автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Опыт и проблемы партийного руководства деятельностью органов народного контроля в сельском хозяйстве Западной Сибири в 1971-1980 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Опыт и проблемы партийного руководства деятельностью органов народного контроля в сельском хозяйстве Западной Сибири в 1971-1980 гг."



л ^

ТСМСЮ1Л ОРДЕНА'ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЖЦИИ М ОРЁНА ТРУДОВОГО 1СНОГО ЗНАМЕНИ ЙСУ ДАРСТВЕННОЙ УНИВЕРСИТЕТ ¡ГАЕхй В.Б. ЮЙШ11ЕВА

На правах рукописи УД 329.013:231.107.3:03(571.1)

МАЛЕЕВ Олег Семенович

ОШТ И ПТОБЛЕМЫ ПАРТИЙНОГО РУКОВОДСТВА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ НАРОДНОГО КОНТРОЛЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1971-1980 гг.

Спзццальнос5ь 07. 00.01 Исторяя »К омм у пи с т и ч е с х о 2 партии Советского Союза

АВТОРЕФЕРАТ

.хдссертацкл на соаскапне ученоЗ степени каа;пвдата исторических наук

Томск - 1990

Работа выполнена на кафедре политической истории дол гумаиита ных факультетов Томского ордена Октябрьской Революции и орден Трудового Красного Знамени государственного университета пней В.В. Куйбышева

Научный руководитель - кандидат исторических наук,

доцент БЛИНОВ Б.Я.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор ИВАНОВ Б.В., кандидат исторических наук, БУКОВ A.A.

Ведущая организация - Омский сельскохозяйственный

институт

Защита состоится 14 декабря 1990 г. в 17-00 часов на зас< дании специализированного совета К 063.53.01 по присуждению учёной степени кандидата исторических наук в Томском ордена Октябрьской Революции и ордена Трудового Красного Знамени государственного университета имени В.В. Куйбышева /634010, ТОЙС 10, пр.Ленина, 36/.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Томского государственного университета

Автореферат разослан "9" ноября 1990 г.

Учёный секретарь специализированного совета кандидат

доцент

исторических Hayifi"", , / / / - {/6 доцент t 6 1 Е.Я./БШ0В

»'А-РСщЕлпр _ з _

«К лш

: ' " ; ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ * «слкгз |

ссб^Дц^н1' У а л ь н о с т ь темы. В современных условиях, СГдгтХХУЙ съезд КПСС прочно утвердял курс на перестройку, шро-уп демократизации общества, по-новому встает вопрос о контроле, ормирование новой модели эконсыики, разнообразные формы и мето-ы хозяйствования, увеличение масштабов стоящих перед страна! адач, усложнение организации и управления производством, всей бщественной гдзяп предъявляют повышенные требования к органам ародного контроля.

Деятельность контрольных органов в условиях президентской труктуры правления требует на только привычных проверок, а глу-окого анализа выполнения различных государственных социальных и коношческих программ. Правительственные решения нуждаются в ;одкреплешш их действенным контролем. Более того, именно на ораны общественного и государственного контроля возлагается задача обеспечить соблюдение законов, регулирующих рыночные отно-юния*.

Осуществить эти новые и слоанкз задачи невозмоьдо без твор-(еского изучения опыта партийного руководства органами народно-•о контроля, рассмотрения деятельности самих органов в предшесг-1ующие годы. Ведь как отмечал В.И. Ленин: "Нельзя научаться резать свои задачи новыми приемами сегодня» если нем вчераиндЗ элит не открыл глаза на неправильность старых приемов''^.

Особую значимость приобретает эхо исследование в период по-штической и экономической реформ, "... когда не закончены ни пемонтаа прежней системы, ни тем более - строительство новой , *огда контроль становится одной из гарантий, способствующих до-, зздению до.конца начатого процесса преобразований.

Хронологические раыкя работы охватывают 70-е гг. - период, который занщаает особое ыесго в истории Коммунистической партии я страны. - Б это десятилетие про-

чем. : К гуыпппому, демократическому социализму. Программное заявление ЫУШ съезда КПСС.-М.: Политиздат.-1990.-С.18.

2

Ленин В.И. Доклад о новей экономической политика 29 октября ря. УII Московская губпарткон&еренцця 29-31 октября 1921 г. /Д1олн.собр.соч. -Т.44.-С.205. '

^Горбачев М.С. Политический отчет Центрального Комитета КПСС ХНЙ: съезду КПСС и задачи партии, июля 1990.-М.: Полит-" издат.-С.8.

цсходмо формирование и организационное укрепление органов народного контроля, поиски и апробирование новых форы я методов работы. Вместе с тем, это были года, когда стали нарастать тру; ности, заметно снизились темпы экономического роста. Наряда с накоплением положительного опыта, на деятельность контрольных органов стали оказывать влияние и негативные явления, которые вырагшлись, например, в пассивности части контролеров, несистематичности проверок, недостаточной их объективности, слабо;! гласности, а, следовательао, в невысокой результативности, В процзс се исследования автор стремился учесть эти тенденции и дать критический анализ партийному руководству органами народного контроля, как и их деятельности.

Территориальные рамки исследования охватывают Западную Сибирь, в состав которой входят: Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области.

Западная Сибирь - крупнейший ограрно-индуатриальный район на востоке страны. Численность.населения которого в конца.десятой пятилетки составляла 12 шт. 731 тыс. человек, в т.ч. 4 млн.

