автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Органы партийно-государственного контроля Украины и осуществление социально-экономической политики (1921-1925 гг. )

Полный текст автореферата диссертации по теме "Органы партийно-государственного контроля Украины и осуществление социально-экономической политики (1921-1925 гг. )"

КИГОЮКИЙ ОРДЕНА ЛЕШША II ОРДШ ОКТЯБРЬСКОЙ РКЮЯПШ ГОСУДАГСТВЕНШ}! УНИВЕМПИТ им.Т.Г.ШЯПШО

На Iфагах рукописи уди тлул/ни/

АШСИМОВА МАРИНА. ФЕДОРОВНА

ОРГАНЫ МРТМЙНО-ПКУДАГСТВИШОП) КОНТРОЛЯ УКРАШШ И ОСУИСТВЛНИЕ С(ЩАШЮ-ПС0Н0й!ЧЕГЖ01* ИОШШШ /1921-1925 ГГ./

Специальность - 07.00.01 - История обществевпнх двпжеаий и политических портив

АВТОРЕФЕРАТ диссертагдат! на соискание ученой степени

кандидата историчестас няук

Рабата выполнена на кафедра политической истории гуманитарник: факультетов Киевского одоеиа Ленина и ордена Октябрьской Революции государственного университета км.Т.Г.Шевченко.

Научный руководитель

Офтиаяыше оппоненты

Ведущая органивация

- доктор исторических наук, профессор Стеля Б.И.

- доктор исторических наук, профессор Беренатейя I.E.

- кандидат исторгческшс наук, Еезогоаный Н.'Е.

- Киевский государственный педагогический институт miOCTpaHHUX Я811К0В.

Защита соемич'с«

Г. Б часов 11а

васедании специализированного совета К 068.10.03 при Киевском овдена Ленина и ордена Октябрьской Революции государственной университете им.Т.Г.Шевченко /Й52й01, г.Киев, ГСП, ул.Владаиир-ская, 60, ауд.349/.

С диссертацией можно овнакоштъся в научной библиотеке Киевского государственного университета /ул.Владимирская, 58/.

Авчореферат разослан

Г.

¿чокий секретарь

специализированного совета, кандидат исторических наук, доцент

И.В.Иванцова

Актуальность темы. Широкая демократизация всех сторон общественной жизни, динамичные политические процессы, происходящие в стране, требуют глубокого переосмысления практики всего предшествующего развития нашего общества. Это необходимо но только для того, чтобы избежать повторения совершенных ошибок и просчетов, но и для прогнозирования будущего, создания серьезных, научно-обоснованных перспектив экономического и социально-политического развития.

Среди широкого круга проблем, решаемых в ходе реформирования нашего общества, одной из центральны:: стала проблема ликвидации административно-командной системы управления и хозяйствования и создания вместо нее регулируемой рыночной экономики. Между тем известно, что командно-административная система в свое время пришла на смену новой экономической политике с ее многоуклад-ностью, товарность!) и использованием рыночных отношений. Поэтому предпринимаемая нами сегодня попытка перехода к рынку делает весьма своевременным ретроспективный анализ всего, что связано с нэпом. Значимое место в комплексе вопросов, связанных с его теорией и практикой, принадлежит деятельности органов нартийно-госуларствегаюго контроля, выполнявших роль государстве/того регулятора развития рыночной экономики. Вот почему изучение роли органов контроля Украины в осуществлении социально-экономической Политики 1921-1925 гг. является сего,пня актуальным. Бели же учесть остроту развернувшихся в обществе дискуссий о необходимости и мере росударсттатого регулирования и контроля в условиях перехода страны т: рынку, то актуальность изучения внбрэнчой для диссертационного исследования темы станог С"ч<з белее очевидной.

1"31Х*3 1270

Другой причиной, определяющей актуальность темы исследования, является большой интерес к проблеме объединения функций партийного контроля с государственным. Попытка разобраться насколько оправдало себя такое слияние, проанализировать его последствия для партии, государства и всего народа поможет, по нашему глубокому убеждению, приблизиться к истине з вопросе о причинах зарождения и длительного господства в стране командно-административной системы управления.

Кроме того, сегодня остро ощущается необходимость тщателоно-го анализа предшествующей работы контрольных органов на основе ноеых концептуальных подходов к освещению прошлого советского общества с целью восстановления исторической правды.

