Основные направления деятельности ФРГ в ООН на современном этапе

Кику, Дмитрий Владимирович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Основные направления деятельности ФРГ в ООН на современном этапе

Год: 2013
Автор научной работы: Кику, Дмитрий Владимирович
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.04

Диссертация по политологии на тему 'Основные направления деятельности ФРГ в ООН на современном этапе'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Основные направления деятельности ФРГ в ООН на современном этапе"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ

Кику Дмитрий Владимирович

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФРГ В ООН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

МОСКВА 2013

Диссертация выполнена на кафедре внешней политики России и актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России.

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

ТАТАРИНЦЕВ ВАСИЛИЙ МИХАЙЛОВИЧ

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

ИВАНОВ ОЛЕГ ПЕТРОВИЧ

доктор исторических наук, профессор ПАВЛОВ НИКОЛАЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ

Ведущая организация: Институт Европы РАН

Защита состоится 2013 г. в/^^^асов на заседании

Диссертационного совета Д 209.001.01 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С текстом диссертации можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

Автореферат разослан г.

Учёный секретарь Диссертационного совета, доктор политических наук ^ С.С.Жильцов

ЬМБЛИОТСКА 2ГПЗ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В системе современных международных отношений Германии принадлежит особая роль, специфика которой связана, прежде всего, с милитаристским, агрессивным имиджем этой страны, сложившимся в памяти человечества после Второй мировой войны. Вследствие этого ФРГ была принята в ООН лишь в 1973 году, спустя 28 лет после создания Организации1. Именно этим объяснятся определённая настороженность по отношению к этой стране со стороны ООН, одной из целей создания которой было противостояние милитаризму и сохранение послевоенного статус-кво. Место и роль Германии как одного из крупнейших европейских государств в ООН весьма специфичны и связаны не только с особенностями исторического развития этой страны, но и с её экономическим потенциалом.

В современных условиях германская внешняя политика выстраивается в соответствии с провозглашённым тезисом о возросшей роли страны в международных отношениях и её усиливающейся ответственности за ход европейских и мировых дел. Берлин считает ООН центральным, наиболее универсальным инструментом поддержания глобальной стабильности и мира, признавая при этом ту весомую роль, которую на этом направлении играют ЕС, НАТО и ОБСЕ. По словам канцлера ФРГ А.Меркель, "Организация Объединённых Наций, несомненно, является тем местом, где могут быть даны обязывающие коллективные ответы на глобальные вызовы"2. Данная позиция во многом созвучна российской, признающей за ООН центральную и

' 18 сентября 1973 г. ФРГ н ГДР одновременно вступили в ООН. Упоминая лишь о ФРГ, автор исходит из того, что ГДР присоединилась к ФРГ 3 октября 1990 г. на основании статьи 23 Основного закона (Конституции) ФРГ. Соответствующее решение было принято Народной палатой ГДР 23 августа 1990 г., а механизм объединения зафиксирован в заключенном 31 августа 1990 г. между ГДР и ФРГ Договоре о восстановлении единства Германии (Договор об объединении).

1 Merkel, Angela: Deutschland ist bereit, auch mit der Übernahme eines sündigen Sicherheitsratssitzes mehr

Verantwortung zu übernehmen. Rede da deutschen Bundeskanzlerin vor der 62. UN-Generalversammlung (25.09.2007), in: Vereinte Nationen 5/2007. - S. 215

координирующую роль как основной организации, регулирующей международные отношения и обладающей уникальной легитимностью"3.

Позиция Германии в ООН подаётся преимущественно как составная часть Общей внешней политики и политики безопасности (Common Foreign and Security Policy) EC. Вступление в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора, расширившего компетенцию Евросоюза во внешнеполитической области, означает, что германская внешняя политика является во многом европейской. В этом смысле возможное получение ФРГ постоянного места в Совете Безопасности ООН рассматривается в Берлине как в сугубо национальном, так и в общеесовском контексте. Важное место в политике ФРГ в рамках ООН придаётся координации действий с США и сотрудничеству с Россией. Одновременно демонстрируется приверженность налаживанию стратегических партнерских отношений с новыми центрами экономического роста, к которым по праву относятся Бразилия, Индия, ЮАР И др.

Приоритетным для Берлина является подключение к решению основных вопросов международной повестки дня с акцентом на Косово, Афганистан, Сирию, иранскую ядерную программу и урегулирование конфликтов на Ближнем Востоке. В последнее время на передовые позиции во внешней политике ФРГ выдвигается тема защиты климата и сохранения окружающей среды, тесно увязываемая с энергетическими проблемами.

В 1990-е гг. объединённая Германия активно подключилась к процессу реформирования Организации. Берлин не только участвует в реформе, внося конкретные предложения по усилению дееспособности ООН, но и использует Организацию как инструмент повышения своего геополитического веса. Значительный опыт работы в специализированных учреждениях ООН, в реализации программ экономического развития и сотрудничества для развивающихся стран, лидирующая роль в мире в решении проблемы защиты

1 Концепция внешней политики Российской Федерации от 13.07.2008 г.// Режим доступа: http://kremlin.ni/act9/785

климата и сохранения окружающей среды, весомая финансовая поддержка, а также заметное участие бундесвера в миротворческих операциях создают предпосылки для эволюции роли и места Германии в системе ООН.

Несмотря на очевидное повышение роли ФРГ в решении ключевых международных проблем в рамках ООН, в работах российских исследователей этой проблематике уделяется сравнительно мало внимания. Особенно это касается предпринимаемых Германией настойчивых попыток получить место постоянного члена Совета Безопасности ООН, что напрямую затрагивает интересы России.

В этой связи особенно актуальным представляется рассмотрение позиции ФРГ по ключевым вопросам повестки дня ООН, принимая во внимание возрастающее влияние этой страны на международно-политические и мирохозяйственные процессы.

Объектом исследования выступает внешнеполитическая деятельность ФРГ в ООН.

Предметом исследования является эволюция роли и места объединённой Германии в ООН после распада двухполюсного мироустройства в условиях формирования новой модели международных отношений.

Цель исследования состоит в политологическом анализе приоритетов ФРГ в ООН в период конца XX - начала XXI вв.

В соответствии с целью исследования были сформулированы следующие задачи:

- проанализировать состояние и перспективы роли и места Германии в ООН в конце XX - начале XXI вв.;

-дать оценку трансформации доктринальных основ политики ФРГ в отношении ООН;

• раскрыть основные направления деятельности Германии в ООН;

- исследовать факторы современной системы международных отношений, которые оказывают непосредственное влияние на позицию Германии в ООН;

- рассмотреть комплекс вопросов, связанных с обозначенной федеральным правительством линией на вхождение ФРГ в состав Совета Безопасности ООН в качестве постоянного члена.

Хронологические рамки исследования. Исследование развёрнуто в широком проблемно-хронологическом контексте. Рассматриваемый период можно формально разделить на три этапа, обусловленные пребыванием у власти в ФРГ "красно-зелёной" СДПГ - Союз 90/"Зелёные" (1998-2005 гг.), "большой" ХДС/ХСС-СДПГ (2005-2009 гг.) и нынешней правящей "чёрно-жёлтой" ХДС/ХСС-СвДП (с октября 2009 г.) правительственных коалиций.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили методы системного и сравнительного анализа, позволившие изучить объект и предмет исследования в комплексе и динамике. Диалектика взаимосвязи политических, экономических и социальных факторов развития государства позволяет представить общественно-политические процессы и процессы принятия внешнеполитических решений на протяжении рассматриваемого периода в их динамике и противоречиях. В работе использованы методы, применяемые в исторических и политологических исследованиях: хронологический (последовательный анализ явлений в их временной протяжённости) и ивент-анализ (оценка влияния значимых событий международной жизни на эволюцию позиции ФРГ).