о

82 тыс. - сельских аателей . Сельские партийные организации насчитывали в своем составе 161,7 тыс. коммунистов3.

На основе опыта партийных, государственных, общественных организаций Западной Сибири неоднократно принимались постановления Щ КПСС и Советского правительства, тлевшие общепартийное, общегосударственное значение. С учетом этого полно считать, что основные черты и направления в работе партийных, государственных и общественных организаций в т.ч. и органов народного контроля сельских районов региона отражают процессы, происходившие в партии и стране в целом.. '

Степень ив ученносгд т ем ы. История органов социалистического контроля, вопросы партийного руководст-

^Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза.-М. ,1986.-0.«^.

подсчитано по сб.: Народное хозяйство РСФСР в 1980 г. Статистический елйгоднйк.-М.г1981,-С.7,8.

Васильев В.Г. Изменение численности и состава сельских партийных организаций Западной Сибири в 1976-1980 гг. //Социально-экономическое развитие сибирской деревни. 1965-1985 гг. /Сб. неуч.трудов.- Новосибирск: Наука, Сиб.отд-ние, I987.-C.38.

контрольнкзд органами , активизация деятельности дозорных в зличнкх отраслях народного хозяйства я накопленный шли опит в ганязации я проведении контрольной работа являются тоЗ базой, которой широко ведутся исследования советских историков.

Литературу по данной проблеме представляется целесообразном зделить на несколько групп.

К первой грудде следует отнести исследования, в которых по-зано как на практике реплпзовивались ленинские идеи рабочего нтроля. В работах В,А. Виноградова, H.A. Воскресенской, С.П. зендева и ряда других авторов раскрывается роль Б.II. Ленина в зработке принципов контроля при социализме, рассматриваются проси теории и практики, значение и место контрольных органов, влияние на развитие экономики^.

Во вторув группу представляется возможным выделить работы, священные общим -проблемам контроля. Определенный вклад в изу-ние теории и практики органов народного контроля, методов рати комитетов, групп и постов внесли В.И. Залу&ный, В.л. Туров->в п др.^. В своих трупах они исследуют теоретические основы модного контроля, раскрывают-природу социалистического контро-I, его роль в привлечении трудящихся к управлении государст-зм. Па значительном фактическом материале рассматривается ос-

^ЗалуышЗ 3.1!. Ленинские поинпипы контроля в действии.-: Высшая акола, IS67; Воскиесёнская H.A. D.H. Ленин - опгани-iTop социалистического контроля.-М.: Советская Россия, IttöS; 'раев Е.В. Торжество ленинских принципов контроля //Вопросы ис-ти KIiCC.-ISu3.-j; З.-C.iü-bI; Виноградов В.А. Ленинские идеи Гбочего контроля в действии.-:,;.: Наука, Il-ЗЭ; Игнатова Г.В. п. Ленин и лаоодний коятполь /Друды Московского историко-ар-¡вного института.-:,:.: 19У0.-Т.27.-С.7о-94; Чугуноэ А.II. Стаиов-¡¡ше и развитие социалистического контроля.-.1.: Знание, 197-1; ¡зенцев С.П. Ленинские поннцпгш социалистического контроля в !й степи.-М.: Советская Россия, 1S80.

')

"Туровцев В.II., Козина E.B. и го. Государственнкй и об^ест-!ннкй контроль в CÖCP.-M.: Наука, 1870; Туровцев В.И. Народный >нтполь и воспитание трудядахся.-М.: Московски.! рабочий, 1970; "о 1", Нпподш.-л контроль в социалистическом об-дестве.-М, :Нолит-¡дат, 1971; Бзлу^щЗ В. И." НсподныЛ контроль в современных усло-Liix.-.',;.: Мысль, г.; 70; его ;:.е". Прродный контроль //Работу Сове-ш на уровень новых задач.-М.: Известия, 1973.-С.242-254; Озир-!;i 13.1*. Группа: собпанле, бюпо, сектор, председатель.-:.!. :Совет-:ан Россия, 1975; М:;с:на::ков о. I. Напорный контроль в CCCP.üöo->70 гг. Из псто-ии организации и деятельности ооганов народного >нтроля.- ..'..: Наукч, 1973; иго Деятельность"народных кон-юлсров Москва it-GC-1970 гг.-М.: Московский рабочий, 1934; Мо->зоь Л. v., Нортнов Б.П. Социалистический контроль в СССР /Логически:; очерк/-:.!., Политиздат, 1984.

новные сферы деятельности комитетов, групп и постов народам-контроля в борьбе за подъем экономики, лучшее использование i язводственных фондов и внутренних резервов, совершенствована! аппарата управления, укрепление социалистической законности, роль в воспитании трудящихся. Однако, все эти вопросы раскры: тся на примерах деятельности дозорных промышленных предаият; Работа сельских контролеров остается вне поля зрения.

К тому ье на большинстве публикапдЗ сказался облегче; зы; подход к анализу рассматриваемых проблем. Так, монография ЕЛ Залу ¿¿и ого1 по содержанию носат более пропагандистский а инфо] ционный, чем исследовательский характер. Форш и методы рвбск органов народного контроля показаны авторш без анализа меси особенностей! дли специфика того или иного производства. Крем« того, выполненные в 70-х - первой половине 80-х гг., эть раб( "несут на себе печать" теоретических появлений, формулировок, аок и выводов общепринятых в тот период времени. Работа kohtj ных органов освещается авторами некритически, только с полой тельной стороны. Недостаточно показывается результативность,; ственность проводимых рейдов и проверок, фрагментарно и весы схематично обозначен ыаханизм партийного влияния на деятельнс групп и постов.

