автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Особенности избирательного права и процесса в ФРГ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Особенности избирательного права и процесса в ФРГ"

На правахрукописи

Аршинов Алексей Анатольевич

ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА В ФРГ

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань-2004

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Щербакова Нина Викторовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Горбачев Иван Георгиевич

кандидат философских наук, доцент Халитова Альфия Харисовна

Ведущая организация: Санкт-Петербургский юридический институт

Генеральной прокуратуры РФ

Защита состоится «22» апреля 2004 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.081.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, ауд. 217 второго учебного здания.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке имени Н.И. Лобачевского Казанского государственного университета (г. Казань, ул. Кремлевская, д.35).

Автореферат разослан марта 2004 г. Ученый секретарь

диссертационного совета К.212.081.06, кандидат социологических наук, доцент

А. Г. Большаков

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Крупнейшим и самым важным событием общественно-политической жизни ФРГ стали выборы депутатов 15-го по счету Бундестага. Опыт проведения данной и предыдущих избирательных кампаний с необходимостью привел к переосмыслению некоторых теоретических проблем германской юридической науки.

В настоящий момент избирательное право ФРГ находится на стадии своего совершенствования. ФРГ, следуя международным принципам и стандартам в области избирательного права, в своем Основном законе зафиксировала: "Все государственные решения производны от воли народа. Они производятся посредством выборов и голосования и через особые законодательные органы, исполнительные органы и правосудие реализуются". Однако механизм правовой реализации данного принципа не совершенен.

В ФРГ после объединения была осуществлена реформа избирательного законодательства, целью которой явилось преобразование законодательной базы избирательного права и избирательной системы в контексте распространения действия законодательства ФРГ на территорию бывшей ГДР. Значение этих преобразований состояло в адаптации законодательных норм ФРГ к правовым реалиям объединенного пространства с параллельной рецепцией опыта двойного посттоталитарного правового строительства и одновременным повышением качества избирательного закона. Вследствие этого общество, стабилизировав основные институты и нормы избирательного права, приобрело устойчивость в политической жизни, и было обеспечено нормальное проведение выборов.

На данном этапе развития избирательной системы ФРГ представляется необходимым в контексте практики реализации права, помимо закрепления в национальных актах более демократических избирательных институтов и механизмов, обеспечить соответствующие условия для их беспрепятственной реализации, защиты и восстановления, особенно в условиях существенного снижения

Р0С.НАЦИ0НАЛЫ1АЯ БИБЛИОТЕКА С.Петц>1 О»

партий ФРГ и усиления межпартийной борьбы за распределение мандатов. Это возможно путем разработки теоретических проблем избирательного права, правильной постановки задач и научного поиска путей их решения.

Избирательное право граждан занимает одно из центральных мест в перечне основных прав и свобод человека и гражданина любого государства. Социальная ценность избирательного права заключается в том, что оно является формой прямого народного волеизъявления и важнейшим проявлением демократии. Именно поэтому, приспосабливая избирательную систему к новым правовым реалиям, перед германской доктриной встает задача максимально объективировать волю избирателей, тем самым усилить эффективность действия избирательных принципов, в особенности принципов справедливости и подлинности, на всех стадиях процесса.

Эффективная реализация избирательных прав тесным образом связана с качеством избирательного закона. Ясное и гармоничное их моделирование в процессе правотворчества влияет на качество нормативных актов, толкование и оптимальную реализацию правовых предписаний, возникновение и осуществление правоотношений, укрепление законности и правопорядка, повышение общей и правовой культуры граждан и должностных лиц в период проведения выборов. С эффективным осуществлением и защитой избирательных прав и процедур непосредственно связана гуманизация всех сфер жизнедеятельности человека и гражданина.

Степень разработанности темы.

В немецкой правовой доктрине существует значительное количество ученых-правоведов в области избирательного права и процесса, методологии теории избирательного права, теории избирательных систем. Так, например, указанные вопросы стали объектом изучения в трудах В. Ханеля, Б. Мора, И.Штайгера,, Т.Бракемайера, П.Грима, Х.Линка., Х.Холемана, СЯнсена, Ш.Пилик, В.Клюге, М.Хайкеля, Ф. Вестфаля,

К.Нитфельда и других ученых середины XX века. И.Штайгер и Ф. Вест-фаль обогатили теорию системности принципов избирательного права и разработали классификационные уровни принципов, труды П.Грима, посвященные разработке классических принципов и механизму их реализации, внесли изменение в сложившееся в доктрине определение классических принципов, определив часть из них не в качестве принципов, а в качестве юридических свойств процесса и свойств политической системы общества.

Значительный вклад в теорию избирательного права и процесса внесли такие современные германские ученые-юристы, как К. Шмид, К. Вебер, Р. Шик, Ф. Фельдкамп и Н. Кауфман, исследовавшие науковедче-ские проблемы теории избирательного права и процесса. Р.Шик и Ф.Фельдкамп явились разработчиками действующего германского законодательства о выборах. Бундестаг законодательно закрепил идеи вышеупомянутых авторов об упрощении системы выдвижения и регистрации кандидатов, о модификации процедуры девиационного голосования, однако отверг идею об использовании машин для голосования. Н. Кауфман внес значительный вклад в разработку германской модели централизованного федерализма и разработку определений основных избирательных понятий.

В российской юридической науке проблемам немецкого избирательного права, в частности институту установления результатов выборов, были посвящены исследования В.В. Лапаевой, которая высказала идею внесения соотношения между числом мандатов, распределяемых по партийным спискам и по одномандатным округам в связи с двойным выдвижением кандидатов. В.И. Лысенко исследовал проблемы выборов в представительные органы власти европейских государств с позиций компаративистики. Проблемам европейского избирательного права, сравнительному анализу избирательных процессов в европейских государствах посвящены исследования В.В. Маклакова. Проблемам статуса государств в избирательном процессе посвящены исследования И. Б. Борисова и

Ю.Н. Малеева. А.Х. Саидов занимался вопросами сравнительного правоведения.

В научной литературе теория избирательного права прямо или косвенно исследовалась в рамках политологии и теории государственного права. На монографическом уровне общетеоретическому анализу проблем теории избирательного права и процесса, избирательных технологий была посвящена работа немецких исследователей Р. Шика, и Ф. Фельдкампа «Выборы», опубликованная в Бонне в 1999 г., работа К-Р Корте «Выборы в Федеративной Республике Германия».

Высоко оценивая труды указанных авторов, следует признать, что в большинстве из них особенности избирательного права не рассматривались в комплексе теоретической и практической проблематики.

Кроме того, подавляющее большинство работ были написаны до политических изменений, произошедших в германском обществе в последние годы.

Объектом исследования является федеративное избирательное право и процесс ФРГ, теоретические и практические аспекты избирательной системы.

Предмет исследования - избирательные механизмы, закрепленные в германском избирательном законодательстве и теоретические конструкции, предложенные немецкой доктриной, в целом выборы на уровне федерации.

Проблематика, обозначенная в работе, носит стыковой междисциплинарный характер. Выборы анализируются с правовых и политологических позиций, однородные явления рассматриваются как правовые институты и как политические процессы одновременно.

Цель исследования заключается в теоретическом освещении достижений германской избирательной доктрины и проведении онтологии некоторых наиболее интересных для последующего правового заимствования избирательных институтов.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- изучить и обобщить теоретические материалы немецкой доктрины, выявить уровень научной разработанности темы в общетеоретических и отраслевых исследованиях в сфере права и политологии, наметить направления дальнейшего научного поиска;

- осуществить классификацию проблем теории избирательного права и процесса, выделить теорию правового качества избирательного закона;

- рассмотреть основные понятия, определения, принципы, систему законодательства, используемые немецкой доктриной, и оценить их с позиций правового качества;

- выявить место и роль проблем установления результатов выборов в содержании системы пропорционального представительства и мажоритарной системы;

- обозначить материал для последующей теоретической разработки проблем определения условий правогенеза. Определение данных условий - не цель данного исследования, и разработка данной проблемы будет проведена за его рамками.

Методологическую базу диссертационной работы составляет комплекс разнообразных путей и способов научного исследования. Использовались такие общенаучные методы познания, как диалектический; индукция и дедукция; анализ и синтез, позволяющий разложить целое на составные элементы, проанализировать их, а затем с помощью синтеза обобщить полученные знания.

Особое внимание было уделено формально-логическому и-фор-мально-юридическому подходам, что выразилось в анализе системы законодательства и системы установления результатов выборов. Исследование эволюции избирательного права проводилось при помощи исторического метода, в том числе метода исторической реконструкции. Направленность диссертационного исследования определила использование

сравнительно-правового метода, базирующегося на научных разработках А.Х.Саидова, что выразилось в компаративной онтологии избирательных систем и выборов в Европарламент в различных европейских государствах, и метода интерпретации. В работе широко использовался системный подход, выразившийся в анализе проблем избирательного права и процесса, как на теоретическом, так и на отраслевом уровнях.

Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составили работы видных представителей германской юридической науки, посвященных избирательному праву, таких как Р.Иеринг, И.Колер, К-В.Хоффман, В. Рудицио, Т.Шредер, Р.Розе, ИЛэйкман, К. Бадура, X. Кельзен, К. Крюгер, Ф.Хартунг, В. Мангольдт и других.

С целью разрешения многих спорных вопросов, касающихся структуры и содержания теории избирательного права и процесса, в диссертации были использованы труды видных германских доктринальных юристов Т. Дросмана, М. Кельбле, Г. Лейбхольца, К. Вебера и других.

