автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Общественное самоуправление С.-Петербурга в 1892-1902 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Общественное самоуправление С.-Петербурга в 1892-1902 гг."

С№Р0-ЗА1МДМЯ КАДРОВЫЙ ЦЕНТР

На правах рукописи МАЛЬЦЕВ Иван Иванович

ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ С.-ПЕТЕРБУРГА В 1892-1902 гг.

Специальность - 07.00.01 - история общественных движений и политических партий

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Сппкт-Пе тербург Г993

Работа выполнена на кафедре российской истории С.-Петербургского государственного аграрного университета.

Научный руководитель - доктор исторических наук,

профессор Е.Р.Ольховский

Официальные оппоненты: доктор исторических наук.ведущий

науч.сотр. В.А.Нардова

кандидат исторических наук, доцент М.Н.Барышников

Ведущая организация - С.-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов.

Защита состоится " 4а:/с1993 года

в '/.^Г час. на заседании Специализированного совета Д Г74.02.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук в Северо-Западном кадровом цзнгре по адресу: Санкт-Петербург, ул.Воинова, д. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке •Северо-Западного кадрового центра.

Автореферат разослан *" 1993 г.

Ученый секретарь Специализированного совета кандидат исторических наук,

доцент Л.И.Комиссарова

ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТА

Актуальность теш. Опыт общественной борьба вокруг отечественного регионального местного самоуправления,о котором так много говорят в современной жизни, практически остается до сих пор мало изученным, не обобщенным и,чаще всего.невостребованным. В полной-ме^е это относится и к первым росткам городского самоуправления в дореволюционной России. Сегодня местные власти, бурное становление которых происходит при отсутствии четко заданных.и взаимосогласованных параметров, зачастую обращаются к богатому опыту российской истории лишь на словах. Истоки и Форш общественного самоуправления,содержание деятельности земств, городских дум, организация работа, соотношение депутатских представительств с управами, с административной вертикалью власти,с общественностью,до сих пор не стали объектом рационального изучения и применения.

В результате прошое родной страны,обширное историческое наследие .итоги развития общественных сил все еще либо пребывают в забвении,либо при поверхностном знакомстве в значительной ма-• ре обесцениваются и выхолащиваются. Вольно или невольно представители правящей элиты фетишизируют опыте и наработал западных демократий, искусственно пересаживая на отечественную почву зачастую чуждые ей формы и игнорируюторганически присущие России. .

В ряду незаслуженно забытых и веема актуальных тем истории отечества - история С.-Петербургской думы и управы.которая особенно значима в свете развития обшесгвеиного движения России, при изучении расстановки общественных сил на рубеже Х1Х-ХХ вв. За перипетиями думских прений,конфронтацией различных нечетко очерченных общественных группировок и сенсационных разоблачений отдельных коррумпированных чиновников и гласных нельзя не видеть борьбы общественных сил, поступательного общественного движения.

Городское обкюственное самоуправление столицы отнюдь не было чужеродным в системе российской государственной власти,как это представлялось до недавнего времени. Еще на рубеже веков гласные выработали навыки обращения с так называемыми "федеральными властями", представленными в царской России Министерством внутренних дел, градоначальником, другими центральными и местными структурами. Они не были простыми, отличаясь остротой особенно в системе налогообложения и финансировании тех

или иных программ, отражая чаяния богатой прослойки горожан, владельцев недвижимости, к автономном/ самоуправлению.

Непрерывно развивались отношения городских органов с приобретавшими все большую автономность районными подразделениями, требовавшими,в свою очередь, предоставления им права решать местные вопросы, Активизировалась общественная борьба между представителями быстрорастущих новостроек и состоятельных го- " рожал,проживающих в центре столицу. Но по-прежнему не могли попасть в думу представители фабрично-заводских окраин, имевшие мизерный имущественный ценз.

Десятилетиями изнурительным методом проб и ошибок налаживалось взаимодействие между исполнительной и представительской властями,полное драматических конфликтов общение Городского головы с гласными душ.стремившимися отстаивать вольнолюбивые традиции самоуправления,заложенные Городовым Положением 1870г. •Заслуживает пристального внимания опыт общественных сил самоуправления в строительно-хозяйственной сфере.финансовой политике, муниципализации предприятий и снижению цен на их услуги.

В целом представленный крупными владельцами недвижимости.депутатский корпус служил проводником интересов зажиточных жителей,имевших избирательные права, Их насчитывалось в полутора-миллионном полисе всего 7.5 тыс., то еоть менее одного процента населения столицы.

