автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: История противопожарного страхования в Российской империи 1827-1921 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "История противопожарного страхования в Российской империи 1827-1921 гг."

На правах рукописи

Иванов Андрей Константинович

ИСТОРИЯ ПРОТИВОПОЖАРНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 1827-1921 ГГ. (НА МАТЕРИАЛАХ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Иркутск-2007

Диссертация выполнена на кафедре Отечественной истории и экономики ФГОУ ВПО «Восточно-Сибирский институт МВД России».

Научный руководитель'

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Черных Владимир Васильевич

доктор исторических наук, профессор кафедры Отечественной истории и политологии Иркутского государственного университета

Зуляр Юрий Анатольевич

Ведущая организация.

кандидат исторических наук,

ст. преподаватель кафедры общественно-

гуманитарных дисциплин Иркутского

военно-авиационного инженерного

института (ИВАТУ)

Воронцов Владислав Николаевич

кафедра Истории Иркутского государственного технического университета

Защита » t-fo^^ipS- 2007 г. состоится в № часов

на заседании Диссертационного совета Д-212.074.05 при Иркутском государственном университете по-адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 1

С диссертацией можно ознакомиться в региональной научной библиотеке иркутского государственного университета (г. Иркутск, ул. Гагарина, 24)

Автореферат разослан «!*& » 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат исторических наук, доцент ~~ Логунова Г. В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы определяется как общественно-политическими, так и собственно научными факторами

Страховое дело - одна из важнейших областей финансовой политики государства в условиях рыночной экономики

Противопожарное страхование является не только эффективным и во многих случаях ничем незаменимым средством к ограждению людей от пожарной эпидемии, но и также служит основой развития экономики, устраняя из этой области тот риск, который препятствует ее дальнейшему развитию

В современных российских условиях, когда финансовые стимулы играют все более важную роль в обеспечении пожарной безопасности, со всей остротой встает вопрос о возрождении и развитии страхования от огня И российский исторический опыт в этой области, на наш взгляд, может оказаться вполне востребуемым В Законах «О пожарной безопасности», «О страховании» есть если не основа, то хотя бы наметки законодательной базы этого вида страховой деятельности Чтобы, опираясь на них, двигать дело дальше, полезно оглянутся назад и оценить отечественный опыт в этой области, тем более многое из него может оказаться востребуемым в нынешних условиях

Обращение к теме противопожарного страхования в дореволюционной России определяется как сформулированной общественно-политической, так и научной точкой зрения До сих пор в отечественной и зарубежной историографии не появилось комплексного обобщающего исследования, посвященного истории становления противопожарного страхования в России в целом и Восточной Сибири в частности

Состояние и степень изученности проблемы

В целом отечественная историография и становление проблемы противопожарного страхования до сих пор была представлена в основном - тремя направлениями историческим, юридическим и социально-экономическим В пределах этих направлений сформировались отдельные блоки литературы, авторы которой сосредотачивали свое внимание на освещении одного из перечисленных аспектов исследуемой проблемы

Историческая литература, отражающая те или иные сведения по противопожарному страхованию делиться на 4 группы Так как страхование находилось под непосредственным контролем Министерства внутренних дел, следовательно, составители сводных трудов по истории МВД1 не могли обоити его вниманием Однако освещение профессиональных аспектов деятельности МВД в них превалирует, и поэтому страхование в этой группе нашло самое общее отражение и представлено в очень небольшом объеме

1 Варадинов Н История Министерства внутренних дел ВЗч - СПб, 1858-1863, Адрианов С А Министерство внутренних дел исторический очерк (1802-1902) - СПб, 1902, История развития МВД России 1802-2002 годы - М , 2002, Ьрошкин Н П История государственных учреждений России - 3 изд-е - М , 1983

Вторая группа, весьма обширная и многоплановая, характеризуется очерками по истории пожарного дела как общероссийского характера2, так и регионального3, где исследователь почерпнет немало сведений о возникновении противопожарного страхования, его различных формах, деятельности обществ страхования, возникающих противоречиях между ними и конкурентной борьбе, а также вкладе противопожарного страхования в дело укрепления борьбы с огнем в различных уголках Российской империи

К третьей группе относятся работы исследовательского плана, непосредственно посвященные или полностью страхованию, или имеющие солидный раздел по этой проблеме Работы эти междисциплинарного характера, что собственно диктуется как исследовательским подходом, так и разноплановостью рассматриваемого вопроса, вынуждающего исследователя для цельного представления проблемы обращаться и к истории, и к юриспруденции, и к экономике, а также учитывать географические, климатические, этнографические и культурологические условия и особенности различных регионов России Эта группа весьма представительна, включает в себя авторские4 и коллективные5 монографии, брошюры6, статьи7, тезисы выступлений на конференциях различного уровня8

2 Чехов А П Исторический очерк пожарного дела в России СПб , 1892, Пожарное дело в царствование дома Романовых (1613-1913) - СПб , 1913, Дудницкий В С Пожарное дело в Санкт-Петербурге Исторический очерк - СПб , 1903, Голубев С Г и др Пожарное дело в СССР - М , 1968 органы и войска МВД России краткий исторический очерк - М , 1996, Шапиро Л М Пожарная охрана в прошлом и настоящем - М, 1938, Черных В В История пожарного дела России (1800-1917 годы) -Иркутск, 2005, Рудницкий В С Пожарное дело в Санкт-Петербурге Исторический очерк - СПб, 1903, Треб зов Н П Пожарное дело в России - СПб, 1913

Бузунов В Ф Пожарная охрана прежде и теперь - Улан-Удэ, 1983, Черных В В История пожарного дела Иркутской области (1800-1990-е гг) - Иркутск, 1998, История Омской пожарной охраны -Омск, 1998 Дроздов В В , Казнин В И Бойцы огненного фронта Томск, 1999, Рябинин Б С Укротители огня - Свердловск, 1979, Шейчик К Н По законам мужества - Иркутск, 1982, Лынша ОБ История пожарной службы города Уссурийска - Уссурийск, 1992, Романов И Е Пожарная охрана в дореволюционной России - СПб , 2000 и др

4 Гефштеттер И Пожарно-страховое дело в земских губерниях История его развития и современная постановка - СПб, 1902, Пуришкевич В Национальное бедствие России - СПб, 1909, Селиванов-ский И Борьба с деревенскими пожарами - СПб, 1911, Славутинский С Пожары и поджоги в провинции - М , 1862 и др

^ Силантьев И О , Федулов М в Материалы по истории взаимного страхования в России Тверь, 1912, Ефимов С Л , Акимов В В , Борзых В Н Страховое дело в России вехи истории М, 1997, Зуляр Ю А , Худаков Д Б История сельскохозяйственного освоения и страхования агропромышленного производства Байкальской Сибири в XX столетии Иркутск, 2005

6 Луневский СП Страхование от огня СПб, 1912, Андриевский С А Пожарно-страховое дело в земской губернии - СПб , 1902, Иорданский М А Что такое земская страховка'' - Владимир, 1913, Скрипицын В А Пожары - СПб, 1904, Ответ гСП Сивкову - Иркутск, 1914, Богданович ЕВ О мерах к предупреждению и пресечению пожаров в городах и селениях - СПб, 1870, Бородин ДН Поджог как одна из причин пожарных бедствий и борьба с этим преступлением - СПб , 1912, Бородин Д Н Итоги VI международного конгресса и международной выставки противопожарных средств и страхования - СПб , 1913, Бородин Д Н Пожарная реформа (Проект законодательного предложения) - СПб , 1913, Дело Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня с А В Казаковой -Иркутск, 1907

7 Пожары, пожарные средства и страхование от огня в России // Русский вестник, № 1, 1877 г, М , 1877, Иордан К К К 150-летию взаимного страхования // Вестник взаимного страхования - 1915, № 6 - С 245-249, Абрамов В , Тарасов Д Земство и пожарно-страховое дело // Пожарное дело - 1996, 4

Из авторских монографий, на наш взгляд, особое место занимает работа В Пуришкевича «Национальное бедствие России» В ней осуществлен основательный анализ противопожарной деятельности земских самоуправлений, в том числе и противопожарного страхования Труд В Пуришкевича дает реальное представление о мероприятиях правительственного и местного характера в области огнестойского строительства и тех страховых направлений, благодаря которым решалась эта задача Автор непредвзято свидетельствует, опираясь на статистические данные, о непоследовательности, бессистемности, а зачастую и ущербности этих мероприятий

Дальнейшее развитие проблема получила в работах А С Ермолова, И Гефштеттера, И Селиванского, С Славутинского, С П Луневского и др Каждый из этих авторов внес свою лепту в изучение пожарно-страховых условий России и отдельных губерний

Особый интерес для конкретного исследования имеют работы И М Пуляева9 и В В Черных10 В них имеются разделы, непосредственно посвященные становлению, развитию противопожарного страхования в Восточной Сибири в исследуемый нами период, а также диссертация В В Черных на соискание степени доктора исторических наук, один из параграфов которой на добротной источниковой базе, с вводом в научный оборот новых архивных материалов, раскрывает механизм функционирования обществ взаимного от огня страхования в Восточной Сибири и анализирует их деятельность по снижению горимости губернских городов"

Попытка представить историю страхового дела на всем протяжении его существования была предпринята авторами С Л Ефимовым, В В Акимовым, В Н Борзых в коллективном труде «Страховое дело в России вехи истории» По жанру книгу можно отнести к научно-популярным изданиям, в ней нет архивных материалов, однако обобщение опубликованных источни-

№ 2 - С 52-57, Апександров Л Я О постановке страхования и пожарной статистики в земствах // Труды Всероссийского пожарного съезда в Москве 31 марта-3 апреля 1902 г - Т 2 - СПб , 1903 - С 225-227, Волков П Н По вопросу о пожарно-страховой статистике Там же - С 257-258, Гельчинский С Е О содействии со стороны страховых обществ добровольным пожарным обществам Там же - С 93-97, Кузьменко Г М правовое положение земского огневого страхования в городах // Страховое дело - 1912, № 5 - С 144-146, Лупанов С, Титков В Взаимное от огня страхование // Пожарное дето - 1994,№ 1 -С 16-17

8 Черных В В , Белозерцев В С Постановка страхового дела в Иркутской губернии // Актуальные проблемы общественной безопасности Тез Всерос науч -практ конф - Иркутск, 1996 - С 134-135, Черных В В , Белозерцев В С Доклады правления Иркутского общества взаимного страхования от огня как источник изучения истории пожарного дела // Проблемы деятельности правоохранительных органов и противопожарной службы Тез Второй межвузовской науч-практ конф - Иркутск, 1997 -С 115-117 и др

9 Пуляев И М Очерк двадцатипятилетней деятельности иркусткого общества взаимного страхования имуществ от огня (с общими краткими сведениями о страховании) - Иркутск, 1910

10 Черных В В История пожарного дела Иркутской области (1800-1990-е гг) - Иркутск, 1998 - С 81 -93, Он же, История пожарного дела России (1800-1917 годы) 4 2 - Иркутск, 2005 -С 145-173

" Черных В В Исторический опыт становления и эволюции пожарного дела в Восточной Сибири 1814-1991 гг (на материалах республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей) Дис докт ист наук Иркутск, 2000 - С 238-260

ков позволило авторам создать целостную картину развития этой немаловажной о фас л и истории экономики Авторы справедливо отмечают, что зарождение отечественно! о страхования в конце XVIII в, когда при Государственном Заемном банке была создана страховая экспедиция, произошло на основе государственной монополии Вплоть до 1820 гг частным лицам запрещалось вести страховые операции В этом заключалось принципиальное отличие России от стран Западной Европы, где первые страховые организации создавались по инициативе общественности (муниципалитетов, предпринимательских корпораций и др) И только при Николае I государство поступилось этим правилом, допустив в отрасль частную инициативу - в 1827 г учреждается первая страховая компания В книге детально рассмотрен механизм деятельности ведущего во второй половине XIX - начале XX в типа страховых учреждений - акционерных обществ, - включавший обзор организационной структуры, системы оформления страховых полисов, образования свободных средств - страховых премий и т п 12

Сибирские исследователи Ю А Зуляр и Д Б Худаков в своем фундаментальном груде «История сельскохозяйственного освоения и страхования агропромышленного производства Байкальской Сибири в XX в» отвели истории страхования в России весьма существенный раздел Несомненным достоинством их работы является анализ опубликованных источников по страхованию, в том числе упоминаются несколько работ по интересующей нас теме Однако история отечественного страхования Российской империи в данном труде не представлена исследуемым нами регионом и не опирается на архивные источники

Вместе с тем представляется весьма интересным затрагиваемый в книге сюжет о монополии (скорее олигополии) российских акционерных обществ, заключавших в 1870-х гг соглашение о согласованной политике на страховом рынке Убедительны, на наш взгляд, выводы авторов, считающих, что страховая монополия, обусловившая повышение ставок страхования, по существу стимулировала развитие альтернативной системы взаимного страхования в рамках которой страхователь являлся одновременно и совладельцем заведения

Верно также подмечено, что российские общества вначале специализировались именно на огневом страховании в силу особой актуальности этого вопроса, а иностранные на других видах страхования

Методологические основы теории страхования заложены в трудах известных ученых - экономистов А И Бутовского, П А Никольского, К Маркса, А А Шахта, Л И Бернера, В К Райхера, К Г Воблого, К А Графе и других, которые представляют второе направление исследовательской литературы

Большинство экономистов, анализировавших в XIX в страхование как сисгему экономических отношений пытались рассматривать его в целом,

Отечественная история 1998 №5 С 209

охватывая весь спектр характеризующих его сторон, черт, форм и методов, сопровождая теоретико-методологические рассуждения выработкой страховых терминов и дефиниций Классифицировать их работы по отдельным группам представляется задачей весьма сложной Поэтому мы решили их объединить в одну группу, назвав ее условно - общие теоретико-методологические труды по страхованию Ко второй группе можно отнести работы экономистов, работавших по отдельным проблемам страхования, появившихся в свет в XX в И третья группа литературы по страхованию может быть представлена учебниками и учебными пособиями, в которых исследователь найдет и историю интересующего вопроса и его правовое сопровождение

Знакомство с отечественной литературой по страхованию приводит к убеждению, что первая крупная работа в этой области появилась в 1847 г Известный русский экономист А И Буковский опубликовал в этом году трехтомный научный трактат'3, в одном из разделов которого проанализировал деятельность страховых товариществ и акционерных обществ Здесь же имеются общие рассуждения о значении и перспективах развития противопожарного страхования Таким образом, с этой работы, отнесенной нами к первой группе литературы по страхованию, начался отсчет экономической истории по страхованию

Переход к рыночной экономике в начале 60-х гг XIX в в результате отмены крепостного права и реформ 60-70-х гг сопровождался в России существенным возрастанием роли страхования в общественном воспроизводстве, значительно расширяя сферу страховых услуг и развитие альтернатив государственному страхованию В эти годы складывается основная группа российских страховых компаний, страховое дело бурно развивается и вполне естественным становится повышенное внимание экономистов к теоретическому обоснованию этого важного института народного хозяйства

По мнению историка Ю А Зуляра14 самым крупным теоретическим исследованием того времени является докторская диссертация профессора П А Никольского «Основные вопросы страхования» Автор анализирует случайности в экономической жизни, которые он разделяет на стихийные и общественные причиной первых всегда является стихия, а вторых - «всегда, или почти всегда» общественная жизнь людей Пожар может присутствовать в обоих случаях и, следовательно, потребность в противопожарном страховании здесь вполне обусловлена Важным также является исследование автором понятия и сущности страхования По его мнению, главным правилом в страховании является то положение, что ценность страхует тот, кто имеет интерес в ее сохранении Не соответствует сущности страхования случай, когда лицо страхует чужую ценность, в которой он не имеет интереса

13 Бутовский А И Опыт о народном богатстве или началах политической экономии - Т 2 - СПб, 1847

14 Зуляр ЮА, Худаков ДБ История сельскохозяйственного освоения и страхования агропромыш ленного производства Байкальской Сибири в XX столетии - Иркутск, 2005 - С 76

Иными словами, страховое вознаграждение не будет участвовать в восстановлении потерянной ценности То есть, общее правило заключается в том, что в страховании страхователь не может иметь выгоды Иначе возможны злоупотребления, сговор и превращение страхования в азартную игру15

Плодотворно и разнопланово работал над теоретическими постулатами страхования на рубеже Х1Х-ХХ вв исследователь А А Шахт Его перу принадлежат несколько основательных трудов Первой его фундаментальной работой (не считая нескольких статей) стал трактат «Пожары и страхование от огня в России»16, в котором он анализирует пожарную статистику, ущерб от пожаров и обосновывает целесообразность противопожарного страхования как своеобразную помощь собственникам при пожарных бедствиях Подробно рассматривает спекулятивные пожары, раскрывая механизм их происхождения, а также страхование как причину возрастающего числа пожаров Особую ценность представляет глава шестая, в которой анализируется законодательство по пожарному и страховому делу Заключительная глава посвящена задачам стоящим перед страховыми обществами в противопожарной борьбе В 1894 г А А Шахт опубликовал работу «Проект перестрахования рисков городских взаимно-страховых обществ»17, в которой он обосновывает идею о том, что будущее принадлежит государственному страхованию, а настоящее для него время характеризуется соревнованием частных страховых учреждений, как взаимных, так и акционерных В связи с чем предлагались пути совершенствования их деятельности

В 1899 г А А Шахт издал теоретическую работу «Труд, собственность и капитал под охраной страхования народно-хозяйственный очерк»18 В ней он анализировал такие проблемы, как общая идея и задачи страхования, страхование в его экономическом и нравственном значении, самострахование, история страхования, страхование как наука, перестрахование рисков, а также рассматривает состояние системы страхования в империи

Следующий фундаментальный труд19 А А Шахта, вышедший в 1908 г , стал своеобразным теоретическим и практическим руководством для деятелей акционерных страховых обществ по ликвидации пожарных убытков Книга состоит из четырех частей В первой изложена история и теория ликвидационной деятельности Вопрос освящен всесторонне, ликвидация пожарного ущерба рассматривается через психологию, этику и технику этого дела Вторая часть носит предметно-практический характер Через конкретные примеры, извлеченные из архивов страховых обществ, анализируется

''Никольский П А Основные вопросы страхования Казань, 1896

16 Шахт А А Пожары и страхование от огня в России (в наблюдениях и заметках) М , 1892