Специфика диссертационной работы определила обращение к научным работам известных специалистов-практиков в области федеративного избирательного права Р. Шика, Ф. Фельдкампа и К-Р. Корте.

Эмпирическая база диссертации. Достоверность, научная аргументированность результатов исследования основываются на комплексном сборе эмпирического материала, в том числе широком привлечении специальной литературы по избирательному праву, философии, социологии, общетеоретических и отраслевых юридических источников, а также на основе анализа законодательства ФРГ (Основной закон, законы и подзаконные акты), материалов юридической практики, в том числе земельного суда г. Гамбурга, работе в правовой библиотеке Гамбургского университета.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе, помимо онтологического исследования системы избирательного права, институтов установления результатов выборов, основ системы пропорционального представительства и мажоритарной системы, стадий избира-

тельного процесса, впервые предпринимается попытка комплексного изучения проблем, стоящих перед теорией избирательного права и процесса в целом, с целью создания материала для последующего определения условий правогенеза.

В диссертации используются новые, более совершенные приемы и подходы в определении понятий, исследовании избирательных механизмов, в том числе с позиций научной конфликтологии, основательно очерчивается круг всех возможных методик установления результатов выборов на примере ФРГ. Автором предложены и обоснованы новые технологии установления результатов выборов, предложена новая более совершенная и теоретически непротиворечивая модель сочетания пропорциональной и мажоритарной систем.

В работе впервые проводится онтология федеральной системы избирательного права и процесса ФРГ, включая выборы в Европарламент, и ее места, среди других избирательных систем.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. В избирательном праве содержатся смешанные нормы права, которые в зависимости от критерия оценки могут быть и материальными, и процессуальными.

2. Система девиационного голосования, порядок, при котором существующие политические партии не должны собирать голоса в поддержку списков кандидатов на этапе регистрации списков и система финансирования выборов, при которой финансирование осуществляется за счет политических партий на последующей компенсаторной основе -наиболее подходящие способы реализации принципа избирательной экономии.

3. Наличие только региональных списков кандидатов при выборах в законодательный орган призвано обеспечить равные возможности для кандидатов при распределении мандатов, что способствует реализации принципа справедливости.

4. Институты сверхмандата и суперсверхмавдата способствуют установлению соотношения между 1 и 2 голосами и содержат гарантии представительства в законодательном органе широкого спектра политических течений.

5. Применение сочетания особых математических формул при установлении результатов выборов служит реализации общетеоретического принципа справедливости и объективирует волю избирателя.

6. Требует законодательного закрепления с параллельным анализом правового качества новое сочетание относительной мажоритарной и пропорциональных систем. Новеллой может быть закрепленная законом корреляция систем с использованием квоты Империали с высокой избирательной квотой, дающей преференции небольшим партиям, с установлением взаимозависимости между первыми и вторыми голосами.

Анализ общественных и государственных явлений в период проведения выборов, обобщение многообразных правовых избирательных феноменов и методик позволяет использовать произведенные теоретические разработки в перспективе.

Теоретическое и практическое значение исследования определяется его актуальностью, новизной, строго сформулированными выводами и предложениями.

В теоретическом плане основные положения работы позволяют в современных условиях по-новому подойти к проблемам теории избирательного права и процесса, ее структуре, ценности, месту и роли в реализации конкретных избирательных институтов, в избирательных правоотношениях и юридической практике, правовой системе общества в целом. Материалы диссертации дополняют и развивают некоторые разделы общей теории права и государства, политологии, конституционного (государственного) и международного права. Они позволяют привлечь внимание к наиболее важным и перспективным направлениям научных исследований.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы для более совершенного нормативно-правового моделирования избирательных норм компетентными субъектами правотворчества, а также в процессе толкования и реализации правовых актов. Основные положения диссертации являются важной базой для повышения уровня правосознания и правовой культуры избирателей и должностных лиц, усиления активности граждан, их коллективов и организаций в деле реализации избирательных прав.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на заседании Филиала Кафедры ЮНЕСКО по правам человека и демократии МГИМО(У) при Ярославском государственном университете им. П. Г. Демидова, на заседании кафедры политологии КГУ. Результаты исследований автора изложены в восьми публикациях.

Отдельные результаты исследования были обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции Международной ассоциации конфликтологов (Ярославль, ЯрГУ, октябрь 2001 г.), Международной научной конференции по вопросам парламентаризма (Москва, МГУ, апрель 2002 г.), Российской научно-практической конференции по вопросам социальной политики (Ярославль, ЯрГУ, 2001 г.), на Региональном семинаре Союза городов Центра и Северо-Запада России (Ярославль, сентябрь 2003 г.). По теме диссертации автором было издано восемь научных работ, в т.ч. одна в соавторстве.

Материалы исследования используются автором при подготовке лекций и проведении семинарских занятий по курсам и спецкурсам: «Политология», «Избирательное право и процесс», «Теория права и государства», «Сравнительное правоведение» и «Конституционное (государственное) право зарубежных стран».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка основной использованной литературы и шести приложений.

Основное содержание работы.

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены цели и задачи работы, показана ее методологическая основа, охарактеризована научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, практическая значимость и апробация исследования.

В первом разделе исследования «Содержание и проблемы теории избирательного права и процесса» описывается круг проблем избирательного права и процесса, история их возникновения, пути решения, предложенные германской доктриной, связь избирательного права и процесса с общей теорией права и политологией в контексте общенаучной коммуникации. Автором предлагается свое видение проблем правогенеза применительно к избирательному праву и процессу.

В течение нового и новейшего времени с совершенствованием избирательного моделирования избирательное право переросло из института права государственного в подотрасль права со всеми признаками, свойственными последней, а именно: обособленностью избирательных отношений, объемностью и линейной структурированностью нормативного материала, особым, свойственным только данной общности, механизмом правового регулирования, собственной методологией, обособленным понятийным рядом. Постепенно, с совершенствованием избирательных институтов, в доктрине появляется понятие избирательного процесса.

Особенностью подотрасли избирательного права и процесса является наличие в ней, помимо сугубо процессуальных и материальных норм, смешанных норм, которые в зависимости от критерия оценки, могут быть и процессуальными и материальными. Критерием оценки служит исполнение обязанности или использование правомочия непосредственным субъектом - участником избирательного правоотношения.

Теория избирательного права и процесса является частной научной теорией теории государства и права и рассматривается в контексте теоре-

тико-правовой проблематики, одновременно избирательные процессы рассматриваются политологией в качестве разновидности политических процессов.

Далее автором дается классификация проблем избирательного права и процесса, исследуются науковедческие (проблема правового качества закона), эпистемологические (эмпирические и позитивистские проблемы, проблема идеологической детерминации науки), генетические (проблемы правового заимствования и экспансии, проблема определения условий правогенеза), аксиологические (проблема социокультурного значения и эйдетического смысла правовых ценностей в контексте коммуникации права и справедливости), онтологические (проблема определения структуры избирательного права и процесса), социологические проблемы (проблема правовой текстологии и законотворчества) и проблемы правосознания (проблема правовой культуры избирателей и ее методология) германской теории избирательного права и процесса.

В частности, в контексте науковедческих проблем избирательного права и процесса исследуются частные научные теории. С науковедческих позиций содержание общей теории избирательного права и процесса составляет система частных научных теорий, которые неразрывно связаны между собой.

В работе исследуется частная научная теория теории избирательного права и процесса - теория правового качества избирательного закона. Центральной задачей данной теории является разработка наиболее полной и непротиворечивой теоретической (идеальной) модели избирательного законодательства посредством повышения правового качества избирательного закона.

Анализ структуры правового качества избирательного закона позволяет выделить в данной частной научной теории самостоятельный понятийный ряд, структуру, функции, отражающие специфику оценочной стороны категории правовое качество избирательного закона, как критерия его жизнеспособности и эффективности действия. При реализации

функций данной теории происходит правовая оценка нормативной жизнеспособности исследуемого явления. Применение теоретических разработок для анализа существующего нормативного материала на соответствие потребностям общества с необходимостью приведет к восполнению законодательных пробелов и, соответственно, к повышению эффективности правового регулирования.

В первом разделе работы рассматривается часть проблем теории избирательного права и процесса, требующих разрешения юридической наукой. Определению путей разрешения вышеуказанных проблем германской доктриной посвящен второй раздел диссертации «Особенности системы избирательного права».

Описание системы избирательного права начинается с истории германского избирательного права с использованием метода исторической реконструкции. Автор приводит онтологическое исследование германской избирательной модели, начиная с момента ее формирования в начале XIX века и закрепления в первых «избирательных» законодательных актах, прослеживая ее эволюцию и текстуальное выражение в конституционных актах Германии XIX века, делая акцент на государственных проблемах 20-х годов и послевоенного времени и их влияния на насыщение избирательной системы новыми демократическими принципами, и заканчивая описание детерминацией системы формированием нового объединенного правового пространства.

Далее в работе рассматриваются конструкции дефиниций основных избирательных понятий, разработанные германской доктриной, и практическое значение данных разработок.

