автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Осуществление экономических реформ в 90-е годы: уроки и проблемы (На материалах партийных и общественных организаций Украины)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Осуществление экономических реформ в 90-е годы: уроки и проблемы (На материалах партийных и общественных организаций Украины)"

ДНЕПРОПЕТРОВСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени 300-летия ВОССОЕДИНЕНИЯ УКРАИНЫ С РОССИЕЙ

На правах рукописи УДК ЗКП1-20

ДАНИЛЬКЕВИЧ Николай Иванович

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В 80-е ГОДЫ: УРОКИ И ПРОБЛЕМЫ

(На материалах партийных и общественных организаций Украины)

07.00.01 — История общественных движений и политических партий

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

г. Днепропетровск 1С92

Работа выполнена на кафедре политической истории Днепропетровского ордена Трудового Красного Знамени государственного университета им.300-летия воссоединения Украины с Россией.

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

ГОРОДШШШ Неофициальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор ШАКУРА Я.С.

кандидат исторических наук, доцент РЫСИЧ И.Л.

Ведущая организация: Одесский государственный университет

Защита состоится " " 1992 г. в часов

на заседании специализированного совета К 053.24.03 по присуждению учёной степени кандидата исторических наук в Днепропетровском государственном университете.(320625т ГСП—211, г.Днепропет-ровск-10, пр.Гагарина, 72, корцус I, аудитория 604).

С диссертацией мокнс ознакомиться в научной библиотеке госуниверситета. 7

Автореферат р:з:слан

Учёный секретарь специализированного совета

кандидат исторических наук ЛГ/П ____

доцент ч/'/К^! И.А.КривоЙ

Актуальность темы исследования обуславливается тем, что 80-е годы явились переломным этапом в отечественной истории. Основы системы управления экономикой,сложившиеся по существу в 20-30-е годы, основанные на жестоком централизме, адаинистративно-команд-ных методах, безвозмездном финансировании капитальных вложений все.более приходили в противоречие с новыми условиями и потребностями хозяйственного механизма, в экономике все быстрее стали набирать силу кризисные тенденции.

возникла острая необходимость в осуществлении кардинальных перемен в хозяйственном механизме, в решительном повороте к глубокому и всестороннему развитию самоуправления народа на основе демократизации политической и экономической системы общества. Попытка такого поворота была предпринята по инициативе прогрессивно настроенной части КПСС во главе с М.С.Горбачёвым поело апреля 1985 г. Было положено начало выработке и реализации ряда реформ, направленных на преодоление сложившегося в период всевластия ко- ■ мандно-административной системы механизма торможения, отчуждения трудящихся от принятия управленческих решений.

Однако С самого начала были неверно сформулированы причины и сама природа кризиса, неправильно определены цели и средства, необходимые для выхода из него. Первые шаги преобразований пока- " зали, что экономический и духовный кризис так глубок, что он не может быть преодолен путём совершенствования сложившихся ранее структур. :

Выход из тупика возможен на основе полного демонтажа командно-административной системы, обретения политической и экономической независимости республиками, критического переосмысления как отечественного, так и мирового опытов и перехода к новой модели общественного развития,в основе которой - преодоление отчуадения трудящихся от средств и результатов производства, сверхцентралиэ-ма и монополизма, становление многообразия форм собственности, их интеграции и свободного соперничества, создание устойчивых горизонтальных связей, налаживание прочных взаимовыгодных отношений, баланса интересов между регионами, предприятиями и отдельными производителями, что создаёт объективные условия для различных форм предпринимательства, экономической активности, хозяйственной самостоятельности.

Необходимость критического переосмысления исторического опы-

та осуществления перестройки управления в 80-е годы возрастает в связи с тем, что после провозглашения независимости Украины, поиск рациональных путей выхода из кризиса в экономике остаётся наиболее злободневным вопросом. Более того, старые методы командования экономикой нередко являются доминирующими в стиле работы органов управления и после распада СССР. Республиканские правительства допускают те ке ошибки, что и ранее центр. Негативно отражаются на экономике порой и решения местных властей, их попытки вмешиваться в экономические процессы путем прямого администрирования.

