автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Организация и эволюция противопожарной службы на территории Центрально-Черноземного региона в 1917-1941 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Организация и эволюция противопожарной службы на территории Центрально-Черноземного региона в 1917-1941 гг."

На правах рукописи

Сенчук Олег Леонидович

ОРГАНИЗАЦИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОГО РЕГИОНА В 1917-1941 гг.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Курск 2011

4848725

Диссертация выполнена государственного университета

на кафедре истории Отечества Курского

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Сойников Алексей Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Терещенко Анатолий Андреевич

кандидат исторических наук, доцент Кольцов Алексей Александрович

Ведущая организация: Юго-Западный государственный университет

Защита состоится 29 апреля 2011 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212.104.04 в Курском государственном университете по адресу: 305000, г. Курск, ул. Радищева, д. 33, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного университета.

Автореферат разослан 28 марта 2011 года.

диссертационного совета

Ученый секретарь

Постников Н.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. По статистике, ежегодно на Земле происходит около 7 млн пожаров, которые уносят жизни примерно 70 тыс. человек. И эти цифры с каждым годом растут. Причем негативная сторона научно-технического прогресса - последствия аварий, сопровождающихся пожарами, на многих современных производствах адекватны природным силам, обуздать которые даже при самом современном пожарно-техничсском оснащении становится все труднее.

Пожары в России являлись общенациональным бедствием, наносившим ущерб государству до 700 миллионов рублей золотом в год. Уже в первые месяцы после прихода большевиков к власти встал вопрос борьбы с «пожарным бедствием», опустошавшим города, села и деревни. Советское правительство понимало, что оставлять без внимания такие потери на пожарах было нельзя. Ситуация требовала совершенствования системы обеспечения пожарной безопасности, которая в короткий срок должна была «догнать» темпы строительства новых объектов и решить прежнюю проблему борьбы с пожарами в сельской местности. Были введены в эксплуатацию десятки крупных заводов, фабрик, восстанавливались рудники, шахты, нефтяная промышленность. Особо подчеркивалась мысль о необходимости «планомерности в деле строительства охраны народного достояния Российской Федерации».

В настоящее время продолжается реформирование системы пожарной безопасности в России. Состоялось ее переподчинение. Из МВД она перешла в ведение министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне. Этот малозаметный факт весьма символичен, ибо он акцентирует внимание на месте и роли пожарной охраны в обеспечении социально-экономической стабильности в обществе, сохранении материальных и духовных ценностей.

Опыт создания противопожарной службы в 20-40-е гг. в РСФСР крайне интересен и содержателен в плане формирования централизованной и унифицированной государственной службы с целенаправленной политикой как в области подготовки специалистов-огнсборцев, так и в развитии науки, техники, методики и способов пожаротушения. Изучение довоенного периода организации и деятельности пожарной охраны поможет нам использовать накопленный опыт в создании оптимальной модели и гибкой системы противопожарной безопасности в современной России.

Объектом исследования является политика советской власти по формированию и развитию противопожарной службы с 1917 по 1941 гг. на территории РСФСР.

Предметом исследования выступают принципы комплектования, особенности организации, реформирования, численность, обучение и состояние органов противопожарной службы на территории Курской области в 1917-1941 гг.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917 г. - времени прихода большевиков к власти и создания Советского государства с организацией новой политики в деле создания противопожарной службы до июня 1941 г. -времени, когда вся страна, а вместе с ней и пожарная охрана, была переведена на военное положение.

Географические рамки работы охватывают территорию Курской области, представлявшую собой в рассматриваемый период типичный провинциальный регион России, особенностью которого являлась аграрная специализация. Но поскольку на

рубеже 20-30-х годов была осуществлена административно-территориальная реорганизация, следует внести уточнения. До 1928 г. Центрально-Черноземный регион состоял из четырех губерний: Воронежской, Тамбовской, Орловской и Курской. С 1928 по 1934 г. на их основе была образована Центрально-Черноземная область (ЦЧО) с центром в Воронеже. ЦЧО состояла из 11 округов: Белгородского, Борисоглебского, Воронежского, Елецкого, Козловского, Курского, Льговского, Орловского, Острогожского, Россошанского и Тамбовского. 23 июля 1930 г. постановлением ЦИК и СНК СССР окружное деление было ликвидировано. Районы стали подчиняться непосредственно областному центру. Затем, на основании постановления президиума ВЦИК от 13 июня 1934 г., Центрально-Черноземная область была разделена на Воронежскую и Курскую. 27 сентября 1937 г. ЦИК СССР принял постановление об организации Орловской, Тамбовской и Рязанской областей и постановление о разделении Западной и Курской областей на Смоленскую, Орловскую, Курскую области. В течение 1940 г. происходило уточнение границ между Воронежской и Курской областями, в результате чего был перераспределен ряд населенных пунктов.

Методологической основой диссертации явились положения об общих законах научного познания истории, сложившиеся в современной исторической науке. При написании данной работы автор руководствовался принципами историзма и объективности. В работе были применены также специально-исторические методы исследования: сравнительно-исторический, хронологический, статистический, актуализации, ретроспекции. В целом, в исследовании использовался комплексный подход, проявившийся во взаимосвязанном изучении исторических, социальных, идеологических и культурных факторов, оказавших влияние на формирование, становление и эволюцию органов противопожарной службы на территории Курской области в 20-40-х гг. XX в. Эффективным средством достижения результатов исследования, позволяющим наиболее адекватно представить процесс становления и развития пожарного дела в Курской области в его исторической динамике, на наш взгляд, является системный подход. Системный подход, основывающийся на комплексном методе исследования, сочетающем в себе органическое соединение анализа и синтеза, качественных и количественных характеристик, позволяет выявить механизм становления и эволюции пожарного дела Курской области во всем его многообразии и противоречивости.

Степень изученности проблемы. История пожарного дела России XX века еще слабо разработана учеными-специалистами. Отсутствует фундаментальный труд, посвященный формированию и развитию пожарного дела России, крайне мало исследований по отдельным регионам. Историографию проблемы следует разделить на два периода - советский и постсоветский, современный.

В советский период, еще в 1925 г. выходит руководство по части противопожарного дела как для профессиональных пожарных, так и для добровольцев под редакцией Н.П. Требезова1. Книга Н.П. Требезова длительное время оставалась одним из немногих серьезных трудов в области борьбы с огнем. Работа Е. Тымовского «Сельские пожарные дружины» стала в 1920-1930-е гг. полезным первоначальным руководством для деревенского пожарного работника. В кратком виде она содержала самые нужные сведения по организации общественного пожаротушения в сельских местностях2. Интересный сравнительный экскурс в

1 Требезов Н.П. Пожарная тактика. - М., 1925.

2 Тымовский Е. Сельские пожарные дружины (оборудование, льготы, обучение). - М., 1925.

историю дореволюционной пожарной охраны и противопожарных органов советского государства вплоть до 1936 г. дает в своем труде JI. Шапиро3.

Необходимо отметать работы, в которых отражена пожарная статистика исследуемого периода. Среди них необходимо выделить исследования ILM. Евтюшкина4, в которых рассматривались общетеоретические положения применительно к статистической информации в пожарной охране, раскрывались вопросы организации пожарной статистики, излагались основные пожарные статистические понятия и определялись задачи пожарной статистики. Монография U.M. Евтюшкина носила в основном прикладной характер. В труде Ф.В. Обухова5 отмечено, что советская пожарная охрана со времени ее создания накопила богатый практический опыт и превратилась в четко организованную государственную службу. Однако автор уходит от приведения и анализа причин недостатков в работе противопожарной службы, таких как уровень заработной платы, оснащенность пожарной техникой и специализированным инвентарем.

Ю.А. Назаров в своей работе «Бойцы огненного фронта»6 на обширном фактическом материале рассказывает о становлении и развитии советской пожарной охраны, описывает героические дела бойцов огненного фронта в СССР. В 1982 г. он же издал еще один труд по истории становления и развития пожарной охраны на селе7. Однако в работе, в духе того времени, акцентируется внимание на достижениях и успехах советской противопожарной охраны, а трудности и недочеты в организации и работе колхозных добровольных пожарных дружин заретушированы. О руководстве пожарным и страховым делом со стороны Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), в составе которого в конце 1918 г. был создан пожарно-страховой отдел, написал в своей работе Л.И. Чепыжов8. Однако объединение пожарного и страхового дела оказалось нецелесообразным, и, как отметил автор, в июле 1920 г. пожарное дело было отделено от страхового и передано в Главное управление коммунального хозяйства народного комиссариата внутренних дел РСФСР, при котором был создан Центральный пожарный отдел с подотделами на местах.

Об эволюции методов пожарпо-тсхнических обследований, процесса внедрения противопожарной автоматической защиты на объекты народного хозяйства, о становлении и развитии форм и методов пожарно-профилактической работы подразделениями пожарной охраны на протяжении всего XX в. повествует работа П.С. Савельева9. Значительным исследовательским трудом, всесторонне рассматривающим историю возникновения добровольных пожарных дружин в стране и их деятельность на протяжении более 100 лет, стала монография А.К. Микеева10. Автором исследованы организационная структура, содержание работы и основные направления совершенствования деятельности добровольных пожарных организаций.

Ю.А. Назаров11 рассмотрел пропагандистскую, агитационно-массовую и производственную деятельность организаций и предприятий Всероссийского добровольного пожарного общества. Однако на недостатках и трудностях,

3 Шапиро Л. Пожарные прежде и теперь. - М., 1957.

4 Евпошкин Н.М., Поповский А.Ю. Основы организации пожарной охраны СССР. - М., 1920; Аболенцев Ю.И. Пожарная статистика: учеб. пособие. Ч. 1. - М., 1976.

s Обухов Ф.В. Советская пожарная охрапа. - М., 1979.

6 Назаров Ю.А. Бойцы огненного фронта. - М., 1980.

7 Назаров Ю.А. Сельская пожарная охрана. — М., 1982.

8 Чепыжов А.И. Боевые действия пожарного караула. - М., 1985.

9 Савельев Г1.С. Организация работ по предупреждению пожаров на объектах народного хозяйства. - М., 1985.

10 Микеев А.К. Добровольная пожарная охрана. - М., 1987.

11 Назаров Ю.А. На вахте-пожарные добровольцы.-М., 1987.

возникавших при организации и оснащении противопожарным инвентарем добровольных пожарных дружин, автор не стал акцентировать внимание.

Завершая анализ историографии вопроса советского периода, следует отметить, что в силу господствовавшей в тот период в науке идеологической парадигмы, большинство трудов имели предвзятый, тенденциозный подход к исследованию организации, оснащения, функционирования и подготовки кадров как в профессиональной, так и в добровольной противопожарной службах. Практически отсутствовали работы, основанные на материалах районов РСФСР, в том числе и Курской области.

Многие, но далеко не все недочеты в изучении проблемы стали пересматриваться и учитываться исследователями в постсоветский, период. В монографии Б.Э. Касымова12 показаны основы теории и практики пожарной безопасности, сформировала правовая концепция пожарной безопасности, рассмотрены понятия, сущность и административно-правовые способы обеспечения пожарной безопасности. Пожарное дело с момента образования профессиональных пожарных команд (начало XX в.) находилось в ведении МВД. Исключением здесь служат 1918-1920 гг., когда общее руководство по обеспечению пожарной безопасности в стране осуществлял ВСНХ. Поэтому историографический обзор проблемы целесообразно проводить с привлечением некоторых обобщающих работ по истории МВД. Из трудов последнего времени необходимо отметить сборник статей «Полиция и милиция России: Страницы истории»13 и краткий исторический очерк «Органы и войска МВД России»14.

В 1997 г. вышло в свет второе издание книги П.С. Савельева «Пожарные добровольцы России»15. Для нас представили интерес материалы, обращающие внимание на традиции этого широкого общественного движения, а также многочисленные примеры героизма и мужества добровольцев, проявленные при борьбе с огненной стихией. К недостаткам книги следует отнести популярную форму изложения материала в ущерб научности.

Из работ, позволяющих в какой-то степени приблизиться к пониманию проблемы экологических последствий от пожаров в исторической ретроспективе, можно выделить коллективную брошюру А.К. Бурканова, И.Г. Егорова, В.В. Волохова, в которой приведены конкретные примеры губительного влияния пожаров на экологическую среду России16. Достаточно подробно последствия антропогенных пожаров и их история рассмотрены A.B. Филатовым17 и А.К. Микеевым18.

H.H. Шабалов и В.Н. Виноградов в коллективном труде «Рыцари огня: Очерки по истории пожарного дела» с привлечением широкого спектра архивных материалов повествуют о первых шагах Советской власти в деле становления пожарной охраны и трудностях, с которыми пришлось столкнуться организаторам. В книге приведены примеры о жизни и деятельности первых так называемых «красных брандмайоров» в

12 Касымов Б.Э. Организационные и правовые основы пожарной безопасности. - М., 1990.

13 Полиция и милиция России: Страницы истории. - \1. 1995.

14 Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк / В.Ф. Некрасов, A.B. Борисов, М.Г. Детков и др. -М, 1996.

15 Савельев П.С. Пожарные добровольцы России / Всероссийское добровольное пожарное общество. Центр. Совет.-Алев, 1997.

16 Бурканов А.К., Егоров И.Г., Волохов В.В. Пожары: влияние на окружающую среду. - М., 1992.

17 Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства. - М., 1988.

,я Микеев А.К. Пожар. Социальные, экономические и экологические проблемы. - М., 1994.

1917-1930 гг.19 Конкретные образцы мужества и самоотверженности пожарных в борьбе с огненной стихией на территории РСФСР с 1918 по 1991 гг. приведены в коллективном труде М.В. Севастьянова и В.Е. Чирко «Героизм профессиональных пожарных огнеборцев России»20.

Раскрытию основных направлений государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности молодого советского государства посвящено исследование В.В. ГГазина21. В работе раскрыт процесс создания различного рода курсов для подготовки пожарных работников и развитие их деятельности. В 2002 г. H.H. Шабаловым издан груд по истории пожарной техники. На обширном архивном материале им проанализированы направления эволюции отечественного пожарного инвентаря с начала XX в. по 1990-е гг. Автором сделаны выводы о достаточно серьезной научно-технической и производственной базе и преемственности опыта в этом деле от СССР к современной России22. Интерес для нас представила книга, посвященная 210-летию пожарной охраны Курского края23. В книге приводятся исторические факты становления пожарного дела в 20-40-х гг. XX в., в очерковой форме рассказано о пожарных частях и подразделениях, о работе огнеборцев всех категорий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Подводя итог историографическому обзору по исследуемой проблематике, следует отметить, что в большинстве трудов раскрыты вопросы законодательной базы становления противопожарной службы в РСФСР в 20-40-е гг. XX в., количественного состава как профессиональной, так и добровольной дружинной организации, а также специальной пожарной техники и методов пожаротушения. В исследованиях не в полной мере раскрыта проблематика учебной подготовки и подбора профессиональных кадров для пожарной службы. В работах либо недостаточно исследованы, либо вообще не рассмотрены вопросы организации курсов по подготовке и переподготовке пожарных кадров, их техническое вооружение, материальное и денежное обеспечение, мало представлены быт и среда той эпохи, когда происходило становление и укрепление как профессиональной противопожарной службы в системе НКВД, так и сельских добровольных пожарных дружин. Исторических исследований по интересующей автора проблеме выявлено недостаточно, а обобщающие монографические работы на материале Курской области в 20-40-х гг. XX в. практически отсутствуют, чем еще раз подтверждается актуальность настоящего исследования.

