автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Организация и основные направления деятельности органов власти Северного Кавказа в 1941 - 1945 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Организация и основные направления деятельности органов власти Северного Кавказа в 1941 - 1945 гг."

Г и сд

? А НОЯ '007

На правах рукописи

ЧУГУНЦОВА Нина Алексеевна

ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА

в 1941-1945 гг.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации па соискание учепой степени доктора исторических наук

Махачкала, 1997

Работа выполнена на кафедре истории и культурологии Кубанского государственного технологического университета

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, доктор исторических наук, доктор исторических наук,

профессор Искендеров ГА. профессор Бугай Н.Ф. профессор Аутлев М.Г.

Ведущая организация: Адыгейский государственный университет

Зашита диссертации состоится " в / Н часов на заседании диссертационного совета Д.200.28.01 в Институте истории, археологии, этнографии Дагестанского научного центра РАН по адресу: 367030, Республика Дагестан, г.Махачкала, ул.МЛрагского, № 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.И.Иноземцева

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ

Во многовековой истории нашей страны есть особые события ¡большого, непреходящего значения, определявшие ход мирового развития. К их числу с полным правом можно отнести период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, исход которой решающим образом наложил отпечаток на весь облик нашего столетия. В ней приняли участие 67 государств; более 60 млн. погибших лежали на полях сражений всех театров военных действий, в том числе охоло 30 млн. наших соотечественников1. Вторая мировая война является наиболее трагическим событием нашего столетия.

50-летие разгрома фашизма и окончания второй мировой войны вновь привлекло внимание российских и западных ученых к наиболее острым проблемам истории войны - о ее причинах и виновниках, о необходимости разоблачения мифов, лжи о войне, о том, какие "белые пятна" в ее истории еще ждут своих исследователей.

Актуальность темы исследования. Великая Отечественная война преподала много уроков. Среди них - формы и методы функционирования советского государства в чрезвычайных условиях. Сегодня в обстановке политических, социально-экономических преобразований идет поиск форм государственного правления и устройства, которые должны воплощать и совмещать в себе принципы

дентрализма и местного самоуправления. Взоры реформаторов «

устремлены преимущественно на Запад. По их мнению, только Запад с :го огромным демократическим опытом -ко? предложить тиверсальную форму местной власти, местного самоуправления. При

В некоторых публикациях приводятся другие, большие или меньшие >еличины потерь.

этом не замечали / или не хотели замечать/, что во многих западных странах есть проблемы в организации и осуществлении местного самоуправления, что политики и государственные деятели стараются найти его оптимальный вариант, который позволит в современных условиях с меньшими трудностями и потерями управлять общественно-политическими и1 социально-экономическими процессами на местах. Однако ход исторических событий свидетельствует, что необходимо опираться на собственный опыт, соблюдая историческую преемственность.

В течение более чем семидесяти лет в нашей стране действовав такая система местного управления и самоуправления, как Советы. Возникнув в огне революции 1905-1907 годов и вновь возродившись в обстановке февральско-иартовского восстания 1917 года, Советы стали могучим общественно-политическим институтом. Первоначально в своей деятельности они опирались не на законы, изданные властью, а непосредственно на почин трудящихся масс. Рабочие и солдаты сами устанавливали нормы представительства, определяли количественный состав депутатов, разрабатывали структуру и полномочия Советов. Депутаты были доступны массам и подотчетны им. Механизм отзыва депутатов являлся предельно простым: решали общее собрание коллектива, избравшее депутата. Впоследствии в сипу ряда обстоятельств, главным из которых были гражданская война и однопартийное руководство, Советы постепенно лишались демократических принципов, превращались в строго централизованную систему. Эта система приобрела мобилизационный характер, так как решения задачи ускоренной модернизации страны в русле парадигмы догоняющего развития России нельзя было добиться только демократическими методами. Были сформированы две властные вертикали, на основе которых строилось управление всеми сферами

жизни огромного геополитического образования под названием Советских Союз.

На всех этапах развития Советского государства Советы выступали активными организаторами масс, несли на своих плечах огромную долю труда по управлению государством как в центре, так и на местах. Они объединяли в своем составе представителей всех классов и слоев общества, всех наций и народов, населявших страну, решали разнообразные вопросы жизни своих регионов, концентрировали инициативу, энергию и коллективный опыт населения городов, сел, краёв, областей, республик.

В годы Великой Отечественной войны Советы являлись основой и важным исполнительным инстшутом всей структуры паргшйно-советского аппарата. Они занимались строительством Вооруженных Сил, перебазированием промышленности на восток, проводили перестройку на военный лад местной промышленности, осуществляли учет и распределение рабочей силы, руководство сельским хозяйством, заботились о работе коммунально-бьгговых предприятий, ведали организацией государственной помощи семьям фронтовиков и инвалидам войны, руководили государственной и кооперативной торговлей в городах и селах, проводилиV-. значительную финансовую, культурно-просветительную работу, обеспечивали общественный порядок, охрану государственной, а также личной собственности граждан.

Советское государство, руководимое Коммунистической партией,

использовало свой механизм, в том числе и местные Советы, для «

осуществлений больших и сложных мероприятий военного, экономического, социального, культурного, внутри- и внешнеэкономического характера. Стройная и действенная структура партийно-советского аппарата, позже квалифицированная как командно-административная система, позволила Советского Союзу в

чрезвычайно невыгодных, трагических обстоятельствах провести перестройку всех жизни страны на военный лад и обеспечить условия для завоевания победы. На первое место выдвинулась функция обороны страны, остальные функции государства также были подчинены этой задаче.

Актуальность исследования обусловлена тем, что в условиях перестройки всей общественно-политической жизни страны, проведения экономической и политической реформы важно объективно изучить и оценить исторический опыт становления, функционирования советской государственности. Советская государственность развивались сложно и неоднозначно. Имели место и серьезные достижения в становлении советской демократии, в формировании политической системы, но были и крупные ошибки, доходившие до отступления от принципов демократизма в государственном строительства, прямого нарушения конституционных норм, деформации институтов демократии, насаждения командно-административных методов управления.

Сегодня перед историками стоит задача правдивого освещения всех сторон Отечественной войны, не только побед, но и горьких, драматических страниц минувшего. Это нужно как для понимания прошлого, так и дня* восстановления справедливости к тем, кто делал нашу историю. Без истины о прошлом мы не сможем двигаться вперед в своих прогнозах, не сможем вооружить современную молодежь необходимыми уроками исторической правды. К тому же без знания и глубокого осознания, осмысления этих уроков невозможны кардинальные изменения сознания людей и деятельности общества в целом.

Географические рамки. Все перечисленное относится к деятельности местных Советов всей страны. Но каждый регион имел свои особенности и сложности. Советы прифриктсгой полосы, глубокого тыла, партизанских зон выполняли разные задачи как по. содержанию,

так и по объему. Своя специфика отличала деятельность Советов депутатов трудящихся Северного Кавказа, которая была обусловлена объективными и субъективными предпосылками. К объективным предпосылкам можно отнести стратегическое значение северокавказского региона, его богатство природными ресурсами / особенно нефтью и цветными металлами/, географическое положение, богатейшие земельные ресурсы и прежде всего кубанские черноземы и тд. Здесь * проживает более ста народов, каждый со своей культурой, традициями, языками1. Это густонаселенный район: до войны здесь проживало 10 494 тысячи человек2.

Были и субъективные предпосылки, определявшие' специфику деятельности местных Советов на Северном Кавказе. В национальных автономиях Северного Кавказа в 30-е годы по-разному решались вопросы аграрного и промышленного развития. В Чечено-Ишушской АССР, например, не были завершены землеустроительные работы, связанные .с коллективизацией, оставался достаточно обширным частный сектор. Развитие промышленности было связано с переработкой сельскохозяйственного сырья и разработкой природных ресурсов, где сформировался рабочий класс, преимущественно русской национальности. Русские и население других некоренных народов концентрировались в городах и рабочих поселках. Не была завершена радиофикация и телефонизация отдаленных районов, сел, аулов, гае местное население не владело или почти не владело русским языком -языком межнационального общения. Был низок образовательный уровень кореЛного населения, особенно женщин. В разной степени господствовали религиозные традиции и обычаи, регламентировавшие

1 Народное хозяйство СССР за 60 лет: Юбилейный статистический ежегодник. М.,1977. С. 12.

1 Там же.

семейные и другие общественные отношения, основывавшиеся на "законах гор" / куначество, кровная месть, приоритет кровно-родственных и клановых связей и другие/. Это придавало особый колорит всему спектру деятельности местных государственных органов.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, то есть весть период войны. Такой подход позволяет получить полную картину деятельности органов

с

власти Северного Кавказа, как в период их перестройки на военный лад, так и в годы восстановления, организационного укрепления их после освобождения региона от оккупации немецко-фашистскими захватчиками. При. этом удается выявить особенности, специфику деятельности органов власти всех краев, областей, республик Северного Кавказа. Это время наивысшего подъема командно-административной системы, ее мобилизационных возможностей. Это время наибольшего напряжения общественных и государственных сип, ресурсов, небывалого всплеска традиционного для российского человека патриотизма и жертвенности.

Цели и задачи исследования. В диссертации исследуется деятельность органов власти Северного Кавказа как части государственной мобилизационной команднс-административной системы в условиях Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, что позволяет определить особенности и закономерности решения организационных, оборонных, социально-экономических, идеологических, национальных, правоохранительных задач в период борьбы с фашистской агрессией.

Задачами диссертации соответственно стали: - изучение организационной деятельности органов власти Северного Кавказа как составной части юсударст?рнной мобилизационной системы на материалах центральных и местных архивов; -

определение роли основных механизмов командно-административной системы в мобилизации тыла на борьбу с фашистскими захватчиками;

- характеристика и анализ организационных основ Советов 1 депутатов трудящгася Северного Кавказа в условиях войны;

- выявление двоякой роли Советов депутатов трудящихся Северного Кавказа: 1 - как исполнительно-распорядительной вертикали государственно-мобилизационной системы, 2 - как властных органов местного самоуправления в специфических условиях тотальной войны;

- показ роли Советов депутатов трудящихся в решении вопросов национально-государственного строительства на Северном Кавказе в 1941-1945 гт.;

- исследование деятельности органов власти Северного Кавказа в обеспечении морально-политического единства народа;

- анализ правоохранительной деятельности органов власти региона;

- описание и анализ сущности и реализации социальной политики государства периода войны на Северном Кавказе.

Понимая, что все обозначенные задачи не могут быть раскрыты с одинаковой полнотой в одной работе и учитывая ранее достигнутые результаты, автор стремится проследить в диссертации наиболее характерные, типичные направления, результаты деятельности органов

власти Северного Кавказа и на основе их анализа сделать выводы и »

обобщения.

Научная новизна диссертации заключается'1в',гом, что в ней впервые в отечественной историографии предпринята попытка комплексного и системного анализа теоретических и практических

проблем деятельности органов власти Северного Кавказа в период Великой Отечественной войны.

Новизна исследования определяется также нетрадиционным подходом к органам власти Северного Кавказа в лице Советов депутатов трудящихся. Диссертант определяет их как часть государственной 1 мобилизационной командно-административной системы, которая в период Великой Отечественной войны пережила наивысшую точку своего расцвета. Именно мобилизационная система обеспечила высокий уровень централизации и концентрации всех материальных, природных, людских ресурсов, что в конечном счете обеспечило разгром германского фашизма. Большую роль в мобилизационной системе сыграли и органы власти Северного Кавказа.

Но сама по себе централизация и концентрация власти не могла дать желаемого результата, если бы она не опиралась на понимание, поддержку и активность много национального народа. В ходе войны на освобожденных территориях страны от временной оккупации, Советы депутатов трудящихся являлись единственными органами местного самоуправления. В такой трактовке, по мнению автора, тоже заключается новизна исследования.

В отечественной историографии сложился традиционный подход к оценке роли Советов депутатов трудящихся в период войны как незначительной, второстепенной, полностью подменяют партийными органами. Не отрицая устойчивой тенденции к подмене советской власти партийной, все же не побоимся утверждать, что государственная мобилизационная деятельность держалась не на одной вертикали власти в лице Коммунистической партии, а на двух, которые переплетались и взаимодействовали. Второй являлись Советы депутатов трудящихся, особенно низовых, местных уровней, начиная с районного звена и заканчивая хуторскими, аульскими, станичными

Советами, которые обеспечивали действенность командно-административной системы на местах.