охватывают 1921-1925 гг. При этом учитывалось, что в 1921 году в стране начался переход к новой экономической политике, коренным образом изменившей экономическую и социально-политическую ситуацию и потребовавшей от всех государственных структур изменения форм и методов управление ской деятельности. Выбор второй границы исследования - 1925 г. -в большей мере обусловлен тем, что со второй половины 20-х годов Сталин и его окружение отказались руководствоваться ленинскими гуманистическими принципами, характерными для начала нэпа, и пошли на быстрое его свертывание. Это сказалось на процессе реорганизации органов контроля и на их работе.

Контроль в стране осуществляется через различные /как государственные, так и общественные/ звенья политической организации общества. Наряду с органами, для которых контроль лишь один из .■элементов деятельности /Советы, их исполкомы, профсоюзы и т.д./, существуют органу, предназначенные исключительно для контроля,

с обособленными для этой цели функциями /многоотраслевой народный контроль и специализированные ведомственные инспекции -санитарная, торговая, ветеринарная, технического надзора и т.д./. Объектом исследования из всох органов, осуществлявших контрольные функции в 20-е годы, автор выбрал Наркомат Рабоче-Крестьянской инспекции - орган надведомственного контроля, впервые созданный в феврале 1920 г. в РСФСР, а вслед за этим и в нашой республике.

С 1923 года в стране действовал единый орган партийно-государственного контроля - ЦКК-ИСИ, созданный на основе ленинского плана реорганизации Рабкрина. Его функции за счет такого "своеобразного слияния" ПК ИМ с Центральной контрольной комиссией, имевшей свои специфические задачи, значительно расширились. Но поськольку Ш29Мето^иссл^ован11а была избрана деятельность органов контроля по осуществлению социально-экономической политики, то автор счел нецелесообразным рассматривать внутрипартийную работу ЦЩ{, а сосредоточил свое внимание на участии партийных контрольных органов в решении народно-хозяйственных проблем, осуществлявшемся через работавших в составе РКИ членов ЦКК.

Safit о ян'¿е j J гщ-дшй _ца з Еяб о т к и jr.емы.. в развитии историографии проблемы автор выделяеа несколько периодов, подчеркивая условность их границ.

20-е годы характеризуются выходом в свет работ партийных и государственных деятелей страны и республики, в различное время возглавлявших ЩК-НШ. В основном это речи, статьи, доклады на съездах, конференциях, пленумах и совещаниях^, в которых подводились ит-сги проделанной работы и намечались ее дальнейшие пер-

I Куйбыше в В.В. Задачи РКИ /Лекции, читашпе в университете им.Я.М. Свердлова в апреле 1924 г./. - li., 1925. - 120 е.; Лебедь Д.З. Тезисы к докладу на 111 Пленуме ЦКК Wl/б/У о кооперации и торговле. - Харьков, I9C5. - 26 с. и др.

спективы. В этот же период появляется более 200^ небольших по своему объему публикаций популярного характера, авторами которых били контролеры-практики. По существу практически все эти работы не содержали исследовательских элементов, представляя собой прикладные разработки. Б этом была одна из определяющих особенностей историографии того времени.

Отличительной чертой второго этапа - с конца 20-х До середины 50-х годов - изучения истории органов контроля является заметный спад интереса и творческой активности исследователей к контрольной проблематике. Об атом свидетельствует очень незначительное - немногим более 20 - количество публикаций, большая часть из которых приходится на послевоенные годы. В литературе этого времени давались слшкоы общие характеристики работы органов контроля, принципы их организации и деятельности трактовались в духе сталинской концепции государственного социализма, конкретно-исторический фон, как правило, воспроизводился по оценкам партийных документов, которые в силу известных причин нельзя признал объективными.

Скудость публикаций этого времени и робость оценочных суждений их автороь, практическое отсутствие анализа и критики объяснимы той атмосферой незаконных политических репрессий и господства чуждых ленинизму идеологических установок, которая воцарилась в обществе в 30-е годы. В обстановке сложившегося

1 Чугунов А.И. Органы социалистического контроля POiCP, 19231934гг. - М., 1972. -G.II.

2 фиыш Д.Н. Становление и си.гновше направления деятельности пар-тийно-госудирстьенного контроля /ЦКК-РШ1/ в советской историографии. Автореферат диес. ...канд. ист. наук. - Харьков, 1969.

- С.7.

режима личной власти Сталина, тоталитарного государства на могло быть и речи о полноценном развитии исследовательской работы по вопросам контроля, ведь и сама система единого партийно-государственного контроля, сложившаяся в стране в предшествующие годы, была в 1934 году, поело Ш1 съезда ВКИ/б/, фактически демонтирована.

