автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Органы Московской городской милиции в 1917-1930 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Органы Московской городской милиции в 1917-1930 гг."

' ""Московский ордена «знак почета»

государственный исгорико-архивныи институт

На правах рукописи

ДУГИН Александр Николаевич

ОРГАНЫ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ МИЛИЦИИ В 1917—1930 ГГ.

Специальность 07.00.02 — История СССР

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва — 1988

МОСКОВСКИЙ -ОРДЕНА "ЗНАК ПОЧЕТА" ГОСУДАРСТВЕННЫЙ~ИСТОРИКО-АРХИБНЫЙ ИНСТИТУТ

Специализированный совет Д.063.75.02

На правах рукописи

Дугин Александр Николаевич

ОРГАНЫ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ милиции В 1917-1930 гг.

Специальность 07.00.02 - История СССР

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 1988

Работа выполнена на кафедре истории КПСС Московского филиала юридического заочного обучения при ордена Трудового Красного Знамени Академии МВД СССР.

Научный руководитель - доктор исторических наук,

профессор И.А.КОНДДУРОВ Официальные оппоненты - доктор исторических наук,

профессор И.Н.ПОТАПОВ - кандидат исторических наук, доцент В.П.МИШЖОВ

Ведущая организация - Высшее политическое училище имени 60-летия ВЛКСМ МВД СССР (г.Ленинград).

Защита состоится _1988 года на

заседании специализированного совета Д.063.75,02 по история СССР Московского ордена "Знак Почета" государственного. исторшсо-архивного института.

Адрес: 105012, Москва, ул. 25-го Октября, дом 15. С диссертацией можно ознакомиться на кафедре истории государственных учреждений н общественных организаций СССР ИГИАИ.

Автореферат разослан " ^ " 1988 года.

Ученый секретарь специализированного совета

доктор исторических наук, . В. Д. ДЕМЕНТЬЕВ

профессор ¿:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность томы. Составной частью разработанной ХХУБ съездом КПСС программы ускорения социалъно-экономи-1 ческого развития нашей страны являются четко определенные направления дальнейшего укрепления правопорядка и законности.

В социалистическом обществе органы внутренних дел является активными участниками борьбы против всего старого, отжившего, любых проявлений негативных явлений и их носителей: взяточников, спекулянтов, поров, пьяниц, расхитителей, - против всех, кто вступает в конфликт с законом.

'В Политическом докладе ЦК КПСС ХХУП съезду партии поставлена задача "... в максимальной степени извлечь уроки . из прошлого, с тем, чтобы решения на будущее были предельно точными и ответственными, а конкретные действия - целеустремленными и аффективными"*}. Съезд, в связи с этим, подчеркнул-настоятельную необходимость в"... глубоких исторических исследованиях"*'.

Изучая практику и исторический опыт нашей страны, партия постоянно обращается к теоретическому наследию В.ИЛенина, сверяет пройденный путь с ленинскими идеями государственного строительства.-При изучении вопроса о государстве В.И.Ленин обращал внимание на то, что "... ко всякому , такому вопросу можно солидно, с уверенностью подойти, лишь

1) ХХУП съезд Коммунистической партии Советского Союза, 25 февр. - 6 марта 1566г. Стенографический отчет.

( В 3 т.). Т.1. - М.¡Политиздат, 1986. - С.24.

2) Там же. - С.108.

бросив исторический взгляд на вое его развитие в целом"1"'. Эти слова В.И.Ленина полностью применимы и к изучению истории воах подразделений органов внутренних дед, в том числе и к истории советской милиции.

Решения ХХУН съезда партии, аоследующих Пленумов ЦК К11СЗ, выдвигают перед правоохранительными органами новые аадача по активизации работы, направленной на укрепление социалистического правопорядка и законности, на усиление борь<3м а нарушением правил социалистического общежития, нетрудовыми доходами и другими антиобщественными проявлениями. Наряду с использованием политических, экономических и социальных рычагов при решении этой задачи важное значение имеет использование исторического опита.

"Марксистско-ленинский подход к анализу истории об-цяотна, - подчеркивалось на февральском (1988 г.) Пленума ЦК МЗСС, - предполагает упорную, напряженную и критическую работу мысли '' -

- ' Изучение исторического опыта, накопленного всей советской, в том часло и московской городстей мидошией, позволит воспятывать молодых сотрудников на славных, революционных традициях иосковоког шшщии, даст ьозиозшооть проана-'дизировать'позитивные и негативные стороны в деятельности столичной милиции. '

Б иоследуамий период московская городская милиция зарождалась как класоовий государственный орган диктатуры

IПанин В*И. Полн. собр. соч. - Т. 39. - С. 68.