Впервые в диссертации приводятся данные о количественном н качественном составе депутатского корпуса Северного Кавказа периода войны.

Новизна диссертации также заключается в том, что в ней исследуются новые данные, факты о социальной и правоохранительной деятельности органов власти Северного Кавказа в годы Отечественной войны.

Научпш и практическая значимость диссертации в том, что ее материалы и выводы могут быть использованы:

- при подготовке новых работ по истории северо-кавказских республик, краев, областей; учебников и учебных пособий по отечественной истории и краеведению;

- в практической работе современных государственных органов, администраций, уже действующих или только создающихся органов местного самоуправления; в реализации реформ местного самоуправления, совершенствовании их работы, преодоления межнациональных противоречии и конфликтов, проведения действенной социальной политики;

- средствами массовой информации в целях проведения более эффективного и адресного патриотического воспитания, что в современных условиях приобрело особую актуальность;

- в лекционной, информационной, воспитательной работе

»

общественный организаций, государственных учреждений, в формировании у молодежи исторического мышления, воспитания в духе преемственности поколений, почитания героического прошлого своих народов, уважения к традициям отцов.

Структура диссертации. Степень изученности различных проблем и логика исследования обусловили следующее композиционное построение: введение, пять глав, заключение, приложения, список использованных источников и литературы. Материал разделен по главам в соответствии с проблемно-тематическим принципом.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень изученности проблемы, ставятся цели и задачи диссертации. °

В первой главе "Методология. Историография. Источники" обозначается методологическая основа, раскрывается понятийный аппарат и дается характеристика источниковой базы.

Теоретической и методологической основой диссертации явились достижения мировой общественной мысли, в которых особое место занимают прошедшие проверку историей идеи и выводы отечественных и западных авторов о государственности и государстве, местном самоуправлении, их роли в условиях чрезвычайных, военных и других обстоятельствах. Исследование проблемы осуществлялось на основе теоретического наследия выдающихся представителей мировой общественной мысли^ Декларации прав и свобод человека, документов и материалов общественных организаций краев, областей и республик Северного Кавказа и страны в целом. Были привлечены также работы политических и государственных деятелей, в которых освещаются концепции, различные аспекты рассматриваемой проблемы.

Работая над диссертацией, автор руководствовался диалектико-матсриалиггическим методом исторического анализа. В ходе исследования, с целью максимально полного раскрытия проблемы, были использованы общенаучные методы /исторический, логический, классификационный/, методы непсср?.псп*енно исторические

и

/хронологический, синхронный, ретроспективный, исторически:, параллелей, актуализации/, а иноке мгтоды смежных наук.

Логика исследования проблемы требует,, чтобы первоначально, хотя бы в приближенном виде, был вычленен предает исследования, обрисованы общие контуры исходного понятия. В данном случае - это Советы депутатов трудящихся, которые в соответствии с действовавшей тоща Конституцией 1936 года составляли политическую ' основу власти - диктатуры пролетариата, являвшие собой соединение двух начал - государственности и самоуправления, жестко вписанные в командно-административную мобилизационную систему. Из всех этапов развития, которые пережила система, остановимся на одном их самых трагических и героических - периоде Великой Отечественной войны. Казалось, в экстремальных условиях войны тотальная зарегули-рованность общества, его органическая антидемократичность должны были достигнуть абсолюта, а все живое и творческое в нем - быть искорененным полностью и надолго. На деле все обстояло сложнее, диалектичнее.

В России во все времена вопрос о государственности был одним из самых главных. Государство, раскинувшееся на двух континентах, с большим числом народов и этнических групп, различающихся вероисповеданием, образом жизни, уровнем экономики и культуры, а в итоге - уровнем цивилизованности. Что их удерживало вместе несколько столетий? Только единая общая государственность. Призрак

распада стоял перед ней довольно часто, но в большинстве случаев в »

силу ряда причин и обстоятельств преодолевался и исчезал, как мираж.

Есть много общеизвестных понятий, которым трудно дать определение. Среди них - "государственность" и "самоуправление". Вопрос о российской государственности необычайно сложный. Хотя бы потому, что Россия была устроена уникально сложно, в ней соеди-

нилось удивительное многообразие этносов, языков, обычаев, культур, религий.

Изобилие исторических фактов, истинных и не всегда достоверных, в которых захлебывается общественность, не компенсирует явного дефицита концептуального осмысления нашего недавнего прошлого. Широкое хождение имеют две противостоящие друг другу модели1. В основе первой лежит модный ныне прокурорский подход к истории. Его отличительные черты: во-первых, игнорирование исторического контекста, реалий, определивших ход рассматриваемых событий; во-вторых, подмена анализа движущих сил общественного процесса ригористской проповедью с упором на категорию долженствования; в-третьих, плохо скрываемое стремление использовать недостатки прошлого для упрочения нынешних политических позиций соответствующей стороны. С этих позиций история страны представляет собой непрерывную цепь ошибок, заблуждений и преступлений. В основе этой концепции лежит постулат, согласно которому общественное развитие в той мере, в какой оно вообще оправдано, должно происходить в соответствии с заранее определенными, рационально осмысленными, этически выверенными нормами. Поскольку этого не происходат / а это не происходит никогда/, общество следует вернуть к исходным позициям. Не ясно только, как это сделать, ибо до сих пор никому и нигде не удалось повернуть историю вспять.

Вторая концептуальная модель покоится на предположении о повторяемости исторических ситуаций. Согласно этому подходу количество таких ситуаций сравнительно невелико. Отсюда задача исследователя, поставившего своей целью осмыслить тот или иной период в

1 См.: Галкин А. Общественный прогресс и мобилизационная модель развития/ Коммиунист. 1990 >5 18.

истории страны, региона или человечества в целом, состоит я том, чтобы определить базовую модель, принятую за эталон, и сопоставить с ней исследуемую ситуацию, отмечая сходство и логически объясняя различия.

При всем этом историко-сравиительный подход дает лишь общее представление о конкретном явлении, процессе. Он мешает выявить их специфические черты, а следовательно, почерпнуть конкретный ® политический опыт. Это делает необходимым поиск иного концептуального решения.

Такой подход предполагает применение к изучению исторических реалий системно-функционального анализа, который все прочнее утверждается сейчас как в естественных, так и в общественных науках. В его основе лежит гипотеза, согласно которой человеческое сообщество представляет собой развивающуюся систему. Ее основной вектор - движение от простого к сложному. Такое движение не является ни линейным, ни непрерывным.

При определенных обстоятельствах в отдельных подразделениях человеческого сообщества . возникает объективная потребность в мобилизационной модели развития.

Мобилизационные механизмы неразрывно связаны с административно-командной системой, которая отнюдь не является порождением злого умысла, как это иногда изображают в пылу борьбы за политические приоритеты. Да, она изжила себя. Но это не означает,

что такая система не была функциональной в свое время, при »

соответствующих условиях.

Мобилизационные механизмы обладают тремтгкореннымн недостатками. Во-первых, их эффективность весьма краткосрочна. Искусственное подстегивание развития не может быть долговременным. Стимулирующий характер чрезвычайных мер постепенно ослабевает.

Поэтому для получения прежнего эффекта необходимо наращивание импульсов, что в конечном итоге серьезно ослабляет общественный организм.

Кроме того, мобилизация усилий в одной области обычно происходит за счет других, которые представляются менее знач»гтельными. Процесс приобретает однобокий характер, естественные пропорции искажаются, что начинает действовать как тормоз. В результате мобилизационные механизмы оказывакйгся эффективными только в ограниченных во времени чрезвычайных ситуациях. Во-вторых, мобилизационной модели свойственна негативная кадровая селекция. Будучи организованной по иерархическому принципу, она предполагает отбор пополнений преимущественно сверху. В итоге при господстве мобилизационной модели каждое следующее поколение руководителей в принципе должно быть хуже предыдущего как к деловом отношении, так и в моральном. То, что в ходе практической реализации этого процесса бывают исключения, вовсе не отменяет значения закономерности в целом. Третий коренной недостаток мобилизационной модели состоит в том, «по она обладает особо высокой инерционностью. Исчерпав себя, перестав быть эффективной, такая модель не сходит с общественной арены, а, пустив корни в различные сферы общества, продолжает навязывать ему свою волю.

Агрессия гитлеровской Германии впила в эти механизмы новые силы, ибо создала не просто чрезвычайную, но сверхчрезвычайную стуацию. Однако после войны, особенно по завершении восстановительного периода, несостоятельность данных механизмов стала проявляться со всей очевидностью.

Система советской государственности формировалась и функционировала преимущественно в чрезвычайных условиях: сначала

и

существовала жесткая необходимость быстрого создания и налаживания Есей системы новой модели государственности, а затем отработки механизмов ее эффективного функционнровашш. Сами чрезвычайные условия стали той объективной реальностью, которая и привела к формированию административно-командной системы с двумя централизованными вертикалями: одной - ведущей и определяющей все развитие общества - в лице Коммунистической * партии, другой - в лице Советов депутатов трудящихся - ведомой и исполнительной.

Деятельность Ссзетоз депутатов трудящихся в период Великой Отечественной войны имеет своих исследователей - историков и юристов. Сложилась не только определенная традиция в ее изучении, но и в историографических описания«. Как правило, в них присутствовал хронологический аспект. Успехи и достижения историков напрямую выводились из сущности и особенностей каждого из периодов развития нашего общества. Такой подход, безусловно, имеет право на существование. И если его использовать, то всю научную литературу о деятельности Советов депутатов трудящихся можно разделить по этапам: первый этап - 1942 - нач.50-х годов; второй - вторая половина 50-х - начало 60-х годов; третий - начало 60-х - первая половина 80-х годов; четвертый - вторая половина 80-х -1993 год; пятый - с 1993 года и далее.

В работах первого этапа отражена структура органов

государственной власти, управления, суда, прокуратуры, отмечены ?

изменения в компетенции и характере деятельности конституционных органов, приводились сведения о чрезвычайных -органах, появление которых вызывалось военной обстановкой. Авторы этих работ

выдвинули положение о том, что неизбежная в военных уровнях тенденция к централизации государственного аппарата не изменила демократического характера Советского государства. Характерной чертой работ этого периода является весьма ограниченная источниковая база, тенденциозный подход к оценке событий военного периода, который был предопределен работами И.В.Сталина и других государственных деятелей того времени1.

На втором этапе, со второй половины 50-х годов активизировалась научная работа, расширились возможности публикаций результатов исследований. К изучению советской государственное™ военного времени подключились историки. Их исследования базировались на более обширном архивном материале. Однако в них не указывались недостатки в работе Советов депутатов трудящихся, приукрашивалось положение дел в хозяйственной и социально-культурной сферах жизни тыла2.

На третьем этапе, в 60-70-е годы были опубликованы крупные монографии, много статей, защищены кандидатские и докторские диссертации. В обобщающих трудах даны общая характеристика структуры, функций и основных направлений деятельности советского государственного аппарата, сведения об образовании чрезвычайных конституционных органов, а также отдельные факты о работе, деятельности чрезвычайных государственных органов3.

1 Сталин И.В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. М., 1950: Е.М. Ярославский. Великая Отечественная война советского народа против гитлеровской Германии. М., 1942.

2 Диренок ЕД. Советское государство в Великой Отечественной войне. Автореф. канд.ист.наук. Минск, 1950; Петухова ГА. Местные Советы депутатов трудящихся в борьбе за восстановление хозяйства и культуры в районах РСФСР, освобожденных от немецко-фашистской оккупации 1943-1947 гг. М.. 1955 и др.

1 Беликов Л.М. Государственный Комитет Обороны и проблемы создания слаженной военной экономики// Советский тыл в Великой

Место 80-х годов в историографии проблемы определяете: прежде всего богатством содержащегося в них фактического материала, в значительной впервые введенного в научный оборот, расширением тематики исследований, перехода к проблемному анализу1. Появилось немало публикаций о дружбе и сотрудничестве народов нашей страны в военные годы, вкладе трудящихся союзных и автономных республик в борьбу всего советского народа против фашизма2. Вопросы развития * союзной и национальной государственности еще не получили серьезной разработки на монографическом уровне.