Имеющийся опыт изучения темы говорит о целесообразности создания обобщающего исследования, в котором комплексно анализируются исторические и социально-экономические аспекты проблем пожарного дела. Это объясняется не только наличием неизученных и малоизученных вопросов, но и необходимостью реалистического отображения исторических событий с целыо критического осмысления нашего прошлого, изучения уроков и исправления ошибок.

Целыо настоящего диссертационного исследования является объективный анализ процесса развития системы пожарного дела в Курской области в 1917-1941 гг. В соответствии с этим определяются следующие научные задачи:

19 Шабалов H.H., Виноградов В.Н. Рыцари огня: Очерки по истории пожарного дела. - СПб., 1997.

20 Севастьянов М.В., Чирко В.Е. Героизм профессиональных пожарных огнеборцев России. - М., 2000.

21 Назин В.В. История пожарной охраны России. - СПб., 2003.

22 Шабалов H.H. Укрощение огня: Очерки истории пожарной техники. - СПб., 2002.

23 Огнеборцы соловьиного края. 210-летию пожарной охраны Курской области посвящается. - Курск, 2009.

- рассмотреть основные факторы, которые влияли на процесс создания пожарной охраны Курской области, а также доказать необходимость ее организации;

- дать развернутый анализ законодательной базы в сфере становления, реформирования и эволюции противопожарных органов РСФСР;

- изучить процесс создания пожарных команд и различных обществ, обеспечивавших пожарную безопасность Курской области и их непосредственную практическую деятельность;

- проанализировать проблемы подготовки кадров для пожарной охраны, наметить пути их усовершенствования и выявить тенденции и особенности внедрения в пожарное дело достижений научно-технического прогресса.

Источниковая база исследования. Документальную основу диссертационного исследования образует совокупность архивных и опубликованных источников, которые можно разделить на группы.

Первую группу составили документы, отражающие деятельность советских органов власти и управления в области противопожарного дела. О становлении пожарного дела и подготовке противопожарных кадров на территории СССР дают представление архивные документы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Материалы фонда Р—130 (Совет народных комиссаров РСФСР -Совет министров РСФСР) содержат протоколы заседания Большого совета народных комиссаров, телеграммы о борьбе с лесными пожарами, положения о государственном страховании от пожаров. В фонде Р—9401 (Фонд документов МВД СССР) собраны приказы, распоряжения, указания, рапорты НКВД - МВД за 19431956 гг., в которых содержится ценная информация по правовому регулированию системы противопожарных органов страны.

Ко второй группе отнесены источники, содержащие материал о становлении и развитии пожарного дела в Курской области. Они представлены документами Государственного архива Курской области. Документы фонда Р-325 (Курский губернский исполнительный комитет советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов содержат постановления, циркуляры и инструкции ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, а также постановления, стенограммы, протоколы заседаний губернских съездов Советов и документы к ним за 1918-1928 гг., в которых отражена информация о первых шагах советской власти по организации пожарной охраны в Курской губернии.

В фонде Р-770 (Исполнительный комитет Курского городского совета народных депутатов содержатся декреты и постановления Президиума ВЦИК, губисполкома, протоколы заседаний президиума горсовета (март 1920-1921 гг.), протоколы заседания чрезвычайной комиссии ВСНХ совместно с президиумом Курского губсовнархоза и представителями главков о создании и развитии сети добровольных пожарных дружин на территории Курской губернии. Фонд Р—1287 (Курский губернский административный отдел) содержит приказы и циркуляры наркомата внутренних дел, губисполкома, губадмотдела, начальника уголовного розыска, начальника губмилиции, в которых мы находим информацию о статистике пожаров и поджогов и о мерах борьбы с ними, интерес представляют и результаты противопожарных проверок госучреждений и предприятий со стороны органов пожарного отдела и гормилиции с 1924 по 1928 гг. В фонде Р-2638 (Курская окружная административная инспекция и районные административные отделения) интерес представили постановления, приказы, циркуляры НКВД наркомпроса, губадмотдела, обладмотдела, списки членов добровольных пожарных дружин по

Курскому району за 1928-1930 гг., а также материалы проверок оснащения и боевой подготовки профессиональных пожарных г. Курска Самым содержательным в плане исследования проблемы является фонд Ф. Р—3322 (Исполнительный комитет Курского областного Совета народных депутатов). В стенограммах I, II и III областных съездов Советов (1935, 1936, 1939 гг.), протоколах сессий облсовета, районных и городских Советов, заседаний районных исполкомов содержатся материалы по организации, обучению, оснащению пожарной техникой, численности пожарных команд, статистике пожаров и поджогов по районам Курской области.

Третью группу составили сборники документов и статистические материалы24. В них представлены документы и материалы о становлении, развитии и деятельности пожарной охраны России с 1918 по 1941 годы. Автором проанализированы нормативно-правовые акты государственных органов, в которых нашли отражение разнообразные вопросы финансово-хозяйственной и служебной деятельности работников пожарной охраны.

Четвертую группу составила периодическая печать, представленная журналом главного управления коммунального хозяйства НКВД «Пожарное дело» за 1925, 1926, 1929 гг. и журнала «Пожарный» за 1924 г. В них мы находим обширный материал по проблемам организации и укрепления пожарного дела на территории РСФСР, организации государственного учета пожаров в СССР, влияиия пожаров на развитие экономики, об оборудовании пожарных частей автообозами.

Таким образом, источниковая база настоящей диссертации включает в себя широкий круг источников документального и повествовательного содержания, что в целом позволяет, при соответствующем методологическом обеспечении, провести объективное диссертационное исследование.

Научная новизна исследования определяется следующими положениями.

1. Осуществлено первое комплексное научное исследование становления и эволюции органов противопожарной службы на территории Курской области в 19171941 гг.

2. В исследовании проанализирован и обобщен опыт законодательной деятельности органов советского государства в сфере организации, реформирования, комплектования, обучения и численности как профессиональных, так и добровольных кадров противопожарной службы в 1917-1941 гг.

3. Исходя из общих закономерностей даны теоретические обоснования основных этапов формирования пожарного дела.

4. Проведён анализ процесса возникновения пожарной охраны в Курской области, а также практической деятельности противопожарной службы и местных органов власти по основным направлениям пожарного дела.

5. Проанализирована роль пожарной охраны Курской области в деле обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

24 РСФСР. Революционный военный совет: сб. приказов революционного военного совета республики 1921 г. -М., 1921.; Декреты советской власти. Т. 2. - М., 1959.; Из истории ВЧК: сб. документов. - М., 1958.; Сборник руководящих документов государственной противопожарной службы. - М., 1994.; Сборник руководящих документов Всероссийского добровольного пожарного общества. - М , 1987.; Пожарная безопасность в народном хозяйстве: сб. материалов по вопросам пожарной охраны. - Алма-Ата, 1989.; Противопожарная служба России. Документы и материалы. Т. 2. - М., 2002.; Боевой устав пожарной охраны. - М, 1940.; Гусев П.П., Медведев В.М, Нормативно-правовые акты по профессиональной пожарной охране. - М., 1973 и

др.

6. Итоги исследования показывают значимость проблемы пожаробезопасности Курской области в указанный период. Кроме того, впервые вводится в научный оборот значительный массив статистических сведений из архивных источников.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения могут быть использованы в обобщающих трудах по отечественной истории, в краеведческих работах, в преподавании общеисторических и специальных курсов в высшей и средней школах, при проведении специальных занятий в учебных центрах МЧС, а также при разработке и осуществлении политики современных властных структур в отношении заимствования лучших традиций пожарного дела и всего ценного, что накоплено за длительную историю борьбы с пожарами.

Апробация работы. Отдельные аспекты диссертации были отражены в выступлениях на региональных научно-практических конференциях (Курск, Белгород - 2008, 2009). Основные положения проблемы изложены в четырех публикациях и одной монографии общим объемом 6,7 авторских листа, в том числе в периодических изданиях, рецензируемых ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, примечаний, списка источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, предмет, объект, хронологические и географические рамки исследования, дается историографический обзор, формулируются цель и задачи работы, характеризуются источники, научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Становление и развитие пожарной охраны в Цешрапьпо-Черноземном регионе РСФСР в 1917-1941 гг.», состоящей из трех параграфов, проводится аиализ факторов, приведших к созданию и развитию профессиональных и добровольческих противопожарных команд на территории РСФСР и в ЦентральноЧерноземном регионе.

В первом параграфе «Создание и развитие пожарного дела в 20-30-е годы XX вв. на территории Курской области» рассматриваются вопросы создания и деятельности пожарной охраны вплоть до 1934 года - времени передачи данной структуры в ведение НКВД РСФСР. Россия, изнуренная войной и политической борьбой, к октябрю 1917 г. представляла собой страну, в которой господствовали классовая вражда, разруха, развал экономики. Обстановка с пожарами усугублялась. На фоне сокрушительной огненной стихии, охватившей города и селения, пожарные команды и дружины не в силах были противостоять этому бедствию. Не хватало насосов, пожарных рукавов, другого оборудования. Члены совета Всероссийского пожарного общества (далее ВПО) совместно с другими заинтересованными организациями по инициативе члена-секретаря ВПО Ф.Э. Ландезена весной 1918 г. подготовили законодательные предложения по организации пожарного дела в России. Они обратились по этому вопросу к Главному командиру страхования М.Т. Елизарову. Предложения были доложены в СНК, который поручил М.Т. Елизарову подготовить окончательный вариант проекта декрета 6, 7 и 9 апреля 1918 года под председательством М.Т. Елизарова состоялось совещание по подготовке докладной записки и проекта постановления об организации государственных мер борьбы с огнем25. Основные положения декрета сводились к следующим принципам. Пожарное дело должно находиться под единым

25 Назин В.В. История пожарной охраны России. - СПб, 2003. - С. 62-65.

государственным руководством, не раздробляться по ведомствам. Декрет предусматривал поставить пожарное дело на современную техническую базу. Важное место должна была занимать и пожарно-профилактическая работа. Пожарное дело должно было финансировать государство, главным образом, из средств государственного страхования26.

Совнаркомом 17 апреля 1918 г. был принят декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Эта дата считается днем рождения современной российской пожарной охраны. Декрет стал первым в истории России законодательным актом, в котором задача борьбы с пожарами ставилась на общегосударственный уровень. СНК 1 декабря 1918 года издал декрет «Об организации страхового дела в Российской республике», объявивший государственную монополию страхования. Финансирование противопожарной деятельности в этот период времени осуществлялось за счет местных и производственных бюджетов, в которых, как правило, средства на содержание пожарной охраны выделялись в минимальном количестве27.

В конце 1918 г. руководство пожарным делом в Советской России было возложено на пожарно-страховой отдел ВСНХ. В 1919 г. существующие губернские и уездные пожарные комитеты были преобразованы в пожарные отделы при советах народного хозяйства. Это было сделано в соответствии с «Положением об управлении пожарным и страховым делом в РСФСР». 12 июля 1920 г. но решению Совнаркома «О сосредоточении пожарного дела в Народном комиссариате внутренних дел» пожарное дело было отделено от страхового. Взяв под свое единоначалие всю деятельность пожарной охраны, ЦПО приступил к организации ее структуры. В губерниях и городских отделах коммунального хозяйства были созданы подотделы. На предприятиях ввели должности пожарных уполномоченных. Был определен конкретный перечень обязанностей пожарных команд, что ограждало их от проведения иных работ и произвола местных руководителей'8. Однако в губерниях руководство пожарной охраной по-прежнему осуществляли исполкомы Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов29. 9 мая 1921 г. выходит постановление Совета труда и обороны «О мерах по сохранению пожарных обозов и содержанию их в постоянной боевой готовности»30. В нем была заложена организационная основа тушения пожаров - пожарная тактика, а также устанавливалось единоначалие при борьбе с пожарами31.

10 июня 1921 года постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР было утверждено «Положение о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР». В соответствии с ним пожарный отдел был включен в состав Главного управления коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД. В губерниях и уездах пожарные подотделы входили в состав отделов коммунального хозяйства32. Следует отметить, что борьба с огнем в то время осуществлялась пожарными в условиях острой нехватки пожарного инвентаря, производство которого в период гражданской

36 Назин В.В. История пожарной охраны России. - СПб, 2003. - С. 62-65.

27 Там же. - С. 69.

21 Там же.-С. 62-75.

29 Огнеборцы соловьиного края. 210-летию пожарной охраны Курской области посвящается... - Курск, 2009. -С. 25.

30 Галагин H.A. Огненные вехи: Очерки истории пожарной охраны Республики Коми / H.A. Галагин, И.Л. Жеребцов, М.В. Таскаев. - Сыктывкар, 1998.-Т. 1.-С. 144.

31 Противопожарная служба России. Документы и материалы. Т. 2. - М., 2002. - С. 28.

32 Галагин H.A. Огненные вехи: Очерки истории пожарной охраны Республики Коми / H.A. Галатии, И.Л. Жеребцов, М.В. Таскаев. Т. 1. - Сыктывкар, 1998. - С. 145.

войны полностью прекратилось. Не хватало людей, так как более половины личного состава пожарной охраны ушло на фронт. Количество пожаров по стране катастрофически возрастает. Стали проявляться и ошибки пожарно-технической политики, допущепные руководством ПСО. Давало о себе знать отсутствие в большинстве сельских населенных пунктов добровольных дружин33. В целях усиления борьбы с пожарами и организации мер по их предупреждению постановлением совета труда и обороны от 23 августа 1921 г. при НКВД создаются «пожарные тройки». Например, в г. Льгове на основании постановления Курского губисполкома от 28 июля 1920 г. городская тройка создавалась из представителей пожарно-страхового отдела, начальника милиции и одного представителя от квартальных троек. Помимо этого, всем районным комитетам города вменялось в обязанность в порядке боевого приказа создавать тройки в каждом квартале. В их обязанности входила профилактическая работа по предупреждению возгораний. Исполнение приказа возлагалось на начальника милиции 4.

К концу 1921 г. пожарная охрана республики начала восстанавливаться на принципах единоначалия со строгой дисциплиной и подчиненностью ЦПО. Структура существующих органов пожарной охраны в Курской губернии в начале 20-х годов XX в. была представлена в следующем виде: при губернском коммунальном отделе состоял один только губернский пожарный инспектор, который и вел работу по пожарной охране. Губернское управление пожарной охраны еще не было организовано. В г. Курске имелось городское управление пожарной охраны из 4 человек. В уездных городах делом пожарной охраны ведали общие отделы уездных исполкомов, а в заштатных городах - волисполкомы. Работа пожарной губернской инспекции заключалась в предупреждении пожаров. Например, в 1924 г. в Курске было проверено 17 складских и торговых помещений, 19 театров, кинотеатров, клубов и т.п., 11 учебных заведений, больниц и детских домов, 370 жилых домов. При этом выявлено 63 причины пожаров. Составлено 7 приказов и обязательных постановлений. В ходе проверок читались лекции и доклады 5.

