Филимонов В.Г. Образование и развитие РСФСР. Очерки по государственному строительству. М., 1963; Халилов Л.М. РСФСР - социалистическое федеративное государство. Казань, 1967.

3 Чистяков О.И. Национально-государственное строительство РСФСР в годы гражданской войны (1918 -1920). М., 1964; Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917 - 1922). М., 1966; Якубовская С.И. Развитие СССР как союзного государства. 1922-1936 гг. М., 1972.

Болтенковой, Ю.Ф. Ярова, И.А. Ильина, в которых рассматривается процесс становления федерализма на протяжении российской истории.1

В исследовании современного российского федерализма его правовые аспекты - проблемы законодательного регулирования федеративных отношений, конституционно-правовые основы разделения государственной власти в федеративном государстве и т.д. - анализируются в трудах М.В. Глигич-Золотаревой, Н.М. Добрынина, М.Н. Марченко, Б.Н. Топорнина, В.А.

2 3

Черепанова и др., а также ряде диссертационных работ.

Экономическим аспектам федерализма - вопросам бюджетного федерализма, проблемам межбюджетных взаимоотношений Центра и регионов и формирования региональной экономической политики -посвящены работы О.И. Бетина, C.B. Галицкой, В. Лексина, Т.Д. Мамсурова, С.Ю. Ножнова, JI.A. Симоновой и др.4

Важное значение для исследования имеют работы, посвященные анализу национальных составляющих современной модели федерализма,

1 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России: В 3-х книгах. М., 19921993; Ильин И.А. Федерация в истории России. В кн.: Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948-1954 гг. В 2-х т. М., 1992.

2 Волков А.Н. Политико-правовые противоречия становления и развития Российской Федерации // Закон и право. 2002. № 8; Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт // Журнал российского права. 2003. № 4; Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень, 1998; Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие / Отв ред. М.Н. Марченко. М., 2000; Федерализм: теория, институты, отношения: сравнительно-правовое исследование/Отв. ред. Топорнин Б.Н. М., 2001; Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003; Чертков А. Об основных правовых проблемах федерализма в современной России и путях их решения // Федерализм. 2004. № 2 и др.

3 Мерсагова С.Х. Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук: 23.00.02. М., 2003; Расулов М.Х. Политико-правовые основы совершенствования федеративных отношений в России и их реализация (на материалах республики Дагестан): Дисс. канд. полит, наук. М., 2003; Становая М.О. Процессы современной российской федерализации: политико-правовой анализ: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002; Фомиченко М.П. Россия как федеративное государство: особенности формирования, правовое регулирование: Дисс. канд.юр.наук. М., 2002 и др.

Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М., 1999; Галицкая C.B. Теория и практика бюджетного федерализма. М., 2002; Иванов В., Суворов А. Бюджетный федерализм//Независимая Газета, 29.04.1997; Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма.// Вопросы экономики. 2000. №1; Мамсуров Т.Д., Кесельбренер Л.Я. Бюджетный федерализм: Экономика и политика. М., 2004; Ножнов С.Ю. Политические проблемы развития бюджетного федерализма в России: Дисс. канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2003; Симонова Л.А. Характер и функции государственного финансового контроля современной России.// Федерализм. 2006. №1; Состояние и перспективы российского федерализма: политика, право, экономика. Материалы круглого стола (Москва, 18 марта 1997 г.)./ Депутатская группа «Российские регионы». М., 1997; Экономические условия развития федерализма в России. М.,1997 и др. феномена этнического, религиозного и других видов сепаратизма в федеративных государствах с точки зрения мирового опыта и современной российской ситуации, явлений региональной автономизации. К таковым можно отнести труды Р.Г. Абдулатипова, X. Аджиева, М.Г. Арутюнова, A.B. Дмитриева, JT.M. Дробижевой, А.К. Магомедова, Г.Д. Мамсурова, Д. Ольшанского, П.В. Чернова и др.1, диссертационные работы М.А. Домаревой, Г.Б. Балаяна,2 в которых проводится политологический анализ феномена сепаратизма в современной федеративной России.

Нельзя не обратить внимания на факт появления в последнее время большого количества учебной литературы, посвященной анализу федерализма с юридических позиций. Обосновывается также необходимость институционализации новой области знаний - федералогии как науки о теории и практике федерализма, его моделях, о федеративной форме государственного устройства и управления, федеративных отношениях, федеративном мировоззрении и федеративной культуре в целом.4

Наконец, еще одна большая группа работ объединяет труды, посвященные комплексному анализу современного состояния российской федеративной политико-территориальной системы. Исследование феномена федерализма проводится в ряде монографических работ (А.Н. Аринин, Л.Ф.

1 Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М., 1995; Аджиев X. Государство, нации, федерализм. Балашиха, 2002; Государство, этносы, сепаратизм и проблема прав человека: Сб. статей./ Ред. М.Г. Арутюнов. М., 2000; Дмитриев A.B. Этнический конфликт: теория и практика. М., 1998; Магомедов А.К. Локальные элиты и идеология регионализма в новейшей истории России: сравнительный анализ. Ульяновск, 1998; Магомедов А.К. Мистерия регионализма. М., 2000; Мамсуров Г.Д. Российский федерализм: национально-этнический контекст. М., 2001; Ольшанский Д. Дезинтеграция: новые симптомы старой болезни.// Центр и регионы России. 2000. №3; Паин Э. Федерализм и сепаратизм в России: мифы и реальность.// http://www.politnauka.org/library/territor/ pain.php; Савельев А. Суверенитет, федерализм, сепаратизм.// http://www.netda.ru/sborniki/rustroj7rs-sav.htm; Суверенитет и этническое самосознание: Сб. статей./ Ред. Л.М. Дробижева. М., 1995; Тишков В.А. Этнический федерализм: российский и международный опыт.// Федерализм на пороге XXI века: российское и международное измерения. Материалы конференции, 9-10 февраля 2001 г. М., 2001; Чернов П.В. Россия: этнополитические основы государственности. М., 1999.

2 Балаян Г.Б. Национально-этнический сепаратизм в России: политологический анализ. Дисс. канд. полит, наук. М., 2001; Домарева М.А. Сепаратизм в постсоветской России: факторы возникновения, функционирования и нейтрализации. Дисс. канд. полит, наук. М., 2004.

3 Владимирова В.В. Актуальные проблемы федерализма: вопросы теории и практики: Учебное пособие. М., 2004; Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000; Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учебное пособие. M., 2005 и др.

4 Абдулатипов Р.Г. Федералогия: Учеб. пособие. СПб., 2004.

Болтенкова, С.Д. Валентей, М.В. Золотарева, В.Н. Иванов, Г.В. Каменская, JIM. Карапетян, И.А. Умнова, O.A. Яровой)1 и публикациях в различных гуманитарных изданиях (А. Бусыгин, Н.М. Добрынин, A.A. Захаров, В.Ф. Калина и др.). Здесь исследуются проблемы становления федерализма на российской почве, особенности современного состояния взаимоотношений Центра и регионов, процесс реформирования федеративных отношений на современном этапе, а также перспективы его развития в условиях трансформаций государственного устройства России и в контексте мировых модернизационных процессов. Интересен в этой связи также анализ состояния современной региональной элиты, проведенный в исследовании Е.А. Соловьева.3

Вместе с тем, исследованиям проблем федерализма с точки зрения политического моделирования уделено недостаточно внимания. К числу теоретических разработок в этой области можно отнести работы JI.M. Карапетяна, П. Кинга, Э.В. Тадевосяна, В.Е. Чиркина.4 Опорой также послужили описательные и аналитические исследования различных моделей федерализма в современном мире (В. и JI. Бойцовы, В.И. Васильев,

1 Аринин А.Н. Российский федерализм: истоки, проблемы и перспективы развития. М., 1999; Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М., 1998; Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы, М.1999; Иванов В.Н. Россия федеративная: кризис и пути его преодоления. М.,1999; Иванов В.Н., Яровой O.A. Российский федерализм: становление и развитие. M., 2001; Каменская Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика. M., 1998; Карапетян Л.М. Федеративное устройство российского государства. M., 2001; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. M., 2000; Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996 и др.

2 Бусыгин А. Федеральные округа: настоящее и будущее // Федерализм. 2003. № 3; Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Государство и право. 2004. № 5; Захаров A.A. «Исполнительный федерализм» в современной России// Полис. 2001. №4; Игнатов В.Г. Региональные аспекты укрепления российской государственности // Вестник Москов. ун-та. Серия 12. Политические науки. 2004. № 2; Казаков А.И. Сильная Россия - это федеративная Россия // Свободная мысль - XXI. 2004. № 6; Калина В.Ф. Особенности становления российского федерализма// Социально-гуманитарные знания. 1999. №3; Калина В.Ф. Принципы федерализма на российской почве// Социально-гуманитарные знания. 2000 №1 и др.

Соловьев Е.А Выживший: Региональный лидер в эпоху перемен. М., 2006.

4 Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. 1996. № 12; Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. № 8; Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8-9; King P. Federalism and Federation. Baltimore, Maryland, 1982.

В. Остром и др.1), сравнительные исследования федеративного опыта в разных странах с экстраполяцией на российские социально-политические условия (В.Г. Введенский, А.Ю. Горохов, Л.М. Карапетян, Э.Е. Лебедева, A.C. Макарычев, М.Д. Рейган, Д. Сиджански, Р. Уотс, У. Хикс, Д.Дж. Элейзер и др. ), ряд работ, посвященных перспективным моделям российского федерализма.3

Определенный вклад в разработку рассматриваемой темы внесли работы, посвященные общим методологическим аспектам моделирования политических процессов, в частности труды Г.И. Авциновой, М.Г. Анохина, Б.И. Краснова, Э.Н. Ожиганова, И.А. Сосиной, О.Ф. Шаброва, диссертационное исследование Ю.М. Баскаковой.4

Таким образом, представленный широкий спектр исследований различных аспектов федерализма, а также дефицит разработок в области теоретико-методологических основ моделирования в анализе федеративных отношений и процессов обусловливают необходимость обобщения и систематизации теории и практики федерализма, его разнообразных моделей с политологических позиций.