Границы третьего этапа историографии органов контроля можно определить второй половиной 50-х - серединой ВО-х годов. Его отличает большая по сравнению с двумя предыдущими этачами историографическая результативность: обилие публикаций и расширение их проблематики; расширение источннковой базы за счет ввода в научный оборот новых документов, архивных материалов; наличие работ общесоюзного и регионачыюго масктабов^; комплексных и освещающих работу контрольных органов по се дальним направления! деятельности^; хронологически ограниченных определенным периодом и рассматривающих историю органов контроля на всем их протяжении^.

I Злотник Ы.И. Деятельность партийно-государственного контроля БССР в государственном строительстве /1917-1934 гг./. - Минск, I9Ô9. - 496 е.; Иконников С.Н. Создание и деятельность объединенных органов ЦОС-КСИ в IS23-IS34 гг. - ii., 1971. - 795 е.; Гатаулин Р.В., Саркии В.Г. Органы контроля Татарии в борьбе за социализм, 1920-1934 гг. - Казань, 1975. - 225 с. и др.

Z Лукьянов А.Н., Родионов В.А. Партийно-государственный контроль в промышленности. - П., I9Û5. - 279 е.; Государственный и общественный контроль в СССР / Под ред. Е.И.ТУровцева. - Ц., 1970. - 335 е.; Орлов E.II. Деятельность Московский контрольной комис-сии-рабоче-крестьянской инспекции в области партийного строительства и совершенствования государственного аппарата. - JJ., 1972. - 190 с.

3 Рогожин А.Н., Дрейслер U.C. йа истории социалистического контроля на Унраине /1920-1923 гг./ // Советское государство и

2-з.игаэ 1270

Сравнительный анализ исторической литературы СО--х и 70-х годов о контриле показывает, что в центре внимания исследователей в 1 сазанноо время ннходшшсь различные аспекты деятельности ЦДК-РКИ. Б 60-е годы преобладающее вшшание уделялось вкладу ЦКК-РКИ в усовершенствование госаппарата, рационализацию производства и осуществление рекша эконшии в промышленности, укрепление союза рабочего класса и крестьянства*. Именно эта литература и представила наибольший интерес для автора данной диссертации в силу сделанного ип выбора темы исследования.

В последующее десятилетие интерес исследователей сместился

о

на внутрипартийный аспект деятельности 1чКК.

Наибольший интерес среди указанных работ представляет ыоно-графил Иконникоьа С.Н. . Ко автор, рассматривая многообразную работу РКИ, основное внимание уделяет деятельности органов контроля по возрождении и развитию промышленности и сельского хозяйства, торговли, кооперации, а также их усилили по улучшению государственного аппарата и административного управления. В книге

право. - 1963. - № 7. - С.57-67; Гусев К.В. Краткий очерк ис-

• тории органов партийно-государственного контроля в СССР. - И., 1965. - 104 с. ■

1 Орехов М.Д. Роль ЦКК-РКИ Украины в укреплении сои,ад рабочего класса и крестьянства /1922-1925 гг./. - Одесса, 1969. - 270 с.

2 Горшков В.П. £щ{йсноиня ланпюьких принцингв партийного Судтв-иицтва на УкраЫ /1921-1925 рр./. - КиЗв, 1973. - 205 е.; Бо-нич Г.Н. Деятельность ¡.¡ПК КИ/б/У по улучзенизи качественного состава партийных организаций ресц/блики /1921-1925 гг,/ // Иа-

. учные труды по истории КПСС. - М., 1979. - Вып.101; - С.120-127.

3 Иконшшов С.Н. Органяаациа и деятельность Р1СИ в 19£0-19£5 гг. - а., 1960. - да о,, _:-;/

преимущественно освещается работа центрального аппарата ПК РКИ PCíCP. В отдельных случаях С.Н.Иконников привлекает ярхирнко документы, характеризующие РКП союзных республик, в том числе Украйни.

Вынлп в спет работы украинских историков и юристов, посвященные принципам организации контроля, а также его становлению на Украине в первые годы Советской власти''.

о

Монография Потарыкиной Л.Л. стала одной из первых работ по истсрии органов контроля напей республики. Ее автор - юрист, поэтому в этой книге пирокоэ освещение получили вопросы правового характера, касакцизся структуры и компетенции органов ИМ Украины, форм и методов их работы. Практическая деятельность республиканских органов контроля отряжена в монографии лишь фрагментарно, преимущественно иллюстративно, а деятельность ЦКК-Fîffl УССР э I923-IS25 гг. фактически не освещена. Однако ст этого работа не теряет своего значения для изучения истории контрольных органов Украины, так хая по сути является первой серьезной попыткой обобщения материала по контролю s республиканском масштабе.