История Советов отразилась также в общей юридической и историко-партийной литературе о Великой Отечественной войне. Сведения о Советах депутатов трудящихся содержатся в ряде работ по истории рабочего класса и колхозного крестьянства, советской интеллигенции, по вопросам военной экономики. Значительное число исследований посвящено анализу форм и методов идейного, политического и организационного воздействия партии на работу

Отечественной войне. М., 1974; Усиков Р. Городские комитеты обороны Крыма, Поволжья и Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны// Военно-исторический журнал, 1971, № 2 и др. 1 Алешенко Н.М. Московский Совет в 1941-1945 гг. М., 1980; Глотик С.И. Городские Советы Урала в годы Великой Отечественной войны/ 1941-1945/. На материалах Свердловской и Челябинской областей/ M./J980; Ежов М.В. Деятельность Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся в период блокады города /1941-1944/. М., 1983; Мирзабаев АЛ. Советы Узбекистана в годы Великой Отечественной войны /1941-1945 гг/. Ташкент, 1985; Пак И.П. Советы Таджикистана в годы Великой Отечественной войны. Душанбе, 1985; Пачулин В.М. Советы Абхазской АССР в период Великой Отечественной войны /1941 -1945 гт/, М., 1985 и др.

1 Артемьев А.П. Братский боевой союз народов СССР в Великой Отечественной войне. М., 1975; Захаров ИЗ. Дружба, закаленная в боях. М., 1970; Мурадян ВА. Одной боевой семьей. М., 1982; Схакумидов A.C. Дружба, скрепленная в боях. Майкоп, 1975; Тепун П.Д. КПСС в борьбе за елдинство и сплоченность народов Северного Кавказа в годы войны /1941-1945ЛРостов-на-Дону. 1984 и др.

Советов. Внимание историков было привлечено к проблемам партийного руководства государственным строительством, деятельностью Советов разных звеньев1. Партийное руководство Советами в них освещалось в общем плане, без конкретного анализа. Как правило, деятельность Советов освещалась и анализировалась наряду с общественными организациями. Этим принижалась роль

Советов как государственных органов. Многие историки войны

в

замалчивали деятельность Советов, особенно местных, весьма ограниченно вводили в научный оборот материалы богатейших фондов государственных архивов. Несмотря на огромное количество документов советских государственных органов, пока еще нет источниковедческой разработки материалов как введенных в научный оборот, так и тех / а их подавляющее большинство/, которые ждут своих исследователей. Недостаточная разработанность темы по отдельным регионам страны отрицательно сказывалась на глубине освещения ее в обобщающей литературе.

Во второй половине 80-х годов / четвертый этап/ значительно расширилась источниковая база, исследователи стали уделять больше внимания анализу деятельности партийных комитетов по укреплению Советов, подбору и воспитанию кадров советских работников2.

Сказанное целиком относится к исследованиям деятельности Советов депутатов трудящихся Северного Кавказа в период Великой

1 Джалалов Э.С. Деятельность партийных организаций Дагестана по повышению хозяйственно-организаторской роли Советов годы Великой Отечественной войны. М., 1977; Саакян ГА. Партийное руководство местными Советами Армянской ССР в годы Великой Отечественной воины 1941-1945 гг. Ереван. 1978; Урьшский А.Г. Партийное руководство сельскими Советами депутатов трудящихся в годы Великой Отечественной войны / на материалах Центрального Черноземья/. Ярославль, 1984 и др.

2 Петаяк ФА. Партийное руководство Советами Украины в годы -Великой Отечественной войны /1941-1945/. Киев, 1986 и др.

Отечественной войны. К числу наиболее полно рассмотренных проблем относятся оборона Кавказа, военно-оборонная и хозяйственно-оргаии-заторская деятельность партийных организаций региона, партийное руководство партизанским движением, деятельность партийных организация по патриотическому и интернациональному воспитанию трудящихся1.

Проблемы деятельности Советов, партийного руководства государственным строительством в годы Великой Отечественной войны получили свое первое освещение в статьях Б.З.Увайсова, МА.Казан-биева. А.Р. Исмаилова2, диссертационных исследованиях НА.Чугунцо-вой. Э.С-Джалалова3. Некоторые данные о работе Советов Дона приводятся в книгах В.И.Селюннна4. Но это лишь, первые шаги в разработке указанной проблемы.

1 Обстоятельный историографический обзор исследований указанного период дан в монографии Ч.С.Кулаева "Военно-организаторская и политическая работа местных партийных организаций в годы Великой Отечественной войны. На материалах Северного Кавказа". Черкесск, 1981.

2 Увансов Б.З. Советы Дагестанской АССР в годы Великой Отечественной войны /1941-1945 гг/. Сб. статей. Махачкала, 1983; Увайсов Б.З. Высшие и чрезвычайные органы государственной власти Дагестана в годы Великой Отечественной войны /Народы Северного Кавказа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.Махачкала, 1985; Исмаилов А.Р. Военно-Организаторская работа Советов Дагестана в годы войны. Там же; Казанбиев МЛ. Деятельность государственных органов Дагестана по руководству народным хозяйством республики Дагестан в годы войны. Там же и др.

5 Чугунцова НА. Партийное руководство Советами депутатов трудящихся ¿»период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. /На материалах Краснодарского края/. Краснодар, 1973;- Джалалов Э.С. Деятельность партийных организаций Дагестайа" по повышению хозяйственно-организаторской роли Советов в годы Вешкой Отечественной войны. М., 1977.

4 Селюнин ВА. Трудовой Дои - фронту. Ростов-на-Дону, 1985, Его же Юг России в войне 1941-1945 гт. Ростов-на-Дону, 1995.

Остаются неисследованными вопросы национально-государственного строительства, соблюдения законности военного времени й охраны личной и общественной собственности, социальной политики партийно-советского аппарата периода войны, деятельности Советов в партизанских зонах. Требует более глубокого анализа руководство Советов развитием местной промышленности, эвакуацией и реэвакуацией, а также финансово-бюджетная, коммунально-бытовая деятельность Советов депутатов трудящихся. По этой проблематике iier обобщающих работ как в региональном, так и в общероссийской масштабах. ' .

Полувековой юбилей Великой Победы дал новый импульс исследованиям событий этого периода. Появилось много статей, анализирующих ранее мало или вовсе неисследовавшиеся проблемы: депортации некоторых народов СССР, причины поражений в первый период войны, цена победы, экономика и ресурсы страны в годы войны, роль ленд-лиза в войне против фашистской Германии. По нашим подсчетам1, в 1993-1995 годах в центральных периодических изданиях было опубликовано более 100 статей2. Среди них только

1 В современных условиях, когда расширились возможности выпуска монографической литературы и других научных трудов и резко снизилось финансовое обеспечение МБА, ухудшились информа' ционные связи, ограничившие доступ исследователей к интересующим их материалам и публикациям. Поэтому очень трудно дать максимально полный обзор литературы о Великой Отечественной войне, вышедшую в 90-е годы. Хотя некоторые исследователи предпринимают такие попытки. Например, Козлов В А. Считает, что s 1992-1995 гг. по истории Вешкой Отечественной войны (включая исследования по истории подготовки к войне, военных конфликтов и боевых действий 1939-1941 годов, в которых участвовал СССР) было опубликовано 258 исследований (См.: Козлов ВА. Российская история. Обзор идей и концепции 1992-1995 годов//Свободная мысль, 1996. № 3. С.99).

1 Кудряшов C.B. Предатели. "Освободители" или жертвы войны"? Советский коллаборвдионализм (1941-1942) //Свободная мысль, 1993,

несколько затрагивают пробле*ш роли органов власти и тс центральных1. К юбйлею вышло несколько книг о Веткой войкг2.

В немногочисленных диссертационных исследованиях начала 90-х годоз проблемы местной власти не затрагивались. Представленный историографический обзор подгаер:кдает научную новизну исследуемой проблемы.

Источниковой базой представленного исследования стали • важнейшие партийные н директивные документы Советов депутатов трудящихся3, материалы и документы руководящих местных

№ 14; Кондаков С. Битва за Россию продолжается: Церковь в Великой Отечественной войне// Молодая гвардия, 1994, № 9 и др.

1 Гишко М.С. ГКО постановляет// Военногисторнческий журнал. 1992. № 2; Кнышевскнй П.Н. Государственный Комитет обороны: методы мобилизации трудовых ресурсов// Вопросы истории. 1994, № 2; Алексеев Е.П., Стзростенков Н.В. Великая Отечественная война: народ- и власть// Социально-политический журнал. 1995. № 2; Печенкнн АА. Государственный Комитет Обороны в 1941 году// Отечественная история, 1994, ЛЬ.4/5; Борозняк А.И. 22 июня 1941 года: взгляд с "той стороны: Западно-германская историография об агрессии фашистской Германии против СССР// Отечественная история. 1994, № 1: Городецкий Г. Восстановить истину о второй мировой вонне//Вопросы истории. 1995. № 5/6; Вещнков П.И. Подвиг тыла// Социологические исследования. 1990, № 5; Капустин Е. Экономические факторы Победы//Диалог, 1995, № 4 и др.

г Людские потерн СССР в период второй мировой войны: Сб. статей.-Спб, 1995: Храмкова ЕЛ. Экономика России периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гт: историография проблемы/Самара, гос.пед.ун-т.,Самара: Сам Вен, 1996; Высшая школа в годы Великой Отечественной войны (1941-1945): Очерк нсторнн/Подгот. Буга П.Г. и др.М., 1995.

3 Сборник ^конов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1933-1944 гг. М.. 1945; Законодательные и административно-правовые акты военного времени/Сборник доку&61гтов/. М. 1942; Сборник постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени. Ленинград. 1942-1945; Собрание постановлений н распоряжений Правительства СССР. М., 1942; Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам /Сборник документов/ Т.2, М., 1957; КПСС в резолюциях, н решения съездов,

партийна: и советских органов, отчеты информации, справки, сводки высших и местных органов Коммунистической партии и Советского государства1. Значительный документальный материал периода войны сосредоточен в сборниках документов краев, областей, республик Северного Кавказа2, а также в очерках истории партийных организаций региона,материалах научных конференций.

Большую ценность как источник представляют собой стенографические отчеты сессий Верховных Советов СССР и РСФСР,

конференций и пленумов ЦК. Изд. 9-е и 8-е; Трудовое законодательство военного времени. М.. 1943; Важнейшие постановления СНК и ЦК ВКП/б/ по сельскому хозяйству за 1942-1944 гт. М.. 1944: Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938-1946 гг.М.. 1948 и др.

1 Документы отваги и героизма. Кубань в Великой Отечественной войне. 1941-1945 гг. Сборник документов и материалов. Краснодар. 1965: Культурное строительство в Чечено-Ингушетии / июнь 19411980/. Сборник документов и материалов. Грозный, 1985; Кабардино-Балкария в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Сборник документов материалов. Нальчик, 1975; Наш край: Документы. Октябрь 1.17-1965 лг Ростов-на-Дону, 1968; Наш край. 11919-1977. Документы и материалы. Ставрополь, 1983; Ставрополье в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Сборник документов и материалов. Ставрополь, 1962 и др.

2 Очерки истории Карачаево-Черкессии. Том второй. Советский период. Черкесск, 1972; Очерки истории Чечено-Ингушской АССР с древнейших времен до наших дней в двух томах. Т.П. 1917-1970. Грозный, 1972: Очерки истории Адыгеи. Майкоп, 1981; История Северо-Осетинской АССР. Советский период. Орджоникидзе, 1966: История Дона от Великой Октябрьской революции до наших дней. Ростов-на-Дону. 1967; История Дагестана в 4-х томах. Т.З. М., 1967; Очерки истории Ставропольского края. Т.2. Ставрополь. 1986; Очерки истории партийных организаций Дона. Часть вторая 1921-1971. Ростов-на-Дону, 1973; Очерки истории Краснодарской организации КПСО, Краснодар, 1975; Очерки истории Северо-Осетинской партийной организации. Орджоникидзе, 1969; Очерки истории Ставропольской организации КПСС. Ставрополь. 1970; Очерки истории Кабардино-Балкарской партийной организации. Нальчик, 1971.