1 Бойцова В., Бойцова Л. Стабильность системы «корпоративного федерализма» в Германии // Федерализм. 1999. №2; Васильев В.И. История германского федерализма.// Новая и новейшая история. 1998. №3; Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное управление. М., 1968; Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. М., 1993; Пернталер П. Проблемы федеральных отношений в Австрии // Государство и право. 1994. № 3; Федерация в зарубежных странах. М., 1993; Ященко A.C. Международный федерализм. М., 1908 и др.

2 Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М., 2002; Карапетян Л. М. Международная практика федерализма и проблемы Российской Федерации// Федерализм. 2001. № 1; Кремянская Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4; Лебедева Э.Е. Опыт федерализма в Третьем мире и Россия // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 2; Макарычев A.C. Федерализм и регионализм: европейские традиции, российские перспективы // Полис. 1994. № 5; Сиджански Д. Федералистское будущее Европы. От Европейского Сообщества до Европейского Союза. M., 1998; Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5; Elazar D. J. Exploring Federalism. Tuscaloosa, 1987; Hicks U.K. Federalism: Failure and Succès. A comporative Study. L., 1978; Reagan M. D. The new federalism. N.Y., 1972; Watts R. Comparing Federal Systems. Kingston, 1999 и др.

3 Добрынин H.M. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003; Жириновский В. Каким быть государству Российскому. M., 1995; Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм (К вопросу о будущей организации государственного пространства России)// Полис. 2000. №5; Митрохин С.С. Модели федерализма для России// Федерализм. 1997. №1 и др.

4 Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А. Политический анализ, прогноз, технологии. Учебное пособие. Под общей редакцией В.И. Жукова. M., 2002; Ожиганов Э.Н. Моделирование и анализ политических процессов: Учебное пособие. M., 2006; Шабров О.Ф., Анохин М.Г., Дзлиев М.И Компьютерное моделирование социально-политических процессов. M., 1994; Шабров О.Ф. Системный подход и компьютерное моделирование в политическом исследовании // Общественные науки и современность. 1996. №2; Баскакова Ю.М. Моделирование политической реальности. Дисс. канд.полит.наук. Саратов, 2006.

Объект исследования - федерализм как социально-политический феномен.

Предметом исследования являются принципы построения моделей федерализма, закономерности и тенденции развития федерализма, оказывающие существенное влияние на процесс формирования его современной и перспективной модели в России.

Цель работы - разработка теоретико-методологических основ политического моделирования в анализе современного федерализма, и в частности его российской модели.

Исследовательские задачи:

- выявить сущность и функции федерализма как социально-политического феномена с точки зрения комплексного подхода к его исследованию;

- определить роль метода моделирования в исследовании федерализма, выделить этапы и базовые принципы построения модели федерализма;

- обобщить и классифицировать различные модификации федеративных систем;

- выделить и исследовать основные этапы процесса становления федерализма в России, исторические предпосылки и факторы формирования его современной модели, основные тенденции и закономерности развития федерализма в российских условиях;

- разработать основные положения модели-сценария российского федерализма с учетом выявленных особенностей, закономерностей и тенденций развития, выявить факторы ее становления в современных социально-политических условиях.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют общегосударственные и региональные документы, регулирующие распределение властных полномочий, принципы административно-территориального деления и регламентирующие отношения между Центром и регионами Российской Федерации: Конституция РФ, нормативно-правовые акты субъектов федерации, Федеративный договор, договоры и законодательные акты о разграничении предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов, ежегодные послания Президента Федеральному собранию, Концепция государственной национальной политики РФ и др.

Теоретико-методологической основой исследования выступали положения теорий государства и права, общественного договора, дуалистического и кооперативного федерализма, транзитологии, концепций глобализации и модернизации. Важную методологическую роль сыграли понятия «федерация», «унитарное государство», «конфедерация», «модель федерализма», «регион», «автономия», «централизация», «децентрализация», «дезинтеграция», «регионализация», «политический процесс», «сепаратизм», позволившие комплексно изучить федерализм как социально-политическое явление, его особенности и российскую специфику.

Специфика исследовательских задач потребовала использования комплекса общенаучных и специальных методов, применение которых способно обеспечить анализ федерализма в условиях реформирования Российского государства. В исследовании использовались такие методы научного познания, как системный подход, исторический, компаративный методы, методы социально-политического и нормативно-правового анализа, классификации, индукции, дедукции, анализа, диалектики. Особое внимание было уделено методу политического моделирования как одному из наиболее перспективных методов анализа форм реализации принципа федерализма в общественном устройстве.

В качестве эмпирической базы исследования выступали данные официальных статистических и информационных сборников и справочников, результаты социологических исследований, проведенных ИСПИ РАН, ВЦИОМ и другими научными центрами. Обширный массив материала был привлечен из анализа периодической печати, в которой приводились данные круглых столов, дискуссий, выступления политических лидеров, исследователей проблемы федерализма.

Исследовательская гипотеза заключается в предположении о том, что в настоящее время существуют предпосылки трансформации современной российской модели федерализма. При сохранении (усилении) действия ряда внешних и внутренних факторов и тенденций общественно-политического развития современной России предполагается формирование модели федерализма, отличающейся снижением степени централизации всех ее элементов, усилением центробежных тенденций в центрально-региональных взаимоотношениях, стремлением регионов к большей самостоятельности от Центра в политико-правовой, экономической, социальной сферах.

Научная новизна исследования заключается в следующем: осуществлен авторский анализ сущности феномена федерализма с точки зрения комплексного подхода в его исследовании; сформулированы функции федерализма в рамках двух основных направлений - централизации (интеграции) и децентрализации; определена роль политического моделирования и выработаны методологические основания его применения в анализе федерализма как социально-политического феномена и опыта федеративного государственного устройства (понятие модели федерализма, этапы и базовые принципы построения модели, ее основные элементы); обобщен опыт моделирования в анализе российского федерализма; определены критерии типологизации и виды перспективных вариантов (моделей-проектов) развития федерализма; проведен комплексный анализ процесса становления современной российской модели федерализма с целью выявления общей закономерности и тенденций в его развитии; разработана модель-сценарий (проект) российского федерализма на основе политико-правовой, социально-экономической, идеологической специфики современной модели федеративных отношений.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются:

- теоретико-методологическим обоснованием процедур изучения социально-политического феномена федерализма;

- применением научных методов анализа источников;

- опорой на эмпирические и статистические данные, позволяющие сделать аргументированные предположения и выводы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Определение федерализма как конституционно-правового и политического принципа оптимальной структурной организации социального пространства, основанного на сбалансированном соотношении единства и разделения власти.

2. Раскрытие сущности федерализма как политической категории через выявление выполняемых им в обществе функций, реализуемых в рамках двух основных направлений: централизации и децентрализации. Функции централизации направлены на обеспечение целостности и стабильности многосоставного общества, интеграции его структурных элементов в различных сферах общественной жизни. В этой категории можно выделить правовую, экономическую, информационно-коммуникативную и идеологическую функции. Функции децентрализации выражаются в оптимизации государственного управления, обеспечении законодательного права субъектов, минимизации или нейтрализации сепаратистских тенденций, снижении степени интенсивности или урегулировании социальных конфликтов, обеспечении права субъектов на национально-культурную автономию, политической социализации населения региона.

3. Определение модели федерализма как формы реализации принципа федерализма в конкретном государственном образовании, выраженной в специфических устойчивых взаимосвязях субъектов федеративных отношений, как в вертикальном, так и горизонтальном измерениях.

4. Обозначение в качестве базовых принципов анализа и построения моделей федерализма принципов историзма, контекстного анализа, системности, социальной значимости, соблюдения баланса централизации и децентрализации в различных элементах модели федерализма.

5. Выделение двух групп моделей федерализма, исходя из различных аспектов применения политического моделирования в анализе рассматриваемой категории - реальных моделей и моделей-проектов (сценариев) федерализма. В качестве критериев типологизации для моделей-проектов применительно к анализу российского федерализма могут быть предложены способ выделения субъектов федерации, степень централизации власти и степень реалистичности модели.

6. Выявление на основании анализа исторических этапов становления российской модели федерализма общей закономерности в ее развитии, выражающейся в чередовании этапов централизации и децентрализации в федеративных отношениях.

7. Раскрытие и обоснование в современной социально-политической ситуации определенных предпосылок и условий (факторов) формирования специфической модели федерализма, характеризующейся усилением центробежных тенденций, децентрализации в сфере федеративных отношений; в качестве ее основных элементов можно выделить политико-правовую децентрализацию, экономическую регионализацию, активизацию деятельности различных субъектов гражданского общества и усиление демократических тенденций в политической сфере в целом.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Разработанные в диссертации аспекты федерализма дополняют имеющиеся в этой области исследования, расширяют возможности многогранного изучения специфики и роли данного феномена в политическом процессе России. Практическая значимость заключается в определении вероятного сценария развития процесса федеративного строительства, выявлении влияния на этот процесс различных факторов. Анализ проводимых властью преобразований в данной области, а также рассмотрение различных проектов реформ, вероятно, поможет в построении приоритетов реформирования системы государственного управления на различных ее уровнях.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебных материалов, в преподавании ряда философских, политологических и исторических дисциплин в высшей школе.

В структуру исследования входят введение, две главы, заключение, библиографический список, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Российский федерализм: теоретико-прикладные аспекты моделирования"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя общие итоги, следует отметить, что федерализм как чрезвычайно динамичное и многогранное социально-политическое явление требует к себе постоянного исследовательского внимания. В условиях развития современных модернизационных и глобализационных процессов этот феномен приобретает все более актуальное звучание в плане его реализации в качестве принципа общественного устройства. Множественность подходов в исследовании сущности федерализма предопределяет необходимость применения в его анализе комплексного политологического подхода, позволяющего рассматривать федерализм как категорию, способствующую в конкретных социально-политических и культурно-исторических условиях наиболее оптимальной структурной организации пространства и представляющую определенную социальную ценность в силу имеющихся в его основе механизмов согласования и сбалансирования общественных интересов и целей.