2) Материалы февральского (1988 Ы Пленума ЦК КПСС // Правда. - 138^. -.19 февраля. л

А

пролетариата, формировалась ее организационная структура, \ видоизменялись функции, связанные с различными историческими двриодамп в жизни нашей Родины. В связи с этим боль. шой интерес представляет, например, изучение изменения структуры комиссариатов (позже - отделений) милиции, уголовного розыска, влияние этих и других процессов на улучшение охраны общественного порядка, борьбы с престул-• ностью.

Опыт организации и деятельности органов милиции столицы первого в мире социалистического государства имеет не только научное, но и определенное практическое значение для совершенствования работы органов милиции на современном этапе развития нашей страны, а также, как нагл представляется, и для становления правоохранительных органов в странах, избравших путь социалистической ориентации.

Актуальность избранной темы, кроме того, обусловливается, на наш взгляд, и теми новыми задачами по перестройке социально-экономического механизма нашей страны, которые . встали перед органами милиции в свете решений ХХЛ1 съезда КПСС, последующих Пленумов ЦК КПСС, выдвинутих в других партийных л.государственных документах.

Состояние научной разработки проблемы

.Попытки начать разработку проблем истории милиции предпринимались Народным комиссариатом внутренних дел еще в начале, 20-х годов. Первая комиссия по изучению истории милиций была .создана в 1922 году во главе с'помощником на-

5

чалышка милиции Республики по политчасти. Приказ № 405 от 29 августа 1922 года, подписанный начальником милиции Республики, предписывал "всем работникам милиции оказывать всяческое содействие означенной комиссии в выполнении возложенных на нее обязанностей"*\ Вопрос о необходимости изучения истории московской милиции поднимался в 1923 году на конференции политработников столичной милиции"'.

В 1324 году Центральное административное управление НКВД создает специальную комиссию для изучения истории советской милиции, а в 1928 году было принято решение подготовить к изданию 5 выпусков "Очерков по истории рабоче-. крестьянской мшшцеи"^. Однако, к сожалению, все эти попытки закончились безрезультатно.

В советской историографии имеется несколько небольших по объему научно-популярных работ, специально посвященных истории некоторых органов Московской Краснознаменной , милиции. В начале второй половины 20-х годов, появились первые публикации по истории столичной милиции^ посвященные лить отдельным аспектам истории органов городской милиции. Работы И.Я.Коваля и В.И.Полубинского возвращают нас в первые годы Советской власти в Москве и рассказывают о слоа-

I) ЦГАОРСС г.Москвы, ф.1215, оп.1, д.152а, л.195.

'2) См.: Красный милиционер и пожарный.-1923. - 14 июня.

3)_ См. ГВшехвнь НКВД. - 1928. - й 37(292).> С. 765.

4) Аверьянов, Ва 9Ч& год: Из деятельности московской иили-. цви // Адаинистративный вестник.-1926.-Л1.- С.36-37.

ной и опасной работе уголовного розыска в 1917-1919 гг. Авторы предпринимают попытку использовать некоторые, хотя и далеко не все, архивные источники, проследить историю зарождения уголовного розыска в Москве как органа защиты диктатуры пролетариата, показать отдельные эпизоды борьбы с уголовной преступностью. Ути работы носят, в основном, описательный, очерковый характер, в них имеются и некото-• рые фактологические неточности. В 1979 году был опублико- ' ван фотоальбом, посвященный московской милиция . В 1986 году вышел в свет сборник очерков, рассказывающий о сегод-шшних буднях московской милиции3} К 70-летию Советской власти появилась интересная работа ветеранов московской милиции В.С.Киселева и С.С.Гористова, первые страницы которой рассказывают об истории' становления московской мили............................................ ..

1) Коваль И.Я. Жестокая борьба: Из истории московского

. уголовного розыска (1917-1919 гг.) - М.: Госюриздат, 1963; его же: Железная рука. - М.: Моск. рабочий, 1867; его ае: В.И.Ленин у колыбели советской милиции / Труды " ' ВНИИ МВД СССР. - М., 1970. - й- 15. - С. 19-28;' Полубин-ский В.И. МУР: Страницы, истории московского уголовного розыска // Сов. милиция.- 1977. - № 5. - С. 73-75; -. ". й 6. - С. 60-63; - £ 7. - С. 62-65; его же: Московский уголовный розыск. - М.: Знание, 1978.