В ходе работы был проанализирован широкий круг документов Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, материалы Секретариата ООН, а также теоретические разработки, содержащиеся в трудах российских и немецких учёных.

Важным аналитическим компонентом стали личные наблюдения автора и имеющийся у него опыт работы на германском направлении и по

проблематике ООН, включая вопросы реформы Организации и её Совета Безопасности.

Источниковедческую базу исследования составляют официальные документы ООН: Устав Организации Объединённых Наций и материалы органов ООН, такие как резолюции Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, касающихся реформенного процесса Организации, создания новых органов и деятельности отдельных структур. Необходимо особо выделить итоговый документ, принятый государствами-членами на "Саммите-2005" в сентябре 2005 г., который представляет собой программу действий по реформированию ООН4. Важным источником информации для автора стали заявления и доклады генерального секретаря ООН, в частности, доклад ЮАннана "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех"5, а также доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам "Более безопасный мир: наша общая ответственность"6.

В числе германских официальных документов - вышедшая в 2012 году концепция правительства ФРГ "Выстраивать модальности глобализации, развивать сотрудничество и разделять ответственность"7, подготавливаемые на регулярной основе правительственные доклады в бундестаг (нижнюю палату парламента) "О сотрудничестве между Германией и ООН и некоторыми, действующими в глобальном масштабе, международными организациями и институтами в рамках системы ООН"8, "О реализации Плана действий по гражданскому участию в предотвращении кризисных ситуаций, урегулировании конфликтов и миростроительстве"9, "О состоянии усилий в областях контроля над вооружениями, разоружения и

4 А/ RES/60/1 от 24.10.2005 г. 'А/59/2005 от 21.03.2005 г.

4 А/59/565 от 02.12.2004 г.

' Konzept der Bundesregierung: "Globalisierung gestalten - Partnerschaften ausbauen - Verantwortung teilen",

Berlin 0B.02.2012

' Си , например: Bericht der Bundesregierung zur Zusammenarbeit zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinten Nationen und einzelnen, global agierenden, internationalen Organisationen und Institutionen im

Rahmen des VN-Systemi in den Jahren 2010 und 2011, Berlin 15.08.2012

* См., нагфиыер: 3. Bericht der Bundesregierung über die Umsetzung des Aktionsplans "Zivile Kjisenprävention, Konfliktlosung und Friedenskonsolidierung', Berlin 15.06.2010

нераспространения, а также о развитии потенциала вооружённых сил"10 и "О политике в области прав человека"", а также коалиционные договоры между правящими в Германии партиями. Ценным теоретическим источником послужили "Белая книга по вопросам политики безопасности Германии и будущего бундесвера" в редакции 2006 года12, а также решения бундестага, утверждающие мандат германских вооружённых сил в составе международных миротворческих миссий.

В ходе исследования автор ориентировался на выступления, заявления, интервью и статьи президентов, канцлеров, министров иностранных дел, постоянных представителей ФРГ при ООН, а также заявления российских политических лидеров.

Степень научной разработанности темы

Участие ФРГ в работе ООН в российской научной литературе в основном освещается в обобщённом виде.

Отдельные аспекты реформы ООН, такие как реформирование её Устава, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), миротворческого и правозащитного механизмов в своих статьях анализируют Е.М.Примаков, Г.М.Гатилов, В.Ф.Заемский, В.Н.Фёдоров, С.В.Кортунов, В.Б.Пядышев, К.Р.Шлыков, Н.В.Мурашкин, А.Г.Задохин,

10 См., например: Bericht der Bundesregierung zum Stand der Bemühungen um Rastungskontrolle, Abrüstung und Nichtverbreitung sowie über die Entwicklung der Streilkrtftepotenziale (Jahresabrüstungsbericht 2010), Berlin 27.01.2011

" См., например: 10. Bericht der Bundesregierung Ober ihre Menschenrechtspolitik, Berlin 24.10.2012

12 Режим доступа: http://www.bmvg.de/portal/»/bmvg/!ut/p/c4/Dca7DYAwDAXAWVgg7unYAuicYCVP-Qmsz7omqObfoUnPHlUwolOuhx2u4zNOxuFC_IGQddWEzqi4eLF 1 ¡7mqXFkKf-WQNUOF6jFY_jAY_7e5gl I/

А.А.Орлов, С.В.Черниченко, В.А.Карташкин, В.М.Сергеев, Л.Е.Гришаева, Д.А.Данилов13.

Особое значение для отечественной науки представляет комплексное научное исследование В.Н.Фёдорова, посвященное международным организациям14. Этот фундаментальный труд энциклопедического характера не имеет аналогов не только в отечественной литературе, но и среди работ ведущих зарубежных авторов.

Объёмным исследованием в данной области является монография А.П.Барышева "Мировая политика и Организация Объединённых Наций 1945-2009"|5. Многогранная деятельность ООН анализируется в работе в контексте меняющегося соотношения сил в мире и в тесной связи с внешнеполитической линией государств, раскрывается эволюция роли ООН в мировой политике.

Пристального внимания заслуживает монография В.Ф.Заемского "Новейшая история реформы ООН"16, в которой раскрываются причины назревшей необходимости реформирования Организации, анализируются реформенные нововведения - создание Комиссии по миро строительству,

11 Примаков Е.М. ООН: вызовы времени/7Россия в глобальной полигике. - 2004. - Т. 2. - № 5. - С. 68-76;

Гатилов Г.М. Органюация Объединённых Наций на службе человечества. М.: Издательство "Инфориздат",

2011; 3венский В.Ф. Новейшая история реформы ООН. М. - 2008; Федоров В.Н. Реформирование ООН//Дипломатический ежегодник - 2005. Сб.ст. • М.: Научная книга, 2006. - С. 102-122; Коршунов C.B.

Реформа ООН и национальные интересы России//Безопасностъ Евразии. - 2005. - №3. - С. 145-173; Пядыонв В.Б. Реформа ООН, видимо, грядет, но под раскаты интервенций // Международная жизнь, - 1999. • № 11. - С. 9-11; Шлыков K.B. Какой быть ООН в XXI веке: проблема реформировали« Совета Безопасносги//Мироввя экономика и международные отношения.-2001.-№5.-С. 103-107; Задохин А.Г., Орлов A.A. Реформа ООН: мифы и рсальность//Обозреватель. - 2004. • № 3. - С. 33-45; Гатилов Г.М. Как нам реорганизовать ООН?//Эхо планеты. - 2005. - № 5. - С. 16-18; Сергеев B.M. О реформе Совета Безопасности ООН// Аналитические записки НКСМИ. - февраль 2006. • № I. - С. 3-11; Мурашкин H B Экономический и Социальный Совет: проблемы и реформа//Россия в глобальном мире. - СПб., 2002. • № 2. • С. 110-123; Гришаева Л.Е. Кризис миротворчества ООН//Обозреватель. - 2008. - № 4. - С. 47-58; Карташкин В.А. Международная зашита прав человека и реформирование Организации Объединенных Наций//Межцународное право. - 2006. - № 1(25). - С. 5-23; Черниченко C.B. Возможные пути реформирования ООН //Актуальные международно-правовые и гуманитарные проблемы. Сб.ст. Вып. III. ДА МИД России, 2002. - С. 197-204; Данилов Д. А. ООН могут разделить по цеховому принципу//Режим доступа: http://wwwapn.ru/publicaHons/articlcl347.htm

м Федоров В Н., "Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке", МГИМО (У) МИД России, AHO "ННО - центр', Издательство "Логос", 2005

" Барышев А.П. Мировая политика и Организация Объединенных Наций. 1945-2009. - М.: Общество дружбы и развития сотрудничества с зарубежными странами, 2009 Заемсшй В.Ф. Новейшая история реформы ООН. - М„ 2008

Совета по правам человека, а также меры по усовершенствованию миротворческого потенциала ООН.