1 Шахт А А Проект перестрахования рисков городских взаимно-страховых обществ (Труд, посвященный съезду представителей городского взаимного страхования, в 1895 г) М , 1894 |к Шахт А А Труд, собственность и капитал под охраной страхования народно-хозяйственный очерк СПб, 1899

''' Шахт А А Система ликвидации пожарных убытков Первое теоретическое и практическое руководство, посвящаемое деятелям акционерных страховых обществ Петроград, 1908

8

положительный опыт ликвидации, и отмечаются ошибки, которые могут сопровождать агентов обществ в их работе Третья часть представляет из себя сборник технических документов справочные материалы по исследованию стоимости строения, по товарным и промышленным убыткам, амортизационные аспекты и тп В заключительной, четвертой часги автор освещает общие и специальные нормативные акты, относящиеся к страхованию, кассационные решения Правительствующего Сената и иные сведения, уясняющие юридическое значение полисных условий и договоров страхования Эта книга А А Шахта вызвала широкий резонанс и большой интерес страховых обществ и он в продолжение этой темы в 1915 г опубликовал еще одну работу, в которой скрупулезно описал всю систему организации страхового дела в России'0

Теоретические основы страхования рыночной экономики и основные понятийные определения заложены были Карлом Марксом и не устарели до сих пор В работе «Критика Готской программы» он рассматривал создание резервного или страхового фонда для страхования от пожаров как одно из первоочередных направлений распределения совокупного общественного продукта 1 А характеризуя сущность страховых отношений в самом своем известном труде «Капитал», он писал «Как от возмещения износа, так и от работ по сохранению и ремонту совершенно отлично страхование от возможных разрушений, производимых чрезвычайными явлениями природы пожарами, наводнениями и т д »22

С марксистских позиций истолковывал свое видение страхования и его роли при разных общественных режимах известный советский экономист В К Райхер23

Несмотря на явную идеологическую компоненту, присутствующую в его оценках на разные типы страхования ему удалось вполне научно охарактеризовать всю систему страхования в рыночных условиях, показать его сущность, условия и противоречия развития

Сильной стороной работы Райхера является полемика по различным вопросам страхования с исследователями этого историко-экономического направления Так, например, вступая в спор с С Рыбаковым, С Г Струми-линым, Г Постниковым и А К Шмидтом24 по вопросу о соотношении между страхованием и амортизацией, считавшими, что если бы имущество не страховалось от огня, то нам все равно пришлось бы учитывать в издержках производства по той же статье противопожарные меры и пожарные убытки,

20 Шахт А А Практика огневого страхования Петроград, 1915

21 Маркс К , Энгельс Ф Соч 2-е изд , T 19 С 17

22 Таи же, T 24 С 199

23 Райхер В К Общественно-исторические типы страхования М Л Изд АН СССР, 1947

24 Рыбников С А Страхование и его трактовка в «Капитале» К Маркса // Вестник государственного

страхования - 1929 - № 1 С 9-11, Струмилин С Г , Струмилин С Г Процессы ценообразования в СССР//Плановое хозяйство 1928, № 6 С 49, Постников Г Страхование обобществленного хозяйства //Вестник финансов -1929 № 6 С 78, Шмидт А К Некоторые вопросы о страховании имущества в капиталистических странах «Материалы Всеукраинского финансово-экономического института» -Вьш 111, 1934 -С 39

Райхер убедительно доказывает, что расходы на противопожарные меры (пожарное оборудование и т п) обычно являются прямыми вложениями в состав «постоянного капитала», а в качестве таковых и переносятся, в соответственной мере на производимый продукт, но это еще нисколько не доказывает, рассуждает он, что нечто подобное происходит и с расходами по страхованию «Учет» же - при незастраховании имущества от огня - пожарных убытков в издержках производства считает Райхер есть не что иное, как самострахование, т е откладывание страхового фонда в отдельном хозяйстве, вместо взносов в централизованный фонд страхового предприятия Поэтому, мы имеем здесь нечто обратное тому, что происходит при так называемом «страховании от износа» там централизуется амортизационный, здесь децентрализуется страховой фонд25 Таким образом, по Райхеру важен не способ откладывания фонда, а его экономическая сущность

Теоретическим вопросам страхования, определению терминологии, формам и видам страховой деятельности, а также классификации видов монополистических объединений в исследуемом нами периоде, посвящены работы С Конрада, Е С Хесина, В В Рудницкого26

Второе направление экономического блока по локальным вопросам страхования может быть представлено следующими авторами К К Иорданом, С П Луневским, А С Ермоловым, Д Н Бородиным, Е И Ивашкиным и другими

К К Иордан в своем объемном труде «Пожарное дело в России»27, на основании своего богатого практического опыта (служил страховым агентом в Тверском земстве) с профессиональным пристрастием описал развитие и состояние как пожарного дела в целом, так и пожарно-страхового в частности Это одно из наиболее критических и практически-детальных сочинений на эту тему

А С Ермолов в работе «Современная пожарная эпидемия в России»28 проанализировал состояние, наличность и задолженность земских сграхо-вых капиталов, а также виды земского взаимного страхования

Необходимо отметить, что начало XX в было ознаменовано ростом внимания к пожарному делу, связанным с крупными пожарами, прокатившимися по стране, и как следствие этого рос и интерес к противопожарному страхованию Наглядным доказательством чему стало проведение в Петербурге в 1912 г VI Международного конгресса пожарных, где выступили видные пожароведы и ученые из различных стран Затронуты там были и вопросы противопожарного страхования Так, в выступлении отечественного пожароведа Н В Жданова29 проанализированы решения Государственной

° Райхер В К Общественно-исторические типы страхования Указсоч - С 13

Конрад С Страхование в общедоступном изложении СПб Электролитография, 1902, Хесин Е С Новая роль страховых монополий в системе финансового капитала М Высшая школа, 1963, Рудниц кий В В Экономика и организация страхового дела СПб СПб ЭиФ, 1993

27 Иордан К К Пожарное дело в Росси Тверь, 1901

"к Ермолов А С Современная пожарная эпидемия в России СПб , 1910

Жданов Н В Об активном содействии Государственной Думы в деле борьбы с огнем // Труды У1-го международного пожарного конгресса -Т11,вып 1 -1913 -С 67-68 10

Думы в деле борьбы с огнем и развития противопожарного страхования Преподаватель курсов пожарных техников С П Луневский представил любопытный доклад, посвященный изучению пожарно-страховых условий России, развернутые положения которого вышли отдельной брошюрой30, С П Бородин вынес на обсуждение проект пожарной реформы31, в котором предлагалось провести реорганизацию всего пожарного дела и противопожарного страхования в частности К сожалению последующая Первая мировая война и смена власти в России не позволили материализоваться весьма любопытным предложениям Бородина

Заметный интерес к исследуемой теме наблюдается в последние 10-15 лет - в среде ученых-экономистов, свидетельством чего являются защиты кандидатских диссертаций К М Канаматовым, Н В Фомигевой, В Н Дадь-ковым, С В Васенко, С В Удаловым, С Е, Касаткиным, И Ю Ведмедь и докторской Е И Ивашкиным32 Эти работы в той или иной степени способствовали решению ряда вопросов в области взаимного страхования, пожарных рисков, деятельности противопожарных обществ и т п

В отдельную группу мы сочли необходимым отнести литературу образовательного характера Потребность в учебных пособиях по противопожарному страхованию стала настоятельной к концу XIX в в силу того, что расширялся институт агентов страховщиков, которым требовались четкие, устоявшиеся представления, которыми можно было бы руководствоваться в практической деятельности Ну, а с открытием в 1906 г в Санкт-Петербурге курсов пожарных техников, появление учебных пособий стало безотлагательной потребностью И они стали появляться, однако над некоторыми из них витал дух претенциозности, личной пристрастности и недостаточного знания сути предмета, что делает эти издания лишь интересным предметом историографического анализа

Так, например, в книге С П Луневского «Страхование от огня»33, предназначенной в качестве учебника для курсов пожарных техников, давались общие сведения о разных типах страховых учреждений Ряд положений автора продиктован скорее симпатией к тому или иному виду страхования,

30 Луневский С П К вопросу об изучении пожарно-страховых условий России (Доклад на VI международном конгрессе) СПб , «Владимирская» Типо-литография, 1912 -С 11

31 Бородин Д II Пожарная реформа (Проект законодательного предложения) СПб , Издание Императорского Пожарного Общества, 1913 С 33

32 Канаматов К П Страхование банковских рисков Дис канд экон наук М,1998 -224 с, Фомичева Н В Страхование жилищного фонда на современном этапе Дис канд экон наук М , 2001 -153 с, Дадьков ВН Взаимное страхование в условиях страхового рынка Российской Федерации Дис канд экон наук М , 2002 - 193 с , Васенко С В Страхование как инструмент снижения производственно-хозяйственных рисков Дис канд экон наук Краснодар, 2004 - 184 с , Удалов С А Страхование от несчастных случаев на производстве в Российской Федерации Дис канд экон наук М, 2005 - 164 с, Касаткин СЕ Страхование в системе воспроизводственных ошошений Дис канд экон наук М , 2003 - 181с, Ведмедь И Ю Страховые промышленные предприятия от аварий на современном рынке страховых услуг Дис канд экон наук Екатеринбург, 2004 - 171 с, Ивашкин Е И Взаимное страхование в условиях реформирования экономики Дис докт экон наук М , 2000 - 304 с

" Луневский С П Страхование от огня - Пб , 1912

нежели отражали их реальное место в народно-хозяйственной жизни В частности, Луневский констатирует, что у взаимных типов страхования организация общественная, а у акционерных - коммерческая По большому счету эта тенденция некорректна Если автор этой фразой хотел сказать, что в одних страховых учреждениях прерогатива управления находится у страхователей, а в других у акционеров, то поэтому поводу можно усомниться, так как в обоих случаях владения страховыми компаниями принадлежат большому числу заинтересованных лиц и любое предприятие не исключает наличия коммерческого интереса, так же как и присутствия общественно-социального значения

В продолжение этой темы Луневский делает умозаключение, что во взаимных обществах, страхователь и страховщик одно и то же лицо, а в акционерных разные И это положение не выдерживает критики, так как страхователи всегда и везде являются страховщиками, потому что при всяких организациях убытки возмещаются только из сборов премий

Не убедительно также утверждение Луневского о том, что в акционерных компаниях высокие ставки премий вызываются большими административными расходами и отчислениями доходов на складочный капитал - чего нет во взаимных компаниях Объясняя более дешевое страхование у последних, автор делает вывод, что во взаимных компаниях сами страхователи заинтересованы в развитии операций, а в акционерных весь интерес сводится лишь к получению доходов

Действительно, взаимное страхование может обойтись незначительным расходным бюджетом, там нет предпринимателей, рассчитывающих на прибыль от операций, но увеличение сомнительно, что административных расходов и выплачиваемых акционерам дивидендов могли иметь заметное влияние на величину ставок премий

В России, в исследуемый период, между постановкой страхования во взаимных и акционерно-страховых учреждениях существовала большая разница, ставки премий тех и других вообще нельзя сравнивать, особенно это касается городских взаимных обществ

К тому же взаимные общества ограничивали прием страхований сгроениями и в виде исключения движимым имуществом, а акционерные распространяли свою деятельность на разные объекты

Городское взаимное страхование, пользуясь отборными по своей надежности рисками, не имея расходов на агентуру, инспекцию, перестрахование, а также не имея обязательств отчислять определенные резервы премий и не несущие ответственности за неудачные операции могли в таких условиях делать какие угодно ставки, до бесплатности полисов включительно Однако, при неудачах всякие дефициты покрывались уже за чужой счет, путем ссуд и субсидий, а также из средств граждан

Более взвешенным и основа1ельным стал курс лекций Л А Бернера34, прочитанный им на курсах общества для распространения коммерческих знаний экономическим отделениям политехнических институтов Он охватывает все основные аспекты страхования и методологически не вызывает возражений В XX в потребность в страховых знаниях нашла реализацию в выходе разноплановых учебных пособий, непременным атрибутом которых является исторический экскурс освящения проблемы Среди авторов таких учебников можно выделить В В Шахова, Л И Рейтмана, Е И Ивашкина, С Л Ефимова, А К Шихова, Н А Александрова, И Т Балабанова, А И Балабанова и др35

Историография юридического направления представлена диссертационными исследованиям, монографиями, учебными пособиями и научными статьями

В диссертации С Г Аксенова36 достаточно поверхностно освещаются правовые аспекты становления и развития противопожарного страхования в целом Автор ограничился в основном констатацией нормативных документов

В диссертации В М Бартош37 прослеживается историко-правовой путь взаимного страхования, но интересующему нас периоду посвящено всего шесть страниц, к тому же более исторического плана, чем правового

В монографии М В Воробьева3 , освещающей различные формы страхования от огня, акцент сделан в основном на XX в

В какой то степени восполняют правовой вакуум по отдельным проблемам статьи таких авторов как Г М Кузменко, В В Черных, А Крутов, В Страхов39 и учебные пособия40 Однако, именно правовое сопровождение исследуемой проблемы, на наш взгляд, является наиболее нерешенной

В иностранной литературе проблемы возникновения и развития пожарного страхования в России не изучались При написании работы использовались иностранные источники, посвященные теоретическим вопросам страхования

34 Бернер Л А Страхование от огня в акционерных страховых предприятий - СПб , Типо-литография «Якорь» 1913

35 Шахов В В Страхование Учебник для вузов - М , 1997, Страховое дело Учебник / Под ред проф Л И Рейтмана - М , 1992, Ивашкин С И Взаимное страхование Учебное пособие М , 2000, Ефимов С Л Деловая практика страхового агента и брокера учебное пособие - М , 1996, Александров Н а Страхование - М , 1999, Балабанов И Г , Ьалабанова А И Страхование - СПб, 2002, Шихов А К Страхование - М , 2000 и др

36 Аксенов С I Становление и развитие государственной противопожарной службы в России ХУ-Х1Х веках (историко-правовой аспект) Дис канд юрид наук М, 1996

37 Бартош В М Взаимное страхование по российскому праву Дис канд юрид наук М , 2005

3" Воробьев М В Страхование от огня - М , 1992

39 Кузьменко Г М Правовое положение земского огневого страхования в городах II Страховое дело -1912,№5 -с 144-146, Крутов А , Страхов В Противопожарное страхование и участие в нем специализированных фирм // Страховое дето - 1996 № 3, Черных В В Противопожарное страхование в Российской империи // Силовые структуры Страницы истории Иркутск, 2006

40 Еремян В В, Федоров М В Местное самоупраатение в России (XII - начало XX вв) - М , 1998, Петров Д А Страховое право Учебное пособие СПб, 2000, Шершеневич Г Ф Учебник русского гражданского права М «Спарк» 1995

Подводя итоги историографического анализа, подчеркнем, что, во-первых, проблема становления и развития противопожарного страхования Российской империи никогда не исследовалась комплексно Освещались только отдельные ее аспекты, причем в самом общем виде, в рваных хронологических отрезках и в основном на примере эволюции противопожарного страхования в центре империи

Во-вторых, необходимые условия для комплексного исследования названной проблемы в настоящее время обеспечены всесторонней разработкой соответствующего понятийно-категориального аппарата Таким образом, очевидна не только потребность, но и возможность эффективного исследования данной проблемы, при условии привлечения разнообразной источни-ковой базы, о чем речь пойдет ниже Обзор привлеченных источников

Любое историческое исследование базируется на привлечении разнообразных исторических источников, работа над которыми составляет суть исторического исследования Процесс этот сложен и многогранен, поэтому появление особой исторической дисциплины, названной источниковедением, было объективной необходимостью, благодаря которой сложился системный подход обращения с источником и вырабатывались приемы и методы их использования

Мы старались следовать тем наработкам в области обращения с источниками и т п, которые нашли отражение в работах С М Спирина, М А Варшавчика, М Блока, И Д Ковальченко, К В Хвостовой, В К Финна, Г М Иванова, К X Момджяна и др 41 Вместе с тем мы убеждены, что работа над источниками - это творческая лаборатория исследователя, поэтому каждый исторический труд должен носить самостоятельный характер и иметь свою специфику

От компетентности историка зависит объективная интерпретация событий, содержащихся в анализируемом источнике, умение понять, какое событие можно признать фактом, а какое является вымыслом Мы осознаем, что теоретическое понимание фактов в значительной мере связано с «индивидуальным исследовательским подходом к вопросу и организацией знания на основе собственного научного мировоззрения» исследователя42 и каких-либо пристрастий религиозных, политических и т п, поэтому учет всех этих аспектов при анализе источников является важным мерилом объективности рассматриваемых в них событий или фактов

41 Варшавчик М А , Спирин Л М О научных основах изучения истории КПСС - М , 1979, Ковальченко И Д Методы исторического исследования - М , 1987, Блок М Апология истории, или ремесло историка - М, 1986, Момджян КХ Социум Общество, история - М, 1994, Хвостова Кв, Финн В к Гносеологические и логические проблемы исторической науки М , 1995, Источниковедение новейшей истории России теория, методология, практика - М , 2004, Андреев И Л Осторожно с «часами» истории1 (Методологические проблемы цивилизационного процесса) // Вопросы философии - 1998 - № 9 - С 38-53

~ Хвостова К В , Финн В К Гносеологические и логические проблемы исторической науки М , 1995 -С 45 14

Вместе с тем следует признать, чю часто цели, которые преследовали создатели источников, и задачи, которые ставят исследователи, обращаясь к ним, естественно не совпадают Поэтому, по-лрежнему актуальной в этой связи является задача поиска путей и методов повышения информативной отдачи источников, извлечения из них дополнительной, как бы скрытой информации

А подобную информацию содержат все источники Объективная основа ее появления - «широкая взаимосвязь в реальной действительности явлений и процессов, их свойств и черт»43 Неслучайно создатели источников наряду с целенаправленной и сознательно извлекаемой и потому непосредственно выраженной информацией о тех или иных объектах и процессах неизбежно фиксировали и скрытую, непосредственно невыраженную информацию Собственно разглядеть, что там скрыто между строк, отталкиваясь от времени происхождения источника и зная довлеющие на этот период идеологемы и тенденции, является главной задачей исследователя при анализе того или иного документа

Проведенное исследование основано как на опубликованных источниках, так и на неопубликованных, хранящихся в архивных фондах Используемые источники квалифицируются также по признаку их служебного назначения и по характеру содержащейся в документах информации с точки зрения ее повторяемости В первом случае это будут источники нормативные и исполнительные, во втором - особенные или массовые