Объект исследования. Судьба проводимых реформ во многом решалась в трудовых коллективах, которые и сейчас остаются основным эвеном экономики, гарантом её стабилизации и обновления. Поэтому главное внимание сосредоточено на исследовании проблемы на уровне промышленных предприятий Украины, которых в республике насчитывалось более 7,8 тысяч, на них работало 7532 тыс.человек*.

Диссертант анализирует деятельность Компартии Украины, насчитывавшей на I января 1991 г. в своих рядах 2964618 членов и кандидатов в члены партии, объединенных в 71,6 тыс. первичных организаций, 30% от общего количества коммунистов были заняты в промышленности^.

Хронологические рамки исследования охватывают 80-е годы. При их определении диссертант безусловно учитывал то обстоятельство, что этот период по общепризнанному в литературе мнению не является однозначным, как и не представляет из себя нечто единого, целого, законченного на протяжении этого времени и экономическая политика КПСС, в осуществлении которой можно выделить условно два этапа:

- ь первой полошне 80-х годов проводилась работа по улучшению планирования, осуществлялись ряд экспериментов по расширению хозяйственной самостоятельности предприятий. Однако вычленение отдельных сторон управления народным хозяйством из всей системы социально-политических и экономических отношений существенно снижало эффективность проводимой работы, сказывалось на конечных .результатах;

1 См.: Копитянсккй Л., Беленький Б., Беленькая Т. Деловые качества "капитанов индустрии""//Под знаменем ленинизма.-1990.- И6.-С.68; Промышленность СССР. Стат.сборник./Госкомстат СССР.-М.: Финансы и статистика. 1989.-СЛ13.

^ См.: Компартия ¿'кра!ни в цифрах.//Пол1тика I час.-1991.- № 3.0.17,16.

-а-

- вторая половина 80-х годов, когда был взят курс на обновление всех сторон общественной жизни, а в экономике началась экспериментальная отработка, а с 1988 г. переход предприятий на хозрасчёт, что по существу и открыло движение к экономической демократии и рыночным отношениям, расширило возможности реального формирования у трудящихся психологии и качеств хозяина производства.

В токе время подобное деление не является жесткой периодизацией (поскольку до конца 80-х годов формы и методы деятельности партийных организаций коммунистов оставались практических неизменными) , и носит относительный характер,позволяющий проследить в развитии поиск и эффективность принимаемых мер по совершенствованию хозяйственного механизма.

Цель исследования: диссертант в своей работе попытался критически проанализировать, покрыть противоречия, проблемы и извлечь уроки из опыта работы партийных организаций коммунистов трудовых коллективов промышленности Украины по осуществлению перестройки управления экономикой в 60-е годы. Автор стремился достичь цели путём решения следующих исследовательских задач:

- теоретически осмыслить и раскрыть содержание процесса управления экономикой, объективныа и субъективные условия,в результате которых сложился и функционировал существовавший в 80-е годы хозяйственный механизм;

- показать в развитии процесс поиска: КПСС путей реализации потенциальных возможностей трудовых коллективов и становление их как объектов собственности и хозяйствования на принципах самоуправления, вскрыть проблемы и противоречия в деятельности парторганизаций коммунистов по развитию самоуправленческих начал в работе трудовых коллективов и их первичных структур;

- проанализировать опыт работы трудовых коллективов в условиях действия командно-административной системы и внедрения новых методов хозяйствования, определить тормозящие факторы, не позволившие в полном объёме реализовать их производственный потенциал; .

- выявить уроки исторического опыта, обозначить причины, которые не позволили в рассматриваемый период осуществить радикальные перемены в обществе, обосновать необходимость разработки и внесения в сознание трудящихся современной идеологии хозяйство-' вания в условиях экономического, политического и идеологического плюрализма, определить роль и место в этом процессе политиче-

ских партий. .