Особый иптерес представляет книга A.B. Краснова**, в коте автор представляет целостную картину становления и развития к тролъных органов за, году социалистического развития. С учетов решешй ШП съезда партии, последующих Пленумов ЦК КПСС, ава отмечает необходимость реорганизации системы органов народно! контроля и при этой подчеркивает целесообразность тщательной теоретической проработки вопроса» используя опыт прошлого в к кретноЗ исторической ситуации.

В третью группу-необходимо выделить работы, рассматривают основные направления деятельности народных коатролеров на сз-

' ^Народный контроль в современных условиях.- М.: Мысль,

^Социалистический контроль. Исторический опыт КПСС.- М.: Мысль, 1987.

ле1. Это, как правило, сборники статей и брошюры, где показывается передовой опыт работы отдельных комитетов и групп, который моьет быть приманен с учетом местных условий и в других республиках, областях, районах. Несмотря на то, что эти сборники и бро- ^ пшры не носят характер исследований, значение их достаточно велико. Многие из статей написаны непосредственно работниками органов народного контроля^, в них обобщается конкретный опыт, отражены поиска новых форм работы, раскрывается роль народных контролеров в совершенствовании производства.

Но зачастую авторы раскрывают деятельность органов народного контроля в отрыве от партийного руководства, ограничиваясь лишь частными примерами его проявления. Кроме того, существенным недостатком некоторых работ, например, З.В. АннсимовоЗ, М.Д. До-саева и ряда статей, включенных в сборники является отсутствие в них критического анализа недостатков в работе дозорных.

В отдельную группу необходимо выделить литературу, посвящен-нуп партийному руководству и роли коммунистов в органах народно-

^Саушкин H.W. Народный глаз,- Н.: Советская Россия, 1972; Группы народного контроля за работой /Сб.статей.- 1,1.: Советская

Россия, 1974; Дозорные народа /Сб.статей,- Красноярск: Кн.изд-во, 1974; Группа народного контроля на селе /Сб.статей.- М. : Колос, 1973; Народный контроль действует /Сб.статей - Барнаул:-Алтайское кн.изд-во, 1976; Важный объект контроля /Сб.статей,-Алма-Ата: Казахстан, 1981; Глушко И.В. В условиях ипатовского метода.- М.: Советская Россия, 1982; Досаев М.Д. Сельские маршруты дозорных.- Алма-Ата : Казахстан, 1982; Ааисимова З.В. Дозорные села.- Л.: Лениздат, 1985.

2Глазев М.Ф. В борьбе за высокую культуры земледелия //Группы н-зродного контроля на села; Романенко И. Целеустремленность, принципиальность, настойчивость // Группы народного контроля за работой; Саушкин Н.М. Указ.соч.; Ющенко A.M. Из дневника председателя группы // Группы народного контроля на селе; Поиск ведут дозорные Подмосковья /Сб.статай. Сотав. В.И. Связников, M.Ii. Кур-кина.- М.: Московский рабочий, 1976.

го контроля*.Ее авторы, опираясь на опыт многих партийных организаций, давали анализ состояния дел и задач контрольных органов в современных им.условиях. Все указанные публикации отмечали возрастающую роль народного контроля в организаторской работе партии, подчеркивали непосредственную зависимость повышения его эффективности на уровня партийного руководства.

Однако в работах этих авторов отсутствует анализ многочисленных проблем, с которыми сталкивалась партийные организации,. - осуществляя руководство органами народного контроля» критически не осмысливается накопленный орыт по их решению. Отсутствие проблемного подхода прядает публикациям сугубо кллвстратцрнш характер. Акцент делается только на изучение позитивного опыта\ негативный опыт, весьма важный для совершенствования партийной работы, подается фрагментарно и не анализируется.

Такие &е недостатки характерны, в основном, и для сборнике • "О практике партийного рукрводства народным контролем"-, которой обобщает опыт Латвийской республиканской партийной организаций по выполнению постановление Щ КПСС "О партийном руководстве органами народного контроля £ Латвийской ССР",

~ Подчвркнш, что среда опубликованных работ по данной проблематике отсутствуют специальные исследования по партийному руководству органами народного контроля и особенно на селе. Чаще всего этот вопрос рассматривается в отдельной главе той или иной книги к в основном ограничивается перечнем форм я методов дарг:

Долгих В. Партийное комитеты и органы народного контроля //Коммунист,- IS72.- £ Ü. - С.72-88; Конотоп C.B. Сила народного контроля - в паотийном руководстве //Полек ведут дозорные Подмосковья.- К.: Московский рабочий, 1976,- С.Б-12; Луни» А.П. Забота партийных организаций о повышении действенности народного контроля //Некоторые вопросы истории КПСС,- Ы.: 11зд-во '.ТУ, 197о.-С. 204-214; Школьников A.i.i. Повышать шЛективность органов народного контроля //Коммунист,- 1976,- ¡: 18Г-С.25-37: Хуравлев H Л. Пеовичная партопганизация л народный контроль //Партийная iJi3Hb.-1977.-Ji 7.-С.43-47; Яуравлев H.A., Распорквн О.П. Органы наоодного контроля - ваалкй инструмент партии и государства в коммунистическом строительстве //Вопроси истории КПСС.- 1973.-ii. 6.-С.12-28; Шакаров Б.М. Партийное руководство органами народного контроля //Роль партийного контроля в руководящей деятельности IfflOC.- ш. : Мысль,IS78.-С.96-112; Босс Й.Э. Ответственная задача^о^ганов^на^одного контроля //Коммунист Советской Латвии,-

*2п * *

О псактике паот;ыного руководства народным контролеМ| /Сб.статей.-Рига: Лнесма, 1977.