Важное значение для восприятия становления и развития противопожарного страхования в области законодательного регулирования в этой сфере общественных отношений, имеют нормативные акты самодержавия, опубликованные в первом, втором и третьем «Полном собрании законов Российской империи» Анализируемые законодательные и подзаконные акты образуют первую группу источников, использованных в диссертации Наиболее значимыми из них являются «Уставы учетных контор и страховой конторы при Государственном Ассигнационном банке учрежденных» 1799 г , «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г, «Положение о взаимном страховании от огня» 1886 г , «Положение о надзоре за деятельностью страховых учреждений и обществ» 1894 г, «О пошлине с застрахована имуществ» 1910 г и др44 Анализ правовых актов этих законодательных кодексов позволяет проследить эволюцию юридических норм самодержавия в сфере нормативного регулирования противопожарного страхования как в целом по стране, так и применительно к конкретному региону империи

Коль скоро пожарное и страховое дело получило много соприкосновений, то и законодательство часто затрагивало оба этих направления, в силу чего законы, принимаемые в этой области, имели взаимозависимый харак-

43 Массовые источники по социально-экономической истории России периода капитализма - М , 1979 - С 8

44 ПСЗ - 1, т 24, № 18275, т 25, №№ 18663, 1 8822, 22042, ПСЗ-2, т 34, отд 1, № 40454, ПСЗ - 3, т 24, № 10765,т 14,с 126, т V,ст 738

тер В целом законы, направленные на развитие и регулирование противопожарного страхования можно разбить на четыре вида

К первому можно отнести уголовные законы, карающие за поджог Они изложены в XV томе Свода Законов ч 1 р 1 в статьях с 1606 по 1615 и устанавливают разные степени наказаний за указанные преступления Особый интерес для нас представляет статья 1612, в которой говориться о поджоге с целью получения страхового вознаграждения

Ко второму виду относятся законы, карающие за обман страхового общества, что случается как при преднамеренном поджоге, так и случайном пожаре Лицо, удачно обманувшее страховое общество в результате случайного поджога и получившее определенную прибыль, впоследствии может ради наживы уже осознанно пойти на поджог

Преступления этого рода, подробно рассматриваются в том же источнике в статьях №№ 1195, 1690, 1688

Третий вид может быть представлен законами, карающими за неосторожность от пожаров, что анализируется в уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями в статьях с 88 по 9845 Обращает внимание несовершенство наказания по законодательству за подобные деяния, так как виновные в этих видах правонарушений, как правило, отделывались легким испугом (подвергались аресту на 1-3 месяца, или не очень большому денежному взысканию)

Наконец, к четвертому виду, целесообразно отнести законы гражданские, относящиеся к страхованию, помещенные в статьях 1202, 2199, 2200 X тома Свода Законов В этих статьях речь шла о страховании имуществ от огня и возмещении ущерба обществу или частному лицу, заключившему договор и потерпевшему ущерб в результате несчастного случая, то есть раскрывался юридический механизм правил страхования и взаимных обязательств страхователя и страховщика

Собственно этими положениями исчерпывалось все гражданское законодательство по делу страхования от огня К сожалению, закон не только не давал четкого определения прав и обязанностей страховщика и страхователя, но даже умалчивал о характере и значении страхового договора

Вторую группу источников, использованных в диссертации, составляют делопроизводственные документы, не без основания считающиеся самым многочисленным видом исторических источников В широком смысле к ним относится весь комплекс документации, образующийся в результате деятельности любого органа управления, независимо от масштаба и формы собственности объектов управления Применительно к данному исследованию речь идет о документации обществ взаимного страхования имуществ от огня Документацию эту можно разбить на следующие подгруппы " нормативные документы (положения, правила, уставы, инструкции и т п), ■ протокольная документация (протоколы, стенограммы), " отчетные документы (отчеты, доклады, балансы и др )

43 Ци I по Шахт А А Пожары и страхование от огня в России М , 1892 - С 4

16

Подобные подгруппы документов создавались в процессе складывания делопроизводства, как I осударственных страховых учреждений, так и частновладельческих предприятий и общественных организаций

Наиболее значительный массив документации пожарно-страхового характера представлен ежегодными отчетами 6 правления обществ взаимного страхования имуществ от огня, затем Уставами47 обществ, и докладами48

Общий подъем интереса к пожарно-страховому делу, наметившийся в конце XIX в, свидетельством чего стали образованные общества по противопожарному страхованию, пожарно-страховые съезды, конгрессы и выставки, способствовал и появлению особого страхового комитета и страхового отдела, учрежденного при МВД В их компетенцию вошло рассмотрение уставов пожарных обществ и собственно ведение делопроизводства данного характера

Следует отметить, то обстоятельство, что в данной работе, к сожалению, не удалось использовать такой важный источник информации, как мемуарная литература, поскольку вопросы становления и развития противопожарного страхования фактически не получили в ней никакого отражения (исключение составили частные эпизоды, такие как празднование 50-летней деятельности страхового от огня товарищества «Саламандра»50 да воспоминания И М Пуляева об организаторах пожарно-страхового дела в Иркутске С П Сивкове и В И Вагине51 в очерке 25 летней деятельности Иркутского общества взаимного страхования имущества от огня Как видим по жанру эту работу отнести к мемуарам можно весьма условно)

46 Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за 23-й год с 1 1 1907 г по 1 1 1908 г - Иркутск, 1908 - 160 с Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня Отчет правтения Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за 24-й год с I 1 1908 г по 1 1 1909 г - Иркутск, 1909 -164 с Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня Огчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за 25-й год с 1 1 1910 г - Иркутск, 1910 -149 с Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ ог огня за 26-й год с 1 1 1910 г по ! 1 1911 г - Иркутск, 1911 - 124 с Отчет правления Красноярского городского Общества взаимного от огня страхования за 1907 г Красноярск, 1908 - 61 с Отчет правления Красноярского городского Общества взаимного от огня страховании за 1905 г Красноярск, 1906 - 59 с Отчет правления Красноярского городского Общества взаимного от огня страховании за 1907 г Красноярск, 1908 - 60 с Отчет правления Красноярского городского Общества взаимною от огня страховании за 1913 г Красноярск, 1914 - 63 с и пр

4 Иркутское общество взаимного страхования от огня Устав Иркутского общества взаимного страхования от огня - Иркутск, 1896 - 28 с Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня Устав Утв 19 апр 1884 г - Иркутск, 1906 - 29 с Правила о введении в действие Устава Красноярского городского общества взаимного страхования от огня Красноярск, 1903 - 34 с

48 Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня Доклад об изменении действующего тарифа и системы скидок - Иркутск, 1912 - 28 с

49 Щаблов Н Н Пылающая Русь СПб , 1996 - С 402

50 Российский государственный исторический архив (РГИА) Ф 1287 Оп 7 Д 2281 Л 35-45

" Пуляев И М Очерк двадцатипятилетней деятельности Иркутского Общества взаимного от огня страхования имущества от огня - Иркутск, 1910

Следующим источником, нашедшим заметное место в исследовании стала пресса Пресса, на наш взгляд, может служить комплексным источником, допускающим разработку на ее основе различных сюжетов, в том числе и входящих в сферу наших интересов Информация, помещенная в прессе, в зависимости от направленности журналов и авторов статей (научные и общественно-политические) может быть отнесена к источникам, а может к исследованиям

Характер данного исследования диктовал в значительной степени обращение к научным журналам «Отечественная история», «Вопросы философии», «Промышленность и торговля», «Страховые ведомости», «Страховое обозрение», «Страховое дело», «Вестник взаимного страхования», «Борьба с огнем и страхование», «Страховое право», «Вестник государственного страхования», «Русский вестник», «Плановое хозяйство», «Вестник финансов» затем научно-популярным «Енисей», «Красноярский вестник», «Пожарное дело», «Пожарный», «Голос пожарного», «Друг пожарного» и, газетам «Торгово-промышленная газета», «Восточное обозрение», «Сибирь», «Сибирская газета» и др

Вопросы страхования довольно широко освещались российской деловой печатью В «Торгово-промышленной газете», а также в журнале «Промышленность и торговля» существовала так называемая «плавающая» рубрика «Страховое дело» В ней публиковалась информация о состоявшихся и планируемых съездах, совещаниях и международных конгрессах по вопросам теории и практики страхования, о деятельности обществ взаимного страхования, о разрешении новых операционных видов, об открытии новых заграничных отделений русских акционерных страховых обществ, а также о совместных проектах, выработанных последними

Орган петербургской группировки российской буржуазии - журнал «Промышленность и торговля» предлагал читателям аналитические статьи типа «Русское страхования от огня за последние годы», «Акционерное страхование жизни, капиталов и доходов в 1907 г » и т д В период предвоенного промышленного подъема 1909-1913 гг на его страницах постоянно присутствовала реклама петербургских страховых обществ «Россия», «Помощь», «Саламандра» и др , а также Московского страхового от огня общества Причем раздел объявлений в этом издании открывался рубрикой «Страховые общества», за которой уже следовала реклама банков и банкирских контор

На широкий круг читателей был рассчитан журнал «Страховые ведомости» (СПб), выходивший с конца 80-х годов XIX в - орган пожарного дела и страхования по всем его отраслям Журнал именовал себя «другом страхователя», подчеркивая, что «русский страхователь - прежде всего не страхователь, а человек, вовлеченный в невыгодную сделку» Редакция журнала брала на себя обязательство помещать ответы страховых обществ на жалобы их клиентов и давать практически полезные рекомендации по вопросам страхования Иные цели преследовал ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов «Страховое обозрение» (СПб ) Он содержал аналитические статьи, иностранную хронику, публиковал правительственные

постановления и распоряжения, относящиеся к страховому делу, обзоры страховой литературы, отчеты и балансы страховых обществ, последние страховые новости Так, в апреле 1913 г журнал сообщал, что « в течение нынешней зимы сгорело до ста хорошо застрахованных автомобилей Все сгоревшие автомобили почти исключительно принадлежали прокатным гаражам Только в последние дни подряд сгорело два автомобиля На эти пожары обратили внимание страховые общества, которые решили вовсе не брать на страх от огня прокатные автомобили»

Десятки изданий постоянно информировали читателей о ценах на акции страховых и транспортно-страховых обществ на Санкт-Петербургской и Московской биржах

Следующим немаловажным источником, способствующим выявлению различных процессов происходящих в противопожарном страховании и позволяющим вывести закономерности и взаимосвязи исследуемого явления, служат статистические данные

В дореволюционной России не было единой централизованной государственной статистики Центральный статистический комитет МВД, в который стекалась пожарно-страховая статистика, за исследуемый нами период смог подготовить к публикации три статистических сборника52, которые дают детальные сведения в основном о пожарах, а информацию по страхованию весьма опосредованно К качеству поступающей с мест статистики, статкомитет относился весьма скептически, в силу его слабой обработки, отрывочности, а то и большим пробелам по целому ряду лет и территорий53

Поэтому, для того, чтобы увидеть реальную статистику противопожарного страхования исследователю необходимо обратится к отчетам различных страховых обществ, (отнесенных нами ко второй группе источников) ежегодно подводившие динамику тех или иных процессов страхования

Определенные сведения статистического характера можно обнаружить в летописях городов, однако для XIX в это довольно редкий жанр и применительно к нашему исследованию мы нашли практическое применение только в летописях г Иркутска54

Общие теоретические представления о пожарной статистике, ее предназначении, целях, задачах, понятиях и предмете дает работа Ю И Аболенцева, многие подходы которого соответствуют и противопожарному страхованию

Несмотря на всю значимость для историка опубликованных источников их тем не менее не стоит ни преувеличивать, ни недооценивать Все-таки основное поле работы историков - архивы Для данного исследования они составили пятую группу и изучались в центральных и местных архивах

12 Пожары в Российской империи в 1815-1882 гг - СПб , 1887, Пожары в Российской империи в 18951910 гг - СПб, 1912, Пожары в губерниях и областях Азиатской России за 1895-1910 гг - СПб, 1912

53 Министерство Внутренних Дел Исторический очерк 1802-1902 -СПб, 1901 -С 164

54 Романов НС Летопись горола Иркутска за 1881-1901 гг - Иркутск Вост-Сиб кн изд-во 1993, Романов Н С Летопись города Иркутска за 1902-1024 гг - Иркутск Воет -Сиб кн изд во, 1994

городов Москвы, Санкт-Петербурга, Иркутска, Улан-Удэ, Читы, Красноярска и Якутска

Отправной точкой для исследования послужил фонд № 1287 хозяйственного департамента Министерства внутренних дел, хранящийся в Российском государственном историческом архиве (РГИА) г Санкт-Петербурга Его материалы представляют собой важнейший источник для изучения истории страхования вообще и противопожарного страхования в частности, поскольку именно Хозяйственный департамент МВД, вплоть до падения самодержавия занимался этими вопросами

Функции и задачи Хозяйственного департамента, неукоснительность в проведении бюрократического принципа централизма как основы управления в царской России55 определили характер и объем поступавшей в департамент информации и обусловили ценность данного фонда для настоящего исследования

Для понимания состояния дел с противопожарным страхованием в период перехода от самодержавия к советской власти, незаменимую помощь в отображении этих процессов оказали Фонд 130 «Главного управления коммунального хозяйства» Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), фонд 4041 (фонд пожарного отдела НКВД) этого же архива, и фонд 1885 Российского государственного архива экономики (РГАЭ) представленный материалами «Комиссариата но делам страхования и борьбы с огнем»

Базовыми в реконструировании создания, становления, функционирования, занимаемого места и роли в регионе, а также вкладе в противопожарное страхование и борьбу с огнем, сыграли материалы региональных архивов В нашем случае это фонд 172 «Фонд правления общества взаимного страхования от огня» Государственного архива Читинской области (ГАЧО), фонд 10 «Фонд правления общества взаимного страхования от огня» Национального архива республики Бурятия (НАРБ), фонд 170 «»Фонд правления общества взаимного страхования от огня» Государственного архива Красноярского края (ГАКК), 12 «Фонд Якутского областного управления» Государственного архива республики Якутия (ГАРЯ) и 74 «Фонд брандмайора Иркутской городской пожарной команды» Государственного архива Иркутской области (ГАИО), в которых непосредственно сосредоточены документы обществ взаимного страхования имуществ от огня

Следующими по значению документами, позволившими придать работе определенную стройность вертикального построения постановки задач, их выполнения и контроля государственными структурами вопросов противопожарного страхования стали фонды 1 «Циркуляры МВД Распоряжения военного губернатора Забайкальской области» (ГАЧО) и 31 «Фонд циркуляров МВД» (ГАИО) где хранятся документы МВД, предписывающие порядок страхования от огня различных зданий и сооружений, а также распоряжения военного губернатора становым приставам, волостным и станичным

^ Нардова В А Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX в - Ленинград «Наука», 1984 - С 9

приставам, Степной Думе и инородным управам, фонд 94 «Фонд Читинской городской управы» (ГАЧО), 32 «Иркутского губернского управления» (ГАИО), 70 «Фонд Иркутской городской управы» (ГАИО), фонд 90 «Фонд Иркутского уездного полицейского управления» (ГАИО), раскрывающие механизм управления страхованием на уровне губернских городов, через циркуляры, приказы, ходатайства, просьбы, справки и т д

Объектом исследования является противопожарное страхование как фактор противодействия не подконтрольных человеку стихийных сил природы (пожаров) и снижения их негативного влияния посредством выработки мер страховой защиты в условиях становления и развития рыночных отношений

Предметом исследования является становление и развитие противопожарного страхования как экономического и социального института, вносившего определенный вклад в борьбу с пожарами и его последствиями в России в целом и в Восточной Сибири в частности

Территориальные рамки исследования, охватывают территорию Российской империи Наиболее пристальный анализ уделяется при этом изучению противопожарного страхования в пределах современного Красноярского края, Иркутской, Читинской областей и республики Бурятия

Цель и задачи исследования Целью работы является анализ процесса формирования российской модели противопожарного страхования периода капиталистического развития, выявление тенденций, закономерностей и особенностей эволюционного развития на фоне общего, т е Российской империи и частного - отдельного Восточно-Сибирского региона

В связи с этим предполагается решить следующие задачи определить понятийный аппарат и исследовательский инструментарий теории огневого страхования, выявить основные этапы деятельности по формированию системы противопожарного страхования, проанализировать виды и принципы противопожарного страхования, выявив их эффективные стороны и отрицательные проявления, рассмотреть организацию и деятельность различных противопожарных страховых учреждений

Хронологические границы исследования продиктованы целесообразностью рассмотрения проблемы целиком, тес момента введения страховых операций от огня и учреждения в 1786 г особой страховой экспедиции при Заемном Банке и до 1917 г, когда в связи с установлением нового государственного строя, сложившаяся в Российской империи система страхования, включавшая в себя законодательство, органы государственного регулирования, союзы страховщиков, акционерное, взаимное, земское и государственное страхование, была полностью уничтожена большевистскими декретами вскоре после октября 1917 г

Теория и методология исследования

При написании работы исходим, во-первых, из системного анализа изучаемого объекта И само общество, и его элементы, включая экономику, преступность, организованную этническую преступность, представляются нам системными объектами, состоящими из элементов, закономерным образом взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и целым - обще-

ством Такой подход позволяет, в частности, рассматривать соотношение и взаимодействие между экономикой, политикой, правом как элементами общества

Во-вторых, при исследовании противопожарного страхования нами применяется по понятным причинам организационный анализ, благодаря которому мы изучили принципы деятельности различных страховых организаций коммерческих (акционерных), городских, земских

Перейдем к краткому описанию методов изучения пожарного страхования

В наших исследованиях мы использовали следующие из них

■ Историко-сравнительный анализ, существенный для понимания истоков, признаков, видов деятельности страховых организаций

■ Анализ официальных документов и нормативных актов

" Анализ материалов страховых дел

■ Анализ официальных статистических данных

■ Анализ публикаций в прессе Это важный источник информации при изучении страховых фактов и поджогов с учетом латентности и постоянной изменчивости этого вида преступлений

Научная новизна исследования определяется тем, что хотя противопожарное страхование являлось важной составляющей финансовой политики дореволюционной России, оно оказалось лишенной внимания исследователей И если в отношении коммерческих банков дореволюционного периода имеется немало значительных работ, то по истории страховых структур квалифицированных работ по существу нет И, следовательно, впервые на основе использования широкого круга различных источников с использованием метода междисциплинарного подхода к изучению проблемы проводится комплексное исследование детерминирующего влияния противопожарного страхования на решение одной из важных государственных проблем - борьбы с пожарами и их последствиями