23 июня 1923 года выходит циркуляр НКВД и народного комитета финансов № 237 «О статистическом учете пожаров, происходящих на территории РСФСР», который обязывал Главное управление государственного страхования ввести с января 1924 г. статистический учет всех пожаров, происходящих на территории Союза ССР36. Так, по данным Статистического бюро НКВД, в 1924-25 гг. было зафиксировано в 39 губернских городах - 2 449 пожаров; в 239 уездных городах -2 504 пожара; в Москве - 1 556 пожаров; в Ленинграде - 2 199 пожаров37. В Курской губернии пожаров, по статистике Губстраха, в 1923-24 гг. было 2 710, при этом сгорело 4 615 домов. В 1924-25 гг. произошло 1 774 пожаров, которые уничтожили 4 143 дома38.

17 июня 1926 года на заседании президиума Курского губернского исполнительного комитета был заслушан доклад губкоммунотдела о ходе борьбы с пожарами и руководстве пожарными командами и дружинами. По итогам были даны на места директивы об отражении расходов по пожарному делу в бюджете на 1927 г.

33 Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). - Ф. Р - 9401. - Оп. 2. - Д. 67. - Л. 67.

34 Огнеборцы соловьиного края. 210-летию пожарной охраны Курской области посвящается... - Курск, 2009. -С. 26.

35 Там же. - С. 62 - 76.

36 ГАРФ. -Ф. Р- 130.-Оп. 4.-Д. 323. - Л. 141.

57 Пожарное дело. - 1926. - Ка 6. - С. 16.

38 Государственный архив Курской области (ГАКО). -Ф. Р - 325. - Оп. 1.- Д. 967. - Л. 40.

В частности, предлагалось увеличить средства на пожарное дело городов и сел, починку старого пожарного инвентаря и приобретение нового, привлечь общественные силы к пожарной охране, активизировать создание общественных пожарных дружин. Также предлагаюсь создать при общих отделах уездных исполкомов пожарную инспектуру, в сельской местности увеличить штат пожарных команд39. Такие предложения были вызваны тем, что в сельской местности дело пожарной охраны обстояло крайне плохо. Так, внесенные в смету на 1925/26 бюджетный год 24 600 руб. на расходы по ремонту сельского пожарного инструмента губфинотделом были исключены. Отпускаемые же Госстрахом на противопожарные мероприятия крайне ограниченные суммы совершенно не удовлетворяли потребность в восстановлении сельских пожарных обозов.

В отличие от деревни, в городах Курской губернии состояние пожарного дела было в целом удовлетворительным. Так, пожарную охрану Курска в 1926 г. составили профессиональная пожарная команда, состоявшая из трех пожарных частей, добровольное пожарное общество и учебная команда, штат которой состоял из 247 человек технического и строевого состава, рассчитанных на три смены. Пожарный обоз команды состоял в следующем: автоходов - 5, паровая машина- 1, ручных труб - 7, механических лестниц - 6, бочечных ходов - 10 и лошадей - 35. Учебная команда при курсах пожарных техников, состоявшая из 40 человек, также имела хорошо оборудованный обоз40. Городское пожарное общество насчитывало 43 добровольца и имело автомобиль. Деятельность профессиональных пожарных команд главным образом заключалась в работе по борьбе с пожарами. В г. Курске и пригородных слободах было потушено 68 пожаров, в уездах и заштатных городах - 36 .

Следует особо отметить, что помимо неосторожного, халатного обращения с огнем со стороны населения в Курской губернии имелось большое количество и умышленных поджогов. Так, 10 сентября 1927 года помощник начальника отдела милиции г. Курска Маркелов отмечал в донесении: «...пожары в Курском уезде имеют место в широких размерах, что не может быть явлением чисто стихийного характера, а показывает на участие злого умысла - поджоги, ввиду чего предлагаю принять все зависящие от вас меры к выявлению виновников в поджогах и привлечению таковых к ответственности, кроме того, предлагаю обратить внимание на соблюдение противопожарных правил в частности на состояние пожарных обозов»42. В 1925-1927 гг. пожары в сельской местности Курской губернии стали принимать угрожающий характер. По данным отдела губернского страхования, с 1.10.1925 по 1.10.1926 гг. произошло 2 570 пожаров, из них 1 495 поджогов, или около 59%, за время с 1.10.1926 по 1.10.1927 гг. - 1 309 пожаров, из них 756 поджогов, или 57,8%. По данным административного отдела губисполкома, за 1926 г. было заявлено о 1 871 поджогах, а раскрыто около 18%. За 1-й квартал 1927 г. произошло 324 поджога, но раскрыто 36%. В результате пожары, причины которых оставались невыясненными, занимали первое место. При этом процент раскрываемости поджогов был весьма незначительным. Дело в том, что погорельцы в большинстве случаев не заявляли органам дознания и агентуре Госстраха о поджигательстве.

39 ГАКО. - Ф. Р - 325. - Оп. 1.-Д.967.-Л. 1-2.

40 Там же. - Л. 37.

41 Там же.-Л. 38.

42 ГАКО. - Ф. Р - 1287. ~ Оп. 1. - Д. 751. - Л. 6.

В целях предупреждения пожаров и борьбе с ними Губисполком принял ряд решений43. Он обязал сельсоветы еженедельно испытывать соответствие пожарных обозов (бочки, рукава) с тем, чтобы они всецело были готовы к выезду на пожар. Губисполком счел необходимым усилить надзор со стороны милиции и сельсоветов за организацией и состоянием пожарной охраны на местах, усилил деятельность противопожарных комиссий при сельсоветах, а там, где таковых еще не существовало, было предложено немедленно организовать. В отношении же граждан, не соблюдающих элементарных пожарных правил, а равно не выполнивших требований противопожарных комиссий при сельсоветах, предусматривался максимальный размер административных взысканий согласно существующему

44

законоположению .

Важнейшим законодательным актом в области пожарного дела, положившим правовое обоснование организации пожарной безопасности страны и определившим функции и структуру пожарной охраны, стало Положение «Об органах государственного пожарного надзора РСФСР», утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 18 июня 1927 года, в котором законодательно закреплялась централизация руководства пожарной охраной и функции государственного пожарного надзора. Положение устанавливало руководство пожарным делом в РСФСР за НКВД РСФСР и за народными комиссариатами внутренних дел автономных республик. Свое руководство они осуществляли через центральное пожарное общество главного коммунального хозяйства (ЦПО ГУКХ). Его основными функциями являлись: разработка государственного плана противопожарных мероприятий и наблюдение за его осуществлением; руководство, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также объединение их работы45. По этому положению создавалась целая структура - государственный пожарный надзор (ГПН), взявший под свой контроль всю профилактическую работу по предупреждению пожаров46.

4 марта 1931 года Совет народных комиссаров РСФСР принял меры для устранения параллелизма в работе пожарных органов отдельных ведомств и учреждений и признал необходимым объединение пожарной охраны республики (за исключением наркомвоенмора, НКПС, НКВода и военизированной пожарной охраны) в главном управлении коммунального хозяйства (ГУКХе) при Совете народных комиссаров РСФСР, а на местах - при краевых (областных) коммунальных отделах.

Подводя краткий итог первому параграфу первой главы следует отметить, что в сложных военных и экономических обстоятельствах правительством советского государства был взят курс на строительство противопожарной охраны на принципах государственного единоначалия, ибо только таким образом можно было в короткий срок создать действенную службу по борьбе с огнем. Приняты были законодательные акты, регламентирующие организацию и работу противопожарной службы в городах и сельской местности РСФСР. Был создан пожарно-страховой отдел, в который вошли представители из НКВД, ВЦИК, Всероссийского пожарного общества и других организаций. Были организованы

43 ГАКО. - Ф. Р - 325. - Оп. 1. - Д 967. - Л. 17.

" Там же. - Л. 18 об.

45 Назин В В. История пожарной охраны России. - СПб, 2003. - С. 82.

"Там же.-С. 83.

губернские, районные, городские, уездные, волостные отделы и отделения по пожарному делу.

Во втором параграфе первой главы «Эволюция пожарной системы в системе НКВД СССР в 1934-1941 гг.» исследуется роль и значение управления противопожарной охраной под непосредственным ведением аппарата НКВД в Курской области. В конце 1920-х - начале 1930-х гг. активная деятельность в области развития пожарной охраны в стране по ряду причин приостановилась. Главная причина заключалось в том, что структура и руководство работой местных органов противопожарной охраны полностью зависели от ассигнований местного бюджета и хозобъединений. Исходя из них определялись штаты и численность частей, команд и аппаратов пожарной охраны. Однако эти ассигнования не были твердо установлены. Поэтому зависимость структуры штатов пожарной охраны от местных бюджетов привела к полному отсутствию плана в построении аппаратов пожарной охраны и определении численности частей пожарной охраны. Например, краевые и областные управления, в том числе и в Курской губернии, имели штат всего 3-6 человек. Надзор за райаппаратами и ведомственной пожарной охраной ослаб, деятельность, что негативно отразилось на качестве работы пожарных.

В связи с ликвидацией НКВД РСФСР в 1930 г. ЦПО передается в подчинение Совета народных комиссаров РСФСР. После создания народного комиссариата коммунального хозяйства 20 июля 1931 г. в его состав включается Центральное управление пожарной охраны (ЦУПО) народного комиссариата коммунального хозяйства. Ситуация кардинально стала меняться в связи с образованием 10 шоля 1934 г. НКВД СССР, в его состав вошло вновь созданное Главное управление пожарной охраны (ГУПО). Важным шагом в развитии пожарно-профилактической деятельности стало утверждение ЦИК и СНК 7 апреля 1936 года «Положения о Государственном пожарпом надзоре»47.

Сложившуюся обстановку противопожарной службы страны достаточно подробно характеризует докладная записка о состоянии принимаемой городской пожарной охраны в 1934 г., направленная народному комиссару внутренних дел СССР Г. Ягоде. Принятая пожарная охрана, по неполным сведениям, определялась в количестве 1 380 команд, школ и курсов с общей численностью личного состава в 44 000 чел. Из них в краевых и областных аппаратах работало 524 чел., в городских и районных - 2 490 чел. Кроме этого, было принято в оперативное подчинение 130 000 чел. ведомственной пожарной охраны48. Некомплект по большинству областей, и особенно в районах, был весьма значительный. Например, на всю Курскую область имелось 16 инспекторов. Материально-бытовая обеспеченность личного состава была крайне низкая, в своем большинстве зависевшая от фондов и даже настроений местных органов и работников. Зарплата колебалась от 40 до 140 рублей рядовому составу и от 100 до 400 руб. для начальствующего состава, но и она выплачивалась часто с задержкой до 3-х месяцев. В ряде мест обмундирование не выдавалось по два года. Так было, например, в г. Обояни Курской области. На пожары в ряде мест выезжали в лаптях и даже босые49. Пожарные работники постоянно привлекались для всякого рода подсобных хозяйственных работ райисполкомами,

47 Наши В.В. История пожарной охраны России. - СПб, 2003. - С. 98.

48 Противопожарная служба России. Документы и материалы. Т. 2. - М., 2002. - С. 61.

4' Там же. - С. 62.

коммунхозами и другими организациями. В итоге города и районы области нередко оставались без охраны. Так, инспекторский состав участвовал в проведении хозяйственных и политических кампаний, команды - в доставке воды в общественные места, вывозе мусора и т.д.50 Квартирами бойцы и начальствующий состав не были обеспечены. Имевшиеся в наличии вооружение и инвентарь в основном были изношены и требовали немедленной замены. Конский состав в большинстве был не годен по возрасту и инвалидности. Например, в Курской области из 520 коней по результатам ветеринарного осмотра в 1933 г. были годны только 220. Курск имел 2 боевых машины старых марок. В сельской местности Курской области имелось 46 машин на 225 колхозов. Однако запчастей для них не было. Пожарные рукава имели 70-80% износа и обеспечивали 5-10% потребности". Общественно-политическая работа в частях пожарной охраны, как правило, не велась.

Таким образом, основные причины небоеспособности пожарных частей заключались в следующем. Во-первых, отсутствовала система и план в построении пожарной охраны. Во-вторых, структура и штаты пожарной охраны зависели от ассигнований местных бюджетов и хозорганов. В-третьих, низкая квалификация пожарных кадров и, наконец, в-четвертых, материально-бытовая и техническая необеспеченность личного состава пожарной службы.

К концу 1935 г. пожарная охрана в РСФСР осуществлялась тремя видами пожарных организаций: 1) военизированной пожарной охраной НКВД, народного комиссариата путей сообщения, обслуживающей заводы оборонного значения и объекты транспорта (свыше 45 000 чел.); 2) ведомственной пожарной охраной, обслуживающей объекты всех прочих наркоматов (около 130 000 человек), находящейся в непосредственном подчинении администрации заводов; 3) городской пожарной охраной (47 000 чел.), состоящей в ведении горрайсоветов, но подчиненной в административно-оперативном отношении НКВД. Такая организация пожарной охраны в стране вызвала большую трату средств, создала нехватку профессиональных кадров, распылила технические средства пожаротушения, не обеспечивала правильное использование пожарных команд в борьбе с пожарами52. В целях экономии средств и организации боеспособных частей пожарной охраны были проведены следующие мероприятия со стороны органов НКВД в 1935 г. Все части ведомственной пожарной охраны (кроме военизированной), расположенные на территории, обслуживавшейся городскими пожарными командами, были расформированы. Вместо них создавались участковые крупные части городской пожарной охраны (100-200 чел.) с дислоцированием вблизи важнейших объектов промышленности. В целях более правильного распределения средств и централизации руководства пожарной охраны в городах содержание городской пожарной охраны переводилось на государственный бюджет53.

Однако, несмотря на все проведенные мероприятия, народный комиссар внутренних дел Л.П. Берия 31 декабря 1938 г. докладывал в своем отчете председателю СНК СССР В.М. Мологову, что пожарная охрана находится в исключительно небоеспособном состоянии. Текучесть личного состава оставалась чрезвычайно высокой.

50 Противопожарная служба России. Документы и материалы. Т. 2. - М., 2002. - С. 62.

"Там же,-С. 64.

52 Там же. - С. 76.

53 Там же. - С. 77.

За 1938 г. большинство команд изменило свой личный состав на 60 %, а некоторые до 80 %. Некомплект кадров в течение 1938 г. по отдельным городам доходил до 30—40%54. Новых пожарных депо и общежитий строилось очень мало. В 1935-1938 гг. для их строительства требовалось 244 млн руб. а выделили всего 61 млн. Но и эта программа горсоветами была выполнена в пределах 40%. На 1939 г. было намечено увеличить зарплату пожарным работникам по предложению НКВД СССР в среднем с 202 до 318 руб. в месяц. Предусматривалось установление централизованного снабжения через народный комиссариат торговли СССР обмундированием и спецодеждой всех городских пожарных команд5 .