:ийяого руководства*.

Проблемы партийного руководства органами народаого контро-и, а также отдельные аспекты деятельности контрольных органов 1ашш отражение в кандидатских диссертациях, написанных ва мате-шалах союзных республик, различных краев и областей нашей СТра-

нЛ

В исследованиях содержится богатый фактически материал, юзволящиа провести сопоставление форм и методов работы партийна организаций по руководству контрольными органами. Однако выполненные до середины 80-х гг. работы этих авторов несут на се-5е "груз" стереотипных подходов и выводов, предопределенных принятой в эти года парадигмой историко-партийных исследований. Авторы в основном фиксировали только положительные тенденции в деятельности органов народного контроля, отсутствовал критический анализ их работы и методов руководства со стороны партийных органов. Обращая внимание на количество контрольных мероприятий, проведенных группами и постами, исследователи оставляли вне своего внимания их эффективность. Существовавшая структура органов народного контроля рассматривалась шли, как окончательно слозав-заяся и оптимальная, которую надо только совершенствовать. Однако система контрольных органов нуждается не в совершенствовании,-а в реорганизации.

Анализируя общее состояние историко-партийных исследований по"данной проблеме отметим, что в имеющейся научной литературе, как правило, неддалектячно рассматривается уровень партийного

*Саупзшн Н.Ы. Народйый глаз.- М.: Советская Россия. 1972; Асмолоза Т.Г. О некоторых формах паотяйяого руководства органами народного контроля в период коммунистического строительства //Партия, массы, социализм,- Ростов н/Дону, 1973; Контроль я проварка исполнения в деятельности КПСС.- М.: !Лысль, 158-1.

^Зарубин В.И. Партийное руководство органами народного контроля в современных условиях: Автореф.ддсс... канд.ист.наук. М.,' Хэ81; Клечковская Л.Г. Органы народного контроля дальнего Востока в-условиях развитого социализм в СССР (1956-197$ гг.): Автореф. дасс... канд.ист.наук. Владивосток, 1980; Попеоетняк И.В. Деятельность Коммунистической партии по усилению роли' народного контроля в повышении эффективности пошшленного производства /Опыт паитиЛных органов Украины. 1971-1975 гг. /: Автореф.дпсс...канд. ист.наук. Киев, 1979; Пороиков. Партийное руководство работой органов народного контроля Белоруссии /1971-1975 гг./: Автореф. дисс...канд.ист.наук, и!инск, 19оо.

руководства контрольными органами. Ему приписывается постоянное возрастание гне зависимости от конкретных обстоятельств /времени региона, личности партийного лидера и т.п./. Остаются нераскрып ми противоречия и негативные тенденции в системе партийного руководства комитетами, группами и постами народного контроля, не проанализирована действенность контрольных мероприятий, взаимодействие органов народного контроля с другими общественными организациями.

Таким обрезом, актуальность и практическая значимость научного анализа форм и методов партийного руководства органами народного контроля в сельских районах Западной Сибири предопределили их выбор в качестве объекта исследования. Деятельность парторганизаций в данном направления разнопланова и многообразна, что не позволяет рассмотреть ее в полном объеме в рьмках од-нол диссертации. Поэтому в реферируемой сочинении поставлена цель: раскрыть сущностные черти партийного руководства органами народного контроля и проанализировать эффективность его влияния на ях деятельность в сельских районах в 70-е года.

Исход! да цели исследования, автор поставил перед собой следующие в а д а ч к:

~ рассмотреть структуру органов народного контроля в сельских районах региона;

- исследовать деятельность партийных организаций в подборе д расстановке кадров народных контролеров;

- осветить роль партийных организаций в обучении дозорных к планирования их работы;

- проследить результативность проводимых контрольных керо-приятяй;

- показать связь средств массовой деформации с деятельностью контролеров; г< -

- на основе проведенного исслодоваши разработать рекомендации, которые могла бы иметь практическое значение в реоргашг задай и деятельности контрольных органов. .

Научная'новизна и практическая значимость работы состоит в та, что анализируемые в пей вопросы не получили адекватного отраизшш в литературе. В отличие от других исследований, наряду с обобщением положительно «яшзса, ос&бео Ешнлаше обращзно на причины шовшлхся недо-.•»¿тевь п ¡иьругапйй ь г.^ал^аахеш ловвискяг плаагачоя .•?.»?-'-*яого

>уководства контрольными органами.