Монография Л.Е.Гришаевой "Россия и ООН: история и современность" является комплексным историческим исследованием деятельности СССР и России в ООН за весь период существования Организации17.

Позиция ФРГ по реформе ООН рассматривается в ряде монографий российских авторов: В.Ф.Заемского "Новейшая история реформы ООН", Н.В.Павлова и А.А.Новикова "Внешняя политика ФРГ от Аденауэра до Шрёдера"18, а также статьях С.В.Кортунова "Реформа ООН и национальные интересы России", В.М.Сергеева "О реформе Совета Безопасности ООН", Д.А.Данилова "ООН могут разделить по цеховому принципу". Научно-методологическое значение для понимания новой роли Германии в мире после объединения имело изучение работ отечественных германистов А.А.Ахтамзяна, Л.М.Воробьевой, И.Ф.Максимычева, А.М.Филитова19.

Ряд теоретических трудов позволил глубже осмыслить систему политического анализа. В этой связи необходимо выделить исследования ученых дипломатической академии МИД России Е.П.Бажанова, Н.Е.Бажановой, В.М.Татаринцева, И.А.Василенко, С.С.Жильцова, А.Г.Задохина, Т.А.Закаурцевой, К.Н.Кулматова, Т.Н.Мозель, В.В.Штоля, А.Д.Шутова20, чьи научные выводы во многом помогли автору подобрать ключ к пониманию международно-политических процессов современного взаимосвязанного и взаимозависимого мира.

17 Гришаева JI.E. Россия и ООН: истории и современность. - М., 2007

" Павлов Н.В., Новиков A.A. Внешняя политика ФРГ от Аденауэра до ШрСдера - М., 200S

" Ахтамэян A.A. Объединение Германии или аншлюс ГДР к ФРГ. 2 части. - М., 1994; Воробьева Л.М. Внешняя политика ФРГ на пороге XXI века - М., 2000; Максимычев И.Ф. Роль ФРГ в мировой политике// Германия. Вызовы XXI века/Под ред. В.Б.Белова. - М., 2009; Филнтов A.M. Германский вопрос: от раскола к объединению. - М., 1993

20 Баженов Е.П., Баженова Н.Е. Международные отношения в XXI веке. - М., 2011; Татаринцев В.М. Двусторонние отношения со странами СНГ. - М., 2011; Василенко И.А. Геополитика современного мира. - М., 2006; Жильцов С.С., Воробьев В.П., Шутов А.Д. Эволюция политики России на постсоветском пространстве. - М., 2010; Задохин А.Г. Внешняя полигика России: национальное сознание и национальные интересы. - М., 2002; Эвкаурцева Т А., Гаджиев К.С., Родригес A.M. Новейшая история стран Европы и Америки: XX в. - М.. 2001; Кул м ВТО в КН. Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения. - М., 2002; Мозель Т.Н. Теоретические основы международных отношений. - М., 2000; Штоль В.В. Армия "Нового мирового порядка". - М., 2010

В германской научной литературе ООН уделяется не менее пристальное внимание, чем в России, однако, по мнению немецких научных экспертов, в сравнении с интенсивностью изучения других проблем ооновская проблематика находится на периферии международно-политических исследований. В подготовленном Германской ассоциацией ООН докладе "Исследование ООН в Германии" при участии известных немецких учёных Х.Фольгера, К.Хюфнера и Г.Унзера указывается, что в среднем за год в ФРГ под грифом "ООН" готовится 30 диссертационных работ и 40 монографий, наиболее распространёнными темами являются реформирование Совета Безопасности, соблюдение прав человека, а также защита климата и сохранение окружающей среды21.

Важным источником информации, содержащим большое количество значимых фактов, в т.ч. касательно позиции ФРГ в отношении войны в Ираке в 2003 году, являются мемуары бывшего канцлера Г.Шрёдера "Решения: моя жизнь в политике"22. Примечательны содержащиеся в его книге предложения относительно укрепления взаимодействия России, Германии и Европы в целом в отношении урегулирования конфликтов на Ближнем Востоке, которые, впрочем, не получили отклика со стороны правительств, возглавляемых А.Меркель.

В своей книге "Миссия по укреплению мира. Новая роль Германии в мировой политике"23 известный немецкий политик, заместитель председателя фракции СДПГ в бундестаге Г.Эрлер24 подчёркивает заслуги "красно-зелёной" коалиции по усилению координации политики ФРГ в рамках ООН, что в результате привело к укреплению немецких позиций в мировых делах и, соответственно, стало предпосылкой для декларирования Берлином готовности взять на себя ббльшую ответственность в ООН.

21 Deutsche Oesellschaft fUr die Vereinten Nationen e.V. (DGVN), Blaue Reihe Nr. 95, UNO-Forschung in

Deutschland, Baiin 2006. - S. 21-22, ¡5-56

23 Schroder, Gerhard: Entscheidungen. Mein Leben in der Politik, Hamburg 2006

u Erler, Gemot: Mission Weltfrieden. Deutschlands neue Rolle in der Weltpolitik, Freiburg im Breisgau 2009 u Во времена "красно-зелёной" правительственной коалиции Г.Эрлер координировал в бундестаге работу по ■опросам внешней политики н политики в области безопасности, в 2005-2009 гг. - госминистр в МИД ФРГ.

Исследования германских историков и учёных Г.Шёлгена, К.Кайэера, Г.Хельмана и У.Рооза, М.Фройлиха, К.Хюфнера и А.Маркера, Й.Фарвика и А.Циммермана, С. фон Шорлемер, М.Штюрмера25, сфокусированы, прежде всего, на притязаниях ФРГ на изменение статуса в Совете Безопасности ООН.

Что касается монографий по проблематике ООН и истории её реформы, то особое внимание привлекли работы Ш.Шнайдера, Т.-У.Питца, У.Кухенбух и Л.Андреае26.

В работе были использованы материалы ведущих германских научно-исследовательских центров, институтов и организаций: Института иностранного публичного и международного права им. М.Планка в Хайдельберге (http://www.mpil.de), Германской ассоциации ООН (http://www.dgvn.de), Института исследования мира и политики безопасности при Гамбургском университете (http://www.ifsh.de), боннского фонда "Развитие и мир" (http://www.sef-bonn.org), берлинского фонда "Наука и политика" (http://www.swp-berlin.org) и фонда им. Фридриха Эберта (http://www.fes.de).

Научная новизна работы состоит в том, что настоящее исследование восполняет пробел, имеющийся в российской научной литературе в отношении целостной и системной разработки исследуемой проблематики с точки зрения политологического анализа.

В диссертации впервые осуществлён комплексный анализ политики ФРГ в ООН за рассматриваемый период.