Но и на таких исследованиях лежит тяжелая печать своего времени.

1 Горобой A.t. B.Í.JIeüiH про контроль та даревгрку виионання П УкраЗнський хсториччий журнал. - 1963. - № Z. - С.3-12; Потарик1ня Л.Л, 3 ictopiï органтв контролю У PC?. - Kwïb, 1966. - 159 с.5 Она se. Лен1нськ1 принципи державного контролю. -Кнхв, 1969. - 123 с.

2 Потарикхна'Л.Л. 3 icTopiï oprantn контролю yFCP. - Ки5з, 1966. - 158 с.

Упомянутые авторы, как и юс предшественники, не смогли преодолеть господствовавшие тогда стереотипы и разрабатывали тему в традиционном русле - на основе старых концептуальных подходов, опрелеллваихся сложившимися еще в 30-10-е годы теоретическими представлениями о социализме.

Аналогичные недостатки были свойственны и многим другим работай украинских исследователей, выведшим в свет в эти годы.

Изучение темы во второй половине 50-х - начале 80-х годов шло экстенсивным путем, новый фактический материал использовался для иллюстрации уже известных ранее выводов. Авторитарное господство официальных сценок и идеологических догм не позволяло историкам выйти за рамки одномерного восприятия действительности, отказаться от сложившихся стереотипов, критически осмыслить и объективно оценить деятельность органов единого партийно-государственного контроля. В результате осуществлялось восхваление контрольной работы, доминировало одномерное восприятие прошлого, но освещались вся сложность и противоречивость исторических событий и явлений /долгое время исследователями упорно обходился вопрос об использовании в работе ЦКК репрессивных методов при проведении партийных чисток/.

Таким образом, литература этого периода не смогла поставить вопросы о формировании в стране командно-административной системы управления, об ущербе, наносимом хозяйству страны использовавшимися административно-командными методами руководства, что искажало реалии исторического прошлого.

Совокупными усилиями историков эти недостатки постепенно преодолеваются, чему е немалой степени способствует демократизация общественной жизни, атмосфера открытости, раскованности суждений, утвердившиеся в общество после апреля 1905 года.

Современный этап историографии характефизуется отходом от догматических стереотипов в трактовке истории советского общества в 20-е годн, расширением исгочниковой базы за счет введения в научный оборот ранее недоступных архивных материалов, признанием возможности альтернативного развития нашего общества в исследуемый период.

Новые концептуальные подходы к освещение истории советского общества в 20-е годы, переосмысление ранее существовавших взглядов на развитие государственных структур, что характерно для новейших исследований В.П.Наумова, Ю.О.Борисова, Д.А.Гордона, Э.В.Клопова, В.С.Лельчука, В.П.Данилова, С.В.Кульчицкого, Е.С.Курносова, Ю. .Шаповалова и других историков, открывают новые возможности для научения истории контроля 20-х годов.

Прежде всего это касается таких ьопросов, как причины недостаточной действенности и результативности контроля, роли контрольных органов в административно-командной системе партийно-гооударственнсго управления и т.д. Происходящий процесс переосмысления исторического прошлого советского народа в 20-е годы создает необходимые научные предпослыки для восстановления в полном объеме исторической правды о деятельности контрольных органов Украины. Однако приверженность старш подходам выступает одним из элементов механизма торможения и исторической науке, о чем свидетельствуют появившиеся во второй половине 80-х годов работы А.В.Краснова и Е.М.Химович*. В них материал излагается по существу в рамках старых концептуальных подходов. Например, Е.Ц.Химо-

I Краснов A.B. Социалистический контроль : Исторический опыт 1G1CC. - М., 1987. - 254 е.; Химович K.M. Fökmm экономии в СССР; ЦКК-РКй в борьбе за режим экономии и рационализацию общественного производства и управления /1926-Ь34 гг./. - Ростов-на-Дону,1989.

8-закаэ 1270

вич, освещая участие рабочих в осуществлении контроля, делает вывод, что вплоть до ликвидации ЦКГ-ИШ происходило расширение и укрепление их связи с трудящимися массами, повышалась действенность их работы. То есть по сути дела автором не учитывается достигнутый к моменту выхода книги уровень историографии советского общества 20-30-х годов.

На материале Украины данная тема за истекшее 30-летие'практически не исследовалась. Объясняется это сложившимся впечатлением достаточной ее изученности. Однако, учитывая современные достижения исторической науки, следует отметить, что в настоящее время эта тема нуждается в дальнейшем исследовании.

