Общественные субъекты правоохранительной деятельности в современном российском политическом процессе

Коннов, Иван Александрович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Общественные субъекты правоохранительной деятельности в современном российском политическом процессе

Год: 2006
Автор научной работы: Коннов, Иван Александрович
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Нижний Новгород
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Общественные субъекты правоохранительной деятельности в современном российском политическом процессе'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Общественные субъекты правоохранительной деятельности в современном российском политическом процессе"

На правах рукописи

Коннов Иван Александрович

ОБЩЕСТВЕННЫЕ СУБЪЕКТЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

I/-

Нижний Новгород 2006

Работа выполнена на кафедре политологии факультета международных отношений Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Устинкин Сергей Васильевич

Официальные оппоненты;

доктор юридических наук, профессор Романовская Вера Борисовна доктор политических наук, доцент Казаков Михаил Анатольевич

Ведущая организация:

Нижегородская академия МВД России

а *>

Защита состоится «■£ 7» декабря 2006 года в ¿2 -"^асов на заседании диссертационного совета Д.-212.166.10 при Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского по адресу. 603005, Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 2. Факультет международных отношений, ауд.315.

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603950, Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 23, корпус 1.

Автореферат разослан «^С ноября 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор исторических наук, профессор

Корнилов А.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Характер и динамика современного политического процесса обусловили своеобразие конфигурации и содержания, как самой политической системы российского общества, так и всего отечественного политико-правового пространства в целом, предметно актуализировав проблему обеспечения национальной безопасности во всех ее измерениях без исключения. Безопасность выступает неотъемлемым признаком стабильного существования любого общества на всех этапах его развития. Вместе с тем, термин «безопасность», вследствие проявления огромного количества факторов, не только характеризует состояние объекта, но и отражает динамику процесса его достижения, приближения к тому уровню, который обеспечивает гарантированную перспективу, устойчивое существование объекта, реализацию его базовых, основополагающих интересов. В контексте доминирующего в отечественной политической науке системного подхода к проблеме национальной безопасности, ее уровень определяется качеством обеспечения каждого из частных видов безопасности, включая и общественную безопасность.

Выступающее основным субъектом обеспечения безопасности, государство осуществляет свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Однако деятельность современного российского государства по обеспечению именно общественной безопасности не может быть оценена как эффективная. В настоящее время состояние правопорядка в стране, рост организованной преступности, появление новых, нетрадиционных форм и методов антиобщественных деяний и преступных посягательств качественно преобразовали криминальную среду. В условиях принципиального изменения базисных характеристик российского общества правоохранительные органы все чаще сталкиваются в своей работе с неожиданными и непредсказуемыми ситуациями, бывают неготовыми к адекватным действиям. Все это требует незамедлительного формирования новых политических и правовых приоритетов, форм и методов эффективного решения проблемы, включая непосредственную помощь со стороны общества.

Вместе с тем, единой системы и механизма, регулирующего участие граждан в обеспечении общественной безопасности и охране правопорядка, в России до сих пор не создано. А их место и роль в этом процессе значительны. Как минимум, это: противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения правонарушений; содействие созданию и укреплению в обществе атмосферы спокойствия и стабильности; устранение угроз правам, свободам и законным шггересам членов общества и государства. Россия имеет богатый исторический опыт активного участия населения в обеспечении общественной безопасности. Тем не менее, в настоящее время привлечение общественности к обеспечению правопорядка регулируется исключительно правовыми актами субъектов РФ, хотя дает очевидные положительные результаты.

Налицо, во-первых, объективные и субъективные предпосылки для формирования единой общенациональной системы включения населения в процесс обеспечения общественной безопасности, во-вторых, насущная потребность в его правовом обеспечении, что предопределяет необходимость теоретико-концептуального обоснования оптимальной для современных условий модели и обосновывает актуальность темы научного исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает процесс обеспечения общественной безопасности современной России.

Предметом диссертационного исследования являются политико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации общественными субъектами правоохранительной деятельности.

Цель н задачи диссертационного исследования. Актуальность проблемы исследования, степень её научной разработанности позволили поставить следующую цель работы - разработать политико-правовую модель обеспечения безопасности Российской Федерации общественными субъектами правоохранительной деятельности и определить возможные пути ее оптимизации в условиях дальнейшей трансформации современной отечественной политической системы.

Для достижения поставленной цели диссертантом были определены следующие основные задачи:

- проанализировать особенности функционирования современной системы общественной безопасности в Российской Федерации;

- обобщить теоретико-концептуальные взгляды на проблему участия населения в обеспечении общественной безопасности;

- исследовать опыт, организационные формы и правовую базу участия населения в обеспечении общественной безопасности в истории России;

- охарактеризовать основные проблемы и факторы, препятствующие активному привлечению населения к обеспечению общественной безопасности и охране правопорядка в России;

- осуществить периодизацию процесса включения населения в обеспечение общественной безопасности в постсоветский период;

разработать политико-правовую модель эффективного включения общественных субъектов правоохранительной деятельности в процесс обеспечения безопасности Российской Федерации;

- определить пути повышения роли общественных формирований правоохранительной направленности в современных условиях.

Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования выступили основополагающие принципы политологического анализа — системно-структурный подход к познанию сложных общественных реалий, ■ всесторонность и целостность рассмотрения проблемы, учет социально-политических и экономических факторов, аксиологический подход к изучению и творческому использованию богатейшего отечественного опыта привлечения общественных формирований правоохранительной направленности к обеспечению правопорядка.

Кроме того, диссертантом были использованы: общенаучные методы — индукция и дедукция, систематизация, метод восхождения от абстрактного к конкретному, анализ и синтез источников и материалов, систематизация и обобщение полученных выводов и результатов; частнонаучные методы -формально-правовой метод, метод сравнительного анализа, структурно-функциональный анализ; наконец, методы прикладного исследования - анализ документов, экспертная оценка и др.

субъектами правоохранительной деятельности: Государственная Дума ФС РФ, при рассмотрении 16.09.2005 года в первом чтении, отклонила законопроект «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка» и, тем самым, вернула доминанту законодательного регулирования процесса участия населения в обеспечении общественной безопасности в российские регионы.

Степень научной разработанности проблемы. Характер и основные направления деятельности государства по обеспечению общественной безопасности в советский период носили строго регламентированный характер и определялись исключительно руководящими партийными и государственными органами власти. Разработка рекомендаций и предложений в этой области осуществлялась узким кругом специалистов профильных государственных ведомств.

Демонтаж однопартийной системы и деидеологизация общественных отношений создали реальный прецедент для концептуальной разработки проблемы общественной безопасности на качественно ином уровне - с привлечением широкого круга экспертов, в том числе и из общественных институтов. Предметная работа по формированию комплексной отечественной концепции безопасности, отражающей реалии XX столетия, развернулась в нашей стране с 1990 года. Созданный комитетом Верховного Совета СССР под председательством академика Ю. Рыжкова проект концепции, содержащей, в том числе, предложения по модернизации системы общественной безопасности, был вынесен и получил высокую оценку в законодательном органе страны.

С ликвидацией СССР и созданием суверенного российского государства разработка данной проблемы продолжилась под эгидой Совета Безопасности России. Однако значимых результатов, зафиксированных в нормативных правовых актах, достигнуто не было. В постановочном плане проблема обеспечения общественной безопасности нашла отражение в Ежегодных посланиях Президента России Федеральному Собранию РФ, а также в обеих редакциях «Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Однако единого механизма правового регулирования процесса участия общественных субъектов правоохранительной направленности в обеспечении безопасности России до сих пор не существует. Это объясняется, прежде всего, высокой динамикой социально-политических и экономических параметров жизни российского общества, а также появлением принципиально новых субъектов правоохраны, не имеющих прежнего опыта правового регулирования (частных детективов и охранников, служб безопасности предприятий и др.). Кроме того, развитие данной проблемы

характеризуется наличием целого ряда противоречий в формирующейся системе правового сопровождения процесса обеспечения общественной безопасности.

Вместе с тем, в отечественной политической науке проблемы общественной безопасности занимали заметное место и оказали определенное влияние как на содержание правовой базы функционирования современной российской государственности, так и на деятельность предметно включенных в процесс обеспечения безопасности государственных органов: Совета Безопасности РФ, профильных ведомств.

Общеметодологические вопросы безопасности, посвященные анализу феномена безопасности России в современных условиях, в том числе и в контексте её социального измерения, стали предметом внимания B.C. Барсукова, П.Г. Белова, A.B. Возженикова, MA. Горшкова, Т.И. Заславской, В.Г. Игнатова, В.Н. Кузнецова, С.Г. Кулешова, B.J1. Манилова, В.А. Мирошниченко, В.И. Митрохина, Ю.Г. Носкова, А.И. Позднякова, С.А. Проскурина, С.М. Рогова, C.B. Степашина и др.

Социально-политические аспекты проблемы обеспечения национальной безопасности с точки зрения соотнесения статуса интересов личности, общества и государства, исследования характера проявляющихся угроз и возможных мер по их преодолению проанализированы в работах П.К. Гречко, В.А. Золотарева, В.Н. Кузнецова, A.B. Макеева, Ю.Н. Мотина, Ф.К. Мугулова, М.А. Новиковой, П.В. Осипова, A.B. Подберезкина, A.A. Прохожева, H.H. Рыбалкина, В.В. Серебрянникова, A.A. Тер-Акопова, А.К. Тихонова, Л.И. Шершнева, Р.Г. Яновского и др.

Концептуальные взгляды на общественную безопасность как на элемент системы национальной безопасности с позиции структурно-функционального анализа получили отражение в коллективной монографии «Общая теория национальной безопасности» (М.: РАГС. 2002).

В целом в указанных работах общественная безопасность рассматривается как определенный результат и этап в развитии сложных и многомерных социально-политических процессов, а ее уровень в значительной степени коррелируется влиянием доминирующих на конкретный момент времени факторов, определяющих специфику всей социальной системы в целом. В указанных работах вопросы совершенствования и развития существующей системы общественной безопасности России носят, безусловно, проблемный характер. Вместе с тем, проблема участия в обеспечении безопасности именно общественных субъектов имеет преимущественно постановочный, а в ряде случаев, просто декларативный или гипотетический характер.

В рамках политико-правового подхода к анализу проблем обеспечения общественной безопасности особого внимания заслуживают работы отечественных представителей юридической науки С.С. Алексеева, В.М. Артёмова, В.Г. Афанасьева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.М. Горшенёва, В.П. Казимирчука, В.Н. Кудрявцева, О.Э. Лейста, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В.П. Федорова и др. В работах данных известных представителей отечественной юридической школы осуществлен глубокий анализ нормативной основы обеспечения национальной безопасности России, выявлены «белые пятна» российского законодательства в данной области, детально осмыслены конституционно закрепленные субъективные права граждан.

A.П. Алёхина, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричвдзе, В.Я. Кикотя, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Г.И. Петрова, Позднышова А.Н., Л.М. Розина, Г .А. Туманова и др.

При всем многообразии материала, раскрывающего различные аспекты обеспечения правопорядка и осуществления правоохранительной деятельности, в нем имеется существенный пробел, связанный с малой изученностью вопросов участия в обеспечении безопасности общественных субъектов правоохранительной деятельности. Тем не менее, данные вопросы в определенной мере получили свое отражение в научных исследованиях A.B. Агутина, Белорусова В.Б., П.В. Бровко,

B.Ф. Воробьёва, В.В. Горовенко, B.C. Гусева, Р.И. Денисова, В.Г. Дашкова, Л.Ф. Кваши, В.И. Козлова, М.Н. Маршунова, Т.Г. Матвеева, С.А. Солдатова, В.И. Шестакова, А.Ю. Шумилова и др. Подходы данных авторов к рассмотрению вопросов участия населения в обеспечении общественной безопасности и поддержании правопорядка также носят проблемный характер, однако фокусируются преимущественно на анализе уже сложившегося правового пространства, осмыслению уже имеющейся правовой базы, а возможные и целесообразные коррективы обозначаются только в самом общем плане. Особенностью данных работ также выступает приоритетное исследование авторами проблемы взаимодействия государственных правоохранительных органов с общественными формированиями правоохранительной направленности, вопросов концептуальной разработки и правовой регламентации этого взаимодействия.

В настоящее время отечественная социально-политическая практика активно инициирует создание организационно-правовых условий, позволяющих

гражданскому обществу более самостоятельно формировать качество среды своего существования, в том числе и в области безопасности. На сегодняшний день отсутствуют монографические работы, комплексно отражающие вопросы политико-правового регулирования общественной правоохранительной деятельности, предметно анализирующие административно-правовой статус субъектов, ее осуществляющих, и содержащие конкретные модели включения населения в процесс обеспечения общественной безопасности на национальном уровне. Исходя из данного обстоятельства, и были сформулированы объект, предмет, цель и задачи исследования.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическая база исследования включала разнообразный круг материалов, которые условно можно объединить в несколько основных групп.

Первую группу источников составили нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность по обеспечению общественной безопасности и определяющие компетенцию основных субъектов в этой области в условиях сложившегося современного отечественного политико-правового пространства. Это, прежде всего, Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности», Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487 - 1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 мая 1995 № 82 - ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130 - ФЗ «О борьбе с терроризмом» и др.

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1989-1 «О рассмотрении проекта Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», Проект федерального закона № 248699-3 «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», Письмо Президента РФ от 4 марта 1999 г. № Пр-300 «Об отклонении проекта федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" и др.

Третью группу источников составили современные документы Министерства внутренних дел РФ, в чью ведомственную компетенцию непосредственно включены вопросы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. Это, прежде всего. Приказ МВД России от 20 ноября 1992 года № 420 «Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции», Письмо МВД России от 26 января 1998 года № 1/822 «О совершенствовании деятельности ОВД по привлечению охранно-сыскных структур к участию в охране общественного порядка и борьбе с преступностью», статистические сводки МВД РФ «Краткий анализ состояния преступности в России за отчетный период», доклад начальника ГУВД Нижегородской области генерал-лейтенанта милиции Братанова В.В. "Об итогах оперативно-служебной деятельности в 2005 году" и др.

Особую группу источников составили документы руководящих партийных, государственных законодательных и исполнительных органов советского периода. Именно в этих документах получила отражение политико-правовая и организационная регламентация процесса привлечения населения к охране общественного порядка в соответствующий период времени. Прежде всего, это Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 25 мая 1930 г. «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска», Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г. «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка», Постановление Совета Министров РСФСР от 19 июля 1974 г. «Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка», Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 июня 1980 г. «Положение об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР» и др.