В контексте определения особенностей германского федерализма и его влияния на избирательное право и процесс в последние годы прослеживается наиболее эффективное взаимодействие федерации и земель, которое обеспечивает целостность страны и стабильность в обществе, оберегает конституционно-демократический строй от рецидивов тоталитарного прошлого с его жесткой унитарностью, гарантирует избирателю

на федеральном, земельном и коммунальном уровнях право на активное участие в процессе принятия государственных решений на благо отдельного гражданина. Только федеративное государство и его институты, считают немецкие политики и ученые, в состоянии нейтрализовать негативные последствия прихода к власти на уровне Федерации или в конкретной земле радикальной партии любой окраски, не дать им принять разрушительные формы. Попытки такого рода партии провести соответствующие ее политическим установкам "преобразования" в рамках всей страны могут быть остановлены и скорректированы таким федеральным конституционным органом, как Бундесрат. Земельные правительства на основе своих конституций также располагают действенными правовыми рычагами, позволяющими предотвратить радикализацию политики отдельных земель.

Система германского законодательства, регулирующего выборы, линейна, при ее построении использован метод дедукции. В целом она представляет собой четкий, последовательный правовой механизм регулирования избирательных правоотношений. Особенность немецких источников - в наличии большого числа отсылочных норм. Основной закон часто отсылает к федеративному закону, примером может служить уже известная нам статья 38. В пунктах 1 и 2 перечислены принципы выборов в Бундестаг, а в пункте 3 отмечается, что дальнейшее разъяснение содержится в Федеративном законе. Это придает стройность системе немецкого избирательного права. Основные руководящие начала, гипернормы содержатся в Основном законе, что придает эффективность механизму правового регулирования избирательных правоотношений. Далее в федеративном законе о выборах следуют общие нормы. Специальные нормы содержатся уже в положении о выборах.

Далее в работе отмечаются особенности национальных принципов избирательного права и процесса в контексте механизма правового регулирования избирательных правоотношений. Демократизация германской избирательной системы, наряду со сложившейся формулой свободных,

равных, прямых выборов при тайном голосовании, привнесла существенный элемент — состязательность кандидатов на выборах. Доктрина разработала принцип избирательной экономии избирательного права, однако он не нашел законодательного закрепления.

Активное и пассивное избирательное право рассматривается в немецкой науке в единстве своей субъективной составляющей, а не в качестве разновидности субъективного избирательного права. Избирательное право, как субъективное личное неимущественное право, неделимо. Всегда существуют два правомочия - избирать и быть избранным, однако в некоторых случаях они могут находиться в пассивном состоянии.

Недостаточно разработанной в немецкой доктрине является формула материального равенства избирательного права, которая означает, что голос каждого избирателя должен иметь одинаковый удельный вес, что может быть достигнуто, если один член представительного органа будет избираться от такого же количества избирателей, как и всякий другой член того же представительного органа, однако возможностей максимизации действия принципа материального равенства в контексте совершенствования качества избирательного закона. В настоящее время в ФРГ можно обнаружить нарушения именно материального равенства, в то время как формальное равенство практически повсеместно соблюдается. Одним из таких нарушений является создание избирательных округов, в каждом из которых на одного депутата приходится разное количество избирателей, и перекройка избирательных округов, которая получила наименование избирательной географии или избирательной геометрии или же «джерримандеринга».

Доктриной рассматривался принцип подконтрольности депутатов (институт императивного мандата), который имеет прямое отношение к избирательному процессу, но был отвергнут законодателем в контексте корреляции с принципом независимости депутатов.

В ФРГ нормы международного права имеют прямое действие и применяются при противоречии с национальными нормами, поэтому ме-

ждународные избирательные принципы, онтологии особенностей которых посвящен параграф шестой главы второй диссертации, имеют прямое действие. Данные неклассические «дополнительные» принципы (справедливости, периодичности, подлинности и справедливости) служат разрешению проблемы правовой аксиологии - коммуникации права и справедливости.

Хотя система германского законодательства линейна, последовательна, дефиниции, предложенные доктриной и закрепленные в законодательстве, определяют признаки исследуемого явления максимально полно, но принципы избирательного права и процесса действуют не на всех стадиях процесса, и именно поэтому эффективность механизма правового регулирования избирательных правоотношений снижается и, следовательно, происходит искажение воли избирателей.

Выборы в Бундестаг производятся на основе одного из вариантов пропорциональной системы - так называемого персонализованного пропорционального представительства, отражающего федеративный принцип построения государства: границы избирательных округов для голосования по партийным спискам соответствуют границам федеральных земель. Описанию вариантов сочетания избирательных систем посвящен третий раздел диссертации «Теоретические основы системы пропорционального представительства и мажоритарной системы». Автором приводится анализ систем установления результатов выборов, обсуждавшихся немецкой наукой, и онтология используемых законодателем математических формул и иных нестандартных нормативно-правовых предписаний.

Разрабатывая модель избирательной системы, законодатель сталкивается с рядом проблем, попытки решить которые приводят к появлению множества "вариаций" системы пропорционального представительства и мажоритарной системы. В идеальном виде система пропорционального представительства методом математической записи выглядит так: если х - число парламентариев от партии А, а- количество получен-

ных ей голосов, N - общее число парламентариев, V - общее число голосов избирателей, поданных на выборах, то должна соблюдаться пропорция: х^ = а/У Преобразовав это выражение, получаем: численность фракции партии А: х=а:(У/^.

Автор приводит анализ некоторых разновидностей пропорциональной и мажоритарной системы и их диффузии, в частности исследуются метод естественной квоты Друпа и правило наибольших остатков, квота Империали, метод Д'Хондта, метод Гара-Нимеера, датский метод, система одного передаваемого голоса, консенсуальный метод.

Использование математических формул (нестандартных нормативно-правовых предписаний) для более точного расчета юридических величин в контексте общенаучной коммуникации, оптимизирует результаты расчета, объективирует волю избирателя, что служит реализации общенаучного принципа справедливости и принципа подлинности выборов.

Институт установления результатов выборов составляет основной структурирующий и конституирующий элемент избирательной системы, обусловливает его общесоциальное, экономическое и политическое содержание и, как показывает практика реализации права, служит объективации народного волеизъявления как важнейшего проявления демократии.

Органическую связь, взаимодействие между пропорциональной и мажоритарной избирательными системами следует рассматривать как одну из важных закономерностей правового регулирования избирательных общественных отношений. Идеальной модели избирательной системы не существует. Этим во многом объясняется то великое многообразие избирательных систем, исследованных немецкой доктриной. В зависимости от особенностей национальной правовой системы речь должна идти не об одной, а о диффузии нескольких моделей.

Избирательная система может оказывать обратное воздействие на все институты политической системы страны, "моделируя" ее, теория в известной мере создает определенное русло, в котором будет протекать политическая жизнь государства.

Четвертый раздел диссертации «Особенности избирательного процесса» посвящен особенной части - процессуальному избирательному праву - выборам в федеральный законодательный орган - Бундестаг и выборам в Европарламент.

Наличие только региональных списков кандидатов при выборах в Бундестаг и Европарламент призвано обеспечить равные возможности для кандидатов при распределении мандатов, т.к. препятствует приоритетному прохождению в законодательный орган только партийной элиты. Кроме того, земельным партийным комитетам предоставлена полная свобода действий в вопросах выдвижения кандидатов, что способствует реализации принципа справедливости.

Финансирование выборов осуществляется за счет собственных средств политических партий на компенсаторной государственной основе.

Принцип избирательной экономии регламентирует не только материальную экономию средств, времени, трудовых затрат, но и регламентирует эффективность правореализации и механизма правового регулирования избирательных отношений, в том числе и за рамками избирательного процесса.

В процессуальных рамках реализация данного принципа идет на всех стадиях, в том числе на стадии установления результатов выборов, и находится в постоянном процессе правовой коммуникации с иными правовыми принципами, в том числе с принципом справедливости. Система девиационного голосования и система финансирования выборов, при которой финансирование осуществляется- за счет политических партий, служат реализации принципа избирательной экономии.

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством ФРГ применяется формула Гара-Нимеера, которая дает предпочтение крупным партиям при формировании Бундестага, что связано с системой округления целых. Также используются системы сверхмандата и супер-сверхмандата, которые содержат гарантии представительства полного спектра политических течений в Бундестаге и объективируют волю народа.

Система установления итогов выборов в ФРГ требует законодательного моделирования в контексте текущего изменения избирательной конъюнктуры в связи с потерей крупными партиями своего влияния у населения, а также в целях усиления действия принципа справедливости и объективации воли избирателей.

Новеллой может быть закрепленная законом, корреляция систем с использованием формулы Империали, дающей преференции небольшим партиям, и установление взаимозависимости между первыми и вторыми голосами. При подведении итогов голосования акцент делается на установление начальных характеристик, предикатов, которые будут использованы в дальнейшем: это число легальных голосов избирателей, поданных за все партии; число легальных голосов избирателей, поданных за каждую партию; число депутатов каждой партии, избранных по одномандатным округам. Затем все количество мест в Бундестаге распределяется между партиями с использованием формулы расчета избирательной квоты ¥/(N+2) - Империали, увеличивающей «цену» одного мандата, что становится выгодно мелким партиям. Из причитающихся каждой партии мандатов вычитаются мандаты кандидатов, победивших в одномандатных округах (они уже прошли в Бундестаг по относительной мажоритарной системе - по первому голосу). Разность, получившаяся в результате такого вычитания, и есть количество мест, доставшееся партии в законодательном органе по второму голосу. Для поддержания соотношения между числом кандидатов, прошедших по спискам и прошедшим по избирательным округам, используется система суперсверхмандата, при этом к уже полученному партией числу мандатов прибавятся еще несколько дополнительных суперсверхмандатов. Возможно сохранить систему сверхмандата, при которой партия, получившая любой процент голосов, но имеющая минимум 3 кандидата, победивших в одномандатных округах, проходит в Бундестаг и допускается к распределению мандатов, исходя из числа поданных голосов за ее партийные списки. При такой системе искажение волеизъявления избирателей, подавших голоса за определенные партии и депутатов, будет минимальным.