сборники партийной статистики1. В диссертации использованы статьи, речи, доклады видн'ых государственных и партийных деятелей того времени - И.В.Сталина, М.И.Калиннна. А.Ф.Горкина, Е.М. Ярославского, Д.З.Мануильского. Н.М. Шверника, А.СЛЦербаксва, НА. Вознесенского, А.Н.Косыпша2.

В диссертации используются ' материалы статистических сборников3. Особую ценность для нашего исследования имеет сбориих; ° "Итоги выборов в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся 24 декабря 1939 года "4.

Значительное место среди использованных источников занимает периодическая печать: центральные газеты и журналы, советская, партийная печать краев, областей, республик Северного Кавказа, а

1 Десятая сессия Верховного Совета СССР. 28 января - 1 февраля 1944 г. Стенографический отчет. М., 1944; Одиннадцатая сессия Верховного Совета СССР. 24-27 апреля 1945г. Стенографический отчет. М., 1945; Пятая сессия Верховного Совета РСФСР, 1-4 марта 1944 г. Стенографический отчет. М., 1944; Шестая сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. М., 1945.

2 Калинин М.И. Все для фронта! Все для победы! Статьи и речи. Сборник. М., 1942; Калинин М.И. Работа Советов в условиях войны// Известия. 1943, 30 мая; Горкин А.Ф. Работа Советов депутатов трудящихся в условиях Отечественной войны//Большевик. 1942, № 3; Щербаков A.C. Под знаменем Ленина. М., 1942;

5 Страна Советов за 50 лет. Сборник статистических материалов. М., 1967; Кубань за 50 советских лет. Краснодар, 1967; Народное хозяйство СССР. Статистический сборник. М., 1956; Народное хозяйство СССР. М„ 1972; Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. Статистический ежегодник. мЗ, 1972; РСФСР за 50 лет. Статистический сборник. М., 1967; Посевные площади СССР. Статистический сборник. М., 1957; Генко И., Коваленко А. и Коляко Д. Краснодарский "кран. Цифры и факты. Краснодар, 1957; Краснодарский край за 50 лет Советской власти. Статистический сборник. Краснодар, 1967 и др.

4 Итоп« выборов в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся 24 декабря 1939 г. М., 1940.

также районные, газеты, многотиражки крупных предприятий и учреждений, сообщения Совинформбюро. Ценный материал извлечен из исторических очерков о предприятиях, городах и станицах. Горячее дыхание Великой Отечественной войны несут в себе воспоминания ее участников.1

Основную базу исследования составили документальные материалы центральных и местных государственньк архивов; Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории /РЦХИДНИ/, Государственный архив Российской Федерации /ГАРФ/, Российский государственный архив экономики /РГАЭ/, Центральный государственный архив Российской Федерации /ЦГА РФ/, Центры документации новейшей истории Краснодарского края /ЦДНИ КК/, Ростовской области /ПДНИ РО/, Ставропольского края /ЦДНИ СК/, Кабардино-Балкарской республики /ЦДНИ КБР/дхкударсгвенные архивы Ростовской области /ГАРО/, Ставропольского края /ГАСК/, Краснодарского края /ГАКК/, Республики ' Дагестан /I/ГА РД/, Кабардино-Балкарской Республики /ЦГА КБР/, Республики Северная Осетия /ЦГА PCO/, гАрмавира /ГА Арм/, Партийный архив Чечено-Ингушского обкома КПСС (ПАЧИО), Государственный архив Чечено-Ингушской АССР (ГА ЧИ АССР).2 Подавляющая часть архивных материалов впервые вводится в научный оборот.

1 Города и станицы Ростовской области. Историко-краеведческие очерки. Ростов-на-Дону, 1987; Ленинский путь Донской станицы. Ростов-на-Дону. 1970; Аксаев БД. Армавир. 1969; Ростсельмаш. Росгов-на-Дону, 1968; Екатеринодар. \1§3 - 199Краснодар, 1993 и др; Письма народов Дагестана фронтовикам-дагестанцам. М., 1943; Гвардия тыла /Воспоминания/. М., 1962; От Кубани до Праги. Воспоминания ветеранов 4-го Гвардейского казачьего кавалерийского корпуса. Краснодар. 1972 и др.

2 В ходе событий 1995-1996 гг. в Чечне поп:блн «се архивы, поэтому в данной работе мы используем названия архивов, принятое в советский период.

Из большого массива ценных документов, хранящихся в ЦГА РФ, нами извлечены* материалы, касающиеся компетенции, функциям, организационного устройства аппарата Верховного Совета РСФСР и его составных частей - органов власти и управления как центральных, так и местных, а также всех изменений, происходивших в них. Во-вторых, нас интересовали формы и методы их работы, которые больше всего были подвержены изменениям, целиком и полностью зависели от конкретных условий Отечественной войны. В-третьих, кадры государственного аппарата и его низовых местных звеньев: в-четвертых, их практическая деятельность.

Приоритетное значение в анализе деятельности Советов депутатов трудящихся в годы Великой Отечественной войны имеют материалы фонда Совета Министров РСФСР, которые ранее не подлежали выдаче в читальные залы госархива. В этом фонде сосредоточены статистические отчеты краев, областей, республик о составе и сменяемости руководящих советских работников по годам войны за весь военный период; отчеты и справки о работе межобластных курсов подготовки и переподготовки руководящих советских работников, отчеты и справки о качественном составе местных советских работников.

Значительную информацию о деятельности предприятий региона союзного и республиканского подчинения, о роли местных, советских органов в налаживании их работы в условиях войны мы извлекли из

фондов Государственного архива Российской Федерации. Анализ >

названных материалов позволил установить процесс налаживания новых кооперативных связен между союзными -министерствами и краевыми /областными/, республиканскими управлениями и наркоматами в организации и обеспечении производства военной продукции или продукции, необходимой для обороны; усилия центральных и

местных органов управления, трестов, отдельных предприятий по максимальному использованию местных сырьевых ресурсов, экономии фондов, поставляемых в централизованном порядке, или их замены.

Изучение документов крайкомов, обкомов ВКП/б/, стенограмм, протоколов пленумов, заседаний бюро с 1941 по 1945 гг., докладов, справок крайкомов и обкомов, информационных материалов по отдельным вопросам партийной работы, материалов работы городских комитетов обороны, собраний партийных активов, хранящихся15 в РЦХИДНИ, позволило зримо представить механизм мобилизационной командно-административной системы периода войны.

Немело источников по истории Советов депутатов трудящихся содержат Центры документов новейшей истории. Сведения о работе Советов в годы войны, об их роли в налаживании жизни краев, областей. республик Северного Кавказа, о методах и формах партийного руководства советскими органами в военных условиях почерпнуты в фондах крайкомов и обкомов ВКП/б/. В протоколах, стенограммах пленумов, бюро, партийных активов, в подготовительных материалах 1941-1942 гг. почти не встречаются материалы, относящиеся к Советам, исключение, пожалуй, составляют документы Ростовского обкома партии. С 1943 г. в документах всех партийных комитетов /крайкомов, обкомов, горкомов, райкомов/ мы находим неоднократные обращения в адрес Советов депутатов трудящихся и их исполкомов.

Особую ценность для исследователя представляют протоколы бюро и партийных собраний первичных партийных организаций Советов, их исполкомов. Не во всех архивах сохранились данные документы. Наиболее полны в этом отношении фонды СевероОсетинского обкома и Краснодарского крайкома ВКП/б/.

Ценнейший материал по изучаемой проблеме извлечен из фондов государственных архивов краев, областей и республик Северного

Кавказа. В государственных архивах лежат пласты неиспользованного, неизученного историками материала. Серьезным упущением историков на наш взгляд, является то*, что эти документы до сих пор не обобщены и не опубликованы.

Особенно ценными источниками по истории местных органов власти периода войны являются стенограммы, протоколы, отчеты о работе сессий Советов, протоколы заседаний исполнительных * комитетов, справки, отчеты, информации о работе различных отделоз и управлений исполкомов, выступления депутатов на сессиях Советов и •заседаниях постоянных комиссий, отчеты депутатов и исполкомов о своей работе. Статистические материалы Советов позволили проанализировать количественный и качественный состав депутатского корпуса, тенденции его изменения и ходе войны, определить истоки, причины некоторых недостатков, негативных явлений в работе советских органов в тот сложный период нашей истории. Общий массив поднятых и изученных документов исчисляется в сумме более трех тысяч единиц хранения. В подавляющем большинстве они впервые вводятся в научный оборот. Этот факт, является красноречивым свидетельством неизученности деятельности Советов депутатов трудящихся региона в период Великой Отечественной войны.

Во второй главе "Перестройка и организация работы Советов депутатов трудящихся Сеперпого Кавказа в 1941-1945 гг." освещается круг вопросов, связанных с изменением характера деятельности советских органов в условиях войны, восстановлением и организационным »

укреплением Советов депутатов трудящихся на освобожденной земле 1943-1945 годах, подбором, подготовкой н ра<£?таИовхой кадров советских работников.

Программа борьбы советского народа з Великой Отечественной войне содержалась в заявлении Советского правительства от 22 нюня,

директиве СНК СССР и ЦК ВКП/б/ партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня и речи по радио Председателя Государственного Комитета Обороны И.В.Сталина 3 июля 1941 года.

К начал>г войны на Северном Кавказе действовал депутатский корпус, насчитывавший около 80 тысяч человек. В диссертации дается подробный анализ ехх> качественного и количественного состава.

В начальный период войны Советы работали наряду и в тесном единстве с чрезвычайными органами власти - Государственным Комитетом Обороны и комитетами обороны, которые были созданы в, краях, областях и крупных городах в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП/б/ и Совнаркома СССР от 30 нюня 1941 года.

В первые же дни войны Советы Северного Кавказа приступили к изменению своей организационной структуры, суть которого состояла, во-первых, в приспособлении конституционных форм деятельности к новым условиям, во-вторых, в поиске новых форм, соответствовавших чрезвычайным обстоятельствам войны. Новые отделы и комиссии создавались наряду с уже существовавшими подразделениями Советов, при этом не допускалось раздувания управленческих штатов: увеличились нагрузки штатных работников, широко привлекались к решению управленческих и организационных задач советский актив,трудящиеся.

В деятельности Советов расширилось инициативное начало, что проявилось в работе постоянных комиссий, которые стали распространенной формой привлечения трудящихся к работе Советов. Тамаде депутатов осталось мало, в состав комиссий включались активисты-недепугаты.

Организационная перестройка Советов была завершена в основном к концу 1941- началу 1942 года. Не везде она проходила успешно.

Возникало много сложностей, которые с трудом преодолевались. Произведенные структурные изменения позволили максимально приспособить систему Советов депутатов трудящихся к задачам военного времени.

Во втором параграфе "Восстановление и организационное укрепление Советов депутатов трудящихся на освобожденной территории /1943-1945 гг./" анализируется процесс налаживания * деятельности Советов, их исполкомов, организации постоянных комиссий, формирование актива, расширения связи с населением.

Деятельность системы Советов в этот период характеризуется усилением демократических начал в условиях сохранявшегося централизма. Это нашло свое отражение в развернувшемся социалистическом соревновании за лучшую постановку организационно-массовой работы.

Была восстановлена сессионная работа Советов, возобновили деятельность постоянные комиссии, уличные и квартальные комитеты. Характерным явлением стало численное преобладание на сессиях, в исполкомах, постоянных комиссиях актива над депутатами, что имело последствия двоякого рода. Во-первых, в определенной степени это способствовало сохранению демократических основ. Во-вторых, именно тогда укрепилось неконституционное перераспределение функций между Советами и их исполкомами: власть на местах сосредотачивалась в исполкомах. „

В результате настойчивой, целенаправленной деятельности »

советских и партийных органов, преодолевая огромные трудности и неполадки, к началу 1945 года удалось восстансйИТь три республиканских Совета, два краевых, четыре областных, 45 городских, 36 районных в городах, 276 районных, 2501 сельских, ! 20 поселковых, а всего 2984 Совета. При них действовали более 11 968 постоянных

го -

комиссий, объединявших около 21 268 депутатов, 33 803 активиста, в том числе 23 074 женщины.