В ходе диссертационного исследования также был изучен широкий круг источников сети Интернет, предоставивший разнообразную информацию по широкому тематическому спектру в области обеспечения общественной безопасности. Прежде всего, это документы региональных законодательных и исполнительных органов власти. Ссылки на них можно найти в основных поисковых системах.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые на уровне диссертационного исследования осуществлен политологический анализ формирующегося механизма включения населения в процесс обеспечения общественной безопасности в постсоветский период в его развитии. Во-вторых, впервые в отечественной историографии предпринята попытка периодизации современного процесса обеспечения безопасности общественными субъектами правоохранительной деятельности. Наконец, в-третьих, автором предлагается оригинальная модель преодоления противоречия в системе отношений «государство - тражданское общество» с точки зрения реализации функций государства по обеспечению безопасности и субъективных конституционных прав граждан на участие в правоохранительной деятельности, в том числе и вне институтов государства. Кроме того, автором впервые введены в научный оборот новые, не использованные ранее исследователями документы, позволяющие сделать новые выводы относительно целесообразных корректив в области обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Научная и практическая значимость работы определяется, на наш взгляд, тремя основными аспектами.

Первый аспект выражается в том, что результаты научного исследования позволяют более объективно и критически подойти к оценке современного процесса обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, а также могут быть использованы при формировании законодательных приоритетов, определяющих основные параметры участия населения в поддержании правопорядка на национальном, региональном и местном уровнях.

Второй аспект связан с возможностью применения результатов и выводов данной работы в деятельности научно-исследовательских центров ведомств, непосредственно реализующих свои функции в сфере обеспечения общественной безопасности. Прежде всего, речь идет о концептуальной модели взаимодействия

уполномоченных органов государства и элементов гражданского общества, ориентированных на поддержание правопорядка.

Третий аспект предполагает целесообразность использования материалов исследования в учебном процессе при изучении соответствующих тем дисциплины «Политология», а также при чтении спецкурсов «Национальная и региональная безопасность России», «Государство, общество, безопасность». Кроме того, содержание и выводы работы предполагают возможность ее эффективного применения в процессе политического и правового воспитания современной российской молодежи.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

В соответствии с целью и задачами исследования на защиту выносятся следующие концептуальные положения:

1. Обеспечение общественной безопасности в Российской Федерации представляет собой сложный процесс противодействия широкому спектру реальных и потенциальных опасностей и угроз в сфере социальных отношений. Угрозы общественной безопасности в настоящее время значительно трансформированы радикальными изменениями базисных характеристик российского общества и оказывают негативное влияние на состояние правопорядка в стране, стимулируют рост организованной преступности, новые, нетрадиционные формы и методы антиобщественных деяний и качественно преобразовывают криминальную среду.

2. Основным субъектом обеспечения безопасности в России выступает государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Однако его деятельность по обеспечению общественной безопасности в настоящее время не может быть оценена как эффективная, что предполагает незамедлительное формирование новых политических и правовых приоритетов, форм и методов эффективного решения проблемы, включая непосредственную помощь со стороны общества.

3. В России, имеющей богатый и в целом положительный исторический опыт привлечения населения к обеспечению общественной безопасности, участие общественности в обеспечении правопорядка в настоящее время регулируется исключительно правовыми актами субъектов РФ и характеризуется значительным разнообразием форм. Преодоление противоречия в области функционального разграничения между государством и гражданским обществом возможно только

посредством разработки единого национального механизма, предполагающего четкую законодательную регламентацию.

4. Реальной формой решения данной проблемы является незамедлительная разработка и принятие Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка». Подготовка имеющей перспективу принятия редакции законопроекта возможна только в рамках работы комплексной комиссии. В составе этой комиссии целесообразно присутствие: представителей МВК Совета Безопасности РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией, профильных государственных ведомств (МВД РФ, ФСБ РФ, ФС по ФМ РФ, Госнаркоконтроля России и др.), комитета Государственной Думы ФС РФ по. безопасности, Общественной палаты и региональных органов власти.

5. Концептуально проработанное и организационно обеспеченное привлечение широких слоев населения к охране общественного порядка, как следствие, во-первых, систематизирует работу по повышению уровня правовой подготовки участников этого процесса на всех уровнях: муниципальном, • региональном, национальном. Во-вторых, законодательный прецедент неминуемо активизирует деятельность государственных и общественных институтов по распространению правовых знаний и повышению уровня гражданско-правовой культуры общества в целом и окажет закономерное положительное влияние на состояние общественной безопасности России.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были отражены в докладах и сообщениях автора на научных конференциях «Глобализация, политика, право» (г. Н.Новгород, 19 мая 2005 года), «Гуманитарные ценности и единство российского образовательного пространства» (г. Н.Новгород, 27 января 2006 г.), «Проблемы обновления России» (г. Н.Новгород, 27 апреля 2006 г.), а также в научных публикациях, включая рецензируемое издание «Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения».

По теме диссертационного исследования издано шесть публикаций общим объемом 2,1 п.л.

Структура и содержание диссертации. Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования, включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается выбор темы, освещается степень ее разработанности, формулируются цели и задачи, научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, излагаются методы исследования и источниковедческая база работы.

Первая глава «Субъекты правоохранительной деятельности в процессе обеспечения общественной безопасности России (вопросы теории и методологии)» посвящена анализу концептуальных и методологических подходов к исследованию феномена общественной безопасности, а также деятельности субъектов по ее обеспечению.

В первом параграфе «Система и факторы обеспечения общественной безопасности» определен базовый категориальный аппарат исследования, соотнесены понятия «общественная безопасность», «общественный порядок», «правовой порядок» и «личная безопасность», осуществлен анализ феномена общественной безопасности в контексте системного подхода к исследованию проблемы.

Понятийная характеристика предмета научного исследования в определенной мере осложнена тем, что содержание категории «общественная безопасность» представляется неопределенным и дискуссионным. До настоящего момента в отечественной политической науке не выработано универсальной, общепринятой дефиниции этого понятия: безопасным может считаться состояние какого-либо носителя опасности, которое не содержит угрозы возможного причинения вреда для окружения; безопасным также определяется состояние объекта, для которого в данный момент не актуализированы какие-либо опасности и угрозы; наконец, свойство безопасности приписывают объекту, надежно защищенному от негативных воздействий, либо обладающему способностью эти воздействия устранять.

Наиболее распространенными в определении обществешюй безопасности в настоящее время выступают подходы, опирающиеся на критерий защищенности (В.Л. Манилов, В.А. Мирошниченко, СЛ. Проскурин, С.М. Рогов и др.) и критерий реализации жизненно важных национальных интересов (П.В. Осипов, A.B. Подберезкин, A.A. Прохожев, Л.И. Шершнев и др.).

С точки зрения системного подхода, общественная безопасность обладает всеми необходимыми атрибутами, позволяющими отнести ее к классу сложных

систем. При этом, наряду с наличием в данной системе таких элементов, как объекты безопасности, угрозы безопасности, субъекты обеспечения безопасности, силы и средства (потенциал) обеспечения безопасности, сама система имеет разносторонние связи, во многом предопределяющие характер ее функционирования и развития.

Реализация данного тезиса позволяет определять общественную безопасность как состояние личности и общества, при котором обеспечены благоприятные возможности для удовлетворения и реализации их жизненных, духовных и материальных потребностей, минимум устойчивости и стабильности, социальный иммунитет, готовность и способность противостоять деструктивным воздействиям, угрозам жизни, здоровью, имуществу, всей совокупности прав, свобод, законных интересов граждан и их объединений.

Таким образом, с позиции теории сложных систем, общественную безопасность возможно рассматривать как свойство и динамическое состояние системы «личность — общество - государство», возникающее в процессе и результате деятельности специально уполномоченных государственных и общественных органов по защите от внутренних опасностей, при которых гарантируется реализация основных прав и свобод личности и общества, законных интересов государства, когда их развитие происходит на стабильной правовой основе. Устойчивое состояние общества в значительной мере определяется интегрирующей способностью власти и качеством системы управления обществом в условиях актуализации широкого спектра опасностей и угроз.

Анализ качества обеспечения общественной безопасности и официальной криминальной статистики (аналитические материалы МВД РФ) позволяют сделать вывод о том, что в Российской Федерации эффективная система обеспечения общественной безопасности до сих пор не создана. Предпринимаемые государственными и муниципальными органами власти меры экономического, организационно-правового и технического характера не изменили тенденции к накоплению в обществе отрицательного потенциала и качественно-количественного роста криминогенной среды, что в целом негативно отражается на состоянии и перспективах развития российского общества и выдвигает в число приоритетных проблему повышения качества обеспечения общественной безопасности как на объективном, так и на субъективном уровнях.

Во втором параграфе первой главы «Концептуальные основы анализа участия субъектов правоохранительной деятельности в процессе обеспечения общественной безопасности» анализируется эффективность деятельности субъектов по обеспечению безопасности России в современных условиях.

Обеспечение общественной безопасности, по устоявшемуся среди специалистов мнению, связано с формированием и проведением в жизнь государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности посредством осуществления мер нормативно-правового, административного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в данной - сфере. Формирование и реализация данной политики осуществляется с учетом состояния основных элементов системы общественной безопасности (объектов, субъектов, потенциала обеспечения безопасности) и достигается применением комплекса мер со стороны, прежде всего, законодательных, исполнительных и судебных органов власти в соответствии с их компетенцией.

Содержание обеспечения общественной безопасности в первую очередь зависит от целей безопасности. Последние определяются, исходя из потребностей общества в конкретный исторический период и сообразно имеющимся возможностям (людские, материальные, финансовые и иные ресурсы) их достижения. В настоящее время характер опасностей и угроз для России приобрел ярко выраженный внутренний характер: новая редакция Концепции национальной безопасности РФ (2000 г.) около 80% анализа посвящает именно внутренним угрозам.

Обеспечение общественной безопасности как процесс предполагает его социальную формализацию, основными элементами которой выступают правовое регулирование и определение субъектов деятельности. Многообразие субъектов обеспечения общественной безопасности условно объединяют в две относительно самостоятельные группы: государственные и негосударственные.

Согласно Закону РФ «О безопасности» основным субъектом обеспечения безопасности в России является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. В настоящее время функции и полномочия органов государственной власти по обеспечению основных видов безопасности разграничены и закреплены законодательно.

В системе государственных субъектов обеспечения безопасности, в зависимости от круга решаемых задач, выделяют: институт главы государства; органы законодательной власти (Федеральное Собрание РФ и органы законодательной власти субъектов Федерации); органы исполнительной власти (Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации); органы судебной власти России.

В настоящее время государство, как основной субъект, не в состоянии самостоятельно обеспечить достижение приемлемого уровня общественной безопасности. Требуется поддержка и непосредственная помощь со стороны общества, которое участвует в обеспечении безопасности посредством деятельности негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.

Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере правопорядка устанавливаются конституционными и иными нормами. Конституция Российской Федерации в обобщенном виде содержит, как минимум, два важнейших правовых основания для участия граждан в обеспечении правопорядка. Первое состоит в том, что она предоставляет общие права и налагает общие обязанности на должностных лиц и граждан Российской Федерации, в том числе и в сфере правопорядка, используя выражения "защищать свои права...", "заботится..." и им подобные. Второе проявляется в том, что Конституция Российской Федерации провозглашает основополагающие начала (принципы), составляющие высшую правовую основу участия граждан в обеспечении правопорядка.

Данная позиция более детально отражена отечественным законодателем в Законе РФ «О безопасности», который (статья 2) определяет граждан, общественные и иные организации и объединения в качестве субъектов безопасности, предоставляет им права и наделяет обязанностями в этой области. На государство при этом возлагается обязанность правовой и социальной защиты участвующих в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Гражданское, уголовное и административное законодательства конкретизируют конституционное положение о том, что граждане вправе защищать свои права и свободы всеми законными способами, предусматривают право на самозащиту и обстоятельства, исключающие преступность деяния и административную ответственность за совершения правонарушения (институты необходимой обороны, крайней необходимости и причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление).

Исходя из анализа нормативных источников, многообразие действующих в российском обществе именно негосударственных (в значительной степени самостоятельных от государства) субъектов правомерно объединить в две основные группы: индивидуальные и общественные субъекты правоохранительной направленности.

Одной' из наиболее устоявшихся и распространенных негосударственных форм правоохранительной деятельности в обществе выступает частная детективная и охранная деятельность, которая возникла в России в конце 80-х годов и, в целом, урегулирована законодательством и контролируется государственными правоохранительными структурами. В настоящее время осуществляется активное привлечение частных охранников к сотрудничеству с органами внутренних дел в качестве внештатных сотрудников милиции, а также участие охранно-сыскных предприятий в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Особого внимания заслуживает деятельность общественных субъектов правоохраны, функционирующих на основе права граждан на объединения, гарантированного, прежде всего, Конституцией России и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях".

К основополагающим началам взаимодействия государства с добровольными гражданскими объединениями всех видов нормативно отнесены: взаимное признание и уважение законных прав и интересов; взаимная ответственность за нарушение этих прав; невмешательство государственных органов в деятельность добровольных объединений и оказание им государственной поддержки и др.

Кроме того, законодательно разделены сферы государственной деятельности и общественной инициативы, а государственным органам запрещено становиться учредителями общественных объединений, что, в свою очередь, сформировало проблему создания общественных объединений правоохранительной направленности без участия государства, поскольку правоохранительная функция приоритетно отнесена именно к компетенции государства. Тем не менее, де-фаето существует ряд направлений деятельности, которые могут реализовываться, в том числе и в форме общественных объединений (пропаганда правовых знаний, создание- фондов поддержки правоохранительных органов и др.).

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, согласно закону, не допускается. Однако это не означает полного обособления и отделения объединений от государства. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются органами государственной власти и местного самоуправления с участием соответствующих

общественных объединений или по согласованию с ними. Кроме того, в сфере обеспечения правопорядка само понятие общественных объединений может быть подвергнуто трансформации. В частности, в Москве народная дружина характеризуется как государственно-общественное объединение, что, само по себе, не вписывается в Федеральный закон "Об общественных объединениях".

В последние годы в Российской Федерации значительно активизирован процесс возрождения общественных формирований правоохранительной направленности, оказывающих непосредственное и, как показывает практика, действенное содействие государственным органам в обеспечении правопорядка. Их организационные формы разнообразны: социально-профилактические центры, общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, различные добровольные объединениях по охране общественного порядка, советы старост при поселковых администрациях, сводные городские оперативные отряды, общественные пункты охраны порядка и др.