Практическая значимость диссертации определяется современной востребованностью исторического опыта практической организации противопожарного страхования, для оптимизации финансовой политики государства в области страхования

Результаты исследования представляют определенный интерес для ученых-обществоведов и деятелей современного делового мира, заинтересованных в усвоении исторического опыта, материалы диссертации будут полезны также для подготовки обобщающих научно-исследовательских трудов, учебных пособий и специальных курсов

Апробация работы

Положения диссертационного исследования нашли отражение в 7 научных статьях и тезисах, а также были озвучены на 4 конференциях, в том числе БГУЭиП (2006), ВСИ МВД России (2005,2007 гг)

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Работа состоит из введения, основной части, заключения, словаря терминов пожарного страхования и библиографии

Введение

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее разработанности, дается характеристика источников, ставятся конкретные цели и задачи исследования, определяются хронологические и территориальные рамки, научная новизна, практическая значимость, приводятся данные об апробации и публикациях, отражающих содержание диссертации

Основная часть

Основная часть работы состоит из двух хлав, каждая из кошрых сосш-ит из четырех параграфов

Первая глава- «История становления и развития обществ противопожарного страхования в Российской империи» - состоит из четырех параграфов

В первом параграфе - «Зарождение противопожарного страхования в России», говорится, что в первой половине XIX в страхование из-за сохранения в экономике докапиталистических отношений развивалось крайне медленно Попытка введения государственного страхования в городах Российской империи за исключением Прибалтики (Остзейских губерний) не дала положительного результата Если в городах Российской империи с 1827 г монопольно действовали частные акционерные компании - Первое и Второе страховые от огня общества, то в сельской местности существовало государственное обязательное противопожарное страхование Итак, с 1827 в России зарождаются рыночные механизмы противопожарного страхования имущества

Во-втором параграфе - «Акционерные страховые общества России в период свободной конкуренции (1847-1917 гг)» - рассматривается развитие акционерных обществ в системе противопожарного страхования

С 1847 г при деятельном участии иностранного капитала в России, захватившего рынок перестрахования, возникает большое количество страховых акционерных компаний, среди которых на рынке противопожарного страхования выделялись товарищество «Саламандра» и общество «Россия» Конкуренция снизила тарифы и норму прибыли обществ, поэтому акционерные страховые компании с 1875 г перешли к синдикализму и образовали страховой синдикат в России

В третьем параграфе - «Рост числа самоподжогов в конце XIX - начале XX вв и деятельность российского правительства в отношении акционерных обществ противопожарного страхования», отмечается, что акционерные общества в погоне за прибылью, желая привлечь клиентов, нарушали достигнутые договоренности Теневая деятельность обществ вела к появлению такого явления как коммерческий поджог Некоторые агенты, желая привлечь клиентов, при страховании промышленных объектов, не учитывали износа машин, оборудования, здании на фабриках и заводах Поэтому у вла-

дельцев, по прошествии времени, возникала заинтересованность в спекулятивном поджоге Понимая, что в условиях индустриализации страны число коммерческих поджогов будет увеличиться правительство ввело в 1894 г надзор, за деятельностью коммерческих страховых обществ поручив его специальному подразделению Хозяйственного Департамента МВД России

В-четвертом параграфе - «Земские и губернские общества взаимного страхования от огня страхования в России», делается вывод, что по сравнению с коммерческими акционерными обществами городские общества взаимного от огня страхования вели весьма скромные операции

Недостаточная мощь обществ взаимного страхования на фоне млрд руб оборота коммерческих обществ, возникли из-за отсутствия для первых системы перестрахования рисков за рубежом В этих условиях общества взаимного страхования в городах, постоянно обращались к правительству с целью оказания финансовой помощи, что изначально поставило городские общества под контроль властей

Установление контроля государства над деятельностью страховых обществ характерно и для истории функционирования земских организаций. На первом этапе своего существования - в 60-80-х гг XIX в земство справлялось со своими противопожарными функциями Однако с конца XIX в состояние земских страховых капиталов стало плачевным Почти половина земских губерний имела задолженность перед правительством Поэтому в начале XX в ухудшение пожарной обстановки в ряде земских губерний России поставил перед Петербургом вопрос о государственной монополии противопожарного страхования

Во второй главе диссертационного исследования - «Формирование системы городского взаимного противопожарного страхования в России (на материалах Восточной Сибири) особенности становления, внутренние противоречия и закономерности развития», дается анализ эволюции противопожарного страхования Восточной Сибири

В первом параграфе - «Городское взаимное страхование в Российской империи», рассказывается о конкуренции акционерных и городских обществ взаимного от огня страхования в России в целом и Восточной Сибири в частности

На страховом рынке Сибири, вплоть до последней четверти XIX в безраздельно властвовали акционерные компании, диктуя высокие таможенные тарифы и игнорируя страхование мелких и средних собственников, а также строений представляющих повышенную пожароопасность Все это делало страховое поле очень узким После образования первых обществ взаимного страхования имуществ от огня положение на страховом поле Восточной Сибири начало меняться Снижение нормы страховых премий акционерными обществами в тех городах, в которых нарождались общества взаимного страхования, определялось и тем, что в конце XIX в возникло две организации обществ взаимного страхования - «Пензенский союз» и «Союз перестрахования», которые слились впоследствии в единую организацию перестрахования городских обществ Иркутское, Красноярское, Читинское общества городского страхования стали активными участниками этих организаций

Во-втором параграфе - «Начало противопожарного страхования в Иркутске проблемы организационного характера, выбор путей развития», анализируется деятельность старейшего общества противопожарного страхования в Восточной Сибири - Иркутского, действовавшего в крае с 80-х гг XIX в Отмечается характер деятельности общества - страхование рисков, содержание пожарной команды, строительство водопровода и пр

В-третьем параграфе - «Противопожарное городское страхование в Красноярске и Чите», описывается структура и характер деятельности городских обществ противопожарного страхования в гг Красноярске, Чите

Отмечается взаимосвязь городских обществ взаимного страхования Восточной Сибири и всероссийского общества городского страхования Подчеркивается, чго с началом Первой мировой войны в 1914 г противопожарное страхование начинает испытывать определенные трудности, связанные с нарушением экономических связей, инфляционными процессами, финансовыми трудностями и т п

У обществ взаимного страхования в связи с войной появляются новые расходы - на санитарное обеспечение, строительство объектов

В-четвертом параграфе - «Противопожарное страхование в период смены государственного устройства России», описывается ситуация с противопожарным страхованием в 1917 г

После революции деятельность страховых обществ первоначально не претерпела существенных изменений Временное правительство в сфере противопожарного страхования приняло 20 марта 1917 г «Положение о кооперативных товариществах и союзах», которым определялась деятельность страховых компаний в России

После октябрьской революции 1917 г новые власти приняли декреты о конфискации местными органами власти движимых и недвижимых иму-ществ, что в корне подорвало основные источники существования страховых обществ

До 1920 г, однако, эти положения не реализовывались на территории Восточной Сибири, так как регион находился под контролем Омского правительства адмирала Колчака

После восстановления советской власти на местах, в том числе и в Восточной Сибири, в начале 1920-го года в губернских городах были образованы губернские пожарно-страховые отделы В них пришли работать служащие страхового аппарата колчаковского министерства, губернского взаимного общества и земства В декабре 1920 г частное и взаимное имущественное страхование от огня в России было отменено, настала эпоха государственной страховой монополии

В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы и обобщения, намечаются перспективы дальнейшего изучения рассматриваемой в диссертации проблематики

Так, из исторического опыта деятельности обществ противопожарного страхования мы можем использовать в современной России следующее

Во-первых, практика работы страховых компаний до падения самодержавия показала, что страхование от пожаров может оказывать действенное влияние на пожарную опасность только в том случае, если будут выполняться следующие требования ставки страховых платежей должны быть дифференцированы с учетом уровня пожарной опасности предприятия, тогда внедрение противопожарных мероприятий будет осуществляться за счет средств страховых компаний

Во-вторых, именно страхование от пожаров при соответствующей его организации может стать действенным механизмом экономического стимулирования мер для улучшения пожарной безопасности предприятий

В-третьих, опыт, накопленный в области политики правительства в отношении противопожарного страхования в Российской империи, представляется нам очень важным В связи с чем, возможное участие органов Государственного пожарного надзора в системе страхования имущества от пожаров нам представляется вполне уместным

Источники и литература исследования

Всего библиографический раздел диссертации состоит из 11 диссертаций, 138 научных работ, 14 справочных изданий, 13 наименований периодических изданий, 11 работ нормативного характера, 20 фондов 8 архивов

Основные выводы и положения диссертации отражены в следующих публикациях

1) Иванов А К Коммерческие поджоги в дореволюционной России// Вестник ИрГТУ. - 2007 - № 2 (29) Т 2 - С. 255-256

2) Иванов А К, Черных В В Земские самоуправления и пожарно-страховое дело // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях проблемы и перспективы развития // Материалы всероссийской научно-практической конференции - Иркутск ВСИ МВД России, 2005 - С 382-385

3) Иванов А К Историография истории противопожарного страхования Российской империи // Вестник ВСИ МВД России, Иркутск Изд-во ВСИ МВД России, 2006 -С 60-72

4) Иванов А К, Черных В В Источники изучения истории противопожарного страхования Российской империи // Вестник ВСИ МВД России, Иркутск Изд-во ВСИ МВД России, 2006 -С 72-80

5) Иванов А К Синиченко В В Эволюция теорий страхования // Силовые структуры России и военные конфликты Иркутск Изд-во ВСИ МВД России, 2005 - С 257-260

6) Иванов А К К вопросу образования красноярского общества взаимного от огня страхования // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях проблемы и перспективы развития Иркутск Изд-во ВСИ МВД России, 2005 С 388-389

7) Иванов А К Синиченко В В История акционерных страховых обществ в Российской империи // Иркутский историко-экономический ежегодник Иркутск Изд-во БГУЭиП, 2006 - С 121-124

Подписано в печать 17.10.07. Формат 60x84 1/16. Печать трафаретная. Усл. иеч. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 86.

ИЗДАТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 664003, Иркутск, бульвар Гагарина, 36; тел. (3952) 24-14-36

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Иванов, Андрей Константинович

1. Введение.

2. Глава 1. История становления и развития обществ противопожарного страхования в Российской империи.

3. 1.1. Зарождение противопожарного страхования в России.

4. 1.2. Акционерные страховые общества России в период свободной конкуренции (1847-1917 гг.).

5. 1.3. Рост числа самоподжогов в конце XIX - начале XX вв. и деятельность российского правительства в отношении акционерных обществ противопожарного страхования.

6. 1.4. Земские и губернские общества взаимного страхования от огня страхования в России.

7. Глава II. Формирование системы городского взаимного противопожарного страхования в России (на материалах Восточной Сибири): особенности становления, внутренние противоречия и закономерности развития.

8. 2.1.Городское взаимное страхование в Российской империи.

9. 2.2. Начало противопожарного страхования в Иркутске: проблемы организационного характера, выбор путей развития.

10. 2.3. Противопожарное городское страхование в Красноярске, Верхнеудинске и Чите.

11. 2.4. Противопожарное страхование в период смены государственного устройства России.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Иванов, Андрей Константинович

Страховое дело - одна из важнейших областей финансовой политики государства в условиях рыночной экономики. Однако, несмотря на богатую историю, уходящую в прошлую эру, по настоящему широкое распространение страхование получило в период развития капиталистического способа производства. Как экономический и социальный институт, страхование, исторически возникло как реакция на всевозможные бедствия, и его непосредственное предназначение состояло в удовлетворении потребностей человека в защите от случайных опасностей. Неблагоприятные природные явления и связанные с ними материальные потери первоначально воспринимались людьми, как явления случайные. Но регулярность стихийных проявлений, приносивших людям бедствия, а часто и лишавших их жизни, приводили к пониманию того, что они имеют закономерный характер, а ущерб, наносимый ими, может быть уменьшен, либо нейтрализован с помощью простейших мер страховой защиты. Эти рассуждения получили лаконичное определение страхования в различных отечественных энциклопедиях и словарях1, трактующих страхование как отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев). Любопытно, что этимология слова «страхование» в русском языке отлична от принятой в большинстве стран мира английской этимологии. Если в русском языке термин «страхование» происходит от слова страх, то в английском - от слова «защита».

Между пожарной безопасностью и страхованием существует тесная связь: пожары способствовали возникновению страхования как одной из форм борьбы с ними и их последствиями. Все страховые организации заинтересованы в уменьшении числа пожаров.

С развитием экономики, повышением пожарной безопасности в целом, число пожаров, возможно, уменьшиться, но деятельность страховых организаций не потеряет силу, так как всегда будет существовать угроза возникновения пожара при стихийных бедствиях, неосторожном обращении с огнем и других подобных случаях. Снижение числа пожаров приведет к понижению страховых платежей и сделает страхование доступным каждому.

Подобного рода рассуждения были характерны в среде специалистов л пожароведов еще в XIX в. , что несомненно актуализировало проблему противопожарного страхования, придавая ее решению дополнительный положительный импульс.

Отметим, что пожарное страхование с момента его возникновения в России, оказывало позитивное влияние на развитие пожарного дела. Так страховые пошлины, введенные 7 апреля 1847 г., являлись основным источником финансирования пожарной охраны.

Деятельность страховых обществ, независимо от их вида, также способствовала развитию пожарного дела и улучшению пожарной безопасности страны, наиболее важными направлениями, которой являлись:

1. Экономические соображения обществ требовали производить весьма подробный анализ пожаров по причинам их возникновения и по причиняемому ущербу. Следовательно, страховые общества вели статистику пожаров и являлись как бы аналитическими центрами, в которых концентрировались разнообразные данные, связанные с пожарами, что позволяет выделить общее и особенное в борьбе с огнем в размерах страны и на конкретной территории.

2. Страховые общества обязаны были устанавливать факт поджога, чтобы не выплачивать страховую сумму. Поэтому представители страховых обществ принимали непосредственное участие в установлении причин пожаров, изучении их, чем способствовали разработке наиболее эффективных мероприятий по предупреждению пожаров. Немаловажно, что именно через деятельность тех представителей страховых обществ, которые занимались установлением причин пожаров, закладывались основы будущей науки о пожарах - пожарной экспертизы.

3. Страховые общества, будучи заинтересованными в расширении страхового дела предусматривали на основе тщательного анализа пожаров льготы по страховым платежам при проведении ряда противопожарных мероприятий. Эти льготы предоставляли за устройство огнестойких перекрытий в зданиях и огнестойких крыш, за наличие огнегасительных средств, стационарных огнегасительных установок, пожарной команды.

Льготы предоставляли и за другие устройства, снижающие пожарную опасность страхуемого имущества. При наличии таких льгот владельцы предприятий были заинтересованы в ряде случаев единовременно затратить средства на противопожарные мероприятия, чем на страховые платежи.

Таким образом, система дифференциации страховых платежей способствовала в известной мере внедрению огнестойких построек, возведению огнестойких преград, безопасной планировке предприятий и другим условиям противопожарной защиты.

Для укрепления пожарного дела имело значение и финансирование страховыми обществами различных противопожарных мероприятий на местах. Городские страховые общества, например, оплачивали доставляемую населением своими средствами воду для тушения пожара, платили премию за скорейшее прибытие на место пожара добровольцев, субсидировали добровольные пожарные организации, выдавали ссуды городам на приобретение ими пожарно-технического оборудования и т.д.

В некоторых городах за счет средств страховых обществ улучшали дороги и водоисточники, выдавали ссуды горожанам на приобретение огнестойких строительных материалов, содержали трубочистов и др. Земские страховые общества имели право, согласно закону, расходовать часть прибыли на противопожарные мероприятия в сельских населенных пунктах.

За счет средств страховых обществ земства создавали специальные технические группы по сельскому огнестойкому строительству, открывали мастерские по производству цементных изделий, оказывали помощь в организации крестьянскими обществами кирпичных заводов, содействовали внедрению новых строительных материалов через кредитные сельские кооперативы, открывали специальные учебные мастерские и лаборатории, а также склады строительных материалов и т.д.

Следовательно, противопожарное страхование является не только эффективным и во многих случаях ничем незаменимым средством к ограждению людей от пожарной эпидемии, но и также служит основой развития экономики, устраняя из этой области тот риск, который препятствует ее дальнейшему развитию.

В современных российских условиях, когда финансовые стимулы играют все более важную роль в обеспечении пожарной безопасности, со всей остротой встает вопрос о возрождении и развитии страхования от огня. И российский исторический опыт в этой области, на наш взгляд, может оказаться вполне востребуемым. В Законах «О пожарной безопасности», «О страховании» есть если не основа, то хотя бы наметки законодательной базы этого вида страховой деятельности. Чтобы, опираясь на них, двигать дело дальше, полезно оглянутся назад и оценить отечественный опыт в этой области, тем более многое из него может оказаться востребуемым в нынешних условиях.

Объектом исследования является противопожарное страхование как фактор противодействия не подконтрольных человеку стихийных сил природы (пожаров) и снижения их негативного влияния посредством выработки мер страховой защиты в условиях становления и развития рыночных отношений.

Предметом исследования является становление и развитие противопожарного страхования как экономического и социального института, вносившего определенный вклад в борьбу с пожарами и его последствиями в России в целом и в Восточной Сибири в частности.

Территориальные рамки исследования, охватывают территорию Российской империи. Наиболее пристальный анализ уделяется при этом изучению противопожарного страхования в пределах современного Красноярского края, Иркутской, Читинской областей и республики Бурятия.

Цель и задачи исследования. Целью работы является анализ процесса формирования российской модели противопожарного страхования периода капиталистического развития, выявление тенденций, закономерностей и особенностей эволюционного развития на фоне общего, т.е. Российской империи и частного - отдельного Восточно-Сибирского региона.

В связи с этим предполагается решить следующие задачи: определить понятийный аппарат и исследовательский инструментарий теории огневого страхования; выявить основные этапы деятельности по формированию системы противопожарного страхования; проанализировать виды и принципы противопожарного страхования, выявив их эффективные стороны и отрицательные проявления; рассмотреть организацию и деятельность различных противопожарных страховых учреждений.

Хронологические границы исследования продиктованы целесообразностью рассмотрения проблемы целиком, т.е. с момента введения страховых операций от огня и учреждения в 1786 г. особой страховой экспедиции при Заемном Банке и до 1917 г., когда в связи с установлением нового государственного строя, сложившаяся в Российской империи система страхования, включавшая в себя законодательство, органы государственного регулирования, союзы страховщиков, акционерное, взаимное, земское и государственное страхование, была полностью уничтожена большевистскими декретами вскоре после октября 1917 г.