Многообразие моделей реализации принципа федерализма в мировой практике обусловливает потребность их комплексного, всестороннего изучения. Существенную помощь оказывает метод политического моделирования, применение которого в исследовании феномена федерализма возможно в различных аспектах: ■ при описании характеристик, отличительных особенностей моделей федеративных государств и их оценке с точки зрения эффективности функционирования и взаимодействия различных уровней федеративной организации в конкретных социально-политических условиях, реализации базовых демократических принципов, возможности учета позитивного и негативного опыта в процессе построения устойчивой российской модели федерализма; при построении вероятной модели федеративных отношений на основе выявленных сущностных взаимосвязей элементов, закономерностей и тенденций в развитии федерализма, исторической специфике его функционирования в социуме, субъективных факторов в политическом процессе; при разработке наиболее оптимальной в конкретных условиях модели федеративных отношений, отвечающей вызовам модернизации, учитывающей различные общемировые процессы, специфику функционирования и взаимодействия элементов политической системы в целом.

Опора на базовые принципы в процессе моделирования, соблюдение определенных этапов построения модели, включающих ее историко-ретроспективное, структурное, ситуативное, оценочное исследование, обеспечивает методологически обоснованный подход к выделению и анализу основных элементов модели федерализма - ее политико-правовой, социально-экономической, историко-культурной составляющих, к разработке оптимальной модели взаимодействия субъектов федеративных отношений.

Процесс становления модели федерализма в России имеет достаточно длинную историю, его можно подразделить на несколько этапов, для каждого из которых характерен определенный тип взаимоотношений центральной и региональной властей, характер средств политического управления. Анализ исторических этапов становления российской модели федерализма позволяет сделать вывод о наличии некой закономерности, выражающейся в чередовании этапов централизации и децентрализации в развитии федерализма. При этом централизация связывается, в первую очередь, с превалированием авторитарных тенденций в политическом управлении, децентрализация же - с усилением демократических начал и процессов в политической жизни страны в целом и субъектах федерации.

В то же время этот процесс остается незаконченным по настоящее время. Учитывая ряд противоречий современной российской модели федерализма, а также наличие факторов, способствующих возникновению элементов дезинтеграции в современных федеративных отношениях, можно предположить, что целенаправленная децентрализация со стороны федерального Центра выступит средством сохранения полноценной федеративной государственности в нашей стране, гарантом сохранения единства и целостности российского государства.

В подтверждение предположения о возможности и необходимости усиления элементов децентрализации в российской модели федерализма на современном этапе можно привести высказывание С.Д. Валентея: «. на пути создания федеративного государства в России стоит система общественных отношений и институтов, которые нельзя сломать. Их можно только трансформировать, последовательно создавая соответствующие отечественным реалиям социально-экономические основы федеративных отношений. Будущее российского федерализма определит характер отношений между федеральным Центром и субъектами Федерации, формирующийся на втором уровне региональной политики. Если Центр расширит предметы ведения экономически самодостаточных субъектов Федерации, отечественный федерализм имеет перспективы, если нет, о федеративной модели национальной государственности России придется забыть»1.

Таким образом, складывание устойчивой модели федерализма в России предполагает последовательное реформирование сферы центрально-региональных взаимоотношений по ряду приоритетных направлений:

1) Преодоление административно-территориальной и статусной асимметрии субъектов федерации путем развития процессов объединения регионов, создания механизмов повышения заинтересованности населения субъектов и региональных политических элит в инициации объединительных процессов в сложносоставных субъектах РФ.

1 Валентен С.Д. Куда двинется Россия?// Федерализм. 2006. №1. - С.97.

2) Унификация нормативного основания российского федерализма. Ее осуществление возможно либо путем прекращения практики заключения договоров с отдельными субъектами и перехода к строго конституционным основам разграничения полномочий и сфер компетенции Федерации и субъектов, предполагающего внесение поправок в Конституцию РФ, либо путем заключения нового Федеративного Договора, «который сформирует и закрепит общее согласие Федерации и образующих ее субъектов по основам разделения и взаимосвязи государственной власти в стране».1

3) Создание благоприятных условий социально-экономического развития регионов путем расширения полномочий и предметов ведения субъектов в экономической сфере, в региональном законотворчестве по ряду вопросов; поддержка процессов сотрудничества и интеграции регионов в различных сферах жизнедеятельности общества.

Построение адекватной современным российским и мировым общественным процессам модели федеративных отношений должно осуществляться с опорой на методологически обоснованную и проработанную концепцию развития федерализма, следование которой будет способствовать эффективной реализации потенциала федерализма в процессе укрепления российского государства в целом и процветания всех составляющих его субъектов.

1 См.: Черепанов В. Федеративная реформа в России.// Федерализм. 2005. №3. - С.114.

Список научной литературыПокосовская, Марина Юрьевна, диссертация по теме "Теория политики, история и методология политической науки"

1. Абдулатипов Р. Поиск перспектив российского федерализма.// Федерализм. 2001. №4.-С. 17-32.

2. Абдулатипов Р. Федерализация России и взаимосвязь региональной и национальной политики.// Этнополитический вестник. 1995. №1. С.5-14.

3. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. Перспективы человека, нации, государства. М.: «Славянский диалог», 1995. - 220 с.

4. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: «Славянский диалог», 2000. - 655 с.

5. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М.: «Славянский диалог», 1995. - 63 с.

6. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М.: «Славянский диалог», 1996. - 253 с.

7. Абдулатипов Р.Г. Федералогия: Учеб. пособие. СПб.: «Питер», 2004. -319 с.

8. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: «Республика», 1994. - 317 с.

9. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России: В 3-х книгах. М.: «Республика», 1992-1993 - 799 с.

10. Ю.Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы.//Полис. 1994. №5.-С. 142-148.

11. П.Абросимова Е.Б. Конституционные проблемы федерализма и регионализма. Межд. конференция (Москва, сент. 1993).// Государство и право. 1994. №3.-С. 142-154.

12. Авакьян С.А. Законодательство в центре и на местах.// Российская Федерация. 1996 г. №20. С. 15-21.

13. Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения.// Вестник Московского ун-та, Серия 11. Право. 2003. №2.-С. 18-37.

14. Агабеков Г.Б. Современные буржуазные концепции федерализма: научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1983. - 57 с.

15. Аджиев Х.А. Государство. Нации. Федерализм: Становление государственности народов Сев. Кавказа в составе Рос. Федерации. -Балашиха: Издательство ВТУ, 2002. 238 с;

16. Аджиев Х.А. Российский федерализм и государственное устройство республик Северного Кавказа: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02.-М., 1998.-25 с.

17. Азнагулов В.Г. Оптимизация федерального и регионального управления как условие демократизации российского общества (на примере республики Башкирия): Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2002. -184 с.

18. Алехнович С.О. Раскол Федерации: неизбежность или излечимая «болезнь» федерального устройства России // Закон и право. 2003. № 2. -С. 10-16.

19. Андрусенко Л. Интервью с губернатором Самарской области К. Титовым // Независимая газета. 23 февраля 2001 г. С. 3.

20. Анохин П., Стыран Р. Не навязывать «русскую безнациональность».// Труд. №054 от 29.03.2002. С. 11.

21. Антоновская А. Интервью с губернатором Саратовской области Д. Аяцковым // Независимая газета. 4 марта 2002 г. С. 11.

22. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России: федерализм и гражданское общество. -М.: «Северо-Принт», 2000.-284 с.

23. Аринин А.Н. Российский федерализм: истоки, проблемы и перспективы развития. М.: «Союз», 1999. - 335 с.

24. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М.: ТОО «Интелтех», 1999. - 234 с.

25. Астемиров Т. А. Политические модели и технологии развития федеративных отношений в современных условиях: Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. Ростов-на-Дону, 2003. - 151 с.

26. Аяцков Д. «Маленькие» поправки в устройство большой страны // Независимая газета. 21 февраля 2001 г. С. 3.

27. Аяцков Д.Ф. Исторические истоки современного российского федерализма и процесс его становления в условиях трансформации социально-экономической и политической системы России (90-е годы XX века). Автореф. дисс.докт. историч. наук. М., 1999.-49 с.

28. Бабаян Э.А., Игнатова Т.В., Золотарев B.C., Наливайский В.Ю., Невская Н.И., Чебанова Э.В. Экономические условия развития федерализма в России. Ростов н/Д, 1998. - 266 с.

29. Бабурин С. Нам нужна российско-белорусская федерация // Независимая газета. 26 марта 1997 г. С. 3.

30. Байраковская Г.Г. Российский федерализм: принцип разграничения полномочий в бюджетной сфере: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02.-М., 1997.-24 с.

31. Бакунин М. А. Анархия и Порядок: Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000. - 704 с.

32. Бакунин М.А. Федерализм, социализм и антитеологизм // Бакунин М.А. Философия. Социология. Политика. М.: «Правда», 1989. - 622 с.

33. Балаян Г.Б. Национально-этнический сепаратизм в России: политологический анализ. Дисс. канд. полит, наук. М., 2001. - 159 с.

34. Барганджия Б.А. Разграничение предметов ведения и полномочий как проблема совершенствования федеративных отношений в России: Автореферат дисс. канд. полит, наук: 23.00.02.-М., 1998.-23 с.

35. Баскакова Ю.М. Моделирование политической реальности. Дисс. канд.полит.наук. Саратов, 2006. - 173 с.

36. Бахлов И.В. Взаимоотношения центра и регионов в условиях федерализма: на примере Австрии: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 1997. - 27 с.

37. Бахлова O.B. Региональные политические элиты в системе федеративных отношений: на примере России: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02.-М., 1999.-27 с.

38. Бачило И.Л. О разделении, разграничении, единстве государственной власти Российской Федерации.// Государство и право. 2004. № 4. С. 114117.

39. Безруков A.B. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. №12.-С. 27-32.

40. Бенетон Ф. Введение в политическую науку./ Пер. с фр. М.: Изд-во «Весь Мир», 2002. - 368 с.

41. Бердяев H.A. Русская идея. Харьков: Фолио; М.: ООО «Издательство ACT», 2002. - 624 с.

42. Берендеев О.В. Демократический централизм советской федерации. М.: «Мысль», 1982.- 128 с.

43. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во МГУ, 1999. - 272 с.

44. Бойцова В., Бойцова Л. Стабильность системы «корпоративного федерализма» в Германии.// Федерализм. 1999. №2. С.227-242.

45. Болтенкова Л.Ф. Комментарии к рекомендациям российско-канадской конференции «Современный федерализм: опыт и перспективы».// Панорама-форум. 1996. №4. С.37-44.

46. Бондаренко М. Ногайский старт.// Независимая газета. 12 октября 2006 г. -С.1,6.

47. Бондаренко М. Ставрополь удлиняет вертикаль.// НГ-регионы, 29 ноября 2006 г. С.1,3.