2) Московская Краснознаменная: Фотоальбом / Под общ. ред. В.А.Пашковского. - М.: Мысль, 1979.

3) Прислушайтесь к городу: Сб. / Сост. А.Кулешов. - М.: Моск. рабочий, 1986.

ЦИИ1*. '

Вместо с тем, следует отметить, что кроме перечисленных выше работ, специально рассматривающих вопросы развития органов московской милиции, отдельные аспекты истории столичной милиции нашли свое отражение в ряде работ, по-, священных общим вопросам становления НКВД, советской юыга-ция н других правоохранительных органов6*. ,

1) Киселев B.C., Гориотов С.С. Тревога всегда внезапна. -М.; Моск. рабочий, 1987.

2) Советская милиция: история к современность (I9I7-I987). - М.: Юрид. лит., 1987; Куцын М.В. Советская ивлиция в

иерюд оргакнзеявз и упрочения Советской власти / Труды Выош. ик. ЩД СССР, Вад,2. - М., 1957. - С. 239-264; Гуоев Ц.Н., Цановкин Ю.П. НКВД в первые годы Советской

'йлаоти (ISI7-I920 гг.). / Труда ВНИИ МВД ССОР. - & 16. -М., 1970. - С. 123-124; Мулукаав P.C. У истоков советской милиции // Советская щлвдия, 1968. - ä 7. - С. 64г* 65; его ко: Развитие организационных форм участия трудя-ооася в охране общественного порядка в период построения социвливма (IBI7-I937).- м., 1968; его so: Из истории стрсш&вьотва рабоче-крестьянской шшщщ в советских республиках'(19Х8-1924)//Правоводени0г.1973.» К 4. -

С. .82-90; его ае: 0 сотрудничестве советских республик в строительстве райоче-крестьяяскойьшжцги (I9IB-I924)/ Труди.Басш. апс,,МВД СССР.'вып.35. - М., 1973..- С. 151-■156.-я др.;Ьвлеаво C.B. Создание советской райоче-креоть-йлякоА. кзишциз РС8СР и öe деятельность по охране револхъ

6' • " ' '

Анализ литературы по томе нашего диссертационного исследования показывает, что до сих пор нет специальных исследований, посвященных зарождению и развитию органов мос-_ ковской городской милиции, остались не исследованными вопросы организационного устройства, изменения функций, подбора .и расстановки кадров, деятельности столичной милиции в 19.17-1930 гг. явно недостаточно изучены вопросы связи ор-' ганов столичной милиции с общественностью и их участия в общественно-политической жизни.

В качества объекта исследования рассматривается история возникновения и развития основных органов милиции Москвы: становление участковых комиссариатов (позже - отделений) милиции, развитие уголовного розыска и некоторых других подразделений милиций, существовавших и зарождавшихся в рассматривавши период.

Несмотря на.то, что в качестве отдельного не выделен допрос о партийном руководстве органа!,ш милиции", мы счита-

ционяого порядка (1917-1920 гг.).- М.: Высшая школа МВД СССР, 1971; Чертков В.В. Организационная'Деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции (октябрь ■ 1917 - декабрь 1930 гг.). - М.: Академия МВД СССР, 1979; Ироашиков М.П."Создание советского центрального государственного . аппарата. Совет Народных Комиссаров и народный кошссариатн. Октябрь 1917-январь 1918 гг.- Л. : Наука, 1967; Корюшша Т.П. История государственных учреждений СССР. ■ - М.: Высшая' школа» 1986 и др. .;

ем необходимым подчеркнуть целенаправленную, организующую роль центральных и местных партийных органов в деле формирования органов социалистического правопорядка. Автор предпринял попытку включить имеющиеся в его распоряжении источники по вопросам партийного руководства органами милиции при анализе всех основных аспектов темы данного исследования.

Изучение и анализ накопленного исторического опыта зарождения органов московской милиции представляет несомненный научный интерес. Вместе с тем этот опыт не получил еще достаточно полного освещения в советской историографии. Его изучение отвечает, на наш взгляд, идеям ХШ съезда И10С о том, что "ответственный анализ прошлого расчищает путь в будущее, а полуправда, стыдливо обходящая острые угля, тормошит наработку реальной политики, метает нашему дмдаши» ьперед"^ .