13 января 1941 г. на заседании исполкома Курского областного совета в докладе представителя УНКВД «Об итогах выполнения противопожарного строительства в 1940 г. и утверждении плана на 1941 г.» отмечалось, что в результате руководства противопожарным строительством со стороны ряда исполкомов райсоветов (Щигровского, Всликомихайловского, Шебенского, Ст.-Оскольского, Ясеновского, Горшеченского) и недостаточного контроля со стороны отдела пожарной охраны УНКВД план противопожарных мероприятий в области за 1940 год был выполнен всего на 69,6%. Проанализировав ситуацию, исполком Курского облсовета депутатов трудящихся решил выделить на противопожарные мероприятия на 1941 г. за счет отчислений средств Госстраха в сумме 1 250 тыс. руб.6 Для осуществления контроля и оказания повседневной практической помощи противопожарному строительству на местах УНКВД Курской области было разрешено содержать аппарат разъездных специалистов за счет причитающихся по строительным сметам отчислений на административно-хозяйственные расходы57.

Управление НКВД по Курской области в феврале 1941 г. издало директиву о проведении противопожарной недели в области58. Противопожарная неделя была проведена с 15 но 22 марта 1941 г. во всех городах, районных центрах, рабочих поселках и сельских населенных пунктах области. В результате были осуществлены мероприятия по мобилизации населения на охрану собственности от пожаров, укреплены существующие пожарно-сторожевые команды на предприятиях, в учреждениях и совхозах, созданы добровольные пожарные дружины во многих колхозах, проведены проверки противопожарного состояния объектов и т.д.59.

Подводя итог второму параграфу, нужно сказать, что в конце 1920 - начале 1930-х гг. активная деятельность в области развития пожарной охраны в стране приостанавливается. Основной причиной было то, что деятельность местных органов противопожарной охраны стала во многом зависеть от ассигнований местного бюджета и хозяйственных объединений. В связи с образованием в 1934 г. НКВД СССР в его состав включили вновь созданное Главное управление пожарной охраны. Именно его деятельность на местах позволила усовершенствовать городскую пожарную охрану и повысить ее боеспособность. Произошли позитивные изменения в техническом оснащении команд, улучшилось материально-бытовое обслуживание пожарных. В результате взаимодействия Курского облисполкома, местных органов власти и управления НКВД по Курской

54 Противопожарная служба России. Документы и материалы. Т. 2. - М., 2002. - С. 84.

"Тамже. - С. 85.

56 ГАКО. - Ф. Р - 3322. - Оп. 1.-Д. 181.-Л. 120.

"Там же.-Л. 121.

58 Там же.-Л. 39,40.

59 Там же. - Л. 22.

области во всех городах и райцентрах, рабочих поселках и сельских населенных пунктах был осуществлен ряд мероприятий по пожарной профилактике широких масс трудящихся. Это позволило сократить число пожаров, поджогов, случаев неосторожного обращения с огнем.

В третьем параграфе «Формирование и деятельность добровольных пожарных обществ» раскрываются основные положения организации и эволюции добровольных пожарных дружин на территории Курской области в 1917-1941 гг. Профессиональные пожарные команды, потерявшие в ходе революций, Первой мировой и гражданской войн, а также в результате мобилизаций и реквизиций часть личного состава, испытывавшие острый недостаток в технике, не в полной мере справлялись с огненной опасностью в стране. Поэтому добровольные пожарные дружины (команды) в мелких и средних городах, в сельской местности, на многих предприятиях были единственной реальной силой, способной хоть в какой-то мере смягчить угрозу пожаров. В 20-е годы XX в. добровольческие организации Российского пожарного общества и созданные ими добровольные пожарные дружины (команды) были во всех губернских и почти во всех уездных городах. Их общее количество превышало полторы тысячи60.

20 мая 1920 г. советским правительством принимается «Общее положение организации добровольных пожарных дружин». В нем определялись основные задачи деятельности добровольных пожарных дружин. Прежде всего они должны были обеспечивать защиту жизни граждан, государственного и личного имущества как во время пожаров, так и при стихийных бедствиях, строительных катастрофах и т.п. В задачи добровольных пожарных дружин входило содействие развитию и осуществлению разного рода предупредительных противопожарных мероприятий согласно плану, устанавливаемому центральным и местными органами пожарного управления. Членами пожарных дружин могли быть трудящиеся обоего пола, не моложе 18 лет, принимавшие активное участие в работе на пожарах или же состоявшие при дружинах в качестве инструкторов и техников61. Средства пожарных дружин состояли из общегосударственных средств, сумм, отпускавшихся из местных средств сельскими Советами, волисполкомами и горисполкомами, и пожертвований.

В марте 1923 г. в Москве была созвана первая всероссийская пожарная конференция. Она наметила практические шаги по планомерному развитию пожарной охраны62 и утвердила проект устава добровольного пожарного общества, предложенный подсекцией добровольчества.

3 января 1925 года Главным управлением коммунального хозяйства при НКВД было принято постановление «О введении в действие нормального устава добровольных пожарных обществ и дружин». В соответствии с ним местному населению разрешалось по взаимному и добровольному между собой соглашению организовывать добровольные пожарные общества и дружины, которые должны были действовать на основании нормального устава. Постановление СНК СССР от 21 февраля 1925 года «О льготах добровольным пожарным организациям» предоставляло добровольным пожарным организациям право покупки без торгов выбракованных в войсковых частях лошадей. Народный комиссариат финансов

60 Противопожарная служба в России. Докуметы и материалы. Т. 2. - М., 2002. - С. 395.

61 Там же. - С. 394.

и Микеев А.К. Добровольная пожарная охрана. - М., 1987. - С. 132.

СССР в срочном порядке разработал особый льготный тариф по личному страхованию активных членов добровольных пожарных организаций63.

Циркуляром НКВД № 121 от 28 марта 1927 года регламентировалась процедура упрощенного порядка регистрации добровольных пожарных обществ и дружин. Она теперь производилась в явочном, а не в разрешительном порядке. Регистрирующими органами становились волисполкомы, сельсоветы, райисполкомы и горсоветы. Надзор за деятельностью добровольных пожарных обществ и дружин возлагался исключительно на органы государственного пожарного надзора64. Все эти мероприятия дали мощный импульс к возрождению добровольчества.

7 июля 1927 г. в административном отделе Курского губисполкома был заслушан акт комиссии об обследовании курской добровольной пожарной дружины. В ходе этого обсуждения было решено включить в состав правления общества представителей городского комитета, гормилиции и Губстраха. Добровольному пожарному обществу во временное пользование был передан автомобиль «Фиат»65. Одновременно продолжалось создание добровольных пожарных дружин на предприятиях. В СССР к 1929 г. численность добровольных пожарных достигла почти миллиона человек. Только в РСФСР тогда действовало более 25 тыс. добровольных пожарных дружип66.

Члены добровольных пожарных дружин по Курской губернии следили за тем, чтобы все граждане населенного пункта принимали активное участие в предупреждении пожаров и борьбе с ними. Порядок очередности дежурств колхозников устанавливался правлением колхоза по специально составленному на каждый месяц графику, а очередность дежурств остальных граждан - сельским советом. В пожароопасный период времени, кроме дежурств при пожарных депо, в каждом населенном пункте в ночное время устанавливались обходные сторожевые посты. В период созревания хлебов и их уборки должны были быть обязательно организованы круглосуточные конные и пешие сторожевые дежурства для обеспечения охраны полей от пожаров и хищений67.

В 1932 г. ВЦИК и СНК РСФСР утверждают Положение о добро вольных обществах и их союзах, на основании которого в 1933 г. был разработан Нормальный устав районного объединения добровольных пожарных обществ. Эти нормативные документы способствовали дальнейшему укреплению и развитию добровольных пожарных организаций. Сельские добровольные пожарные дружины стали не только тушить пожары, но и активно вссти профилактическую работу, а добровольные пожарные общества основную часть прибылей начали расходовать на поддержание боеспособности дружин и приобретение пожарной техники 68.

Однако период, благоприятный для работы пожарных обществ, оказался весьма непродолжительным. Организованное в 1934 г. в составе НКВД СССР Главное управление пожарной охраны стало неоправданно проводить политику ограничения и свертывания деятельности добровольных пожарных обществ, передачу их техники, зданий и иного имущества профессиональной пожарной охране69. Как следствие этого, возникли серьезные проблемы в деятельности добровольных пожарных дружин. Гак,

63 Противопожарная служба в России. Докумешы и материалы. Т. 2. - М., 2002. - С. 409.

64 Пожарное дело. - 1926. - № 4. - С. 22.

65 ГАКО.-Ф. Р- 1287.-Оп. 1.-Д. 752.-Л. 24.

66 Там же,-С. 136.

67 ГАКО. - Ф. Р - 3322. - Оп. 2. - Д. 19. - Л. 225.

68 Микрев А.К. Добровольная пожарная охрана. - М., 1987. - С. 139.

69 Противопожарная служба в России. Документы и материалы. Т. 2. - М., 2002. - С. 395.

президиум Курского облисполкома в июле 1935 г. констатировал, что состояние добровольной противопожарной охраны в колхозах и совхозах области было неудовлетворительным. Это стало результатом недооценки данного участка работы со стороны райисполкомов, правлений сельсоветов и директоров МТС. Например, Мантуровский райисполком допустил развал пожарной дружины, передав пожарное депо в МТС. Директор В.-Любажской МТС систематически не выполнял требования противопожарной охраны. Исходя из сложившейся обстановки, Курский облисполком предложил райисполкомам, правлениям колхозов и сельсоветам освободить начальников колхозных и сельских добровольных пожарных дружин от каких бы то ни было других работ, возложив на них обязанности исключительно по организации добровольных пожарных дружин, проведению занятий с дружинниками не менее одного раза в месяц, соблюдению противопожарного режима в колхозах (селах и деревнях) и содержанию в боевой готовности пожарно-технического инвентаря70

Были также проведены и другие мероприятия. В частности, проверен личный состав добровольных пожарных дружин, из которого были исключены ненадежные лица и инвалиды. С помощью мастерских МТС и предприятий на местах организовали ремонт противопожарного инвентаря. Важнейшие объекты колхозов были обеспечены необходимым запасом воды путем устройства искусственных водоемов или оборудованных чанов или бочек. Райисполкомы и правления колхозов стали акцентировать внимание населения на профилактике пожаров, организуя в этих целях собрания и распространяя обязательные противопожарные постановления71.

Курское управление НКВД и облгосстрах организовали в октябре 1935 г. курсы по подготовке начальников добровольных дружин в сельской местности за счет отпущенных средств госстраха. Отдел пожарной охраны Курского управления НКВД в декабре 1937 г. провел кустовые месячные курсы по подготовке начальников колхозных добровольных пожарных дружин, а областной финансовый отдел обеспечил соответствующими кредитами проведение курсовых мероприятий72.

Продолжалось создание добровольных пожарных дружин и в городах обласги. Так, в апреле 1940 г. было принято решение об организации добровольного пожарного общества в г. Льгове. Был также утвержден штат и ставки рабочего аппарата. При нем создавались трубочистно-печной отряд из 4-х бригад и ремонтная мастерская по ремонту пожарного оборудования и зарядке огнетушителей73.

Подводя итог параграфу, следует отметить, что в этот период добровольческие организации Российского пожарного общества и созданные ими добровольные пожарные дружины (команды) существовали во всех губернских и почти во всех уездных городах. В сельской местности пожарные дружины были только в волостных центрах и крупных селах, а в остальных деревнях тушение пожаров оставалось делом населения. Однако хотя численность дружин и была существенной, но качество их подготовки и вооруженность противопожарными средствами на протяжении всех 1920-х гг. оставались в целом неудовлетворительными. Связано это было с тем, что на покупку

70 ГАКО. - Ф. Р - 3322. - Он. 1. - Д. 114. - Л. 185.

71 Там же.-Л. 186.

72 Там же.-Л. 12.

73 ГАКО. - Ф. Р - 770. - Оп. 2. - Д. 53. - Л. 128.

техники средства выделялись по остаточному принципу. Курское управление НКВД и облгосстрах организовали на протяжении 1930-х гг. курсы по подготовке начальников добровольных дружин в сельской местности за счет средств госстраха. Райисполкомами были пересмотрены сметы расходования отчислений госстраха на противопожарные мероприятия, выделены средства на постройку образцовых депо в сельских местностях и приобретение пожарных обозов.

Во второй главе «Кадровое и научно-техническое обеспечение пожарной охраны в 20-40-е гг. XX века» рассмотрены проблемы подготовки кадрового потенциала как для профессиональных, так и добровольных пожарных частей, а также их научно-техническое обеспечение.

В первом параграфе второй главы «Подготовка кадрового потенциала пожарных работников в РСФСР» раскрывается система подготовки пожарных работников как начальствующего, так и для рядового состава. В дореволюционный период существовало единственное пожарно-техническое учебное заведение -курсы пожарных техников. Они были организованы в 1906 г. Петербургским городским общественным управлением. Однако курсы выпускали не более десяти пожарных техников в год и не могли удовлетворить потребности в кадрах. На базе курсов пожарных техников в 1918 г. было организовано пожарно-техническое училище. В 1919 г. его преобразовали в пожарно-техничеекпй институт. В нем стали осуществлять подготовку организаторов пожарной охраны. Учебный план был рассчитан на трехлетний срок обучения, включал не только пожарно-техпические дисциплины, но и дисциплины страхового дела74. В 1919 г. в Москве для подготовки специалистов средней квалификации открыли пожарный техникум75.

В 1920 г. наиболее крупные хозяйственные структуры Курского района, приступая к восстановлению разрушенного войной пожарного хозяйства, организовали в Курске краткосрочные курсы пожарных техников-инструкторов. Коммунальным хозяйством в марте 1920 г. был укомплектован состав преподавателей и записано около 30 курсантов. Занятия проходили в классах земельного училища. В начале 1921 г. курсам было передано двухэтажное кирпичное здание бывшей ремесленной школы. Новый набор курсантов составил уже 40 человек. При курсах был основан небольшой музей, иллюстрирующий постепенное развитие пожарного дела и служащий наглядным учебным пособием для курсантов. В 1921-1924 гг. курсы сделали 5 выпусков с общим числом курсантов 45 человек. В 1924 г. курсы были переведены в здание бывшей пожарной части, построенное с учетом требований современной пожарной техники и оборудованное необходимым инвентарем и пожарным обозом. Теоретическое обучение на курсах продолжалось 2 года. Затем слушателей курсов объединили в курсантскую пожарную команду. В 1925 году курсы насчитывали 37 человек, имели пожарный обоз из 3 автоходов боевого выезда и 3 ходов учебного выезда. В том же году для курсов был построен учебный городок. При курсах действовали культурная комиссия, драмкружок, испытательная станция76.

С середины 1920-х гг. органы власти начали развивать сеть пожарно-технических учебных заведений на всей территории РСФСР. СНК РСФСР 27 декабря 1927 г. одобрил намеченную НКВД по соглашению с народным комитетом

74 Противопожарная служба в России. Документы и материалы. Т. 2. - М., 2002. — С. 485.

" Там же. - С. 7.

76 Огнеборцы соловьиного края. 210-летию пожарной охраны Курской области посвящается... - Курск, 2009. -С. 26 -27.