Выборы в Европарламент основываются на тех же основополагающих принципах, что и выборы в Бундестаг и распределение мест, принадлежащих Германии в Европарламенте, осуществляется по той же избирательной модели.

В исключительной компетенции государств-членов сохраняются определение избирательной системы (пропорциональная, мажоритарная, их сочетание), все иные вопросы, связанные с правовой регламентацией организации выборов и избирательного процесса: избирательные цензы (в том числе установление минимального срока проживания в пределах соответствующей территории для получения права голосовать и быть избранным), регистрация избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, ограничения при проведении избирательной кампании и так далее. Отказ от гармонизации избирательного права - важная характерная особенность выборов в Европарламент. Таким образом, ключевой институт непосредственной демократии, как выборы, в настоящее время продолжает оставаться преимущественно "национальным" вопросом.

В заключении формулируются основные выводы и подводятся итоги исследования.

Основные положения и теоретические выводы диссертанта нашли отражение в следующих работах автора:

1. Аршинов А.А. Федеративное избирательное право Германии. Отдельные аспекты выборов в федеральный законодательный орган -Бундестаг / А.ААршинов / Депон. в ИНИОН РАН 15.08.2002, № 57397. -14 с.

2.Аршинов А.А. Федеративное избирательное право Германии. Компаративное исследование особенной части избирательного процесса / А.А.Аршинов / Депон. в ИНИОН РАН 15.08.2002, № 57398.- 48 с.

3. Аршинов А.А. Избиратель и закон/ А.А.Аршинов // Избиратель и закон. - Ярославль: Издательство ЯрГУ, 1999. - С. 29-32.

4. Аршинов А.А. Политическая стабильность и ее оценка при проведении выборов (опыт ФРГ) / А.А.Аршинов // Вопросы современной

социальной политики: региональный аспект. - Ярославль: ГАЦ, 2002.- С. 172-174.

5. Аршинов А.А. Правовая культура избирателей преклонного возраста в России и ФРГ / А.ААршинов // Расширение участия пожилых людей в развитии местного сообщества. - Ярославль: Издательство «Аппарель», 2003. - С. 56-58.

6. Аршинов А.А. Федеративное избирательное право Германии. Механизмы превенции региональных конфликтов / А.А.Аршинов // Актуальные проблемы теории правовой системы общества, выпуск 2. - Ярославль: Издательство Яр ГУ, 2002.- С.94-99.

7. Аршинов А.А. Защита прав, избирателей: / Н.В.Щербакова, З.К.Кочубей, А.А.Аршинов // Вопросы современной социальной политики: региональный аспект. - Ярославль: ГАЦ, 2002. - С. 178-179.

8. Аршинов А.А. Превентивные механизмы при проведении выборов. Опыт ФРГ / А.А.Аршинов // Региональная конфликтология: кон-фликтогенные факторы, и их взаимодействие. Вып. 19. - М.: ИС РАН, 2004.-С.121-124.

Лицензия ПД 00661. Псч.л. 1. Заказ 490. Тираж 100. Отпечатано в типографии Ярославского государственного технического университета г. Ярославль, ул. Советская, 14 а, тел. 30-56-63.

»-5317,

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Аршинов, Алексей Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

РАЗДЕЛ 1. Содержание и проблемы теории избирательного права и процесса.

РАЗДЕЛ 2. Особенности системы избирательного права.

РАЗДЕЛ 3. Теоретические основы системы пропорционального представительства и мажоритарной системы.

РАЗДЕЛ 4. Особенности избирательного процесса.

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Аршинов, Алексей Анатольевич

Актуальность темы исследования. Крупнейшим и самым важным событием общественно-политической жизни ФРГ стали выборы депутатов 15-го по счету Бундестага. Опыт проведения данной и предыдущих избирательных кампаний с необходимостью привел к переосмыслению некоторых теоретических проблем германской юридической науки.

В настоящий момент избирательное право ФРГ находится на стадии своего совершенствования. ФРГ, следуя международным принципам и стандартам в области избирательного права, в своем Основном законе зафиксировала: "Все государственные решения производны от воли народа. Они производятся посредством выборов и голосования и через особые законодательные органы, исполнительные органы и правосудие реализуются". Однако, механизм правовой реализации данного принципа не совершенен.

В ФРГ после объединения была осуществлена реформа избирательного законодательства, целью которой явилось преобразование законодательной базы избирательного права и избирательной системы в контексте распространения действия законодательства ФРГ на территорию бывшего ГДР. Значение этих преобразований состояло в адаптации законодательных норм ФРГ к правовым реалиям объединенного пространства с параллельной рецепцией опыта двойного посттоталитарного правового строительства и одновременным повышением качества избирательного закона. Вследствие этого общество, стабилизировав основные институты и нормы избирательного права, приобрело устойчивость в политической жизни, и было обеспечено нормальное проведение выборов.

На данном этапе развития избирательной системы ФРГ представляется необходимым в контексте практики реализации права, помимо закрепления в национальных актах более демократических избирательных институтов и механизмов, обеспечить соответствующие условия для их беспрепятственной реализации, защиты и восстановления, особенно в условиях существенного снижения политического влияния крупнейших партий ФРГ и усиления межпартийной борьбы за распределение мандатов. Это возможно путем разработки теоретических проблем избирательного права, правильной постановки задач и научном поиске путей их решения.

Избирательное право граждан занимает одно из центральных мест в перечне основных прав и свобод человека и гражданина любого государства. Социальная ценность избирательного права заключается в том, что оно является формой прямого народного волеизъявления и важнейшим проявлением демократии. Именно поэтому, приспосабливая избирательную систему к новым правовым реалиям, перед германской доктриной встает задача максимально объективировать волю избирателей, тем самым усилить эффективность действия избирательных принципов, в особенности принципов справедливости и подлинности, на всех стадиях процесса.

Смысл выборов состоит не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете, достигается стабильность и порядок в общественной жизни.

Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан.

Демократические выборы - это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

Эффективная реализация избирательных прав тесным образом связана с качеством избирательного закона. Ясное и гармоничное их моделирование в процессе правотворчества влияет на качество нормативных актов, толкование и оптимальную реализацию правовых предписаний, возникновение и осуществление правоотношений, укрепление законности и правопорядка, повышение общей и правовой культуры граждан и должностных лиц в период проведения выборов. С эффективным осуществлением и защитой избирательных прав и процедур непосредственно связана гуманизация всех сфер жизнедеятельности человека и гражданина.

Степень разработанности темы.

В немецкой правовой доктрине существует значительное количество учешлх-правоведов в области избирательного права и процесса, методологии теории избирательного права, теории избирательных систем. Так, например, указанные вопросы стали объектом изучения в трудах В. Ханеля, Б. Мора, И.Штайгера, Т.Бракемайера, П.Грима, ХЛинка., Х.Холемана, СЛнсена, Ш.Пилик, В.Клюге, М.Хайкеля, Ф. Вестфаля, К.Нитфельда и других ученых середины XX века. И.Штайгер и Ф. Вестфаль обогатили теорию системности принципов избирательного права и разработали классификационные уровни принципов, труды П.Грима, посвященные разработке классических принципов и механизму их реализации, внесли изменение в сложившееся в доктрине определение классических принципов, определив часть из них не в качестве принципов, а в качестве юридических свойств процесса и свойств политической системы общества.

Значительный вклад в теорию избирательного права и процесса внесли такие современные германские ученые-юристы, как К. Шмид, К. Вебер, Р. Шик, Ф. Фельдкамп и Н. Кауфман, исследовавшие науковедческие проблемы теории избирательного права и процесса. Р.Шик и Ф.Фельдкамп явились разработчиками действующего германского законодательства о выборах. Бундестаг законодательно закрепил идеи вышеупомянутых авторов об упрощении системы выдвижения и регистрации кандидатов, о модификации процедуры девиационного голосования, однако, отверг идею об использовании машин для голосования. Н. Кауфман внес значительный вклад в разработку германской модели централизованного федерализма и разработку определений основных избирательных понятий.

В научной литературе теория избирательного права прямо или косвенно исследовалась в рамках политологии и теории государственного права. На монографическом уровне общетеоретическому анализу проблем теории избирательного права и процесса, избирательных технологий была посвящена работа немецких исследователей Р. Шика и Ф. Фельдкампа «Выборы», опубликованная в Бонне в 1999 г., работа К-Р Корте «Выборы в Федеративной Республике Германия».1

В российской юридической науке проблемам немецкого избирательного права, в частности институту установления результатов выборов, были посвящены исследования В.В. Лапаевой, которая высказала идею внесения соотношения между числом мандатов, распределяемых по партийным спискам и по одномандатным округам, в связи с двойным выдвижением кандидатов.2 В.И. Лысенко исследовал проблемы выборов в представительные органы власти европейских государств с позиций компаративистики.3 Проблемам европейского избирательного права, сравнительному анализу избирательных

1 Schick R. Feldkamp F. М. Wahlen. - Bonn, 1999. - S. 3-27; К. R. Körte. Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland. - München, 1999. -S. 4-14.