хронологические рамки исследования охватывают 19171930 годы и объясняются, лревдсе всего, ликвидацией в декабре 1930 года НКВД РСФСР и,- как результат этого упразднения, оарьезнши изменениями в организационном устройстве, отрут,-тура столичной милиции. Милиция города, подчинявшаяся до этого Управлении советской рабоче-крестьянской милиции Москвы и губернии, получила самостоятельный статус: в начато 1^31 года было образовано отдельное городское управление мшапш Москвы. Одновременно были разукрупнены мили-

I) ХХУП съезд Коммунистючекой партии Советского Союза, ■ 25 феир.-б марта 1986г. Стенографический отчет. (В Зт.), ТЛ. - М. ¡Политиздат, 1985. т С.44.

цейские районы города: в соответствии с новым административно-территориальным делением города вместо существовавших ранее шести создано Ю районов обслуживания.

С начала 1931 года органы городской милиции стали, как это и было до 1920 года, структурной частью городского Совета, а вышестоящим милицейским органом являлось впервые созданное'Главное управление советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска при СНК РСФСР.

Поэтому, как нам представляется, история органов милиции Москвы после указанных событий может явиться объектом отдельного исследования.

Цель, в задачи исследования состоят в изучении и обобщении исторического опита становления и развития органов городской милиции. Одна из основных целой работы заключается в критическом осмыслении с' позиций партийности, объективности и историзма позитивных и негативных аспектов в деятельности.милиции, анализе трудностей, вызванных объективными н субъективными претинами при осуществления кадровой полицией в. органах миляции, связи с'■общественностью. Основными задачами исследования является: - выявление стопени изученности вопроса; '■ -установление основных этапов развития органов город. ской ышшцш и рассмотрение вопросов партийного руководства ■ .органами шлкции; ■

-анализ истории возникновения и организационного устройства "основных подразделений московской городской милиции;

- изучение изменения функций милиции;

- анализ системы подбора, расстановки и профессиональной подготовки кадров милиции;

- изучение основных форм и направлений политико-вос-питателыюй и культурно-просветительной работы в городской милиции; ■;..'.-'

- исследование главных направлений деятельности милиции по ноддеркашш общественного порядка и борьбе о уголовной преступностью; '

- освещение форм взаимодействия органов машут о об-щоствоаностьв и участия личного состава в- общественно-политической жизни;

- выработка рекомендаций по практическому использовании результатов данного исследования.

- , Теоретической и методологической основой диссертация явились произведения классиков шркеизыа-ленияизма по во-цресаи социалистической революции, государственного строительства; зедиты диктатуры пролетариата я становления органов охраны социалистического правопорядка, в том число, л советской милиции. В диссертации использованы решения съездов,,конференций, пленумов ЦК КПСС, постановления Советского правительства по вопроогил хозяйственного и государственного строительства, работы вндахщвхся деятелей К'Л"муяЕотич&ской партии и Советского государства.

Исгочдйковая база. Б основу диссертации положен <|ак-тичаеивй материал, выявленный в фондах Центрального партийного архива института мардскзш-легшккзма при ЦК КПСС (ЦПА

ЩД), архива института истории партии при 1Ж и МГК КПСС (ШЛ), Центрального государственного архива Октябрьской революция, высших органов государственной власти п органов - .государственного управления СССР (ЦГАОР СССР), Центрального государственного архива Московской области (ЦГ'АМО), Центрального государственного архива Октябрьской революции и социалистического строительства г.Москвы (ЦГАОРСС ' г.Москвы), архива Моссовета, архива ГУВД Мосгорисполкома. Всего использовано 29 фондов письменных источников. Кроме письменных изучались изобразительные источники по теме диссертации в Центральном государственном архиве кинофотодокументов СССР я Центральном государственном архиве кино-фотофонодокументов г.Москвы. Некоторые из этих источников представлены в приложении I.