Важное место в восстановлении Советов отводилось подбору, выдвижению и воспитанию советских работников. Решение кадрового вопроса было осложнено рядом обстоятельств. Прежде всего сказались депортации некоторых народов региона. Дополнительные трудности были связаны с национальными особенностями. Кроме того, в довоенные годы не удалось полностью преодолеть безграмотность. В пф-вую очередь это относится к высокогорным районам. Серьезно затрудняло возрождение органов государственной власти в сельской местности;незнание коренным населением русского языка, а присланными из других районов работниками - незнание местных языков.

В кадровой политике на Северном Кавказе прослеживаются следующие направления: 1/ подбор и расстановка кадров за счет привлечения работников из тыловых районов страны: особенно возвращение из эвакуации: 2/ за счет выдвижения местных активистов, демобилизованных из армии, из числа партизан и подпольщиков, подготовку их через постоянно действовавшую сеть курсов, советско-партийных школ, университетов марксизма-ленинизма; 3/ подготовка и воспитание кадров на месте их основной работы через систему краткосрочных семинаров, совещаний при исполкомах Советов разных уровней.

Выдвижение на государственные посты лучших работников приводило к слиянию "верхов" партийных и "верхов" советских. Секретари партийных комитетов являлись депутатами и активно работали в Советах. Председатели исполкомов Советов, будучи в большинстве своем членами партии, входили в бюро партийных комитетов. По наиболее важным вопросам политической, оборонной, хозяйственной, культурной жизни проводились объединенные /совместные/ заседания соответствующих партийных и советских

органов, принимались совместные решения, разрабатывались и утверждались общие планы мероприятий. Совместные решения представляли собой акты-директивы. В них правовые нормы являлись в то же время нормами политического руководства. В них таюхе содержались партийно-организационные нормы.

Таким образом показывается/ что в период Великой Отечественной войны мобилизационный характер командно- ° административной системы проявился прежде всего з перестройке организационной структуры и деятельности органов советской власти в соответствии с конкретными потребностями каждого периода войны.

Третья глава Оборогао-организаторскяя и мобилизационная деятельность Советов депутатов трудящихся" посвящена проблемам создания крепкого, сплоченного тыла многонационального региона. В ней раскрывается военно-оборонная деятельность советских органов, показывается участие Советов в идейно-политической работе среди населения, в обеспечении правопорядка в тылу Красной Армии.

С введением в стране и на Северном Кавказе военного положения Советы депутатов трудящихся, их исполкомы, военкоматы немедленно приступили к осуществлению военно-мобилизационных мероприятий. При активном содействии органов советской власти проводилось доукомплектование дивизий Северо-Кавказского военного округа, формировались новые воинские подразделения, шло непрерывное пополнение войск резервами, велась боевая подготовка резервов для

действующей армии. »

Народнее ополчение, отряды самообороны, рабочие батальоны находились на полном обеспечении городов, районов, республик, областей и краев. Исполкомы Советов занимались организацией производства вооружения, обмундирования, снаряжения, проводили сбор продовольствия и предметов быта, необходимых каждому бойцу в

его фронтовой жизни, оказывали всемерное содействие воинским частям и подразделениям, военным училищам, дислоцированным на территории Северного Кавказа в создании для них нормальных бытовых условий и возможностей для военной подготовки. Исполкомы отводили необходимые участки земли для полигонов, стрельбищ, тактических занятий, проводили закрепление за ними лесных массивов, расквартировывали воинские подразделения, команды, рядовой и начальствующий состав. Они участвовали в организации шефства *йад воинскими частями промышленных предприятий, учредсгвений, колхозов,совхозов. Повсеместно проявлялась инициатива депутатов, организовывавших местное население для оказания шефской помощи воинам.

Наряду с массовым обучение и подготовкой резервов для фронта советские органы в течение всего периода войны через Осоавиахим занимались подготовкой гражданского населения и противовоздушной и противохимической обороне /ПВО и ПВХО/. Значительна роль Советов в строительстве оборонительных рубежей на Северном Кавказе.

Участвуя в создании фонда обороны, советские органы привлекали к работе соответствующие хозяйственные и финансовые организации, обеспечивали строган учет собранного, его сохранность и контроль за правильным использованием.

Труженики тыла отрывали от себя, от своих детей последнее, чтобы поддержать армию. Очень часто работникам низовых исполкомов при участии сотрудников отделов милиции приходилось многие вопросы решать в принудительном порядке. Были и уклонявшиеся от выполнения различного рода разверсток. Все сказанное не умаляет размаха патриотического порыва, подъема миллионов трудящихся страны во имя освобождения своей Родины.

Второй параграф посвящен мало изученной проблеме - участию Советов в идейно-политической работе среди населения. Течис о

справедливости Великой Отечественной войны без преувеличения можно считать одним из краеугольных положений идейной борьбы против фашизма.

Условия воины потребовали совершенствования форм и средств идейно-воспитательной работы. На первый план выдвинулась массовая политическая агитация, содержание которой определялось политикой партии, теми конкретными задачами, которые предстояло решить * советскому народу и его армии. Организационное руководство массово-политической работой на местах осуществлялось исполкомами райгорсоветов. Основной формой работы депутатов были индивидуальные беседы, встречи с трудящимися, на избирательных участках, в квартальных и уличных комитетах, на предприятиях и в учреждениях, в местах большого скопления трудящихся /на вокзалах, в эвакопунктах, на строительстве оборонительных рубежей, на курсах всевобуча, ПВО и ПВХО/.

Депутаты принимали участие в распространении сводок Совинформбюро, помогали обеспечивать бесперебойную работу телефона, телеграфа, почты, содействовали районным газетам в получении информации ТАСС, участвовали в распределении лимитов на центральные газеты. Наиболее распространенной формой пропаганды и агитации являлись коллективные читки газет .журналов, прослушивание последних известий, передававшихся по радио, а также лекции, беседы, консультации про общественно-политическим и

научно-популярным проблемам. Большое политико-воспитательное »

значение приобрели в годы войны отчеты депутатов, находившихся на фронте, перед избирателями через республиканскую"ЙеЧать.

Важными направлениями массово-политической работы советских органов стали атеистическое и интернациональное воспитание, укрепление дружбы народов. Депутаты учитьгаалн при этом еще

имевшую место малограмотность и безграмотность населения отдельных высокогорных районов, особые условия трудовой жизни тех, кто обслуживал отгонное животноводство, ряд других факторов и национальных особенностей.

Значительное внимание исполкомы Советов уделяли работе^ культурно-просветительных учреждений: изб-читален, клубов, библиотек, кинопередвижек, кинотеатров, а также органов радиовешания и

о

печати.

Массово-политическая работа Советов Северного Кавказа в годы войны была противоречивой. С одной стороны, отмечались несомненные успехи в ее усилении, совершенствовании и действенности, а с другой, она не была свободна от догматов, присущих устоявшемуся режиму. При всем том массово-политической работе Советов депутатов трудящихся была присуща живая связь ее с производственной деятельностью, которая помогала использовать с максимальной полнотой материальные и духовные ресурсы советского тыла, вскрывать и ставить на службу фронту все резервы народнохозяйственного комплекса.

В годы Великой Отечественной войны для укрепления обороноспособности Советского государства важное значение имели обеспечение твердого общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Военная обстановка не только усилила ответственность Советов за состояние общественного и государственного порядка, но и поставила перед ними много новых задач. Анализ законодательства, связанного с функционированием Советов в годы войны, показывает, что в то время сложился весьма своеобразный комплекс нормативных актов, регулировавших деятельность представительных органов власти. Наряду с актами законодательного харак1сра наиболее значительное место занимали документы ГКО и СНК СССР. Было принято большое

число важнейших постановлений, издававшихся совместно Правительством и ЦК партии, которые способствовали обеспечению тесного взаимодействия партийных и государственных органов, всех госупар-

л

ственных и общественных организаций в решении наиболее сложных проблем военного времени. Важные нормативные указы были изданы

в годы войны Президиумом Верховного Совета СССР.

• „

Значительную работу вели в годы войны Верховные Советы автономных республик Северного Кавказа. Военная обстановка не внесла принципиальных изменений в порядок правового регулирования жизни Советского государства. Нормативно-правовые акты, издававшиеся в годы войны, опирались на правовой уклад, сложившийся в мирное время. Конституционные основы советского права оставались незыблемыми. Вместе с тем положение отдельных правовых норм претерпели определенные изменения, вызванные военной обстановкой. Потребовалось ввести законы военного времени, применение которых. в немалой степени способствовало единству действий армии и тыла, слиянию их в единый военный лагерь.

Великая Отечественная война диктовала необходимость перестройки органов следствия, прокуратуры и суда для максимальной оперативности в борьбе с преступностью, установления твердой дисциплины и правопорядка в тылу и на фронте. В местностях, обьявленых на военном положении, все дела о преступлениях, наносивших ущерб обороноспособности страны, в нарушениях общественного

порядка, связанные с преступлениями против государственной безопас-»

ностн, передавались на рассмотрение военных трибуналов, подсудность которым расширилась. На них было возложено рЗссмотрснке дат о государствгнных преступлениях, о разбое, о умышленных убийствах, а также дела о спекуляции, злостном хулиганстве, распространении ложных^ слухов, возбуждавших тревогу среди населения. Военным

трибуналам были подсудны дела о самовольном уходе рабочих и служащих с предприятии, имевших оборонное значение. При всей своей вынужденной суровости режимы военного осадного положения основывались на действовавших государственных законах.

Советы депутатов трудящихся Северного Кавказа сосредоточили свое внимание на следующих основных направлениях правоохранительной деятельности: на развитии законодательства о советских органах в новых, военных условиях, и строгое соблюдение Советами всех элементов этого законодательства; на оказание действенной и эффективной помощи военным организациям в охране государственной безопасности и общественного порядка; на соблюдении гражданского законодательства и обеспечении охраны государственной собственности: на охране прав граждан.

На Северном Кавказе с первых же дней войны начали создаваться истребительные батальоны. По нашим подсчетам на основе архивных документов и материалов, в 1941-1942 годах здесь было создано около 300 истребительных батальонов и полков. В Краснодарском крае лишь в июне-июле 1942 года было задержано более 300 шпионов и диверсантов.

Как и во всякой войне, в период Великой Отечественной войны, люди недовольные властью, воспользовавшись благоприятной для них ситуацией, объединившись в вооруженные отряды и банды, начали вооруженную борьбу. На Северном Кавказе эта борьба получила ярко выраженный националистический характер. Повстанческие движения против Советской власти послужили причиной принудительного переселения некоторых народов Северного Кавказа. О готовящихся выселениях знали местные партийные и советские органы. В райкомах проводили заседания, на которых разрабатывались конкретные мероприятия для обеспечения операций по выселению. С этой же целью

проводились совещания работников исполкомов Советов, на которых были возложены задачи подготовки дорог, мостов, транспорта, водителей. Советские органы, будучи исполнительной вертикалью мобилизационной командно-административной системы, выполнили все распоряжения о подготовке к депортации в срок. Отлаженный репрессивный механизм не позволил Советам поднять голос в защиту прав граждан, гарантированных Конституцией 1936 года. Выселены ° были и работники Советов всех уровней, депутаты.

На опустевшие земли принудительно переселили жителей других районой региона и страны. Были назначены новые руководители Советов, исполкомов, постоянных комиссий. Депортационная политика обернулась трагедией для миллионов людей.

Третьим важным направлением в деятельности Советов по соблюдению законности в годы войны являлась охрана государственной собственности, работа по укреплению трудовой дисциплины, обеспечению ритмичной деятельности предприятий и тд.

Формы и методы деятельности местных органов власти в рассматриваемой области были разнообразны. О них подробно рассказано в диссертации.

Охрана имущественных и личных прав граждан также уделялось внимание местных органов государственной власти. Посягательство на личную собственность граждан в годы войны приобретало повышенную общественную опасность, поэтому велась жесткая борьба с

расхитителями.

*

Таким образом, оборонно-организаторская и мобилизационная деятельность Советов депутатов трудящихся Северного Кавказа решала двуединую задачу: оказание всемерной помощи фронту с целью зашиты своего Отечества, изгнания захватчиков с родной земли и сплочение тыла в этих условиях. Все централизованные действия

командно-административной системы, партийно-советского аппарата помогли превратить страну в единый воюющий лагерь, создать то единство фронта и тыла, без которого невозможна победа в войне.