Цель диссертации - показать роль ЦКК-РКИ Украины в осуществлении в наиболее значимых для народного хозяйства страны и республики мер социально-экономической политики 1921-1925 гг., на основе критического осмысления контрольной практики того времени раскрыть взаимосвязь различных форм и методов контроля хозяйственной деятельности предприятий, извлечь уроки, которые позволили бы нам уберечься от повторения ошибок в экономике, политике, социальной сфере жизни общества, связанных с господством административно-командной системы управления.

Эта цель предопределила следующие задачи:

- исследовать практику формирования органов контроля Украины, причины и историю их реорганизации и процесс становления единого партийно-государственного контроля;

- проследить, как отразилось слияние партийного контроля с государственным в 1923 г. на развитии системы управления страной, какие последствия это имело для самой партии и всего народа;

- выяснить, какие формы и методы использовали органы контроля в своей работе, насколько они были эффективны и как менялись

- II -

в связи с преобразованием системы контроля;

- проанализировать рабогу ЦКК-ИС1 УССР по решению неотложных народнохозяйственных задач, показать роль контрольных органов в организации промышленного и сельскохозяйственного производства, внутренней и внешней торговли, разработке и проведении в жизнь государственной ценовой политики, выяснить результативность предпринятых органами контроля мероприятий;

- раскрыть влияние контрольных формирований Украины на осуществление социальных преобразований, связанных с бытовыми условиями жизии и труда рабочих и крестьян, ликвидацией детской беспризорности и решением ряда вопросов народного образования.

^сточни.ковой базоЦ работы автору послужили документы партийных и государственных архивов. В диссертации использованы документы, хранившиеся ранее в партийном архиве Института политических исследований при Щ Компартии Украины, Центральном партийной архиве при itft КПСС, Запорожской областном партийном архиве -протоколы Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК И1/6/У, Пленумов ЦК и ЦКК КП/бД эа первую половин/ 20-х годов, персональные доку-ненты Сухомлина К.В., Медведева A.B., Лебедя Д.З., Владимирского И.Ф., возглавлявших ЩК КП/б/У - ПК РКП Украины в исследуемый период времени.

Автором изучены многочисленные материалы, отражающие работу украинского республиканского Наркомата РКИ, хранящиеся в фондах Центрального государственного архива Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления Украинской ССР /ЦС'АОР УССР/. Среди них - приказы и инструкции о проведении обследований, доклады и отчеты о результатах проведенных ревизий, проверок, протоколы заседаний Коллегии ЦК РКИ и различных секций Нарксьата, переписка и т.д.

- 12 -

Интересными источниками стали такжо материалы периодической печати, связанные с деятельностью ЦКК-РКИ и местных контрольных органов. Из периодических изданий автором больше других использовались журналы "Вопросы советского хозяйства и управления" и "Хозяйство и управление", со страниц которых почерпнуты знания о фактических методах работы органов контроля, результативности принимаемых мер.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней с учетом современного понимания истории советского общества 20-х годов на основе создаваемой новой концепции исторического прошлого впервые комплексно освещены вопросы, связанные с хозяйственной работой контрольных органов. Критически анализируя различные документальные материалы, архивные источники, которые еще не были в широком научном обороте, обобщая собранные данные, автором сделана попытка оценить последствия проведенной в 1923 году реформы системы контроля для развития государственных управленческих структур.

Б диссертации под новым углом зрения рассмотрена проблема подготовки кадров контрольных работников для реорганизованного Наркомага РКИ и его органов на местах. В исследовании выявлены взаимозависимость методов работы контрольных формирований от качества кадрового пополнения, а также влияние кадрового состава контрольного аппарата на результативность работы низовых его звеньев.

Б работе по-новому осмыслена деятельность ЦКК-РКИ Украины по отношении к социальной сфере жизни общества и объективно оценены ее результаты.

диссертации определяется результатами аналитической работы по изучению контрольной практики нэповской

поры, которую проделал автор при написании диссертации. Переосмысление прошлого опыта контрольной работы позволило раскрыть причины зарождения отдельных негативных явлений общественной жизни /создание командно-административной системы управления, присвоение партийным аппаратом функций государственной власти, выполнение контрольными органами несвойственных им хозяйственных функций и т.п./ с точки зрения восстановления исторической правды.

Результаты исследования могут быть использованы при создании обобщающих трудов по политической системе советского общества и органов партийно-государственного контроля в 20-е годы, при подготовке вузовских лекционных курсов по политической истории и истории нашего государства. Практическую значимость диссертации определяет осуществляемый в современных условиях поиск оптимального соотношения /при переходе к рыночной экономике/ свободы предпринимательской деятельности с государственным регулированием и контролем. Выводы и положения по этому вопросу, содержащиеся в диссертации и имеющие под собой широкую источнико-вую базу исследуемого периода, в определенной мере сходного в хозяйственном отношении с нынешним этапом нашего развития, представляют поэтому не только научный, но и практический интерес.