Состояние и степень изученности проблемы

В целом отечественная историография и становление проблемы противопожарного страхования до сих пор была представлена в основном - тремя направлениями: историческим, юридическим и социально-экономическим. В пределах этих направлений сформировались отдельные блоки литературы, авторы которой сосредотачивали свое внимание на освещении одного из перечисленных аспектов исследуемой проблемы.

Историческая литература, отражающая те или иные сведения по противопожарному страхованию делиться на 4 группы. Так как страхование находилось под непосредственным контролем Министерства внутренних дел, следовательно, составители сводных трудов по истории МВД3 не могли обойти его вниманием. Однако освещение профессиональных аспектов деятельности МВД в них превалирует, и поэтому страхование в этой группе нашло самое общее отражение и представлено в очень небольшом объеме.

Вторая группа, весьма обширная и многоплановая, характеризуется очерками по истории пожарного дела как общероссийского характера4, так и регионального5, где исследователь почерпнет немало сведений о возникновении противопожарного страхования, его различных формах, деятельности обществ страхования, возникающих противоречиях между ними и конкурентной борьбе, а также вкладе противопожарного страхования в дело укрепления борьбы с огнем в различных уголках Российской империи.

К третьей группе относятся работы исследовательского плана, непосредственно посвященные или полностью страхованию, или имеющие солидный раздел по этой проблеме. Работы эти междисциплинарного характера, что собственно диктуется как исследовательским подходом, так и разноплановостью рассматриваемого вопроса, вынуждающего исследователя для цельного представления проблемы обращаться и к истории, и к юриспруденции, и к экономике, а также учитывать географические, климатические, этнографические и культурологические условия и особенности различных регионов России. Эта

6 7 группа весьма представительна, включает в себя авторские и коллективные

8 9 монографии, брошюры, статьи , тезисы выступлений на конференциях различного уровня10.

Из авторских монографий, на наш взгляд, особое место занимает работа В. Пуришкевича «Национальное бедствие России». В ней осуществлен основательный анализ противопожарной деятельности земских самоуправлений, в том числе и противопожарного страхования. Труд В. Пуришкевича дает реальное представление о мероприятиях правительственного и местного характера в области огнестойского строительства и тех страховых направлений, благодаря которым решалась эта задача. Автор непредвзято свидетельствует, опираясь на статистические данные, о непоследовательности, бессистемности, а зачастую и ущербности этих мероприятий.

Дальнейшее развитие проблема получила в работах А.С. Ермолова, И. Гефштеттера, И. Селиванского, С. Славутинского, С.П. Jlyневского и др. Каждый из этих авторов внес свою лепту в изучение пожарно-страховых условий России и отдельных губерний.

Особый интерес для конкретного исследования имеют работы И.М. Пуляева11 и В.В. Черных12. В них имеются разделы, непосредственно посвященные становлению, развитию противопожарного страхования в Восточной Сибири в исследуемый нами период, а также диссертация В.В. Черных на соискание степени доктора исторических наук, один из параграфов которой на добротной источниковой базе, с вводом в научный оборот новых архивных материалов, раскрывает механизм функционирования обществ взаимного от огня страхования в Восточной Сибири и анализирует их деятельность по снижению горимости губернских городов13.

Попытка представить историю страхового дела на всем протяжении его существования была предпринята авторами С.Л. Ефимовым, В.В. Акимовым, В.Н. Борзых в коллективном труде «Страховое дело в России: вехи истории». По жанру книгу можно отнести к научно-популярным изданиям, в ней нет архивных материалов, однако обобщение опубликованных источников позволило авторам создать целостную картину развития этой немаловажной отрасли истории экономики. Авторы справедливо отмечают, что зарождение отечественного страхования в конце XVIII в., когда при Государственном Заемном банке была создана страховая экспедиция, произошло на основе государственной монополии. Вплоть до 1820 гг. частным лицам запрещалось вести страховые операции. В этом заключалось принципиальное отличие России от стран Западной Европы, где первые страховые организации создавались по инициативе общественности (муниципалитетов, предпринимательских корпораций и др.). И только при Николае I государство поступилось этим правилом, допустив в отрасль частную инициативу - в 1827 г. учреждается первая страховая компания. В книге детально рассмотрен механизм деятельности ведущего во второй половине XIX - начале XX в. типа страховых учреждений - акционерных обществ, - включавший обзор организационной структуры, системы оформления страховых полисов, образования свободных средств - страховых премий и т.п.14

Сибирские исследователи Ю.А. Зуляр и Д.Б. Худаков в своем фундаментальном труде «История сельскохозяйственного освоения и страхования агропромышленного производства Байкальской Сибири в XX в.» отвели истории страхования в России весьма существенный раздел. Несомненным достоинством их работы является анализ опубликованных источников по страхованию, в том числе упоминаются несколько работ по интересующей нас теме. Однако история отечественного страхования Российской империи в данном труде не представлена исследуемым нами регионом и не опирается на архивные источники.

Вместе с тем представляется весьма интересным затрагиваемый в книге сюжет о монополии (скорее олигополии) российских акционерных обществ, заключавших в 1870-х гг. соглашение о согласованной политике на страховом рынке. Убедительны, на наш взгляд, выводы авторов, считающих, что страховая монополия, обусловившая повышение ставок страхования, по существу стимулировала развитие альтернативной системы взаимного страхования в рамках которой страхователь являлся одновременно и совладельцем заведения.

Верно также подмечено, что российские общества вначале специализировались именно на огневом страховании в силу особой актуальности этого вопроса, а иностранные на других видах страхования.

Методологические основы теории страхования заложены в трудах известных ученых - экономистов А.И. Бутовского, П.А. Никольского, К. Маркса, А.А. Шахта, Л.И. Бернера, В.К. Райхера, К.Г. Вобл ого, К. А. Графе и других, которые представляют второе направление исследовательской литературы.

Большинство экономистов, анализировавших в XIX в. страхование как систему экономических отношений пытались рассматривать его в целом, охватывая весь спектр характеризующих его сторон, черт, форм и методов, сопровождая теоретико-методологические рассуждения выработкой страховых терминов и дефиниций. Классифицировать их работы по отдельным группам представляется задачей весьма сложной. Поэтому мы решили их объединить в одну группу, назвав ее условно - общие теоретико-методологические труды по страхованию. Ко второй группе можно отнести работы экономистов, работавших по отдельным проблемам страхования, появившихся в свет в XX в. И третья группа литературы по страхованию может быть представлена учебниками и учебными пособиями, в которых исследователь найдет и историю интересующего вопроса и его правовое сопровождение.

Знакомство с отечественной литературой по страхованию приводит к убеждению, что первая крупная работа в этой области появилась в 1847 г. Известный русский экономист А.И. Буковский опубликовал в этом году трехтомный научный трактат15, в одном из разделов которого проанализировал деятельность страховых товариществ и акционерных обществ. Здесь же имеются общие рассуждения о значении и перспективах развития противопожарного страхования. Таким образом, с этой работы, отнесенной нами к первой группе литературы по страхованию, начался отсчет экономической истории по страхованию.

Переход к рыночной экономике в начале 60-х гг. XIX в. в результате отмены крепостного права и реформ 60-70-х гг. сопровождался в России существенным возрастанием роли страхования в общественном воспроизводстве, значительно расширяя сферу страховых услуг и развитие альтернатив государственному страхованию. В эти годы складывается основная группа российских страховых компаний, страховое дело бурно развивается и вполне естественным становится повышенное внимание экономистов к теоретическому обоснованию этого важного института народного хозяйства.

По мнению историка Ю.А. Зуляра 16 самым крупным теоретическим исследованием того времени является докторская диссертация профессора П.А. Никольского «Основные вопросы страхования». Автор анализирует случайности в экономической жизни, которые он разделяет на стихийные и общественные: причиной первых всегда является стихия, а вторых - «всегда, или почти всегда» общественная жизнь людей. Пожар может присутствовать в обоих случаях и, следовательно, потребность в противопожарном страховании здесь вполне обусловлена. Важным также является исследование автором понятия и сущности страхования. По его мнению, главным правилом в страховании является то положение, что ценность страхует тот, кто имеет интерес в ее сохранении. Не соответствует сущности страхования случай, когда лицо страхует чужую ценность, в которой он не имеет интереса. Иными словами, страховое вознаграждение не будет участвовать в восстановлении потерянной ценности. То есть, общее правило заключается в том, что в страховании страхователь не может иметь выгоды. Иначе возможны злоупотребления, сговор и превращение страхования в азартную игру17.

Плодотворно и разнопланово работал над теоретическими постулатами страхования на рубеже XIX-XX вв. исследователь А.А. Шахт. Его перу принадлежат несколько основательных трудов. Первой его фундаментальной работой (не считая нескольких статей) стал трактат «Пожары и страхование от

1R огня в России» , в котором он анализирует пожарную статистику, ущерб от пожаров и обосновывает целесообразность противопожарного страхования как своеобразную помощь собственникам при пожарных бедствиях. Подробно рассматривает спекулятивные пожары, раскрывая механизм их происхождения, а также страхование как причину возрастающего числа пожаров. Особую ценность представляет глава шестая, в которой анализируется законодательство по пожарному и страховому делу. Заключительная глава посвящена задачам стоящим перед страховыми обществами в противопожарной борьбе. В 1894 г. А.А. Шахт опубликовал работу «Проект перестрахования рисков городских взаимно-страховых обществ»19, в которой он обосновывает идею о том, что будущее принадлежит государственному страхованию, а настоящее для него время характеризуется соревнованием частных страховых учреждений, как взаимных, так и акционерных. В связи с чем предлагались пути совершенствования их деятельности.

В 1899 г. А.А. Шахт издал теоретическую работу «Труд, собственность и капитал под охраной страхования: народно-хозяйственный очерк»20. В ней он анализировал такие проблемы, как общая идея и задачи страхования, страхование в его экономическом и нравственном значении, самострахование, история страхования, страхование как наука, перестрахование рисков, а также рассматривает состояние системы страхования в империи.

2 j

Следующий фундаментальный труд А.А. Шахта, вышедший в 1908 г., стал своеобразным теоретическим и практическим руководством для деятелей акционерных страховых обществ по ликвидации пожарных убытков. Книга состоит из четырех частей. В первой изложена история и теория ликвидационной деятельности. Вопрос освящен всесторонне, ликвидация пожарного ущерба рассматривается через психологию, этику и технику этого дела. Вторая часть носит предметно-практический характер. Через конкретные примеры, извлеченные из архивов страховых обществ, анализируется положительный опыт ликвидации, и отмечаются ошибки, которые могут сопровождать агентов обществ в их работе. Третья часть представляет из себя сборник технических документов: справочные материалы по исследованию стоимости строения, по товарным и промышленным убыткам, амортизационные аспекты и т.п. В заключительной, четвертой части автор освещает общие и специальные нормативные акты, относящиеся к страхованию, кассационные решения Правительствующего Сената и иные сведения, уясняющие юридическое значение полисных условий и договоров страхования.

Эта книга А.А. Шахта вызвала широкий резонанс и большой интерес страховых обществ и он в продолжение этой темы в 1915 г. опубликовал еще одну работу, в которой скрупулезно описал всю систему организации страхового дела в России22.

Теоретические основы страхования рыночной экономики и основные понятийные определения заложены были Карлом Марксом и не устарели до сих пор. В работе «Критика Готской программы» он рассматривал создание резервного или страхового фонда для страхования от пожаров как одно из первоочередных направлений распределения совокупного общественного продукта23. А характеризуя сущность страховых отношений в самом своем известном труде «Капитал», он писал: «Как от возмещения износа, так и от работ по сохранению и ремонту совершенно отлично страхование от возможных разрушений, производимых чрезвычайными явлениями природы: пожарами, наводнениями и т.д.»24.

С марксистских позиций истолковывал свое видение страхования и его роли

О ^ при разных общественных режимах известный советский экономист В.К. Райхер . Несмотря на явную идеологическую компоненту, присутствующую в его оценках на разные типы страхования ему удалось вполне научно охарактеризовать всю систему страхования в рыночных условиях, показать его сущность, условия и противоречия развития.

Сильной стороной работы Райхера является полемика по различным вопросам страхования с исследователями этого историко-экономического направления. Так, например, вступая в спор с С. Рыбаковым, С.Г. Струмилиным, Г. Постниковым и А.К. Шмидтом по вопросу о соотношении между страхованием и амортизацией, считавшими, что если бы имущество не страховалось от огня, то нам все равно пришлось бы учитывать в издержках производства по той же статье противопожарные меры и пожарные убытки, Райхер убедительно доказывает, что расходы на противопожарные меры (пожарное оборудование и т.п.) обычно являются прямыми вложениями в состав «постоянного капитала», а в качестве таковых и переносятся, в соответственной мере на производимый продукт; но это еще нисколько не доказывает, рассуждает он, что нечто подобное происходит и с расходами по страхованию. «Учет» же -при незастраховании имущества от огня - пожарных убытков в издержках производства считает Райхер есть не что иное, как самострахование, т.е. откладывание страхового фонда в отдельном хозяйстве, вместо взносов в централизованный фонд страхового предприятия. Поэтому, мы имеем здесь нечто обратное тому, что происходит при так называемом «страховании от износа»: там

УП централизуется амортизационный, здесь децентрализуется страховой фонд .

Таким образом, по Райхеру важен не способ откладывания фонда, а его экономическая сущность.

Теоретическим вопросам страхования, определению терминологии, формам и видам страховой деятельности, а также классификации видов монополистических объединений в исследуемом нами периоде, посвящены работы С. Конрада, Е.С. Хесина, В.В. Рудницкого28.

Второе направление экономического блока по локальным вопросам страхования может быть представлено следующими авторами: К.К. Иорданом, С.П. Луневским, А.С. Ермоловым, Д.Н. Бородиным, Е.И. Ивашкиным и другими.

90

К.К. Иордан в своем объемном труде «Пожарное дело в России» , на основании своего богатого практического опыта (служил страховым агентом в Тверском земстве) с профессиональным пристрастием описал развитие и состояние как пожарного дела в целом, так и пожарно-страхового в частности. Это одно из наиболее критических и практически-детальных сочинений на эту тему.

А.С. Ермолов в работе «Современная пожарная эпидемия в России» проанализировал состояние, наличность и задолженность земских страховых капиталов, а также виды земского взаимного страхования.

Необходимо отметить, что начало XX в! было ознаменовано ростом внимания к пожарному делу, связанным с крупными пожарами, прокатившимися по стране, и как следствие этого рос и интерес к противопожарному страхованию. Наглядным доказательством чему стало проведение в Петербурге в 1912 г. VI Международного конгресса пожарных, где выступили видные пожароведы и ученые из различных стран. Затронуты там были и вопросы противопожарного страхования. Так, в выступлении отечественного пожароведа Н.В. Жданова31 проанализированы решения Государственной Думы в деле борьбы с огнем и развития противопожарного страхования. Преподаватель курсов пожарных техников С.П. Луневский представил любопытный доклад, посвященный изучению пожарно-страховых условий России, развернутые положения которого вышли отдельной брошюрой , С.П. Бородин вынес на обсуждение проект пожарной реформы33, в котором предлагалось провести реорганизацию всего пожарного дела и противопожарного страхования в частности. К сожалению последующая Первая мировая война и смена власти в России не позволили материализоваться весьма любопытным предложениям Бородина.

Заметный интерес к исследуемой теме наблюдается в последние 10-15 лет -в среде ученых-экономистов, свидетельством чего являются защиты кандидатских диссертаций К.М.Канаматовым, Н.В. Фомигевой, В.Н.Дадьковым, С.В.Васенко, С.В.Удаловым, С.Е.Касаткиным, И.Ю.Ведмедь и докторской Е.И.Ивашкиным34 Эти работы в той или иной степени способствовали решению ряда вопросов в области взаимного страхования, пожарных рисков, деятельности противопожарных обществ и т.п.

В отдельную группу мы сочли необходимым отнести литературу образовательного характера. Потребность в учебных пособиях по противопожарному страхованию стала настоятельной к концу XIX в. в силу того, что расширялся институт агентов страховщиков, которым требовались четкие, устоявшиеся представления, которыми можно было бы руководствоваться в практической деятельности. Ну, а с открытием в 1906 г. в Санкт-Петербурге курсов пожарных техников, появление учебных пособий стало безотлагательной потребностью. И они стали появляться, однако над некоторыми из них витал дух претенциозности, личной пристрастности и недостаточного знания сути предмета, что делает эти издания лишь интересным предметом историографического анализа.

35

Так, например, в книге С.П. Луневского «Страхование от огня» , предназначенной в качестве учебника для курсов пожарных техников, давались общие сведения о разных типах страховых учреждений. Ряд положений автора продиктован скорее симпатией к тому или иному виду страхования, нежели отражали их реальное место в народно-хозяйственной жизни. В частности, Луневский констатирует, что у взаимных типов страхования организация общественная, а у акционерных - коммерческая. По большому счету эта тенденция некорректна. Если автор этой фразой хотел сказать, что в одних страховых учреждениях прерогатива управления находится у страхователей, а в других у акционеров, то поэтому поводу можно усомниться, так как в обоих случаях владения страховыми компаниями принадлежат большому числу заинтересованных лиц и любое предприятие не исключает наличия коммерческого интереса, так же как и присутствия общественно-социального значения.

В продолжение этой темы Луневский делает умозаключение, что во взаимных обществах, страхователь и страховщик одно и то же лицо, а в акционерных разные. И это положение не выдерживает критики, так как страхователи всегда и везде являются страховщиками, потому что при всяких организациях убытки возмещаются только из сборов премий.

Не убедительно также утверждение Луневского о том, что в акционерных компаниях высокие ставки премий вызываются большими административными расходами и отчислениями доходов на складочный капитал - чего нет во взаимных компаниях. Объясняя более дешевое страхование у последних, автор делает вывод, что во взаимных компаниях сами страхователи заинтересованы в развитии операций, а в акционерных весь интерес сводится лишь к получению доходов.

Действительно, взаимное страхование может обойтись незначительным расходным бюджетом, там нет предпринимателей, рассчитывающих на прибыль от операций, но увеличение сомнительно, что административных расходов и выплачиваемых акционерам дивидендов могли иметь заметное влияние на величину ставок премий.