Теоретической и методологической основой диссертации являются гумманистические, демократические ценности отечественной и. мировой общественно-политической и научной мысли, реалистический, всесторонний подход к анализу объективной де тельносги, учёт кон-крстно-исторических особенностей и противоречий социального и экономического развития на современном этапе.

Историография проблемы: Актуальность и научная значимость вопросов совершенствования управления экономикой, места и роли в этом процессе партийных организаций коммунистов, обусловили, к ним большой интерес обществоведов. Полный анализ литературы по рассматриваемой проблеме является предметом специального историографического исследования, начало которому положено монографией М.М.Дятловой*.

Диссертант видит свою задачу в том, что бы показать лишь основные итоги и нерешенные проблемы в изучении данной темы. Автор условно сгруппировал анализируемую литературу в два раздела. К первому из них отнесены работы, имеющие важное значение для понимания объективной обусловленности процессов перестройки хозяйственного механизма, демократизации производства, - ко второму работы,раскрывающие сущность и роль политических институтов, деятельность партийных организаций в формировании сознания и поведения людей. Стремительно развивающаяся экономическая кизнь потребовала и хронологической градации литературы.

Авторы работ, опубликованных в первой половине 80-х годов, историки** экономисты"^, философы, социологи, правоведы^, лартий-

1 См.: Дяглоса ¿V1.J.1. КПСС, рабочий класс и управление производством. /методология и историография.-Л.:Изд-во ЛГУ.. 1987.-199с.

** См.: Кстепко ß.A. Борьба Компартии Украины за дальнейший рост производительности труда в промышленности республики.-Харьков: 13и1да школа, 1984.-210с..; Рудык H.A. В авангарде трудовых коллективов. Совершенствование организационно-партийной работы партийных организаций промышленных предприятий Украины в условиях развитого социализма.-Львов:Ън;ца школа, 1983,-176с.; Фур-цев AI.П. Деятельность КПСС по совершенствованию управления народным хозяйством.-itl. ¡Знание, 1982.-оЬс. и др.

^ См.: Белоусов P.A. Исторический опыт планового управления экономикой СССР. - i.i.:Мысль, 1983.-319 с. Изаимодействие экономики, политики и управления. /Акад.общ.наук при Uft КШС.-М. :Шсль, 1985.-294с. и др.

^ См.: Балуйский A.A. Трудящиеся и управлении материальным Производством. /глнросы развития социальной активности масс в управ-

ные и хозяйственные работники* анализируют экономические преобразования, содержание и механизм управления производством, различные формы участия в нём трудящихся, пути развития инициативы тружеников, освещают практику работы трудовых коллективов, партийных организаций по развитию производственной демократии. Однако в условиях стагнации консервативных отношений собственности, когда демократизация часто ограничивалась лишь формальным участием трудящихся в управлении производством, проводимые исследования политической деятельности,оторванной от кизнснных реалий, не могли дать полного результата, а лишьпоказыЕалЛнекоторые тенденции развития. В работах этого периода преобладают излишне оптимистические оценки "руководящей роли партии", что является следствием освещения темы преимущественно через количественный подсчет проводимых мероприятий, комментаторский характер в оценке партийных документов, идеализацию директивного планирования.

Нет сомнения, что такой уровень научного анализа проблем управления экономикой был результатом в целом доминантных для того периода идеологических установок КПСС, ориентировавших общество на бесконфликтность развития "развитого социализма",

йлесте с тем, уже в этот период стали появляться монографии и статьи, в которых совершенствование управления экономикой обо- ' сновывалось необходимостью повышения уровня самоуправления в трудовом коллективе на основе его самостоятельности, хозяйственного расчёта, самоокупаемости и самофинансирования*^.

Так, в монографии 0.И,Носенко подчёркивается, что предоставление трудовому коллективу права самостоятельно решать экономические и социальные вопросы повышает его интерес к проблемам производства, причём достижение этой цели невозможно без создания единого органа,выполняющего функции координатора действий всех участников процесса управления производством3. Таким орга-

лении производством,-К.:Политиздат Украинг, 1985.-159 е.; Головин Е.Г. Развитие демократических начал в управлении производством. -М.¡Знание, 1985*-64 с,; Партийная работа в условиях производственных объединени /Ота.ред.П.А.Родионов,-М. -.Политиздат, 1984.-1«;0с,; Рудич Ф.М. Демократический характер управления производством при социализме.-А. Политиздат,1983.-191 с.