Структура диссертации включает введение, четыре раздела и заключение.

Во „метении обоснохана актуальность избранной темы, очерчены хронологические рамки исследования, сформулированы его цели и задачи, определены объект и предмет диссертационного исследования, проанализирована степень разработки темы в советской историографии, кратко охарактеризована источниковая база работы, освещена ее научная новизна и практическая значимость.

В-Ц^Ш. рззивлр. "^орлиррвание и структура органов контроля Удраиун". исследуется процесс становления органов контроля нашей республики, показывается его сложность и противоречивость, связанный- с рядом объеитчтшх факторов: новизной сгояцих задач /ведь организовывалась принципиально новая система контроля' как один из элементов совершенно нового по своей социальной природе государства/, дезорганизующим влиянизм гражданской войны, острой нехваткой кадров и т.д.

Автор показывает, что введение с весны 1921 г. новой экономической политики, совершешю изменившей ситуацию в стране, поставило в центр одичания контрольных органов хозяйственно-экономические вопросы и потребовало от них большой гибкости в методах осуществления контроля. Следствием чего стала настоятельная необходимость проведения реформы всей системы контроля. Теоретическую еь разработку привел В.Н.Ленин, А суть этой реформы заключалась в пересмотре задач и направлений деятельности РКИ, изменении структуры, а также форм и методов контрольной работы.

На Украине в 1922 г. были предприняты дополнительные попытки поиска рациональных форм организации контроля, но, по мнению автора, они себя не оправдали и да*е явились движением вспять. Это осложнило процесс реорганизации системы контроля нашей республики в- 1923 г. и '¡«стянуло его во времени.

Прослеживая практику проведения реформы Рабкрина /1923 г./ на Украине, автор приходит к выводу о невозможности ее однозначной оценки. Структурное слияние партийного контроля с государственным существенно сократило контрольный аппарат, повысило авторитет Рабкрина. Но у этого процесса были и куда более весомые, чем положительные, негативные последствия. Наиболее серьезными ицутимши из них, по мнению автора, явились зарождение в стране

командно-пдминистративных начал в системе управления и контроля, усиление власти партийного аппарата, грубые нарушения внутрипартийной демократии. Тяжелые, а порой и трагические результаты всего этого,проявившиеся в 20-е годы, сс всей остротой давали о себе знать на протяжении многих десятилетий. Причинами негативных последствий контрольной реформы диссертант считает недостаточную ее теоретическую проработку, а также допущенные на практике искажения ленинских требований по реформе Рабкрина.

Анализ многочисленных документов дал автору основания для вывода о реально существовавкей возможности предвидеть негативные последствия объединения контрольных органов партии и государства. Автор полагает, что уже тогда - в 1923 г. - можно было предусмотреть мероприятия, блокирующие их развитие. Однако эта возможность так и осталась нереализованной из-за начавшейся в высшем партийном руководстве борьбы за власть и личное лидерство.

Во втором разделе "Кадровое обеспечение,.формы и методы

анализируется политика партии по формированию кадрового состава контрольных органов, особенности форм и методов контроля в 1921-1925 гг. Сложность решения кадровой проблемы в аппарате контроля заключалась в том, что требовалось не только качественно обновить состав работников ЯШ, увеличив среди них рабоче-крестьянское представительство, но пополнить органы контроля людьми, соответствующими этой работе по своему образовательному уровню, деловым и моральным качествам. С этой задачей в полной мере справиться не удалось. Четко выдерживаемая линия на подбор "более коммунистического" и рабочего состава сотрудников Рабкрина обеспечила приток в органы контроля большого количества недостаточно подготовленных работников. Попытка повысить образовательный уровень и деловую квалификации

таких сотрудников за счет их краткосрочной ускоренной подготовки, как свидетельствует анализ документов, не обеспечила желаемых результатов.

Кроме того, реыать и без того сложный для ИШ кадровый вопрос приходилось, с одной стороны, в условиях оказания шефской помощи кадрами различный хозяйственным учреждениям, а с другой - при существенной сокращении собственного штата сотрудников. А это значило, что для выполнения ленинского замысла, по которому Наркомат ИИ после его реорганизации должен был стать примером и образцом советской работы, орудием улучшения работы всех других учреждений и определять весь наш госаппарат в целой, необходимо было позаботиться о формировании широкого и действенного актива контрольных органов.