Вместе с тем, несмотря на всю специфику своей деятельности, общественные формирования правоохранительной направленности являются своеобразными формами общественных объединений и действуют на основе установленного в России законодательства об общественных объединениях.

Во второй главе «Правовые основания и формы участия населения в обеспечении общественной безопасности в истории России» осуществлена периодизация процесса обеспечения безопасности общественными субъектами правоохранительной деятельности, а также исследован опыт правового обеспечения участия населения в обеспечении правопорядка в советский период.

Учитывая характер развития общественно-политических условий, особенности эволюции отечественного политико-правового пространства, в истории процесса участия общественных субъектов правоохранительной деятельности, с точки зрения автора исследования, правомерно выделить следующие основные периоды:

1. Досоветский период, характеризовавшийся формированием первого национального опыта участия населения в охране правопорядка под непосредственным патронажем органов полиции.

2. С октября 1917 года по сентябрь 1953 года - этап поиска и развития наиболее приемлемых в практическом, идеологическом и организационно-финансовом отношении форм и принципов участия населения в охране общественного порядка. Особенность данного этапа - развитие и поддержание со стороны государства исключительно коллективных форм участия населения в обеспечении общественного порядка.

3. С сентября 1953 года и до конца 80-х годов XX века - этап активного участия населения в поддержании общественного порядка, оказания помощи и содействия органам внутренних дел советского государства.

4. С начала 90-х годов XX века и по май 1995 года - этап остаточного функционирования общественных объединений правоохранительной направленности на нормативной основе советского периода.

5. С мая 1995 года по настоящее время - этап становления и развития организационно-правовых форм участия населения в правоохранительной деятельности на постсоветской правовой базе. Он характеризуется прекращением массовой деятельности народных дружин и поисками новых форм и принципов участия населения в обеспечении общественной безопасности.

В первом параграфе «Нормативная база и формы участия населения в обеспечении общественной безопасности в первой половине XX века» анализируется опыт участия населения в обеспечении общественной безопасности в первой половине XX столетия. ■

Характер и особенности развития общественно-политической и социально-экономической ситуации в России после октября 1917 года обусловили широкомасштабное привлечение рабочих и крестьян к восстановлению общественного порядка. Реализация данного направления осуществлялась в контексте решения первоочередных политических задач советской власти в этой области - активного объединения трудящегося населения страны вокруг Советов народных депутатов, установления революционного порядка и всемерного сбережения общенародной собственности. Данные приоритеты определяли и содержание правовой базы, регламентировавшей участие негосударственных субъектов в обеспечении общественной безопасности и трансформировавшейся адекватно эволюции отечественного политико-правового пространства. В числе основных нормативных и правовых источников рассматриваемого периода времени: Постановление Народного Комиссариата внутренних дел от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции»; Постановление Народного Комиссариата внутренних дел и Наркомата юстиции от 7 (20) октября 1918 г. «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции»; Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 25 мая 1930 г. «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска»; Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 25 мая 1931 г. «О рабоче-крестьянской милиции»; Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1932 г. «О сельских исполнителях» и др.

Особенности развития общественно-политических условий, региональная специфика и приоритетность решаемых задач обусловили существование закономерного многообразия форм общественной правоохранительной деятельности (группы граждан по оказанию помощи милиции, дружины содействия, милиции, комиссии общественной помощи милиции, друзья общественного порядка, комиссии общественного порядка, добровольные общества содействия милиции, институт сельских исполнителей, бригады содействия милиции и др.). Отличительной чертой данного периода времени является. развитие и поддержка со стороны государства исключительно коллективных форм участия населения в обеспечении общественного порядка.

В целом данный этап в развитии России может быть охарактеризован как период поиска и оптимизации организационно-правовых форм деятельности общественных субъектов правоохранительной направленности в соответствии с идеологическими приоритетами развития советского общества.

Во втором параграфе второй главы «Детерминанты активности н основные организационно-правовые формы общественной правоохранительной деятельности в 50-80-е годы советского периода» обобщен опыт правового регулирования участия населения в обеспечении общественной безопасности в период «политической оттепели» и развитого социализма.

На данном этапе роль и место негосударственных субъектов в процессе обеспечения безопасности достигают своей исторической максимы. В значительной степени это было обусловлено соответствующей нормативной и правовой базой. Основу процесса заложило совместное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Данное постановление явилось основным политическим и юридическим документом, определившим задачи, полномочия и формы организации добровольных народных дружин вплоть до 70-х годов.

Другим важным этапом в развитии правовой основы деятельности ДНД явилось совместное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г. «О введении в действие Примерного положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка». Данное постановление в контексте общественно-политических и идеологических приоритетов середины 70-х годов предметно ориентировало деятельность ДНД на охрану прав и законных интересов граждан, укрепление общественного порядка, собственности, на предупреждение и пресечение правонарушений, работу по воспитанию людей в духе уважения законов и правил социалистического общежития.

Наряду с ДНД широкое распространение в рассматриваемый период времени получили и другие организационные формы участия граждан в обеспечении правопорядка: деятельность товарищеских судов, пункты охраны общественного порядка, комиссии по делам несовершеннолетних, по трудоустройству молодежи, административные и наблюдательные комиссии, институт общественных воспитателей, общественные поселковые, сельские, уличные, квартальные, участковые, домовые комитеты и др.

Вместе с тем, негативные тенденции в развитии общества в «период застоя», а также многочисленные перегибы в организации деятельности общественных форм правоохранительной деятельности (палочная система оценки их эффективности, нарушение принципа добровольности участия граждан, формализм и бюрократизация процесса) также негативно отразились на характере участия населения в охране общественного порядка. С начала 80-х годов этот процесс приобрел экстенсивный характер, отличался слабым использованием огромного количественного потенциала, а эффективность участия граждан в охране общественного порядка перестала отвечать уровню социальных ожиданий.

В целом особенностью рассматриваемого периода выступает масштабное развитие общественных организационно-правовых форм, а также законодательное наделение их значительными административными полномочиями.

В третьей главе «Проблемы развития общественных субъектов правоохранительной деятельности и пути их решения в современных условиях» осуществлена характеристика актуальных проблем, препятствующих формированию национальной системы активного включения населения в процесс обеспечения общественной безопасности, и рассмотрены целесообразные меры их преодоления в современных условиях.

Первый параграф «Проблемы создания и развития общественных формирований правоохранительной направленности в постсоветской России» рассматривает особенности функционирования общественных субъектов правоохранительной деятельности в постсоветском политико-правовом пространстве.

Главными факторами, тормозящими процесс возрождения общественного движения в области обеспечения правопорядка, выступают отсутствие единой политико-правовой системы включения населения в процесс обеспечения общественной безопасности, а также законодательно определенного административно-правового статуса общественных объединений правоохранительной направленности.

Вместе с тем, специфика деятельности в сфере обеспечения общественного порядка «априори» предполагает наличие известного объема административных полномочий и возможностей применения правомерного насилия, что осуществимо только в условиях специального правового регулирования и единства действий общественных формирований с государственными правоохранительными органами. Существующее федеральное законодательство об общественных объединениях такие положения не содержит, а по ряду позиций (возможность организованного слежения за состоянием общественного порядка или применение для его поддержания правомерного насилия) даже противоречит необходимым для общественных объединений правоохранительной направленности условиям деятельности. Статус участника такого общественного объединения, равно как и социально-правовые гарантии его деятельности, в настоящее время не закреплены ни одним нормативным актом Российской Федерации, включая Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ.

В аналогичном ракурсе рассматривается и вопрос о взаимном невмешательстве государства, местного самоуправления и общественных объединений в осуществляемую ими деятельность: согласно действующему законодательству из компетенции общественных объединений исключены какие-либо действия по практической охране общественного порядка, поскольку они выступают функцией органов власти. Для членов общественных объединений остается возможность лишь содействия правоохранительным органам в реализации возложенных на них функций.

Вместе с тем, конституционная норма (часть 1 статьи 132) возлагает осуществление общественного порядка на органы местного самоуправления. В соответствии с этой нормой субъекты РФ получили возможность законодательного, а органы местного самоуправления - нормативно-правового регулирования деятельности общественных организаций в сфере охраны общественного порядка. С другой стороны, права органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка довольно декларативны в силу того, что милиция общественной безопасности (местная милиция) лишь номинально имеет отношение к местному самоуправлению. На практике подразделения местной милиции в состав органов местного самоуправления не входят, поскольку являются структурами федерального МВД и подчиняются его органам на местах.

Противоречие между тем, что истоки полномочий правоохранительной деятельности лежат в области субъективных прав граждан, тогда как реальная власть в

этой сфере принадлежит государству, в настоящее время разрешено внесением законодательных норм, разрешающих возможность создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленное™ не только во взаимодействии и при участии государства, но и под его прямым патронажем. В этой связи принцип взаимного невмешательства государства и общественных объединений приобретает исключительно декларативный характер. Отсюда со всей очевидностью вытекает необходимость незамедлительного принятия профильного федерального закона, регламентирующего участие граждан в обеспечении правопорядка.

В целом развитие общественных субъектов правоохранительной деятельности в настоящее время осуществляется в двух основных плоскостях: в качестве элемента единой общегосударственной системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; в качестве альтернативы государственной правоохранительной системе.

При этом развитие и функционирование общественных форм правоохраны в настоящее время осуществляется преимущественно на нормативной (и финансовой) основе субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Второй параграф третьей главы «Пути повышения роли общественных формирований правоохранительной направленности в процессе обеспечения общественной безопасности в современных условиях» посвящен характеристике возможных и, с точки зрения автора, целесообразных мер правового и организационного характера, реализация которых позволит сформировать объективные условия для формирования и развития в России института обеспечения безопасности общественными субъектами правоохранительной деятельности.

В число приоритетных мер автор включил следующие:

1. Формирование комплексной комиссии по разработке новой редакции законопроекта «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка». В составе Комиссии предполагается присутствие представителей: Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ, Правительства РФ (в лице представителей профильных министерств и ведомств). Государственной Думы РФ (в лице представителей профильных комитетов), Общественной палаты РФ. Ожидаемый результат работы Комиссии - согласованный вариант законопроекта, отвечающего современным реалиям.

Прежде всего, в законопроекте должны быть определены базовые параметры национальной системы включения населения в процесс обеспечения общественной безопасности. Среди них: принципы участия граждан РФ и их объединений в обеспечении правопорядка; разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по организации данного направления деятельности; порядок финансирования, ограничения, формы участия, а также права и обязанности граждан, участвующих в обеспечении правопорядка; порядок создания и деятельности организационных форм участия граждан и их объединений в обеспечении правопорядка; условия и пределы применения физической силы и специальных средств при обеспечении правопорядка; социальные гарантии и меры поощрения граждан, участвующих в обеспечении правопорядка; контроль и надзор за деятельностью, а также ответственность граждан и их объединений при обеспечении правопорядка;

2. Внесение по итогам принятия Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка» поправок в соответствующие нормативные правовые акты:

- в Федеральный закон от 16 сентября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (в редакции от 27.07.2006 г.). В нем следует раскрыть механизм практической реализации нормы, содержащейся в пункте 8 части 1 статьи 15 и пункте 9 части 1 статьи 16: «охрана общественного порядка»;

- в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года «О милиции». (В ст.2 «Задачи милиции» включить позицию «охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности как самостоятельно, так и совместно с общественными формированиями правоохранительной направленности»; в ст.З «Принципы деятельности милиции» дополнить список взаимодействующих структур общественными формированиями правоохранительной направленности; в ст. 18 « Служебные права и обязанности сотрудника милиции» предусмотреть прямой запрет сотруднику милиции давать членам общественных формирований правоохранительной направленности указания и распоряжения, выходящие за пределы его полномочий, нарушающие права, свободы граждан и законодательство Российской Федерации);

- в законодательство субъектов РФ с целью приведения его в соответствие с принятым новым Федеральным законом.

Ожидается, что основная нагрузка по включению населения в обеспечение общественной безопасности ляжет именно на региональные власти. Отсюда именно на региональные власти должна быть возложена обязанность разработки целевых программ отбора и подготовки граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, а также формирования правового сознания и повышения уровня правовой культуры жителей региона. Представляется, что значительную роль в этом процессе призваны сыграть региональные учебные заведения и центры МВД РФ, а также региональные СМИ.

3. Более настойчивая реализация реформы МВД России,! прежде всего, в части касающейся развития муниципальной милиции, а также ее переподчинения от центрального аппарата МВД РФ органам местного самоуправления.

4. Наконец, представляется значимым включение в Уголовный кодекс РФ (Раздел IX, Глава 24 «Преступления против общественной безопасности») отдельной статьи об уголовной ответственности за посягательство на жизнь граждан, участвующих в обеспечении общественной безопасности.

В Заключении суммированы итоги и показаны направления дальнейшего исследования. В условиях провозглашения Российской Федерации правовым государством процесс участия общественности в обеспечении правопорядка является объективной реальностью. Серьезной предпосылкой расширения сферы обеспечения правопорядка выступают происходящие реформы правоохранительной системы и органов государственной власти. ^Вместе с тем, нормативно-правовая база, регулирующая деятельность общественных правоохранительных формирований, ещё не сложилась, а уже имеющаяся по ряду позиций имеет противоречивый характер. . При отсутствии федерального законодательства правовой вакуум участия граждан в охране общественного порядка восполнен субъектами РФ, в которых в настоящее время действует множество нормативно-правовых актов, тем не менее, не формирующих единой системы участия граждан в охране правопорядка в масштабах страны и, зачастую, противоречащих действующему федеральному законодательству.

В настоящее время объективно востребована необходимость незамедлительного принятия Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», определяющего базовые контуры отечественной системы негосударственного участия в обеспечении общественной безопасности и нормативно закрепляющего административно -правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Коннов, И. А. Проблемы участия негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в обеспечении экономической и общественной безопасности России/ И.А. Коннов// Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения. 2006. - № 6. - С. 246-249. (0,4 п.л.)

Научные публикации

2. Коннов, И.А. Проблема обеспечения общественного правопорядка с привлечением населения и молодежи в учебном курсе «Правоохранительные органы»/ И.А. Коннов// Ученые записки Волго-Вятского отделения Международной Славянской академии наук, образования, искусств « культуры. Вып. 18. - Н. Новгород: Изд. Ю.А. Николаев, 2006. - С. 127-130. (0,1 п.л.)