Сплотившись в тесную группу.хотя и не лишенную противоречий, гласные проводили автонощую политику. Выработка единства проходила в непрерывной борьбе общественно-политических оил.имевших тенденцию размежевания на два противодействующих фронта, предотавлевных в думе "новодумокой" и "стародумскими" группами (в дальнейшем мы условно обозначим их "партиями",как о них отзывались современники,хотя и признаем,что возникновение полнокровных партий с их разветвленной структурой произошло гораздо позднее).

К сожалению, деятельность общественно-политических сил в думах конца XIX-начала XX вв. обобщена недостаточно. Имеются Л1Ш1 юсколько исследований касающихся этойОпробдемы, Всё это и побудило диссертанта заняться историей общественной борьбы внутри юродского самоуправления С.-Петербурга.

Хронологические -рамки диссертации. Исходя из научно-теоретической и практической актуальности теш и степени ее изученности .автор сконцентрировал внимание на изменениях в расстановке

деятельности общественных сил самоуправления,вызванных введением Городового Положения 1892 г. Диссертация анализирует реакцию различных гласных,представлявших те или иные слои населения столицы.показывает политические маневры самоуправления и государственных структур. С помощь») этих маневров дума весьма успешно блокировала или трактовала в свою пользу положения закона .воспользовалась недостаточной проработкой отдельных его статей. На протяжении десятилетия,вплоть до введения нового Городового Положения.разработанного специально для С.-Петербурга в 1903 г.,дума сумела отстоять и укрепить принципы автономности городского самоуправления от властных центральных структур,упрочить финансовое положение.значительно увеличив, в том числе и с помощью государственных дотаций,бюджет столицы. Ограничение исследования 1903-М г. вызвано прежде всего обострением внутреннего и внешнего положения в стране.которое существенно затормозило естественный процесс эволюции городского самоуправления, перевело его в другую плоскость.

Цель исследования: показать Городское общественное самоуправление как автономную единицу.развивавшуюся по своим законам .отражавшимся в борьбе "стародумской" и "новодумской" партий. Дума активно реагировала на изменения в политической ситуации и настроениях зажиточных горожан столицы. Диссертант стремился раскрыть на практических примерах механизм взаимодействия г.йгниципальных подразделений и эффективность их практических дел по обеспечению жизнедеятельности города.

Метод исследования. Основополагающим для автора в исследовательском проциссе яплялось соблюдение припципа всесторонности.. Например.сличались архивные документы и материалы самоуправления ,проходящие по различным подразделениям муниципалитета, с итоговой публикацией их в официальном печатном органе думы "Ведомости СПб. городской думы" и официальных ежегодных отчетах управы. Использован принцип историзма,прослежена преемственность этапов общественного развития самоуправления на основе определенных закономерностей.

Источники позволили применить статистический (количественный) кптод исследования при составлении таблиц,показывающих через обобщенно количественных данных некоторые качественные тенденции.приводившие к постепенной трансформации городской думы и упраш. Максимально полно прослежена история возникновения и разрешения важнейших городских проблем. Сочетание этих

методов выявило расхождения в ряде документов Министерства внутренних дел о аналогичными статистическими данными управы (например,при анализе проводимых выборов), что позволило проявить определенные тенденции в общественно-политическом движении самоуправления в конце XIX в.

Результаты исследования. В итоге анализа фактического материала диссертант пришел к выводам, выносимым на защиту:

Во-первых, самоуправление обладало реальной'властью и влиянием практически на все городские воцросы. Это влияние было более весомым и глубоким,чем поверхностный и зачастую некомпетентный надзор градоначальства.

Во-вторых, дума и постоянные комиссии практически бесконтрольно со стороны министерств проводили в жизнь, интересы богатой прослойки горожан, автономно развиваясь по внутренним правилам, мало регулируемым государственными законами. По крайней мере эта часть общественных сил сумела найти форму выявления и проведения в жизнь своих устремлений..

В-третьих, управление городом до 1698 г. сосредотачивалось в постоянных,комиссиях,подчинявшихся думе. Только к началу XX в. 'оно переходит к управе, возглавляемой Городским головой. Роль душ как центра властных полномочий постепенно уменьшается, внося существенное своеобразие в динамику развития общественных сил и движений российских городов.

В-четвертых, самоуправление обладало значительными финансовыми ресурсами, позволявшими проводить независимую финансовую политику. В трудные моменты центр, несмотря на разногласия по тактическим вопросам,- всегда шел на предоставление местной власти практически безвозмездных долгосрочных кредитов.