просвещения типовую сеть пожарно-технических учебных заведений. Предусматривалась трехчастная структура: 1) пожарный техникум, имевший целью техническую и практическую подготовку пожарных техников; 2) губернские и областные курсы повышения квалификации работников пожарного дела городского, уездного и окружного масштаба и ведомственных предприятий и учреждений; инструкторов, брандмейстеров мелких пожарных организаций, помощников брандмейстеров, заведующих пожарной охраной отдельных предприятий и учреждений и старших пожарных профессиональных пожарных организаций; 3) курсы повышения квалификации начальников сельских добровольных пожарных дружин, сельских и волостных пожарных старост77.

В 1929 в г. Воронеже были созданы пожарно-технические курсы Центрально-Черноземного региона. Первый набор состоял из 36 человек, в это число вошли и курсанты из Курской губернии78.

31 марта 1930 года CIIK РСФСР учредил научный пожарно-технический комитет во главе с председателем K.M. Яичковым. Он был создан в качестве центрального научно-пожарно-технического органа республики для разрешения сложных технических вопросов по развитию мер предупреждения и тушения пожаров, а равно для содействия пожарным организациям в области удовлетворения их технических запросов по пожарному делу 79. Осенью 1930 г. было создано Всесоюзное научное пожарно-техническое общество, деятельность которого была направлена на ускорение темпов внедрения научно-технических достижений в пожарное дело80. В августе 1931 г. была принята новая типовая программа повседневных занятий с рядовым составом профессиональных пожарных организаций. Она состояла из следующих частей: 1) политическая подготовка; 2) специальная пожарная подготовка; 3) пожарная строевая подготовка; 4) воздушно-химическая подготовка; 5) занятия по общеобразовательным предметам. Типовая программа была рассчитана на 260 часов81.

В 1934 г. научный пожарно-технический комитет преобразуется в Центральную научно-исследовательскую лабораторию. А 5 июля 1937 года на ее базе учреждается Центральный научно-исследовательский институт противопожарной обороны, для которого выделяется обширная территория в Балашихинском районе Подмосковья. С этого периода пожарная наука получает значительное развитие. Организуются группы и отделы для решения конкретных прикладных и фундаментальных задач. Появилась возможность вести долгосрочные исследования, позволяющие проводить испытания, а результаты работы внедрять в практику82.

В ноябре 1934 г. началась организация курсов по подготовке районных пожарных инспекторов и в Курской области. В 1935 г. курсы были созданы во всех районах. Подготовкой кадров руководило областное управление НКВД. На курсы зачислили 30 чел. Облстрах передал управлению НКВД на содержание курсов пожарных работников 45 тысяч рублей. Снабжение курсантов было возложено на

77 ГАРФ. - Ф. 130. - Оп. 3. - Д. 40. - Л. 29.

78 Противопожарная служба в России. Документы и материалы. Т. 2. - М, 2002. - С. 511.

"Там же.-С. 370.

80 Назин В.В. История пожарной охраны России. - СПб., 2003. - С. 93.

" Пожарное дело. - 1931. 1 (71). - С. 22.

82 Назин В.В. История пожарной охраны России. - СПб., 2003. - С. 95.

облвнуторг83. В тот период совершенно отсутствовала плановая подготовка командиров среднего звена и переподготовка начальствующею состава государственной пожарной охраны. Школы в большинстве своем были небольшие (от 20 до 80 чел.), не обеспечивались подготовленным преподавательским составом, не имели в достаточном количестве учебных и наглядных пособий. Правовое положение школ не было определено. Качество подготовки командиров оставалось в основном низким. Затрачиваемые денежные средства на содержание указанных школ себя не оправдывали. Между тем в пожарных частях имелся некомплект среднего состава в 2 997 единиц и ежегодно он увеличивался на 700-800 человек.84.14 августа 1937 г. президиум Курского облисполкома обязал городские советы организовать при городских пожарных командах НКВД прием противопожарного техминимума от всех лиц, ответственных за противопожарное состояние зданий и помещений, а равно и лиц, работа которых связана с опасностью возникновения пожара

Подводя итог первому параграфу второй главы, следует отметить, что после гражданской войны в России началось восстановление хозяйства. Одновременно возрождалась и пожарная охрана Она остро нуждалась в квалифицированных специалистах пожарного дела. В начале 1920-х гг. в советской России начинается организация сети пожарно-технических учебных заведений. Она окончательно сложилась к середине 1930-х гг. и просуществовала до начала Великой Отечественной войны. Специалистов с высшим образованием готовили на базе Ленинградского института инженеров коммунального строительства. Основную массу кадров со средним специальным образованием выпускали три техникума в РСФСР. Следующим звеном были губернские и областные курсы повышения квалификации работников пожарного дела. Это была новая структура, в которой проходило переподготовку подавляющее число пожарных работников городского, уездного и окружного масштаба, ведомственных предприятий и учреждений. Подобные курсы действовали и в Курском крае. И, наконец, последнее звено составляли курсы повышения квалификации начальников сельских и волостных пожарных старост. Курсы действовали на основе типовых учебных программ, предусматривающих теоретическое обучение и практические занятия. Серьезной проблемой был разнородный состав слушателей. Курсанты различались между собой как по уровню общеобразовательной и специальной подготовки, опыту работы, так и по материальному и социальному положению. У курсов были существенные проблемы с материально-техническим обеспечением и финансированием. Все это осложняло процесс обучения слушателей. К тому же действующее количество учебных заведений и курсов не позволяло в полном объеме удовлетворить потребность в специалистах пожарной охраны.

Во втором параграфе второй главы «Становление и развитие специальной пожарной техники и методов пожаротушения в 20-40-х гг. XX в.» исследуется развитие научной, технической мысли и производственной деятельности в области пожарного дела с 1917 по 1941 гг. В 1920-1922 годах начала возрождаться деятельность небольших заводов, выпускавших ранее пожарно-техническую продукцию. Однако выпуск и ассортимент пожарного инвентаря был незначителен. Лишь с 1924 года наладили работу такие крупные предприятия, как «Красный Факел» (бывший завод Густава Листа) в Москве и «Знамя Труда» (бывший завод Ланген-

!3ГАКО.-Ф. Р-3322.-ОП. 1. - Д. 91. - Л. 12.

м Противопожарная служба России. Документы и материалы. Т. 2. - М., 2002. - С. 86.

Зиппена) в Ленинграде, а также Ленинградский трест заводов массового производства «Тремасс». Первые два предприятия возобновили массовое производство ручных пожарных насосов, а «Тремасс» выпускал остальные виды пожарного оборудования85.

Первой попыткой механизировать отечественное пожарное дело в сельской местности можно считать создание на ленинградском заводе «Промет» переносных пожарных мотопомп86. В это же время началось производство отечественных спринклерных установок (автоматическая система пожаротушения), которые до революции выпускались в России монопольно английской фирмой «Матер и Платт»87. Промышленность наладила производство огнетушителей различных марок. Стали выпускаться различные виды пенных огнетушителей. Для тушения пожаров больших размеров производили пеногоны, Появились в обращении и углекислотные огнетушители. Одним из важных научно-технических достижений в области пожарной безопасности стал выпуск электрической пожарной сигнализации. Придавая большое значение внедрению в жизнь нового вида пожарной техники, общество «Автодор» поставило вопрос о развертывании на заводе выпуска пожарных мотоциклов. Их серийное производство было налажено в 1938 г. За первое полугодие завод «Промет» выпустил около 180 машин под названием «Л-600»88.

Еще в 1921 году для защиты от огня основных районов страны Совет труда и обороны решил создать специальные пожарные поезда. Первые пожарные поезда дислоцировались на железнодорожных станциях в Москве, Вологде, Смоленске, Курске, Самаре, Екатеринбурге и на станции Бологое. Каждый поезд состоял из нескольких вагонов и цистерн с водой с различным пожарно-техническим вооружением. В команду поезда входило тринадцать человек. Уже к концу 1927 года в стране имелось 270 пожарных поездов89.

История советского пожарного автомобилестроения начинается в 1922 г. В стране было два предприятия, занимавшихся приспособлением для нужд пожарной охраны старых грузовых машин (в основном на базе отремонтированных иностранных шасси). Методом проб и ошибок была создана наиболее надежная и простая конструкция пожарного автомобиля - пожарная линейка В июне 1925 г. Миусский авторемонтный завод № б Автопромторга (впоследствии Московский завод пожарных машин) начал изготовление таких автомобилей на отремонтированных шасси трехтонных грузовиков «Паккард». В дальнейшем завод выпускал до 10 автомобилей в месяц, что тогда было немалым достижением. Использовались и иные шасси -«Уайт», «Рено», «Фиат». В том же году Ленинградский гидромеханический завод выпустил серию из 30 пожарных машин, также использовав иностранные шасси. Первый пожарный автомобиль был собран на полуторном шасси первенца отечественного автостроения грузовика АМО-ф-15 в июле 1926 года в Ленинграде на заводе «Промет». Известный под названием «Подстволовый», автомобиль оснащался насосом, лестницей-штурмовкой, рукавами, мелким инструментом. К 1927 г. было налажено серийное производство таких автомобилей, к которому затем подключились Московский завод AMO и Миусский завод90. С 1927 г. года на Миусском заводе вместо иностранных стали использовать только шасси отечественных грузовиков. В

85 Противопожарная служба России. Документы и материалы. Т. 2. - М., 2002. — С. 84.

v'T;im же. - С. 262

87 Назин В.В. История пожарной охраны России. - СПб., 2003. - С. 84.

и Шаблов H.H. Укрощение огня: Очерки по истории пожарной техники / H.H. Шаблов, В.Н. Виноградов. -

СПб., 2002.-С. 264.

"Там же.-С. 272. ^ам же,- С. 282.

конце 1927 г. на вооружении пожарной охраны страны состояло уже 400 автомобилей. 1928 г. ознаменовался полным переходом с конной тяги на автомобили. Их количество возрастало из года в год: в 1929 г. - 534, в 1930 г. - 630, в 1932 г. - 753, однако потребности превышали объемы производства примерно в два раза91.

Например, пожарный обоз Курской профессиональной пожарной команды на 1934 г. состоял из 5 автоходов, одной паровой машины, 7 ручных труб, 6 механических лестниц, 10 бочечных ходов и 35 лошадей. Учебная команда при курсах пожарных техников имела также хорошо оборудованный обоз92. Курское городское пожарное общество имело автомобиль, одну ручную трубу, лестницу, разный ломовой инструмент. В сельской местности Курской губернии ситуация с противопожарным оборудованием была иная. Пожарные обозы в селениях и деревнях насчитывали всего около 3 000 бочечных и других ходов93. Безусловно, это не покрывало потребности села в пожарном инвентаре.

Следует подчеркнуть, что производство противопожарного оборудования в СССР в 1920-х - середине 1930-х гг. еще не было централизовано. Заводы противопожарного оборудования находились в ведении различных главков нескольких наркоматов. Кроме того, большинство заводов, изготовлявших противопожарный инвентарь, выполняли нередко другие заказы, не использовали свои мощности для производства противопожарного оборудования. Они считали этот вид производства второстепенной обязанностью. Снабжение заводов сырьем происходило нерегулярно. Отпускаемое сырье часто использовалось не по назначению94. Вследствие этого потребности страны в противопожарном оборудовании, удовлетворялись промышленностью всего на 25-30%. Ситуация в этой сфере стала меняться, когда управление пожарным делом перешло к НКВД СССР. В системе НКВД был создан самостоятельный трест противопожарного оборудования с передачей ему всех заводов, на которых оно производилось. При этом заводы были освобождены от выпуска других видов продукции. Принятые решения позитивно сказались на производстве противопожарного оборудования95. В результате с 1935 по 1940 г. производство автомобилей увеличилось более чем в 30 раз, ручных пожарных насосов в 7,5 раз, пожарных рукавов в 4, 2 раза, химических огнетушителей в 20 раз, спринклеров в 5 раз96.

Однако в сельской местности ситуация с обеспечением противопожарным инвентарем оставалась напряженной. Так, в сентябре 1940 г. Курский облиспоком утвердил план распределения по районам области противопожарного инвентаря для добровольных пожарных дружин. Однако в ряде мест оборудование недопоставили. Об этом свидетельствует, например, докладная записка Воловского районного отдела НКВД, направленная в отдел пожарной охраны управления НКВД по Курской области. В ней отмечалось, что из 5 ручных пожарных насосов областная контора «Сельхозобъединение» поставила только два. При этом задержки с обеспечением оборудованием разъяснены не были. Такие факты были характерны и для других районов97.

91Шаблов H.H. Укрощение огня: Очерки по истории пожарной техники / H.H. Шаблов, В.Н. Виноградов. -

СПб., 2002.-С. 283.

9! ГАКО. - Ф. Р - 325. - Оп. 1. - Д. 967. - Л. 37. 91 Там же. - Л. 38.

94 Противопожарная служба России. Документы и материалы. Том 2. - М., 2002. - С. 74.

®s Там же. - С. 75.

96 Назин В.В. История пожарной охраны России. - СПб., 2003. - С. 91.

97 ГАКО. - Ф. Р -3322. - Оп. 1. - Д. 181. - Л. 21.

В феврале 1941 г. Курский облисполком осудил подобные факты и утвердил новую разнарядку по пожарным ручным насосам для сельской местности. В июне 1941 г., буквально накануне войны, облсполком внес очередные изменения в план распределения пожарного инвентаря по районам и сельским советам области. Однако начавшаяся Великая Отечественная война резко изменила все планы.

Подводя итоги второго параграфа второй главы, надо отметить, что к концу 1925 г. страна достигла успехов в восстановлении промышленного производства. Это дало возможность организовать в СССР выпуск пожарной техники, в первую очередь пожарных автомобилей, как основного средства вооружения городских и объектовых пожарных частей, а также приступить к серийному производству установок пожарной автоматики. В результате пожарная охрана страны, в том числе и в Курской области, получила необходимое противопожарное оборудование. На смену конным ходам и дореволюционным пожарным автомобилям пришли автонасосы и автомобили отечественного производства. Это в целом позитивно отразилось на качественных и количественных показателях работы противопожарной службы.

В Заключении подведены итоги исследования, сформулированы обобщающие выводы и предложены рекомендации. С установлением советской власти в стране происходит реформирование старых и создание новых институтов в сфере управления государством и обществом. Этот процесс затронул и противопожарную охрану. Становление пожарных органов началось практически с нуля. Советская противопожарная служба с 1917 по 1941 гг. как в РСФСР в целом, так и на территории Курской области в частности, прошла сложный путь развития, на котором были успехи и достижения, просчеты и трудности. К середине 1941 г. пожарная охрана представляла собой единую государственную структуру, способную бороться с очагами возгорания любой степени сложности. Она имела в своем арсенале как подготовленный контингент профессиональных пожарных, так и добровольные пожарные дружины, вооруженные специализированной пожарной техникой и противопожарным оборудованием.

В Приложении включены таблицы, составленные диссертантом на основе различных источников.

Основные положения диссертации нашлн отражение в следующих публикациях автора:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Сенчук O.J1. Становление и эволюция пожарного дела в 20-е гг. XX в. на территории РСФСР // Известия Алтайского гос. ун-та: журнал теоретических и прикладных исследований. - Сер. История. - Барнаул: Изд-во АГУ, 2009. - № 4/1. -С. 189-194 (0,6 п.л.)