В четвертой главе анализируется хозяйственно-организаторская деятельность Советов депутатов трудящихся Северного Кавказа в 1941 -1945 годах. Рассматривается роль Советов в перестройке народного хозяйства на военный лад, организация восстановления народного хозяйства и усилению помощи фронту после изгнания оккупантов, финансово-бюджетная деятельность советских органов в условиях войны.

На Северном Кавказе хозяйственно-организаторская деятельность местных органов государственной власти. Советов депутатов трудящихся, их исполкомов, постоянных комиссий складывалась из руководства местной и кооперативной промышленностью, строительством. финансово-бюджетным делом, сельским хозяйством. Содержание этой деятельности расширилось за счет привлечения Советов к оказанию помощи предприятиям союзного и республиканского подчинения. Компетенция различных звеньев Советов в руководстве местной промышленностью была неодинаковой. Различались организационные формы управления промышленностью, подчиненной районным Советам. Распространенной формой на Северном Кавказе являлись промышленные комбинаты, в тот период представлявшие "разновидность государственных промышленных трестов. Местные Советы оказывали содействие промысловой кооперации.принимали необходимые меры для развития местных промышленных промыслов и ремесел, по созданию производства строительных материалов из местного сырья.

Советы пересмотрели структуру предприятий местной промышленности, определив целесообразность функционирования в условиях войны каждого из них. организовали новые промышленные предприятия. Главной задачей явилось увеличение выпуска военной и другой

продукции» обеспечивавшей нужды фроггга. Опираясь па авторитет местных городских комитетов обороны, Советы устанавливали новые экономические связи, определяли возможности местной промышленности в оказании помоши оборонным предпр!1ятиям, для которых проводили перераспределение оборудования, сырья, рабочей силы. Предприятия местной промышленности выпускали полуфабрикаты, заготовки для союзной, оборонной. »

Помимо производства военной продукции местная промышленность производила предметы быта, пищевые продукты как для фронта,- так и для тружеников тыла. Эта продукция производилась из местного сырья,опираясь на финансирование из бюджетов местных государственных органов, удалось добиться увеличения ее производства.

Перестройка на военный лад сельского хозяйства включала, во-первых, уборку без потерь и сохранение урожая 1941 года; выполнение государственных поставок зерна, мяса, шерсти и других сельскохозяйственных продуктов; во-вторых, изыскание и оптимальное использование внутренних ресурсов, призванных компенсировать резкое уменьшение объемов механизированных работ в связи с мобилизацией на фронт техники; в-третьих, замещение кадров сельскохозяйственных работников, призванных в аршяо, в промышленности и на строительство оборонительных сооружений.

Советы депутатов трудящихся в восстановительный период проводили работу по оказанию помощи фрошу, подбору и'подготовке

о

кадров промышленного и аграрного секторов народного хозяйства; по восстановле^по производственных мощностей или помещений; изыскан!по сырья, ресурсов и обеспечению промышленных предприя-тин независимо от уровня их подчиненности; оказанию помощи предприятиям п налаживании производства; вьщгкгншо дополнительных финансовых средств. Для решения перечисленных задач Советы

мобилизовали усилия всех своих структур, подразделений, депутатского корпуса и многочисленного актива.

Советы расширили и укрепили свою организационно-хозяйственную и материально-техническую базу. При республиканских Совнаркомах и наркоматах создавались отделы снабжения, строи-тельно-воссгановйтельные тресты, бюро и отделы капитального строительства, а в краях и областях при исполкомах - строительно-восстановительные конторы и тресты, при отделах коммунального хозяйства - ремонтные конторы. На сессиях Советов, заседаниях исполкомов, собраниях хозяйственного актива, производственных совещаниях всесторонне анализировались возможности досрочного выполнения государственных заданий, изыскивались дополнительные средства, топливные, энергетические ресурсы, разрабатывались и осуществлялись меры по улучшен!®) организации труда на конкретных предприятиях, оказания помощи особым строительным частям, которые восстанавливали предприятия станкостроения и пищевой промышленности.

Совнаркомы автономных республик, крайоблисполкомы Советы утвердили проектные задания, титульные списки и сметно-финансовые расчеты на капитально-восстановительные работы предприятий местной промышленности, промкооперации.

Восстановление сельского хозяйства региона, обеспечение государственных поставок сельскохозяйственной продукции зависело от умелой организации труда, рационального использования оставшейся в наличии немногочисленной техники, от подготовки кадров. Эти вопросы на протяжении 1943-1945 годов оставались в центре внимания советских органов. За годы войны труженики Северного Кавказа внесли весомую лепту в заготовки сельскохозяйственной продукции: более одного миллиона 303 тысяч тонн зерна, более 500 тысяч тонн мяса, более 400 тысяч тонн картофеля и овощей.

В военных условиях повысилась ответственность местных советских органов 'за финансово-бюджетную деятельность. Задача местных Советов состояла в организации своевременного поступления налогов и сборов, установлении строжайшего режима экономии в расходовании государственных средств. С самых первых месяцев войны исполкомы Советов совместно с финансовыми органами организовали мобилизацию денежных средств населения, предприятий. * учреждений. В подавляющем большинстве районов и городов Северного Кавказа в 1942-1945 годах планы мобилизации средств не только выполнялись, но и перевыполнялись.

Введенные в стране налоги и сборы дали дополнительно значительные средства, но полностью удовлетворить возросшие потребности государства в финансировании оборонных мероприятий не могли. Тогда государство обратилось к трудящимся с просьбой помочь фронту своими личными сбережениями; были проведены займы и ненежно-вешевые лотереи. Благодаря высокой политической активности трудящихся и огромной организационно-политической деятельности советских органов на Северном Кавказе подписка прошла успешно на все военные займы и денежно-вещевые лотереи: более 10 миллиардов рублей внесли труженики региона по военным займам и 2.6 миллиарда по денежно-вещевым лотереям. Это был значительный вклад в общую военную копилку страны.

Пятая глава "Социально-культурная политша советских органов

Северного Кавказа и ее реализация в 1941-1945 гг." рассматривает »

руководство * деятельностью органов народного образования и учреждений культуры, работу Советов по организации здравоохранения. руководство Советов органами социальной защиты н коммунально-бытового хозяйства, т.е. анализируется социальная

деятельность местных органов власти.

На первом месте в социальной политике была забота о подрастающем поколении, о детях войны, которые стали самой страшной ее жертвой.

В годы войны резко сузилась материальная база народного образования: часть зданий школ, техникумов, вузов пришлось передать для нужд обороны. В них разместили эвакуированные предприятия, учреждения, госпитали, воинские подразделения, добровольческие военные формирования. Органы народного образования перевошши школы на двух- и трехсменную работу. Многие учащиеся перестали посещать школу из-за отсутствия одежды и обуви, некоторые оставались дома присматривать за младшими детьми, так как взрослые были мобилизованы на фронт н оборонные работы. Другие школьники пополнили ряды рабочих предприятий или тружеников сельского хозяйства.

И все же в годы войны продолжал действовать закон о всеобуче. Совнаркомы автономных республик, крайоблисполкомы Советов при выполнении этого закона сосредоточились, во первых, на материально-бытовом укреплении и восстановлении школ; во-вторых, на материальном обеспечении учебного процесса и подготовке учительских кадров; в-третьих, на оказании финансовой и бытовой помощи учащимся из малообеспеченных семей,борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью детей. При исполкомах Советов разных уравней были созданы комиссии, которые возглавили эту работу. Их работа показана в данной главе достаточно широко.

В годы войны с небывалым напряжением работала система здравоохранения. Содержанию работы Советов депутатов трудящихся в этой важной сфере жизни сражающегося государства отведено должное место в диссертации.

Наркоматы здравоохранения автономных республик, краиоблздравоотделы исполкомов Советов провели большую работу по организации госпиталей, здравпунктов. Перед медицинскими работниками встала задача огромной государственной важности: возвращение в боевой строй или к полноценной трудовой деятельности максимально возможного числа раненых, больных воинов и труясени-ков тыла. Большую организационную и финансовую помощь учрежде- * ншш здравоохранения оказали исполкомы Советов: они помогали открывать курсы по переподготовке врачей, восстанавливать работу медицинских институтов и училищ.

В работе уделяется должное внимание деятельности Советов по материальному, пенсионному обеспеченшо шшалидов войны, их трудоустройству и обучению 1ражданским профессиям на протяжении всей войны.

Несмотря на военную обстановку, ни на один день не прекращалась работа больниц, поликлиник, диспансеров и других медицинских учреждений. При этом на первый план выдвинулись мероприятия по предупреждению эпидемических заболеваний. Благодаря решительным действиям местных государственных органов и усилиям медицинских учреждений на Северном Кавказе в году войны удалось не допустить эпидемий. В диссертации рассказано и о работе Советов в этом направлении.

В условиях войны резко ухудшились социально-бытовые условия

жизни трудящихся, снизился уровень удовлетворения их насущных по*

требностей. Советское государство было вынуждено пойти на концентрацию запасов продовольствия в своих руках, вв«яИ строгай учет и контроль, централизованное плановое распределение товарных ресурсов.

С февраля 1942 года на всех крупных промышленных предприятиях, на железнодорожном транспорте были созданы отделы рабочего снабжения, которые на местах с помощью органов власти изыскивали дополнительные источники снабжения. При непосредственном участии и под строгим контролем исполкомов Советов развивались подсобные хозяйства предприятий и учреждений и индивидуальное огородничество. Исполкомы выделяли земли под огороды и подсобные хозяйства, помогали с семенами, распространяли агротехнические знания.

Продолжали действовать колхозные рынки. Местные органы власти регулировали рыночные отношения, были открыты коммерческие магазины. Постоянные комиссии Советов, уличные и квартальные комитеты помогали организации общественного питания, жилищного обеспечения и коммунальных услуг. Большое внимание уделялось восстановлению городского общественного транспорта. Постепенно налаживался быт населения, что само по себе являлось хорошим мобилизующим фактором, укреплявшим в сознании людей уверенность в победе Советского государства.

В заключении подводятся итоги исследования. В экстремальных условиях Советский государственный строй, опиравшийся на поддержку всех социальных групп и слоев общества, на патриотизм всего многонационального народа, оказался более жизнеспособным, чем политическая система противоборствующей стороны. Государственная мобилизационная административно-командная система, опиравшаяся на высокую сознательность и патриотизм населения, проявила себя как действенная эффективная форма организации народа в вооруженной борьбе в защиту своего Отечества. Опираясь на глубокие патриотические традиции, поддерживая их и развивая, мобили-

зационная система в годы войны пережила пих своего развития и функционирования.

В советской мобилизационной системе развитие ее составных структурных элементов происхошото крайне неравномерно. Это относится как к сфере производительных сил, социальных отношений, области культуры, так и в политическим институтам. Одни из них вырвались вперед, заняли ведущие, определяющие судьбу страны " позиции /Коммунистическая партия, командно-бюрократический аппарат/, другие отстали, уступили свои приоритеты /Советы депутатов трудящихся, демократия/. Когда степень отставания достигает критической стадии, возникает острый кризис, в ходе которого либо система мобилизует свои внутренние резервы /апелляция к традиционным патриотическим, державным чувством народа, огромная идеологическая работа/, либо погибает. Таким образом, можно утверждать, что мобилизационная модель развития в определенных условиях является объективной потребностью и остается функциональной.

Возникнув в первые годы Советской власти, государственная мобилизационная командно-административная система исчерпала свои внутренние ресурсы к началу 40-х годов, но Великая Отечественная война дала новый толчок, новый импульс к ее функционированию.

Подводя итога анализа деятельности советской мобилизационной системы в условиях Великой Отечественной войнызысоко, по достоинству оценивая ее результаты, мы не должны закрывать глаза и на те негативные процессы, которые уже тогда в ней происходили и впоследствии привели к ее разрушению. - "

Мобилизационная система в годы Великой Отечественной войны многократно укрепила командно-административный аппарат, который состоял из дисциплинированных, исполнительных, энергичных,

преданных идее работников. Талант, неординарность мышления, широкая эрудиция и высокая образованность оказались невостребованными. Да они и не могли развиться в достаточной мере в тех экстремальных условиях, что в конечном счете привело к резкому снижению обшего интеллектуального уровня управленческого аппарата. В результате начался процесс саморазрушения самой системы.