В России, в исследуемый период, между постановкой страхования во взаимных и акционерно-страховых учреждениях существовала большая разница, ставки премий тех и других вообще нельзя сравнивать, особенно это касается городских взаимных обществ.

К тому же взаимные общества ограничивали прием страхований строениями и в виде исключения движимым имуществом, а акционерные распространяли свою деятельность на разные объекты.

Городское взаимное страхование, пользуясь отборными по своей надежности рисками, не имея расходов на агентуру, инспекцию, перестрахование, а также не имея обязательств отчислять определенные резервы премий и не несущие ответственности за неудачные операции могли в таких условиях делать какие угодно ставки, до бесплатности полисов включительно. Однако, при неудачах всякие дефициты покрывались уже за чужой счет, путем ссуд и субсидий, а также из средств граждан.

36

Более взвешенным и основательным стал курс лекций JI.A. Бернера , прочитанный им на курсах общества для распространения коммерческих знаний экономическим отделениям политехнических институтов. Он охватывает все основные аспекты страхования и методологически не вызывает возражений.

В XX в. потребность в страховых знаниях нашла реализацию в выходе разноплановых учебных пособий, непременным атрибутом которых является исторический экскурс освящения проблемы. Среди авторов таких учебников можно выделить В.В. Шахова, Л.И.Рейтмана, Е.И.Ивашкина, С.Л.Ефимова, А.К.Шихова, Н.А.Александрова, И.Т.Балабанова, А.И.Балабанова и др.

Историография юридического направления представлена диссертационными исследованиям, монографиями, учебными пособиями и научными статьями.

В диссертации С.Г. Аксенова38 достаточно поверхностно освещаются правовые аспекты становления и развития противопожарного страхования в целом. Автор ограничился в основном констатацией нормативных документов.

В диссертации В.М. Бартош39 прослеживается историко-правовой путь взаимного страхования, но интересующему нас периоду посвящено всего шесть страниц, к тому же более исторического плана, чем правового.

В монографии М.В.Воробьева40, освещающей различные формы страхования от огня, акцент сделан в основном на XX в.

В какой то степени восполняют правовой вакуум по отдельным проблемам статьи таких авторов как Г.М. Кузменко, В.В. Черных, А. Крутов, В. Страхов41 и учебные пособия42. Однако, именно правовое сопровождение исследуемой проблемы, на наш взгляд, является наиболее нерешенной.

В иностранной литературе проблемы возникновения и развития пожарного страхования в России не изучались. При написании работы использовались иностранные источники, посвященные теоретическим вопросам страхования.

Подводя итоги историографического анализа, подчеркнем, что, во-первых, проблема становления и развития противопожарного страхования Российской империи никогда не исследовалась комплексно. Освещались только отдельные ее аспекты, причем в самом общем виде, в рваных хронологических отрезках и в основном на примере эволюции противопожарного страхования в центре империи.

Во-вторых, необходимые условия для комплексного исследования названной проблемы в настоящее время обеспечены всесторонней разработкой соответствующего понятийно-категориального аппарата. Таким образом, очевидна не только потребность, но и возможность эффективного исследования данной проблемы, при условии привлечения разнообразной источниковой базы, о чем речь пойдет ниже.

Обзор привлеченных источников

Любое историческое исследование базируется на привлечении разнообразных исторических источников, работа над которыми составляет суть исторического исследования. Процесс этот сложен и многогранен, поэтому появление особой исторической дисциплины, названной источниковедением, было объективной необходимостью, благодаря которой сложился системный подход обращения с источником и вырабатывались приемы и методы их использования.

Мы старались следовать тем наработкам в области обращения с источниками и т.п., которые нашли отражение в работах С.М. Спирина, М.А. Варшавчика, М. Блока, И.Д. Ковальченко, К.В. Хвостовой, В.К. Финна, Г.М. Иванова, К.Х. Момджяна и др.43 Вместе с тем мы убеждены, что работа над источниками - это творческая лаборатория исследователя, поэтому каждый исторический труд должен носить самостоятельный характер и иметь свою специфику.

От компетентности историка зависит объективная интерпретация событий, содержащихся в анализируемом источнике, умение понять, какое событие можно признать фактом, а какое является вымыслом. Мы осознаем, что теоретическое понимание фактов в значительной мере связано с «индивидуальным исследовательским подходом к вопросу и организацией знания на основе собственного научного мировоззрения» исследователя44 и каких-либо пристрастий: религиозных, политических и т.п., поэтому учет всех этих аспектов при анализе источников является важным мерилом объективности рассматриваемых в них событий или фактов.

Вместе с тем следует признать, что часто цели, которые преследовали создатели источников, и задачи, которые ставят исследователи, обращаясь к ним, естественно не совпадают. Поэтому, по-прежнему актуальной в этой связи является задача поиска путей и методов повышения информативной отдачи источников, извлечения из них дополнительной, как бы скрытой информации.

А подобную информацию содержат все источники. Объективная основа ее появления - «широкая взаимосвязь в реальной действительности явлений и процессов, их свойств и черт»45. Неслучайно создатели источников наряду с целенаправленной и сознательно извлекаемой и потому непосредственно выраженной информацией о тех или иных объектах и процессах неизбежно фиксировали и скрытую, непосредственно невыраженную информацию. Собственно разглядеть, что там скрыто между строк, отталкиваясь от времени происхождения источника и зная довлеющие на этот период идеологемы и тенденции, является главной задачей исследователя при анализе того или иного документа.

Проведенное исследование основано как на опубликованных источниках, так и на неопубликованных, хранящихся в архивных фондах. Используемые источники квалифицируются также по признаку их служебного назначения и по характеру содержащейся в документах информации с точки зрения ее повторяемости. В первом случае это будут источники нормативные и исполнительные, во втором - особенные или массовые.

Важное значение для восприятия становления и развития противопожарного страхования в области законодательного регулирования в этой сфере общественных отношений, имеют нормативные акты самодержавия, опубликованные в первом, втором и третьем «Полном собрании законов Российской империи». Анализируемые законодательные и подзаконные акты образуют первую группу источников, использованных в диссертации. Наиболее значимыми из них являются: «Уставы учетных контор и страховой конторы при Государственном Ассигнационном банке учрежденных» 1799 г., «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г., «Положение о взаимном страховании от огня» 1886 г., «Положение о надзоре за деятельностью страховых учреждений и обществ» 1894 г., «О пошлине с застрахования имуществ» 1910 г. и др.46 Анализ правовых актов этих законодательных кодексов позволяет проследить эволюцию юридических норм самодержавия в сфере нормативного регулирования противопожарного страхования как в целом по стране, так и применительно к конкретному региону империи.

Коль скоро пожарное и страховое дело получило много соприкосновений, то и законодательство часто затрагивало оба этих направления, в силу чего законы, принимаемые в этой области, имели взаимозависимый характер. В целом законы, направленные на развитие и регулирование противопожарного страхования мбжно разбить на четыре вида.

К первому можно отнести уголовные законы, карающие за поджог. Они изложены в XV томе Свода Законов ч.1. р.1 в статьях с 1606 по 1615 и устанавливают разные степени наказаний за указанные преступления. Особый интерес для нас представляет статья 1612, в которой говориться о поджоге с целью получения страхового вознаграждения.

Ко второму виду относятся законы, карающие за обман страхового общества, что случается как при преднамеренном поджоге, так и случайном пожаре. Лицо, удачно обманувшее страховое общество в результате случайного поджога и получившее определенную прибыль, впоследствии может ради наживы уже осознанно пойти на поджог.

Преступления этого рода, подробно рассматриваются в том же источнике в статьях №№ 1195,1690,1688.

Третий вид может быть представлен законами, карающими за неосторожность от пожаров, что анализируется в уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями в статьях с 88 по 9847. Обращает внимание несовершенство наказания по законодательству за подобные деяния, так как виновные в этих видах правонарушений, как правило, отделывались легким испугом (подвергались аресту на 1-3 месяца, или не очень большому денежному взысканию).

Наконец, к четвертому виду, целесообразно отнести законы гражданские, относящиеся к страхованию, помещенные в статьях 1202, 2199, 2200 X тома Свода Законов. В этих статьях речь шла о страховании имуществ от огня и возмещении ущерба обществу или частному лицу, заключившему договор и потерпевшему ущерб в результате несчастного случая, то есть раскрывался юридический механизм правил страхования и взаимных обязательств страхователя и страховщика.

Собственно этими положениями исчерпывалось все гражданское законодательство по делу страхования от огня. К сожалению, закон не только не давал четкого определения прав и обязанностей страховщика и страхователя, но даже умалчивал о характере и значении страхового договора.

Вторую группу источников, использованных в диссертации, составляют делопроизводственные документы, не без основания считающиеся самым многочисленным видом исторических источников. В широком смысле к ним относится весь комплекс документации, образующийся в результате деятельности любого органа управления, независимо от масштаба и формы собственности объектов управления. Применительно к данному исследованию речь идет о документации обществ взаимного страхования имуществ от огня.

Документацию эту можно разбить на следующие подгруппы:

• нормативные документы (положения, правила, уставы, инструкции и т.п.);

• протокольная документация (протоколы, стенограммы);

• отчетные документы (отчеты, доклады, балансы и др.).

Подобные подгруппы документов создавались в процессе складывания делопроизводства, как государственных страховых учреждений, так и частновладельческих предприятий и общественных организаций.

Наиболее значительный массив документации пожарно-страхового характера представлен ежегодными отчетами48 правления обществ взаимного страхования имуществ от огня, затем Уставами49 обществ, и докладами50.

Общий подъем интереса к пожарно-страховому делу, наметившийся в конце XIX в., свидетельством чего стали образованные общества по противопожарному страхованию, пожарно-страховые съезды, конгрессы и выставки, способствовал и появлению особого страхового комитета и страхового отдела, учрежденного при МВД. В их компетенцию вошло рассмотрение уставов пожарных обществ и собственно ведение делопроизводства данного характера51.

Следует отметить, то обстоятельство, что в данной работе, к сожалению, не удалось использовать такой важный источник информации, как мемуарная литература, поскольку вопросы становления и развития противопожарного страхования фактически не получили в ней никакого отражения (исключение составили частные эпизоды, такие как празднование 50-летней деятельности страхового от огня товарищества «Саламандра» ' да воспоминания И.М. Пуляева об организаторах пожарно-страхового дела в Иркутске С.П. Сивкове и В.И. Вагине53 в очерке 25 летней деятельности Иркутского общества взаимного страхования имущества от огня. Как видим по жанру эту работу отнести к мемуарам можно весьма условно).

Следующим источником, нашедшим заметное место в исследовании стала пресса. Пресса, на наш взгляд, может служить комплексным источником, допускающим разработку на ее основе различных сюжетов, в том числе и входящих в сферу наших интересов. Информация, помещенная в прессе, в зависимости от направленности журналов и авторов статей (научные и общественно-политические) может быть отнесена к источникам, а может к исследованиям.

Характер данного исследования диктовал в значительной степени обращение к научным журналам: «Отечественная история», «Вопросы философии», «Промышленность и торговля», «Страховые ведомости», «Страховое обозрение», «Страховое дело», «Вестник взаимного страхования», «Борьба с огнем и страхование», «Страховое право», «Вестник государственного страхования», «Русский вестник», «Плановое хозяйство», «Вестник финансов» затем научно-популярным: «Енисей», «Красноярский вестник», «Пожарное дело», «Пожарный», «Голос пожарного», «Друг пожарного» и, газетам: «Торгово-промышленная газета», «Восточное обозрение», «Сибирь», «Сибирская газета» и др.

Вопросы страхования довольно широко освещались российской деловой печатью. В «Торгово-промышленной газете», а также в журнале «Промышленность и торговля» существовала так называемая «плавающая» рубрика «Страховое дело». В ней публиковалась информация о состоявшихся и планируемых съездах, совещаниях и международных конгрессах по вопросам теории и практики страхования, о деятельности обществ взаимного страхования, о разрешении новых операционных видов, об открытии новых заграничных отделений русских акционерных страховых обществ, а также о совместных проектах, выработанных последними.

Орган петербургской группировки российской буржуазии - журнал «Промышленность и торговля» предлагал читателям аналитические статьи типа «Русское страхования от огня за последние годы», «Акционерное страхование жизни, капиталов и доходов в 1907 г.» и т.д. В период предвоенного промышленного подъема 1909-1913 гг. на его страницах постоянно присутствовала реклама петербургских страховых обществ «Россия», «Помощь», «Саламандра» и др., а также Московского страхового от огня общества. Причем раздел объявлений в этом издании открывался рубрикой «Страховые общества», за которой уже следовала реклама банков и банкирских контор.

На широкий круг читателей был рассчитан журнал «Страховые ведомости» (СПб.), выходивший с конца 80-х годов XIX в. - орган пожарного дела и страхования по всем его отраслям. Журнал именовал себя «другом страхователя», подчеркивая, что «русский страхователь - прежде всего не страхователь, а человек, вовлеченный в невыгодную сделку». Редакция журнала брала на себя обязательство помещать ответы страховых обществ на жалобы их клиентов и давать практически полезные рекомендации по вопросам страхования. Иные цели преследовал ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов «Страховое обозрение» (СПб.). Он содержал аналитические статьи, иностранную хронику, публиковал правительственные постановления и распоряжения, относящиеся к страховому делу, обзоры страховой литературы, отчеты и балансы страховых обществ, последние страховые новости. Так, в апреле 1913 г. журнал сообщал, что «.в течение нынешней зимы сгорело до ста хорошо застрахованных автомобилей. Все сгоревшие автомобили почти исключительно принадлежали прокатным гаражам. Только в последние дни подряд сгорело два автомобиля. На эти пожары обратили внимание страховые общества, которые решили вовсе не брать на страх от огня прокатные автомобили».

Десятки изданий постоянно информировали читателей о ценах на акции страховых и транспортно-страховых обществ на Санкт-Петербургской и Московской биржах.

Следующим немаловажным источником, способствующим выявлению различных процессов происходящих в противопожарном страховании и позволяющим вывести закономерности и взаимосвязи исследуемого явления, служат статистические данные.

В дореволюционной России не было единой централизованной государственной статистики. Центральный статистический комитет МВД, в который стекалась пожарно-страховая статистика, за исследуемый нами период смог подготовить к публикации три статистических сборника54, которые дают детальные сведения в основном о пожарах, а информацию по страхованию весьма опосредованно. К качеству поступающей с мест статистики, статкомитет относился весьма скептически, в силу его слабой обработки, отрывочности, а то и большим пробелам по целому ряду лет и территорий55.

Поэтому, для того, чтобы увидеть реальную статистику противопожарного страхования исследователю необходимо обратится к отчетам различных страховых обществ, (отнесенных нами ко второй группе источников) ежегодно подводившие динамику тех или иных процессов страхования.

Определенные сведения статистического характера можно обнаружить в летописях городов, однако для XIX в. это довольно редкий жанр и применительно к нашему исследованию мы нашли практическое применение только в летописях г.Иркутска56.

Общие теоретические представления о пожарной статистике, ее предназначении, целях, задачах, понятиях и предмете дает работа Ю.И.

S7

Аболенцева , многие подходы которого соответствуют и противопожарному страхованию.

Несмотря на всю значимость для историка опубликованных источников их тем не менее не стоит ни преувеличивать, ни недооценивать. Все-таки основное поле работы историков - архивы. Для данного исследования они составили пятую группу и изучались в центральных и местных архивах городов Москвы, Санкт-Петербурга, Иркутска, Улан-Удэ, Читы, Красноярска и Якутска.

Отправной точкой для исследования послужил фонд № 1287 хозяйственного департамента Министерства внутренних дел, хранящийся в Российском государственном историческом ^рхиве (РГИА) г.Санкт-Петербурга. Его материалы представляют собой важнейший источник для изучения истории страхования вообще и противопожарного страхования в частности, поскольку именно Хозяйственный департамент МВД, вплоть до падения самодержавия занимался этими вопросами.

Функции и задачи Хозяйственного департамента, неукоснительность в проведении бюрократического принципа централизма как основы управления в царской России58 определили характер и объем поступавшей в департамент информации и обусловили ценность данного фонда для настоящего исследования.

Для понимания состояния дел с противопожарным страхованием в период перехода от самодержавия к советской власти, незаменимую помощь в отображении этих процессов оказали Фонд 130 «Главного управления коммунального хозяйства» Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), фонд 4041 (фонд пожарного отдела НКВД) этого же архива, и фонд 1885 Российского государственного архива экономики (РГАЭ) представленный материалами «Комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем».

Базовыми в реконструировании создания, становления, функционирования, занимаемого места и роли в регионе, а также вкладе в противопожарное страхование и борьбу с огнем, сыграли материалы региональных архивов. В нашем случае это фонд 172 «Фонд правления общества взаимного страхования от огня» Государственного архива Читинской области (ГАЧО), фонд 10 «Фонд правления общества взаимного страхования от огня» Национального архива республики Бурятия (НАРБ), фонд 170 «»Фонд правления общества взаимного страхования от огня» Государственного архива Красноярского края (ГАКК), 12 «Фонд Якутского областного управления» Государственного архива республики Якутия (ГАРЯ) и 74 «Фонд брандмайора Иркутской городской пожарной команды» Государственного архива Иркутской области (ГАИО), в которых непосредственно сосредоточены документы обществ взаимного страхования имуществ от огня.

Следующими по значению документами, позволившими придать работе определенную стройность вертикального построения постановки задач, их выполнения и контроля государственными структурами вопросов противопожарного страхования стали фонды 1 «Циркуляры МВД. Распоряжения военного губернатора Забайкальской области» (ГАЧО) и 31 «Фонд циркуляров МВД» (ГАИО) где хранятся документы МВД, предписывающие порядок страхования от огня различных зданий и сооружений, а также распоряжения военного губернатора становым приставам, волостным и станичным приставам, Степной Думе и инородным управам; фонд 94 «Фонд Читинской городской управы» (ГАЧО), 32 «Иркутского губернского управления» (ГАИО), 70 «Фонд Иркутской городской управы» (ГАИО), фонд 90 «Фонд Иркутского уездного полицейского управления» (ГАИО), раскрывающие механизм управления страхованием на уровне губернских городов, через циркуляры, приказы, ходатайства, просьбы, справки и т.д.

Теория и методология исследования

Теория относительности, квантовая механика, принцип дополнительности, теория катастроф и последующее развитие науки XX века показали принципиальную невозможность построения одной «единственно верной» теории. Это относится ко всем отраслям науки. Поэтому в основе методологии исследования лежат не методы и теория, а принципы научности и историзма, которые позволили отобрать и структурировать исторический материал.