В диссертации показано, что основными формами этой работы стали: широкое привлечение трудящихся к массовым обследованиям и ревизиям, ячейки, круаки и группы содействия РКЛ. Как показал анализ документов, больший эффект в работе по формированию контрольного актива давали сотрудничество с прессой, институт внештатной инспектуры, бюро жалоб, секции FКИ при горсоветах, производственные совещания и эконоиические комиссии.

В разделе рассматриваются формы и методы работы контрольных органов, подчеркиваетсяV что га всех этапах реорганизации РКИ они были подвижны и разнообразны. Основными из них являлись: наблюдение, провзрка исполнения, инспекция, обследование. Выбор тех или иных методов контрольной работы зависел от возлагаемых на ИШ задач и приобретенного опыта.

До реформы Рабкрина в его работе щк.обладал проверочно-ревизионный метод. В ходе реорганизации системы контроля ему на смену прицел метод инспекционных обследований.Анализ документов

показывает, что этот метод обладал рдпом преимуществ и при творческом его использовании мог бы оказаться гораздо более эффективным. Но заложенные в нем потенциальные возможности остались нереализованными, гак как новее рабкршювекое пополнение оказалось неспособным на творчество в контрольной работе. Его развитие, так необходимому в условиях елейной и многообразной политики нэпа, мешали засилие военно-коммунистических стереотипов и догматизм мышления многих оотрудников контрольных органов. Поэтому результаты работы Контрольных органов не всегда адекватно отражали затраченные на нее усилия работников низовых звеньев системы контроля. Порой принимаемые по итогам их деятельности аппаратные решения носили больше декларативный, чем практический характер.

Третий раздел "Роль органов контроля в осуществлении взж-

ШШ^ЛЧсмичеох!«ач____1921 - 1925 гг»"__посвящен

анализу деятельности органов контроля по решению неотложных экономических задач. Диссертант показывает, что массоме обследования, проведенные контрольными органами в промышленности, дат и объективную картину работы ее ведущих отраслей. Полученный материал лег в основу правительственной программы по улучшению организации промышленности, снижению себестоимости выпускаемой, ею продукции. Контрольные органы республики приняли участие в развитии сельского хозяйства. Осуществляя контроль за проведением землеустроительных работ, хлебозаготовительной кампалш, снабжением села техникой, кредитованием сельского хозяйства и рядси других вопросов, они подчинили свою деятельност'. главной стратегической задаче - развитию экономики страны, укреплению союэа рабочего класса с крестьянством.

Эти же цели являлись отправным пунктом и при разработке государственной ценовой политики, в которой также участвовали со-

трудники контрольных органов. Однако автор считает, что переоценивать их роль в этом деле не следует. Ведь административное регулирование цен /и именно это стало результатом работы органов контроля/, как показывает исторический опыт, не самый лучший способ решения экономических и социальных проблем общественного развития.

Иного внимания в деятельности ЦКК-НШ УССР занимали вопросы развития торговли и кооперации, уровень организации которых сказывался на успехах восстановлении экономики, оо укреплении и развитии. В разделе показано, что результатами работы органов контроля в этой области стали улучшение организации государственной и кооперативной торговли республики, ограничение влияния частного торгового капитала в экономике, а также мера по рационализации внешнеторговой деятельности.

Отдельные документы свидетельствуют, однако, о том, что контрольные органы во многих случаях занимались непосредственно хозяйственной работой, выполняли несвойственные га функции хозяй-стгенных органов, хотя их главной задачей был контроль за соблюдением законности.

• В четвертом разделе 'Участие, контрольных лргаков УССР в '1 ^вощзосое" показывается, что развитие социаль-

ной сферы жизни нашего общества не поспевало за темпами экономических преобразований, которым отдавался приоритет на протяжении всей наией истории. В таких условиях, естественно, в деятельности контрольных органов довлели задачи производственного характера, а на социальные вопросы внимание обращалось тогда, когда факты социальной несправедливости становились слишком явными и весьма сг^тимо сказывались на производственных показателях работы. Так, осуцаптвдяя поиск мер, способных обеспочить уско-

рении темпов восстановления промышленной»;, срганы контроля республики приняли участие в улучшении социально-бцт. пых условий труда и жизни рабочих. Они контролировали снабжение рабочих продовольствием и предметами первой необходимости, своевременную выдачу ш заработноТ плати, обеспеченность рабочих семей жильем и создание им нормальных битовых условий проживания, уровень медицинского обслуживания и оздоровительных мероприятий и т.п. Эта работа способствовала улучшению производственных показателей труда рабочих, повышение производительности, укреплению трудовой дисциплины.