" Schftllgcn, Gregor: Der Auftritt. Deutschlands Rückkehr auf die Weltbühne, Berlin, 2003; Hellman, Ounter/Roos, Ulrich: Das deutsche Streben nach einem ständigen Sitz im UN-Sicherheitsrat. Analyse eines Irrwegs und Skizzen eines Auswegs, Duisburg 2007; Fröhlich, Manuel/HOfher, Klaus/Mlrker, Alfredo: Reform des UN-Sicherheitsrats. Modelle, Kriterien und Kennziffern, Berlin 2005; Varwick, Johannes/Zimmermann, Andreas (Hisg.): Die Reform der Vereinten Nationen - Bilanz und Perspektiven, Berlin 2006; von Schorlemer, Sabine (Hrsg.): Globale Probleme und Zukunftsaufgaben der Vereinten Nationen, Baden-Baden 2006; Stürmer, Michael: Geopolitik der Mildtätigkeit, in: Die Welt, 07.01.2005

M Schneider, Stefan: Die Politik der rot-grflnen Bundesregierung im Reformprozess des UNO-Sicherheitsrates, Bonn 2008; Pietz, Tilman-Ulrich: Zwischen Interessen und Illusionen. Die Deutsche Außenpolitik und die Reform des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen, Marburg 2007; Kuchenbuch, Uta: Deutschland und die Vereinten Nationen: die Entwicklung Deutschlands vom hegemonialen Aggressor zum verantwortungsvollen Mitglied in der internationalen Staatengemeinschaft, Hamburg 2004; Andreae, Lisctte: Reform in der Warteschleife: ein deutscher Sitz im UN-Sicherheitsrat?, München 2002

В настоящем исследовании впервые:

- дана подробная характеристика доктринальных установок Германии в отношении ООН;

- обозначена линия ФРГ по ключевым вопросам повестки дня ООН;

- проанализирована позиция Германии по вопросу реформирования Совета Безопасности ООН и аргументация в отношении получения ФРГ места постоянного члена;

- рассмотрена роль ФРГ в деле поддержания мира и международной безопасности;

- исследован характер содействия Германии международному развитию в рамках ООН;

- проведён анализ современного состояния и перспектив эволюции роли и места ФРГ в ООН;

- выявлены точки соприкосновения российских и германских национальных интересов, определены неприемлемые для России немецкие установки и цели в ООН.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Современная внешняя политика ФРГ развивается в системе координат и ценностей Западной Германии: мультилатерализм, европейская интеграция, атлантизм, обеспечение безопасности в Европе. ФРГ заявляет о сохранении верности союзам, организациям, приоритетам и внешнеполитической практике, которые определяли её поведение в период до объединения. В то же время всё чаще прослеживаются притязания Германии на определяющую роль в международных делах и системе западных союзов и международных организаций, что отчётливо проявляется в системе ООН. Если раньше членство в Организации служило для ФРГ инструментом обеспечения равных прав и возможностей с другими государствами (даже при наличии на тот момент ограниченного суверенитета), то теперь Германия

связывает с ООН перспективу собственного выдвижения на первый план в иерархии международной политики.

2. ФРГ неустанно наращивает внешнеполитическую активность, расширяя географию своего военно-политического присутствия в мире. Обеспечив значительное военное участие в составе международных миротворческих миссий в стратегически важных регионах - в Афганистане, на Западных Балканах, в регионе Африканского Рога и у побережья Ливана -Берлин успешно использовал события в Ираке и "арабскую весну", совпавшие по времени с германским членством в Совете Безопасности ООН в 2003-2004 гг. и 2011-2012 гг. соответственно, чтобы заявить о себе как о заметном игроке на ближневосточном направлении.

3. Несмотря на вышесказанное, в своей работе в ООН и её Совете Безопасности ФРГ действует с оглядкой на западных союзников и главным образом - на Вашингтон. Это в т.ч. обусловлено тем, что вооружённые силы США, равно как и американское тактическое ядерное оружие, по-прежнему продолжают находиться на территории Германии.

4. Российско-германское взаимодействие в ООН характеризуется общим пониманием необходимости укрепления ведущей роли Организации в мире. Несмотря на позитивную динамику сотрудничества между Россией и ФРГ по ряду важных проблем повестки дня ООН, "отягощающими" факторами являются различия в позициях по принципиальным вопросам, касающимся, например, ситуации в Сирии, статуса Косово и правочеловеческой проблематики.

Научная и практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты и выводы могут быть использованы в учебном процессе российских высших учебных заведений при разработке лекционных курсов и программ семинаров, посвящённых внешней политике Германии и международным организациям, современным международным отношениям, а также в практической работе подразделений Центрального аппарата МИД

России - Департамента международных организаций и Третьего европейского департамента и российских загранучреждений - Постоянного представительства при ООН в Нью-Йорке и Посольства в ФРГ.

Результаты исследования также найдут применение в научной работе при дальнейшем изучении деятельности Германии в ООН и рассмотрении проблематики реформирования Организации Объединённых Наций.

Апробация исследования. Диссертационная работа была обсуждена на заседании кафедры внешней политики России и актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России в июне 2012 г. Основные тезисы и положения исследования изложены в ряде публикаций в журналах, рекомендуемых ВАК России, общим объёмом 2,1 пл.

Отдельные положения диссертационной работы были представлены автором в ходе ряда внешнеполитических мероприятий, в т.ч. перед студентами Берлинского Свободного университета по проблематике международного участия в миротворческих операциях ООН (г. Берлин, 2009 г.) и участниками организованных МИД ФРГ курсов для молодых дипломатов на тему "Глобальные интересы России — глобальные интересы в России" (г.Берлин,

2010 г.).

Положения диссертации используются в практической деятельности профильных департаментов МИД России в процессе реализации российско-германского сотрудничества в ООН, в частности, при подготовке доклада "О ситуации с правами человека в ряде государств мира" (г. Москва,

2011 г.)27, а также в ходе тематических конференций, встреч и визитов, в т.ч. на высоком уровне.

Структура и объём. Диссертация состоит из введения, трёх глав, в которых исследуются отдельные аспекты позиции ФРГ в ООН, заключения, библиографии и приложений.

" Режим доступа: http://www.mid.ni/bdomp/ns-

dgpch.nв0OЗeЭ44dO1162d351442579510044415ь/с32577са00173сь244257974003е49с4!0реп0оситет

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень её разработанности, определяются объект и предмет исследования, цель и задачи работы, указывается методологическая база, формулируется научная новизна и перечисляются положения, выносимые на защиту, обосновывается также теоретическая и практическая значимость исследования, указываются сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе "Особенности внешнеполитического курса ФРГ в ООН в современных условиях" даётся подробная характеристика доктринапьных установок Германии в отношении ООН, обозначается позиция ФРГ по ключевым вопросам повестки дня Организации, анализируется германский подход к вопросу о реформировании Совета Безопасности ООН и аргументация в отношении получения ФРГ в этом органе места постоянного члена, в т.ч. с учётом видения данной проблематики немецким экспертным сообществом.

По мнению автора, наиболее весомый вклад в продвижение германских интересов в ООН внесла находившаяся у власти в ФРГ в период 1998-2005 гг. правительственная коалиция СДПГ-Союз 90/"Зелёные". В заслугу "красно-зелёному" правительству определённо можно поставить тот факт, что впервые на доктринальном уровне - в заключённом 20 октября 1998 г. между партиями Коалиционном соглашении - прозвучало, что "ФРГ будет использовать возможность стать постоянным членом Совета Безопасности ООН"28. Именно во время правления "красно-зелёной" коалиции в 2005 году Германия предприняла попытку, хоть и неудачную, осуществить реформирование СБ ООН в форме расширения его численного состава.

31 Aulbruch und Erneuerung - Deutschlands Weg ins 21. Jahrhundert. Koalitionsvereinbaning zwischen der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands und BÜNDNIS 90/D1E GRÜNEN, Bonn. - S. 47

Сформированная в ноябре 2005 г. "большая коалиция" в составе ХДС/ХСС-СДПГ (2005-2009 гг.) заложила в Коалиционный договор тезис о том, что ООН в дальнейшем продолжит играть ключевую роль в обеспечении мира и решении общемировых задач, а процесс реформирования Организации стал бы "неполным" без реформы её Совета Безопасности29.

Вопрос реформирования Совета Безопасности получил новый импульс во внешнеполитической повестке дня ФРГ в сентябре 2007 г., когда с трибуны ООН впервые выступила канцлер А.Меркель. В своей речи на общеполитической дискуссии 62-й сессии Генассамблеи ООН она не только озвучила коалиционные установки, отметив, что состав СБ ООН "не отображает современный мир", но и выразила готовность Германии в случае получения в Совете места постоянного члена, "взять на себя ббльшую ответственность" в мировых делах30.