2 Лапасва B.B. Выборы в Государственную Думу 1995 г.: проблемы совершенствования законодательства // Государство и право.- 1996. - №9. - С.21-34.

3 Лысенко В.И. Выборы в представительные органы в новой Европе: Политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. - М., 1994.- С. 134. процессов в европейских государствах посвящешл исследования В.В. Маклакова.1 Проблемам статуса государств в избирательном процессе У посвящены исследования И.Б. Борисова и Ю.Н. Малеева. А.Х. Саидов занимался вопросами сравнительного правоведения.3

Высоко оценивая труды указанных авторов, следует признать, что в большинстве из них особенности избирательного права не рассматривались в комплексе теоретической и практической проблематики.

Кроме того, подавляющее большинство работ были написаны до политических изменений, произошедших в германском обществе в последние годы.

Объектом исследования является федеративное избирательное право и процесс ФРГ, теоретические и практические аспекты избирательной системы.

Предмет исследования - избирательные механизмы, закрепленные в германском избирательном законодательстве и теоретические конструкции, предложенные немецкой доктриной, в целом выборы на уровне федерации.

Проблематика, обозначенная в работе, носит стыковой междисциплинарный характер. Выборы анализируются с правовых и политологических позиций, однородные явления рассматриваются как правовые институты и как политические процессы одновременно.

Цель исследования заключается теоретическом освещении достижений германской избирательной доктрины и проведении онтологии некоторых наиболее интересных для последующего правового заимствования избирательных институтов.

1 Маклаков В.В. Избирательное право стран - членов европейских сообществ / ИНИОН РАН №13653.-М., 1992.-С.56.

2 Борисов И.Б., Малеев Ю.Н. Основные права и обязанности государств в избирательном процессе // Московский журнал международного права. - 2002. - № I. - С.4-16.

1 Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник. - М„ 2000. - С.448.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- изучить и обобщить теоретические материалы немецкой доктрины, выявить уровень научной разработанности темы в общетеоретических и отраслевых исследованиях в сфере права и политологии, наметить направления дальнейшего научного поиска;

- осуществить классификацию проблем теории избирательного права и процесса, выделить теорию правового качества избирательного закона; рассмотреть основные понятия, определения, принципы, систему законодательства, используемые немецкой доктриной и оценить их с позиций правового качества;

- выявить место и роль проблем установления результатов выборов в содержании системы пропорционального представительства и мажоритарной системы;

- обозначить материал для последующей теоретической разработки проблем определения условий правогенеза. Определение данных условий — не цель данного исследования и разработка данной проблемы будет проведена за его рамками.

Методологическую базу диссертационной работы составляет комплекс разнообразных путей и способов научного исследования. Использовались такие общенаучные методы познания, как диалектический; индукция и дедукция; анализ и синтез, позволяющие разложить целое на составные элементы, проанализировать их, а затем обобщить полученные знания.

Особое внимание было уделено формально - логическому и формально

- юридическому подходам, что выразилось в анализе системы законодательства и системы установления результатов выборов. Исследование эволюции избирательного права проводилось при помощи исторического метода, в том числе метода исторической реконструкции. Направленность диссертационного исследования определила использование сравнительно-правового метода, базирующегося на научных разработках А.Х.Саидова, что выразилось в компаративной онтологии избирательных систем и выборов в Европарламент в различных европейских государствах, и метода интерпретации. В работе широко использовался системный подход, выразившийся в анализе проблем избирательного права и процесса, как на теоретическом, так и на отраслевом уровнях.

Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составили работы видных представителей германской юридической науки, посвященных избирательному праву, таких как Р.Иеринг, И.Колер, К-В.Хоффман, В. Рудицио, Т.Шредер, Р.Розе, ИЛэйкман, К. Бадура, X. Кельзен, К. Крюгер, Ф.Хартунг, В. Мангольдт и других.

С целью разрешения многих спорных вопросов, касающихся структуры и содержания теории избирательного права и процесса, в диссертации были использованы труды видных германских доктринальных юристов Т. Дросмана, М. Кельбле, Г. Лейбхольца, К. Вебера и других.

Специфика диссертационной работы определила обращение к научным работам известных специалистов-практиков в области федеративного избирательного права Р. Шика, Ф. Фельдкампа и К-Р. Корте.

Эмпирическая база диссертации. Достоверность, научная аргументированность результатов исследования основываются на комплексном сборе эмпирического материала, в том числе широком привлечении специальной литературы по избирательному праву, философии, социологии, общетеоретических и отраслевых юридических источников, а также на основе анализа законодательства ФРГ (Основной закон, законы и подзаконные акты), материалов юридической практики, в том числе земельного суда г. Гамбурга, работе в правовой библиотеке Гамбургского университета.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе, помимо онтологического исследования системы избирательного права, институтов установления результатов выборов, основ системы пропорционального представительства и мажоритарной системы, стадий избирательного процесса, впервые предпринимается попытка комплексного изучения проблем, стоящих перед теорией избирательного права и процесса в целом, с целью создания материала для последующего определения условий правогенеза.

В диссертации используются новые, более совершенные приемы и подходы в определении понятий, исследовании избирательных механизмов, в том числе с позиций научной конфликтологии, основательно очерчивается круг всех возможных методик установления результатов выборов на примере ФРГ — европейского государства с наиболее развитой и апробированной временем избирательной системой- Автором предложены и обоснованы новые технологии установления результатов выборов, предложена новая более совершенная и теоретически непротиворечивая модель сочетания пропорциональной и мажоритарной систем.

В работе впервые проводится онтология федеральной системы избирательного права и процесса ФРГ, включая выборы в Европарламент, и ее места среди других избирательных систем.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. В избирательном праве содержатся смешанные нормы права, которые в зависимости от критерия оценки могут быть и материальными, и процессуальными.

2. Система девиационного голосования, порядок, при котором существующие политические партии не должны собирать голоса в поддержку списков кандидатов на этапе регистрации списков и система финансирования выборов, при которой финансирование осуществляется за счет политических партий на последующей компенсаторной основе - наиболее подходящие способы реализации принципа избирательной экономии.

3. Наличие только региональных списков кандидатов при выборах в законодательный орган призвано обеспечить равные возможности для кандидатов при распределении мандатов, что способствует реализации принципа справедливости.

4. Институты сверхмандата и суперсверхмандата способствуют установлению соотношения между 1 и 2 голосами и содержат гарантии представительства в законодательном органе широкого спектра политических течений.

5. Применение сочетания особых математических формул при установлении результатов выборов служит реализации общетеоретического принципа справедливости и объективирует волю избирателя.

6. Требует законодательного закрепления с параллельным анализом правового качества новое сочетание относительной мажоритарной и пропорциональных систем. Новеллой может быть закрепленная законом корреляция систем с использованием квоты Империали с высокой избирательной квотой, дающей преференции небольшим партиям, с установлением взаимозависимости между первыми и вторыми голосами.

Анализ общественных и государственных явлений в период проведения выборов, обобщение многообразных правовых избирательных феноменов и методик позволяет использовать произведенные теоретические разработки в перспективе.

Теоретическое и практическое значение исследования определяется его актуальностью, новизной, строго сформулированными выводами и предложениями.

В теоретическом плане основные положения работы позволяют в современных условиях по-новому подойти к проблемам теории избирательного права и процесса, ее структуре, ценности, месту и роли в реализации конкретных избирательных институтов, в избирательных правоотношениях и юридической практике, правовой системе общества в целом. Материалы диссертации дополняют и развивают некоторые разделы общей теории права и государства, политологии, конституционного (государственного) и международного права. Они позволяют привлечь внимание к наиболее важным и перспективным направлениям научных исследований.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы для более совершенного нормативно-правового моделирования избирательных норм компетентными субъектами правотворчества, а также в процессе толкования и реализации правовых актов. Основные положения диссертации являются важной базой для повышения уровня правосознания и правовой культуры избирателей и должностных лиц, усиления активности граждан, их коллективов и организаций в деле реализации избирательных прав.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на заседании Филиала Кафедры ЮНЕСКО по правам человека и демократии МГИМО(У) при Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидова, на заседании кафедры политологии КГУ. Результаты исследований автора изложены в восьми публикациях.

Отдельные результаты исследования были обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции Международной ассоциации конфликтологов (Ярославль, ЯрГУ, октябрь 2001 г.), Международной научной конференции по вопросам парламентаризма (Москва, МГУ, апрель 2002 г.), Российской научно-практической конференции по вопросам социальной политики (Ярославль, ЯрГУ, 2001 г.), на Региональном семинаре Союза городов Центра и Северо-Запада России (Ярославль, сентябрь 2003 г.). По теме диссертации автором было издано восемь научных работ, в том числе одна в соавторстве.

Материалы исследования используются автором при подготовке лекций и проведении семинарских занятий по курсам и спецкурсам: «Политология», «Избирательное право и процесс», «Теория права и государства», «Сравнительное правоведение» и «Конституционное (государственное) право зарубежных стран».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка основной использованной литературы и шести приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Особенности избирательного права и процесса в ФРГ"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нами проведено онтологическое исследование избирательной системы ФРГ, отмечены особенности в законодательстве и доктрине, обозначены проблемы теории избирательного права и процесса в контексте проблем теории государства, права и политологии для целей последующего определения условий правогенеза в целях совершенствования избирательной системы РФ текущим законодательством с учетом опыта ФРГ.