3. Коннов, И.А. Об участии населения в обережении правопорядка/ И.А. Коннов// Проблемы обновления России. Материалы IV Межрегиональной научной конференции. - Н. Новгород: Изд-во МЮИ при МЮ РФ, 2006. - С. 215-221. (0,3 пл.)

4. Коннов, И.А. О роли населения в обеспечении правопорядка/ И.А. Коннов// Гуманитарные ценности и единство российского образовательного пространства. Материалы межвузовской научной конференции 11-12 мая 2005 г. -Ч. II. - М.: Гуманитарный институт, 2006. - С. 39-44. (0,3 п.л.)

5. Коннов, И.А. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью военнослужащих/ И.А. Коннов//Глобализация, политика, право. Материалы III Межрегиональной научной конференции. - М.: Н.Новгород. Изд-во МЮИ, 2005. - С. 153-157. (0,2 п.л.)

6. Коннов, И.А. Проблемы участия негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в обеспечении экономической и общественной безопасности и их отражение в курсе истории ОВД России / И.А. Коннов// Актуальные вопросы экономической безопасности в преподавании социально-гуманитарных наук в специализированном вузе / Коллектив авторов; Под ред. В.Б. Першина, И.А. Треушникова: научно-методическое пособие. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2006. - С. 109-126. (0,8 пл.)

Оригинал-макет подписан в печать 23.11.2006 г. Формат 60 х 84 !/, Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Усл.-печ. л. 1. Тираж 200 экз. Заказ 1373.

Нижегородский гуманитарный центр, 603122, Н. Новгород, ул. Ванеева, 203.

Отпечатано в типографии Нижегородского гуманитарного центра.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Коннов, Иван Александрович

Введение

Глава 1. Субъекты правоохранительной деятельности в процессе обеспечения общественной безопасности России (вопросы теории и методологии)

1.1. Система и факторы процесса обеспечения общественной 22 безопасности

1.2. Концептуальные основы анализа участия субъектов 38 правоохранительной деятельности в процессе обеспечения общественной безопасности

Глава 2. Правовые основания и формы участия населения в 67 обеспечении общественной безопасности в истории России

2.1. Нормативная база и формы участия населения в обеспечении 68 общественной безопасности в первой половине XX века

2.2. Детерминанты активности и основные организационно- 83 правовые формы общественной правоохранительной деятельности в 50-80-е годы советского периода

Глава 3. Проблемы развития общественных субъектов 99 правоохранительной деятельности и пути их решения в современных условиях

3.1. Проблемы создания и развития общественных формирований правоохранительной направленности в постсоветской России

3.2. Пути повышения роли общественных формирований 115 правоохранительной направленности в процессе обеспечения общественной безопасности в современных условиях

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Коннов, Иван Александрович

Характер и динамика современного политического процесса обусловили своеобразие конфигурации и содержания, как самой политической системы российского общества, так и всего отечественного политико-правового пространства в целом, предметно актуализировав проблему обеспечения национальной безопасности во всех ее измерениях без исключения. Безопасность выступала и выступает неотъемлемым признаком стабильного существования любого общества на всех этапах его развития. В законе РФ «О безопасности» этим термином обозначается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»1. Для достижения этого состояния уже потрачено и в настоящее время привлекается огромное количество энергии, материальных, духовных и административных ресурсов. Вместе с тем, и в прошлом, и в настоящем термин «безопасность», вследствие проявления огромного количества факторов, характеризует не только состояние объекта, но и отражает итоги, результаты процесса его достижения, приближения к тому уровню, который обеспечивает гарантированную перспективу, устойчивое существование объекта, реализацию его базовых, основополагающих интересов. В контексте доминирующего в отечественной политической науке системного подхода к проблеме национальной безопасности, (наряду с безопасностью глобальной, региональной, субнациональной, локальной), ее уровень определяется качеством обеспечения каждого из частных видов безопасности - экономической, политической, военной, информационной, экологической, демографической безопасности, а также других, включая и общественную безопасность.

Предметное внимание именно к общественной безопасности представляется обоснованным: социальная сфера выступает естественной средой «обитания» личности, группы, общественного института, именно социальная среда генерирует все многообразие отношений в обществе, наконец, состояние, прежде всего, социальной сферы определяет состояние всей общественной системы в целом. Вместе с тем, содержание категории общественная безопасность» в настоящее время представляется в значительной степени неопределенным и дискуссионным. По версии ряда отечественных исследователей, оно предполагает, прежде всего, такое состояние отношений между общественными классами, группами и институтами, которое обеспечивает стабильность и устойчивое развитие общества в целом. Российский законодатель в данной проблеме акцентирует внимание на безопасности личности, охране собственности, общественного порядка, выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений - того основного, что отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.3

Вместе с тем, структурно-функциональный анализ понятия «безопасность» и интерпретация его результатов на сферу общественных отношений позволяет отметить следующую позицию. Выступая подсистемой национальной безопасности, общественная безопасность сохраняет ключевые системные признаки и основные элементы системы более высокого порядка, среди которых: объекты безопасности, угрозы безопасности, субъекты, силы и средства безопасности, правовые основы обеспечения безопасности и др.

Объектами общественной безопасности выступают личность, социальные группы и институты, общество в целом. То есть негосударственная сфера, сфера гражданского общества. Угрозы общественной безопасности (как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам объекта) могут иметь самую разнообразную природу: геофизическую, техногенную, социальную. Анализ «Концепции национальной безопасности РФ», ежегодных посланий главы российского государства Федеральному Собранию РФ, документов Совета Безопасности РФ показывает, что в настоящее время для России в сфере общественных отношений в значительной мере актуализированы угрозы, имеющие социальную природу, социально-политический и правовой характер, и непосредственно формирующие проблему эффективного обеспечения общественного правопорядка.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. В настоящее время функции и полномочия органов государственной власти по обеспечению основных видов безопасности разграничены и закреплены законодательно. Вместе с тем, деятельность государства по обеспечению именно общественной безопасности не может быть оценена как эффективная. Это подтверждается цифрами. По данным МВД РФ, только в январе-июне 2006 г. органами внутренних дел рассмотрено 8,9 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что почти на треть (+35,0%) больше чем за первые шесть месяцев 2005 года. Всего возбуждено 1611,1 тыс. уголовных дел, что на 25,3% превышает аналогичный период прошлого года. В общественных местах зарегистрировано 337,5 тыс. преступлений или на 52,4% больше, чем в январе-июне 2005 г. На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 199,5 тыс. преступлений, в том числе: 73,7 тыс. грабежей (+40,1%), 48,9 тыс. краж (+50,8%), 9,4 тыс. разбойных нападений (+26,6%). На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 254 разбойных нападения (+7,2%), 441 грабежей (+24,6%), выявлено 79 фактов незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (+14,5%)4.

То есть в настоящее время государство, как основной субъект, не в состоянии самостоятельно обеспечить достижение приемлемого уровня общественной безопасности. Требуется поддержка и непосредственная помощь со стороны общества. Данная позиция предусмотрена отечественным законодателем и отражена в статье 2 Закона РФ «О безопасности». Согласно данному закону «Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в Соответствии с законом»5.

В настоящее время привлечение общественности к обеспечению правопорядка регулируется исключительно правовыми актами субъектов РФ (Республики Алтай, Бурятия и Башкортостан, Алтайский и Красноярский края, Белгородская, Камчатская, Кировская, Курганская, Орловская, Нижегородская, Ростовская, Пензенская и Ульяновская области, города Москва и Санкт-Петербург и др.)6 и дает очевидные положительные результаты. Например, в Нижегородской области, по словам начальника ГУВД генерал-лейтенанта милиции Братанова В.В., в 2005 году население оказало большую помощь милиции в борьбе с преступностью: «В 20 районах области созданы народные дружины. С 311 частными охранными структурами заключен договор о взаимодействии по охране общественного порядка. Помимо членов народных дружин, студенческих отрядов охраны общественного порядка, частных охранных предприятий и служб безопасности, активную помощь оказывают 1788 внештатных сотрудников милиции. С участием общественности в текущем году раскрыто 1024 преступления, привлечено к административной ответственности 9737 человек»7.

Необходимо отметить, что проблема правового регулирования участия населения в обеспечении правопорядка в России имеет глубокие исторические традиции. В дореволюционный и советский периоды достаточно эффективно действовала система правового обеспечения правопорядка, общего и индивидуального предупреждения преступлений, где заметную роль играли общественные формирования и отдельные граждане.

Социально-экономические и политико-правовые преобразования начала 90-х годов прошедшего столетия в России изменили как место и роль государства во всех сферах жизнедеятельности общества, так и характер взаимоотношения государства и гражданина. В области общественной безопасности значительной корректировке и трансформации подверглись взгляды на проблему участия населения в обеспечении правопорядка.

Утратили силу прежние акты бывшего СССР и РСФСР. Не действующим в Российской Федерации признан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 года № 6007-VIII "Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка". Утратили юридическую силу Указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 года "Об утверждении Положения о товарищеских судах и Положения об общественных советах по работе товарищеских судов"; от 25 июня 1980 года "Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР"; от 1 октября 1985 года "Об утверждении Положения о комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях и в их структурных подразделениях".

Тем не менее, уже с 1991 года Правительством России, Президентом и законодательными органами Российской Федерации предпринимались попытки активизировать участие населения в обеспечении правопорядка. Так, Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1991г. № 2051-1 ставило задачу разработать Закон РСФСР "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка". В 1992 г. Распоряжением Президента РФ 15 ноября 1993 г. № 734-рп указанный законопроект был даже назван в числе приоритетных. Однако сам проект закона де-факто появился только в 1997 г. Он был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами ГД Гуцериевым М.С., Карапетяном СЛ., Поповым СБ., Рожковым В.Д., Чистоходовой Р.В. и был принят к рассмотрению 18 ноября 1997 года протоколом № 109 заседания Совета Государственной Думы. Принятый Государственной Думой л

27 января 1999 года и одобренный Советом Федерации 18 февраля 1999 года, закон был направлен для подписания Президенту России9.

Президент отклонил принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федеральный закон, предоставив Государственной Думе иную редакцию этого акта10. 14 марта 2001 года Государственная Дума ФС РФ вообще сняла с рассмотрения данный Федеральный закон11.

С 15 октября 2002 года Государственной Думой вновь рассматривался вариант Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», внесенный законодателями Краснодарского края. 16 сентября 2005 года данный законопроект также был отклонен и снят с рассмотрения.

Сама ситуация с прохождением Федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" представляется довольно противоречивой и свидетельствует о принципиальных разногласиях, связанных с определением роли и места общественных объединений правоохранительной направленности в реализации правоохранительных функций государства.

Современный этап развития российского общества характеризуется быстрой эволюцией преступности. В настоящий момент, в связи с масштабностью и остротой проблемы, с преступностью не достаточна просто борьба, с ней нужна уже тотальная война. Именно о войне с преступностью сегодня все чаще говорят высокопоставленные представители государственных органов.

Проблемность ситуации заключается и в том, что передовые направления борьбы с преступностью в настоящий момент не отличаются наличием помощников, которых можно было бы рассматривать как представителей союзной стороны. Население - естественный союзник правоохранительной системы.

И на данном этапе развития общества и государства как никогда требуется теоретическое осмысление института социальных субъектов правоохранительной деятельности для выработки оптимальной модели участия населения в обеспечении правопорядка. В условиях формирования гражданского общества социально значимые функции не могут оставаться монополией государства. В охране правопорядка заинтересованы все члены общества, поэтому использование в решении данной задачи возможностей его представителей - объективное и субъективное веление времени.

Поиск оптимальных мер, направленных на совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности общественных субъектов правоохраны, четкое определение их места в правоохранительной системе общества в настоящее время представляется существенно важным и актуальным.

Демонтаж однопартийной системы и деидеологизация общественных отношений создали реальный прецедент для концептуальной разработки проблемы общественной безопасности на качественно ином уровне - с привлечением широкого круга экспертов, в том числе и из негосударственных институтов. Предметная работа по формированию комплексной отечественной концепции безопасности, отражающей реалии XX столетия, развернулась в нашей стране с 1990 года. Созданный комитетом Верховного Совета СССР под председательством академика Ю. Рыжкова проект концепции, содержащей, в том числе, предложения по модернизации системы общественной безопасности, был вынесен и получил высокую оценку в законодательном органе страны.

С ликвидацией СССР и созданием суверенного российского государства разработка данной проблемы продолжилась под эгидой Совета Безопасности России. Однако значимых результатов, зафиксированных в нормативных правовых актах, достигнуто не было. В постановочном плане проблема обеспечения общественной безопасности нашла отражение в Ежегодных посланиях Президента России Федеральному Собранию РФ, а также в обеих редакциях «Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Однако единого механизма правового регулирования деятельности негосударственных субъектов правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в России до сих пор не существует. Это объясняется, прежде всего, высокой динамикой социально-политических и экономических параметров жизни российского общества, а также появлением новых субъектов правоохраны, не имеющих прежнего опыта правового регулирования (частных детективов и охранников, служб безопасности предприятий и др.). Кроме того, развитие данной проблемы характеризуется наличием целого ряда противоречий в формирующейся системе правового сопровождения процесса обеспечения общественной безопасности.

Общеметодологические вопросы безопасности, посвященные анализу феномена безопасности России в современных условиях, в том числе и в контексте её социального измерения, стали предметом внимания B.C. Барсукова, П.Г. Белова, A.B. Возженикова, М.А. Горшкова, Т.И. Заславской, В.Г. Игнатова, В.Н. Кузнецова, С.Г. Кулешова, B.JI. Манилова, В.А. Мирошниченко, В.И. Митрохина, Ю.Г. Носкова, А.И. Позднякова, С.А. Проскурина, С.М. Рогова, C.B. Степашина и др.

В целом в указанных работах общественная безопасность рассматривается как определенный результат и этап в развитии сложных и многомерных социально-политических процессов, а ее уровень в значительной степени коррелируется влиянием доминирующих на конкретный момент времени факторов, определяющих специфику всей социальной системы в целом. В указанных работах вопросы совершенствования и развития существующей системы общественной безопасности России носят, безусловно, проблемный характер. Вместе с тем, проблема участия в обеспечении безопасности именно негосударственных субъектов имеет преимущественно постановочный, а в ряде случаев, просто декларативный или гипотетический характер.

Вопросы административно-правового регулирования деятельности государственных органов и других субъектов правоохраны в разных объемах и на различных этапах развития российского государства получили отражение в трудах А.П. Алёхина, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, В.Я. Кикотя, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Г.И. Петрова, Позднышова А.Н., Л.М. Розина, Г.А. Туманова и др.