В-пятых, в хозяйственной деятельности депутаты не стремились тесно связаться с частным капиталом.предпочитали постепенно вытеснять его из городского хозяйства и усиливать муниципальные предприятия, что приносило существенную экономию.

В-иестых, даже в экстраординарных условиях нехватки наличных средств расходы на образование и медицинское обслуживание нахо'. ли достойное мзсто в городском бюджет .

. Практическая значимость. Исследование истории и политической борьбы в городском самоуправлении - это раскрытие еще одной важной и актуальной для современности страницы отечественной истории, что имеет не только бесспорное научно-теоретическое, но к прежде всего практическое значение. Некоторые итоги

своего исследования общественного движения в думе.изучения развития общественных сил города, различных групп его населения излагались диссертантом в опубликованных работах, на семинаре городских депутатов.

Результата исследования апробировались на научных конференциях Санкт-Петербургского аграрного университета, обсуждались на заседании его кафедры Российской истории.

Степень научной разработанности проблем. Освещение проблем местного самоуправления занимало видное место в массиве печатной информации, оставленной нагл в наследство от царской России. В отличие от других тем она до определенной степени не являлась запретной и не требовала специальной цензуры; оставаясь актуальной и злободневной, она позволяла авторам высказывать оригинальные мнения и критические суждения о различных сферах деятельности муниципалитета.

В печатной продукции, посвященной С.-Петербургской город- • окой думе в этот период, можно условно вычленить четыре блока. Во-первых, самоуправление выгодно отличалось от других мз стных властей наличием собственных печатных органов: "Известий СПб. городской душ" и ежегодных "Отчетов управы и других городских установлений". Второй блок информации позволяет судить об оценках душ со стороны обывателя. К нему относятся многочисленные публикации в столичной прессе, переписка членов управы и председателей постоянных комиссий. К третьему блоку относится ошниващая информация со стороны контролирующих думу центральных властей. Он соде|жит прежде всего информацию Министерства В1сутрсшшх дол, Всеподданнейшие отчеты, материалы градоначальника. Таким образом, дате краткое перечисление материалов позволяет предположить их достаточность для объективной оцэнки самоуправления. К четвертому блоку принадлежат различные исследования , посвященные тем или иным вопросам городской жизни.

Об историографии темы. Изучение истории местного самоуправления - одна из традиционных тем российской историографии. Ей посвящено много фундаментальных-работ. Однако все они относятся к Киевской, Новгородской, Московской Руси, к периоду становления российской государственности. Исследовательская литература по городским думам копт XIX - начала XX вв. в дореволюционной России сравнительно малочисленна, поскольку проводить объективные обобщения, идущие вразрез с официальной идеологической линией, не допвплялооь. Дч и сама проблема не успела

получить до 1917 г. в полной шра статус исторической. Эти

труды проводили определенную, порой замаскированную точку зрения лиц, практически заинтересованных злободневными проблемами. Так например, в трудах либеральных исследователей неудовлетворенность большинства населения города законом 1892 г,, существенно ограничившим самоуправление,прикрывалась ностальгическим^ воспоминаниями о прежнем Городовом Положении 1870 г, и идеалистическим анализом мероприятий Александра П по введении ина пнута .самоуправления.

Публикации душ способствовали выпячиванию депутатских заслуг и их стремлению активно выполнять наказы избирателей.Они сообщают об успехах самоуправления и ни олова не говорят о существенных просчетах и промахах. Например, более чем десятилетии! эпопея возведения Троицкого моста занимает в отчете,обобщавшим деятельность думы, воего полторы строчки. В то же время инициатива гласных па представлению торжественных адресов и установке барельефов посвящается несколько страниц.

Следующая особенность материалов,издаваемых думой,заключалась в их обязательном утверждении о 1896 г. градоначальником, что существенно ограничивало круг поднимаемых проблем,особенно их Критическое осмысление, Поэтому часть материалов публикуется в частных и иных типографиях. Это позволяло более открыто выражать точку зрения..глаоных и исследователей,отличную как от официальной правительственной,так и от официальной думской. Данные работы являются скорее не исследовательскими, а публицистическими. В них откровенно проявляется борьба общественных сил в думе.

Лучше всего этот вид литературы характеризуют записки бывшего Городского головы А.Новикова*, напечатанные в типографии М.М.Стасюлевича. О шором автор повествует о многих общих для страны нуждах городских властей: приниженном, отесненном положении дум перед всесилием как правило некомпетентного губернатора; отсутствие средств на медицину и просвещение,в то же время непосильные,особенно для маленьких городов, расхода ва воине лй постой и содержание полиции, госутдаодений.