Определенные положительные результаты, как свидетельствуют документы, обеспечивала деятельность контрольных органов в области социально-культурных мероприятий на селе. Итоги проведенных здесь обследований общественной и просветительской работы служиби хорошим коррелирующим фактором при разработка социальной политики по отношению к сельскому населению.

Занималась ЦСК-РКИ Украины и вопросами развития просвещения з республике. Под ее контролем были материально-техническое снаб-аение школ, обеспечение их квалифицированными .педагогическими кадрами, учебной и методической литературой.

Большую обеспокоенность правительства вызывали ликвидация неграмотности среди взрослого населения, подготовка квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров для восстанавливающейся промышленности, воспитание новой советской интеллигенции. В диссертации показано, что это нашло отражение в деятель- , ности ЩК-НШ Украины,

Раскрывая вклад контрольных органов республики в решение социальных вопросов, автор показывает, что они выполняли много несвойственной им работа, подменяя собой общественные организаций

трудящихся. А это способствовало сокращению функций общественного самоуправления и сосредоточению всей полноты власти у представителей аппаратных государственных структур, что в конечной итоге создавало благоприятные условия для утверкдешш в стране административно-командной системы управления. '

В заключении диссертации подведени итоги исследования, сформулировааы выводи и некоторые вытекающие из них предложения.

1. Новизна и слоано^ть экономической политики, проводимой

в 1921-Г325 гг., диктовала необходимость участия контрольных органов Украины в социально-экономических преобразованиях. Особое внимание в их работе уделялось укреплению соаза рабочего класса с крестьянством и мобилизации всех ресурсов на быстрейшее восстановление народного хозяйства. На вто была направлена деятельность контрольных органов по улучшению организации промышленного и сельскохозяйственного производства, внутренней и внешней торговли, развитию кооперации, решению социальных проблем и задач культурного строительства.

2. Анализ опыта контрольной работа первой половины 20-х годов свидетельствует, что контрольный органы часто выполняли нествой-ственные им функции хозяйственников. Эго негативно отражалось на работе как хозяйственных, raie и самих контрольных органов и способствовало формированию несовершенной, громоздкой структуры управления иароднш хозяйством, основанной яа приказах, директивах и полной администрировании.

3. Ревультати проведенного исследования убеждаат, что участие органов контроля в упорядочении себестоимости ирешшленной продукции сегодня весьма необходимо. с>го сдеркивало би быстрый рост цен и хоть частично защищало население от резкого снижения жизненного уровня на переходном к рыночной экономике этапе.

4, Упразднение Комитета народного контроля, рагбалансироьаи-нооть экономики увеличили потребность в сильном общественном контроле. Обращение к опыту создания контролирующих секций при местных Советах в 20-е годы вначительно облегчило бы поиск оптимальной формы его организации. Создание групп единого контроля при Советах представляется в нынешних условиях наиболее перспективным.

Из Бее проблемы избранной для исследования теми решены в диссертации в равной мере. Поэтому целесообразно продолжить изучение конкретных мероприятий и форм работа контрольных органов,представляющих практическую значимость в современных условиях развития нашего общества, формирования рыночной экономики.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Анисимова И.Ф. Работу В.И.Ленина и вопросы экономической политики партии в курсе истории КПСС // Изучение ленинского теоретического наследия в вузовских курсах общественных наук. Тезисы областной научно-методической конференции, посвященной 120-легшо со дня рождения В.И.Ленина /26-27 марта 1990 г./« - Запорожье, 1990. - С.63-65.

2. Анисимова М.Ф. Социалистический контроль и политика цен: опыт нэпа и проблемы современности // Тезисы межвузовской научной конференции на тему: "Рынок: политические и экономические факторы становления" /17-19 апреля 1990 г./. - В 2-х ч. - Ростов-на-Доиу, 1990. - Ч.П. - С.100-102.

3. Амосова М.Ф. Форш контролю i регулювання цпп досв!д цепу I проблеми сучасност1 // Радикальна реформа господарського механизму- Респ. Ы1ЖВ1Д. наук. зб. - Бип.21'5. - Кшв, 1991. -С. 89-93.

4. Аннсшова Ы.Ф. До питания про оргашзащю контролю в прошсловост: Украхни в 1921-1925 рр. // Науков: правд а питань полхтично'1 хоторп. Респ. ыхжв1д. наук. зб. - Вип.170. - Кшв, 1991.'- С.42-49.."