Внешнеполитическому курсу нынешней христианско-либеральной коалиции ХДС/ХСС-СвДП присуща преемственность в вопросе реформирования ООН. В действующем Коалиционном договоре от 26 октября 2009 г. говорится о готовности Германии в случае получения в Совете Безопасности места постоянного члена, "взять на себя ббльшую международную ответственность". Одновременно в документе отмечается, что в рамках общей реформы ООН и в контексте вступления в силу Лиссабонского договора ФРГ будет стремиться к получению в СБ коллективного места для ЕС в качестве постоянного члена31.

Избирательный подход ФРГ к трактовке основополагающих норм международного права на сегодняшний день не позволяет рассматривать эту страну как надёжного партнера России по наиболее принципиальным вопросам повестки дня ООН. Речь идёт с одной стороны о безоговорочной

19 Gemeinsam für Deutschland. Mit Mut und Menschlichkeit. Koalitionsvertrag von CDU, CSU und SPD vom 11.11.2003. - S.I38

50 Merkel, Angela: Deutschland ist bereit, auch mit der Übernahme eines ständigen Sicherhcitsratssitzes mehr Verantwortung zu Qbernehmen. Rede der deutschen Bundeskanzler™ vor der 62. UN-Generalversammlung (25.09.2007), in: Vereinte Nationen 5/2007. - S. 215

11 Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Der Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP. - S. 113

поддержке Германией линии США и Великобритании в отношении самоопределения Косово в обход ООН и одностороннее давление на Сербию, более чем поспешное признание независимости края, с другой -категорическое неприятие права Абхазии и Южной Осетии на суверенитет. Вместе с тем нельзя не упомянуть о самостоятельной германской позиции в отношении ситуаций вокруг Ирака и Ливии (несмотря на критику союзников по НАТО), что накладывает отпечаток непредсказуемости на внешнеполитический курс Германии. В отношении Сирии Берлин снова действует в тесной связке с англосаксами, о чём свидетельствует демонстрируемое немцами упорство в отношении смещения правящего в Сирии политического режима.

В мае 2005 г. Германия совместно с Бразилией, Индией и Японией в рамках т.н. "группы четырёх" распространили проект резолюции Генассамблеи ООН, в соответствии с которым предлагалось в том же году обеспечить расширение СБ ООН до 25 членов. Не получив необходимой поддержки своего проекта резолюции, Германия и её партнеры по "четвёрке" в 2009 году инициировали проведение межправительственных переговоров по вопросу реформирования Совета Безопасности в формате неофициального пленума Генассамблеи ООН. В период 2009-2012 гг. состоялось восемь раундов переговоров, в ходе которых обсуждались ключевые вопросы реформы СБ ООН: категории членского состава, право вето, региональная представленность, рабочие методы Совета, отношения между СБ и Генассамблеей.

В условиях отсутствия консенсуса в отношении полноформатного реформирования Совета Безопасности ООН ФРГ проявляет интерес к т.н. "промежуточной" модели (intermediate или interim solution) расширения СБ. В её рамках подразумевается увеличение численного состава Совета только в категории непостоянных членов (до 25-26) с удлиненным сроком пребывания в этом органе и возможностью немедленного переизбрания (т.е. создается

категория т.н. "полупостоянных" членов). Руководство Германии исходит из того, что таким образом можно будет с минимальными внешнеполитическими издержками фактически на постоянной основе обеспечить пребывание страны в Совете Безопасности ООН.

Во второй главе "Роль ФРГ в поддержании мира и международной безопасности" рассматривается германская позиция по вопросам разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения, подходы Берлина к участию в международных миротворческих операциях и процессе миростроительства, а также противодействию терроризму, организованной преступности и торговле наркотиками.

В силу известных исторических причин, позицию любого правительства в ФРГ отличает законодательно закрепленный акцент на политические, невоенные и ненасильственные методы разрешения конфликтов и стремление участвовать в миротворческих операциях исключительно на коллективной основе. Находящиеся с октября 2009 г. у власти партии ХДС/ХСС и СвДП закрепили в Коалиционном договоре обязательство Германии участвовать в военных операциях только в случае, если они осуществляются под эгидой ООН, НАТО и ЕС на основании норм международного права, руководствуясь политической "культурой сдержанности"32.

В ФРГ в целом находит поддержку демонстрируемое администрацией президента США Б.Обамы стремление к "глобальному ядерному нулю", ядерная доктрина США с обозначенной в ней перспективой уменьшения роли ядерного оружия, продолжение российско-американского стратегического диалога и после подписания в 2010 году Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ). Основываясь на заявлении президента США о стремлении включить вопрос о тактическом ядерном оружии (ТЯО) в повестку дня будущего

13 Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Der Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP. - S. 123

переговорного процесса с российской стороной по новому ДСНВ, в Берлине настойчиво выступают за целесообразность проведения диалога с Россией по тематике ТЯО на двустороннем уровне и в формате Совета Россия-НАТО.

Для правительства Германии приоритетное значение имеет пропорциональное укрепление трёх основных принципов Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) - нераспространение, ядерное разоружение и использование атомной энергии в мирных целях.

Установки нынешнего правительства ФРГ, несмотря на упомянутую в Коалиционном договоре от 26 октября 2009 г. готовность добиваться от американцев и других партнёров по НАТО вывода компонентов ядерного оружия с немецкой территории33, не предусматривают на ближайшую перспективу возможности добровольного отказа от него в целях сохранения эффекта ядерного сдерживания. Старший партнер СвДП в правящей коалиции блок ХДС/ХСС придерживается той точки зрения, что т.н. ядерное соучастие ФРГ позволяет ей поддерживать высокий статус в Группе ядерного планирования НАТО34. При этом в Берлине в последнее время всё громче звучит тезис о необходимости соразмерного сокращения соответствующей категории вооружений со стороны России. Очевидно различие позиций наших стран и в вопросе о развёртывании натовской системы ПРО в Европе.

Германия является четвёртым по величине плательщиком (после США, Японии и Великобритании) в миротворческий бюджет ООН (8,018% от общей суммы)35. При этом по состоянию на август 2012 г. ФРГ занимала 44-е место среди стран-поставщиков в операции ООН по поддержанию мира. Приоритетное внимание Берлина уделяется операциям под эгидой НАТО и ЕС.

Противодействие террористической угрозе и её нейтрализация являются одним из важнейших приоритетов внутренней и внешней германской политики. Германией подписаны и ратифицированы

" Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Der Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP. • S. 120 M Bundesministerium der Verteidigung: Weißbuch 2006 zur Sicherheilspolitik Deutschlands und zur Zukunft der Bundeswehr, Berlin 2006. - 165 S.

" Режим доступа: http://www.un.org/ru/aboutun/rinance/docs/contrib_pko20l0-2012.pdf

14 универсальных конвенций и 3 протокола ООН, касающиеся борьбы с различными проявлениями терроризма в воздухе, на море и суше. ФРГ стала одной из первых стран, подписавших принятую в 2005 году по инициативе России Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма (International Convention for the Suppression of Acts of Nuclear Terrorism).

В третьей главе "Характер содействия ФРГ в рамках ООН международному развитию, позиция Германии в области защиты прав человека" содержится обзор мер по выполнению Берлином Целей развития тысячелетия (ЦРТ), а также анализ форм деятельности ФРГ на климатическом и природоохранном треках; проанализированы характерные особенности правозащитной проблематики в германской политике.

ФРГ уделяет значительное внимание содействию устойчивому развитию, став в 2011 году вторым по величине донором после США. При выполнении Целей развития тысячелетия Германия руководствуется национальным межведомственным планом действий до 2015 года, одобренным федеральным правительством в 2001 году в рамках выполнения принятых в сентябре 2000 года решений Саммита тысячелетия ООН36. Согласно документу с 2010 года Берлин обязался ежегодно выделять сумму, эквивалентную 0,51% валового внутреннего продукта (ВВП), а с 2015 г. -0,7% ВВП37.