При использовании этих методов исходим, во-первых, из системного анализа изучаемого объекта. И само общество, и его элементы, включая экономику, преступность, организованную этническую преступность, представляются нам системными объектами, состоящими из элементов, закономерным образом взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и целым - обществом. Такой подход позволяет, в частности, рассматривать соотношение и взаимодействие между экономикой, политикой, правом как элементами общества.

Во-вторых, при исследовании противопожарного страхования нами применяется по понятным причинам организационный анализ, благодаря которому мы изучили принципы деятельности различных страховых организаций: коммерческих (акционерных), городских, земских.

Наконец, в-третьих, мы считаем плодотворным использование общенаучных концепций: теории катастроф, теории хаоса, идей синергетики, неравновесной динамики, понятий энтропии, негэнтропии, бифуркации и т.п., поскольку социальные феномены (объекты) лишь элементы метасистемы Мир (Вселенная) и подчиняются общим закономерностям ее развития. Современный постмодернизм в криминологии активно использует эти общенаучные концепции.

Перейдем к краткому описанию методов изучения пожарного страхования.

В наших исследованиях мы использовали следующие из них:

• Историко-сравнительный анализ, существенный для понимания истоков, признаков, видов деятельности страховых организаций.

• Анализ официальных документов и нормативных актов.

• Анализ материалов страховых дел.

• Анализ официальных статистических данных.

• Анализ публикаций в прессе. Это важный источник информации при изучении страховых фактов и поджогов с учетом латентности и постоянной изменчивости этого вида преступлений.

Научная новизна исследования определяется тем, что хотя противопожарное страхование являлось важной составляющей финансовой политики дореволюционной России, оно оказалось лишенной внимания исследователей. И если в отношении коммерческих банков дореволюционного периода имеется немало значительных работ, то по истории страховых структур квалифицированных работ по существу нет. И, следовательно, впервые на основе использования широкого круга различных источников с использованием метода междисциплинарного подхода к изучению проблемы проводится комплексное исследование детерминирующего влияния противопожарного страхования на решение одной из важных государственных проблем - борьбы с пожарами и их последствиями.

Практическая значимость диссертации определяется современной востребованностью исторического опыта практической организации противопожарного страхования, для оптимизации финансовой политики государства в области страхования.

Результаты исследования представляют определенный интерес для ученых-обществоведов и деятелей современного делового мира, заинтересованных в усвоении исторического опыта, материалы диссертации будут полезны также для подготовки обобщающих научно-исследовательских трудов, учебных пособий и специальных курсов.

Апробация работы

Положения диссертационного исследования нашли отражение в 7 научных статьях и тезисах, а также были озвучены на 4 конференциях, в том числе БГУЭиП (2006), ВСИ МВД России (2005,2007 гг.).

Заключение научной работыдиссертация на тему "История противопожарного страхования в Российской империи 1827-1921 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В истории противопожарного страхования мы можем выделить несколько исторических этапов:

0) Этап зарождения страхования в караванной торговле.

1) Этап зарождения страхования в производстве, появление гильдейского взаимного страхования.

2) Этап рыночного, капиталистического страхования.

3) Период вмешательства государства в сферу страхования и появления страховых монополий.

4) Слияние страхового и банковского рынка, страховое дело в период глобализации.

В XIX - начале XX вв. Российская империя находилась в третьей стадии развития страхования. В рыночной экономике России страхование выступало, с одной стороны, средством защиты бизнеса и благосостояния людей, а с другой — видом деятельности, приносящим доход.

На этом этапе процесс страхования включал в себя следующие этапы.

1) Встреча субъектов страхования - страховщика и страхователя. Оценка объекта страхования и определение страховой суммы и страховой премии.

2) Как правило, страховщик был юридическим лицом, преследующим коммерческую цель - получение страховой премии.

3) Несение страхователем операционных расходов и отчисления в запасной и резервный капитал, с последующим перенесение сумм запасного и резервного капитала в ценные бумаги или недвижимость.

4) В случае наступления страхового случая, определение и выплаты суммы страхового ущерба из резервного фонда.

Доминирующим видом страховщика было акционерное общество. Первое подобное общество, занимавшееся противопожарным страхованием, появилось в Российской империи в 1827 г. С 1847 г. при деятельном участии иностранного капитала в России, захватившего рынок перестрахования, возникает большое количество страховых акционерных компаний, среди которых на рынке противопожарного страхования выделялись товарищество «Саламандра» и общество «Россия». Конкуренция снизила тарифы и норму прибыли обществ, поэтому акционерные страховые компании с 1875 г. перешли к синдикализму и образовали страховой синдикат в России. Однако синидикализация страхового рынка в 1875 г. не справилась с задачей снижения тарифных ставок и снижения нормы прибыли. Общества в погоне за прибылью, желая привлечь клиентов, нарушали достигнутые договоренности. Теневая деятельность обществ вела к появлению такого явления как коммерческий поджог. Некоторые агенты, желая привлечь клиентов, при страховании промышленных объектов, не учитывали износа машин, оборудования, зданий на фабриках и заводах. Поэтому у владельцев, по прошествии времени, возникала заинтересованность в спекулятивном поджоге. Понимая, что в условиях индустриализации страны число коммерчеЬких поджогов будет увеличиться правительство ввело в 1894 г. надзор, за деятельностью коммерческих страховых обществ поручив его специальному подразделению Хозяйственного Департамента МВД России.

По сравнению с коммерческими акционерными обществами городские общества взаимного от огня страхования вели весьма скромные операции.

Недостаточная мощь обществ взаимного страхования на фоне млрд. руб. оборота коммерческих обществ, возникли из-за отсутствия системы перестрахования рисков. В результате общества взаимного от огня страхования взимали со страхователя высокую страховую премию, которая препятствовала расширению страхового поля.

В этих условиях общества взаимного страхования в городах, постоянно обращались к городским властям и правительству с целью оказания финансовой помощи, что изначально поставило городские общества под контроль местных властей.

Установление контроля государства над деятельностью страховых обществ характерно и для истории функционирования земских организаций. На первом этапе своего существования - в 60-80-х гг. XIX в. земство справлялось со своими противопожарными функциями. Однако с конца XIX в. состояние земских страховых капиталов стало плачевным. Почти половина земских губерний имела задолженность перед правительством. Поэтому в начале XX в. ухудшение пожарной обстановки в ряде земских губерний России поставил перед Петербургом вопрос о государственной монополии противопожарного страхования.

Противопожарное страхование Восточной Сибири на рубеже конца XIX начала XX вв. также развивалось в рамках рыночной модели экономики.

На страховом рынке Сибири, вплоть до последней четверти XIX в. безраздельно властвовали акционерные компании, диктуя высокие таможенные тарифы и игнорируя страхование мелких и средних собственников, а также строений представляющих повышенную пожароопасность. Все это делало страховое поле очень узким. После образования первых обществ взаимного страхования имуществ от огня положение на страховом поле Восточной Сибири начало меняться. Снижение нормы страховых премий акционерными обществами в тех городах, в которых нарождались общества взаимного страхования, являлось убедительным свидетельством того, что размеры премий в акционерных обществах определялись не научно обоснованными расчетами, а сугубо коммерческими интересами.

На рубеже XX-XXI вв. страна вновь вернулась к рыночным отношениям.

Основополагающим документом, определившим сферу страховых отношений, а также установившим основные принципы и механизмы государственного регулирования страховой деятельности, стал Закон Российской Федерации «О страховании», введенный в действие 12 января 1993 г. Это нормативный документ, затрачивающий интересы всех участников страхового рынка. Он наиболее полно отражает реальное состояние теории и практики российского страхования. С другой стороны Закон заложил правовую основу деятельности страхового надзора и стал своеобразной базой для разработки многих положений, инструкций и рекомендаций по вопросам страхования.

На наш взгляд можно согласиться с мнением пожароведов С. JlyПанова и В. Титкова, что государственные рентабельные предприятия могут быть заинтересованы в страховании имущества от пожаров в следующих случаях: при недостаточном резервном фонде министерств, ведомств, для возмещения всех экономических потерь на объектах в случае пожара; при длительных сроках получения средств из министерств, ведомств (в отличие от страховых организаций) на восстановление объекта в результате пожара, что приводит к увеличению простоя объекта и увеличению косвенных потерь (потери прибыли, выплата штрафов, заработной платы работникам в период простоя и т.д.); в случае возможности привлечения дополнительных средств страховых организаций для улучшения пожарной безопасности объекта .

Таким образом, рентабельные предприятия, имея в наличии свободные средства и проявив заинтересованность по вышеперечисленным причинам, могут вступать в договорные отношения со страховыми организациями на предмет страхования имущества от огня.

Практика работы страховых компаний до падения самодержавия показала, что страхование от пожаров может оказывать действенное влияние на пожарную опасность только в том случае, если будут выполняться следующие требования: ставки страховых платежей должны быть дифференцированы с учетом уровня пожарной опасности предприятия; тогда внедрение противопожарных мероприятий будет осуществляться за счет средств страховых компаний.

Именно страхование от пожаров при соответствующей его организации может стать действенным механизмом экономического стимулирования для улучшения пожарной безопасности предприятий.

Кроме этого опыт, накопленный в области политики правительства в отношении противопожарного страхования в Российской империи, представляется нам очень важным. В связи с чем, возможное участие органов

Государственного пожарного надзора в системе страхования имущества от пожаров нам представляется вполне уместным.

Управление обеспечением пожарной безопасности предприятий должно осуществляться с учетом интересов всех участников процесса: предприятий, страховых организаций и ГПН. Работа Госпожнадзора должна оцениваться по качеству проведенных пожарно-технических обследований, количеству разработанных и внедренных рекомендаций и предложений по повышению пожарной безопасности и их выполнению.

Рассмотрим возможные варианты участия органов ГПН в системе страхования имущества от пожаров.

Организация страхования от пожаров структурными подразделениями пожарной охраны. В этом случае создается страховая фирма по страхованию имущества объектов от пожаров. Для реализации такого варианта потребуется решение ряда принципиальных вопросов:

1) для организации страховой фирмы необходимы значительные денежные средства из госбюджета; привлечение их из других источников нежелательно, так как поставит пожарную охрану в зависимость от инвестора, что недопустимо для государственной службы, какой является пожарная охрана;

2) получение достаточных денежных поступлений, как на содержание пожарной охраны, так и для снижения уровня пожарной безопасности страхуемых объектов потребует проведения монопольного страхования в стране; только при этих условиях можно говорить об учете всех факторов, влияющих на пожарную опасность в правилах страхования, о применении стимулирующих скидок и надбавок со страховых платежей за внедрение противопожарных мероприятий, однако такое условие трудно выполнимо, так как по законодательству РФ нет препятствий по созданию аналогичных фирм коммерческими структурами;

3) сотрудники пожарной охраны, являясь работниками страховой фирмы, будут выступать одновременно в качестве надзорного органа и брокеров по заказу страховой фирмы. Однако это открывает путь для определенных злоупотреблений. Поэтому совмещение функций ГПН и страховой фирмы нежелательно.

4) организация посреднических фирм пожарной охраной при страховании от пожаров. В этом варианте создаются брокерские фирмы. Работников Государственного пожарного надзора можно привлекать для проведения преддоговорной страховой экспертизы на основе договоров между службами ГПС и страховыми фирмами. Однако реализация данного варианта вызывает следующие трудности: а) непосредственная оплата экспертов (инспекторов ГПН) в коммерческих структурах, не входящих в МВД (размер выплат составляет 5-8 % от суммы страхового платежа при ставке 1 % от основных и оборотных фондов), запрещена законодательством РФ; б) внесение в функциональные обязанности инспекторов ГПН положений о выполнении преддоговорной страховой экспертизы без дополнительной оплаты создает предпосылки к оттоку кадров из Госпожнадзора в создаваемые брокерские фирмы, занимающиеся аналогичными вопросами.

Рассмотрим еще один вариант посреднического участия пожарной охраны в процессе страхования. Это создание брокерских (посреднических) фирм под эгидой Российского корпуса пожарных и спасателей (РКПС). Основное назначение таких фирм - поиск объектов страхования, преддоговорная экспертиза, подготовка договора.

При таком варианте привлечение работников пожарной охраны может быть значительно упрощено в связи с тем, что РКПС входит в систему пожарной охраны страны и могут быть найдены законные пути оплаты труда специалистов ГПН. Таким образом, пожарная охрана получает возможность влиять на обеспечение пожарной безопасности в стране.

Решение о целесообразности и степени участия пожарной охраны в страховании должно быть принято, прежде всего, МВД РФ. При принятии управленческого решения такого уровня должны быть определены: законодательная и правовая база; организационно-штатная структура; финансовое обеспечение.

Конкретное наполнение вышеперечисленных направлений может быть реализовано только в случае принятия того или иного сценария развития событий: внесение изменений в существующие нормативно-правовые акты, разработка новых, определение источников финансирования, подготовка кадров и т.д.

Следует отметить, что степень влияния принятых решений на дальнейшее развитие пожарной охраны в стране, ее адаптацию к изменяющимся внешним условиям, с учетом необходимости выполнения возложенных на нее государством функций, трудно переоценить.

Список научной литературыИванов, Андрей Константинович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

2. Ф. 130 Фонд Главного управления коммунального хозяйства Оп. 5. Д. 596.

3. Ф. 4041 Фонд пожарного отдела НКВД Оп.1. Д. 30,33.

4. Ф. 5553 Фонд Совета народных комиссаров (СНК) On. 1. Д. 9

5. Российский государственный архив экономики (РГАЭ)

6. Ф. 1885 фонд комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем On. 1. Д. 1, 3,51,79, 93,95.

7. Российский государственный исторический архив (РГИА)

8. Ф. 1287 Фонд МВД. Хозяйственный департамент. Оп. 7. Д. 45, 95, 2279, 2281,2324,2386.

9. Государственный архив Иркутской области (ГАИО)

10. Ф. 18 Фонд Иркутского губернского народного хозяйства при иркутскомгубернском исполнительном комитете Советов рабочих, крестьянских икрасноармейских депутатов. On. 1. Д. 132.

11. Ф. 42 Фонд Иркутского губернского революционного комитета.

12. Ф. 31 Фонд циркуляров МВД. On. 1. Д. 63.

13. Ф. 32 Фонд Иркутского губернского управления

14. Ф. 70 Фонд Иркутской городской управы. Оп. 2. Д. 278; Оп. 4а. Д. 36.

15. Ф. 74 Фонд брандмайора Иркутской городской пожарной команды1. Оп. 1.Д. 1.

16. Ф. 91 Фонд Иркутского городского полицейского управления Оп. 1.Д. 2735.

17. Ф. 90 Фонд Иркутского уездного полицейского управления Государственный архив Читинской области (ГАЧО)

18. Ф. 1 Циркуляры МВД. Распоряжения Военного губернатора Забайкальскойгубернии. On. 1. Д. 40114,1а, 18.

19. Ф. 94 Фонд Читинской городской управы. On. 1. Д. 84.

20. Ф. 172 Фонд правления общества взаимного страхования от огня. On. 1. Д. 1а, 17,18

21. Государственный архив Красноярского края (ГАКК).

22. Ф. 170 Фонд правления общества взаимного страхования от огня. On. 1. Д. 1, 20, 41,50,40.

23. Государственный архив республики Якутия (ГАРЯ)

24. Ф. 12 Фонд Якутского областного управления. Оп. 2. Д. 10854.

25. Народный архив республики Бурятия (НАРБ)

26. Ф. 10 Фонд правления общества взаимного страхования от огня. On. 1. Д. 1666, 160.

27. Ф. 237 Фонд Верхнеудинского уездного полицейского управления. On. 1. Д. 2447,2675.1. Нормативные правовые акты

28. Декреты советской власти. Т.2. М., 1959.

29. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). В 45-ти томах. Собрание 1.-СП6., 1830.

30. Полное собрание законов Российской империи. В 55-ти томах. Собр. 2. -СПб., 1831-1884.

31. Полное собрание законов Российской империи. В 33-х томах. Собр. 3. -СПб., 1885- 1916.

32. Свод законов Российской империи (СЗ). Т. I-XV. СПб., 1908.

33. Сборник циркуляров и инструкции МВД 1862 1884 гг. СПб, 1873.

34. Сборник циркуляров и инструкции МВД 1865 г. СПб., 1873.

35. Труды IV съезда представителей городских обществ взаимного страхования. СПб., 1897.

36. Журнал заседаний первого съезда представителей городских обществ взаимного страхования от огня. СПб., 1889.

37. Пожарное Дело. 1910. №. 24; 1911. № 1-21; 1912. № 1-15.1. Справочные издания

38. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд. - М.: Большая Рос. Энц., 1998.- 1434 с.

39. Ефимов СЛ. Экономика и страхование: Энц. слов. М.: Церих-Пэл, 1996. -528 с.

40. Журавлев Ю.М. Словарь-справочник терминов по страхованию и перестрахованию. -М.: Изд. центр «Анкил», 1994. 180 с.

41. Качаловская Э.С. Справочное пособие по личному страхованию. М.: Наука, 1991.- 133 с.

42. Краткая Российская энциклопедия: ООО «Издательский дом ОНИКС 21 век», 2003.- 1135 с.

43. Летопись города Иркутска XVII-XIX вв. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, 1996. - 320 с.

44. Романов Н.С. Летопись города Иркутска за 1881-1901 гг. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, 1993. 544 с.

45. Романов Н.С. Летопись города Иркутска за 1902-1924 гг. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, 1994. - 560 с.

46. Словарь страховых терминов / Под ред. Е.В. Коломина, В.В. Шахова. М.: Финансы и статистика, 1992. - 336 с.

47. Ю.Финансовая энциклопедия / Под общей ред. Г.Я. Сокольникова. 2-е изд. -М.; Л.: Гос. изд-во, 1927. - 1228 с.11 .Шинкаренко И.Э. Страхование ответственности: Справ. М.: Финансы и статистика, 1999. - 352 с.

48. Щеглов. Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири: 1032-1882 гг. Сургут, 1993.-462 с.

49. Энисейский энциклопедический словарь / Гл. редактор Н.И. Дроздов. -Красноярск: 1998.-736.

50. М.Юлдашев Р.Т. Страховой бизнес: Слов.-справ. М.: Изд. центр «АНКИЛ», 2000. - 272 с.1.. Монографические исследования, статьи и научно-популярная литература

51. Абрамов В., Тарасов Д. Земство и пожарно-страховое дело // Пожарное дело.- 1996, №2. С. 52-57.