Среди немногих научных публикаций видное место занимает основанная на обобщении обширного статистического материала

Новиков А. Записки бывшего бакинского городского головы. СПб., 1902.

книга Д.Д.Семенова*, в которой он системно.выделяя блоки ключевых проблем, анализирует работу самоуправления,говорит о недостатках и конкретных способах их устранения. Проповедник децентрализации городского самоуправления.кстати,уже успешно осуществленной в муниципальной системе народного просвещения, Семенов высказывается категорически против политической трескотни на думских заседаниях. Но к сожалению,он только вскользь касается щекотливой теш о нравах,царивших в думе и управе, лишь косвенно выразил недовольство вынужденной отставкой своего шефа М.М.Стасюлевича. В цзлом СешНову удалось уже тогда наметить ряд серьезных противоречий.характерных для деятельности общественных сил в думе.показать, чем на деле были и чего стоили зачатки самоуправления.

В противоположность Д.Д.Семенову ярким сторонником решепия городских задач прежде всего политическими методами выступал профессор Г.И.Шрейдер^. ратовавший за введение всеобщего избирательного права, отмску мелочной опеки правительства по отношению к местным властям. Положение 1892 г. в его трудах прямо называется контрреформой, затормозившей развитие городов. В муниципальной экономической сфере автор отмечает постепенный захват крупными компаниями Ключевых позиций в центральных районах полиса, вытеснение из них представителей мелкого и среднего бизнеса, что позднее приводит к искусственному монопольному завышению цен на продукты первой необходимости. Сочинение трейдера в определенной море демократично отражает взгляды либеральных депутатов. Проблемы,поставленные им,послужили в дальнейшем основой для критики думской деятельности со стороны наиболее левых течений.

Более гибкую позиции занимал З.Ф.Тогомианц. Его публикации, не вдаваясь в убийственную критику столичного самоуправления, на зарубежных примерах показывают возможные способы решения городских проблем.'3 Автор рассказывает о последних достижениях

* Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и отчеты. ' СПб, 1901.

~ Ырейдер Г.К. Наше городское самоугграплете. Этюды, очерки, заметки. СПб, 1902.

о

Тотомианц В.Ф.: 1)Цуиищшплизация промышленных предприятий. Очерки городского хозяйства. М.,1902; 2)Задачи городского самоуправления. СПб.."Товарищ",1906; 3)Самоуправление и городское хозяйство. СПб., 1910.

европейской муниципальной мысли по строительству заводов дня .переработки и сжигания мусора и отходов, возведению домов кооперативным способом.

' Наиболее лояльно по отношению к существовавшему режиму исследование А.Г.Михайловского*, который, сравнивая различные Форш и традиции самоуправления на европейском континенте.столкнулся с парадоксом - оказывается,в Марселе.где давно введено всеобщее избирательное право,существуют катастрофически плохой водопровод и, медицинское обслуживание населения, что служит-причиной повышенной заболеваемости и человеческих жертв во время практически ежегодно повторяющихся эпидемий холеры. В то же время в Берлине ¿не отличающемся либерализмом и.демократическими традициями,функционирует отличный водопровод и лучшее (по сравнению с большинством европейских мегаполисов) медицинское "обслуживание. Автор отмечает в российском законода-■. тельстве неурегулированность многих важнейших аспектов городской жизни. В этой неурегулированности,по его словам,заинтересован не столько центр,сколько местные депутаты, творящие аб-селютный беспредел, использующие общественное положение в личных целях. В исследовании Михайловского достаточно искусно отстаиваются взгляды противников самоуправления. Некоторые его ошибки и просчеты умело использованы для дискредитации самой идеи участия самой общественности в управлении делами полиса.

Вышеназванными фундаментальными трудами далеко не исчерпывается круг-публикаций, посвященных данной теме. Нельзя обойти изданную в Кеневе российскими соодал-демократами брошюру под инициалами "А.Б."(М.Я.Лукомского)2. В ней справедливо указывалось на отсутствие желания у гласных заниматься фабричными проблемами и улучшением быта рабочих,презде всего громадного потока оезонных поденщиков и рабочих, временно приезжающих в столицу в поисках заработка. Брошюре присущи все особенности социал-демократической иоторической литературы: постановка новых проблем, острая реакция на неудовлетворительное положение беднейших масс, открытая публицистичность, отрыв от-документ .ьных источников, субъективность сцене'

1 уихайловский А.Г. Реформа городского самоуправления. СПб., 1911.