* См.: Назаренко О,П. Працювати ефективно, лрацювати без в1дста-ючих. 3 досв1ду. роботи парткому Херсонсько^о заводу карданних эал1в 1м.Ш зМзду К11РС,-С1мферополь:Тавр1я,19337-80 е.; Роз-мах I дХловитХсть: Зб1рник. (Упорядник М.М.Остапенко),-К. ;До-лХтвидав Укра1ни, 1981.-133 с, и др.

См, :13заимодействие экономики, политики ц управления./Акад.общ. наук при ц[{ КПСС. Каф.упр.соц-эк.процессами.: Мысль,1985.-294с.; Косенко 0.И,,Демократия и управление производством.-М.: Политиздат.-1985.-158 с.

3 Косенко О.Й. Указ.соч.- С.57-138.

ном и стал в последствии совет трудового коллектива.

Несколько отличны по своему содержанию научные труды, вышедшие в 1986-1987 гг. В них предприняты первые попытки критического осмысления сложившегося хозяйственного механизма, просматривается желание выработать объективное видение путей совершенствования хозяйственного механизма, демократизации общества и производства, шире и глубже обосновать их экономическую и политическую основу*, обобщается первый опыт работы промышленных предприятий в условиях экономического эксперимента^. Отдельные аспекты перестройки партийной работы в трудовых коллективах этого периода анализируются в работах В.Я.д1атвиенко, В.М.Орлова, В.П.Шевчука и ДР.3

Однако в этих работах недостаточно полно исследованы или поставлены с необходимой остротой вопросы о нарастании негативных тенденций в работе партийных комитетов, в социально-экономическом развитии общества. Вне поля зрения исследователей были причины, которые приЕели к тому, что практика подмены парторганизациями хозяйственных руководителей И общественных организаций трудовых коллективов получила широкое распространение. Наоборот, такая практика оправдывалась, и это представлялось как доказательство повышения авторитета парторганизаций, компетентности партийного руководства.

Кардинальный характер изменений в обществе отразился на научных исследованиях, публичных выступлениях учёных, политиков, практиков в I983-I99I годах. Он способствовал новому пониманию проводимых социально-экономических преобразовании, формированию более всестороннего и объективного подхода к исследуемой проблеме.

Большая груша работ посвящена изучению влияния экономических преобразований на развитие самоуправления трудоьых коллективов. Ряд авторов, А.П.Бутенко, Варламов К.И., И.П.Ильинский и др.

* См.: ХХУП съезд КПСС: творческий вклад в марксистско-ленинскую теорию./Под общ.ред. И.Г.Фролова.-Ы. ¡Политиздат, 1986,- 192 с.; Перестройка управления экономикой: ответ на вызов времени./Под

Sen. и.М.Кузнецова. - М.: Политиздат, 1987,- 156 е.: Пономарёв .Н. Партийная работа и экономика.-ni. :Сов.Россия, 1987.-210 с. и 'ДР-

См.: Кальченко ii.il., Сингаевсккй И.О. Новые условия хозяйствования: особенности, перспективы совершепнотвования.-К.¡Техника, 1986.- 96 е.; ¡>1илюков И.Л. Совершенствование управления: от экспериментов - к широко;: практике. - Л. ¡Политиздат, 1986.-95 е.; Су.нгшсьу.ч A.ii. ¿гконоь.'ическнй эксперимент в промышленности; результат!,:, проблемы.-м. :&юике, 1986.-04 с.

^ См.: i-i.il. Шрткииис руководство идейно-воспитатель-

ной работой I-. тр^дою:.: коллективе.-К. ¡Политиздат Украины, 1987.-

обратились к общему анализу феномена "социалистического самоуправления народа" и его соотношения с такими понятиями, как'социалистическая демократия и политическая система общества''".