П. Прочие публикации:

2. Сенчук O.JI. Система образовательных учреждений подготовки специалистов в области пожарного дела // Правда истории: сб. науч. ст. Вып. 5 / под. ред. A.B. Третьякова. - Курск: Изд-во Курского гос. ун-та, 2007. - С. 137-142 (0,4 п.л.).

3. Сенчук О.Л. Образование и предназначение добровольных пожарных обществ на территории РСФСР в 20-е гг. XX века // Труды 3-й международной научной конференции «Актуальные проблемы регионоведения». Ч. 2. - Курск, Изд-во Курск, обл. науч. краеведч. общества 2008. - С. 70-73 (0,3 п.л.).

4. Сенчук O.JT. Организационно-правовые основы функционирования органов противопожарной безопасности в 1918-1941 г. // Профессионал: науч.-методический журнал. Белгород, Изд-во Белг. гос. ун-та., 2009. - 3 (13). - С. 123-127 (0,2 п.л.).

5. Сенчук O.JI. Становление и развитие пожарной охраны в ЦентральноЧерноземном регионе РСФСР в 1917-1941 гг. на примере Курской области. - Курск: Изд-во Курск, гос. ун-та, 2010. - 125 с. (5,2 п.л.).

Сдано в набор 28.03.2011 г. Подписано в печать 28.03,2011 г. Формат 60x84'/16. Бумага «Снегурочка». Гарнитура Times New Roman Cyr. Усл.печ.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ А» 1099.

Лицензия на издательскую деятельность ИД№ 062248 от 12.11. 2001 г. Издательство Курского государственного университета 305000, г. Курск, ул. Радищева, 33.

Отпечатано: ПБОЮЛ Киселева О.В. ОГРН 304463202600213

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Сенчук, Олег Леонидович

Введение.

Глава Г. Становление и развитие пожарной охраны в Центрально-Черноземном регионе РСФСР в 1917-1941 гг.

1.1. Создание и развитие пожарного дела в 20 - 30-е годы XX вв. на территории Курской области.

1.2. Эволюция пожарной системы в системе НКВД СССР в 1934-1941 гг.

1.3. Формирование и деятельность добровольных пожарных обществ.

Глава П. Кадровое и научно-техническое обеспечение пожарной охраны в 20 - 40-е гг. XX века

2.1. Подготовка кадрового потенциала пожарных работников в РСФСР.

2.2. Становление и развитие специальной пожарной техники и методов пожаротушения в 20-40-х гг. XX в.:.

Введение диссертации2011 год, автореферат по истории, Сенчук, Олег Леонидович

Актуальность темы. По статистике, ежегодно на Земле происходит около 7 млн пожаров, которые уносят жизни примерно 70 тыс. человек. И эти цифры с каждым годом растут. Причем негативная сторона научно-технического прогресса - последствия аварий, сопровождающихся пожарами, на многих современных производствах адекватны природным силам, обуздать которые даже при самом современном пожарно-техническом оснащении становится все труднее.

Пожары в России являлись общенациональным бедствием, наносившим ущерб государству до 700 миллионов рублей золотом в год. Уже в первые месяцы после прихода большевиков к власти встал вопрос борьбы с «пожарным бедствием», опустошавшим города, села и деревни. Советское правительство понимало, что оставлять без внимания такие потери на пожарах было нельзя.

Ситуация требовала совершенствования системы обеспечения пожарной безопасности, которая в короткий срок должна была «догнать» темпы строительства новых объектов и решить прежнюю проблему борьбы с пожарами в сельской местности. В этот период высокими темпами шел прирост промышленной продукции (в 1922 году он составил 30,3%; в 1923 - 52,9%; 1924 - 14,6%; 1925 - 66,1%). Были введены в эксплуатацию десятки крупных заводов, фабрик, восстанавливались рудники, шахты, нефтяная промышленность. Особо подчеркивалась мысль о необходимости «планомерности в деле строительства охраны народного достояния Российской Федерации».

В настоящее время продолжается реформирование системы пожарной безопасности в России. Состоялось ее переподчинение. Из МВД она перешла в ведение министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне. Этот малозаметный факт весьма символичен, ибо он акцентирует внимание на месте и роли пожарной охраны в обеспечении социально-экономической стабильности в обществе, сохранении материальных и духовных ценностей.

Опыт создания противопожарной службы в 20-40-е гг. в РСФСР крайне интересен и содержателен в плане формирования: централизованной и унифицированной государственной службы с целенаправленной политикой как в области подготовки специалистов-огнеборцев, так и в развитии науки, техники, методики и способов пожаротушения.

Изучение довоенного периода организации и деятельности пожарной охраны поможет нам использовать накопленный опыт в создании оптимальной модели и гибкой системы противопожарной безопасности в современной России.

Обобщение исторического опыта местного самоуправления в области противопожарной защиты позволит увидеть региональную специфику и отметить закономерности, присущие решению вопросов формирования пожарного дела в период его реформирования.

Обращение специалистов разных областей знаний к проблемам. борьбы с пожарами имеет огромное социально-экономическое значение и представляет общечеловеческий интерес.

Объектом исследования^ является политика советской- власти по? формированию и развитию противопожарной службы с 1917 по 1941 гг. на территории РСФСР.

Предметом исследования выступают принципы комплектования, особенности организации, реформирования, численность, обучение и состояние органов противопожарной службы на территории Курской области в 20—40-х гг. XX в.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917 г. -времени прихода большевиков к власти и создания Советского государства (7 ноября 1917 г.) с организацией новой политики: в деле создания противопожарной службы до июня 1941 г. — времени, когда вся страна, а вместе с ней и пожарная охрана, была переведена на военное положение.

Географические рамки работы охватывают территорию Курской области, представлявшую собой в рассматриваемый период типичный провинциальный регион России, особенностью которого являлась аграрная специализация.

Но поскольку на рубеже 20-30-х годов была осуществлена административно-территориальная реорганизация, следует. внести, уточнения. До 1928 г. Центрально-Черноземный регион состоял из четырех губерний: Воронежской, Тамбовской, Орловской и Курской. С 1928 по 1934 г. на их основе бьша образована Центрально-Черноземная область (ЦЧО) с центром в Воронеже. ЦЧО состояла из 11 округов: Белгородского, Борисоглебского, Воронежского, Елецкого, Козловского, Курского, Льговского, Орловского, Острогожского, Россошанского и Тамбовского. 23 июля 1930 г. постановлением ЦИК и СНК СССР окружное деление было ликвидировано. Районы стали подчиняться непосредственно областному центру. Затем, на основании постановления президиума ВЦИК от 13 июня 1934 г., Центрально-Черноземная область была разделена на Воронежскую и Курскую.

2.7 сентября 1937 г. ЦИК СССР принял постановление об;организации Орловской, Тамбовской и Рязанской областей и постановление о разделении Западной и Курской областей на Смоленскую, Орловскую, Курскую области. В течение 1940 г. происходило уточнение границ между Воронежской и Курской областями, в результате чего был перераспределен ряд населенных пунктов.

Историография проблемы. История пожарного дела России XX века еще слабо разработана учеными-специалистами. Отсутствует фундаментальный труд, посвященный формированию и развитию пожарного дела России, крайне мало исследований по отдельным регионам. Не сформирован в силу этих причин и понятийный аппарат вышеуказанной проблемы. Только в последние 20-30 лет были сделаны попытки сформулировать определения таких понятий, как «пожарная опасность», пожарная безопасность»^ «противопожарная защита», «пожар» и др. Разработанные стандарты1, публикации отечественных специалистов2, зарубежные авторы? по-разному трактуют эти и другие исходные понятия, что вполне естественно на данном этапе развития исследуемой проблемы.

На наш взгляд, не всякая пожарная терминология соответствует своему предназначению. Термин «пожарность», выдвинутый A.B. Филатовым в книге «Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства» 4, вызывает некоторые сомнения. Автор претендует на первенство в употреблении этого термина. Хотя его активно употребляли уже в начале XX в. Работы пожароведов Д.Н. Бородина и П.К. Яворовского служат тому убедительным подтверждением5.

Учитывая необходимость разработки в ряде случаев исходных определений, мы вправе попытаться дать «рабочие» толкования нужным понятиям, которые объективно вытекают из данного исследования. В; первую очередь это касается определения «пожарное дело»: Как это ни парадоксально, но до сих пор, несмотря на довольно распространенное его употребление, никем не сформулировано толкование, что под ним понимать. Более близкое к термину понятие употребляет в. своей работе исследователь В.А. Черных6. Под определением «пожарное дело» он подразумевает совокупность сил и средств, а также мер организационного,

1 Ройтман М.Я. Противопожарное нормирование в строительстве // Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Термины и определения. ГОСТ 12.1.033-81.-М., 1981 и др.

2 Система обеспечения пожарной безопасности // Итоги науки и техники. Пожарная охрана ВИНИТИ. - 1987. - Т. 7; Лопатнйков Л.И. Экономико-математический словарь. - М., 1987 и др.

3 Моисеев Н.Н. Математические задачи системного анализа. — М., 1981; Драйздел Д. Введение в динамику пожаров / пер. с англ. К.Г. Бомштейна, под ред. Ю.А. Комарова. -М;, 1990 и др.

4 Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства. — М., 1988.

5 Бородин Д.Н. Поджог как одна из причин пожарных бедствий и борьба с этим преступлением. - СПб, 1912. - С. 9,12; Яворский П.К. Роль земств в деле уменьшения сельской пожарности. - Тверь, 1910. - С. 15.

6 Черных В.А. Исторический опыт становления и эволюции пожарного дела в Восточной Сибири в 1814-1991 гг. (на материалах республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей): автореф. дисс.'. д-ра. ист. наук. - Иркутск, 1999. правового, экономического, социального, пропагандистского и научно-технического характера, направленных на предотвращение и борьбу с пожарами. Этого определения мы и будем придерживаться в нашей работе.

Историографию проблемы следует разделить на два периода, — советский и постсоветский, современный. В советский период, еще в 1925 г. выходит руководство по части противопожарного дела как для профессиональных пожарных, так и для добровольцев под редакцией 7

Н.П. Требезова Оставив практически неизменным план тактики, автор внес в него весь богатый опыт тех лет, сочетая его с изменившимися внешними условиями работы службы и дополняя новейшими научными данными в области организованного огнетушения. Книга Н.П. Требезова длительное время оставалась одним из немногих серьезных трудов в области борьбы с огнем.

Работа Е. Тымовского «Сельские пожарные дружины» стала в 20-30-е гг. полезным первоначальным руководством для деревенского пожарного работника. В кратком виде она содержала самые нужные сведения по организации общественного пожаротушения в сельских местностях. К недочетам книги следует отнести то, что она мало внимания отводила специальным вопросам - работе на деревенском пожаре, устройству крестьянского пожарного обоза и всем специфическим условиям как организации, так и дальнейшей деятельности дружины именно в деревне8.

Интересный сравнительный экскурс в историю дореволюционной пожарной охраны и противопожарных органов советского государства вплоть до 1936 г. дает в своем труде Л. Шапиро9

Необходимо отметить работы, в которых отражена пожарная статистика исследуемого периода, среди них необходимо выделить

7 Требезов Н.П. Пожарная тактика. - М., 1925. - 256 с.

8 Тымовский Е. Сельские пожарные дружины (оборудование, льготы, обучение). - М., 1925.-64 с.

9 Шапиро Л. Пожарные прежде и теперь. — М., 1957. — 63 с. исследования НМ; Евтюшкина10, в которых рассматривались общетеоретические положения применительно к, статистической информации в пожарной охране, раскрывались вопросы организации пожарной статистики* излагались основные пожарные статистические понятия и определялись задачи пожарной статистики. Монография; Н.М. Евтюшкина носила в основном прикладной характер, а работа Ю.И. Аболенцева представляла собой строгое научное видение пожарной статистики как одной из отраслей науки. На наш взгляд, Ю.И. Аболенцев дал четкое толкование понятия «пожарная статистика», определил ее цель, научно и всеобъемлюще определил задачи пожарной статистики. Эти работы способствуют профессиональному пониманию проблем пожарного дела и направляют исследователя в нужное русло их рассмотрения.

В труде Ф:В. Обухова11 отмечено, что советская пожарная охрана со времени ее создания накопила богатый практический опыт и превратилась в , четко организованную государственную службу. Это в сочетании с комплексным решением задачи подготовки высококвалифицированных инженерно-технических кадров позволило пожарной охране Советского Союза выйти в число самых передовых в мире. Однако автор уходит от приведения и анализа причин недостатков в работе противопожарной; службы, таких как уровень заработной платы, оснащенность» пожарной техникой и специализированным инвентарем.

12

Ю.А. Назаров в своей работе «Бойцы огненного фронта» на обширном фактическом материале рассказывает о становлении и развитии советской пожарной охраны, описывает героические дела бойцов огненного фронта в СССР. Большое внимание автор уделил анализу научных исследований в области пожарной безопасности и вопросам подготовки высококвалифицированных специалистов пожарного дела.

10 Евтюшкин Н.М., Поповский А.Ю. Основы организации пожарной охраны СССР. -М., 1920; Аболенцев Ю.И. Пожарная статистика: учеб. пособие. Ч. 1. - М., 1976.

11 Обухов Ф.В. Советская пожарная охрана.-М., 1979. - 62 с.

•2 Ю.А. Назаров! Бойцы огненного фронта. - М., 1980. - 120 с. 8

В 1982 г. он же издал еще один труд по истории становления и развития пожарной охраны на селе, где отметил, что в середине 30-х годов в колхозы и совхозы начали поступать пожарные автомобили и мотопомпы, отечественного производства, был разработан и утвержден Устав колхозных добровольных пожарных дружин. На документальном материале1 автор показал процесс строительства в селах пожарных депо, водоемов, подъездов . :к рекам и прудам. Им был обоснован вывод о том, что в стране сложилась единая система Государственного пожарного надзора, призванная осуществлять научно обоснованные противопожарные меры в масштабах

13 всей страны при широком участии рабочих и крестьян . Однако в труде, в духе того времени, акцентируется внимание на достижениях и успехах советской противопожарной охраны, а трудности и недочеты в организации и работе колхозных добровольных пожарных дружин заретушированы.

О становлении и функционировании в области руководства пожарным, и страховым делом Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), в составе которого в конце 1918 г. был создан пожарно-страховой отделимы узнаем из работы А.И. Чепыжова14. Однако объединение пожарного и страхового.дела оказалось нецелесообразным, и, как отметил автор, в июле 1920 г. пожарное, дело было отделено от страхового и передано в Главное управление1, коммунального хозяйства народного комиссариата внутренних дел РСФСР, при котором был создан Центральный пожарный отдел с подотделами на местах. В работе на конкретном историческом материале показано, как пожарный отдел и его территориальные подотделы руководили борьбой с пожарами и вырабатывали профилактические меры, осуществляли учет и распределение имущества, руководили работой пожарных команд и других подведомственных организаций.