A.B. Агутина, Белорусова В.Б., П.В. Бровко, В.Ф. Воробьёва, В.В. Горовенко,

B.C. Гусева, Р.И. Денисова, В.Г. Дашкова, Л.Ф. Кваши, В.И. Козлова, М.Н. Маршунова, Т.Г. Матвеева, С.А. Солдатова, В.И. Шестакова, А.Ю. Шумилова и др. Подходы данных авторов к рассмотрению вопросов участия населения в обеспечении общественной безопасности и поддержании правопорядка также носят проблемный характер, однако фокусируются преимущественно на анализе уже сложившегося правового пространства, осмыслению уже имеющейся правовой базы, а возможные и целесообразные коррективы обозначаются только в самом общем плане. Особенностью данных работ также выступает приоритетное исследование авторами проблемы взаимодействия государственных правоохранительных органов с общественными формированиями правоохранительной направленности, " вопросов концептуальной разработки и правовой регламентации этого взаимодействия.

В настоящее время отечественная социально-политическая практика активно инициирует создание организационно-правовых условий, позволяющих гражданскому обществу более самостоятельно формировать качество среды своего существования, в том числе и в области безопасности. На сегодняшний день отсутствуют монографические работы, комплексно отражающие вопросы политико-правового регулирования общественной правоохранительной деятельности, предметно анализирующие административно-правовой статус субъектов, ее осуществляющих, и содержащие конкретные модели включения населения в процесс обеспечения общественной безопасности на национальном уровне. Исходя из данного обстоятельства, и были сформулированы объект, предмет, цель и задачи исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Актуальность проблемы исследования, степень её научной разработанности позволили поставить следующую цель работы - разработать политико-правовую модель обеспечения безопасности Российской Федерации общественными субъектами правоохранительной деятельности и определить возможные пути ее оптимизации в условиях дальнейшей трансформации современной отечественной политической системы.

Для достижения поставленной цели диссертантом были определены следующие основные задачи:

- разработать политико-правовую модель эффективного включения общественных субъектов правоохранительной деятельности в процесс рбеспечения безопасности Российской Федерации;

Хронологические рамки исследования. Хронологические рамки исследования охватывают период с 1992 года по 2005 год. Нижний хронологический рубеж связан с началом нового постсоветского этапа в развитии отечественной государственности и радикальной трансформацией всей системы социальных отношений в России, в том числе и системы включения населения в процесс обеспечения общественной безопасности. Верхний хронологический рубеж обусловлен завершением очередного этапа в формировании национального механизма обеспечения общественной безопасности негосударственными субъектами правоохранительной деятельности: Государственная Дума ФС РФ, при рассмотрении 16.09.2005 года в первом чтении, отклонила законопроект «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка» и в очередной раз вернула доминанту законодательного регулирования процесса участия населения в обеспечении общественной безопасности в российские регионы.

Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования выступили основополагающие принципы политологического анализа - системно-структурный подход к познанию сложных общественных реалий, всесторонность и целостность рассмотрения проблемы, учет социально-политических и экономических факторов, аксиологический подход к изучению и творческому использованию богатейшего отечественного опыта привлечения общественных формирований правоохранительной направленности к обеспечению правопорядка.

Кроме того, диссертантом были использованы: общенаучные методы -индукция и дедукция, систематизация, метод восхождения от абстрактного к конкретному, анализ и синтез источников и материалов, систематизация и обобщение полученных выводов и результатов; частнонаучные методы -формально-правовой метод, метод сравнительного анализа, структурно-функциональный анализ; наконец, методы прикладного исследования -анализ документов, экспертная оценка и др.

Первую группу источников составили нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность по обеспечению общественной безопасности и определяющие компетенцию основных субъектов в этой области в условиях сложившегося современного отечественного политико-правового пространства. Это, прежде всего, Конституция Российской Федерации (1993 г.), Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности», Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487 - 1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 мая 1995 № 82 - ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130 - ФЗ «О борьбе с терроризмом» и др.

К следующей группе источников отнесены указы главы российского государства, материалы и документы государственных законодательных и исполнительных органов власти, непосредственно отражающие вопросы участия негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в обеспечении общественной безопасности в России. Среди них: утвержденные Указами Президента РФ № 803 от 3 июня 1996 года «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» и № 24 от 10 января 2000 года «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1989-1 «О рассмотрении проекта Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», Проект федерального закона № 248699-3 «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», Письмо Президента РФ от 4 марта 1999 г. № Пр-300 «Об отклонении проекта федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" и др.

Третью группу источников составили современные документы Министерства внутренних дел РФ, в чью ведомственную компетенцию непосредственно включены вопросы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. Это, прежде всего, Приказ МВД России от 20 ноября 1992 года № 420 «Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции», Письмо МВД России от 26 января 1998 года № 1/822 «О совершенствовании деятельности ОВД по привлечению охранно-сыскных структур к участию в охране общественного порядка и борьбе с преступностью», статистические сводки МВД РФ «Краткий анализ состояния преступности в России за отчетный период», выступление начальника ГУВД Нижегородской области генерал-лейтенанта милиции Братанова В.В. "Об итогах оперативно-служебной деятельности в 2005 году" и др.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые на уровне диссертационного исследования осуществлен политологический анализ формирующегося механизма включения населения в процесс обеспечения общественной безопасности в постсоветский период в его развитии. Во-вторых, впервые в отечественной историографии предпринята попытка периодизации современного процесса обеспечения безопасности общественными субъектами правоохранительной деятельности. Наконец, в-третьих, автором предлагается новая модель преодоления противоречия в системе отношений «государство - гражданское общество» с точки зрения соотнесения и реализации функции государства по обеспечению безопасности и субъективных конституционных прав граждан на участие в правоохранительной деятельности, в том числе и вне институтов государства. Кроме того, автором впервые введены в научный оборот новые, не использованные ранее исследователями документы, позволяющие сделать новые выводы относительно целесообразных корректив в области обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Практическая значимость работы определяется, на наш взгляд, тремя основными аспектами.

Первый аспект выражается в том, что результаты научного исследования позволяют более объективно и критически подойти, к оценке современного процесса обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, а также могут быть использованы при формировании законодательных приоритетов, определяющих основные параметры участия населения в поддержании правопорядка на национальном, региональном и местном уровнях.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

В соответствии с целью и задачами исследования на защиту выносятся следующие концептуальные положения:

3. В России, имеющей богатый и в целом положительный исторический опыт привлечения населения к обеспечению общественной безопасности, участие общественности в обеспечении правопорядка в настоящее время регулируется исключительно правовыми актами субъектов РФ и характеризуется значительным разнообразием форм. Преодоление противоречия в этой области по функциональному разграничению между государством и гражданским обществом возможно только посредством разработки единого национального механизма, предполагающего четкую законодательную регламентацию.

4. Разработка национальной модели включения населения в обеспечение общественной безопасности требует безотлагательной консолидации усилий со стороны государства и гражданского общества по формированию нормативной основы регулирования отношений в этой области. Формой решения данной проблемы может выступить создание Комиссии из представителей МВК Совета Безопасности РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией, профильных государственных ведомств (МВД РФ, ФСБ РФ, ФС по ФМ РФ и др.), комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности, Общественной палаты и региональных органов власти.

5. Концептуально проработанное и организационно обеспеченное привлечение широких слоев населения к охране общественного порядка, как следствие, во-первых, систематизирует работу по повышению уровня правовой подготовки участников этого процесса на всех " уровнях: муниципальном, региональном, национальном. Во-вторых, законодательный прецедент неминуемо активизирует деятельность государственных и общественных институтов по распространению правовых знаний и повышению уровня гражданско-правовой культуры общества в целом и окажет закономерное положительное влияние на состояние общественной безопасности России.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были отражены в докладах и сообщениях автора на межрегиональных научных конференциях «Глобализация, политика, право» (г. Н. Новгород, 19 мая 2005 года), «Гуманитарные ценности и единство российского образовательного пространства» (г. Н. Новгород, 27 января 2006 г.), «Проблемы обновления России» (г. Н. Новгород, 27 апреля 2006 г.), а также в научных публикациях, в том числе в рецензируемом издании «Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения». По теме диссертационного исследования издано шесть публикаций общим объемом 2,1 п.л.

Структура и содержание диссертации. Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования, включает в себя введение, три главы и шесть параграфов, заключение, примечания, список использованных источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Общественные субъекты правоохранительной деятельности в современном российском политическом процессе"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях трансформации всех сфер жизнедеятельности России процесс участия населения в обеспечении безопасности выступает объективной реальностью и обусловлен развитием гражданского общества и активизацией деятельности российских граждан.

Действующие в стране общественные субъекты правоохраны в настоящее время получают новое качественное содержание, основанное на радикальных, по отношению к советскому периоду, изменениях экономической, социальной, политической и духовной жизни российского общества и государства. Данное обстоятельство обусловливает необходимость применения к новым жизненным условиям имеющегося опыта деятельности общественных формирований правоохраны с разрешением социальных, экономических и правовых проблем их деятельности. Значительно стимулирует этот процесс наличие теоретических и правовых предпосылок развития общественных субъектов правоохранительной деятельности в различных организационно-правовых формах.

В данной работе исследователем предпринята попытка политико-правового анализа участия общественных субъектов правоохранительной деятельности в обеспечении общественной безопасности и разработки рекомендаций по корректировке государственной политики в области обеспечения общественной безопасности и подключению в этот процесс общественных организаций правоохранительной направленности -элементов гражданского общества.

По результатам проведённого исследования правомерно сформулировать ряд выводов, которые и резюмируют проделанную исследованием работу.

1. Общественная безопасность - относительно самостоятельная многоуровневая функциональная система, характеризующаяся непрерывным протеканием процессов взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с угрозами этим интересам. В качестве ее целевого назначения выступает степень защищенности данных интересов от угроз. Вместе с тем, в центре этой системы стоят жизненно важные интересы личности, общества и государства, совокупность которых и есть общественные интересы. Представляется, что введение в правоохранительную практику категории «общественная безопасность», воплощающей в себе элементы защиты законных интересов личности, общества и государства, будет способствовать укреплению правопорядка и усилению защиты субъективных прав индивидуальных и коллективных субъектов.

Общественная безопасность характеризует состояние общества, при котором за счет внутренних социальных механизмов, опосредованных функционированием различных государственных и общественных институтов, сохраняется его устойчивое состояние и развитие, обеспечиваются условия для реализации интересов личности, общества и государства, их защищенность от широкого спектра угроз. Исходя из такого понимания, общественная безопасность выступает как понятие, имеющее многомерный и межотраслевой характер, охватывающее широкий спектр общественных отношений, объектов, свойств и критериев.

2. Обеспечение общественной безопасности, по устоявшемуся среди специалистов мнению, связано с формированием и проведением в жизнь государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности посредством осуществления мер нормативно-правового, административного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в данной сфере. Формирование и реализация данной политики осуществляется с учетом состояния основных элементов системы общественной безопасности (объектов, субъектов, потенциала обеспечения безопасности) и достигается применением комплекса мер со стороны, прежде всего, законодательных, исполнительных и судебных органов власти в соответствии с их компетенцией.

Содержание обеспечения общественной безопасности в первую очередь зависит от целей безопасности. Последние определяются, исходя из потребностей общества в конкретный исторический период и сообразно имеющимся возможностям (людские, материальные, финансовые и иные ресурсы) их достижения. В настоящее время характер опасностей и угроз для России приобрел ярко выраженный внутренний характер: новая редакция Концепции национальной безопасности РФ 80% анализа посвящает внутренним угрозам, связанным, прежде всего, с обеспечением правопорядка в обществе.

3. Обеспечение общественной безопасности как процесс предполагает его социальную формализацию, основными элементами которой выступают правовое регулирование и определение субъектов деятельности. Субъекты обеспечения безопасности условно объединяются в две относительно самостоятельные группы: государственные и негосударственные.

Де-юре» и «де-факто» основным субъектом обеспечения безопасности в России является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. В настоящее время функции и полномочия органов государственной власти по обеспечению основных видов безопасности разграничены и закреплены законодательно. Вместе с тем, качество деятельности государства по обеспечению именно общественной безопасности в настоящее время не соответствует ожиданиям, предопределяя поддержку и непосредственную помощь в решении данной проблемы со стороны самого общества посредством деятельности общественных субъектов правоохранительной деятельности.

Данная позиция предусмотрена отечественным законодателем. По закону Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О безопасности" граждане наравне с общественными объединениями являются самостоятельными субъектами безопасности. Они обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4. Исходя из анализа нормативных источников, многообразие действующих в российском обществе именно негосударственных (в значительной степени самостоятельных от государства) субъектов правомерно объединить в две основные группы: индивидуальные субъекты правоохранительной направленности и общественные объединения (организации) правоохранительной направленности.

Принятие Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в 1992 году положило начало правовой регламентации частной правоохранительной сферы, поскольку установило специальные правовые основания для участия определенной категории граждан в обеспечении правопорядка. К настоящему времени правовое регулирование деятельности данной группы субъектов правоохранительной деятельности, хотя и имеет дискуссионные позиции, требующие последующей корректировки, в целом завершено.

Особого внимания заслуживает деятельность общественных субъектов правоохраны, функционирующих на основе права граждан на объединения, которое гарантировано, прежде всего, Конституцией России и Федеральным Законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Законом установлены основополагающие начала взаимодействия государства с добровольными гражданскими объединениями всех видов на принципах: взаимного признания и уважения законных прав и интересов; взаимной ответственности за нарушение этих прав; обеспечения государственной защиты реализации конституционного права граждан на объединение; невмешательства государственных органов в деятельность добровольных объединений; оказания им государственной поддержки.

Кроме того, законодательно закреплено чёткое разделение сферы государственной деятельности и общественной инициативы, запрещено государственным органам становиться учредителями общественных объединений, оказывая влияние на управление ими. Последнее, однако, сразу ставит проблему создания общественных объединений, которые смогут без участия правоохранительных органов государства участвовать в активной охране правопорядка, поскольку это всегда связано с реализацией функций, закрепленных за государством. В этой связи форма общественных объединений изначально ограничена в плане создания формирований граждан правоохранительной направленности. Тем не менее, де-факто существует ряд направлений деятельности, которые могут реализовываться, в том числе и в форме общественных объединений (пропаганда правовых знаний, создание фондов поддержки правоохранительных органов и др.).

Следует отметить, что в силу своей природы общественные объединения не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативные правовые акты.