Основой путь исследования содержал поиск путей решения главной проблемы германского избирательного права - обеспечение соблюдения прав граждан на всех уровнях избирательного процесса.

Возможно отметить следующие особенности германского избирательного права:

1. Центральной задачей германской теории избирательного права и процесса является разработка наиболее полной и непротиворечивой теоретической (идеальной) модели избирательного законодательства посредством повышения правового качества избирательного закона.

Анализ структуры правового качества избирательного закона позволяет выделить в данной частной научной теории самостоятельный понятийный ряд, структуру, функции, отражающие специфику оценочной стороны категории правовое качество избирательного закона, как критерия его жизнеспособности и эффективности действия. При реализации функций данной теории происходит правовая оценка нормативной жизнеспособности исследуемого явления. Применение теоретических разработок для анализа существующего нормативного материала на соответствие потребностям общества с необходимостью приведет к восполнению законодательных пробелов и, соответственно, к повышению эффективности правового регулирования.

2. Особенностью подотрасли избирательного права и процесса является наличие в ней, помимо сугубо процессуальных и материальных норм, еще и смешанных норм, которые в зависимости от критерия оценки, могут быть и процессуальными, и материальными. Критерием оценки служит исполнение обязанности или использование правомочия непосредственным субъектом -участником избирательного правоотношения.

3. Использование в системе законодательства математических формул (нестандартных нормативно-правовых предписаний) для более точного расчета юридических величии в контексте общенаучной коммуникации, оптимизирует результаты расчета, объективирует волю избирателя, что служит реализации общенаучного принципа справедливости.

4. Активное и пассивное избирательное право рассматривается в немецкой науке в единстве своей субъективной составляющей, а не в качестве разновидности субъективного избирательного права. Избирательное право, как субъективное личное неимущественное право, неделимо. Всегда существуют два правомочия - избирать и быть избранным, однако в некоторых случаях они могут находиться в пассивном состоянии.

5. Реализация принципа избирательной экономии проходит на всех стадиях избирательного процесса, в том числе на стадии установления результатов выборов, и находится в постоянном процессе правовой коммуникации с иными правовыми принципами, в том числе с принципом справедливости. Система девиационного голосования и система финансирования выборов, при которой финансирование осуществляется за счет политических партий на последующей компенсаторной основе, также служит реализации принципа избирательной экономии.

6. Институт установления результатов выборов составляет основной структурирующий и конституирующий элемент избирательной системы, обусловливает его общесоциальное (экономическое, политическое и т.п.) содержание и, как показывает практика реализации права, служит объективации народного волеизъявления как важнейшего проявления демократии.

Органическую связь, взаимодействие между пропорциональной и мажоритарной избирательными системами следует рассматривать как одну из важных закономерностей правового регулирования избирательных общественных отношений.

7. Наличие только региональных списков кандидатов при выборах в законодательный орган призвано обеспечить равные возможности для кандидатов при распределении мандатов, так как препятствует приоритетному прохождению в законодательный орган только партийной элиты, что способствует реализации принципа справедливости.

8. Институты сверхмандата и суперсверхмандата содержат гарантии представительства в законодательном органе широкого спектра политических течений, служат установлению соотношения между 1 и 2 голосами, содержат гарантии прохождения в законодательный орган депутатов, избранных по одномандатным округам, и служат превенции искажения воли избирателей посредством установления компромисса в реализации принципов избирательной экономии и справедливости в контексте правовой коммуникации.

9. Корреляция мажоритарной и пропорциональной систем с использованием формулы Империали с высокой избирательной квотой, дающей преференции небольшим партиям, с установлением механизмов взаимозависимости между первыми и вторыми голосами объективирует волю избирателей и служит реализации основных избирательных принципов избирательного права.

Основные направления дальнейшего исследования проблемы следует разделить на 2 типа. Первый - исследование и совершенствование германской избирательной модели, второй - определение условий и объема правового заимствования в контексте совершенствования российской правовой модели.

1. Германская модель избирательного права имеет свои недостатки. Требует законодательного решения проблема наделения избирательными правами эмигрантов, постоянно и преимущественно проживающих в ФРГ, и регламентация их правового статуса.

Необходимо доктринальное обоснование проблемы уравновешения императивности - диспозитивности депутатского мандата, не ограничивая принцип независимости депутата с одной стороны, и установив контроль за деятельностью депутата со стороны общественности с другой.

Требует теоретической и практической проработки проблема материального равенства избирательных округов. Необходимо жестко закрепить равенство избирательных округов по численности законодательно.

Необходимо осмысление проблемы законодательного закрепления выведенного доктриной принципа избирательной экономии.

Требуется теоретическое моделирование системы установления результатов выборов (новое сочетание пропорциональной и мажоритарной систем) в контексте создания преференциального режима для мелких партий и, соответственно, более эффективной реализации принципа справедливости.

2. Для определения условий и объема правового заимствования в контексте совершенствования российской правовой модели имеет смысл выделить следующие направления дальнейшего исследования проблемы.

Обеспечение соблюдения прав граждан на всех уровнях избирательного процесса возможно только путем эволюции, совершенствования существующих российских правовых реалий внедрением новых, более демократичных и уже опробованных процедур. Однако невозможно внедрение новелл в законы, не проведя эмпирического исследования жизнеспособности норм, определения условий правового заимствования, практической апробации и онтологии результатов, исследования экономического, политического, социального базиса. Прежде всего, требуют экономического обоснования вопросы совершенствования правового качества текущего избирательного законодательства, закрепляющего избирательные права граждан.

Имеет смысл обозначить институты избирательного права и процесса, в отношении которых возможно проводить исследование условий правогенеза.

Реформацию правовой базы необходимо начать с систематизации дефиниций в контексте усиления деления норм на общие и специальные в иерархии нормативных актов, регулирующих избирательные правоотношения.

Исходя из общности регулируемых отношений, необходимо привлечь внимание ученых к вопросу кодификации норм избирательного права и принятии Избирательного Кодекса, который объединит различные коррелирующие положения законов и придаст логику изложению законодательных норм. Кодекс положит конец спорам касаемо окончательного выделения избирательного права в самостоятельную отрасль права, закрепит выделение общей и особенной частей, послужит упрощению способа изложения материала с помощью использования нестандартных нормативно-правовых предписаний и сделает закон более доступным для граждан-избирателей.

Актуальной является проблема установления гарантий свободы волеизъявления избирателей посредством перераспределение полномочий между центром и регионами в вопросах организации выборов.

Необходимо доктринальное обоснование проблемы конституционного закрепления принципов избирательной системы в отдельной главе Конституции РФ в целях упорядочения системы, придания ей стройности, повышения эффективности действия общих и специальных норм, укрепления механизма правового регулирования.

Актуальной является проблема обобщения практики реализации права по образованию избирательных округов с соблюдением единой нормы представительства, что обеспечит соблюдение принципа равенства при проведении выборов, сделает выбор граждан более объективным.

Принципы международного права должны быть также зафиксированы в Основном законе и реализованы в избирательных законах.

Интересна, с точки зрения принципа разделения властей, возможность всем ветвям власти участвовать в избирательных комиссиях. Это обеспечит более высокий уровень контроля со стороны властей за процедурой выборов, что в конечном итоге отразится на реализации основных прав избирателей.

Требует теоретической и практической проработки проблема введения в действующее законодательство принципа избирательной экономии и создания правовых институтов, служащих его реализации, в частности совершенствование процедуры досрочного голосования и других девиационных процедур голосования, упрощение процедуры регистрации кандидатов, совершенствование процедуры сбора подписей за кандидата.

Дальнейшего обстоятельного анализа требует проблема реализации принципа равенства избирательных прав в контексте введения только региональных партийных списков.

Необходимо реформирование и комплексная проработка системы финансирования выборов в контексте уже намеченного нами нового принципа избирательной экономии.

Особое внимание ученых должно быть обращено на систему установления результатов выборов. Необходимо наметить принципиально новое сочетание относительной мажоритарной и пропорциональных систем, посредством корреляции систем путем установления соотнесения поданных голосов за кандидатов и за партии.

Предложешпле направления исследования диктуются необходимостью реформирования существующей, содержащей массу противоречий, избирательной системы РФ текущим законодательством посредством максимализации действия принципов избирательного права, зафиксированных в Основном законе страны и в международных правовых актах, с использованием опыта ФРГ. Настоящим мы обозначили теоретический материал для правогенеза и определили потенциальные направления дальнейшего исследования проблемы в обоих правовых системах.

Список научной литературыАршинов, Алексей Анатольевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland: Textausgabe; Stand: Juli 1998/ Deutscher Bundestag. Verwaltung. Referat Öffentlichkeitsarbeit. Bonn, 1998. - 96 s.

2. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. Berlin, 2001. - 96 s.

3. Bundesverfassungsgerichtgesetz. 2 Aufl. - Bonn, 1996. - 102 s.

4. Bundeswahlgezetz. 3 Aufl. - Bonn, 1998. - 48 s.

5. Deutsches Richtergesetz. Bonn, 1993. - 44 s.

6. Gesetz über die politischen Parteien (Parteiengesetz). 4 aktual. Aufl. - Bonn, 1994.-36 s.

7. Rundfunkstaatsvertag. Bonn, 1996. - 44 s.

8. Umweltgesetze/Inter Nationes. Bonn, 1995. - 159 s.

9. Bundeswahlordnung.- 3 Aufl.- Bonn, 1998.-495 s.

10. Informationen zur politischen Bildung. Berlin, 1994 -.23 s.

11. Haushaltsrecht des Bundes: Grundlagen einer einheitlichen Finanz und Wirtschaftspolitik der öffentlichen Hand/Bundesministerium der Finanzen. Referat Öffentlichkeitsarbeit. - Bonn, 1990. - 149 s.