В работе представлены законодательные и другие правовые акты общего характера, а также ведомственные материалы: приказы, циркуляры, инструкции. Кроме того, в работе широко использованы материалы периодических изданий, некоторые статистические источники. При подготовке диссертации ■использовались воспоминания ветеранов московской милиции, а токзе имеющаяся мемуарная литература.. Ряд документов и ' материалов вводится в научный оборот впервые. .Вместе с ленинскими произведешгяки и партийны?™ решениями указанные , источники составляют главную всточниковую базу исследова-

■'• |1аучкая новизна Исследования. В диссертации впервые предпринята попытка комплексного зсследэлання•зопрооов- за-

ровденкн и становления органов московской милиции, показана их деятельность по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Проанализирована руководящая деятельность Ш партии по организации деятельности органов ышш-щш, причем целый ряд материалов бюро и секретариата МК (ф. 3 МПА) впервые вводится в научный оборот. В диссертации широко представлены документы, относящиеся к функционированию районных управлений милиции, ранее почте не ясполь-зовавсшеся исследователями. На основе анализа периодической печати и других источников автор попытался проследить формы взаимодействия органов шляпки с населением, участия трудящихся в охране общественного порядка.

Црактическая значимость диссертации состоит в том, что ее результаты могут быть использованы в практической деятельности рада .современник милицейдшп: подразделений, прежде всего, - Политического отдела ГУВД Мосгорисполкот и других подкторганов Московской Краснознаменной мшпздии. Натериалк исследования, по мнению автора, могут быть полезны при проведении пропагандистской в лекционной работы среда населения я сотрудников органов внутренних дел;. Следует, кроме того, отметить еще одно направление реального яопользовапия материалов данной дассертшдаи: возможность нх включения при чтении лекций и проведений семинарских занята! в высших в с^дшх специальных учебных заведениях МВД СССР, Как представляетсяi результата работы могут, также, послуязть основой дая проведения , дальнейших научных разработок проблем истории столичнойМилиции и других правоохра-М

нительных органов Советского государства.

'Фальсификаторы социализма подвергают особенно злобным, клеветническим нападкам историэ советской милиций, других правоохранительных органов. Поэтому исследование проблем истории советской, в том числе и столичной милиции имзет большое значение и для борьбы с буржуазной идеологией, разоблачения клеветнических измыпишний о нашей стране, советском образе кизил, деятельности органов охраны социалистического правопорядка.

Апробация работ. Некоторые променуточниа результаты исследования: докладывались на секционном заседании по истории СССР Ш Всесоюзной конференции "Актуальные проблемы источниковедения истории СССР, специальных исторически дно-цеплин и их преподавание в вузах" (г.Новороссийск, 1979г»), на Всесоюзной научной конференции МВД СССР "Актуальные проблемы повышения идейяо-тэореткческого уровня преподавания общественных наук к эффективности коммунистического воспитания слушателей и курсантов в шсшях учебных заведениях МВД СССР" (г.Москва, 1982 г.). Основные результаты работы были представлена на Ш и Х1Г научных ко14юр8шц»дх, проведенных .кафедрой истсрш государственных учреждений в общественных организаций СССР Московского ордена "Знак По-чота" государственного всторихо-архивного института (Москва, ноябрь 1386г. в ноябрь 1987 г.).

Опуйлгаовашше.и депонированные работы соискателя используются в учебнсы процессе в курсах "Мсгоры КПСС" д "Парткйно-политичэскач работа в органах внутренних дол",

материалы исследования докладывались на заседаниях кафэдры истории КПСС ШОЗО при Академии МВД СССР. Частично материалы исследования включены автором в рукопись первых двух глав монографии'"Московская Краснознаменная милиция" (страницы истории), которая готовится, к печати в издательстве "Юридическая-литература".

Структура и.основное содержание работы. Диссертация состоит из вводения, трех глав, заключения; после заключения даются 1.4 приложений. •

Во введении обосновывается актуальность темы, хроноло-. гические рамки исследования, научная новизна и практическая значимость диссертации,'дается историографический обзор и характеристика источников, сформулированы цели и задачи исследования.

В первой главе "Создание и организационное устройство московской городской милиции" рассматриваются особенности создания, развития и организационного устройства московс-: кой милиции, Являясь по своецу классово^ характеру буржуазным, Временное правительство в марте 1917 года разрешило "... оргшшзоЕать, временную милицию;*, не стесняясь за-кодами, относившимися к бывшей полшрт,.."^.В главе л о- .. казало, что еще до победы Октября московские большевики . уделяли пристальное внимание необходимости завоевать позиции в "народной" милиции Временного правительства изнутри,.." I) Сборник циркуляров Министерства внутренних дел за март; ишь 19.17 г. - Яг., 1917;'; - С. 60. . • 16'

направляя туда членов партии и передовых рабочих*^.