Об эволюции методов пожарно-технических обследований, процесса внедрения противопожарной автоматической защиты на объекты народного

13 Назаров Ю.А. Сельская пожарная охрана. - М., 1982. - 64 с.

14 Чепыжов А.И. Боевые действия пожарного караула. - М., 1985. -51 с.

9 хозяйства, о становлении и развитии; форм и методов пожарно-профилактической работы подразделениями пожарной охраны на протяжении всего XX в. повествует работа П.С. Савельева15.

В работе того же автора16 проанализировано Положение о государственном пожарном надзоре в СССР и его роль в эволюции, пожарной охраны. Автором раскрыты организационные формы и методы работы аппарата госпожнадзора, рассмотрены' права органов пожарной охраны, на которые существовавшее тогда законодательство возлагало надзорные функции. П.С. Савельев исследовал технические аспекты пожарной профилактики, важность и историю внедрения первых образцов пожарной автоматики и других научно-технических достижений в противопожарную защиту промышленных предприятий, объектов агропромышленного комплекса, зданий общественного назначения. Автором дана также краткая характеристика действовавших в стране на тот период времени основных норм и правил пожарной безопасности.

Значительным исследовательским • трудом, всесторонне рассматривающим историю возникновения добровольных пожарных дружин (ДПО) в стране и их деятельность, на протяжении более 100 лет,

17 стала монография А.К. Микеева . Исторический раздел книги содержит интересные данные, ранее нигде не публиковавшиеся. Экскурс в прошлое для автора не самоцель, а средство использовать ранее накопленный опыт для улучшения работы ДПО с учетом их традиций. Книга явилась первым обобщением отечественного опыта привлечения общественности к борьбе с пожарами. В ней рассмотрено правовое положение и место добровольных пожарных организаций в системе противопожарной защиты народного хозяйства страны. Автором исследованы организационная структура, содержание работы и основные направления совершенствования

15 Савельев П.С. Организация работ по предупреждению пожаров на объектах народного хозяйства. - М., 1985. - 360 с.

16 Савельев П.С. Государственный пожарный надзор в СССР. - М., 1986. - 63 с.

17 Микеев А.К. Добровольная пожарная охрана. - М., 1987. ;

10 деятельности добровольных пожарных организаций. Особое внимание А.К. Микеев уделил экономическому обоснованию путей повышения эффективности деятельности добровольных пожарных организаций.

Ю.А. Назаров , рассматривает18 пропагандистскую, агитационно-. массовую и производственную1 деятельность, организаций и предприятий. Всероссийского добровольного пожарного общества. Им изложен опыт работы добровольных пожарных команд и дружин в сельской местности. Однако на недостатках и трудностях, возникавших при организации и оснащении противопожарным инвентарем добровольных пожарных дружин, автор не стал акцентировать внимание.

Завершая анализ историографии вопроса советского периода, следует отметить, что в силу главенствовавшей в тот период в науке идеологической парадигмы, большинство трудов имели предвзятый, тенденциозный подход к исследованию организации, оснащения, функционирования и подготовки, кадров как в профессиональной, так и в добровольной противопожарной службах. Практически отсутствовали работы, основанные на материалах районов РСФСР, в том числе и Курской области.

Многие, но далеко не все недочеты в изучении проблемы стали пересматриваться и учитываться исследователями в постсоветский, современный период.

В монографии Б.Э. Касымова показаны основы теории- и практики пожарной безопасности, сформирована правовая концепция пожарной безопасности, рассмотрены понятия, сущность и административно-правовые способы обеспечения пожарной безопасности19. Автор на большом фактическом материале систематизировал передовой опыт, проанализировал недостатки и предложил некоторые организационные и правовые меры по дальнейшему укреплению пожарной безопасности в стране, исходя из опыта советской пожарной охраны 20-40-х гг. XX в

18 Ю.А. Назаров. На вахте - пожарные добровольцы. - М., 1987. - 142 с.

19 Касымов Б.Э. Организационные и' правовые основы пожарной безопасности. - М., 1990.

Пожарное дело с момента образования профессиональных пожарных команд (начало XX в.) находилось в ведении МВД. Исключением здесь служат 1918-1920 гг., когда общее руководство по обеспечению пожарной безопасности в стране осуществлял Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ). Поэтому историографический обзор проблемы целесообразно проводить с привлечением некоторых обобщающих работ по истории МВД.

Из трудов последнего времени необходимо отметить сборник статей «Полиция и милиция России: Страницы истории»20 и краткий исторический

Л 1 очерк «Органы и войска МВД России» . Для нас наибольший интерес представил последний. Два раздела в нем посвящены противопожарной службе. Автор В.И. Титков последовательно рассмотрел историю пожарного дела на протяжении нескольких веков. Размеры очерка не позволили коснуться различных аспектов проблемы в должной степени, практически отсутствует региональный материал, но основной круг вопросов пожарного дела охвачен, и по многим из них предпринята попытка сделать обобщения.

В 1997 г. вышло в свет второе издание книги П.С. Савельева «Пожарные добровольцы России»22. Для нас представили интерес материалы, обращающие внимание на традиции этого широкого общественного движения, а также многочисленные примеры героизма и мужества добровольцев, проявленные при борьбе с огненной стихией. К недостаткам книги следует отнести популярную форму изложения материала в ущерб научности.

Из работ, позволяющих в какой-то степени приблизиться к пониманию проблемы экологических последствий от пожаров в исторической ретроспективе, можно выделить коллективную брошюру А.К. Бурканова, И.Г. Егорова, В.В. Волохова, в которой приведены конкретные

9П

Полиция и милиция России: Страницы истории. — М., 1995.

21 Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк / В.Ф. Некрасов, A.B. Борисов, М.Г. Детков и др. — М., 1996.

22 Савельев П.С. Пожарные добровольцы России / Всероссийское добровольное пожарное общество, Центр. Совет. — Алев, 1997.

12 примеры губительного влияния пожаров на экологическую среду России23. Достаточно подробно последствия антропогенных пожаров и их история рассмотрены A.B. Филатовым24 и А.К. Микеевым25.

H.H. Шабалов и В.Н. Виноградов в коллективном труде «Рыцари огня: Очерки по истории пожарного дела» с привлечением широкого спектра архивных матералов повествуют о первых шагах Советской власти в деле становления пожарной охраны и трудностях, с которыми пришлось столкнуться организаторам. В книге приведены примеры о жизни и деятельности первых так называемых «красных брандмайоров» в 1917— 1930 гг.26

Конкретные образцы мужества и самоотверженности пожарных в борьбе с огненной стихией на территории РСФСР с 1918 по 1991 гг. приведены в коллективном труде М.В. Севастьянов и В.Е. Чирко «Героизм профессиональных пожарных огнеборцев России»27.

Раскрытию основных направлений государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности молодого советского государства посвящено исследование В.В. Назина28. Автор отметил, что важной задачей того периода была подготовка профессиональных кадров для пожарной охраны. В работе раскрыт процесс создания различного рода курсов для подготовки пожарных работников и развитие их деятельности.

В 2002 г. H.H. Шабаловым издан труд по истории пожарной техники. На обширном архивном материале им проанализированы направления

23 Бурканов А.К., Егоров И.Г., Волохов В.В. Пожары: влияние на окружающую среду. -М., 1992.

24 Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства. — М., 1988.-С. 369-389.

Микеев А.К. Пожар. Социальные, экономические и экологические проблемы. - М., 1994.

26 Шабалов H.H., Виноградов В.Н. Рыцари огня: Очерки по истории пожарного дела. -СПб., 1997.-431 с.

Севастьянов М.В., Чирко В.Е. Героизм профессиональных пожарных огнеборцев России. - М., 2000. - 350 с.

ОЙ

Назин В.В. История пожарной охраны России. - СПб., 2003. - 430 с.

13 эволюции отечественного пожарного инвентаря с начала XX в. по 90-е гг. XX в. — лестниц, автонасосов, мотомеханизированной техники пожаротушения, пожарных мотоциклов, пожарных судов, пожарных поездов, пожарной авиации, пожарных автомобилей. Автором сделаны выводы о достаточно серьезной научно-технической и производственной

29 базе и преемственности опыта в этом деле от СССР к современной России .

Интерес представила книга, вышедшая, в 2009 г. в Курске и посвященная пожарным Курского края30. В книге приводятся исторические факты становления пожарного дела в 20-40-х гг. XX в. В нескольких разделах повествуется о пожарных частях и подразделениях, о работе огнеборцев всех категорий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Перечислены имена пожарных, награжденных медалями, представлены фотографии, запечатлевшие труд огнеборцев.

Подводя итог историографическому обзору по исследуемой проблематике следует отметить, что в большинстве трудов раскрыты вопросы законодательной базы становления противопожарной службы в РСФСР в 20-40-е гг., количественного состава как профессиональной, так и добровольной дружинной организации, а также специальной пожарной техники и методов пожаротушения. В работах не в полной мере раскрыта проблематика учебной подготовки и подбора профессиональных кадров для пожарной службы. Представлены только крупные города и центральные учебные заведения. В работах либо недостаточно исследованы, либо вообще не рассмотрены вопросы организации курсов по подготовке и переподготовке пожарных кадров, их техническое вооружение, материальное и денежное обеспечение, мало представлены быт и среда той эпохи, когда происходило становление и укрепление, как профессиональной

29 Шабалов H.H. Укрощение огня: Очерки истории пожарной техники. - СПб., 2002. -325 с.

30 Огнеборцы соловьиного края. 210-летию пожарной охраны Курской области посвящается. - Курск, 2009. - 272 с. противопожарной службы в системе НКВД; так и сельских, добровольных пожарных дружин.

Исторических исследований по интересующей автора проблеме выявлено недостаточно, а обобщающие монографические работы на. материале Курской области в 20-40-х гг. XX в. практически отсутствуют, чем еще раз подтверждается актуальность настоящего исследования.

Имеющийся опыт изучения темы говорит о. целесообразности создания обобщающего исследования, в котором комплексно анализируются исторические и социально-экономические аспекты проблем пожарного дела. Это объясняется не только наличием неизученных и малоизученных вопросов, но и необходимостью реалистического отображения исторических событий с целью критического' осмысления нашего прошлого, изучения уроков и исправления ошибок.

Целью настоящего диссертационного исследования' является объективный анализ процесса1 развития системы.пожарного дела в Курской области в 20-40-х гг. XX в. В соответствии с этим определяются следующие научные задачи:

- рассмотреть основные. факторы, которые влияли на процесс создания пожарной охраны Курской области, а также доказать необходимость ее организации;

- дать развернутый анализ законодательной базы 20-40-х гг. XX в. в сфере становления, реформирования и эволюции противопожарных органов РСФСР;

- изучить процесс создания пожарных команд и различных обществ, обеспечивавших пожарную безопасность Курской области и их непосредственную практическую деятельность;

- проанализировать проблемы подготовки кадров для пожарной охраны, наметить пути их усовершенствования и выявить тенденции и особенности внедрения в пожарное дело достижений научно-технического прогресса (НТП). ;

Источниковедческая^ база исследования. Документальную основу диссертационного исследования образует совокупность архивных и опубликованных источников, которые можно разделить на группы.

Первую группу составили документы, отражающие деятельность советских органов власти и управления в области противопожарного дела., О становлении пожарного дела и подготовке противопожарных кадров-на территории СССР дают представление архивные документы фондов Государственного архива Российской федерации (ГАРФ). Материалы фонда Р-130 (Совет народных комиссаров РСФСР (СНК РСФСР) - Совет министров РСФСР) содержат протоколы заседания Большого совета народных комиссаров, телеграммы о борьбе с лесными пожарами, положения о государственном страховании от пожаров.

В фонде Р-9401 (Фонд документов МВД СССР) собраны приказы, распоряжения, указания, рапорты НКВД - МВД за 1943-1956 гг., в которых содержится ценная информация по правовому регулированию системы противопожарных органов страны.

Ко второй группе отнесены источники, содержащие материал о становлении и развитии пожарного дела; в Курской области. Они представлены документами Государственного архива Курской; области. Документы фонда Р—325 (Курский губернский исполнительный комитет советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (губисполком, ГИК) содержат постановления, циркуляры и инструкции ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, а также постановления, стенограммы, протоколы заседаний губернских съездов Советов и документы к ним за 1918—1928 гг., в которых отражена информация о первых шагах советской власти по организации пожарной охраны в Курской губернии.

В фонде Р-770 (Исполнительный комитет Курского городского совета народных депутатов (Горсовет и его исполком,' горисполком) содержатся декреты и постановления Президиума ВЦИК, губисполкома, протоколы заседаний президиума горсовета.(март 1920—1921 гг.), протоколы заседания чрезвычайной комиссии; ВСНХ совместно с президиумом Курского губсовнархоза и представителями главков и Центра о создании и развитии сети добровольных пожарных дружин на территории Курской губернии.

Фонд Р-1287 (Курский губернский административный отдел) содержит приказы и циркуляры наркомата внутренних дел, губйсполкома, губадмотдела, начальника уголовного розыска, начальника губмилиции, в которых мы находим информацию о статистике пожаров и поджогов и о мерах борьбы с ними, интерес представляют и результаты противопожарных проверок госучреждений и предприятий со стороны органов пожарного отдела и шрмилиции с 1924 по 1928 гг.

В фонде Р-2638 (Курская окружная административная инспекция и районные административные отделения (окрадмотделы, райадмотделы) интерес представили постановления, приказы, циркуляры НКВД, наркомпроса, губадмотдела, обладмотдела, списки членов добровольных пожарных дружин по Курскому району за 1928—1930 гг., а также материалы проверок оснащения и боевой подготовки профессиональных пожарных г. Курска.

Самым содержательным в плане исследования проблемы является фонд Ф. Р—3322 (Исполнительный? комитет Курского областного совета народных депутатов (облсовет и его исполком, облисполком). В стенограммах I, II и III областных съездов Советов (1935, 1936, 1939 гг.), протоколах сессий облсовета, районных и городских Советов, заседаний районных исполкомов содержатся материалы по организации, обучению, оснащению пожарной техникой, численностьи пожарных команд, статистике пожаров и поджогов по районам Курской области.

Третью группу составили сборники документов и статистические материалы31. В них представлены документы и материалы о становлении,

31 РСФСР. Революционный военный совет: сб. приказов революционного военного совета республики 1921 г. — М., 1921. — 16 е.; Декреты советской власти. — М., 1959. — Т. 2. - 240 е.; Из истории ВЧК:: сб:; документов. - М., 1958. - 180 е.; Сборник руководящих документов государственной противопожарной службы. — М., 1994. —

17 развитии и деятельности пожарной' охраны России с 1918 по 1941' годы. Автором проанализированы нормативно-правовые акты государственных органов, в которых нашли отражение разнообразные вопросы финансово-хозяйственной и служебной«' деятельности работников пожарной охраны: размер заработной платы пожарных, штатные расписания должностей служащих по пожарной части комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем, оснащенности гужевым транспортом пожарных команд, о введении статистического учета пожаров, происходящих на территории РСФСР, о порядке обеспечения пожарных команд квартирами при переходе на 8-часовой рабочий день и введении трехсменного дежурства.