Мобилизационная система не может /и по сути своей не должна/ обеспечить гармоничное развитие всех сфер жизни общества.0 В условиях войны военно-оборонные отрасли развивались за счет ущемления потребностей других общественных институтов, в конечном счете это становится тормозом развития в мирных условиях. Постепенно мобилизационная система, обладающая высокой степенью инерционности, лишается возможности обновления и совершенствования, воспроизводя самою себя в бесконечных множествах, и тем самым вынуждает общество к ее насильственному, принудительному разрушению. Таким негативным процессам положила начало советская государственная мобилизационная система, оказавшаяся единственно эффективной и результативной в условиях смертельной схватки с германским фашизмом.

Великая Отечественная война внесла изменения в соотношение функций Советского государства, выдвинув на первый план функцию военной зашиты страны, которая подчинила себе все остальные и повлекла за собой определенные структурные изменения в системе центральных и местных органов власти на Северном Кавказе. Мобилизационная система укрепила обе властные вертикали - Коммунистическую партию и Советы депутатов трудящихся. Во-первых, создание Чрезвычайных органов управления в центре и на местах -Государственный Комитет Обороны и городские комитеты обороны в городах Северного Кавказа; институт уполномоченных ГКО, ЦК

ВКП/б/ и ряя специальных комиссий и советов; наделение чрезвычайными полномочиями некоторых наркоматов. Во-вторых, повышение роли и ответственности второй властной вертикали - Советов депутатов трудящихся; особенно их низовых звеньев: расширение прав в организации новых производств, использовании местных сырьевых, энергетических, финансовых источников, перераспределение трудовых ресурсов и оборудования. В-третьих, усилила централизм в управлении * как политическом, государственно-административном, так и социально-экономической, культурно-идеологической сферами общества. В-четвертых, поощряла и поддерживала инициативу и творчество народных масс, расширяя демократические начала и традиции.' Советское государство под руководством Коммунистической партии сумело объедишггь усилия своих центральных и местных органов, превратить их в одно общее усилие, помогло своевременно и правильно решать назревшие политические, военно-оборонные, экономические, социаль-но-бытовые.идейно-воспитательные задачи,возникавшие в ходе войны.

Сложнейшие задачи были призваны решать Советы депутатов трудящихся Северного Кавказа. Система Советов в ходе воины продемонстрировала свою гибкость и способность оперативно перестраивать свою структуру и методы работы с учетом потребностей новых условий и новых задач.

В деятельности Советов Северного Кавказа в годы войны проявились две тенденции. Одна1 из них была вызвана к жизни объективными военными обстоятельствами и нашла свое выражение в значительном 'усилении централизма, в административно-приказном стиле руководства, сужении демократизма в работеЧфедспш1ггелып>1х органов власти, нарушении некоторых конституционных норм работы Советов, что в определенной мере оправдывалось логикой борьбы советского народа с фашистской Германией.

Вторая тенденция - стремление трудящихся к непосредственному участию во всех важнейших мероприятиях военного времени. На первом этапе войны усиливалось действие первой тенденции, на заключительном этапе войны активнее проявлялось действие второй тенденции. Эти две тенденции шли рядом, переплетаясь и взаимо-нсключая друг друга. Мобилизационная командно-административная система не могла существовать, не используя репрессивные методы и механизмы, что нашло свое убедительное подтверждение ° в депортационной политике, проводившейся на Северном Кавказе.

Массовые мобилизации на фронт, эвакуация в восточные районы страны привели к значительному обновлению состава Советов и их исполкомов за счет женщин, инвалидов, возвращавшихся с войны. Отсутствие опыта советской работы, низкий образовательный уровень, незнание или плохое знание русского языка, родоплеменные и националистические традиции, сохранявшиеся на Северном Кавказе, стали той почвой, на которой окрепла мобилизационная система в годы войны. Ее укреплению способствовали демобилизованные из рядом армии раненые воины, которые привлекались к работе в Советах разных уровней, их исполкомах, постоянных комиссиях. Они из армии привнесли и укрепили командно-приказной стиль работы.

И все же самым главным в работе советских представительных органов Северного Кавказа в годы войны оставалось использование конституционных принципов работы, привлечение самых широких слоев населения к решению сложных задач военного времени. Авторитет Советов был настолько велик, что они возрождались и действовали даже на оккупированной территории. Советы депутатов трудящихся Северного Кавказа, получив поддержку партийных комитетов, в ходе войны окрепли, выросли, обогатились ценным опытом организационно-массовой работы, укрепили связи с маками

привлекли к практической работе новые тысячи людей. Советы депутатов трудящихся Северного Кавказа в военное время еще более укрепили свое положение как основного исполнительного и распорядительного органа мобилизационной командно-административной системы.

Апробация работы. Основные итоги исследования изложены в публикациях объемом более 40 печатных листов и в выступлениях на • более чем 20 межвузовских, региональных, республиканских конференциях в городах Ленинграде, Петрозаводске, Иванове, Новосибирске, Махачкале, Грозном, Новороссийске, Майкопе, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Адлере.

Тема и научная концепция обсуждены и одобрены:

Проблемным Советом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации "Российская Федерация в годы Великой Отечественной войны"; координационным советом научно-исследовательской работы в области общественных наук в 1986 году.

Основное содержание и выводы диссертации отражено в следующих работах автора:

Монографии:

1. Партийное руководство государственным строительством на Северном Кавказе* в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. М., ИНИОН АН СССР, доп. № 36698.1989. - 9 пл.

2. Местная власть и война. Краснодар, изд-во КубГТУ. 1996. -13,7 пл.

Статьи: ...

•» «и

1. Партийное руководство Советами депутатов трудящихся в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. /На материалах Краснодарского края/. Краснодар, 1973, - 1,2 пл.

2. Деятельность партийных и советских органов Краснодарского края по восстановлению промышленности и транспорта /февраль 1943 -май 1945 гт.//Некоторые вопросы социалистического строительства. Краснодар. 1973, 1 пл.

3. Социалистическое соревнование на Кубани в годы Великой Отечественной воЙны> Краснодар, 1973,3 пл.

4. Некоторые проблемы организации социалистического соревнования. Краснодар, 19674, -1 пл. °

5. Краснодар. Социально-экономическое развитие города. Краснодар. 1978.- 1/25 пл,

6. Партийное руководство Советами депутатов трудящихся в период Великой Отечественной войны 1941-1945 тт. На материалах Северного Кавказа /Ученые - науке и народному хозяйству. Краснодар, 1983.0,4 пл.,

7. Партийное руководство культурно-просветительной деятельностью местных Советов Краснодарского края в годы Великой Отечественной войны. М., ИНИОН АН СССР, дел. № 16934.1984.1 пл.

8. Роль Советов в мобилизации трудящихся на борьбу с врагом. Коммунистическая партия - организатор разгрома немецко-фашистских войск под Ленинградом. Л., 1984,03 пл.

9. Руководство КПСС агитационно-пропагандистской работой Советов депутатов трудящихся в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. К историографии вопроса. Вопросы пропаганды и агитации в годы Великой Отечественной войны: исгорио1рафический обзор трудов советских историков. Горький, 1984,1,3 пл.

10. Роль Советов Сибири в восстановлении освобожденных районов /1943-1945/. /Сибирь в Великой Отечественной войне. Новосибирск, 1985. ОД пл. ♦

11. Роль Советов депутатов трудящихся в обеспечении нужд тыла в годы Великой Отечественной войны /на материалах Северного Кавказа// Деятельность партийных организаций Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны. Краснодар, 1937,0,4 пл.

12. Партийное руководство военно-мобилизационной деятельностью Советов депутатов трудящихся в 1941-1945 п\/ Деятельность КПСС по повышению производственной и общественно-политической активности тружеников тыла в годы Вел;осой отечественной войны. Иваново, 1985.0,5 пл.

13. Массово -политическая деятельность Советов депутатов трудящихся Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны/ Народы Северного Кавказа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Махачкала, 1985.0,3 пл.

14. Помощь трудящихся Северного Кавказа фронту как выражение несокрушимого союза рабочих и крестьян /Во пиве защиты социалистического Отечества. Л., 1985.03 пл.

15. Социальное взаимодействие трудящихся в борьбе за мир./ Социально-политические аспекты ускорения прогресса социалистического общества в СССР и НРБ. Краснодар, 1988.0,5 пл.

16. Роль исторического знания в активизации человеческого фактора/ Активизация человеческого фактора как средство ускорения и перестройки. Краснодар, 1988.03 пл.

17. Роль Советов депутатов "фудяшихся в обеспечен™ единства

фронта и тыла/ Деятельность КПСС по укреплению единства армии и *

народа. Иванбво, 1988.0,4 пл.

18. Регулирование социальных противоречий в условиях перестройки/ Проблемы перестройки управления социальными процессами. Краснодар, 1991.1 пл.

19. Взаимодействие политических партий и Советов как один из факторов разрешения противоречий советского общества /Динамика политических процессов в советском обществе на современном этапе. Краснодар, 1991.0,2 пл.

20. К вопросу этно-региональной политики, Социальные процес-ы в современном Российском обществе. Ростов-на-Дону, 1993.0,3 пл.

21. Личность и политические ценности/Сборник работ

о

преподавателей гуманитарных наук. Краснодар, 1994.0,6 пл.

22. Политическая система общества/Политология. Краснодар, 1993.0,4 пл.

23. Советское государство в годы Великой Отечественной войны. 50 лет Победы в Великой Отечественной войне: история и современ-ость. Краснодар, 1995.0,3 пл.

24. Четвертый гвардейский кавалерийский корпус в боях на Северном Кавказе /50 лет Победы в Великой Отечественной войне; история и современность. Краснодар, 1995.03 пл.

25. Организационные формы работы органов самоуправления России/Власть. Управление. Демократия. Краснодар. 1996. 1,5 пл.

26. К вопросу о Советах как органах местного самоуправления. Краснодар, 1997.0,1 пл.

«

Текст диссертации на тему "Организация и основные направления деятельности органов власти Северного Кавказа в 1941 - 1945 гг."

На правах рукописи

Чугунцова Нина Алексеевна

ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА В1941-1945 ГОДАХ

Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук

Специальность 07.00.02 -отечественная история

¡1 11Р*зяАИум

..¿у

^'ЗЛ.Ы-ТИГС

•лент г. V .

I Л

* ■

одар?

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3-13

Глава первая Методология, 14-51

историография, источники

Глава вторая Перестройка и организация 52-113

работы Советов депутатов трудящихся краев, областей и республик Северного Кавказа в 1941 -1945 гг.

1. Изменение характера деятельности 52-66 советских органов в условиях войны

2. Восстановление и организационное 66-86 укрепление Советов депутатов трудящихся на освобожденной земле (1943-1945)

3. Подбор, подготовка и расстановка кадров 86 -113 советских работников

Глава третья Оборонно-организаторская 114-201

и мобилизационная деятельность Советов депутатов трудящихся

1. Военно-оборонная деятельность советских 114-135 органов

2. Участие Советов в идейно-политической 135-165 работе среди населения

3. Обеспечение правопорядка в тылу 165-201

Глава четвертая Хозяйственно- 202-266

организаторская деятельность Советов депутатов трудящихся Северного Кавказа в 19411945 гг

1. Роль Советов депутатов трудящихся в 202-219 перестройке народного хозяйства на военный

лад

2. Организация восстановления народного 219-251 хозяйства и усиления помощи фронту после

изгнания оккупантов

3. Финансово-бюджетная деятельность 251 -266 советских органов в условиях войны

Глава пятая Социально-культурная 267-333

политика Советских органов Северного Кавказа и ее реализация в 1941 -1945 гт

1. Руководство деятельностью народного 267-290 образования и культуры

2. Работа Советов по организации 290-307 здравоохранения в краях, областях и

республиках Северного Кавказа

3. Руководство Советов органами социальной 307-333 защиты и коммунально-бытового хозяйства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 334-342

ПРИЛОЖЕНИЯ 343-346

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ 347-365

ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Каждая переломная эпоха повышает общественный интерес к истории, что в полной мере относится к концу 80-х и 90-х годов двадцатого столетия. Центральным событием этих десятилетий стало исчезновение с политической арены такого мощного государства, каким на протяжении многих веков была Российская Империя, а затем Советский Союз, объединявшие в геополитическом союзе сотни разных народов. Распад мощной державы не мог не повлечь за собой резкого обострения противоречий общественного развития как внутри страны, так и в мировом масштабе. На всей территории некогда великого государства в целом и в Российской федерации происходят болезненные процессы переоценки ценностей, крушения идеалов, отказа от социально-политических ценностей недавнего прошлого.