о

Лукомскпй М.Я. Городское самоуправление в России. Женева, 1902. . - ■

В исследовании думского врача М.И.Покровской* приоткрывавт-ся картина жизни петербургских трущоб.рассматривается жилищная проблема /ялообеспеченных горожан. По мнению автора,общее' медицинское благополучие полиса напрямую' связано с незамедлительным решением данной проблемы.

В целом дореволюционные авторы проявляют стойкуй интерес к жизни местного самоуправления,описывая прежде всего ее нега- . тивные стороны, мало останавливаясь на положительном опыте, накопленном за тридцатилетие существования душ.

К сожалении, крайне немногочисленная послереволюционная литература абсолютизирует негативные стороны самоуправления. В эпоху сверхцентрализацяи управления государством и распределения ресурсов совершенно замалчивались несомненные успехи думцев столицы в концз XIX-начале XX вв. До середины 70-х гг. XX вв. существовали лишь издания, которые .упоминали о думе, приблизительно и не всегда правдиво изображали деятельность.' ее и управы, порой вообще не отводя им серьезного места в городской жизни. Такая позиция отражала определенную стадию развития общественного движения. Сказывались схематизм,идеологи- • ческая заданность направлений исследований. ■

Новый импульс получает историческая науна о местном самоуправлении с появлением в последние десятилетия работ В.А.Нардовой^. В них впервые на основе архивных материалов реалистично воссоздается важная роль' городских органов самоуправления в системе властных институтов царской России. Нардовой'поставлены такие важные проблемы взаимоотношения местных органов и центральной власти, как влияние Городовых Положений 1870 и 1892 гг. та механизм муниципальных выборов, социальный состав ■ гласных.увеличение буржуазно-купеческой прослойки в их среде. Убедительно показала Нардова практику'центральных властей по сдерживанию роста самостоятельности городских дум, попытку превращения их в чиновничьи учреждения. Системный подход поз- ' волил вы вить некоторые закономерности в эволюции местного самоуправления Российской империи. Труды Нардовой по существу ■

1 Покровская М.И. По подвалам,чердакам и угловым квартирам' С.-Петербурга. СПб., 1903.

2 Нардова. В.А.: 1)Гоподское самоуправление в России в 60-х -начале 90-х годов XIX в. Л.,1984; 2¿Первые выборы в городские JT41H по избирательному'закону г.// Проблемы социально-экономической истории России. СПб., iSSi.

открывает новое направление исторических исследований.

Заслуживает внимания диссертация Л.Ф.Писарьковой*. касающаяся на основе обширного материала деятельности Московской городской думы. Но диссертация написана во времена отсутствия плюрализма .мнений. Её'автор стремится подтвердить документальными источниками заданную историографическую схему. Тем не менее методы анализа.использованные в диссертации Писарьковой. найденная ею структура изложения актуальны и сегодня. Глубже понять эволюцию, направление развития местного самоуправления помогает, статья Н.Ф.Никольцсвой2.

Источниковая база диссертации. Источники по избранной диссертантом теме обширны, и исследователь вынужден был отбирать материал, подразделив его на несколько групп.

Первая группа: материалы и источники, относящиеся непосредственно к думе, управе и постоянным комиссиям. Она представлена материалами, хранящимися в Центральном государственном историческом архиве С.-Петербурга. Они позволяют в значительной маре воссоздать щхнрсс черновой, подготовительной работы по составлению постановлений, докладов, отследить механизм принятия решений по току или иноку вопросу. Из источников первой группы особо выделяется фонд 792 (городской дули). Он состоит из нескольких описей, располагает дела в хронологическом порядке по мере их поступления.

Фоед 513 (исполнительного органа думы-управы) более хаотичен. Нумагп.поступавшие в управу.рассредоточивались по различным столам и отделениям. Подразделения не имзли четких функций, зачастую принимали к рассмотрению поступавшие дела по личному, распоряжению Городского секретаря, а позднее - Товарища Городского головы, что значительно затрудняет поиск исследователя. Фрагментарны и касающиеся отдельных городских проблем фонды постоянных комиссий.

Существенно углубляет возможности исследования сравнение архивных материалов: стенограмм, протоколов и т.д.- с их редакцией в официальных печатных органах столичного самоуправ-

^ Писарысова Л.Ф. Московское городское общественное управление с середины 1880 годов до первой русской революции.Автореферат кандидатской диссертации. М., 1980.

^ Никольцева Н.Ф. Из истории возникновения и разлития органов городского самоуправления в Сашст-Петсрбурге // Вестник Санкт-Петерб. Совета народных депутатов, 1992 ( 4 ).