Автором обобщены статистические данные и прослежена данамя-(е численности комитетов групп и постов, дозорных, действовавши в сельских районах Западной Сибири. Впервые в рассмотрения , данной темы предпринят анализ вопросов совершенствования струк-гуры органов народного контроля, действенности осуществляемых ими рейдов и проверок, показана роль различных элгментоз партийной структуры в системе руководства органами народного контроля: выборных органов и аппарата парткомов, первичных парторганизаций. Выводу и предложения, содержащиеся в диссертации могут бы^ь использованы в реорганизации структуры контрольных органов ив', их практической деятельности, а также" в преподавательской, лекционной и пропагандистской работе.

Те оретико-методологической основой настоящего исследования являются труда основоположников марксизма-ленинизма, решения партийных съездов, Пленумов,постановлений Щ КПСС, выступления видных деятелей партии и Советского государства по вопросам контроля.

Источнаковая база длссэртацлл вклотает в себя Еярокий круг опубликованная документов. Источниками явились материалы ХХ1У-ХХУШ съездов партии я постановления Щ КПСС по вопросил деятельности контрольных органов. . Кроме того, документы ПУП и ХХУП съездов,' XIX партийной кс?.$з-рзпцяа, Пленумов Щ КПСС помогла автору более объективно сс^нс-лать основные тенденции развития страны и партия в 70-е годя.

Еэльсзпство использованных в работе директивных партийных постановлений опубликовало в тематических сборниках документов*. Они показывают преемственность политики КПСС в отнегзшш контрольных органов и позволяют проследить формы н мзтодз партийного руководства шла. В тоже время следует отмотать, что в постановлениях центральных органов 70-х гг. отсутствует анализ застойных

„ ^В.И. Лгглп. КПСС о контроле я проверке дополнения. В 2-х ¡1.: Политиздат, 15о0-1931; Образование а развитие органов социалистического контроля в СССР (1917-1375 гг.). Сб.дек-п я мат-в. Сост. В.Г. Семенова д М.К. Спмгкип.- И.: Поллтлзгяг ,1975; Организационная работа в органах народного контроля СССР (Сб. док-в. Сост. И.Конах, Н.Хуравлев, Б.Мышенков, В.Бвбендзв.- 2-е изд., перераб. я доп.- У.: Политиздат, 1981 а др.

-Вы-

явлений и негативных процессов, четко проявившихся в зто время.

Главным источником фактических данных стали неопубликованные материалы 12 местных партийных и государственных*, а так&е двух центральных архивов^. В ходе работы было изучено 84 фонда, в том числе 41 сельского райкома партии и более 30 первичных партийных организаций колхозов и совхозов. Ценные сведения были почерпнуты из текущих архивов Алтайского краевого и Новосибирского областного комитетов народного контроля.

Другим ведущим источником явилась периодическая печать. Автором произведено сплошное изучение комплектов; Б центральных, I краевой, 5 областных и 24 районных газет.

Комплекс указанных источников дал автору необходимый фактический материал, для реконструкции рассматриваемых явлений и по-■ зволял сделать вывода и практические рекомендации,

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБ0ТЦ

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников,

Во введении обосновывается актуальность темы,показана степень ее изученности, очерчены хронологические и территориальные рамки, выдвигается цель'и ставятся задачи исследования, дается представление о ее научной и практической значимости, характеризуются теоретико-методологическая и источниковая базы.

./ В первой главе- "Деятельность партийных ор-

ганизаций по совершенствованию органов народного контроля" рассматривается вопроси формирования структуры контрольных органов.

отмечено, что в рассматриваемый период происходило дальнейшее организационное оформление всех звеньев системы органов надпартийный архив Алтайского крайкома КПСС (ПААК); Партийный архив Кемеровского обкома КПСС* (ПАКО); Партийный архив Новосибирского обкома КПСС (ШШО): Партийный архив Омского обкома КПСС (ПАОО); Партийный архив Томского обкома КПСС (НАТО); Партийный архив Тюменского обкома КПСС (ПАТюО); Государственный архив Алтайского края (ГААК); Кемеровской (ГАКО), Новосибирской (РАНО), Омской (ГАОО), Томской (ГАТО), Тюменской (ГАТюО) областей.

о

Центральный партийный архив Института марксизка-лзшшиз-ма ппи ЦК КПСС (ША ШЯ); Центральный Государственный архив Октябрьской революции, высших органов власти и* органов государственного управления СССР (ЦГАОР).

родного контроля. Автор прослеживает динамику численности районных комитетов (РКНК), лх внештатных отделов, групп и постов, а такае контролеров и внештатных инспекторов.

В целях совершенствования контрольной работы, в ряде РКНК было предпринято апробирование новых структурных звеньев. Так,во многих РКНК Новосибирской области были образованы финансово-экономические отделы и юридические группы, в большинстве РКНК Алтайского края были созданы секторы и советы гласности.

Вместе с тем в некоторых областных комитетах народного контроля проявилась тенденция к унификации структур РКНК. Рекомендованные к исполнению инструкции, строго регламентировали количество внештатных отделов, их направленность, профессиональный а поло-возрастной состав инспекторов. Автор считает, что такая жесткая регламентация структуры РКНК, не учитывающая конкретных условий района, вела не только к свертыванию самостоятельности, но я лишала РКНК эффективна осуществлять свои функции. Исполняя директивы вышестоящего комитета, РКНК вынужден был пополнять свой состав лишь за счет тех, кто вписывался в анкетные формы,но зачастую не имел склонности к контрольной работе. Последствием этого явилось формальное создание внештатных отделов и секторов во многих комитетах, пассивность инспекторов, отсутствие надлежащей связи РКНК с группами и постами.