Тем не менее, оказываемый Германией объём официальной помощи в целях развития (ОПР) не дотягивает пока до уровня взятых на себя обязательств: в 2011 году он составил 0,4% ВВП (14,53 млрд. долл.), превысив соответствующий показатель 2010 года, равнявшийся 0,39% ВВП (13 млрд. долл.)38.

34 Режим доступа: http://www.giz.de/rhemen/de/SID-96239333-9C980617/dokumente/de-Microfinance-und-М DG.pdf

" Режим доступа: http://www.bmz.de/de/publikationenyreihcn/sonderpublikationen/BMZ_aur_eincn_BUck.pdr

11 Bericht der Bundesregierung zur Zusammenarbeit zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinten

Nationen und einzelnen, global agierenden, internationalen Organisationen und Institutionen im Rahmen des VN-

Systems in den Jahren 2010 und 2011, Berlin, IS.08.2012. - S. 58

ФРГ эффективно использует свои достижения в области охраны климата и защиты окружающей среды для укрепления имиджа как одного из ключевых игроков на европейской и мировой арене. Подчеркивая роль ООН в качестве центральной переговорной площадки по проблематике климата, немцы заявляют о претензиях Германии на роль "локомотива" в этой сфере в европейском и мировом масштабе39.

Будучи участником Киотского протокола, принятого в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Германия взяла на себя обязательства по сокращению эмиссии парниковых газов (ПГ) в период 20082012 гг. на 21% по сравнению с показателем "базового" 1990 года.

В принятой в сентябре 2010 г. Энергетической концепции правительство ФРГ заявило о более амбициозных, чем в рамках ЕС, целях по сокращению к 2020 году общего объема выбросов парниковых газов в Германии на 40% по сравнению с показателем 1990 г. Более того, к 2050 году предполагается сократить эмиссию ПГ соответственно на 80-95%. Германия также ставит перед собой задачу по увеличению к 2020 году доли возобновляемых источников энергии в национальном энергобалансе до 30%, а к 2050 г. - до 80%"°.

В Заключении обобщены основные выводы диссертационного исследования.

1. Курс ФРГ направлен на усиление своей роли в ООН, что в определённой степени подразумевает превращение Организации в инструмент растущего германского влияния на мировую политику. Подтверждением этому является активная роль Германии в урегулировании косовской проблемы и ситуации в Афганистане, особая позиция в отношении войны в Ираке 2003 года, непосредственное немецкое участие в решении иранской ядерной программы и опосредованное - через ЕС - в

" Режим доступа: http://www.bundesregierung.de/nn_774/Conlent/DE/Aitikel/2009/12/2009-12-22-eu-umweltniinister.html

40 Das Energiekonzept der Bundesregierung 2010 und die Energiewende 2011. Berlin 28.09.2010. • S 3

ближневосточном урегулировании, а также поддержка "арабской весны", совпавшей по времени с членством ФРГ в Совете Безопасности ООН в 2011-2012 гг. С учётом продолжающейся эскалации ситуации в Сирии следует ожидать приложения Германией дальнейших усилий в ООН, направленных на смещение правящего в этой стране политического режима.

2. Безусловным приоритетом для ФРГ в ООН является получение места постоянного члена в Совете Безопасности. В этой связи необходимо учитывать, что в случае наделения статусом постоянного члена СБ Германия станет третьим государством ЕС и четвёртой страной НАТО в этом органе. Тем самым будет нарушен принцип справедливого регионального представительства в Совете.

3. Вооружённые силы США, как и американское тактическое ядерное оружие по-прежнему продолжают находиться на территории Германии и являются важным фактором, который правительство ФРГ вынуждено учитывать. Несмотря на заявленный стратегический характер германо-американских отношений, нынешняя администрация США не ангажируется на поддержку претензий Германии на получение постоянного места в Совете Безопасности ООН.

4. С точки зрения интересов России реформа Совета Безопасности ООН, безусловно, осложнит процедуру принятия решений в его рамках. По мнению автора, российская позиция по поддержке конкретных кандидатур в контексте возможного расширения СБ ООН должна быть скорректирована с учётом особенностей двусторонних отношений и уровня сотрудничества на международной арене. В этой связи кандидатуры Бразилии, Индии и ЮАР -партнёров России по БРИКС - представляются наиболее предпочтительными.

Отдельного внимания заслуживает устраивающая в принципе ФРГ т.н. "промежуточная" модель расширения СБ, в рамках которой предлагается увеличение численного состава Совета только в категории непостоянных членов с удлинённым сроком пребывания в этом органе и возможностью

немедленного переизбрания (т.е. создается категория т.н. "полупостоянных" членов).

5. Российско-германское взаимодействие в ООН характеризуется пониманием необходимости укрепления ведущей роли Организации в мире. ФРГ неоднократно становилась соавтором российских инициатив в Генеральной Ассамблее, наши страны достигли высокого уровня взаимодействия в Совете Безопасности, в т.ч. по таким острым вопросам, как ближневосточное урегулирование, ситуация в Афганистане, конфликты на африканском континенте.

Ведётся активная работа на нью-йоркской, женевской и венской площадках, в ходе непостоянного членства ФРГ в Совете Безопасности между МИД двух стран проводятся консультации по ооновской тематике. Эффективным двусторонним форматом взаимодействия, в т.ч. по ключевым вопросам повестки дня ООН, является российско-германская Рабочая группа высокого уровня по вопросам безопасности, в рамках которой действуют подгруппы по стратегическим (военно-политическим вопросам), по борьбе с международным терроризмом, наркоугрозой и оргпреступностью и по разоружению и нераспространению оружия массового уничтожения41.

В то же время нельзя не отметить существующие между нашими странами противоречия, в т.ч. в отношении статуса Косово и ситуации в Сирии, в независимых государствах на постсоветском пространстве. Очевидно различие позиций России и ФРГ и в вопросе о развёртывании натовской системы ПРО в Европе. Реализацию собственных интересов в этих областях Германия увязывает с сохранением статус-кво, возникшего после окончания "холодной войны", навязыванием России собственных стандартов в правозащитной сфере под видом универсальных.

Прошло почти четыре десятилетия с тех пор, как ФРГ вступила в Организацию Объединённых Наций, заявив о себе как о сильном,

41 Режим доступа: http://www.mid.ni/bdomp/ns-

сЬЬгп5С7 I (ШЫТО9а 11 ЗЬ43256в65002ш93Ь/4325694800226387с3257752004А)3 ШОрепОосшпеп!

деятельном, инициативном и в то же время не всегда прогнозируемом участнике. Как показано в исследовании, германская позиция в отношении ООН характеризуется непоследовательностью. Если на начальном этапе своего членства в Организации ФРГ стремилась обеспечить себе равные по сравнению с другими государствами позиции, то со временем линия Германии эволюционировала в пользу стремления к доминированию, выходу на авансцену мировой политики и исполнению роли лидера, которая облегчала бы ей защиту не столько интересов ООН, сколько своих собственных. В этой связи представляется целесообразным воздерживаться от поспешных или чрезмерно оптимистичных оценок той роли, которую играет сегодня и будет играть в ближайшем будущем ФРГ в ООН - этой фундаментальной организации системы международных отношений современности.

Публикации. Основные теоретические и практические результаты диссертации опубликованы в следующих научных изданиях, рекомендованных ВАК России:

1.КикуД.В. Об участии ФРГ в борьбе с морским пиратством//Дипломатическая служба. 2010. № 4. 0,4 п.л.

2. Кику Д.В. Политика ФРГ в области климата// Обозреватель -Observer. 2010. № 5.0,4 п.л.

3. Кику Д.В. Позиция ФРГ по основным вопросам повестки дня ООН//Мир и политика. 2010. № 12. 0,8 п.л.