' Усилия большевиков привели к тому, что поело свершения Октябрьской революции в Москве (в отличие.от ряда других регионов) но было сколько-нибудь серьезных выступлений милиционеров на стороне контрреволюции*^. К хотя командный состав московской милиции не признал Советскую власть и был уволен, определенная часть рядовых милиционеров подергала мероприятия большевиков но установлению революционного порядка и продолжила выполнение своих прямых обязанностей. Нельзя поэтому, как нам представляется, согласиться с утверждением Г.А.Цшшша и Р.Г.Цышашой, что в Москве "милиция упразднялась"^. Под'руководством городской партийной организации, Моссовета, Воонно-револЕционного комитета первые руководителя московской милиции С.Л.Пупко, Ы.И.Рогов, К.Г.Роэентаяь д другко прилагали самшз энергичные усилия по насыщению деятельности органов городской милиция новым классовым содержанием, оовобояденив во от "... всех лиц,

1) См4: ША, ф.З, оп.Х, д.1, л. 100; там же, д,.4, л.II.

2) Подробнее .ем.: Еилепко С.В. Советчшиг мллицкя России: Организация созетской рабочэ-крестьянской милиции РСФСР з ее деятельность по охране революционного порядка {1917-1920 гг.): Учеб.пособие,- М.: Академия ШЭД СССР,

■1976..

3) Цыпкил Г.П., Ццпккна р.Г. Красная гвардия - ударна* сила пролетариата в Октябрьской революция - М.: Наука, 1977. - С. 182.

служивших в полиции'при Николае Кровавом..."^К Для непо-средстве:шого руководства городской милицией Московский'

Совет принял 13 ноября 1917 года решение "немедленно соэ-

■ о)' ' дать Совет милиции""'.

Б главе показано, что основы одного из ведущих принципов деятельности московской милиции - принципа двойного подчинения (Московскому Совету к вышестоящим милицейским органам) были провозглашены и начали немедленно осуществляться почти сразу же после победа революции: например, 4 декабря 1917 года Совет милиции подчеркнул:. "... команд- ■ 1шй состав Комиссариатов (милиции - А.Д.) избирается районными Советами рабочих л солдатских депутатов..."^.

В Моекво.было'принято одно из первых в стране "Пологе- ■ ние о народной милиции г.Москвы", которым определялись' организационное устройство и функции милиции^. Данное положение было затем использовано при разработке инструкции для всей советской милиции^., "

Б первые месяцы Советской власти в.качестве, самостоятельного подразделения действовала уголовно-розыскная Милиция, возглавлявшаяся бывшим начальником угодовяо-розымшой полиции К.П.Марвюлком. В главе прослеживается история ста-;. новления' подлинно народного уголовного розыска Москвы,

1) ЦГДОРСС г.Москвы, ф.2539, оп.1, Д.2, ЛЛОЗоб.

2) Там же, ф.2540, оп.1, Д.4, лл.2Э, 30.

3) Там л;е, д.1, л.45.

4) Там гее, ф.2304, оп.1, д.18, лл.95-96об. :

5) СМ.: СУ РСйСР. - 1918.> 75. - ст. 813. 18

ставшего затем одним из основных звеньев органов московской Милиции.

В середине июня 1916 года Совет милиции, весьма незначительный по своему составу, был упразднен, а для управления органами милиции столицы при городском и районных Советах создавались административные отделы.

Последовавшее в 1920 году слияние городских и губернских милицейских органов не привело, как показали наши ; исследования, к улучшении основных показателей, характеризующих эффективность деятельности милиции

Необходимо отметить негативные элементы в структуре столичной милиции ив середине - второй половине 20-х годов: в 1924 году были ликвидированы аппараты районных управлений милиции, что, по нашему мнению, не могло не отразиться отрицательным образом на оперативности выполнения органами милиции своих основных функций..Увеличились, в нарушения социалистической законности со стороны самих сотрудников милиции: общее количество таких нарушений возросло со 145 в 1926 году до 167 в 1927 году

Вторая глава "Кадр! московской городской милиции" посвящена вопросам подбора, расстановки и профессиональной подготовки кадров московской шда

В ноябре 1917 года общее собрание милиционеров 1-го Яузского комиссариата постановило: "Сменить лиц командного состава милиции, объявивших забастовку, ta, милиционеры, считаемого забастовка лиц милиции' командного состава в такое трудное время есть преступление перед Родиной.IIa

1) См.: ЦГАМО, ф.66, опЛ, Д.363, л'.2.