Рассматривая процесс совершенствования структуры групп а постов в регионе, автор выделяет следующие направления: I) сокращение количества постов и преобразование их в цеховые группы, при одновременном создании новых постов на участках, где они себя оправдывали; 2) количественное уменьшение цеховых групп за счет слияния с головными; 3) рост численности головных групп.

Вопросы совершенствования структуры групп л постов решалась партийными органами противоречиво, п была больше предметом внимания со стороны РКНК. Необходимость этой работы неоднократно подчеркивалась в решениях собраний районных партийных активов, пленумов, бюро райкомов. Но архивные документы свидетельствуют,что примеры, когда первичные партийные организации занимались вопросами формирования впутрзгшеЛ структуры контрольных органов своего хозяйства носили эпизодический характер.

В работе отмечается, что райкомы КПСС, первичные парторганизации редко обобщали передовой опыт, имевшийся в решении этого вопроса, вследствие чего база поиска нового была суаэна. Ав-

тор доказывает, что недооценка партийными органами важности формирования действенной структуры групп я постов вела, в конечном счете, к снижению эффективности контрольной работы.

Специальный раздел главы посвящен практике партийного руководства кадровой политикой в органах народного коатроля. На примере председателей групп ряда хозяйств Алтайского края. Омской и Томской областей показана деятельность партийных.организаций в вопросах подбора и расстановки кадров, выдвигаемых для работы в контрольные органы.

Выявлены основные каналы кадрового пополнения всех звеньев системы органов народного контроля и факторы, влиявшие на стабильность состава комитетов, групп, постов. Приводимые в диссертации данные о значительной текучести кадров и анализ ее причин позволили сделать вывод о тол, что значительная часть групп и постов формировалась стихийно, Выдаивание людей безынициативных, некомпетентных способствовало спидендю активности и подрывало авторитет органов народного коатроля.

Вскрывая сшибки в подборе руководителей группы и постов,внештатных инспекторов РКНК, автор считает их слодствием формально-бюрократических катодов в решении кадровых вопросов. Сам факт принятия партийными органами постановлений а рекомендаций накануне сэтетЕО-выбораоД кампяядк в органах народного контроля не ые-лет слушать показателем адекватно сграаалдам уровень партийного руководства подборов с расстановкой кадров контролеров. Ибо эффективность пршшмавггхся рсиоаий зависала от подкрепления их . соотвэтствувдша практическими играми.

Некоторые саргиЦцно организации,.как показано в работе, пытались присуждая ел глзуодау.2 организованно укрепить и поднять авторитет органов народного контроля. С этой целыэ председателя груши избирали,, как правило, заместителем секретаря партийной организации, вводили в асыеиклатуру райкома партии, практиковали проведение районных собраний коммунистов, работающих в органах . народного контроля в отчетов коммунистов-контролеров на партийных собрания с, заседаниях парткомов, партбюро. Но, будучи эпизодическими а несвойственными большинству партийных организаций региона, не подкрепленные долговременной программой по руководст ву контрольными органами, они не приносили оаядаемого эффекта. В целом материалы первой главк доказывают, что недооценка партий йыыи органами вахностн формирования структура групп и постов,фор

мально-бюрократические метода в решении кадровых вопросов способствовали снижению результативности контрольной работы.

Во второй главе "Партийное руководство органами народного контроля и эффективность их работ" - раскрываются основные направления, формы я методы деятельности парторганизаций по повышению действенности контрольных органов. Как правило.партийные органы принимали участие в планировании работы комитетов, групп и постов. При утверждении планов на бюро райкомов КПСС, заседаниях парткомов, партбюро вносили в них коррективы. Однако некоторые партийные организации делали это скорее традиционно,отнюдь на заботясь о реализации собственных рекомендаций. Во многих хозяйствах планирование деятельности народных контролеров было подменено постановкой перед ними с с •■их общих задач наканунз основных сельскохозяйственных кампаний. Либо даваемые поручения били несущественными, носили частный, разовый характер и из них не складывались основные направления, на которых долены были сосредоточить свои усилия группы и посты.

Больгагл недостатком в деятельности органов народного контроля явилась разобщенность в планировании контрольной работы, осуществляемой профсоюзной организацией, "Комсомольским прогякто-рсм", комиссией парткома по контролю за хозяйственной деятельностью администрации и прочная контрольными ннспекцаямл различных ведомств.

Важную роль з профессиональной'подготовке народных контролеров играла система обучения, вклзчавЕЗЯ в себя: курен пареподготовки при обкомах КПСС и высших партийных учебных зоведзшшх, секции при районных сколах партийно-хозяйственного актива, факультеты при университетах правовых знаний, сколы н семиноры-совочанчя. ННК совместно с первичной партийной организацией хозяйства выбирали форму профессионального обучения дозорных в соответствии с гаеввамяся-возмогаюстягл а структурой контрольных органов. Однако в организации обучения дозорных имелись серьезные недостатки. Во многих группах совхозов л колхозов занятия с народннмя контролерами проводились форме янструг.тлвных еввепэ-шЗ, не хватало квалифицированных преподавателей по профзссло-зальным вопросам, ощущался недостаток учебных пособий а спзцн-1ЛЬПоЗ литературы, тематика занятий нз всегда увязыз^пссь со ззгхкшпзшезй хозяйства, его пролзводекззннкмз задач г/я. .'рх; в-г;е дскукзяп' стмочзвт во многих группах отсугстанз зсоб^- к -

ких-либо форм обучения.