Наряду с разработкой общих вопросов самоуправления народа, значительное число публикаций посвящены становлению самоуправленческих начал в сфере материального производства*", непосредственно в трудовых коллективах*^ основных ячейках народнохозяйственного организма, где решалась судьба проводимых экономических реформ,

Ряд авторов при этом рассматривают самоуправление как важнейшее средство и условие совершенсоввания управленческой деятельности (принятие и реализация управленческих решений)^, дру- ■ гив выделяют аспект активизации трудовых коллективов®. Немалая часть публикаций посвящена вопросам деятельности общественных организаций, их органов в грудозых коллективах а новых условиях хозяйствования®, осмыслению функций политической работы, как фак-

215 с. и др.

* См.: Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа: О социалистическом самоуправлении. - М. :Мысль, 1988,->310 С; Варламов К.И. Марксистско-ленинская концепция социалистического самоуправления. Курс лекций. -М,: AQli при Щ КПСС, 1988. -86 е.; ; Ильинский И.П. Социалистическое'самоуправление народа.-М, -.Мысль, 1987.-107 е.; Самоуправление: от теории к практике /Под редакцией Ю.А.Тихоыироьэ, Г.Х.1иахнадэарова.-М.Юридическая литература,1988.-203 е.; Сиронко В.Ф.: Социалистическое самоуправление народа.-К.:Наукова думка, 1988, - 107 с,.

2 ' См, : Калакура Я.С. Обличчям до людини, до живо! справи.-К.: Знаня УРОК, 1988- 48 е.; Калакура Я.С., Сиволоб Ю.В. Рабочий класс - авангард социалистического соревнования.-К.:Виша школа, 1988.-221 е.;Производственное самоуправление /М.И.Воейков и др.; - М.: Наука, 1989. - 2IQ с. и др.

0

J См,: Экономическая социология и перестройка /Общ.ред. Т.И.Заславской, - М.:Прогресс, 1989,-196с..: Шелест Д.С, Творческий потенциал трудовых коллективов,-К.:Вгаца школа,1989,-204 с.

1

См,: Демократический централизм в управлении производств /Сост.А.d.Зарин,-Рига:Автотс»1987,-196 е.; Совершенствование системы управления социалистическим общественным'производит- " вом./Под ред,Н,Г.Калинина,-М.:Изд~во МГУ, 1988,-208 с.

t • См.: Вегера С,А. Трудовой коллектив и управление.-К.:£ища школа,1988.-32 с, и др,

' См,: Грищенко H.H. О месте и роли профсоюзов в условиях развития самоуправления на предприятиях?- М, ¡Высшая щкола профдвижения, 198У, - 246 с,; Повышение действенности самоуправления трудовых коллективов предприятий в решении задач хозяйственного строительства. Научный доклад./Под редакцией С.И.Шкурко.-М.: Научный центр ВДС. I988.-I58 с, ' ,

.тора перестройки сознания масс, повышения социальной активности трудящихся, вскрываются проблемы её организации,. трудности и недостатки в преодолении сложившихся стереотипов, консерватизма и авангардизма в общественном сознании*.

Среди работ, освещающих деятельность партийных организаций коммунистов в рассматриваемый период, необходимо выделить монографию В.Е.Омельчука^, в которой на основе большого фактического материала рассматриваются основные направления контрольной деятельности первичных организаций Компартии Украины в условиях перехода предприятий к новым методам хозяйствования. В то же время сведение всей гаммы форы и методов партийной работы только к контрольным функциям сникает общую значимость работы и приводит автора к поспешным выводам, которые в последствии не только не нашли своего применения, но и были осувдены. Примером этого является предложение автора о необходимости преобразования партийного контроля деятельности администрации в политический контроль за деятельностью коммунистов-руководителей в сфере организации и управления промышленным производством.