лепт: "Известиях С.-Петербургской городскойУдумы" и "Отчетах управы и других городских установлений". Такое сопоставление помогает выявить некоторые нюансы и тонкости.которые- по тем или иным причинам не должны были стать в XIX -начале XX вв. достоянием широкой общественности. К немногим аналитическим материалам, раскрывающим сложный механизм взаимоотношений между городскими руководителями,принадлежит переписка его членов. Среди них письма - М.М.Стасшевпча . Они охватывают практически весь временной интервал исследования и являются ценным источником. Переписку М.М.Сгаседевича дополняет личный фонд его преемника на посту председателя Постоянной комиссии по народному образованию П.А.Потехина.хранящийся в Центральном государственном историческом архиве С.-Петербурга.

Вторая груша источников охватывает материалы вышестоящих административных органов, осуществлявших надзор за самоуправлением. Он включает фонд 569 (градоначальника), хранящийся в ЦГИА СПб. Фонд по сравнению о делопроизводством управы еще более хаотичен, фрагментарен и отражает в основном полицейскую точку зрения надзирающих властей. В то же время здесь заслуживают внимания выписки из протоколов- заседаний присутствия и калобы обывателей на действия 'самоуправления. Полезно изучение Всеподданнейших отчетов, раскрывающих политику центральных властей по отношению к управе и думе. Некоторые грани поведе--ния чиновников Министерства внутренних дел высвечиваются при ознакомлении с личным фондом градоначальника фон Валя, хранящимся в Российской национальной библиотеке. Фонд имеет записные книжки и дневниковые записи.

Третья группа источников включает периодическую печать.Она позволяет взглянуть на самоуправлением точки зрения людей, проживавших в городе. Конечно,, информация,содержащаяся в них, не всегда достоверна, зато эмоциональна и отрайает место той или иной проблемы в общественном сознаний- столичного населения. Диссертантом просмотрены за 1892-1902 гг. подшивки таких авторитетных изданий, как "Биржевые ведомости","С.-Петербургский лиогок","Гражданин", журналы "Стрекоза","Осколки". Последний привлек внимание.поскольку выпускало* и редактировался-известным гласным H.A.Лейкиным. '

1 М.М.Стасюлевич и его современники В их переписке (под редакцией. М.1..Лемке) , т.5. СПб., 1912.. "

О некоторых тенденциях развития муниципальных органов можно судить по журналу "Городское дело",к сожалению начавшему издаваться позже временных рамок.взятых нами для исследования.

.Четвертая группа охватывает воспоминания современников. Позиция очевидцев событий, представленная в них, позволяет лишь фрагментарно воспроизвести события прошлого, вместе с тем порой высвечивают яркие грани событий.ускользавшие при знакомстве с архивами. Приблизиться к неповторимому ДУХУ Петербурга начала XX в. помогают мемуары Д.А.Засосова и В.И.Пы-зина.красочно описавших открытие Тройского моста*. Волнующую картину движения по городу первых электрических трамваев рисуют воспоминания Л.В.Успенского2. Более информативны воспоминания гласного Н.Н.Елизарова, вскрывающие проблемы коррупции и механизм предвыборной борьбы за голоса избирателей между так называемыми "стародумской" и "новодумской" партиями"..

В реконструкции политических портретов городских'лидеров помогают свидетельства O.P.Мануйлова . о градоначальнике Н.В. Клейгельсе и секретах его продвижения по служебной лестнице повествуют мемуары А.И.Спиридовича5. Политики правительства по утверждению городских голов касается П.H.Милюков0.

Таким образом, предшествующая литература помогла в поста- . новке диссертационной темп, ее ориентировке на изучение общественных сил,действовавших в Петербургской городской думе. Исследование источников, в значительной мере хранящихся в архивах и до сих пор не воетребовавшихся наукой, составило основное содержание диссертации.

Структура диссертации. Она состоит из введения,трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

Зо введении обоснована актуальность теш диссертации и ее связь с современностью, правомерность хронологических рамок исследования и его целевая установка, охарактеризована степень научной разработанности и научная новизна проблемы и практическая значимость результатов, выдвигаемых для публич-

1 Засосов Д.А., Пызин В.И. Из жизни Петербурга I890-I9I0 го-

2 дов. Записки очевидцев. Л., 1991.

6 Успенский Л.В. Записки старого петербуржца. Л., 1975.

® Елизаров H.H. Воспоминания гласного С .-Петербургской город. ской думы. За кулисами общественной жизни. СПб., 1912. с Мануйлов С.Р. Петербург в I903-I9I0 гг. Гига, 1931. с Спиридович А.И. Записки жандарма. M., 19Э1. Изд.2-е.