Интерес для исследования темы представили данные о добровольных пожарных дружинах в сельской местности, количестве пожарных работников, тексты положений о городских профессиональных пожарных командах РСФСР 1927 г., Устава внутренней службы в профессиональных пожарных организациях 1930 г. и др. В сборниках также нашли отражение изменения ведомственной принадлежности пожарной охраны, представленные в виде записок в Народный комиссариат внутренних дел, ЦК ВКП(б), вопросы социальной защищенности пожарных, их профессиональной подготовки, организации производства противопожарного оборудования и др.

Четвертую группу составила периодическая печать, представленная журналом главного управления коммунального хозяйства НКВД «Пожарное дело» за 1925, 1926, 1929 гг. и журнала «Пожарный» за 1924 г.

В них мы находим обширный материал по проблемам организации и укрепления пожарного дела на территории РСФСР, организации государственного учета пожаров в СССР, влияния пожаров на развитие

127 е.; Сборник руководящих документов Всероссийского добровольного пожарного общества. - М., 1987. — 159 е.; Пожарная безопасность в народном хозяйстве: сб материалов по вопросам пожарной охраны. - Алма-Ата, 1989. - 285 е.; Противопожарная служба России. Документы и материалы. Т. 2. — М., 2002. - 560 е.; Боевой устав пожарной охраны. - М., 1940. - 64 е.; Гусев П.П., Медведев В.М. Нормативно-правовые акты по профессиональной пожарной охране. — М., 1973. — 156 с. и др. экономики, об оборудовании пожарных частей; автообозами. В журнальных статьях раскрываются вопросы страхования в пожарном деле, содержатся материалы об организации и основных принципах функционирования пожарных частей в деревне, о достижениях в сфере науки и техники противопожарной безопасности, указываются недостатки в создании и работе пожарной охраны на промышленных предприятиях и т. д.

Таким образом, источниковая база.настоящей диссертации включает в себя широкий круг источников документального и повествовательного содержания.

Несмотря на различную классификацию по присущим источникам признакам, некоторые сомнения в их объективной научной и фактологической ценности, можно сделать вывод, что в целом источниковая база позволяет, при соответствующем методологическом обеспечении, провести полновесное диссертационное исследование.

Вместе с тем, несмотря на многоаспектно сть и сложность рассматриваемой проблемы, мы не претендуем на исчерпывающее и всестороннее её освещение. Целый ряд направлений исследования темы может быть вычленен в отдельную научную разработку, что подтверждается . малоизученностью и комплексным характером тематики.

Методологической основой диссертации явились положения об общих законах научного познания истории, сложившиеся в современной исторической науке. При написании данной работы автор руководствовался принципами историзма и объективности. В) работе были применены; также специально-исторические методы исследования:' сравнительно-исторический, хронологический, статистический, актуализации, ретроспекции. В целом, в исследовании использовался комплексный подход, проявившийся во взаимосвязанном изучении исторических, социальных, идеологических и культурных факторов, оказавших влияние на формирование, становление и эволюцию органов противопожарной службы на территории Курской области в 20-40-х гг. XX в.

Эффективным средством достижения результатов? исследования; позволяющим наиболее адекватно представить процесс становления и развития пожарного дела в Курской области в его исторической динамике, на наш взгляд; является системный подход. Системный подход, основывающийся на комплексном методе исследования, сочетающем в себе, органическое соединение анализа и синтеза, качественных и количественных характеристик, позволяет выявить механизм становления и эволюции пожарного дела Курской области во всем его многообразии и противоречивости.

Научная новизна исследования определяется следующими положениями.

1. Осуществлено первое комплексное научное исследование становления и эволюции органов противопожарной службы на территории Курской области в 20-40-х гг. XX в.

2. В исследовании проанализирован и обобщен опыт законодательной деятельности органов советского государства в: сфере организации, реформирования, комплектования, обучения и численности как. профессиональных, так и добровольных кадров противопожарной службы в 1917-1941 гг. - '

3. Исходя из общих- закономерностей даны теоретические обоснования основных этапов формирования пожарного дела.

4. Проведён анализ процесса, возникновения* пожарной охраны в Курской области, а также практической деятельности противопожарной службы и местных органов власти по основным направлениям пожарного дела.

5. Проанализирована роль пожарной охраны Курской области в деле обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

6. Итоги исследования показывают' значимость проблемы пожаробезопасности Курской области в указанный период. Кроме того, впервые вводится в научный оборот значительный массив статистических сведений из архивных источников.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения могут быть использованы в обобщающих трудах по отечественной истории, в краеведческих работах, в преподавании общеисторических и специальных курсов в высшей и средней школах, при проведении специальных занятий в учебных центрах МЧС, а также при разработке и осуществлении политики современных властных структур в отношении заимствования лучших традиций пожарного дела и всего ценного, что накоплено за длительную историю борьбы с пожарами.

Апробация работы. Отдельные аспекты диссертации были отражены в выступлении на международной конференции (Курск, 2008). Основные положения проблемы изложены в четырех публикациях и одной монографии общим объемом 6,7 авторских листа, в том- числе в периодических изданиях, рецензируемых ВАК РФ.

Структура работы. В основу структуры диссертации положен проблемно-хронологический принцип изложения материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, примечаний, списка источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Организация и эволюция противопожарной службы на территории Центрально-Черноземного региона в 1917-1941 гг."

Заключение

Проведенное нами исследование проблемы становления и функционирования противопожарной охраны Курской области позволяет сделать следующие выводы.

С установлением советской власти в стране происходит реформирование старых и создание новых институтов в сфере управления государством и обществом. Этот процесс затронул и противопожарную охрану. Становление пожарных органов началось практически с нуля, так как большинству специалистов старого строя - брандмайорам и брандмейстерам — было отказано в доверии по политическим мотивам. На смену им приходят молодые энтузиасты, малообученные и неопытные, не умеющие в должной мере обращаться с пожарно-техническим инвентарем, особенно в сельской местности. В Курской губернии противопожарная охрана была создана в начале 1920-х гг. Однако эффективность ее работы была низкой в силу того, что профессиональные пожарные команды, потерявшие в результате мобилизаций и реквизиций, в ходе революций, Первой мировой и гражданской войн часть личного состава, испытывали острый недостаток в технике и обученных кадрах и не всегда справлялись с возникавшими пожарами.

Создание и деятельность противопожарной охраны начиная с 1917 г. были четко регламентированы в законодательных актах, декретах, постановлениях. Однако в Курской губернии данные решения претворялись в реальную практику, особенно в 1920-х гт., крайне медленно, с большим количеством злоупотреблений и проявлений халатности. Это объясняется тем, что контролирующих данную сферу кадров из органов власти и управления не хватало. Многие добровольные пожарные дружины, особенно в сельской местности, были созданы лишь на бумаге.

В 1920-х гг. ощущалась острая нехватка денежных средств. Поэтому пожарное дело финансировалось из скудных доходов местных бюджетов, средств предприятий, организаций и фонда обязательного противопожарного страхования. В итоге к началу 1930-х годов это привело противопожарную службу к слабому в материальном и техническом отношении состоянию.

На протяжении 1920-х - середины 1930-х гг. в стране происходит организация и окончательное становление специализированных учебных заведений и курсов по подготовке и переподготовке кадров рядового, среднего и начальствующего состава пожарной охраны. Пожарные кадры со специальным образованием готовили в Ленинградском институте инженеров коммунального строительства и трех техникумах. Основная масса пожарных работников проходила переподготовку на курсах повышения квалификации. Однако незначительное число учебных заведений и курсов не позволяло полностью решить проблему обеспечения противопожарной службы квалифицированными кадрами.

Производство противопожарного оборудования в СССР до середины 30-х гг. не было централизовано. Заводы по его производству находились в различной ведомственной подчиненности. Они нередко выполняли другие заказы, считали производство противопожарной продукции второстепенной обязанностью. Вследствие этого потребности страны в противопожарном оборудовании удовлетворялись в незначительном объеме (всего на 25- 30%)

С середины 1930-х гг. в противопожарной службе начинаются кардинальные преобразования. Управление пожарным делом переходит в ведение НКВД. В его системе создается главное управление пожарной охраны и таким образом устанавливается централизованное управление профессиональной противопожарной службой и, добровольными пожарными обществами. Финансирование пожарной охраны также сосредотачивается в финансовых органах НКВД. Это позволило . повысить качество материально-технического оснащения пожарных частей, стабилизировать их организационную структуру, улучшить материально-бытовое положение личного состава. Был создан единый самостоятельный трест противопожарного оборудования. Ему были переданы все заводы, производящие данную продукцию, как то: ручные пожарные насосы, рукава, огнетушители и прочее.

Пожарную охрану и противопожарный инвентарь губернского города Курска на 1926 г. составляли профессиональная пожарная команда; состоявшая из трех пожарных частей, добровольное пожарное общество и учебная команда. Штат горкоманды состоял из 247 человек технического и строевого состава, рассчитанных на три смены. Пожарный обоз профкоманды состоял в следующем: автоходов — 5, паровая машина — 1, ручных труб - 7, механических лестниц — 6, бочечных ходов — 10 и лошадей- 35. Учебная команда при курсах пожарных техников, состоявшая из 40 человек, имела хорошо, оборудованный обоз. Городское пожарное общество насчитывало у себя 43 добровольца и имело автомобиль, требовавший ремонта, с баком для воды в 40 ведер; одну ручную трубу, • лестницу, разный ломовой инструмент. В сельских местностях Курской губернии насчитывалось 130 добровольных пожарных обществ и дружин, с числом добровольцев в них 2 312 чел. Пожарный обоз в селениях заключался в ручных пожарных трубах (около 2 ООО штук), бочечных и Других ходах (около 3 ООО штук); что в итоге на покрывало потребности в пожарном инвентаре.

Ситуация в этой сфере улучшается после 1934 г., когда управление пожарным делом переходит в ведение НКВД и создается . единый самостоятельный трест противопожарного оборудования с передачей ему всех , заводов, производящих это оборудование, и с освобождением их от другого вида производства.

Таким образом, советская противопожарная служба с 1917 по 1941 гг. как в РСФСР в целом, так и на территории Курской области в частности, прошла сложный путь развития, на котором были успехи и достижения, просчеты и трудности. К середине 1941 г. пожарная охрана представляла собой единую государственную структуру, способную бороться с очагами возгорания любой степени сложности. Она имела в своем арсенале как подготовленный контингент профессиональных пожарных, так и добровольные пожарные дружины, вооруженные специализированной пожарной техникой и противопожарным оборудованием.

Список научной литературыСенчук, Олег Леонидович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. V I. АРХИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Государственный архив Российской Федерации1. 1. Ф. Р 130 (Совет народных комиссаров РСФСР (СНК РСФСР) -¿¿^Ь^^еСовет.-Министров РСФСР). Оп. 3. Д. 2, 7, 15, 28, 40, 57, 61; Оп. 4, Д. 230, .у: .231, 232, 337, 340, 342, 345, 349. ' .

3. Ш ( I. 2. Ф. Р-9401 (Документы МВД СССР). Оп. 2. Д. 49, 51, 55, 60, 64,67.68,70,72.

4. И. 4. Сборник руководящих документов, государственной противопожарной службы. — М., 1994. 127 с.

5. Д. 5. Сборник руководящих документов Всероссийского добровольного пожарного общества. М.: Строийздат, 1987. - 159 с.

6. И. 15. Сборник руководящих документов Всероссийского добровольного пожарного общества. — М.: Стройиздат, 1987. — 159 с.: , III. ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ПЕЧАТЬ

7. I. 1. Пожарный. 1924. - № 2, 4, 5, 7, 9.

8. I. 2. Пожарное дело. 1925. - № 1, 2, 3.7.

9. I. 3. Пожарное дело. 1926. - № 3, 4, 5.

10. I. 4 Пожарное дело. 1929. -№1,4,5,10.1.. ВОСПОМИНАНИЯ, МЕМУАРЫ1.. 1. Артузин H.A. Беседа пожарного: сб. бесед по истории пожарного дела и пожарной техники. — Самара, 1926. — 145 с.1.. 2. Гордон М. Из жизни ленинградских пожарных. Л., 1924. —32 с.

11. ГV. 3. Макаренко BJC. Что мы знаем о пожарах?—М: Сгройщцац 1988.-152с.1.. 4. Щаблов H.H. и др. Брандмайоры Санкт-Петербурга: сб. исторических очерков. СПб.: Наука, 1994. - 239 с.1.. 5. Яичков K.M. Борьба с пожарами. М., 1925. - 116 с.

12. V. НАУЧНО-СПРАВОЧНЫЕ ИЗДАНИЯ ; V. 1. Баратов A.H., Иванов Е.Н;, Корольченко А.К.и др. Пожарная безопасность. Взрывобезопасность: справ, изд. / под ред. А.Н. Баратова. — М.: Химия, 1987. 272 с.

13. V. 2. Безуглов П.Т. Пожарно-технический словарь. — М.: Изд-во НКВД, 1931. -152 с.

14. V. 3. В помощь работнику пожарной охраны и ДПО. Кишинев: УПО МВД Молдавской ССР, 1974. -36 с.

15. V. 4. Гиттерман В.В. Пожарно-строевая подготовка. М.; Л.: Гострансиздат, 1936. - 147 с.

16. V. 5. Гиттерман В.В. Пособие по пожарно-строевой подготовке. 2-е изд.-М.; Л.: Гострансиздат, 1937. 156 с.

17. V. 6. Глебов B.C. Пособие для подготовки начальников добровольных пожарных дружин совхозов, колхозов, МТС. М.; Л.: Гострансиздат, 1936. — 109 с:. у ■■

18. V. 7. Глебов B.C. Пособие для подготовки начальников сельских добровольных пожарных дружин. 2-е изд., перераб. М.; Л.: Гостранстехиздат, 1937. — 159 с.

19. V. 8. Глебов B.C. Руководство для подготовки начальников сельских добровольных пожарных дружин. 3-е изд., перераб. М.; Л.: Наркомхоз РСФСР, 1940. -207 с.

20. V. 9. Голубев С.Г. Пособие для подготовки рядового состава сельских добровольных пожарных дружин. М.; Л.: Гострансиздат, 1935.- 88 с.

21. V. 10. Девлишев П.П. Использование машин на пожарах. М.: Мин. коммун, хоз-ва РСФСР, 1957. - 170 с.

22. V. 11. Инструкция внутреннего устройства добровольных пожарных организаций, утвержденная 18 августа 1924 г. — М.: Главное упр. коммун, хоз-ва НКВД, 1925. 21 с.

23. V. 12. Инструкция внутреннего устройства добровольных пожарных дружин М.: Советское законодательство, 1931. — 24 с.

24. V. 13. Каплан А.Л. Знаки добровольных пожарных обществ и пожарной охраны СССР (каталог-описание). Челябинск: Миасская типография Челябинского областного управления издательств, 1973. — 96 с.

25. V. 14. Кривошеев А.Г. Пожарная охрана РСФСР и меры ее укрепления. (К 4-му Всероссийскому съезду). М., 1923. - 20 с.

26. V. 15. Русаков И.И. Пожарные повозки, инструменты и спасательные приборы: краткое пособие при ведении практических занятий в , пожарных командах и дружинах. М., 1934. — 70 с.