Заметным явлением в исторической науке этого периода явился выход монографии Л.А.Оленкина "Сила,не ставшая революцией. Изто-рический опыт политики в сфере науки и технического прогресса (1917-1982)" и книги "На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе (под общей редакцией Б.В.Журавлёва)**, в которых на основе новейщих, большей частью ранее закрытых источников давалась общая оценка развития экономики и роли КПСС в этом процессе.

Определенный ¡'нтерес представляют публикации, в которых предпринимались попытки осмысления вопросов необходимости коренной перестройки деятельности КПСС в связи с новой ролью партии в обществе, её взаимоотношений с другими партиями и движениями^.

См.: Андрухов Н.В. Идеологическая работа - фактор ускорения и перестройки. - М.:3нание, 1988.-64 е.; Идр.ологическая работа: опыт перестройки (на материалах партийных организаций республики). /Рук.авт.кол. Л.М.Кравчук.-К.¡Политиздат Украины,1989,-236 с. и др.

^ См.: Омельчук В.Е. Партийные организации предприятия: вопросы теории и практики партийного контроля.-К.:Вища школа,1989.-222с.

^ См.: Оиенкин Л.А. Сила;не ставшая революцией. .Исторический опыт политики в сфери науки и технического прогресса (1У17-1902), Йзд-во Рост.гос.ун-та, 1990.-266 е.; На пороге кризиса; нарастание застойных яь.'.иний в паотии и обществе./под общ,ред.В.В.Му-равл^са.-к1. ¡Политиздат, 1990.-447с.

^ См.: Бср:1итей|1 Л , С.млабап В.'^. Ыосто и роль КПСС в ибновле-

Более глубоко понять теоретико-методологические и экономические проблемы проводимых преобразований позволяют труды экономистов"'', в которых показывается неэффективность существовавшей системы директивного планирования, рассматриваются трудности, с которыми сталкивалось проведение экономической реформы. Особого внимания заслуживают работы, в которых проводится философеко-ме-тодологический анализ проблем эффективности общественного производства в связи с переходом к рынку**. Нетрадиционный подход к оценке первых результатов хозяйственных преобразований отличает книги А.С.Бима, В.Н.Бобкова, А.А.Сергеева, где указывается на необходимость альтернативы как командно-бюрократической системе так экстремистско-рынсчной модели хозяйствования^.

Большой интерес к вопросам осуществления экономических преобразований в СССР и на Украине проявляли и зарубежные исследователи. Только в США ежегодно издаётся более 200 книг и публикуется более двух тысяч статей, посвященных этим вопросам^.

Среди них важное место занимают работы Дж.С.Берлинера, Б.Ру-бла, Л.Ослунда, ряд статей- которых были опубликованы и в нашей '

ном советском обществе//Науч.тр. по истории КПСС.-К.:Лыбидь,1990. иып.163. - С.3-13; Карабанов М,М. Политическое эдро трудовых коллективов /Перестройка в партийных организациях Украины: опыт, проблемы.-К. гйища школа, 1990.-163с. Партия и новые общественно-политические движения: проблемы диалога,-М.¡Знание,1990.-64 е.; Серегин А,Г, КПСС: роль и место в перестройке.-М.¡Знание', 1989.64 с. и др.

* См.: Абалкин Л.И. Перестройка, пути и проблемы.-М.¡Экономика, 1988.-190 е.; Аганбегян А.Г, Советская экономика - взгляд в будущее, - М.¡Экономика,1988.-256 е.; Вагина Е.Ю., Покидченко М.Г. Хозяйственный механизм: проблемы прошлого и настоящего.-М. ¡Знание, 1990,- 63 е.; Не сметь командовать!.От административно-командных к экономическим методам управления./Под ред. Н.Я.Петракова.-М,¡Экономика, 1990,-408 е.: Перестройка управления экономикой: проблемы, перспектиЕЫ./Отв.ред., Н.П.Федорен-

ко и др. - М.:Экономика, 1989. - 352 с. и др,

^ -

См.: Шмелев Н,, Попов. В. На переломе:'перестройка, экономики вбССР.-М.: Изд-воАШЬ- 1989. - 400 с,; Этот трудный путь. /Рук.авт.кол, Л.И.Абалкин, П.Г.Бунич,- М.¡Мысль,1989.-269 с. и др, .