12. Human rights and elections: A handbook on the legal, technical human rights aspects of elections / Centre for human rights, Geneva. Geneva: UN, 1994. - 24 p.

13. Rechtsgrundlagen für die Wahl zum 15 Deutschen Bundestag. Informationen des Bundeswahlleiters. Wiesbaden, 2002. -213 s.

14. Wettbewerbsgesetze: Materialien zu Politik und Gesellschaft in der Bundesrepublik Deutschland/Inter Nationes. Bonn, 1990. - 112 s. 15.0сновной закон ФРГ от 29 мая 1949 г. Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. Дубровин В.И. - М., 2000. - 112 с.

15. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: Сборник международных документов. М., 1998. - С. 12-17.

16. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Там же. С. 17-27.

17. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Там же. С. 27-44.

18. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Там же. С. 67-82.

19. Конвенция о политических правах женщин от 31 марта 1952 г. // Там же. -С. 318-320.

20. Заявление о критериях свободных и справедливых выборов // Бюллетень Центризбиркома РФ. N 4. М., 1994. - С.39-41.

21. Права человека и выборы: Пособие по правовым, техническим аспектам и аспектам прав человека, связанным с проведением выборов / ООН. Центр по правам человека. Нью-Йорк; Женева: ООН, 1995. - 63 с.1. Книги, монографии.

22. Аннерс Э. История европейского права. М.,1994. - 326 с.

23. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997. - С. 1-181.

24. Государственное право Германии. Том 1. — М.: Издательство Прогресс, 1994.—429 с.

25. Государственное право Германии. Том 2. — М.: Издательство Прогресс, 1994. —320 с.

26. Государственное управление и государственная служба за рубежом. Курс лекций / Под ред. В.В. Чубинского. СПб., 1998. - 330 с.

27. Горбачев И.Г. Институциональные основы российской модели федеративного устройства государства: Автореф. дис. . доктора юридических наук / КГУ. Казань, 2001. - 52 с.

28. Дворак П. Германия. Страна представляется. Москва, 1997. - 193 с.

29. Жан-Луи Бержсль. Общая теория права / Под общ. ред. В. И. Даниленко. -М., 2000,- 457.С.

30. Ильинский И.П. Система органов власти и управления ФРГ. М., 1977. -254 с.

31. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. / Под ред. С.А. Авакьяна, Л.Г. Алехичевой, В.В. Альхименко и др. М., 1999. -380 с.

32. Каменская Г. В., Родионов А. Н. Политические системы современности. -М., 1994.-210 с.

33. Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Правовые отношения и связи в юридической практике и правовой системе общества. 4.6. Ярославль, 2000. - 95 с.

34. Карташов. В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. 4.1 . Ярославль, 1997. - 35 с.

35. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. -90 с.

36. Конституции стран Европейского Союза / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1999.-487 с.

37. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Под ред. Валамовой Н.В. -М.: Издательство МОНФ, 1997. 199 с.

38. Лысенко В.И. Выборы в представительные органы в новой Европе: Политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. М., 1994.- 350 с.

39. Льюс Р.Д, Хайфа X. Игры и решения. М., 1961. С.534;

40. Маклаков В.В. Избирательное право стран членов европейских сообществ / Депон. в ИНИОН РАН. № 13653. - М., 1992.- 63 с.

41. Маклаков В.В. Иностранное конституционное право. М., 1995. - 70 с.

42. Маунц Т. Государственное право Германии. М., 1959. - 360 с.

43. Медведев С.Н. Римское частное право. М., 1994. - 187 с.

44. Моджорян JI.A. Основные права и обязанности государств. М., 1965. — 145 с.

45. Мулен Э. Кооперативное принятие решений: Аксиомы и модели. М.,1991.-С. 430.

46. Мюллерсон P.A. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. — 156 с.

47. Невинский В.В. Демократия, выборы и избирательное право в ФРГ. -Барнаул: Изд-во АГУ, 1993.- 125 с.

48. Невинский В.В. Немецкие граждане в зеркале основополагающих принципов Конституции ФРГ. Барнаул, 1994. — 133 с.

49. Невинский В.В. Основы современного конституционализма Австрии и Германии: Монография. Барнаул, 1997. - 210 с.

50. Петражицкий JI. Теория права и государства. М., 1910. - Т. 2. - 368 с.

51. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993. - 430 с.

52. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности). М., 2000. - 448 с.

53. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М., 1994. — 64 с.

54. Сравнительное конституционное право / Под ред. В.Е. Чиркина. М., 1996. - 729 с.

55. Стремоухов A.B. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы. -СПб., 1996.-375 с.

56. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. 485 с.

57. Топорнин Б.Н. Европейское право. М.: Издательство Юристъ, 2001. - 456 с.

58. Трубецкой E.H. Энциклопедия права. СПб., 1999. - 224 с.

59. Урьяс Ю.П. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М., 1991.- 231 с.

60. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. Казань: Издательство КГУ, 1998. - 252 с.

61. К.Форстнер. Факторы, определяющие партийный спектр в Германии. М., 1994.-85 с.

62. Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества. М., 1997. - 647 с.

63. Хвостов В.М. Система римского права: Учебник. М., 1996. - 522 с.

64. Цвейгард К.Ц., Кетц X. Введение в сравнительное правоведение. М., 1998.- Т. 1 и 2. 480 с.

65. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1996. - 344 с.

66. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Учебное пособие (по изданию 1910- 1912 гг.). М., 1995. - Т. 2. - 362 с.

67. Шишкина Н. Э. Избирательные системы: практика зарубежных стран. -Иркутск, 1993.- 18 с.

68. Arndt К. Parlamentarische gcscheftsordnungsautonomie und autonomes Parlamentsrecht. Bremen, 1997. - 384 s.

69. Bauer A., Jestaedt M. Das Grundgesetz im Wortlaut: Änderungsgesetze, Synopse, Textstufen und Vokabular zum Grundgesetz. Heidelberg: Muller, 1997. -489 s.

70. Веек. C.H. Juristische Kurz-Lehrbucher. Deutsches Staatsrecht. München, 1998.-345 s.

71. Birke A.M., Kluksen K. Deutscher und Britischer Parlamentarismus. Bremen, 1985.-99 s.

72. Bockelmann S. Die Unterfolgbarkeit des Abgeordneten nach deutschem Immunitatsrecht. Berlin, 1951. - 370 s.

73. Brockhaus Die Enzyklopädie: in 24 Bd., Banden 1 - 24. - 20., uberarb.und aktualisierte. Aufl. - Leipzig; Mannheim: Brochaus, 1996 - 1999. - 230 s.

74. Democracy and Elections. Bremen, 2002. - 245 s.

75. Deumeland. G. Die Verpflichtung zum Ausgleich des Bundeshaushalts in der BRD, Der öffentliche Haushalt.- Bonn, 1966.-463 s.

76. Forstner. K. Verfassung des Freistaates Bayern. Munchcn, 1991.-71 s.

77. Fraenkel D. Die rcpresentative und die plebiszitare Komponente in demokratischen Verfassungstaat. Hamburg, 1958. - 230 s.

78. Frowein M. Gleichheit der Wahl und Grosse der Wahlkreis, DOV. München, 1963.-860 s.

79. Frost L. Die Parlamentsausschusse, ihre Rechtsgestalt und ihre Fractiones, Aoer Bd. Hamburg, 1998. -101 s. .

80. Geschäftsordnung des Deutschen Bundestag und Geschäftsordnung Vermittlungsausschusses/Verwaltung des Deutschen Bundestages. Bonn, 1999. -189 s.

81. Gorges R. So arbeiten Regierung und Parlament: Organisation, Zusammenarbeit und Kontrolle im parlamentarischen Regicrungssystem. Rheinbreitbach: Neue Darmstadter Verl.- Darmstadt, 1992. - 115 s.

82. Glum F. Das parlamentarische Regirungssystem in Deutschland, Grossbritanien und Frankreich. Muenchen, 1965. - 78 s.

83. Der Fischer Weltalmanach 1999: Zahlen. Daten. Fakten./Herausgegeben von Dr. Mario von Baratta. Frankfurt am Main: Fischer Taschenbuch Verlag, 1996. - 1279 s.

84. Drossmann T. Der Bundestag. Bonn, 1967. - 430 s.

85. Handbuch für die Parlamentarische Praxis mit Kommentar zur Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages: Stand: November 1998/Ritzel H., Bucker J. Neuwied; Kriftel. - Berlin: Luchterhand, 1998. - 1734 s.

86. Handbuch der Bundesregierung: 14 Wahlperiode; Stand: Mai 1999. -Rheinbreitbach: Neue Darmstadter Verlagsanstalt. Berlin, 1999. - 1207 s.

87. Hartmann H. Für und wieder das Merheitswahlrecht. Bremen, 1949. - 200 s.

88. Heller M. Die Gleiheit in der Verhältnis wähl. Berlin, 1929. -413 s.

89. Hegels A. Die Chancengleichheit der Parteien im Deutschen und auslandischen Recht. -F/M., 1967.-564 s.

90. Kaiser C.-C., Kessel W. Deutscher Bundestag 1949 1999: Debatte und Entscheidung, Konsens und Konflikt: Bilder und Texte / Vorwot von W. Thierse, Präsident des Deutschen Bundestages; Hrsg. vom Deutschen Bundestag. - München: Olzog, 1999.-480 s.