Недостатки в организации обучения и "позиция невмешательства" в эти вопросы многих партийных организаций региона способствовали тому, что вновь избранные контролеры, не имея возможности овладеть необходимыми знаниями для выполнения своего общественного или партийного поручения, утрачивали к нему интерес, становились пассивны.

Во второй главе, наряду с анализом форм партийного руководства характеризуется эффективность рейдов и проверок органов народного контроля. Автор рассматривает деятельность дозорных в осуществлении контроля по организации хранения минеральных удобрений, подготовке ьивотноводческих помещений к зимовке скота,эко номншу расходованию горюче-смазочных материалов и электроэнергии, сохранности сельскохозяйственной техники и качества алвотно водческой продукции. На фактическом материале доказывается, что в большинстве случаев народные контролеры выступали лишь как регистраторы различного рода нарушений, т.к. устранение выявленных недостатков находилось вне компетенции контрольных органов, либо упиралось в несовершенство хозяйственного механизма, в существовавшие производственные отношения. И, следовательно, причины, породившие нарушения, устранялись отнюдь не всегда, что предопределяло повторение этих нарушений в будущем. Безрезульта-тивность рейдов и проверок вела к эрозии контрольной деятельности групп и постов, являлась одной из причин пассивности частя дозорных, сншлала авторитет контрольных органов.

Автор отмечает противоречивую оценку партийными органами деятельности народных контролеров. Рассматривая вопросы работы групп и постов, партийные органы в первую очередь акцентировали внимание на численности коммунистов, избранных в органы народного контроля, количестве рейдов е проверок, наличию планов и дневников. Сама ае деятельность контрольных органов по количеству и качеству выявленных и устраненных администрацией недостатков анализировалась крайне регро. Зачастую не партком, ни руководство хозяйства не принимали никаких мер по результатам проведенных проверок, не находили поддержки в партийных организаци ях и предложения-рекомендации дозорных. Отсутствие тесной связи меаду первичной партийной организацией и группой народного контроля, незнание над чем и как она работала, в какой помощи нуждалась, такг.е снижала результативность контрольной работы.

На действенности контроля, подчеркивает автор, отрицательно :азывалось вмешательство партийного аппарата в ходе проверок, шляние на председателя РКНК с цель о принятия либеральных санк-!й к виновным за упущения.

Автор считает, что постановления Щ КПОС "О партийном руко-|дстве органами народного контроля в Латвийской ССР" (август ^75 г.) и "О мерах по дальнейшему улучшению работы органов намного контроля и усилению партийного руководства ими в связи с инятием Закона о народном контроле в СССР" (январь 1930 г.) -амеповаля по своей сути консервацию многих, переставших ответь требованиям времени, форм и методов партийного воздействия органы народного контроля и организацию самой контрольной ра-ты.

В специальном разделе главы рассматривается взаимодействие Ганов народного контроля и средств массовой информации. Все об-стные и краевая газеты региона Еыпускали специальные целевые раницы? посвященные деятельности контролеров. Кроме того, ин-рмацяя о их работе публиковалась и в других номерах в виде очер-а, фельетонов, зарисовок и т.п. Автор анализирует количество, «атику, периодичность материалов, освещающих деятельность до-рных в т.ч. на страницах районной прессы.•Отмечено, что ряд йонных газет совсем не имел рубрик народного контроля, либо Здикацип по этой тематике носили эпизодический характер, отсут-вовали материалы, обобщающие передовой опыт в организации кон-ольиой работы, рассказывающие о профилактической и восгштатель-1 роли органов народного контроля.

Автор показывает действенные формы по распространению пере-зого опыта в освещении своей деятельности органами народного 1троля. Так, Алтайский КпКНК традиционно проводил смотри глас-ли. Это способствовало не только активизации деятельности шп и постов, укреплению их сотрудничества со средствами массо-$ информации, но и формировало общественное мнение к недостат-а и нарушениям, выявленным дозорными.

На конкретных примерах раскрыто взаимодействие органов намного контроля и редакций областных, районных газет по органя-цш и проведению контрольных мероприятий в Омской и Томской об-:тях. Эффективности проводимых рейдов способствовала широкая юность, заранее сообщались маршруты и темы проверок, ыатериа-рейдов передавались по радио и телевидению, печатались в оче-

редрых номерах областных и районных газет, обязательно обсуада-лись на производственных совещаниях и политинформациях. По вскрытым недостаткам незамедлительно принимались меры, о чем райкомы партии оперативно информировали РКНК и редакции газет. Партийные организации рассматривали наиболее злободневные и актуальные публикации, получившие широкий общественный резонанс. Некоторые редакции внедряли систему контроля за прохождением критических выступлений и практиковали рассылку специальных сигналов-неп'лшна-ний, подвергнутым критике руководителям. Читатели информировались о реализации предложений прессы. В некоторых'случаях только с помощью печати удалось прорвать барьеры бюрократизма, ведомственности и устранить выявленные недостатки.