48. Будущее российского федерализма: политический и этнический факторы. Материалы конференции. 25-26 февраля 2000 г.// 1Шр:/ЛЫега1тса11. ksu.ru/publications/index.htm.

49. Бусыгин А. Федеральные округа: настоящее и будущее.// Федерализм. 2003. №3.-С. 73-88.

50. Бухвальд Е. Российский федерализм стартовая проблема нового тысячелетия.// Федерализм. 2000. № 4. - С. 43-64.

51. Валеев Д.Ж. Национальный суверенитет и национальное возрождение: из истории борьбы башкирского народа за самоопределение. Уфа: «Китап» 1994.- 157 с.

52. Валентей С.Д. Куда двинется Россия?// Федерализм. 2006. №1. С.79-99.

53. Валентей С. Проблемы развития федеративных отношений.// Федерализм.2000. № 1.-С. 19-26.

54. Валентей С. Российские реформы и российский федерализм. // Федерализм. 1996. № 1.-С. 23-36.

55. Валентей С. Что сменит российский псевдофедерализм?// Федерализм.2001.№ 1.-С. 5-10.

56. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность.- М.: Институт экономики РАН, 1998. 441 с.

57. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность,-М.:ИЭ РАН, 1998.- 132 с.

58. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире.- СПб.: «Университетская книга», 2001.-416 с.

59. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М.: Ин-т права и публичной политики, 2001. - 110 с.

60. Васильев В.И. История германского федерализма.// Новая и новейшая история. 1998. №3. С.27-49.

61. Васильев В.И. История германского федерализма.// Новая и новейшая история. 1998. №3.-С.27-49.

62. Васильев В.И. Современный германский федерализм: политические реалии и проблемы развития: Автореферат дисс. . доктора полит, наук: 23.00.02.-М., 2001.-50 с.

63. Введение в теорию образовательного права./ Под общей ред. Сырых В.М. М.: «Готика», 2002. - 244 с.

64. Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М. «Серебряные нити», 2002. - 128 с.

65. Верба И. Соратники отвернулись от Дарькина.// Независимая газета. 05 декабря 2006 г. С.З.

66. Владимирова В.В. Актуальные проблемы федерализма: вопросы теории и практики: Учебное пособие. М.: ГУУ, 2004. - 47 с.

67. Волин А. Единая, но делимая.// Независимая газета, 31 января 1997 г. -С.З.

68. Волков А.Н. Политико-правовые противоречия становления и развития Российской Федерации.// Закон и право. 2002. № 8. С. 6-9.

69. Вологодское отделение СПС проведет референдум против закона об отмене прямых выборов губернаторов.// http:// newsvo.ru/politika/2005/02 /01/14:38:36.html.

70. Волчков А.Ю. Политические особенности местного самоуправления в регионах Российской Федерации: компаративный анализ: На примере Северо-востока России: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. -М., 2001.-28 с.

71. Галаев A.C. Развитие федерализма в России как формы государственного устройства: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 199723 с.

72. Галицкая C.B. Теория и практика бюджетного федерализма. М.: Изд-во «Экзамен, все книги», 2002. - 128 с.

73. Галкин A.A., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Федерализм и публичная сфера в России.// Полис. 2001. №4. С. 132-161.

74. Гамзаева С. Нижегородская элита думает о реванше.// Независимая газета. 20 ноября 2006 г. С.6.

75. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт.// Журнал российского права. 2003. № 4. С. 76-84.

76. Глигич-Золотарева М.В. Укрупнение субъектов федерации: pro et contra.// Федерализм. 2002. № l.-C. 93-108.

77. Глухова A.B. Федерализм и проблемы российской государственности. -М.: «Формула права», 2000. 181 с.

78. Гончаренко О.Г. Российская Федерация и международный опыт федерализма: политологический анализ: Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02.-М., 2002.- 168 с.

79. Гоптарева И.Б. Политическая концепция федерализма: теоретические истоки и современность: Дисс. доктора полит, наук: 23.00.01. М., 2003.-348 с.

80. Гоптарева И.Б. Концептуальные основы политической категории федерализма.// Credo-new. 2002. №1.// http://www.orenburg.ru/culture/credo/ now.

81. Гоптарева И.Б. Федерализм как политико-правовой и социальный способ управления конфликтами и как средство их перманентного разрешения.// Credo-new. 1998. №6.//http://www.orenburg.ru/culture/credo/now/

82. Горбачев И.Г. Институциональные основы российской модели федеративного устройства государства: Автореферат дисс. . доктора юрид. наук: 23.00.02. Казань, 2001.- 51 с.

83. Горенберг М. Теория союзного государства в трудах современных публицистов Германии. СПб.: «Типография H.A. Лебедева», 1891.-221 с.

84. Горенберг М. Теория союзного государства в трудах современных публицистов Германии. СПб.: Типография H.A. Лебедева, 1891.

85. Горохов А. Региональный крен и возможности трансформации российского федерализма.// Федерализм. 2000. № 1. С. 93-104.

86. Горохов A.A. Российский федерализм: кризис и возможная альтернатива.// Москва. 1999. №5. -С.3-18.

87. Горохов И.В. Проблемы согласования интересов Центра и регионов в условиях становления российского федерализма (на примере Сибирского региона): Дисс. канд. полит, наук: 23.00.02. -М., 2003. 145 с.

88. Государственные учреждения России XVI XVIII вв./ Под ред. Н.Б. Голиковой. -М.: Изд-во МГУ, 1991. - 191 с.

89. Государство, этносы, сепаратизм и проблема прав человека: Сб. статей./ Ред. М.Г. Арутюнов. М., 2000. - 176 с.

90. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины И. Т. 1-2.-М., 1913, 1941.-775 с.

91. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. М.: «Книга», 1991. - 574 с.

92. Дедяев В.М. Парадигма федерализма в условиях реформирования российского государства: Автореферат дисс. .доктора полит, наук: 23.00.02.-М., 1999.-52 с.

93. Деев A.C. Перспективы нового российского федерализма.// Российский юридический журнал. 2002. № 3. С. 13-18.

94. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

95. Дерябин А., Фарутин В. Карелии грозит территориальный передел.// Независимая газета, 24 ноября 2006 г. С. 1,5.

96. Дзапшба Ф.З. Теория и практика федерализма в модернизации постсоветских государств: Автореф. дисс. д-ра социол. наук. Саратов, 1994.-50 с.

97. Дмитриев A.B. Этнический конфликт: теория и практика. М.: Изд-во МНУЦ, 1998.-57 с.

98. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.// Государство и право. 2004.№5.-С. 89-92.

99. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 1998. - 240 с.

100. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и региональное право: состояние, практика, необходимость.// Правовая политика и жизнь. 2004. №1.-С. 28-37.

101. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск: «Наука», 2003.-470 с.

102. Договор дороже денег. Интервью Президента Башкортостана М.Рахимова.// «Век». №44 от 09.11.2001. С.7.

103. Доклад Генерального прокурора на заседании Совета Федерации 15 мая 2002 г.// http://www.strana.rU/stories/02/05/l6/2970/134908.1йт1#гагс1е18.

104. Домарева М.А. Сепаратизм в постсоветской России: факторы возникновения, функционирования и нейтрализации. Дисс. канд. полит, наук.-М., 2004.- 167 с.

105. Дугин А.Г. Основы геополитики. М.: «Арктогея», 2000. - 912 с.

106. Егоров Н. Возродить дух народа.// Цивильский вестник. 1993. 22 мая. -С.2.

107. Еременко Е.О. Канадский федерализм: опыт управления этнополитическими процессами: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02.-М., 2000.-27 с.

108. Еремин E.B. Становление федеративных отношений в России: проблемы, основные направления: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 1999. - 27 с.

109. Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты. // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 19-24.

110. Железнов Б.Л. АССР высшая форма советской автономии. - Казань: Изд-во Казанского университета, 1984. - 144 с.

111. Жидких В.А. Эволюций федерализма в современной России: политический аспект: Автореф. дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02 М., 2005.-25 с.

112. Жириков A.A. Политическая стабильность российского государства. (Этнополитический анализ) М., Институт массовых коммуникаций, 1996.-213 с.

113. Жириновский В. Нам нужны губернии одного Российского государства. М., 1995. - 16 с.

114. Жириновский В. Каким быть государству Российскому. М., 1995. -22 с.

115. Жириновский В. О собирательной роли России и молодых волках//Известия. 1994. 23 апреля. С. 4.

116. Жириновский В.В. Каким быть государству Российскому. М., 1995. -150 с.

117. Жириновский В.В. Политический ландшафт России. М.: ЛДПР, 1995. -48 с.

118. Жириновский В.В. Прошлое, настоящее и будущее русской нации. (Русский вопрос: социально-философский анализ). Диссертация в виде научного доклада на соискание степени доктора социологических наук. -М., 1998.- 108 с.

119. Журавлев Н.В. В поисках метрополии. Что останется от распада Российской империи?// Независимая газета. 3 сентября 2002 г. С. 11.

120. Жучкова С.И. Институт федерализма в политическом процессе современной России: конфликтологический подход: Автореф. дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02.- Ярославль, 2004. 24 с.

121. Загородников А. Какая федерация нам нужна?// Независимая Газета, 10 сентября 1998 г.-С.4.

122. Закатнова А. Конституцию меняют?// Независимая газета. 30 июня 2001 г.-С. 3.

123. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об автономных округах РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1594.

124. Закон РФ от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 24. Ст. 1618.

125. Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма.// Полис. 2000. № 5. С. 98-109.

126. Замятина Н.Ю. Создание федеральных округов: проект 1995 г.// Регионы: экономика и социология. 2001. № 1. С.76-83.

127. Захаров A.A. «Исполнительный федерализм» в современной России.// Полис. 2001. №4.- С. 122-131.

128. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М.: «Аспект-Пресс», 1999. - 286 с.

129. Земцов Б. Интервью с губернатором Курской области А. Руцким.// Независимая газета. 30 мая 2000 г. С. 1,3.

130. Земцов Б. Интервью с губернатором Ярославской области А. Лисициным.// НГ регионы. 1999. № 1. - С. 4.

131. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. - М.: Изд-во МГУ, 1967.-335 с.

132. Золотарева М. Модернизация федерализма: необходимость и возможность.// Федерализм. 2000. № 3. С. 137-160.

133. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М.: «Пробел», 1999.-253 с.

134. Зотов А.Ф. Федерализм в контексте споров о «русской национальной идее».// Социс. 1996. № 1. С. 84-90.

135. Зотова З.М., Саликов М.С. Федеративное устройство России: 2 позиции.// Полис. 1998. №3.- С.204-210.

136. Зубов А. Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М.: «Наука», 1990. - 390 с.

137. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм. К вопросу о будущей организации государственного пространства России.// Полис. 2000. №5. -С. 32-54.

138. И власть, и экономика, и президент на 7 лет.// Независимая газета, 25 февраля 2000 г. С.4.

139. Иванов В. Внутрифедеральные договоры 1998 года: новые шаги в сторону индивидуализации федеративных отношений.// Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1999. № 2 (27). С. 47-57.

140. Иванов В., Суворов А. Бюджетный федерализм.// Независимая Газета, 29 апреля 1997 г-С.4.

141. Иванов В.В. «Сложносоставные» субъекты Российской Федерации: конституционная реальность и проблемы регулирования внутренних отношений. Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 1998. - 102 с.

142. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск: Изд-во Красноярского университета, 1997.- 120 с.

143. Иванов В.Н. Россия федеративная: кризис и пути его преодоления. -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 1999 г. 96 с.

144. Иванов В.Н., Яровой O.A. Российский федерализм: становление и развитие. М.: ИСПИ РАН, 2001. - 344 с.

145. Иванов Н. Интервью с губернатором Пермской области Ю. Трутневым.// Независимая газета. 3 апреля 2001 г. С. 4.

146. Иванов П. Каким быть завтра федерализму в России?// Федерализм. 1999. №3.-С. 45-51.

147. Игнатов В.Г. Региональные аспекты укрепления российской государственности.// Вестник Москов. ун-та. Серия 12. Политические науки. 2004. № 2. С. 63-68.

148. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. В 3-х т. М.: Гос. изд-во полит, лит-ры, 1951.-466 с.

149. Ильин И.А. О грядущей России. -М.: Воениздат, 1993.-255 с.

150. Ильин И.А. Федерация в истории России. В кн.: Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948-1954 гг. В 2-х т. М.: «Русская книга», 1992.

151. Иркутская область и Якутия объединяются стратегически.// Независимая газета. 27 февраля 2007 г. С. 1,3.

152. История политических и правовых учений: Учебник./ Под общей ред. B.C. Нерсесянца. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. - 736 с.

153. К вопросу о развитии федерализма в России (1993-2000 гг.). Серия «Федерализм». Вып. 1. На правах рукописи. М.: Международный республиканский институт, 2002. - 265 с.

154. Казаков А. Федерализм против кризиса.// Стратегия России. 2005. №8.// http://www.fondedin.ru/sr/new/fullnewsarchto.php?subaction=showfull&id= 1125403 723&archive= 1125404139&startfrom=&ucat=14&.

155. Казаков А.И. Сильная Россия это федеративная Россия.// Свободная мысль - XXI. 2004. № 6. - С. 13-27.

156. Казань роднее Уфы.// Независимая газета. 14 декабря 2006 г. С.1,6.

157. Калашникова М. Интервью с президентом Башкортостана М. Рахимовым.// Независимая газета. 25 апреля 2001 г. С. 8.

158. Калашникова М. Интервью с президентом Татарстана М. Шаймиевым.// Независимая газета. 9 февраля 2001 г. С. 1,3.

159. Калина В.Ф. Особенности становления российского федерализма.// Социально-гуманитарные знания. 1999. №3. С.40-49.

160. Калина В.Ф. Принципы федерализма на российской почве.// Социально-гуманитарные знания. 2001. № 1.- С. 235-251.

161. Калина В.Ф. Развитие идеи федерализма в истории человечества.// Социально-гуманитарные знания. 1999. №1- С.210-215.

162. Калинина К.В. Право народов на самоопределение принцип национальной политики.// Вопросы национальных и федеративных отношений. Под ред. Абдулатипова Р.Г. Вып.З. - М.: Изд-во РАГС, 1999. -202 с.

163. Каменская Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика. -М.: ИМЭМО РАН, 1998. 220 с.

164. Кант И. Собр. соч. В 8 томах. М., 1994.

165. Карапетян Л. М. Международная практика федерализма и проблемы Российской Федерации.// Федерализм. 2001. № 1. С. 67-90.

166. Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций).// Государство и право. 1996. №12 С. 5365.

167. Карапетян Л.М. Субъекты Федерации: Перспективы выравнивания конституционного статуса.// Свободная мысль. 1996. № 11. С. 83-94.

168. Карапетян Л.М. Федеративное устройство российского государства. -М.: Норма, 2001.-334 с.

169. Карапетян Л.М., Эбзеев B.C. Российский федерализм: Равноправие субъектов и асимметрия // Государство и право. 1995. № 3. С. 3-12.

170. Карп П. Метрополия или республика?// Книжное обозрение. 21 июля 1989 Г.-С.4-5.

171. Kapp Э. История Советкой России. Т.1. М.: «Прогресс», 1990. - 768 с.

172. Кез С. Интервью с губернатором УБАО В. Малеевым.// НГ регионы. 2001. №7.-С. 4.

173. Кез С. Прибайкальский край или Байкальская область?// Независимая газета. 7 октября 2002 г. С. 3.

174. Ким И.С. Современное российское государство: динамика отношений «центр регионы»: Автореф. дисс. . канд. соц. наук: 23.00.02 - СПб., 2004.-24 с.

175. Ким Т.У. Государственное управление Российской Федерации: политологический аспект: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.01.-М.,2001.-23 с.

176. Кинг П. Классифицирование федераций.// Полис. 2000. № 5. С. 6-19.

177. Киселева A.B., Нестеренко A.B. Теория федерализма. М.: Изд-во Моск.ун-та, 2002.-304 с.

178. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг укрепления государства. -М.: «Экономика», 2000. 171 с.

179. Клименко C.B., Чичерин A.JI. Основы государства и права. Пособие для поступающих в юридические вузы. М.:МГУ,1997. - 432 с.

180. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. В 3-х кн. М.: «Мысль», 1993.-584 с.

181. Ковальский A.A. Власть в условиях федерализма: взаимодействие федерального и регионального уровней: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 1999. - 27 с.

182. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М.: ИНИОН РАН, 1996. - 277 с.

183. Козлова Н.Ю. Буржуазные учения о федерализме XVIII XIX вв. - М.: «Наука», 1988.- 143 с.

184. Коков В. Федерализм стержень российского государства.// Независимая газета. 20 октября 2001 г. - С. 2.

185. Колодынский С.Г. Теоретические основы модели региональной политики в современной России: Автореф. дисс. . канд. полит, наук: 23.00.01. Оренбург, 2002. - 22 с.

186. Кононов В.В., Орлов И.В. Отдельные проблемные аспекты будущего федеративного устройства Российской Федерации.// Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С. 36-40.

187. Конституции и конституционные акты Союза ССР (1922-1936) / Под ред. И. П. Трайнина. М.: Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940.

188. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т.: Учебник / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. 3-е изд. - М.: Изд-во БЕК, 1999. -1501 с.

189. Конституционное право: Учебник/ Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999. -591 с.

190. Конституционный суд рассматривает вопрос о конституционности отмены выборов губернаторов.// http:// www.regnum.ru/news544617.html.

191. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 г. С изменениями и дополнениями, принятыми на четвертой сессии Верховного Совета РСФСР восьмого созыва. М.: Юридическая литература, 1973. - 32 с.

192. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 г. Конституции (Основные Законы) АССР, входящих в состав РСФСР. М.: Советская Россия, 1979.-704 с.

193. Конституция республики Татарстан. Казань, 1992.

194. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

195. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий./ Под ред. акад. Б. Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. - 716 с.

196. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. -М.: «Весть», 1995.-540 с.

197. Королева-Конопляная Г. Идея федерализма в политических программах декабристов и анархистов.// Федерализм. 2002. № 1. С. 183200.

198. Корф С.А. Федерализм. Петроград: «Огни», 1917.

199. Костина Р.В. О причинах распада социалистических федераций.// Отечественная история. 1993. № 5. С. 217-221.

200. Костомаров Н.И. Русская республика (Севернорусские народоправства во времена удельно-вечевого уклада. История Новгорода, Пскова и Вятки). Исторические монографии и исследования. М.; Смоленск: "Чарли; Смядынь, 1994. -544 с.

201. Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А. Политический анализ, прогноз, технологии: Учебное пособие./ Под общей редакцией В.И. Жукова. М.: МГСУ, 2002. - 250 с.

202. Красных О.В. Институт полномочных представителей президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений: Автореферат дисс. канд. юрид. наук: 23.00.02. -М., 2001.-26 с.

203. Краюшкин И.А. Развитие федеративных отношений в современной России: состояние и перспективы: Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. -М., 2003.- 167 с.

204. Кремянская Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 93-99.

205. Кропоткин П.А. Анархия: Сборник./ Сост. Р.К. Баландина. М.: «Айрис-пресс», 2002. - 576 с.

206. Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное управление. М.: «Наука», 1968.-249 с.

207. Кудинов О. А. Правительственные проекты конституций Российской империи XIX в. // Государство и право. 2004. № 4. С. 73-79.

208. Кукушкин М.И. Автономия в Российской Федерации: проблемы теории и практики.// Российский юридический журнал. 2002. № 4. С. 2732.

209. Лагутенко Б.Т. Как обустроить «асимметричную» Россию? // Независимая газета. 24 октября 2000 г. С.З.

210. Лапина Н.Ю., Чиринова А.Е. Региональная власть и реформа российского федерализма.// Социс. 2001. № 4. С. 16-27.

211. Лебедева Э.Е. Опыт федерализма в Третьем мире и Россия // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 2.

212. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование. М.: Аспект Пресс, 1997. - 287 с.

213. Лексин В. Феномен «федерального присутствия» в политической культуре России.// Федерализм. 2005. №4. С.5-33.

214. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ.// Вопросы экономики. 1998. №3. С.18-37.

215. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма.// Вопросы экономики. 2000. №1. С.71-87.

216. Ленин В. И. Полное собрание сочинений. В 55 т. Ид. 5-е. М.: Гос. изд-во полит, лит-ры, 1958-1970.

217. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М.: Юридическая литература, 1977. - 295 с.

218. Локк Дж. Сочинения: В 3-х тт. М.: «Мысль», 1988.

219. Лоханов П.Н. Институционализация российского федерализма: Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. Казань, 2003. - 199 с.

220. Лысенко В. От империи к федерации.// Казанский федералист. 2006. №1-2.-С.5-11.

221. Лысенко В. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России.// Федерализм. 2002. № 3. С. 159-174.

222. Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений).// Государство и право. 1997. № 8. С. 14-20.

223. Маглеев A.A. Региональные аспекты российского федерализма: на примере Иркутской области: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02.-М., 1999.-26 с.

224. Магомедов А.К. Локальные элиты и идеология регионализма в новейшей истории России: сравнительный анализ. Ульяновск: Изд-во УлГТУ, 1998.- 150 с.

225. Магомедов А.К. Мистерия регионализма. М.: МОНФ, 2000. - 224 с.

226. Магомедов А.К. Общество регионов.// Pro et Contra. 1997. Т.2. №2. С. 47-58.

227. Мазиашвили В.В. Реформирование административно-государственного управления в России на рубеже XIX-XX вв.: анализ основных тенденций: Дисс. канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2003. - 203 с.

228. Макарычев A.C. Федерализм и регионализм: европейские традиции, российские перспективы.//Полис. 1994.№5.-С. 152-155.

229. Макарычев A.C. Федерализм эпохи глобализма: Вызов для региональной России.// Полис. 2000. № 5. С. 81-97.

230. Макеев A.A. Реформирование федеративных отношений в России как политико-правовой процесс: Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2002.- 175 с.

231. Макиавелли Н. Избранные произведения. М.: «Художественная литература», 1982. - 503 с.

232. Максаков И. Лабиринты федерализма // Независимая газета. 17 октября 2000 г.-С.З.

233. Малышев Н. Россия: от настоящего к будущему//Диалог. 1994. № 4-6.

234. Мамонов В.В. Государственный суверенитет и территориальная целостность главные принципы современной российской государственности.// Государство и право. 2004. № 4. - С. 5-12.

235. Мамсуров Г.Д. Российский федерализм: национально-этнический контекст. М., 2001 - 327 с.

236. Мамсуров Т.Д., Кесельбренер Л.Я. Бюджетный федерализм: Экономика и политика. -М.: «ЮНИТИ», 2004. 383 с.

237. Мартышин О.В. Вольный Новгород. Общественно-политический строй и право феодальной республики. М.: «Российское право», 1992. - 384 с.

238. Марченко М.Н. Сравнительное исследование проблем федерализма.// Вестник Москов. ун-та, Серия 11. Право. 1993. № 1. С. 42-49.

239. Медведев Н.П. Национальная политика России. От унитаризма к федерализму. М.: «Молодая гвардия», 1993. - 281 с.

240. Медведев Н.П. Политический консенсус в условиях российского федерализма: Автореферат дисс. .доктора полит, наук: 23.00.02. М., 2000.-49 с.

241. Медведев P.A. Почему распался Советский Союз?// Отечественная история. 2003. № 4. С. 112-121; № 5.-С. 119-129.

242. Медведева В.К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений: Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02.-М., 2002,- 185 с.

243. Мелкумов A.A. Канадский федерализм: концептуальный аспект: Дисс. . докт. полит, наук: 23.00.02. М., 2003. - 334 с.

244. Мелкумов A.A. Федеративные принципы государственного устройства: концептуальный аспект.// Общественные науки и современность. 2001. № 4. С. 62-70.

245. Мерсагова С.Х. Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук: 23.00.02. М., 2003. - 158 с.

246. Микерин А.А, Федеративные отношения в России 1990-1999 гг.: историко-политический аспект: Дисс. . канд. ист. наук: 23.00.01 -Казань, 2002.- 164 с.

247. Мириханов Н. Федерализм, многонациональное^, государственность: новый курс российской власти.// Федерализм. 2002. № 3. С. 103-122.

248. Мириханов Н.М. Реформирование федеративных отношений в России: тенденции нового десятилетия: Дисс. . докт. полит, наук: 23.00.02. М., 2003.-463 с.

249. Миронюк М.Г. Современный федерализм и проблемы становления федерации в России в условиях демократического транзита: сравнительный анализ: Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2002. -206 с.

250. Митрохин С.С. Модели федерализма для России.// Федерализм. 1997. №1.-С.98-118.

251. Михайлов Р.В. Асимметричность федеративного устройства Российской Федерации: Политико-правовые аспекты: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02.-М., 1999.-24 с.

252. Михайлова Н.В. Российский федерализм в контексте мирового опыта: Дисс. канд. полит, наук: 23.00.02.-М., 2002.- 159 с.

253. Моммен А. Заявка Путина на власть: Конец российского федерализма?// Полис. 2000. № 5. С. 70-80.

254. Монтескье Ш. Избранные произведения. М.: Госполитиздат, 1955. -800 с.

255. Мунчаев Ш.М. Политическая история Российского государства. Учебник. -М.: ЮНИТИ, 1998.-488 с.

256. Мухаметшин Ф.Х. Принципы формирования федерации нового типа.// Федерализм. 2000. № 2. С. 31-50.

257. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа.// Государство и право. 1994. № 3. С. 49-59.

258. Мухаметшин Ф.Х. Федеративные отношения как фактор социально-политического развития республики-субъекта Российской Федерации: Автореферат дисс. .доктора полит, наук: 23.00.02. -М., 2001. 50 с.

259. На пороге новой регионализации России. Доклад ЦСИ ПФО.// http://stra.teg.m/csi-2000/3#edn6#edn6

260. Назарбаев Н. Проект формирования Евразийского Союза государств // Особая папка НГ. 2000. № 8. С. 5.

261. Назначение глав регионов в 2005 2006 гг. Сводка на сайте Института региональной политики// hiip://www.regionalistica.ru/reviews/appoinimenis. php.

262. Новодворская В. Еврейское неверие мое//Огонек. 1993. № 13. С.15-20

263. Новый союзный договор: поиски решений: Сб. ст. / Отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: ИГПАН СССР, 1990. - 129 с.

264. Ножнов С.Ю. Политические проблемы развития бюджетного федерализма в России: Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2003. -134 с.

265. Нуреев Р.Г. Федерализм в России как посткризисная форма укрепления государственности: Автореф. дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02 М., 2005.-24 с.

266. Обращение Московской Лиги Федералистов о задачах Лиги.// Вопросы философии. 1991. № 11. С. 52-54.

267. Обращение Президента РФ В.В. Путина к Федеральному Собранию РФ, 8 июля 2000 г.

268. Обращение Президента РФ В.В. Путина к Федеральному Собранию РФ, 3 апреля 2001 года.

269. Обращение Президента РФ В.В. Путина к Федеральному Собранию РФ, 18 апреля 2002 года.

270. Обращение Президента РФ В.В. Путина к Федеральному Собранию РФ, 16 мая 2003 г.

271. Обращение Президента РФ В.В. Путина к Федеральному Собранию РФ, 26 мая 2004 г.

272. Обращение Президента РФ В.В. Путина к Федеральному Собранию РФ, 25 апреля 2005 г.

273. Общая и прикладная политология./ Под общей редакцией Жукова В.И., Краснова Б.И. М.: «Союз», 1997. - 992 с.

274. Огарев Н. П. Избранные социально-политические и философские произведения / Под общ. ред. М. Т. Иовчука и Н. Г. Тараканова. В 2-х т. -М.: Гос. изд-во полит, лит-ры, 1952-1956. 1548 с.

275. Ожиганов Э.Н. Моделирование и анализ политических процессов: Учебное пособие. -М.: РУДН, 2006. 189 с.

276. Ольшанский Д. В. Дезинтеграция: новые симптомы старой болезни.// Pro et Contra. 2000. Т. 5. № 1. С. 34-62.

277. Ольшанский Д. Политическая психология распада.// Независимая газета, 16 января 1992 г. С. 4.

278. Основы национальных и федеративных отношений / Под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 626 с.

279. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. М.: «Арена», 1993. - 319 с.

280. Паин Э. Федерализм и сепаратизм в России: мифы и реальность.// http://www.politnauka.org/library/territor/pain.php.

281. Пак Ч.Х. Проблемы становления и эволюции федеративных отношений в современной России: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. -М., 2001.-25 с.

282. Панарин A.C. «Имперская республика» на пути к мировому господству.// Общественные науки и современность. 1999. № 4. С. 146157.

283. Панарин A.C. Философия политики. М.: «Новая школа», 1996. - 424 с.

284. Пантин В.И., Лапкин В.В. Эволюционное усложнение политических систем: проблемы методологии исследования.// Полис. 2002. №2. С. 619.

285. Парсонс Т.О социальных системах. М.: Академический проект, Деловая книга, 2002. - 832 с.

286. Пастухов В.Б. Новый федерализм для России: Институциализация свободы.// Полис. 1994. № 3. С. 95-105.

287. Пастухов В.Б. Российский федерализм: политическая и правовая практика.// Общественные науки и современность. 2003. № 3. С. 53-65.

288. Пахомов В.Г. Идеи федерализма в истории политико-правовой мысли России (конец XVIII-XX вв.). М.: Союз, 2003. - 252 с.

289. Пахомов В.Г. Исторические факты об истоках российского федерализма.// Ученые записки МГСУ. 2002. №5 (31). С.117-123.

290. Пелипенко A.A. Методология анализа и проблемы российской государственности.// Общественные науки и современность. 2000. № 5. -С. 104-110.

291. Пернталер П. Проблемы федеральных отношений в Австрии.// Государство и право. 1994. № 3. С. 120-125.

292. Петров Н. В. Федерализм по-российски.// Pro et Contra. 2000. Т. 5. № 1. С. 7-33.

293. Петушкин С.А. Роль парламента в развитии федеративных отношений в многонациональной России: Автореф. дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02.-М., 2004.-23 с.

294. Пионтковский А. «Услуги империи просьба не предлагать» // Новая газета. 2004. № 9 (939). С. 15.

295. Платон. Собрание сочинений. В 4-х томах/Пер. с др. греч. Под общ. ред. А.Ф. Лосева, В.Ф. Асмуса, A.A. Тахо-Годи. М: Мысль, 1990. - 860 с.