5. Участие общественности в обеспечении правопорядка сопряжено с необходимостью поиска эффективных форм реализации субъективных прав граждан на участие в правоохранительной деятельности. Федеральный закон "Об общественных объединениях" не в полной мере отвечает потребностям создания и развития системы общественных объединений правоохранительной направленности, поскольку они в своей деятельности объективно реализуют публично-правовые функции правоохраны, что противоречит концепции Федерального закона и принципу взаимного невмешательства общественных объединений и государства.

Указанное противоречие привело к возникновению серьезного препятствия на пути принятия в 1995 году Федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в охране правопорядка". Принятый обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации, законопроект был отклонен Президентом Российской Федерации на основании того, что упомянутые в законопроекте общественные объединения правоохранительной направленности, в частности народные дружины, наделялись функциями публичной власти. По мнению Президента, это противоречит существу общественных объединений в современной демократической России и, соответственно, Федеральному закону "Об общественных объединениях". И в настоящее время процесс развития общественных объединений правоохранительной направленности развивается без необходимого нормативного обеспечения на федеральном уровне.

6. Ретроспективный анализ эволюции политико-правовых основ и организационно-правовых форм деятельности общественных субъектов правоохраны в истории России позволил выделить в этом процессе их пять основных этапов:

- Досоветский период, характеризовавшийся формированием первого национального опыта участия населения в охране правопорядка под непосредственным патронажем органов полиции.

- С октября 1917 года по сентябрь 1953 года - этап поиска и развития наиболее приемлемых в практическом, идеологическом и организационно-финансовом отношении форм и принципов участия населения в охране общественного порядка. Особенность данного этапа - развитие и поддержание со стороны государства исключительно коллективных форм участия населения в обеспечении общественного порядка. Завершением данного этапа следует признать состоявшийся 3.09.1953 года Пленум ЦК КПСС, открывший в истории советского государства эпоху «политической оттепели» Н.С. Хрущева, в период которой были сформированы новые приоритеты в обеспечении общественной безопасности.

- С сентября 1953 года и до конца 80-х годов XX века - этап активного участия населения и местных органов власти в поддержании общественного порядка, оказания помощи и содействия с их стороны органам внутренних дел советского государства.

- С начала 90-х годов XX века и по май 1995 года (принятие Федерального закона «Об общественных объединениях», отменившего советскую законодательную базу деятельности всех видов общественных объединений) - этап остаточного функционирования общественных объединений правоохранительной направленности на нормативной основе советского периода.

- С мая 1995 года по настоящее время - этап становления и адаптации демократических принципов и форм участия населения в правоохранительной деятельности на постсоветской правовой базе. Он характеризуется прекращением массовой деятельности народных дружин и поисками новых форм и принципов участия населения в обеспечении общественной безопасности.

7. В условиях провозглашения Российской Федерации правовым государством и происходящих в нем демократических преобразований процесс участия населения в обеспечении общественной безопасности является объективной реальностью, потребность в которой обусловлена развитием гражданского общества и активизацией деятельности граждан с генетически заложенной в них памятью о духе коллективизма, теорией разделения труда и преобладающей роли государства. Появление в этих условиях негосударственных субъектов правоохранительной деятельности является закономерным, они выступают непременным атрибутом такого государства.

8. Проведенный анализ деятельности общественных субъектов правоохраны наглядно показывает многообразие их направлений деятельности и организационно-правовых форм, которые условно можно объединить в три основные группы.

Первую группу составляют общественные организации, непосредственно предназначенные для выполнения правоохранительных функций в сфере охраны общественного порядка и безопасности: добровольные народные дружины по охране общественного порядка, добровольные пожарные дружины, добровольные пожарные общества, товарищеские суды, общественные пункты охраны правопорядка и др.

Вторая группа включает в себя трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций и создаваемые ими органы общественной самодеятельности: комиссии, секции, советы, рабочие группы и др.

Третью группу составляют граждане и создаваемые ими органы общественной самодеятельности по месту жительства, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц: советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, личные, квартальные комитеты и иные формы непосредственной демократии.

К основным направлениям работы общественных субъектов по реализации правоохранительной функции можно отнести: а). Профилактика:

- участие в пропаганде правовых знаний, формировании правовой культуры населения;

- участие в мероприятиях по предупреждению правонарушений;

- работа по предупреждению дорожно-транспортных происшествий;

- предупреждение детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обучение граждан основам безопасного поведения в общественных местах, обеспечения безопасности жилища, приемам самозащиты от противоправных посягательств.

6У Непосредственное обеспечение:

- защиты жизни и здоровья граждан, сохранности собственности физических и юридических лиц;

- правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

- безопасности движения транспорта и пешеходов, контроль за соблюдением правил дорожного движения;

- пресечение административных правонарушений;

- участие в мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности, охране границы, охране природных ресурсов и окружающей среды;

- участие в проведении неотложных аварийно-спасательных и иных (например, карантинных) мероприятий в случаях стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. в). Оказание помощи и содействие органам внутренних дел:

- в профилактической работе с гражданами, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел, а также с лицами, склонными к совершению правонарушений;

- в оперативном доведении информации о фактах готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушений, причинах и условиях, способствующих их совершению;

- в мероприятиях по раскрытию и расследованию преступлений и административных правонарушений.

9. При отсутствии федерального законодательства субъекты РФ восполнили правовой вакуум участия граждан в охране общественного порядка. В настоящее время в субъектах РФ действует множество нормативно-правовых актов, тем не менее, не создающих единую систему участия граждан в охране правопорядка в масштабах страны, ввиду наделения их отдельными властными полномочиями, порой противоречащих действующему федеральному законодательству.

Современный взгляд на правовое состояние общественных субъектов правоохранительной деятельности привёл автора исследования выводу о том, что формирование механизма более активного включения населения в обеспечение общественной безопасности предполагает безотлагательное проведение мероприятий, прежде всего, организационно-административного и нормативно-правового характера. В числе приоритетных мер целесообразными представляются следующие:

1. Создание на федеральном уровне Комиссии по разработке новой редакции законопроекта «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка». В составе Комиссии предполается присутствие представителей: Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ, Правительства РФ (в лице представителей профильных министерств и ведомств), Государственной Думы РФ (в лице представителей профильных комитетов), Общественной палаты РФ. В ожидаемом результате работы Комиссии - согласованный вариант законопроекта, отвечающего современным реалиям.

2. Разработанный законопроект призван сформировать самые общие параметры национальной системы включения населения в процесс обеспечения общественной безопасности. Среди них:

- принципы участия граждан Российской Федерации и их объединений в обеспечении правопорядка;

- разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по организации участия граждан и их объединений в обеспечении правопорядка (компетенция федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления);

- порядок финансирования деятельности граждан и их объединений по обеспечению правопорядка;

- ограничения, связанные с участием граждан и их объединений в обеспечении правопорядка;

- формы участия граждан и их объединений в обеспечении правопорядка;

- права и обязанности граждан, участвующих в обеспечении правопорядка;

- порядок создания и деятельности организационных форм участия граждан и их объединений в обеспечении правопорядка;

- условия и пределы применения физической силы и специальных средств при обеспечении правопорядка;

- социальные гарантии и меры поощрения граждан, участвующих в обеспечении правопорядка;

- контроль и надзор за деятельностью граждан и их объединений в обеспечении правопорядка;

- ответственность граждан и их объединений при обеспечении правопорядка.

3. Внесение по итогам принятия Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка» поправок в соответствующие нормативные правовые акты:

- в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 16 сентября 2003 года (ред. 27.07.2006). В нем следует раскрыть механизм практической реализации нормы, содержащейся в пункте 8 части 1 статьи 15 и пункте 9 части 1 статьи 16: «охрана общественного порядка». Кроме того, представляется целесообразным законодательное закрепление ответственности органов местного самоуправления за уровень преступности посредством расширения перечня противоправной деятельности, пресечение которой возлагается на муниципалитеты. В этот перечень, прежде всего, уместно включить: домашнее насилие; преступность среди несовершеннолетних; наркоманию несовершеннолетних; хулиганство. Кроме того, необходимо обязать местные органы власти формировать конкретные программы деятельности по профилактике и снижению преступности;

- в законодательство субъектов РФ с целью приведения его в соответствие с принятым новым Федеральным законом. Ожидается, что основная нагрузка по развитию на практике национальной системы включения населения в обеспечение общественной безопасности ляжет именно на региональные власти. Отсюда именно в компетенцию данного уровня государственной власти будет включена учитывающие региональные особенности разработка целевых программ по отбору и подготовке граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, а также формированию правового сознания и повышению уровня правовой культуры жителей региона. Представляется, что значительную роль в этом процессе призваны сыграть региональные учебные заведения и центры МВД РФ, а также региональные СМИ.

Практика государственно-правового строительства показала, что действующий в России с 1991 года закон РФ «О милиции» также нуждается в дальнейшем совершенствовании. Учитывая, что процесс взаимодействия сотрудников органов внутренних дел и членов общественных формирований правоохранительной направленности будет в дальнейшем углубляться, целесообразны внесения в него следующих изменений: в ст.2 «Задачи милиции» изменить позицию «охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности» на позицию «охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности как самостоятельно, так и совместно с общественными формированиями правоохранительной направленности»; в ст.З «Принципы деятельности милиции» дополнить список взаимодействующих структур общественными формированиями правоохранительной направленности; в ст. 18 « Служебные права и обязанности сотрудника милиции» предусмотреть прямой запрет сотруднику милиции давать членам общественных формирований правоохранительной направленности указания и распоряжения, выходящие за пределы его полномочий, нарушающие права, свободы граждан и законодательство Российской Федерации.

4. Более настойчивая реализация реформы МВД России, прежде всего, в части касающейся создания и переподчинения от центрального аппарата на местные органы власти муниципальной милиции.

5. Концептуальная разработка возможностей (прежде всего, финансовых) региональных и муниципальных органов власти по более широкому привлечению к обеспечению правопорядка частных охранных и иных структур.

6. Наконец, представляется целесообразным и включение в Уголовный кодекс РФ (Раздел IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», Глава 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности») отдельной статьи об уголовной ответственности за посягательство на жизнь граждан, участвующих в обеспечении общественной безопасности. Ее содержание могло бы иметь, например, следующую редакцию:

- ст. 206.1 Посягательство на жизнь граждан, участвующих в обеспечении общественной безопасности.

1. Посягательство на жизнь граждан, участвующих в обеспечении общественной безопасности, а равно его близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность - наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет, либо пожизненным лишением свободы.

Современные условия жизни общества диктуют настоятельную потребность расширения общественного сектора правоохранительной деятельности. Возложение отдельных функций правоохраны на общественные субъекты свидетельствует об определённой положительной направленности процесса привлечения граждан к участию в управлении делами государства, создаёт значимость положения каждого индивида общества как носителя соответствующих прав и обязанностей, способствует развитию чувства ответственности за состояние дел в обществе. Этот факт приобретает все более важное значение в условиях, когда наметилась позитивная тенденция развития общества на фоне имевшегося хаоса течения общественных отношений.

157

Список научной литературыКоннов, Иван Александрович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. ИСТОЧНИКИ 1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. ст. 3301.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 3.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. ст. 2954.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года №174-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001, №52(ч.1), ст. 4921.

8. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. ст. 1011.

9. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002года № 1-ФКЗ. О военном положении. // Собрание законодательства РФ. 2002. №5. ст. 375.

10. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446. О безопасности. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

11. Совета РСФСР, 1992, № 15, ст. 769 (в редакции Закона РФ от25.12.92 № 42351, Указа Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2288).

12. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 17.ст. 888.

13. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1. О государственной тайне. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. ст. 4673.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ. О федеральной службе безопасности. //Собрание законодательства РФ. 1995. №15. ст. 1269.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ. Об общественных объединениях. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. ст. 2503.

17. Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ. Об оперативно-розыскной деятельности. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. №33. ст. 3349.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33, ст. 2240.

19. Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. // Собрание законодательства Российской Федерации,№ 48. 1995. ст.4553.

20. Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ. О некоммерческих организациях. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 3. Ст. 145.

21. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 1996года № 57-ФЗ. О государственной охране. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. ст. 2594.

22. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ. Об оружии. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. ст. 5681.

23. Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ. О правительстве Российской Федерации. //Собрание законодательства РФ. 1997. №51. ст. 5712.

24. Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-Ф3. О борьбе с терроризмом. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3808.

25. Федеральный закон от 02.01.2000 № 37-Ф3. О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации, 10.01.2000, № 2, ст. 158

26. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. ст. 3822.

27. Федеральный закон от 05 декабря 2005 года № 154-ФЗ. О государственной службе российского казачества. // Собрание законодательства РФ, 12.12.2005, № 50, ст. 5245.

28. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 года. О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 804.

29. Указ Президента Российской Федерации от 09 августа 1995 года № 835. О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации, 14.08.1995, № 33, ст. 3359.

30. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года. О мерах по усилению борьбы с терроризмом. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1027.

31. Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 года № 563. О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе. // Собрание законодательства Российской Федерации, № 17, 22.04.1996, ст. 1954.

32. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 882. Об утверждении типового договора о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ. // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996, № 25, ст. 3003.

33. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 года. Об укреплении правопорядка и усилении борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №29. Ст. 3480.

34. Указ Президента РФ от 17декабря 1997 года № 1300. Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации. Российская газета, № 247,26 декабря 1997.

35. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24. О концепции национальной безопасности Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ, 10.01.2000, № 2, ст. 170.

36. Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 249. О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества. // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.03.2003, № 9, ст. 850.

37. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 № 1920-1. О декларации прав и свобод человека и гражданина. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР". 1991. № 52. ст. 1865.

38. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992 года № 3321-1. О реабилитации казачества. // Ведомости СНД и ВС РФ, 30.07.1992, №30, ст. 1805.

39. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1989-11 ГД. О рассмотрении проекта Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», http://www.duma.gov.ru

40. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 марта 2001 года № 1221-III ГД. О рассмотрении проекта Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», http://www.duma.gov.ru

41. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 января 1999 года № 3479-11 ГД. О рассмотрении проекта Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», http://www.duma.gov.ru.

42. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 января 1999 года № 3566-11 ГД. О рассмотрении проекта Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», http://www.duma.gov.ru.

43. Документы органов государственной власти и МВД РФ

44. Проект федерального закона. Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка, (внесен депутатами ГД Гуцериевым М. С., Карапетяном С. А., Поповым С. Б., Рожковым В. Д., Чистоходовой Р.В.). http://www.duma.gov.ru.

45. Проект федерального закона № 248699-3. Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка (внесен Законодательным Собранием Краснодарского края), http://www.duma.gov.ru.