Во многовековой истории нашей страны есть события решающего, непреходящего значения, определявшие ход мирового развития. К их числу с полным правом относится период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

В 1995 году исполнилось 50 лет со дня окончания той тотальной войны, исход которой решающим образом наложил отпечаток на весь облик нашего столетия. В ней приняли участие 67 государств; более 60 млн. погибших лежали на полях сражений всех театров военных действий, в том числе около 30 млн наших соотечественников [1].Вторая мировая война является наиболее трагическим событием нашего столетия. Особый характер этой войны, где Добро и Зло были так легко различимы, привел к однозначному приговору истории.

1. В некоторых публикациях приводятся большие размеры потерь.

А

Нельзя не отметить, что в пылу борьбы с тоталитаризмом, за демократию в нашей стране в начале 90-х годов открыто высказывались прямо противоположные оценки: можно было услышать горькие сетования по поводу поражения гитлеровской Германии. Гипотетическая альтернатива Победы - это подход, который не может даже рассматриваться или обсуждаться бесстрастно.

Пятидесятилетие разгрома фашизма и окончания второй мировой войны вновь привлекло внимание российских и западных ученых к наиболее острым проблемам истории войны - о ее причинах и виновниках, о необходимости разоблачения мифов, лжи о войне, о том, какие "белые пятна" в ее истории еще ждут своих исследователей.

Наше исследование не конъюнктурно, оно не связано с 50-летием Победы, хотя, конечно же, несет на себе отпечаток этой даты. Пятьдесят лет. Это период, за который накопилось много исследований, казалось бы, со всех сторон рассмотревших великую войну. И все таки эта проблема вновь и вновь обращает к себе взоры историков, юристов, политиков, публицистов.

Великая Отечественная война преподала много уроков. Среди них - формы и методы функционирования советского государства в чрезвычайных условиях. Сегодня в обстановке политических, социально-экономических преобразований идет поиск форм государственного правления и устройства, которые должны воплощать и совместить в себе принципы централизма и местного самоуправления. Взоры реформаторов устремлены преимущественно на Запад. По их мнению, только Запад с его огромным демократическим опытом мог предложить универсальную форму местной власти, местного самоуправления. При этом не замечали ( или не хотели замечать), что во многих западных странах есть проблемы в организации и

осуществлении местного самоуправления, что политики и государственные деятели стараются найти его оптимальный вариант, который позволит в современных условиях с меньшими трудностями и потерями управлять общественно-политическими и социально-экономическими процессами на местах. Однако весь ход исторических событий убедительно свидетельствует, что необходимо использовать собственный исторический опыт, соблюдая преемственность.

Все настойчивее звучат призывы восстановить земства как органы местного самоуправления. После опубликования статьи А.Солженицына "Как нам обустроить Россию?" в общественном сознании возрос интерес к земствам. Причем они все чаще противопоставлялись всем другим формам местного самоуправления, существовавшим до и после них. Земства рассматриваются как едва ли не панацея от всех современных управленческих несуразностей.

Между тем как-то в тени остается тот факт, что Россия дала миру не только земства. В течение более чем семидесяти лет в нашей стране действовала такая система местного самоуправления, как Советы. Возникнув в огне революции 1905-1907 годов и вновь возродившись в обстановке февральско-мартовского восстания 1917 года, Советы стали довольно могучим общественно-политическим институтом. Первоначально в своей деятельности они опирались не на законы, изданные властью, а непосредственно на почин трудящихся масс. Рабочие и солдаты сами устанавливали нормы представительства, определяли количественный состав депутатов, разрабатывали структуру и полномочия Советов. Депутаты были доступны массам и подотчетны им. Механизм отзыва депутатов являлся предельно простым: решало общее собрание коллектива, избравшее депутата. Впоследствии в силу ряда обстоятельств, главными из которых были гражданская война и однопартийное руководство, Советы постепенно

утрачивали демократические принципы, превращались в строго централизованную систему. Эта система приобрела мобилизационный характер, так как решение задачи ускоренной модернизации страны в русле парадигмы догоняющего развития России нельзя было добиться только демократическими методами. Были сформированы две властные вертикали, на основе которых строилось управление всеми сферами жизни огромного геополитического образования под названием Советский Союз.

На всех этапах развития Советского государства Советы выступали активными организаторами масс, несли на своих плечах огромную долю труда по управлению государством как в центре, так и на местах. В структуре Советского государства видную роль играли местные Советы депутатов трудящихся, которые конституционно составляли политическую основу государства и сочетали в себе черты государственных и общественных организаций. Они объединяли в своем составе представителей всех классов и слоев общества, всех наций и народов, населявших страну, решали разнообразные вопросы жизни своих регионов, концентрировали инициативу, энергию и коллективный опыт населения городов, сел, краев, областей, республик.

Проводимая ныне политическая реформа полностью разрушила советскую государственность, ту властную вертикаль, начиная с Верховного Совета и заканчивая сельскими Советами, которая обеспечивала управляемость такой огромной страной, как Советский Союз. В стране уже во второй раз (первый - в 1907-1917 годах) предпринимается попытка ввести парламентские формы (разделение властей, многопартийность) организации власти в условиях федерального устройства, предусматривающего суверенитет субъектов федерации. По существу сегодня происходят процессы как дезинтеграции, так и интеграции. Первый начался еще в СССР, привел

к его распаду, образованию Содружества Независимых Государств, когда федеративные связи уступили место конфедеративным. В рамках этого процесса можно рассматривать жесткое противостояние федерального Центра России и сепаратистской части населения Чеченской республики, прозвучавшие в разное время призывы образовать самостоятельные и независимые от России республики на Урале и в Сибири.Второй начал активно проявляться в 1995-1996 годах подписанием договоров о союзе, сотрудничестве и взаимопомощи между Россией, Белоруссией, Кыргызстаном, Казахстаном, закавказскими государствами - Грузией, Арменией, Азербайджаном. Субъекты Российской Федерации все настойчивее проявляют свое стремление к закреплению через законодательные акты разделения своих полномочий и полномочий Центра: Татарстан, Башкыртостан, Карелия, Краснодарский край, Свердловская область и другие. Эта процессы происходят в период проведения экономической реформы, которая идет очень трудно, еще более осложнила и без того напряженную политическую ситуацию в стране. Страна переживает сегодня тяжелые и трагические времена, которые по масштабам социально-экономического спада, пожалуй, можно сравнить с годами Великой Отечественной войны.

В таких условиях закономерно вспомнить и проанализировать наше далекое и недалекое прошлое, вновь пристально вглядеться в те формы местной власти, которые прошли проверку на прочность не только в мирных условиях, но и в прямом смысле "огнем и мечом" в военные годы. Переняв все лучшее, жизнеспособное и отбросив несостоявшееся, порочное, можно найти в Советах именно те формы местной власти и самоуправления, без которых невозможно поднять нашу страну. Многое для этого хорошо бы почерпнуть, анализируя

деятельность Советов депутатов трудящихся периода Великой Отечественной войны.

В годы Великой Отечественной войны Советы стали основой и важным исполнительным институтом всей структуры партийно-советского аппарата. Они содействовали строительству Вооруженных Сил, принимали участие в перебазировании промышленности на восток, проводили перестройку на военный лад местной промышленности, занимались учетом и распределением рабочей силы, осуществляли руководство сельским хозяйством, заботились о работе коммунально-бытовых предприятий, ведали оказанием государственной помощи семьям фронтовиков и инвалидам войны, руководили государственной и кооперативной торговлей в городах и селах, проводили значительную финансовую, культурно-просветительную работу, обеспечивали общественный порядок, охраняли государственную и личную собственность.

Советское государство, руководимое Коммунистической партией, использовало свой механизм, в том числе и местные Советы, для осуществления больших и сложных мероприятий военного, экономического, социального, культурного, внутри- и внешнеполитического характера. Стройная и действенная структура партийно-советского аппарата* позже получившая название командно-административной системы, позволила Советскому Союзу в чрезвычайно невыгодных, трагических обстоятельствах провести перестройку всей жизни страны на военный лад и обеспечить условия для завоевания победы. На первое место выдвинулась функция обороны страны, остальные функции государства также были подчинены задачам обороны страны.

Актуальность исследования обуславливается тем, что в условиях перестройки всей общественно-политической жизни страны,

проведения экономической и политической реформы важно объективно изучить и оценить исторический опыт становления, функционирования советской государственности. Советская государственность развивалась сложно и неоднозначно. Имели место и серьезные достижения в становлении советской демократии, в формировании политической системы, но были и крупные ошибки, доходившие до отступления от принципов демократизма в государственном строительстве и прямого нарушения конституционных норм, деформации институтов демократии, насаждения командно-административных методов управления.

Сегодня перед историками стоит задача правдивого освещения всех сторон Отечественной войны, не только побед, но и горьких, драматических страниц минувшего. Это нужно как для понимания прошлого, так и для восстановления справедливости к тем, кто делал нашу историю. Без истины о прошлом мы не сможем двигаться вперед в своих научных прогнозах, не сможем вооружить современную молодежь необходимыми уроками исторической правды. К тому же без знания и глубокого осознания, осмысления этих уроков невозможны кардинальные изменения сознания людей и деятельности общества в целом.

Географические рамки

Все перечисленное относится к деятельности местных Советов всей страны. Но каждый регион Имел свои особенности и сложности. Советы прифронтовой полосы, глубокого тыла, партизанских зон выполняли разный объем задач. Своя специфика отличала деятельность Советов депутатов трудящихся Северного Кавказа, которая была обусловлена как объективными, так и субъективными предпосылками. К объективным предпосылкам можно отнести стратегическое значение северокавказского региона, богатство его природных ресурсов

/особенно нефти и цветных металлов/, географическое положение, богатейшие земельные ресурсы и прежде всего кубанские черноземы, наличие благодатных курортных районов. Северный Кавказ -уникальный район страны по многонациональному составу населения. Здесь проживает более ста народов, каждый со своей культурой, традициями, языками [1] . Это густонаселенный район: до войны насчитывал 10494 тысячи человек [2].

Остановимся и на некоторых субъективных предпосылках, обусловивших специфику деятельности местных Советов на Северном Кавказе. В национальных автономиях Северного Кавказа в 30-40-е годы по-разному решались вопросы аграрного и промышленного развития в Чечено-Ингушской АССР, например, не были завершены землеустроительные работы, связанные с коллективизаций, оставался достаточно крупным частный сектор. Развитие промышленности было связано с переработкой сельскохозяйственного сырья и разработкой природных ресурсов. ще сформировался рабочий класс, преимущественно русский по национальности.

Следовательно, русские и население других некоренных народов концентрировалось в городах и рабочих проселках. Не была завершена радиофикация и телефонизация отдаленных /и не только/ районов, сел, аулов, ще местное население не владело или почти не владело русским языком - языком межнационального общения. Был низок образовательный уровень коренного населения, особенно женщин. Господствовали религиозные традиции и обычаи, регламентировавшие семейные и другие общественные отношения, основывавшиеся на "законах гор" / куначество, кровная месть, приоритет кровно-

1. Народное хозяйство СССР за 60 лет: Юбилейный статистический ежегодник. М., 1977. С. 12.

2. Там же. С Л

и

родственных и клановых связей и другие/. Это придавало особый колорит всему спектру деятельности местных государственных органов.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года. т.е. весь период войны. Такой подход позволяет получить полную картину деятельности органов власти Северного Кавказа, как в период их перестройки на военный лад, так и восстановление, организационное укрепление их после освобождения региона от временной оккупации немецко-фашистскими захватчиками. При этом удается выявить особенности, специфику деятельности органов власти всех краев, областей и республик Северного Кавказа. Это время наивысшего расцвета командно-административной системы, ее мобилизационных возможностей. Это время наибольшего напряжения общественных и государственных сил. ресурсов, небывал