2) См.:ЦГА0Р" СССР, ф.374, оп.б, д.303, л.54.

места бастующих постановлено избрать новых лиц, которые приступили к выполнению служебных обязанностей тотчас не после избрания"-^.

30. сентября 1918. года Президиум Моссовета специально рассмотрел вопрос о штатах■милиции и об усилении борьбы с преступностью и решил увеличить личный состав органов городской милиции до 6000 человек, особое- внимание обращалось на необходимость улучшения дела охрана', города не только путем увеличения штата, но "и в.качественном отношении путем поднятия дисциплины между милиционерами"*^, "решительно выкидывать из.ее состава все элементы, не отвеча-щие требованиям, предъявляемым к советской милиции"'. В начало 1919 года в связи с резким увеличением преступности в Москва решено увеличить личный состав до 8000 человек. Однако, в результате мобилизации на фронты гражданской • войны и по другим'причинам некомплект.личного.состава.во второй половина 1919 года достиг

Качественный состав сотрудников вызывал серьезную озабоченность: достаточно оказать, что в.1921 году партийная прослойка в.милиции колебалась в значительных пределах!- от 3,1% до 15$, мно-

е\

гие сотрудники были малограмотны Вопросы подбора и рас-I) Извостия Моссовета. - 1917. - 14 ноября. . 2} ЦСАОКС г,Москвы, ф.1215, он.Х, д.1, л. 3. ,

3) Там до, ф.2539» он.I, Д. 2, л. 'I.-. • .„;..• '

4) См.: ЦГАУО, ф. 66, оп.12, д.432, л.56.

5) См.: там se, on. I, д. 3G3, л.22.

становки кадров, наряду с хроническим некомплектом, осложнялись и весьма значительным уровнем текучести кадров. Например, в 1921 году текучесть составила 102,1$ . партии, Моссовет принимали определенные меры по улучшению качественного состава кадров, направляя на работу в милицию коммунистов*^, демобилизованных красноармейцев, «енцян. Однако, полностью решить кадровые вопросы к концу рассматриваемого периода все же не удалось.

Большое значение для определения путей дальнейшего совершенствования работы с кадрами милиции имело обследование ее подразделений, проведенное НК РКП в феврале-июне 1928 года. Для укрепления московской милиции предлагалось "... обращать особое внимание на то, чтобы не било.проникновения чувдого элемента, ..'. из отдельных единиц сколачивая крепкий, с клаосовой точки зрения, состав мшпщил"^

Значительное шсто в системе работы с кадрами, органов шявдии занимали вопросы их профессиональной подготовки. Шв в апреле-;,1аз 1918 года в Москве начались занятия в ш.;:с-ле по подготовке милиционеров, которая в конце 1918 года, перешла в ведение НКВД и наряду с другим школами к яурса-, ми стада готовить специалистов для всей советской .милиции. В главе рассматривается система профессиональной подготовки кадров милиции ¡¿осхвы, прослеапвается процесс совершенствования подготовки кадров.

Ц'См.:Адашгастратквнн2. восткик.-Г927.-3 10-II. - С. 64.

2) См.: Ш, ф. 3, ол. 2, я; 17а, л. 46.

3) ЦГАОР СССР, ф. 374, сп. 6, Д. 303, л. 51.

В рассматриваемый период сложились основные формы политико-воспитательной работы с личным составом: общие собрания, коллективные и индивидуальные беседы на актуальные политические теш. В середине 20-х годов появляются активные формы политико-воспитательной работы: политбои и ПО— литлотерои, которые, как нам продставляотся, с учетом соответствующей корректировки могут быть перенесены в наши дни и способствовать неформальной активизации слутлатолей, занимающихся в системе марксистско-ленинской подготовки.

Следует особо подчеркнуть, что с 1921 года, впервые в . истории милиции, функционировали штатные подразделения политико-воспитательной работы: политсекретариат, помощники но политической части и политруки. Вынужденная ликвидация этих аппаратов в >щде 1923 года привела к снижению эффективности всей системы политической работы в органах московской милиции. Историческая практика показала необходимость восстановления политапларатов в милиции и в начале ЗО-х годов они были вновь организованы."