46. Письмо Президента РФ от 4 марта 1999 года № Пр-ЗОО.Об отклонении проекта федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка".

47. Нормативные правовые акты субъектов РФ

48. Постановление Правительства г. Москвы. Об утверждении Положения о Московском городском штабе народной дружины. // Вестник мэрии Москвы, 1999, №21.

49. Распоряжение Мэра г. Москвы. Об общественных пунктах охраны порядка. Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 23.

50. Нормативные правовые акты советского периода

51. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Утвержден Законом РСФСР от 27 октября 1960 года. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. ст. 592.

52. Уголовный кодекс РСФСР. Утвержден Законом РСФСР от 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. ст. 591.

53. Закон СССР. О народном контроле в СССР. Принят Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 года. // Ведомости Верховного Совета ССР. 1979. № 49. ст. 840.

54. Закон СССР. О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями. Принят Верховным Советом СССР 17 июня 1983 года. // Ведомости Верховного Совета ССР. 1983. № 25. ст. 382.

55. Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-Х1. О кооперации в СССР: // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355.СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

56. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 года. Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 8. Ст.83.

57. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 октября 1963 года Положение о медали «За отличную службу по охране общественного порядка». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. № 42. Ст. 433; 1980. № 30. Ст. 613.

58. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 года. Положение о наблюдательных комиссиях. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. № 40. ст. 990.

59. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года. Об усилении ответственности за хулиганство (с последующими изменениями и дополнениями). // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 23. ст. 782; 1982. №42. ст. 793.

60. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536.

61. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1967 года. Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 51. ст. 1239.

62. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1972 года. Положение о комиссиях по борьбе с пьянством. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1972. № 34. Ст. 845

63. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 нюня 1973 года. Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. №24.

64. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 года. Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 22. Ст. 326; 1981. №10. Ст. 232.

65. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 года. Положение о товарищеских судах. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. №12. Ст. 254.

66. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 года. Положение об общественных советах по работе товарищеских судов. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 12. Ст. 254.

67. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 августа 1978 года. Положение об общественных инспекторах органов, ведающих исполнением исправительных работ. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 35. Ст. 940.

68. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 июня 1980 года. Положение об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 27. Ст. 772.

69. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1982 года. Положение о совете народных заседателей при районном (городском) народном суде. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 27. Ст. 942.

70. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 марта 1924 года. О сельских исполнителях. // СУ РСФСР. 1924. № 28. Ст. 266.

71. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1932 года. О сельских исполнителях. // СУ РСФСР. 1932. № 44. Ст. 194.

72. Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 25 мая 1930 года. Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска. // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1930. №25 с.324.

73. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года. О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик. // СЗ СССР. 1930. №60. Ст. 640.

74. Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 29 апрели 1932 года. О реорганизации обществ содействия милиции и уголовного розыска. // Собрание узаконений РСФСР. 1932. № 38. С. 173.

75. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 года. Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране. // Собрание Постановлений СССР. 1959. № 4.ст.25.

76. Постановление Совета Министров РСФСР от 6 июня 1967года. Об учреждении нагрудного знака «Отличный дружинник». // Собрание постановлений РСФСР. 1967. № 15.Ст.72.

77. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 ноября 1968 года. Положение о совете общественности для организации шефской работы в воспитательно-трудовых колониях РСФСР. // Собрание Постановлений РСФСР. 1968. №25. ст. 122.

78. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 года. О мерах по дальнейшему укреплению Советской милиции. // Справочник партийного работника. Вып. 9. М., 1969. с. 445-447.

79. Постановление ЦК КПСС от 15 сентября 1970 года. О мерах по улучшению правового воспитания трудящихся. Об идеологической работе КПСС. // Сборник документов. М., 1977. с. 304-308.

80. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 года. О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка. //Собрание Постановлений СССР. 1974. № 12.ст.67.

81. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 года. Примерное положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка. // Собрание Постановлений СССР. 1974. № 12. с.258-263.

82. Постановление Совета Министров РСФСР от 19 июля 1974 года. Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка. // Собрание постановлений РСФСР. 1974. № 21. Ст. 114.

83. Постановление ЦК КПСС от 2 августа 1979 года. Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями. // КПСС в резолюциях и решениях съездов. Т. 13. М., 1981. с. 462-468.

84. Постановление Верховного Совета СССР от 23 октября 1980 года. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. //Ведомости Верховного Совета ССР. 1980. № 44. ст. 909

85. Постановление Верховного Совета СССР от 8 декабря 1983года. Инструкция о порядке представления к награждению медалью «За отличную службу по охране общественного порядка и вручения этой медали». // Ведомости Верховного Совета ССР. 1984. № 1. - ст. 10.

86. Постановление Верховного Совета РСФСР от 20 июня 1984 года. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, № 27, ст. 909.

87. Постановление Совета Министров СССР от 12 марта 1987 года. Об отмене дополнительных отпусков, предоставляемых за выполнение общественных поручений. Правда. 1989. 23 декабря.

88. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 9 апреля 1965 г. № 1. О практике передачи судами дел и материалов на рассмотрение товарищеских судов. Бюллетень Верховного Суда СССР. 1965. № 3. С.8-9.

89. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1961г. №1. О судебной практике по применению условного осуждения. // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1961. № 3. С.7-8.

90. Постановление Пленума Верховного Суда СССР 11 июля 1972г. № 5. О практике применения судами исправительных работ без лишения свободы. // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1972. № 4. С. 15.

91. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1976 г. № 15. О дальнейшем совершенствовании судебной деятельности по предупреждению преступлений. // Бюллетень Верховного Суда СССР. -1971. № 1. С.14.1.. ИССЛЕДОВАНИЯ

92. Авдеев Ю.И, Струнников В.Н. Правила социалистического общежития и участие общественности в их охране. Госюриздат. М1961. 72 с.

93. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник /Под ред. В.П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. -М.: ЦОК МВД России, 2005. 464 с.

94. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М., 1990. 210 с.

95. Аксенов А. А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления. М.: Юридическая литература, 1974. — 102с.

96. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М., Административное право Российской Федерации. Учебник.- М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.- 680с.

97. Ануфриев H.A. Социальный статус и активность личности. М., 1984.

98. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. М, 1998. - 144 с.

99. Байтин М.И., Гольдман B.C. Народные дружины. Саратов. 1969.

100. Барсегян С.Г. Внутренняя безопасность общества и правоохранительные органы (соц.-филос. анализ): Монография. М.: Моск. ун-т МВД России, 2003.- 160 с.

101. Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Монография. М.: РА ПРИМА, 2005.

102. Белорусов В.Б. Правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в России: Опыт критического анализа: Монография. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. ун-та, 2001.

103. Белорусов В.Б., Хромип Е.К. Частные детективные и охранные структуры в России: Учебное пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2001. 92с.

104. Боголепов Р.Д. Природоохранительное законодательство и деятельность ДНД по охране природы / Участие трудящихся в охране общественного порядка. Труды Академии МВД СССР. М: Академия управления МВД СССР. 1986. С. 69-72.

105. Борисенков В.Г., Кригер В.И. Руководство народными дружинами. М.:

106. Изд-во Правда. 1971. -80 с.

107. Борисов A.B. и др. Полиция и милиция России: Страницы истории/A.B. Борисов А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.

108. Буркин А.И. Общество и национальная безопасность России. М.:Изд-во РАГС, 2003. - 90 с.

109. Веремеенко И.И. Оперативные отряды добровольных народных дружин. -М.: Юридическая литература. 1976.-86 с.

110. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

111. Ветров Н.И. Оперативный отряд действует. М.: Молодая гвардия, 1977.192 с.

112. Викторов Б.А. Милиция и общественность в охране общественного порядка, -М.: Знание, 1975. 80 с.

113. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в IX XX веках (историко-правовое исследование): Монография. В 2-х частях -Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997.-Ч. 1. -145с., Ч. 2.124 с.

114. Возжеников A.B. Концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности. М.: РАГС, 1998. -144 с.

115. Волков Н.П., Гаврилина Э.Т., Жулев В.И. Народные дружины в борьбе за безопасность движения автотранспорта. М.: Юридическая, литература, 1976.68 с.

116. Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и общественности в борьбе с преступностью. М.: Юридическая литература, 1972.-102 с.

117. Гливинский А.З. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2001.

118. Герасимов А. П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции. М.: Академия МВД России, 1992. -126 с.

119. Глущенко В.В. Казаки и государство. Издание 2-е. -Росгов-на-Дону.: Молот. 1999. -198с.

120. Голубев В.И., Пусько B.C. Современная концепция безопасности России и проблемы ее реализации. М.: ВУ. 1996. 201 с.

121. Гыскэ A.B. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). Монография. М.: Медицина для всех, 2000. - 320 с.

122. Декларация Временного правительства о его составе и задачах. 1917 г., марта 3. //Российское законодательство Х-ХХ веков. Том 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994, с.123-125.

123. Долгова А.И. Социально-правовая активность в сфере борьбы с преступностью и проблемы её реформирования / Проблемы участия общественности в борьбе с преступностью: Сб. науч. тр. М., 1978.

124. Емельянов Ю.Н. Семериева Н.К., Щедрина А.Н. Общественные воспитатели несовершеннолетних. М.: Юридическая литература, 1974. - 106 с.

125. Желудкова Т.И. Некоторые проблемы участия трудящихся в охране общественного порядка в конце двадцатых годов / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М., 1986. С. 135137.

126. Закалюк АП. Общественное воздействие и предупреждение правонарушений. Из-во «Наукова думка», Киев. 1975.264 с.

127. Индулен И.Г. Привлечение общественности к расследованию. Рига, 1975.

128. Инструкция, данная Московской полицмейстерской канцелярии, 10 декабря 1722 года. П. 32 // Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX века:- М.: Юрист, 1998.

129. История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. -М.: Былина, 1998. 520 с.

130. История отечественною государства и права: Учебник / Под ред. О.Н. Чистя кова. М: Издательство БЕК, 1996. - Ч. 1. -368 с.

131. Казаков M.А. Региональные элиты в политическом процессе России: Монография / Нижегород. гос. техн. ун-т. Нижний Новгород, 2004. 332 с.

132. Кареев Д.С., Кузнецов В. В., Колосков В.М. Народные дружины в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних. М.: Юридическая литература, 1976.98 с.

133. Кириченко В.Ф. и др. Народному дружиннику. Изд. 2-е, перераб. М.: Знание, 1976.- 192 с.

134. Кириченко В.Ф., Разаренов Ф.С., Соколов И.В. Народному дружиннику. -М.: Знание., 1976.-192 с.

135. Кожевникова А.П., Миньковский Г.М. Предупреждение правонарушений среди молодежи. М.: Знание, 1971.-86 с.

136. Козлов Ю.М. Ленинский принцип участия трудящихся в советском государственном управлении,- М., 1962.

137. Колесникова Т.И. Психологический мир личности и его безопасность. -М.: ВЛАДОС-Пресс. 2001.-173 с.

138. Колонтаевский Ф.Е. Взаимодействие органов внутренних дел с добровольными народными дружинами а процессе осуществления административных функций // Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М.,1986.

139. Кондакова НИ. Война, государство, общество. 1941-1945 гг. М: МГФ «Ветеран Москвы», 2002.480 с.

140. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. Монография. М.: Изд-во «Щит-М», 1998. -296 с.

141. Коренев А.П. и др. Народному дружиннику: Справочник / А.П. Коренев, A.B. Наумов, Л.Л. Попов. М., 1981.

142. Кригер Г.JI. Народные дружины в борьбе с преступностью. М.: Юридическая литература, 1976. - 102 с.

143. Кузьминых К.С. Наркологическая безопасность: некоторые вопросы организации работы по противодействию наркомании и наркобизнесу (Монография). СПб., 2003. - 350 с.

144. Ленин В.И. Государство и революция. Полн. собр. соч. М., 1967. Т. 33.

145. Ленин В.И. Как организовать соревнование. Полн. собр. соч. М., 1967. Т.35.

146. Макеев В.В., Иванцова И.В. Становление и развитие милиции на Дону: Монография. Ростов л/Д., 1999.

147. Мациевский Г.О. Возрождение политической жизни Кубанского казачества (конец 1980-х- 1990-ег.г.).М,2002. 167с.

148. Мотин Ю.Н. К вопросу о сущности социальной безопасности в России / В кн.: Кризис как политическая константа современной российской действительности. М.: МГСУ, 1999.

149. Мулукаев P.C. Исторический опыт развития организационных форм участия трудящихся СССР в охране общественного порядка / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М., 1986.

150. Мулукаев P.C. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. М., 1976.

151. Некрасов и др. Органы и войска МВД России. Объединенная редакция МВД России. М1996.-464 с.

152. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М, 1993.

153. Нижегородская милиция. История и современность / Кол. авт. Нижний Новгород, 2005.-201 с.

154. Общая теория права и государства./ Под ред. В.В. Лазарева М.: Юристь, -2002. 520 с.

155. Позднышов А.Н. Государственная служба в сфере обеспечения общественной безопасности. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2003. - 288с.

156. Попов Л.Л. Основные направления деятельности ДНД в борьбе с нарушениями антиалкогольного законодательства / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М., 1986.

157. Порфирьев Б.Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики. Итоги науки и техники. Серия "Проблемы безопасности: чрезвычайные ситуации" Т. 1. М.: ВИНИТИ, 1991.-204 с.

158. Постановление Бюро ЦК ВЖСМ от 26 декабря 1983 года. Положение об оперативных комсомольских отрядах дружинников.

159. Постановление Бюро ЦК ВЖСМ от 13 августа 1974 года. О значке ЦК ВЛКСМ «За активную работу по охране общественного порядка».

160. Приоритет прав человека как определяющий принцип правового государства. /Общая теория прав человека./ Руководитель авторского коллектива и отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.

161. Прохожев A.A. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. М.: РАГС, 2002. - 99 с.

162. Прудников A.C. Теоретико-правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности. — М.: ЮНИТИ, 1999. — 185 с.

163. Розин Л.М. Мероприятия КПСС и Советского государства по совершенствованию организации и деятельности добровольных народных дружин / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М., 1986.

164. Скилягин А.Т. Советская милиция в период строительства развитого социализма: 1945-1958 гг. Ленинград. 1976.

165. Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации. М.: Теис, 1994.-351с.

166. Таболина Т.В. Возрождение казачества: Истоки, хроника, перспективы. М, 1994. Т. 1.-273 с.

167. Томин В.Т. Острые углы уголовного судопроизводства. М.: Юридическая литература, 1991. - 240 с.