Милюков П.Н. Воспоминания. Я,, 1991. Изд.2-е.

ной защиты, их апробация,

В первой главе - "Анализ выборов по городскому"общественному самоуправлению в 1895-1897 гг. освещаются проведение выборов на основе Городового Положения 1892 г.,их особенности по сравнению с проведенной ранее выборной кампанией в соответствии с законом 1870 г. Эти выборные кампании протекали в своеобразной конкретно-исторической обстановке.связанной со стремлением правительства затормозить развитие самоуправления, в

1892 г. - с существенными ограничениями по сравнению с ранее действовавшим законом. Указываются конкретные примеры грубого вмешательства центральной власти в механизм выборов.

Автор анализирует реакцию думских лидеров на подобные шаги, раскрывает механизм постепенного расслоения депутатского корпуса на либеральное и демократическое крыло. Показано безразличие избирателей к итогам выборов 1893 г. Избрана была лишь одна треть из положенного по закону количества гласных,что вынудило царское правительство прибегнуть к практике назначения гласных из прежнего состава душ. Но и явный провал выборов

1893 г. не изменил отношения городских лидеров к процедуре. Диссертант подробно останавливается на причинах такого поведения думы, показывает общественные силы, стоявшие за сохранение прежнего социального состава гласных, представлявших интересы крупных собственников недвижимости' в центральных районах города. Отмечен рост либеральных настроений избирателей к 1896 г., спектр мнений от безразличия к итогам выборов до возмущения политикой консервативной управы, абсолютное большинство которой .включая и Городского голову, не вошло в состав депутатского корпуса на 1897 г. Анализируются процессы общественно-политической борьбы, приведшие к изменению качественного состава гласных, к значительному увеличению в думе прослойки представителей от быстро развивапцихоя новостроек.

Большое место в главе занимают личностные характеристики городских■лидеров, показывается стратегия правительства,направленная на раскол депутатских рддов,стремление'противопоставить неустойчивому "стародумскому" большинству "новодумцев". Рассматривается практика назначения Городских голов в обход, общественного мнения и итогов голосования,что приводило к девальвации самой идеи самоуправления в тоталитарном государстве и отказу некоторых популярных петербуржцев от звания гласного .

В главе второй "Административная деятельность общественного самоуправления. Опыт взаимодействия думы.уггравы и исполнительных комиссий" анализируются взаимоотношения между различными подразделения:™ общественного самоуправления. Большое место в главе уделяется конфронтации между так называемыми партиями "стародуыиев", возглавляемой гласным Х.Х.Крюгером, и "новодумцами", возглавляемыми гласным.Е.И.Кедриным. Учитывая, что в конш XIX в. члены управы утверждались градоначальником, а кандидатура Городского головы - лично царем, Петербургская дума стремилась перенести всю тяжесть ведения городского хозяйства на комиссий, подотчетные думе. Характерной особенностью именно столичной думы было создание большего, чем е остальных городах Российской империи, числа комиссий. Их в конце XIX в. насчитывалось.16. Исследуется борьба общественных сил за влияние на председателей постоянных комиссий.

В главе прослеживается постепенное падение влияния думы на городскую жизнь, передвижение центра управления полисом в управу и к Городскоцу голове П.И.Лслянову, который с 1893 г.самостоятельно осуществляет кадровые перестановки в постоянных комиссиях. Сложный период переживало самоуправление из-за узурпации власти Городским Головой. Лума была не способна,а скорее не заинтересована в разграничении ({ункций с исполнительной властью. Диссертант приходит к выводу о кризисной ситуации, сложившейся в общественном самоуправлении. Этот кризис неизбежно привел к пересмотру Городового Положения 1892 г. и к введению исключительно для столицы нового закона в 1903 г.

Значительное место в главе уделено формированию независимого курса некоторых комиссий, практическим результатам их деятельности, которые высоко оценивались как противниками,так и сторонниками обадэственкого самоуправления. Не случайно все кадровые перемэщения в постоянных комиссиях, особенно избрание председателей, являлись Ключевыми, направлявшими стратегию муниципалитета tío данной отрасли на длительное время. Такие заседания в отличие от текущих собраний.проходивших на грани кворума, неизменно собирали гласных и щели эмоциональный накал.

Глава раскрывает единство и существенное различие подходов градоначальников В.В.фон Валя и Н.В.Клейгельса к проблемам столичного самоуправления. Попытки их грубого,а иногда и некомпетентного вмешательства в думские правила ведения дел,по-

рой существенно отличавшихся от соответствующих законодательных актов империи.приводили к возростающему потоку жалоб в Сенат.