В третьей главе "Деятельность органов городской милиции" рассматриваются основные направления работы по охране общественного порядка, борьбе о уголовной преступностью, взаимодействие с общеетвенноотъю. .

В года гранда некой войны к интервенции органам московской милиции удалось, вцелом, успешю участвовать в выпол-нешш основной задачи, стоящей веред всеми правоохранительными органами - защите государства диктатуры пролетариата. 22

Вместе с тем, в деятельности московской милиции в первые годы Советской власти имелись и серьезные недостатки: несмотря на отдельные успехи не удалось окончательно ликвидировать организованный бандитизм, осуществить в полном объеме постовую службу.

В года восстановления народного хозяйства меняется характер преступности. Наблюдается тенденция к сокращению особо опасных преступлений (убийства, вооруженные грабежи и др.), одновременно резко увеличивается количество имущественных преступлений и хулиганских проявлений. Естественно, поэтому, что новые задачи по подаерланию общественного порядка," соблюдению социалистической законности встают и перед органами милиции. Московской милиции, удалась, в определенной мере, решить и эта задача. В частности, серьезным достижением явилась полная ликвидация к концу рассматриваемого периода бандитизма. Но, вместе с тем, неоправданно затянулась организация специальных органов милиции, необходимость в создании которых остро ощущалась не только в Москве, по и в других регионах страны: не были, например, образованы аппараты ЕХСС, ГАИ, паспортной службы. Ее случайно, как представляется, что около трети всех преступлений оставались нераскрытыми.

В главе анализируются основные формы участия трудящихся в оказании помощи органам иазпщнл при охране общественного порядка. Е концу рассматриваемого периода в Москве насчитывалось около 4500 членов Общества содействия милиции,

23

оказывающих значительную помощь органам столичной милиции в выполнении возложенных-на-них функций. Только за один 1930 год члены Осодмила задержали в Москве 14577 человек: за хулиганство - 4369 человек, за нарушение общественного порядка - 5200, за шинкарство - 926, за другие проступки-4082 человека^. Следует отметить, что поиск оптимальных форм участия трудящихся в охране общественного порядка не был свободен и от недостатков: к числу ошибок на этом пути необходимо отнести попытки внедрения милиционной системы.

р заключен',«: диссертации подведены итоги исследования, сделаны выводы и обобщения, даны некоторые практические рекомендации, направленные на совершенствование деятельности ряда органов Московской Краснознаменной милиции.

Опыт зарождении и становления органов столичной милиции имеет не только определенное научное значение - он может послужить серьезным рычагом в деле воспитания молодых сотрудников московской милиций и других правоохранительных органов. Знание трудного и далеко не свободного от ошибок пути, пройденного столичной милицией, должно способствовать формированию у ее сотрудников тех качеств политических бойцов, которые в условиях перестройки выдвигает перед нами Коммунистическая партия Советского Союза.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: ; .. ■■.."'

_I. Кинойозодокументы как источник изучения истории

I) 'См.: Милиционер и пожарный. - 1930. - 3 декабря.

органов внутренних дел // Вопросы историографии и источнико-ведениия советской милиции. - М.:Академия МВД СССР, 1981,-С. 79-83.

2. Становление и развитие системы работы с кадрами в органах внутренних дел (I9I7-I966) /В соавторстве// Сб. Научно-техническая информация. - № 3. - М.:МВД СССР, 1984.

- Деп. в Главном информационном центре МВД СССР. - 26 с.

3.Создание и развитие московской милиции (I9I7-I930rr). // Указатель депонированных ррукоаисей. - й 2. - М.: МВД СССР, 1987. - Деп. в Главном информационном центра МВД СССР.

- 45 с. .

4.Деятельность московской милиции-в I9I7-I930 гг.// Указатель депонированных рукописей. - № 2. - M.;JiBÄ СССР, 1987. - Деп. в Главном информационном центре МВД СССР. -39 с.

5. Страны ровесница // Городское хозяйство Москвы: изд. Моссовета. - 1987. - Й IQ-II. - С. 24-25.

S.Советская милиция: история я современность. - М.: .. Юридическая литература, 1987. - 3,3 п.л.(фотодокументы).

Подписано в печать 29.02.88. Объем I п.л. Тиряя 100 экз. '..'• ЗаказJcí Типография Академия МВД СССР