52. Адрианов С.А. МВД: Исторический очерк (1802-1901). СПб., 1902. - 225 с.

53. Аленичев В.В. Зарождение страховых отношений в России. X-XVIII в. М.: Юнис, 1999.-32с.

54. Андриевский С.А. Пожарно-страховое дело в земской губернии. СПб., 1902.-33 с.

55. Блок М. Апология истории, или ремесло историка: Пер. с фр. 2-е изд. - М.: Наука, 1986.-254 с.

56. Богданович Е.В. О мерах к предупреждению и пресечению пожаров в городах и селениях. СПб., 1870. - 70 с.

57. Богданович Е.В. О средствах к уменьшению числа поджогов и самоподжогов: Доклад Всероссийскому пожарному съезду.- М., 1902. 9 с.

58. Бородин Д.А. Крупный и важный почин.- СПб., 1913.- 25 с.

59. Ю.Бородин Д.Н. Бюджет добровольных пожарных обществ и дружин. -СПб., 1913.-50 с.

60. П.Бородин Д.Н. Итоги VI Международного пожарного конгресса и международной выставки противопожарных мер и страхования.- СПб., 1913. -79 с.

61. Бородин Д.Н. Поджог как одна из причин пожарных бедствий и борьба с этим преступлением.- СПб., 1912. 92 с.

62. З.Бородин Д.Н. Пожарная реформа (Проект законодательного предложения).-СПб., 1913.-33 с.

63. Н.Бородин Д.Н. Пожарное дело в царствование дома Романовых (1613-1913).-СПб., 1913.-155 с.

64. Бузунов В.Ф. Пожарная охрана прежде и теперь. Улан-Удэ, 1983. - 128 с.

65. Бутовский А.И. Опыт о народном богатстве или началах политической экономии. Т. 2. - СПб., 1847. - 402 с.

66. Валянский С. Русские горки: конец Российского государства / С. Валянский, Д. Калюжный. М.: ООО «Издательство ACT», ООО «Издательство Астрель»: ООО «Транзиткнига», 2004. - 556 с.

67. Варадинов Н. История МВД. Ч. I. СПб., 1858. - 250 с.

68. Варадинов Н. История МВД. Ч. И, кн. 1. СПб., 1859. - 632 с.

69. Варадинов Н. История МВД. Ч. И, кн. 2. СПб., 1862. - 604 с.

70. Варшавчик М.А. Источниковедение истории КПСС. Учебник для вузов по спец. «История КПСС». М.: Высш.шк., 1989. - 224 с.

71. Варшавчик М.А., Спирин JI.M. О научных основах изучения истории КПСС: М.: Политиздат, 1979. - 91 с.

72. Воблый К.г. Основы экономии страхования. М.: Изд. центр «АНКИЛ», 1993.-227 с.

73. Воробьев М.В. Страхование от огня. М.: СО «АНКИЛ», 1992.

74. Всемирная история. В 24-х т. Т.8. Крестоносцы и монголы. Минск: Литература, 1996. 527 с.

75. Гефштеттер И. Пожарно-страховое дело в земских губерниях. История его развития и современная постановка. СПб., 1902. - 299 с.

76. Голубев С.Г. и др. Пожарное дело в СССР. М.: Стройиздат, 1968. - 305 с.

77. Гумилев Л.Н. Этносфера: история людей и история природы / Л.Н. Гумилев. М.: ООО «Издательство ACT», 2004. - 575 с.

78. Дело Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня с А.В. Казаковой. Иркутск, 1907. - 47 с.

79. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.). - М.: Новый Юрист, 1998. - 176 с.

80. Ермолов А.С. Современная пожарная эпидемия в России. СПб., Типография И. Флейтмана, 1910. - 211 с.

81. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 3-е изд. - М., 1989. - 352 с.

82. Ефимов C.JI., Акимов В.В., Борзых В.Н. Страховое дело в России: вехи истории. М.: Русское слово, 1997. 208 с.

83. Иванов Г.М. Исторический источник и историческое познание. Томск, 1973.

84. Иордан К.К. Пожарное дело в России. Тверь, 1901. 847 с.

85. Иорданский М.А. Что такое земская страховка? Владимир, 1913. - 16 с.

86. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за20.й год: с 1.1.1904 г. по 1.1.1905 г.- Иркутск, 1905.- 105 с.

87. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня. Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня. За 26 год. С 1.1.1910 г. по 1.1.1911 г.-Иркутск, 1911.-124 с.

88. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Доклад. Об изменении действующего тарифа и системы скидок.- Иркутск, 1912. 28 с.

89. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за 11 год. с 1.1.1895 г. по 1.1.1896 г.-Иркутск, 1896.-46 с.

90. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за13.й год: с 1.1.1897 г. по 1.1.1898 г.-Иркутск, 1898.-77 с.

91. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за14.й год: с 1.1.1898 г. по 1.1.1899 г.- Иркутск, 1899. 69 с.

92. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за15.й год: с 1.1.1899 г. по 1.1.1900 г. Иркутск, 1900. - 61 с.

93. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за16.й год: С 1.1.1900 г. по 1.1.1901 г.-Иркутск, 1901.-72 с.

94. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за17.й год: с 1.1.1901 г. по 1.1.1902 г. -Иркутск, 1902. 64 с.

95. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за 18 год: с 1.1.1903 г. Иркутск, 1903. - 68 с.

96. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за21.й год: с 1.1.1905 г. по 1.1. 1906 г.-Иркутск, 1906.- 116 с.

97. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за 22 год: с 1.1.1906 г. по 1.1.1907 г.-Иркутск, 1907.- 141 с.

98. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за 23-й год: с 1.1.1907 г. по 1.1.1908 г.-Иркутск, 1908.- 160 с.

99. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за24 год: с 1.1.1908 г. по 1.1.1909 г.-Иркутск, 1909.- 164 с.

100. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за25 год: с 1.1.1910 г. Иркутск, 1910. -149 с.

101. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за 8-й год: с 1.1. 1892 г. по 1.1.1893 г.-Иркутск, 1893.-25 с.

102. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Отчет правления Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня за 10-й год: с 1.1. 1894 г. по 1.1.1895 г.-Иркутск, 1895.-52 с.

103. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Очерк двадцатипятилетней деятельности Иркутского общества взаимного страхования имуществ от огня. 1884 27.10.1909 г. - Иркутск, 1910. -116 с.

104. Иркутское общество взаимного страхования имуществ от огня: Устав . Утв. 19 апр. 1884 г.- Иркутск, 1906,- 29 с.

105. Иркутское общество взаимного страхования от огня: Устав Иркутского общества взаимного страхования от огня.- Иркутск, 1896. 28 с.

106. Исторические записки. 4 (122). М.: Наука, 2001. - 415 с.

107. Источниковедение новейшей истории России: теория, методология, практика: Учебник / А.к. Соколов, Ю.П. Бокарев, J1.B. Борисова и др. Под ред. А.К. Соколова. М.: Высш.шк., 2004. - 687 с.

108. Казимиров В.Н. Великий сибирский путь. Иркутск: Восточно-Сибирское кн-е изд-во, 1984. - 144 с.

109. Калюжный Д.В., Ермилова Е.Э. Дело и Слово: Будущее России с точки зрения теории эволюции. М.: Изд-во ЭСМО, 2003. - 448 с.

110. Керенский А.Ф. История России. Иркутск: Коммерческий центр «Журналист», 1996. - 504 с.

111. Качаловская Э.С. Справочное пособие по личному страхованию. М.: Наука, 1991.- 133 с.

112. Киреев П.Г. Борьба с сельскими пожарами. СПб, 1909. - 299 с.

113. Ковальченко И.Д. Методы исторического исследования. М.: Наука, 1987.438 с.

114. Ковальченок И.Д. Методы исторического исследования. М.: Наука, 1987.439 с.

115. Конрад С. Страхование в общедоступном изложении. СПб.: Электролитография, 1902. 47 с.

116. Луневский С.П. К вопросу об изучении пожарно-страховых условий России. (Доклад на VI Международной Пожарном конгрессе) СПб., 1912. -С. И.

117. Луневский С.П. К вопросу об изучении пожарно-страховых условий. -СПб.: Владимирская Типолитография, 1912. 11 с.

118. Луневский С.П. Страхование от огня. СПб., 1912. - 56 с.

119. Луневский С.П. Страхование от огня. СПб., 1912.

120. Лупанов С., Титков В. Взаимное от огня страхование. 1994, № 1. С. 16-17.

121. Момджян К.Х. Социум. Общество. История. М.: Наука, 1994. - 239 с.

122. Массовые источники по социально-экономической истории России периода капитализма. М., «Наука», 1979.-413 с.

123. Министерство внутренних дел. 1802-1902. Исторический очерк. М.: ОЛМА - ПРЕСС, 2002. - 336 с.

124. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов XIX в. Ленинград, «Наука», 1984. - 257 с.

125. Никольский П.А. Основные вопросы страхования. Казань: Изд-во Казанского университета, 1896. 417 с.

126. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк / В.Ф. Некрасов, А.В. Борисов, М.Г. Детков и др. М., 1996. - 462 с.

127. Ответ г. С.П. Сивкову. Иркутск, 1914.-21 с.

128. Отчет правления Красноярского городского Общества взаимного от огня страхования за 1907 г. Красноярск, 1908. - 61 с.

129. Отчет правления Красноярского городского Общества взаимного от огня страхования за 1905 г. Красноярск, 1906 . - 59 с.

130. Отчет правления Красноярского городского Общества взаимного от огня страхования за 1907 г. Красноярск, 1908 . - 60 с.

131. Отчет правления Красноярского городского Общества взаимного от огня страхования за 1913 г. Красноярск, 1914 . - 63 с.

132. Петров Д.А. Страховое право. Учебное пособие. СПб., 2000.

133. Правила о введении в действие Устава Красноярского городского общества взаимного страхования от огня. Красноярск, 1903. - 34 с.

134. Пуришкевич В. Национальное бедствие России. СПб.: Типография «Россия», 1909.-263 с.

135. Райрех В.К. Государственное имущественное страхование в СССР. Пг., 1924.-124 с.

136. Райрех В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.; Л.: Изд. АНССР, 1947.-282 с.

137. Рыбников С.А. Взаимное и акционерное начало в организации русских страховых обществ. СПб., 1914. 148 с.

138. Рыбников С.А. Очерки из страхования России. Л.: Сагис, 1927. 112 с.

139. Рыбников С.А. К вопросу об устройстве городских обществ взаимного от огня страхования. СПб., 1912. -56 с.

140. Рудницкий В.В. Экономика и организация страхового дела. СПб.: СПбЭиФ, 1993.- 135 с.

141. Рудницкий B.C. Пожарное дело в Санкт-Петербурге. Исторический очерк. -СПб., 1903.

142. Рябинин Б.С. Укротители огня. Свердловск, Средне-уральское книжное изд-во, 1979.-328 с.

143. Савельев П.С. Пожары-катастрофы. М.: Стройиздат, 1994. - 431 с.

144. Селивановский И. Борьба с деревенскими пожарами. СПб., 1911. - 318 с.

145. Силантьев И.О., Федулов М.В. Материалы по истории взаимного страхования в России. Тверь, 1912.

146. Скрипицын В.А. Пожары. СПб., 1904. - 91 с.

147. Славутинский С. Пожары и поджоги в провинции. М., 1862. - 133 с.

148. Страхование от огня горных и горнозаводских предприятий юга России в 1898-1907 гг. / Дитмар И.Ф. Харьков: Тип. Б. Бенгиса, 1910. 64 с.

149. Страховое дело: Учебник / Под ред. проф. Л.И. Рейтмана. М.: Банковский и биржевой научно-консультационный центр, 1992. - 524 с.

150. Тагиев Г.М. Развитие государственного страхования в СССР (19171977 гг.). М.: Финансы, 1978. - 224 с.

151. Титков В.И. Четвертая стихи. Из истории борьбы с огнем. М., 1998. - 192 с.

152. Трачук М.П. Из истории пожарной охраны в России: Учебное пособие. Львов: ЛПТУ МВД СССР, 1959.

153. Хвостова К.В., Финн В.К. Гносеологические и логические проблемы исторической науки: Учебное пособие для высших учебных заведений. М.: Наука, 1995.- 176 с.

154. Хесин Е.С. Новая роль страховых монополий в системе финансового капитала. М.: Высшая школа, 1963. - 68 с.

155. Цицерон М.Т. О старости, о дружбе, об обязанностях. М.: Наука, 1993.- 245 с.

156. Чехов А.П. Исторический очерк пожарного дела в России. СПб., 1892.-196 с.

157. Шахов В.В. Страхование. М.: ЮНИТИ, 1997. 386 с.

158. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. М.: страховой полис; ЮНИТИ, 1997.-311 с.

159. Шахт А.А. Пожары и страхование от огня в России. В наблюдениях и заметках. М.: Типолитография Лашкевич, Знаменский и К°, 1862. - 68 с.

160. Шахт А.А. Проект перестрахования рисков городских взаимно-страховых обществ. Труд, посвященный съезду представителей городского взаимного страхования, в 1895 г. Москва: Печатня А.И. Снегиревой, 1894. -76 с.

161. ИЗ. Шахт А.А. Система ликвидации пожарных убытков. Первое теоретическое и практическое руководство, посвящаемое деятелямакционерных страховых обществ. Петроград: Типография Г.М. Веселой в Чернигов, 1908.-652 с.

162. Шахт А.А. Труд, собственность и капитал под охраной страхования: народно-хозяйственный очерк. СПб., 1899. - 518 с.

163. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: «Спарк», 1995.

164. Шиминова М.Я. Страхование: история, действующее законодательство, перспективы. М.: Наука, 1989. - 174 с.

165. Щаблов Н.Н. Пылающая Русь. Страницы из истории пожарного дела государства Российского. СПб., 1996.-483 с.

166. Щаблов Н.Н., Дюжева Г.А. Огненный крест / Под ред. к.т.н., доцента В.Н. Виноградова. СПб.: Тип. ГППП-№, 1996. - 337 с.1. Научные статьи

167. Александров Л.Я. О постановке страхования и пожарной статистики в земствах // Труды Всероссийского пожарного съезда в Москве 31 марта 3 апреля 1902 г. - Т. 2. - СПб., С. 225-227.

168. Волков П.Н. По вопросу о пожарно-страховой статистике // Труды Всероссийского пожарного съезда в Москве 31 марта 3 апреля 1902 г. - Т. 2.-СПб, 1903.-С. 257-258.

169. Губарь О. Возникновение и эволюция института страхования // Страховое дело. 2001. - № 8. - С. 53-58.

170. Ефимов С.Л., Акимов В.В., Борзых В.Н. Страховое дело в России: веки истории // Страховое право. 2000. - № 4. - С. 3-6.

171. Иордан К.К. К 150-летию взаимного страхования // Вестник взаимного страхования. 1915, № 6. - С. 245-249.

172. Крутов А., Страхов В. Противопожарное страхование и участие в нем специализированных фирм // Страховое дело. 1996, № 3.

173. Маркс К. Критика готской программы // К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. 2-е изд. М.: Политиздат, 1961. - Т. 19. - С. 9-32.

174. Петров Ю.А. Рецензия на монографию С.Л. Ефимова, В. В. Акимова, В.Н. Борзых. Страховое дело в России: веки истории. // Отечественная история. -1998.№5.-С. 209-211.

175. Пожары, пожарные средства и страхование от огня в России. Русский Вестник, № 1, 1877 г, М., 1877.

176. Постников Г. Страхование обобществленного хозяйства // Вестник финансов. 1929, № 6. - С. 78-80.

177. П.Рыбников С.А. Очерки из истории страхования в России // Вестник государственного страхования. 1927. - № 19/20. - С. 100-120.

178. Рыбников С.А. Страхование и его трактовка в «Капитале» К. Маркса // Вестник государственного страхования. 1929. №1. - С. 9-11.

179. Струмилин С.Г. Процессы ценообразования в СССР // Плановое хозяйство. 1928. №6.-С. 48-52.16! Хилков В.А. Земство и кредитные товарищества в борьбе с пожарами // Страховое дело. 1912, № 4. - С. 130.

180. Шахов В.В. Зарождение страховой науки в России // Финансы. 2001. - № 4. -С. 48-52.

181. Яичков К.М. Страхование движущих имуществ и товаров во взаимных обществах // Вестник взаимного страхования. 1915. № 2. - 63 с.

182. Авторефераты и диссертации

183. Аксенов С.Г. Становление и развитие государственной противопожарной службы в России XV- XIX веках (историко-правовые аспекты): Дис.канд.ист.наук. 12-00-01. -М., 1996. 194 с.

184. Бартош В.М. Взаимное страхование по российскому праву: Дис. канд.юрид.наук. 12-00-03. М., 2005. - 158 с.

185. Васенко С.В. Страхование как инструмент снижения производственно-хозяйственных рисков: Дис.канд.экон.наук. 08-00-05. Краснодар, 2004. 184 с.

186. Ведмедь И.Ю. Страховые промышленные предприятия от аварий на современном рынке страховых услуг: Дис.канд.экон.наук. 08-00-10. Екатеринбург, 2004. 171 с.

187. Дадьков В.Н. Взаимное страхование в условиях страхового рынка Российской Федерации. Дис.канд.экон.наук. 08-00-10. М., 2002. - 193 с.

188. Ивашкин Е.И. Взаимное страхование в условиях реформирования экономики: Дис. д-ра экон.наук. 08-00-10. М., 2000. 304 с.

189. Канаматов К.М. Страхование банковских рисков: Дис.канд.экон.наук 08-0010 М., 1998.-224 с.

190. Касаткин С.Е. Страхование в системе воспроизводственных отношений. Дис.канд.экон.наук. 08-00-10. М., 2003. - 181 с.

191. Удалов С.А. Страхование от несчастных случаев на производстве в Российской Федерации: Дис.канд.экон.наук. 08-00-10. М., 2005. - 164 с.

192. Ю.Фомичева Н.В. Страхование жилищного фонда на современном этапе Дис.канд.экон.наук. 08-00-10. М., 2001.- 153 с.

193. П.Черных В.В. Исторический опыт становления и эволюции пожарного дела в Восточной Сибири 1814-1999 гг. (на материалах республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей): Дис. докт.ист.наук. Иркутск, 2000. -446 с.1. Иностранная литература

194. Wagner A. Der Stat und das Versicherungswesen. Berlin, 1881. -156s.

195. Hagen 0. Versicherungsrecht. В., 1926. -715 s.