4. Кику Д.В. ФРГ - активный игрок на площадке Совета Безопасности ООН//Международная жизнь. 2013. № 1.0,5 п.л.

Подписано в печать: 28.01.2013

Заказ № 8107 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

1J -2 193

2012341701

Текст диссертации на тему "Основные направления деятельности ФРГ в ООН на современном этапе"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ

На правах рукописи

04201365335

Кафедра дипломатии и внешней политики России КИКУ Дмитрий Владимирович

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФРГ В ООН

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук

Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Татаринцев В.М.

МОСКВА-2013

_СОДЕРЖАНИЕ_

ВВЕДЕНИЕ стр. 3

ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА ФРГ стр. 18 В ООН В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

§1. Доктринальные установки ФРГ в отношении ООН стр. 19

§2. Политика Германии по ключевым вопросам повестки дня ООН стр. 29

§2.1. ФРГ и обстановка на Западных Балканах стр. 29

§2.2. Позиция ФРГ в иракском вопросе стр. 42

§2.3. Германия и "арабская весна" стр. 47

§2.4. Участие ФРГ в урегулировании на Ближнем Востоке стр. 59

§2.5. Российско-германское взаимодействие в ООН стр. 63

§3. Позиция Германии по вопросам реформирования ООН и её стр. 67 Совета Безопасности

§3.1. Оценки немецких экспертов перспективы вхождения ФРГ в состав стр. 82 СБ ООН

ГЛАВА II. РОЛЬ ФРГ В ПОДДЕРЖАНИИ МИРА И стр. 89 МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. ФРГ и проблемы разоружения, контроля над вооружениями и стр. 89 нераспространения

§2. Участие Германии в международных миротворческих операциях стр. 99

§3. Позиция ФРГ по вопросам миростроительства и предотвращения стр. 112 конфликтов. Концепция "Ответственность по защите"

§4. Усилия Германии по противодействию терроризму стр. 116

ГЛАВА III. СОДЕЙСТВИЕ ФРГ МЕЖДУНАРОДНОМУ РАЗВИТИЮ В стр. 129 РАМКАХ ООН. ПОЗИЦИЯ ГЕРМАНИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

§ 1. Уровень и масштабы участия ФРГ в реализации Целей развития стр. 129 тысячелетия ООН

§2. Решение Германией проблемы защиты климата и стр. 131 сохранения окружающей среды

§3. Правозащитная проблематика в политике ФРГ стр. 137

Заключение стр. 148

Список источников и литературы стр. 152

Приложения стр. 171

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

В системе современных международных отношений Германии принадлежит особая роль, специфика которой исторически связана с милитаристским, агрессивным имиджем этой страны, сложившимся в памяти человечества после Второй мировой войны. Вследствие этого ФРГ была принята в ООН лишь в 1973 году, спустя лишь 28 лет после основания Организации. Настороженность по отношению к ФРГ со стороны ООН, одной из целей создания которой было противостояние милитаризму и сохранение послевоенного статус-кво, уходит в прошлое. Сегодня место и роль Германии как одного из крупнейших европейских государств в Организации весьма специфичны и связаны не только с особенностями исторического развития этой страны, но и с её экономическим потенциалом, а также определённой амбициозностью внешнеполитического мышления, обусловленной стремлением закрепить за собой ведущую роль в европейских и мировых делах.

В современных условиях германская внешняя политика выстраивается в соответствии с тезисом о возросшей роли страны в международных отношениях и её усиливающейся ответственности за ход европейских и мировых дел. Берлин считает ООН центральным, наиболее универсальным инструментом поддержания глобальной стабильности и мира, признавая при этом ту весомую роль, которую на этом направлении играют ЕС, НАТО и ОБСЕ. По словам канцлера ФРГ А.Меркель, "Организация Объединённых Наций, несомненно, является тем местом, где могут быть даны обязывающие коллективные ответы на глобальные вызовы"1. Данная позиция во многом созвучна российской, рассматривающей ООН в качестве центра регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI веке,

'Merkel, Angela: Deutschland ist bereit, auch mit der Übernahme eines ständigen Sicherheitsratssitzes mehr Verantwortung zu übernehmen. Rede der deutschen Bundeskanzlerin vor der 62. UN-Generalversammlung (25.09.2007), in: Vereinte Nationen 5/2007. - S. 215.

которая доказала свою безальтернативность и наделена уникальной легитимностью"2.

Позиция Германии в ООН подаётся преимущественно как составная часть Общей внешней политики и политики безопасности (Common Foreign and Security Policy - англ., ОВПБ) EC. Вступление в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора, расширившего компетенцию Евросоюза во внешнеполитической области, означает, что германская внешняя политика является во многом европейской. В этом смысле возможное получение ФРГ постоянного места в Совете Безопасности ООН рассматривается в Берлине как в сугубо национальном, так и в общеесовском контексте. Важное место в политике ФРГ на ооновском направлении придаётся координации действий с США и сотрудничеству с Россией. Одновременно демонстрируется приверженность налаживанию стратегических партнёрских отношений с новыми центрами экономического роста, к которым по праву относятся Бразилия, Индия, ЮАР и другие страны "Группы двадцати".

В 1990-е гг. объединённая Германия активно подключилась к процессу реформирования ООН. Значительный опыт работы в специализированных учреждениях ООН, в реализации программ экономического развития и сотрудничества для развивающихся государств, лидирующая роль в мире в области защиты климата, весомая финансовая поддержка деятельности Организации, а также заметное участие бундесвера в миротворческих

2 Концепция внешней политики Российской Федерации от 12.02.2013.

URL: http://news.kremlin.ru/media/events/files/41d447a0ce9f5a96bdc3.pdf (дата обращения: 05.03.2013).

операциях создают необходимые предпосылки для усиления роли Германии в системе ООН.

Используя ООН как инструмент повышения своего геополитического веса, Германия стремится, как можно чаще (примерно в промежуток 7-8 лет), обеспечить свое участие в работе главного органа Организации — Совете Безопасности в качестве непостоянного члена. С момента принятия 18 сентября 1973 г. в ООН ФРГ пять раз становилась непостоянным членом Совета Безопасности - в 1977-1978 гг., 1987-1988 гг., 1995-1996 гг., 2003-2004 гг. и 2011-2012 гг.3 Правительством ФРГ принято решение о выдвижении германской кандидатуры для избрания непостоянным членом СБ ООН на период 2019-2020 гг.

На немецкой территории расположено 26 специализированных органов ООН, 19 из которых находятся в Бонне. В Гамбурге с 1996 года располагается штаб-квартира Международного трибунала по морскому праву4.

Исходя из принципа географического распределения Германия в качестве третьего по величине плательщика (после США и Японии) в регулярный бюджет ООН5 существенно представлена на ооновских должностях - по состоянию на июнь 2012 года из 2245 мест за немцами было закреплено 103 (при утвержденной квоте от 131 до 177 мест). В этой категории ФРГ отставала лишь от США (240 должностей) и Великобритании (108 должностей), опережая Францию (102), и значительно обойдя Китай (94) и Россию (45) - постоянных членов СБ ООН.

3 Помимо этого, представитель ФРГ избирался председателем 35-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (19801981 гг.). При этом уместно упомянуть, что ГДР один раз становилась непостоянным членом СБ ООН в период 1980-1981 гг., а представитель восточногерманского государства избирался председателем 42-й сессии ГА ООН П987-1988 гг.).

Die Vereinten Nationen in Deutschland. URL: http://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Friedenspolitik/VereinteNationen/DundVN/VN-Bonn-D_node.html (дата обращения: 03.01.2013).

5 В 2011 году вклад ФРГ в регулярный бюджет ООН равнялся 8,018% от его общего объёма, что составило 131,9 млн. евро. См., например: Bericht der Bundesregierung zur Zusammenarbeit zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinten Nationen und einzelnen, global agierenden, internationalen Organisationen und Institutionen im Rahmen des VN-Systems in den Jahren 2010 und 2011, Berlin 15.08.2012. -S. 122.