Автор анализирует структурные изменения, происходившие в управе и ее подразделениях, оценивает реальное влияние членов управы па ход дел вовверенных им подразделениях исполнительной власти.

В третьей глазе "Некоторые направления хозяйственно-финансовой деятельности органов общественного самоуправления" на некоторых пришрах•раскрываются механизмы финансирования и ведения хозяйства в столиц.

Вначале освещаются способы,изысканные думой для внутреннего финансирования муниципальных программ. Даются обзоры доходных статей бюджета, показывается обстановка борьбы общественно-политических сил в самоуправлении, в которой проходила переоценка недвижимости в столице, пополнившая городскую кассу. Очерчивается правительственная политика увеличения налога с крупнейших владельцев, которая в конечном счете привела лишь к увеличению квартирной платы. Самоуправление динамично повышало доходные статьи, получало долгосрочные государственные целевые кредиты, что выгодно отличало столичную думу от остальных самоуправлений России.

Деятельность душ по реализации государственных кредитов показана на примере постройки Троицкого моста. Эпопея его возведения рисует борьбу представителей иностранного и отечественного капитала за получение выгодного заказа, их влияние на дебаты в думе и на председателей постоянных комиссий.

Приведенные аргументы убедительно показывают теснейшую связь думских фракций о, финансовой политикой. Отчетливо проявляется взаимодействие государства со столичным самоуправлением. Самоуправление не стремилось активно изыскивать средства путем дополнительного обложения заниточных горожан на стратегические црсграшы развития столищ, практически всегда получая выгоднейшие долгосрочные кредиты. Характерной особенностью финансовой политики полиса был долг государству в 50 млн. рублей при 28 млн. рублей бюджета в 1902 г., а частным банкам - только 47 тыс.рублей. Платежи по долгосрочным -займам не превышали 10^ от годового бюджета, что было значительно меньше государственных дотаций.

Помимо строительства Троицкого моста в рассматриваемый период город выкупил и расширил водопроводы, муниципализировал большинство конножелезншс дорог, постепенно переводя их на электрическую тягу, подошел вплотную к созданию собственной системы канализации, к выкупу телефонной сети. Важной статьей доходов становились взносы городских предприятий, которые покрывали проценты выплат по займам. Вместе с тем, когда дума испрашивала кредит на свои собственные нужды: ремонт улиц, каналов, зданий и т.д. - ей категорически отказывали.

В финансовой политике прослеживается устойчивая тенденция вытеснения частного капитала и привлечения только государственных кредитов. Внутренние нужды состоятельных горожан обслуживал типовой муниципальный банк - Общество взаимного кредита. Городское хозяйство развивалось динамично, о чем свидетельствовал постоянный рост бюджета. Все более возрастала разница между благоустроенным цзнтром и нищими окра-инаш, что вызывало социальную напряженность.

В заключения на основе анализа деятельности Петербургского общественного самоуправления сделан ряд выводов. При всей сложности развития общественных сил в самоуправлении, несмотря на допущенные ошибка п просчет« оно определяло многие грани общественного быта. Самоуправление способствовало выдвижению к политическим вершинам России таких городских лидеров, как Е.И.Кедрин, который позднее станет крупным думским деятелем в масштабе страны. Столичное самоуправление в обход указаний правительства стремилось развивать контакты с другими самоуправления?.™. Это приведет к созданию в ходе революции 1905-1907 гг. Союза городов, который фактически стал первичной формой политического объединения буржуазии в допустимых рамках самодержавного режима. О реальном могуществе лидеров местной власти свидетельствовали колоссальные оборотные наличные средства, создание практически независимых от государства финансовых учреждений.

У российских дум, городских управ и г.д. есть серьезное историческое прошлое.

Игнорирование отечественного опыта самоуправления может

привести к повторению уже имевшихся просчетов при зарождающемся самоуправлении в современных российских городах.

По теме диссертации опубликованы следу вдие работы

1. Как городская управа проворовалась.// С.-Петербургская панорама, 1992, й 10. - 0£5 п.л.

2. С.-Петербургское самоуправление в конца XIX - начале XX вв. СПб., 1993. Рукопись деп. в ИНИОН РАН, № 47867 от 8.04.93.- 1,5 п.л.

Подписано к печати "/Р ^ 1993 г.

Тираж 100 экз. Заказцу 7//V/ П,л, I. Баошштно

Типография С.-Петербургского государственного аграрного университета