168. Украинцев B.C. Самоуправляемые системы и причинность. М.: Мысль. -1972.-254 с.

169. Управление деятельностью служб общественной безопасности. Учебник / Под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. М., 2000. 152 с.

170. Устав о предупреждении и пресечении преступлений // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. СПб. 1890. T. XIV. ст. 270-275.

171. Устав о предупреждении и пресечении преступлений. Свод законов Российской империи. T. XIV, СПб, 1890.

172. Устав благочиния или полицейский. // Российское законодательство XXX веков. Том 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987.

173. Филобок Л.П. Профилактическая функция трудового коллектива // Проблемы комплексного планирования профилактики правонарушений. Рига. 1983.

174. Фишер Д. Невоенные аспекты: системный подход. М.: ЮНИОН. 1994.

175. Фролов В.А. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1985.-352 с.

176. Хрестоматия по истории СССР с древнейших времен до конца XV века / Пер. М.Н. Тихомирова. М., 1960.

177. Хрипков М.П. Угрозы национальной безопасности России. Монография. М.: Воениздат, 2000. 224 с.

178. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995. -220 с.

179. Яблоков Н.П. Взаимодействие народных дружин и милиции. М.: Юрид. лит. 1977. 56 с.1981.I. СТАТЬИ

180. Авербух В. Жалуйтесь на милицию мне: Интервью Заместителя министра внутренних дел, начальника Службы общественной безопасности МВД России С.Ф. Шадрина // Российская газета. 2004. 20 апреля.

181. Баранов В.М. О гражданской самозащите. // Правовые средства и методы защиты законопослушного гражданина. Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского. 1996. С. 12.

182. Беда A.M., Малыгин Л.Я., Краткий исторический обзор основных организационных форм участия населения в охране общественного порядка и борьбе с преступностью в России // Милиция / полиция третьего тысячелетия. Вып.1.- С. 98- 105.

183. Бойков А.Д. О перспективах судебной реформы // Социалистическая законность. 1988. № 9. С. 19.

184. Брусницин Л.В. Проблемы формирования российского законодательства о защите лиц, содействующих уголовному правосудию // Государство и право. 2004. № 2.-С. 32-40.

185. Васин В.Н. Социальные аспекты обеспечения общественной безопасности в новых экономических условиях // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел на современном этапе. Вып. 12. М.: МЮИ МВД России. 2001. С. 103-106.

186. Габричидзе Б.Н., Раков О.В. Добровольные народные дружины: Опыт и проблемы // Советское государство и право. 1984. № 4. С. 40.

187. Гирько С.И. Новые возможности: Научное обеспечение взаимодействия ОВД и частных охранно-сыскных организаций // Мир безопасности. 2004. № 4. С. 40.

188. Дербичева С.А., Астапенко П.П. Социализация полиции и партнерство с населением как стратегия борьбы с преступностью: европейские ноу-хау // Закон и право. 2002. № 1. - С. 50 - 56.

189. ДНД на улицах Якутии: Информационное сообщение // Наше время: Республиканский общественно-политический ежедневник Якутии. 2004. 29 октября.

190. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов // Государство и право. 2004 . № 5.-С. 89-92.

191. Казаков В.Н. Правопорядок: некоторые аспекты // Государство и право. -2002. №4. -С. 32-40.

192. Казаков М.А. Российский политический процесс: факторы региональной стабильности // Регион, региональное^, регионализм. Нижний Новгород: НИФ. - 1995. С. 66-76.

193. Коннов, И.А. Об участии населения в обережении правопорядка/ И.А. Коннов// Проблемы обновления России. Материалы IV Межрегиональной научной конференции. Н. Новгород: Изд-во МЮИ при МЮ РФ, 2006. - С. 215-221.

194. Лупеев В.В. География организованной преступности и коррупции в России (1997-1999 гг.) // Государство и право. 2000 . № 11. - С. 23 - 34.

195. МВД собирает дружину: Информационное сообщение // Известия. 2004. 26 мая.

196. Малеш C.B. Народная дружина-союзник частной охраны // Мир безопасности. 2003. № 12. - С. 40-48.

197. Манилов В.Л. Угрозы национальной безопасности России // Военная мысль. 1996. №1.С.17.

198. Мотин Ю.Н., Проскурин С.А. Культура безопасной жизнедеятельности и будущее России // Социально-политический журнал. 1998. № 1. - С. 18 - 25.

199. Небратенко Г.Г. Становление службы правопорядка на территории Донского казачьего войска (середина XVIII начало XX в.в.) // Государство и право. - 2003 . № 5. - С. 85 - 90.

200. Нечевин Н.Д. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период. Российский следователь. -2005. № 7. С. 28-32.

201. Никитин Д.А. Принципы обеспечения безопасности личности в Российской Федерации // Юридический аналитический журнал. 2004. № 2-3 (10-11).-С. 111-119.

202. Омигов В.И. Закономерности развития преступности в Российской Федерации на рубеже веков // Государство и право. 2000 . № 6. - С. 52 - 55.

203. Павлов Н.Е. Помощь общественности при осмотре места происшествия.//Советская милиция. 1963. №5. С.22.

204. Петров СМ. Соотношение функций обеспечения безопасности и правоохраны в деятельности правоохранительных органов//Власть. 2000. №11.

205. Поляков М.П. О защите обвиняемого и «защите от обвиняемого» // Государство и право. 1998. № 4. С. 96.

206. Прокопенко В. Майор Пронин заводит свое дело // Комсомольская правда. 1991.12 февраля.

207. Рыжков И.В. Предупреждение уличной насильственной преступности // Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 1. - С. 15-18.

208. Селихова О.Г. Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность: понятие и характеристика // Российский юридический журнал. 2001. № 4. - С. 50-57.

209. Семигин Г.Ю. Политическая стабильность и безопасность // Социально-политический журнал. 1996. № 3. С. 19.

210. Томин В.Т. Закон об участии населения в охране правопорядка // РЮЖ. 1995. №3.-С. 18-24.

211. Харитонов А. Народные дружины: тени забытых предков или племя молодое, незнакомое? // Комсомольская правда. Байкал. 2004. 3 июня.

212. Шестакова Н. Нам нужны не Шварценеггеры, а Анискины // Тюменские известия. 2004. 9 октября.

213. Щёлоков H.A. Развитие научных основ укрепления социалистической законности и правопорядка // Советское государство и право. 1977. № 11. С.ЗО -42.

214. Ямпольская Ц.А. Органы общественной самодеятельности как форма общественной активности граждан (задачи исследования, подход к их решению) // Советское государство и право. 1983. № 12. С. 26.1.. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

215. Вестник мэрии Москвы. 1994, №11.

216. Геополитика и безопасность (журнал). 1993, №1.

217. Государство и право (журнал). 1998, № 4, - 2002, № 4, - 2004, № 2.

218. Мир безопасности (журнал). 2004, № 4,5,12.

219. Петроградская правда (газета, вечерний выпуск). 1918,11 апреля

220. Право и политика (журнал) 2004, № 9, - 2005, № 7.

221. Политические исследования (журнал). 2004, № 3.

222. Признание (журнал). 2005, № 32.

223. Российская газета. 1994,1 июня, - 1998,12 марта, - 2004,20 апреля.

224. Российский следователь (журнал). 2005, № 7.

225. Советское государство и право (журнал). 1977, №11.

226. Щит и меч (газета). 2006, № 13,18

227. V. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

228. Бадашханов В.И. Народный элемент в уголовном судопроизводстве в современных условиях. Дис. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1993. -202с.

229. Баймаханов М.Г. Опыт осуществления некоторых государственных функций общественными организациями трудящихся. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1962.-186 с.

230. Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Дис. . док. юрид. наук, Москва, 2005. 472 с.

231. Белоусов И.В. Власть и казачество, эволюция взаимоотношений и политического курса в XX веке. Дис. . докт. ист. наук, Москва, 2002. 403 с.

232. Дулимов Е.И. Становление и инволюция государственных форм организации казачества в правовом пространстве Российского государства в ХУ1-ХХвв: Автореф. дис.докт. юрид. наук. Саратов. 2003. 45 с.

233. Иззатдуст Эльзад Сейфулла оглы. Национальная безопасность в контексте защищенности прав человека: концептуальные подходы, российская политическая практика. Дис. . канд. полит, наук, Москва, 2006.

234. Казимирчук В.П. Социальное действие права в условиях развитого социализма: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1977. 25 с.

235. Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: авторефер. Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996.22 с.

236. Кожевников O.A. Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук, Москва, 2003. 207 с.

237. Козлов Ю.М. Организационно-правовые вопросы участия трудящихся в советском государственном управлении на современном этапе. Дис. . док. юр. наук. -М., 1964.- 172 с.

238. Копанева О.И. Казачество и российская государственность (историко-правовой анализ). Дис. . канд. юрид. наук, Москва, 2003.-174 с.

239. Королёва Л.Н. Органы общественной самодеятельности и их взаимодействие с ОВД в укреплении общественного порядка и борьбе с правонарушениями: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М. 1990. 26 с.

240. Майорова В. В. Организационно-правовые основы взаимодействия ОВД и населения во второй половине XX века (Историко-правовое исследование) Дис. . канд. юрид. наук, Москва, 2003. 203 с.

241. Маркитантов A.B. Негосударственные объединения в Российской Федерации (Теория и практика конституционно-правового регулирования). Дис. . канд. юрид. наук, Екатеринбург, 2002. 194 с.

242. Новикова М.А. Безопасность личности в российском обществе в условиях становления правового государства: Дис. . канд полит, наук. :М.,2003. 198 с.

243. Нуйкин А.Ф. Региональная безопасность: концептуальные подходы и практическая реализация (на примере Республики Коми). Дис. . канд. полит, наук, СПб., 2004. 257 с.

244. Олейников С.А. Проблемы национальной безопасности на муниципальном уровне в условиях российской транзиции. Дис. . канд. полит, наук, Ростов н/Д, 2005. 161 с.

245. Орлов A.B. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук, Москва, 2004. 225 с.

246. Ревин И.А. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе. Дис. . канд. юрид. наук, Москва, 2004. 210 с.

247. Сапожников М.Г. Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности. Дис. . канд. юрид. наук, Москва, 2000.174 с.

248. Слепнёв Е.А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка (по материалам РСФСР): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1992. 26 с.

249. Учитель С. Ю. "Необходимая оборона и ее роль в правоохранительной деятельности". Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003. 186 с.

250. Холод A.B. Обеспечение безопасности личности как политическая проблема. Дис. . канд. полит, наук, Москва, 2004. 170 с.

251. Шатилова O.A. Милиция в годы Великой отечественной войны 1941-1945 гг. Дис. . канд. ист. наук, Барнаул, 2004. 191 с.

252. Шкуркин С.И. Административно-правовой статус общественных объединений правоохранительной направленности в сфере охраны общественного порядка. Дис. . канд. юрид. наук, Москва, 2003. 162 с.1. VI. СПРАВОЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

253. Большая юридическая энциклопедия. М.: Изд-во Эксмо.-2005. -688 с.

254. Большой толковый словарь русского языка. С.-П.: Норинт. - 1988. - 1536 с.

255. Бачинин, В.А. Политология: энциклопедический словарь / В.А. Бачинин. СПб.: Издательство Михайлова В.А. - 2005. - 287 с.

256. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1.

257. М.: Рус. яз., 1989. -591 с.

258. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.З. -М.: Рус. яз.,- 1982.- 555 с.

259. Кондратов В.А. Новейший философский словарь /В.А. Кондратов, Д.А. Чекалов, В.Н. Копорулина; под общ. Ред. А.П. Ярещенко. Ростов н/Д.: Феникс, 2005, - 672 с. - (Словари).

260. Криминогенная обстановка в Нижегородской области в 2001-2005 г.г. Статистический сборник. Территориальный орган Росстата по Нижегородской области, Нижний Новгород. 2006. - 60 с.

261. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Изд-во Эксмо. 2005. - 944 с. - (Библиотека словарей).

262. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд; дополн. -М.: Азбуковник. -1999.-944 с.

263. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 60000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожигов; под общ. ред. Проф. Л.И. Скворцова. 25 изд., испр. и доп. М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО «Издательство «Мир и образование». - 2006. - 976 с.

264. Политическая теория и политическая практика: Словарь-справочник / Под ред. A.A. Миголатьева. М. 1994.

265. Политологический словарь: Уч. пос. / Под ред. В.Ф. Халипова. М.: Высшая школа. 1995. - 192 с.

266. Политология: энциклопедический словарь. М.: Высшая школа. 1993. -239 с.

267. Российская юридическая энциклопедия / гл.ред. А.Я. Сухарев. -М.: Издательский Дом Инфра-М. 1999. -1110 с.

268. Словарь современного русского языка. М.: АН СССР. 1951. - Т.2. -1393 с.

269. Словарь современного русского языка. М.: АН СССР. 1962. - Т. 13.-1515с.

270. Философский словарь. М.: Политиздат, 1987. 592 с.

271. Философский энциклопедический словарь. М.: Инфра-М. -1997. - 576 с.

272. Энциклопедический словарь правовых знаний (советское право) / Ред. колл. С.Н. Братусь, Н.В. Жогин, П.В. Кованов, В.М. Чхиквадзе (гл. ред.). М.: Сов. Энциклопедия. 1965. - 512 с.1. VII. РЕСУРСЫ ИНТЕРНЕТА

273. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Центр исследований Конгресса муниципальных образований, 2003. htt://www/acid-cidainform/chronika/l79.php

274. Краткий анализ состояния преступности в России в январе июне 2006 года, http://www.mvdinform.ru

275. Стенограмма заседания Государственной Думы 16.09.2005г. http://www.duma.gov.ru

276. Выступление начальника ГУВД Нижегородской области генерал-лейтенанта милиции Братанова Виктора Вениаминовича: "Об итогах оперативно-служебной деятельности в 2005 году". http://www.government.nnov.ru

277. Анализ официальной статистики МВД. www.mvdinform.ru

278. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // www.scrf.gov.ru

279. Отношение населения Вологодской области к деятельности милиции. Мониторинг общественного мнения населения Вологодской области, проведенного в октябре 2005 года ВНКЦ ЦЭМИ РАН. http://www.vscc.ac.ru/om/2005/expr-info31/begin.php

Полный текст автореферата диссертации по теме "Общественные субъекты правоохранительной деятельности в современном российском политическом процессе"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Коннов, Иван Александрович

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Коннов, Иван Александрович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Общественные субъекты правоохранительной деятельности в современном российском политическом процессе"

Похожие темы диссертаций