Вместе с тем, проблема действенности выступлений прессы не была решена окончательно. Выработался'обширный арсенал приемов противодействия критике, включавший в себя такие средства, как отписки, прямое преследование лиц, выступавших с критикой, воздействие на редактора газеты с требованием снять с набора критический материал.

Подводя итог- влаве, автор подчеркивает, что выступления прессы во многом способствовали устранению недостатков, выявленных дозорными.Но в следствие несовершенства хозяйственного механизма и недостаточного внимания партийных органов к органам народного контроля, их потенциальные возможности использовалась плохо. Проверки констатировали одни и те недостатки, шли по кругу, становились традиционными, а изменений к лучшему не происходило. Действенность контроля падала, несмотря на обилие контрольных мероприятий. •

В заключении излагаются основные выводы диссертации.

Характеризуя.ситуацию в целом, автор отмечает, что в 70-е гг. сложилась широко разветвленная система органов народного контроля, во отсутствие должного внимания и помощи со стороны партийных органов снижали ,ев действенность. Принимаемые партийными органами решения вызывали лишь всплеск внимания к работе контролеров и конкретной организаторской работой, рассчитанной на длительный период времени, подкреплены не были. Стиль руководства органами народного контроля на всех ступенях партийной структуры носил бюрократический характер. Причины многих недостатков и нарушений, обусловленные несовершенством хозяйственного мехаяи;

ма, оставались Неустраяенными, существенно сникая предупредительно-профилактическую роль контрольных органов. Зависимость органов-народного контроля от партийных и исполнительных государственных органов лишала их возможности действовать эффективно. , Число контрольных мероприятий было велико, но отсутствовала • реальная отдача от них, практические результаты становились все Слабее и незначительнее.

Анализ и обобщение опыта партийного руководства деятельно- ' стью органов народного контроля дает возмо&ность предложить некоторые рекомендации, реализация которых мохет иметь практиче- ■ ское значение:

1. Необходима унификация существующих контрольных ведомств, поскольку контрольно-ревизионные управления (КРУ) и ведомственный отраслевой контроль занимаются практически одними и теш жз вопросами, что и органы народного контроля. Их слияние,несомненно, способствовало бы улучшению всей контрольной деятельности в стране.

2. Одной из причин недостаточной работы РКНК являлся незначительный состав штатных работников. В РКНК штатных должностей всего две, а все заведующие отделали я секторами работают на общественных началах. В условиях перестройки хозяйственного механизма возмоаность использовать внештатных работников в этих должностях становится ограниченной. Поэтому, с учетом создания единой система общественно-государственного контроля, будет логично, если за счет работников КРУ и ведомственного отраслевого контроля увеличится численность штатных работников РКНК. Возглавив отделы комитета, они смогли бы выступить организаторами и с привлечением внештатных инспекторов а общественности проводить более глубокие проверки.

3. Группа народного контроля дольна стать функциональным подразделением Совета трудового коллектива (СТК). Дозорные смогут информировать его о выявленных недостатках. В свою очередь СТК, имея определенные права будет строэз спрашивать с виновных лдц. Поскольку решения СТК являются обязательными ¿та~адмдняст-рацаи.это будет способствовать большей результативности контроля.

4. В условиях движения общества к многопартпйной поэтической системе, 2 таказ при передаче реальной власти нг, ''-гстяг от партийных органов к Советам представляется нецелесообрззргк избранно председателей комитетов народного контроля в висоргые партийные органа. Органы народного контроля долзны стэ'..ь -.с ,э-

висимыми. И подчиняться только Советам, которыми утверждаются. Отчитываться о своей работе они долалы перед сессиями Советов и в трудовых коллективах, где избираются группы народного контроля.

5. Районным, городским, областным комитетам народного контроля следует проявлять заботу о том, чтобы на штатную работу в комитеты приходили люди из собственного резерва. Выдвигаемый резерв нуьдо приглашать на семинары, совещания, привлекать к проверкам. Благодаря этому они смогут постигать на практике приемы и методы контроля, уверенно вести дело в будущем.

6. Повышению активности контролеров способствовало бы сокращение их численности, Представляется целесообразным это сокращение провести: а) за счет уменьшения численности контролеров в группах; б) за счет упразднения постоянных постов. Анализ их работы показал, что они создавались формально, и практически бездействовали.

7. Ввиду того, что у комитета народного контроля нет прав ни материального, ни дисциплинарного воздействия на должностных лиц, уклоняющихся или неудовлетворительно выполняющих постановления комитета, есть необходимость установить специальные санкции (штрафы) за подобные действия.

Апробация работы. Основные положения и Еыводу диссертации апробированы в выступлениях автора на двух региональных научно-практических конференциях (г.Омск, ноябрь I30S г., апрель I9S0 г.).

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Деятельность народных контролеров сельских районов Омской области в 70-е гг. //История, краеведение и музееведение Западной Сибири. Тезисы докладов научной конференции.- Омск,1988.

2.К вопросу об эффективности органов народного контроля в 70-е гг. //¿.И. Ленин а Сибирь. Тезисы научной кацереаддо,-Омск, 1990.

3.Партийное руководство кадровой политикой в органах неродного контроля в 7С-е гг. /Д1з истории партийного руководства социально-экономическим и культурным развитием Сибири б годы социалистического строительства.- Томск, гос.ун-т им. В.В. Куйбышева, 1990. Рукопись деп. в И1М0Н АН СССР j. -1IGS9 от 2o.C4.S0.-

10 с.