Всего в составе персонала Секретариата ООН и в качестве экспертов по краткосрочным контрактам работало 490 немецких граждан (в 2007 году - 398 немцев)6. Доля сотрудников из ФРГ на руководящих должностях в Секретариате ООН составила 4,1% (35 мест из 851) .

Всё вышеизложенное даёт основание полагать, что проведённое исследование основных направлений деятельности ФРГ в ООН на современном этапе является весьма актуальным.

Объектом исследования выступает внешнеполитическая деятельность ФРГ в ООН.

Цель исследования состоит в выявлении приоритетов деятельности ФРГ в ООН в период конца XX - начала XXI вв.

В соответствии с целью исследования были сформулированы следующие задачи:

6 3. Bericht der Bundesregierung zur deutschen Personalpräsenz in internationalen Organisationen, Berlin 19.12.2012. URL: http:// http://www.auswaertiges-

amt.de/cae/servlet/contentblob/559290/publicationFiIe/l 76513/BerichtBRegPersonalIO.pdf (дата обращения: 20.12.2012).

7 Представители ФРГ занимают ряд ключевых постов в различных органах ООН: А.Кейн с марта 2012 г. является Высоким представителем Генерального секретаря по вопросам разоружения; А.Штайнер в марте 2006 г. сменил своего соотечественника К.Тёпфера на посту исполнительного директора Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП); М.Коблер с июля 2013 г. - специальный представитель Генерального секретаря ООН в Демократической Республике Конго, глава Миссии ООН по стабилизации в ДР Конго (МООНСДРК); В Лемке с марта 2008 г. - специальный советник Генерального секретаря по спорту на благо развития и мира; Ф.Бауман с июня 2009 г. - помощник Генерального секретаря по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению Секретариата ООН.

- проанализировать состояние и перспективы роли и места Германии в ООН в конце XX - начале XXI вв.;

-дать оценку трансформации доктринальных основ политики ФРГ в отношении ООН;

- раскрыть основные направления деятельности Германии в ООН, уделив особое внимание российско-германскому взаимодействию по наиболее значимым вопросам повестки дня Организации;

Хронологические рамки исследования. Исследование развёрнуто в широком проблемно-хронологическом контексте. Рассматриваемый период с формальной точки зрения разделён на три этапа, охватывающие нахождение у власти "красно-зелёной" СДПГ - Союз 90/"Зелёные" (1998-2005 гг.), "большой" ХДС/ХСС-СДПГ (2005-2009 гг.) и "чёрно-жёлтой" ХДС/ХСС-СвДП (2009-2013 гг.) правительственных коалиций.

При написании диссертации был проанализирован ряд документов Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, материалы Секретариата ООН, а также работы российских и немецких учёных.

Важной аналитической составляющей стал имеющийся у автора опыт работы на германском направлении и по проблематике ООН, включая вопросы реформы Организации и её Совета Безопасности.

Источниковедческую базу исследования составляют официальные документы ООН: Устав Организации Объединённых Наций и материалы органов ООН, в первую очередь, резолюции Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, касающиеся реформенного процесса Организации, и образования новых органов. Важным источником информации для автора стали заявления и доклады Генерального секретаря ООН, в частности, доклад К.Аннана "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех"8, доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам "Более безопасный мир: наша общая ответственность"9, а также итоговый документ, принятый государствами-членами на "Саммите-2005" в сентябре 2005 г., содержащий программу действий по реформированию ООН10.

8 Доклад Генерального секретаря ООН "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех", документ Генеральной Ассамблеи ООН А/59/2005 от 21.03.2005.

9 Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам "Более безопасный мир: наша общая ответственность", документ Генеральной Ассамблеи ООН А/59/565 от 02.12.2004.

10 Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года, документ Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/60/1 от 24.10.2005.

11 Konzept der Bundesregierung: "Globalisierung gestalten - Partnerschaften ausbauen - Verantwortung teilen", Berlin 08.02.2012.

1 9

институтами в рамках системы ООН" , "О реализации Плана действий по гражданскому участию в предотвращении кризисных ситуаций,

урегулировании конфликтов и миростроительстве" , "О состоянии усилий в областях контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения, а также о развитии потенциала вооружённых сил"14 и "О политике в области прав человека"15, а также коалиционные договоры между правящими в Германии партиями. Ценным теоретическим источником послужили "Белая книга по вопросам политики безопасности Германии и будущего бундесвера" в редакции 2006 года, а также решения бундестага, утверждающие мандат германских вооружённых сил в составе международных миротворческих миссий.

К важным источникам информации следует отнести журналы "Vereinte Nationen" (http://www.dgvn.de/zeitschrift.html) и "Internationale Politik" (https://zeitschrifl-ip.dgap.org/de), в которых регулярно публикуются документы и официальные материалы, касающиеся политики ФРГ в отношении ООН. Проблематика ООН также широко обсуждается на страницах немецких журналов и газет "Die Friedenswarte", "Aus Politik und Zeitgeschichte", "Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht" (ZaöRV), "Sicherheit und Frieden", The German Yearbook of International Law (GYIL), "Der Spiegel", "Stern", "Frankfurter Allgemeine Zeitung", "Die Welt", "Süddeutsche Zeitung", "Frankfurter Rundschau", "Die Zeit", "Die Tageszeitung" и другие.

12 См., например: Bericht der Bundesregierung zur Zusammenarbeit zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinten Nationen und einzelnen, global agierenden, internationalen Organisationen und Institutionen im Rahmen des VN-Systems in den Jahren 2010 und 2011, Berlin 15.08.2012.

13 См., например: 3. Bericht der Bundesregierung über die Umsetzung des Aktionsplans "Zivile Krisenprävention, Konfliktlosung und Friedenskonsolidierung", Berlin 15.06.2010.

14 См., например: Bericht der Bundesregierung zum Stand der Bemühungen um Rüstungskontrolle, Abrüstung und Nichtverbreitung sowie über die Entwicklung der Streitkräftepotenziale (Jahresabrüstungsbericht 2010), Berlin 27.01.2011.

13 См., например: 10. Bericht der Bundesregierung über ihre Menschenrechtspolitik, Berlin 24.10.2012.

Степень научной разработанности темы.

Участие ФРГ в работе ООН в российской научной литературе в основном освещается в обобщённом виде.

Вопросы, связанные с реформированием ООН, её Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), миротворческого и правозащитного механизмов в своих статьях анализируют Е.М.Примаков, Г.М.Гатилов, В.Ф.Заемский, В.Н.Фёдоров, С.В.Кортунов, В.Б.Пядышев, К.Р.Шлыков, НВ.Мурашкин, А.Г.Задохин, А.А.Орлов, С.В.Черниченко, В.А.Карташкин, В.М.Сергеев, ЛЕ.Гришаева16 и другие исследователи.

Вопросы повестки дня ООН рассматриваются на станицах российских журналов "Международная жизнь" (http://interaffairs.ru/), "Дипломатическая служба" (http://panor.ru/), "Мировая экономика и международные отношения" (http://www.imemo.ru/ru/period/meimo/), "Современная Европа" (http://ieras.ru/), "Россия в глобальной политике" (http://www.globalaffairs.ru/), "Мир и политика" (http://mir-politika.ru/), "Обозреватель - Observer" (http://www.rau.su/), "Вестник аналитики" (http://www.isoa.ru/).

Заслуживае

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04 диссертация на тему: Основные направления деятельности ФРГ в ООН на современном этапе

Полный текст автореферата диссертации по теме "Основные направления деятельности ФРГ в ООН на современном этапе"

Текст диссертации на тему "Основные направления деятельности ФРГ в ООН на современном этапе"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Основные направления деятельности ФРГ в ООН на современном этапе