296. Плотникова Н.В. Этнический фактор в федеративном устройстве Швейцарии и Австрии: Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2002. -156 с.

297. Политико-правовые ценности: история и современность. Под ред. В. С. Нерсесянца. — М.: Эдиториал УРСС, 2000. 256 с.

298. Попов Г.Х. Сновав оппозиции.-М.: «Галактика», 1994-443 с.

299. Прилепский В.В. Краснодарский край как субъект Российской Федерации и его взаимоотношения с федеральным центром в 1991-1999 годах: политический аспект: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02.- Краснодар, 2000. 25 с.

300. Примаков Е.М. Семь проблем федерализма.// Президент. Парламент. Правительство. 1999. № 2. С. 2-4.

301. Проект Концепции государственной политики по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти.// Казанский федералист. 2002. №1. -С.105-132.

302. Пустогаров В.В. Своеобразие российского федерализма.// Международная жизнь. 1995. № 1. С. 80-85.

303. Расулов М.Х. Политико-правовые основы совершенствования федеративных отношений в России и их реализация (на материалах республики Дагестан): Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2003. -176 с.

304. Реформы государственного устройства и перспективы федерализма в России.//Материалы семинара, 29 ноября 2000 г. http://federalmcart.ksu.ru/conference/seminar5/index.htm.

305. Романова Л. Договоры Кремлю еще пригодятся.// Независимая газета. 13 июля 2001 г.-С. 1.

306. Романова Л. Конец договорной федерации.// Независимая Газета. 9 сентября 2000 Г.-С.5.

307. Романова Л. Республики против отмены «договорной федерации» // Независимая газета. 17 июля 2001 г. С. 1.

308. Росс К. Федерализм и демократизация в России // Полис. 1999. №3. -С. 16-29.

309. Российский правозащитник оспаривает отмену выборов губернаторов в Европейском суде по правам человека.// http://www.zaks.ru/pda/archive/view.thtml?i=20367&p=0.

310. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив./ Под общ. Ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 228 с.

311. Россия федеративная: проблемы и перспективы./ Под общ. ред. Иванова В.Н. М.: ИСПИ РАН, 2001. - 360 с.

312. Россияне об отмене выборов губернаторов и депутатов. Пресс-выпуск 29.09.2004.//http://www.levada.ru/press/2004092902.html.

313. Рязанцев В.В., Одинцов A.A. Федеративные проблемы российской государственности.// Вестник Московского ун-та. Серия 18. Социология и политология. 2001. № 1. С. 44-64.

314. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.// Вопросы экономики. 2000. №1. С.56-71.

315. Саввин A.M. Области и края как субъекты Российской Федерации: становление и развитие политического статуса: Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. Тула, 2003. - 179 с.

316. Савельев А. Суверенитет, федерализм, сепаратизм.// http://www.netda. ru/sborniki/rustroj'/rs-sav.htm.

317. Савин Ю.П. Федерализм как форма государственного устройства общества /Под ред. Б.Л. Прозорова. М.: «Университет и школа», 2002. -37 с.

318. Садиков Ф.Б. Центр-регионы: проблемы взаимоотношения.// Социс. 1997. №8. -С.5-9.

319. Саликов М. Конституционный федерализм России: опыт десятилетнего развития.// Федерализм. 2003. № 3. С. 5-18.

320. Саликов М. Основы теории федерализма в трудах российских ученых.// Федерализм. 2000. № 1. С. 227-242.

321. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. М.: Известия, 1997. -775 с.

322. Седов Л. Карта надежд и опасений. Политические настроения граждан: региональный разрез.// Независимая газета. 8 декабря 2006 г. С.11.

323. Сергиевский С. Интервью с губернатором Тюменской области Л. Рокецким // НГ регионы. 2000. № 20. - С. 4.

324. Сергиевский С. Регион плюс регион, а что в минусе? // НГ регионы. 17 июня 2002 г.-С. 9-10.

325. Сергиевский С. Татарстан не собирается отказываться от суверенитета, но предлагает этого не пугаться // Независимая газета. 1 марта 2001 г. С.1,3.

326. Серенко А. Интервью с губернатором Иркутской области Б. Говориным // НГ регионы. 2000. № 15. - С. 4.

327. Сиджански Д. Федералистское будущее Европы. От Европейского Сообщества до Европейского Союза. М.: Российский гуманитарный университет, 1998. - 420 с.

328. Силакова И.В. Взаимодействие федеральной и региональной элит в условиях политической трансформации современного российского общества: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2001. -25 с.

329. Симонова J1.A. Характер и функции государственного финансового контроля современной России.// Федерализм. 2006. №1. С.69-90.

330. Скиперских A.B. Легитимация политической власти в России в условиях становления и развития федеративных отношений: специфика и тенденции: Дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. Елец, 2003. - 166 с.

331. Смирнов В. Интервью с губернатором Эвенкийского АО А. Боковиковым //НГ регионы. 2001. № 4. - С. 4.

332. Смирнова М.В. Политические отношения «центр-регион» в переходный период: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. -М., 1995.-25 с.

333. Собянин С.С. Субъект Российской Федерации в экономическом и социальном развитии государства (компетенция органов власти и методы ее реализации): Автореф. дисс. доктора юридических наук.// http://vak.ed.gov.ru/announcements/yuridicheskie/SobyaninSS.doc

334. Современный немецкий конституционализм. М.: ИГП РАН, 1994. -52 с.

335. Солдаты вертикали: Губернаторы творчески подходят к новой системе собственного назначения.// НГ-регионы, 04.04.2005 г. С. 1,3.

336. Солженицын А. Нет выше задачи, чем сбережение народа//Российская газета. 1994. 1 ноября. С.8.

337. Солженицын А. Традиции российской государственности и перспективы федерализма.// Федерализм. 1996. № 3.

338. Солник Ст. «Торг» между Москвой и субъектами Федерации о структуре нового Российского государства: 1990-1995 // Полис. 1995. № 6. -С. 95-108.

339. Соловьев А.И. Технологии администрирования: политические резонансы в системе власти современной России.// Полис. 2004. № 6. С. 105-107.

340. Соловьев Е. Интервью с губернатором Ярославской области А. Лисицыным.// Независимая газета. 4 апреля 2002 г. С. 4.

341. Соловьев Е. Лисицын собрался перекраивать границы // Независимая газета. 28 марта 2002 г. С. 4.

342. Соловьев Е.А Выживший: Региональный лидер в эпоху перемен. М.: Изд-во «Альпина Бизнес Букс», 2006. - 464 с.

343. Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: проблемы.// Федерализм. 2003. № 2. С. 21-36.

344. Состояние законности в Российской Федерации (2000-2001 годы). Аналитический доклад./ Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 2002. - 232 с.

345. Состояние и перспективы российского федерализма: политика, право, экономика. Материалы круглого стола (Москва, 18 марта 1997 г.) / Депутатская группа «Российские регионы». М., 1997. 45 с.

346. Сотник В. Интервью с губернатором Свердловской области Э. Росселем.// Независимая газета. 2 апреля 2002 г. С. 1,4.

347. Социологическая энциклопедия: В 2 т. / Руководитель научного проекта Г.Ю. Семигин; Главный редактор В.Н. Иванов. М.: Мысль, 2003.- 1557 с.

348. Сталин И.В. X Съезд ВКП(б). Доклад об очередных задачах партии в национальном вопросе. Соч. Т.5. -М., 1949-1951.

349. Становая М.О. Процессы современной российской федерализации: политико-правовой анализ: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук: 23.00.02-Ростов-на-Дону, 2002. 27 с.

350. Степаненко A.C. Федерализм как форма территориальной организации государственной власти. Автореф. дисс. канд.филос.наук. Иркутск, 1999

351. Стешенко JI.A. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие. X XXI вв. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. - 384 с.

352. Столяров М.В. Россия в пути. Новая Федерация и Западная Европа (Сравнительное исследование по проблемам федерализма и регионализма в Российской Федерации и странах Западной Европы). Казань: Издательство "Фэн", 1998. - 304 с.

353. Строев Е. Не навреди.// Независимая газета. 6 июня 2000 г. С. 1,8.

354. Суверенитет и этническое самосознание: Идеология и практика./ Сб. статей. Ред. JLM. Дробижева. М. ИЭАРАН, 1995. - 340 с.

355. Сукиасян М.А. Власть и управление в России: эволюций институтов государственной власти и систем государственного управления: Автореферат дисс. доктора ист. наук: 07.00.1, 23.00.01. -М., 1996.

356. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблема асимметричной федерации // Государство и право. 1997. № 8. С. 58-68.

357. Тихомиров Ю.А. Государственно-правовые аспекты федерализма./ Федерализм. 1999. №2. С.23-35.

358. Токвиль А. Демократия в Америке / Пер. с фр. М.: Прогресс, 1992. -559 с.

359. Томас Фляйнер, Лидия Р. Баста Фляйнер. Федерализм, федеративные государства и децентрализация.// Казанский федералист. 2002. №1. С.74-105.

360. Тропкина О. Бесполезная инициатива приволжских губернаторов.// Независимая газета. 10 июля 2001 г. С. 1.

361. Тропкина О. Интервью Президента Чувашии Николая Федорова: «Сильные и мудрые правители не нуждаются в лизоблюдах».// Независимая газета, 3 августа 2000 г. С.З.

362. Тропкина О. Миронов за укрупнение регионов.// Независимая газета. 30 марта2002 г.-С. 2.

363. Тропкина О. Чукотский автономный округ могут слить с Магаданской областью.// Независимая газета. 8 ноября 2002 г. С. 2.

364. Тулеев А.В России больше не будет ни революций, ни контрреволюций.// Независимая газета. 16 апреля 2001 г. С. 3.

365. Тумусов Ф. Новый российский федерализм XXI века.// «НГ регионы». 1999. №3.-С.8.

366. Туровский Р.Ф. Баланс отношений «центр регионы» как основа территориально-государственного строительства.// Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 12. - С. 54-65; 2004. № 1. - С. 43-50.

367. Туронок С.Г. Федерализм, унитаризм, конфедерализм? (Российский опыт в сравнительной перспективе).// Общественные науки и современность. 2000. № 2. С. 49-60.

368. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 года №1602 «О Государственном Совете Российской Федерации».

369. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года №1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации».

370. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года №849 «О полномочном представителе Президента в федеральном округе».

371. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

372. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

373. Умнова И. Природа федерации и российская государственность.// Федерализм. 1998. № 3. С. 89-95.

374. Умнова И. Фундаментальные аспекты федерализма и природа Российского государства.// Федерализм. 1998. № 3. С. 98-106.

375. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 2000. - 280 с.

376. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: Проблемы совершенствования и тенденции эволюции.// Государство и право. 1999. №11.- С. 5-12.

377. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и субъектами (актуальные правовые проблемы). М.: ИНИОНРАН, 1996.-272 с.

378. Усс А. России имперскую федерацию// Независимая Газета, 6 апреля 2000 Г.-С.7.

379. Фатуллаев М. Интервью с президентом Адыгеи А. Джаримовым.// Независимая газета. 20 июня 2000 г. С. 4.

380. Федерализм власти и власть федерализма. / Отв. ред. Губогло М.Н. -М.: ТОО «Интелтех», 1997. 875 с.

381. Федерализм и межнациональные отношения в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 27-28 мая 1994 г.-М., 1994.

382. Федерализм и региональное управление: проблемно-тематический сборник. М.: ИНИОН РАН, 2000. - 236 с.

383. Федерализм на пороге XXI века: российское и международное измерения.// Материалы конференции, 9-10 февраля 2001 г. М., 2001.

384. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие / Отв ред. М.Н. Марченко. М.: Юрист, 2000. -344 с.

385. Федерализм: теория, институты, отношения: сравнительно-правовое исследование / Отв. ред. Топорнин Б.Н. М.: Юристь, 2001. - 376 с.

386. Федерализм: Энциклопедический словарь./ Авт. колл. Валентей С.Д. и др. М.: ИНФРА-М, 1997. - 288 с.

387. Федерализм: Энциклопедия. М.: Изд-во МГУ, 2000. - 640 с.

388. Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея / Пер. с англ. / Под общ. ред., с предисл. Н.Н.Яковлева, коммент. О.Л.Степановой. М.: Издательская группа "Прогресс" - "Литера", 1994. -592 с.

389. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №119 «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ».

390. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

391. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. №51. Ст. 6286.

392. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

393. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

394. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

395. Федеральный закон от 16 декабря 2004 г. №160-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

396. Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

397. Федерация в зарубежных странах./ Под ред.Д.А. Ковачева. М.: Юридическая литература, 1993. - 112 с.

398. Федоров А.Ф. Российский федерализм: исторический опыт и современность. М.: «Научная книга», 2000. - 348 с.

399. Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д., Любовный В.Я. Перспективы российского федерализма: федеральные округа, региональные политические режимы, муниципалитеты.// Полис. 2002. №4. -С.159-180.

400. Федоткин В. Составляющие устойчивого развития российской модели федерализма.// Федерализм. 2000. № 2. С. 5-30.

401. Филимонов В.Г. Образование и развитие РСФСР. Очерки по государственному строительству. М.: Госюриздат, 1963. - 230 с.

402. Филиппов В. Блеск и нищета отечественной этнофедералистики.// Федерализм. 2003. № 3. С. 177-194.

403. Филянина И.М. Политическое управление в России: Дисс. канд. социол. наук. СПб., 1997.- 180 с.

404. ФКЗ от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.

405. Фомиченко М.П. Россия как федеративное государство: особенности формирования, правовое регулирование: Дисс. канд.юр.наук М., 2002. -130 с.

406. Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений.//Государство и право. 2004. №5. -С.3-18.

407. Хайнеман-Грюдер. Гетерогенное государство. Федерализм и региональное многообразие в России. Берлин: Изд-во «Берлин», 2000.

408. Хакимов P.C. Подходы к федерализму: вариант Татарстана.// Современные национальные процессы в Республике Татарстан. Сб. Статей. Отв. ред. Р.Н. Мусина. Казань: ИЯЛИ, 1994. - С.58-68.

409. Халилов JIM. РСФСР социалистическое федеративное государство. -Казань: Изд-во Казанского университета, 1967.

410. Хлебников А. Сколько надо губернаторов.// «Аргументы и факты». 2000. №9.- С.7.

411. Хурсевич С. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма.// Федерализм. 2000. № 4. С. 183-192.

412. Цимбаева E.H. Государственный проект A.C. Грибоедова.// Вестник Москов. ун-та. Серия 8. История. 2004. № 2. С. 122-147.

413. Черепанов В. Федеративная реформа в России.// Федерализм. 2005. №3. С.95-114.

414. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. -М.: МЗ-ПРЕСС, 2003. 437 с.

415. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учебное пособие. -М.:МЗ-пресс, 2005.-320 с.

416. Чернов П.В. Россия: этнополитические основы государственности. -М.: Изд. фирма «Восточная литература», 1999. 208 с.

417. Чертков А. Об основных правовых проблемах федерализма в современной России и путях их решения.// Федерализм. 2004. № 2. С. 73-96.

418. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: Сравнительный анализ.// Государство и право. 1994. № 8-9. С. 150-158.

419. Чиркин В.Е. Новые подходы к теории современного государства и федерализма.// Общественные науки и современность. 2003. № 3. С. 6672.

420. Чиркин В.Е. Новый российский федерализм: стратегия и тактика.// Право и политика. 2000. № 12.

421. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: «Артикул», 1997. - 352 с.

422. Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. М.: Изд-во МГУ, 1984.-224 с.

423. Чистяков О.И. Национально-государственное строительство РСФСР в годы гражданской войны (1918 1920). - М.: Изд-во МГУ, 1964. - 92 с.

424. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917 1922). - М.: Изд-во МГУ, 1966.

425. Чубайс А.Б. Миссия России в XXI веке // Независимая газета. 1 октября 2003 г.-С.З.

426. Шабров О.Ф. Системный подход и компьютерное моделирование в политическом исследовании // Общественные науки и современность. 1996. №2.-С. 100-110.

427. Шабров О.Ф., Анохин М.Г., Дзлиев М.И Компьютерное моделирование социально-политических процессов. М., 1994.

428. Шаймиев М. Унитарной России не будет.// «Московские новости». 1994. №27.

429. Шаманов Ю.В. Реформирование федеративных отношений в России (на примере Ульяновской области): Автореф. дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02.- М., 2004.-25 с.

430. Шахрай С. Мировоззренческие проблемы федерализма в России.// http:// dumai.itsoft.ru/mdlibrary/informat/ federalism.htm

431. Шахрай С. Федерализм: образ действий или образ мыслей?// Казанский федералист. 2002. №1. С.4-18.

432. Шилз Э. Общество и общества: макросоциологический подход // Американская социология. М.: «Прогресс», 1972. 392 с.

433. Ширко E.H. Модель кооперативного федерализма: возможности и границы использования: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.02. -М., 2002.-25 с.

434. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. М.: НП «III тысячелетие», 2001. - 478 с.

435. Шмитт К. Понятие политического // Вопросы социологии. 1992. № 1. -С.35-67.

436. Эбзеев Б.С. Комментарий к постановлениям конституционного суда РФ. Т.З. Государственная власть. Федерализм. М.: «Юристъ», 2002. -974 с.

437. Элейзер Д.Д. Сравнительный федерализм.// Полис. 1995. № 5. С. 106115.

438. Южина Е.В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России: Автореферат дисс. . канд. полит, наук: 23.00.01. -СПб., 1998.-25 с.

439. Юридическая энциклопедия./ Топорнин Б.Н. М.: «Юристъ», 2001. -1272 с.

440. Яковлев И.Г., Попов C.B. Российский федерализм: проблемы и перспективы развития. М., 1998 - 255 с.

441. Якубовская С.И. Развитие СССР как союзного государства. 1922-1936 гг. -М: Наука, 1972.-225 с.

442. Яровой O.A. Развитие российского федерализма (социально-политические аспекты): Автореф. дисс.канд. полит, наук. М., 1999. -24 с.

443. Ященко A.C. Международный федерализм: Идея юридической организации человечества в политических учениях до конца XVIII века. -М.: Типография Имп. ун-та, 1908. 411 с.

444. Ященко A.C. Русский федерализм.// Федерализм. 1996. №1. С. 20-34.

445. Ященко A.C. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев: Типография К. Маттисена, 1912. - 852 с.

446. Constitutional Origins, Structure, and Change In Federal Countries, edited by J. Kincaid, G.A. Tarr. McGill-Queen's University Press, 2005. 467 p.

447. Deuerlein E. Föderalismus. Die historischen und philosophischen Grundlagen des föderativen Prinzips. Bonn: Sieg-Post Druckerei, 1972. 416 s.

448. Elazar D. J. Exploring Federalism. Tuscaloosa: The University of Alabama Press, 1987. 336 p.

449. Federalism and Democracy in Latin America, edited by Edward L. Gibson. Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press, 2004. 377 p.

450. Federalism and the Welfare State: New World and European Experiences, edited by Herbert Obinger, Stephan Leibfried, and Francis G. Castles. Cambridge: Cambridge University Press, 2005. 355 p.

451. G. Taylor. Characterisation in Federations: Six Countries Compared. Springer, 2005. 183 p.

452. H.A. Smith. Federalism in North America: A Comparative Study of Institutions in the United States and Canada, Lawbook Exchange, 2005. 333 p.

453. Hicks U.K. Federalism: Failure and Succes. A comporative Study. L.: Macmillan, 1978. 205 p.

454. J.F. Zimmerman. Congressional Preemption: Regulatory Federalism. Albany, NY: State University of New York Press, 2005. 288 p.

455. King P. Federalism and Federation. Baltimore, Maryland: The Johns Hopkins University Press, 1982.

456. Reagan M. D. The new federalism. N.Y.: Oxford Univ. Press, 1972. 175 p.

457. Robertson R. Globalization or Glocalization? / Globalization. Critical Concepts in Sociology. Edited by R. Robertson and K.E. White. Vol. 3. L., N.Y.: Routledge, Taylor and Francis Group, 2003.

458. Smiley D.B. Canada in Question: Federalism In the Eighties. Toronto, 1980.

459. T.O. Hueglin, A. Fenna. Comparative Federalism: A Systematic Inquiry. Toronto: Broadview Press, 2006. 390 p.

460. Watts R. Comparing Federal Systems. Kingston. Queen's University, Kingston, Ontario, McGill-Queen's University Press, 1999.