91. Kohler I. Lerbuch des Bürgerlichen Rechts. Berlin, 1906. - Bd. 1. - 189 s.

92. Körte K-R. Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1999. - 144 s.

93. Kottgen D. Abgeordnete und Minister als Statusinhaber. Bremen, 1955. - 189 s.

94. Klatt B. Die neuen deutschen Bundeslander. Bonn, 1991. - 88 s.

95. Klatt L. Wahlen zu Bundestag. Bonn, 1999. - 56 s.

96. Lakeman E. How Democracies Vote. -Berlin, 1999. 340 p.

97. Laufer II. Das föderative System der Bundesrepublik Deutschland.- München, 1992. -345 s.

98. Lijphart A. Electoral system. Hamburg, 1998. -414 s.

99. Leibholz K. Das Wesen der Representation und der Gestaltwandel der Demokratie im 20. Jahrhundert, 3 Aufl. Bonn, 1999. - 320 s.

100. Liermann I. Das deutsche Volk als Rechtsbegriff. Berlin, 1927. - 230 s. Moecke F. Die Fervassungrechtliche Stellung der fraktionen, DOV. - Bonn, 1966. -234 s.

101. Moller E. Immunitat und Verfassungsgerichtsbarkeit, DVBL. F/M, 1997. -457 s.

102. Maunz T. Deutsches Staatrecht. München, 1997.-436 s.

103. Maunz T. Grundgesetzliche Schranken einer Wahlrechtreform, Der Wahler. -Berlin, 1987.-260 s.

104. Parliaments of the World. A Comparative Reference Compendium. Volume I. -New York, Oxford, 1986. 286 p.

105. Peter R. Wahlabschpraehen politischen Parteien und ire rechtlichen Grenzen. -Bonn, 1997.-539 s.

106. Ritter G. A. Deutscher und Britischer Parlamentarismus. Tebingen, 1962. -233 s.

107. Rauh M. Die Parlamentarisierung des Deutsches reiches. Dusseldorf, 1977. -199 s.

108. Roche D. Local Government in Ireland. Dublin, 1984. - 95 p.

109. Rudzio W. Das politische System der Bundesrepublik Deutschland. 4 völlig uberarbeit. Aufl. - Opladen: Leske + Budrich; UTB fur Wissenschaft, 1996. - 554 s.

110. Rules of Procedure of the German Bundestag. Administration of the German Bundestag. Bonn, 1997. - 174 p.

111. Schick R., Zeh W. So arbeitet der Deutsche Bundestag: Organisation und Arbeitsweise: die Gesetzgebung des Bundes. Rheinbreitbach: NVD Neue Darmstadter Verl. - Bremen, 1995. - 158 s.

112. Schick R. Feldkamp F. M. Wahlen. Bonn, 1999.-49 s.

113. Schroeder T. Parlament und Information: Die Geschichte der Parlamentsdocumentation in Deutschland. Potsdam, 1998. -315 s.

114. Schmid C. Der Deutsche Bundestag in der Verfassungswirklichkeit, Schoettle-Festschrift. Bonn, 1964. - 269 s.

115. Vogel L. Probleme einer Wahlrechtsreform, ZfPol. Nürnberg, 1966. - 246 s.

116. Verfassung des Freistaates Bayern. München, 1991. - 32 s.

117. Wer ist wer? Das deutsche Who ' s Who = The German Who ' s Who = Le Who ' s Who Allemand: XXXVII 1998/99 Bundesrepublik Deutschland. Lübeck: Schmidt Romhild, 1998. - 1680 s.1. Статьи

118. Авдееикова M., Дмитриев Ю. Современные избирательные системы // Выборы: Законодательство и технологии: Сб. ст. М., 2000. - С.54-59.

119. Андреева Г. Парадоксы развития избирательного права в Германии // Право и жизнь. 1999. -№20. - С.32-37.

120. Бернхард Р. Конституционное правосудие и принципы федеративного государственного устройства в ФРГ // Современный немецкий конституционализм: Сб. ст. М., 1994.-С. 15-19.

121. Боков Ю.А. Актуальные историко-правовые вопросы форм политического режима Германской империи в 1871 1890 гг. // Труды Международного Форума по проблемам науки, техники и образования: Сб. ст. / Под ред. В. П. Савиных. - Москва, 1999. - С. 26 - 27.

122. Боков Ю.А. Избирательные права граждан Германского союза по законодательству о выборах Франкфуртского национального собрания // Проблемы права и социологии: Сб.ст. Волгоград, 2000. - С. 8 - 11.

123. Боков Ю.А. Имперский избирательный закон «Относительно выборов в Народную палату Германии» от 12 апреля 1849 года // Актуальные проблемы современной юридической науки. Вып. 2: Сб.ст. Волгоград, 2000. — С. 150 — 158.

124. Боков Ю.А. Отто фон Бисмарк и введение всеобщего избирательного права на выборах рейхстага Северо-Германского союза в 1866 году // Актуальные проблемы современной науки: Сб.ст. Самара, 2000. - С. 44.

125. Боков Ю.А. К вопросу о реформировании пропорциональной избирательной системы в Веймарской Германии // Молодая наука XXI веку: Тезисы докладов международной научной конференции: Сб.ст. - Иваново, 2001.-С. 87.

126. Борисов И.Б., Малеев Ю.Н. Основные права и обязанности государств в избирательном процессе // Московский журнал международного права. -2002. №1. -С.4-16.

127. Васильев В.И. Федерализм и избирательная система в ФРГ // Полис. -1995.- №4. -С. 23-26.

128. Вешняков А.А. Международные избирательные стандарты // Международная жизнь. 2001. -№3. - С. 20-30.

129. Головин Ю.А., Нестик Т.А. Коррупция, толерантность и культура: мировой и российский опыт // Вопросы современной социальной политики: региональный аспект. Ярославль, 2002. -С.69-72.

130. Егорова А. Шульдешова Т. Из истории борьбы за избирательное право для женщин // Избиратель и закон. Ярославль, 1999. - С. 79-83.

131. Карташкин В.А. Россия и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Московский журнал международного права. -1996.-№3.- С. 21-24.133.- 1991.-№3-С.28-38.

132. Лапаева В.В.Кушерец В.И. Опросы и выборы: зарубежная практика // Философская и социологическая мысль. Выборы в Государственную Думу 1995 г.: проблемы совершенствования законодательства // Государство и право. 1996. - № 9. - С.21-34.

133. Невинский В.В. Краткий очерк развития института избирательных прав граждан в Пруссии во второй половине XIX начале XX века // Вестник Волгоградского государственного университета: Сб.ст. Выпуск 3. - Волгоград, 2000.-С. 23-35.

134. Страшун Б.А. Международные стандарты выборов и избирательное право России // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. - №11. - С.52-55.

135. Фукс Д., Роршнайдер Р. Электоральный процесс в объединенной Германии //Политическая наука. 2002. - N 2. - С.148-151.

136. Хирата Т. Появление партийных систем и электоральная нестабильность в Центральной Европе // Политическая наука. 2002. - N 2. - С.132-135.

137. Щербакова Н.В. О законе и законности в демократическом государстве // Власть и права человека. Москва, 1998. С.21-27.

138. Щербакова Н.В. К вопросу о сущности конституционно-правовых отношений // Актуальные проблемы теории правовой системы общества. Выпуск 2. Ярославль, 2002. -С. 12-18.

139. Щербакова Н.В., Кочубей З.К., Аршинов А.А. Защита прав избирателей // Вопросы современной социальной политики: региональный аспект. — Ярославль, 2002. С. 178-179.

140. Щербакова Н.В. Права избирателей в Российской Федерации // Теория права: новые идеи. М., 1995. -С.41-49.

141. Элейзер Д.Д. Сравнительный федерализм // Полис. №5. М., 1995. - С. 3541.

142. Abrams.N. Wahlsystem der BRD // Wisenschaftszentrum Berlin fuer sozialforschung. Berlin, 2002. - S.34-36.

143. Bogdanor V. Electoral System // The Blackwell Encyclopedy of Political Institutions.- Oxford, 2002. P. 173-213.

144. Hirata T. The emergence of the party system and the electoral volatility in Central Europe // Central European political science review. N2. Vol.1. — Berlin, 2000. P.72-91.

145. Fuchs D., Rohrshneider R. The electoral process in the unified Germany: Discussion paper// Wisenschaftszentrum Berlin fuer sozialforschung. Berlin, 1997. -S 1-13.

146. Словари, справочники, энциклопедии.

147. Выборы во всем мире: Электоральная свобода и общественный прогресс: Справочная энциклопедия / Под ред. Л.Л.Танин-Львова М.: РОССПЭН, 2001. -1112 с.

148. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Под ред. Авакьяна С. А. — НОРМА, 2001. — 688 с.

149. Словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лсхина и Ф.И. Петрова. М., 1954.-856 с.

150. Weber К. Kauffmann Н. Rechtsworterbuch. München, 1997. - 345 s.

151. Распределение пяти депутатских мест на основе метода естественной квоты и правила наибольших остатков.

152. Распределение пяти депутатских мандатов на основе метода избирательной квоты (квоты Друпа) и правила наибольших остатков.