См.: Бим A.C. Реформа хозяйственного управ;: ;нмя: задачи, опыт, проблемы.-М.¡Наука,1989,-192 с,; Альтернатива; выбор пути (перестройка управления и горизонты рынка) /Рук.авт.кол. В.Н.Боб-ков, А.А.Сергеев; М,:: Мыс ль, 1990.-471 с, .

^ См.; Силой правды и действия; За строкой резолюции XIX Всесока-ной партконференция./Сост.и авт.предисл, А.Н.Шостка,-К.¡Политиздат Украины, 1989,- С,57.

стране*. В этих публикациях тщательно анализируются социально-экономические, политические аспекты, причины изменений и их пробуксовка противоречия в ходе реализации реформы. Особое внимание уделяется изучению роли КПСС в ходе осуществления экономических преобразований.

Обобщающим оценкам современной западной историографии по интересующей нас проблеме посвящены работы И.А.Ветчинова, Н.И.Игнатовича, Е.Я.Вийнберга2. В то же время несмотря на заявление авторов о том, что книги написаны с позиций нового политического мышления, ряд изложенных в них положений несут на себе печать охранительно-догратически понимаемой партийности.

Для сравнительно полного представления по исследуемой проблеме диссертант изучил ход проведения экономических преобразований в других республиках СССР^.

В ходе работы были использованы публикации,отражающие поиск эффективных моделей хозяйствования в,ведущих промышленно-развитых странах мира^, восточно-европейских государствах, Монголии и КНР®.

* См.; Берлинер Дж.С. Советская экономика в переходный период. У/Вопросы экономики,-1990, - Г 4. - С.21-29; Рубл Б. 'Чихая революция" в Советском Союзе.//Вестник ¿¡осковского Университета. - 1990. - IP 1, С.60-73 и др.

2 См.: Ветчинов И.А., КгНатович Н.И. Перестройка экономики и западные интерпретаторы. - К.:Политиздат Украины,1990.-143 е.; Виттенберг Е.Н. Активность масс в условиях перестройки. - М.: Знание, 1989. - 64 с.

^ См.: Джабиев P.M. Перестройка в республиканской промышленности. - М.¡Знание, 1У89. - 64 с..; Из опыта партийных организаций Северного Каьказа по руководству промышленностью в период построения и совершенствования социализма./Сб.науч.труд.- Краснодар. ; Изд-во Кубань.Гос,Ун-та..., 1989.-181 е.; Партийное руководство управлением обществом и производством (на материалах . партийных организаций Казахстана /Тем.сб.научн.труд.-Алма-Ата, 1987. - 100 с.

4. См.: Из практики японского и американского менеджмента. Зарубежный опит.//А.И.Волгин. Демократизация хозяйственной жизни.-М.¡Знание, 1989. - С.55-60 и др.

® См.: Галусяковский , Эйдинов А. Реализация экономической реформы в Польше: два взгляда на одну проблему.//Вестник Московского университета.-1990. - К 4. - С.31-39; Галушка И. Управление экономикой/пер.со словацкого. - М,¡Политиздат, 1989.- • 222 е.; Гурков Л.Ц. Механизм хозяйствования - коренное обновление. //Экономическое сотрудничество стран - членов СЭВ. -1990, - I.' 4. - C.G8-73; Проблемы планового управления в Китае.-В 2-х томах, llcp. с кит. Общ.ред.предисл.комм. и поел, Ю.М.Ев-сюкова. - U. ¡П^гресс, 1969.-504 е.; реформа хозяйственночси-стоми в КНР./нйучн.реД. Л.И.Денисов. Пер. с кит, Т.В.Акимова к др.- - ..!.':JiioncMi'Ka,. 1989.- 3oi с. и др.

Диссертант ознакомился с диссертационными работами* по интересующей нас проблеме, однако большинство из них освещают преимущественно положительные стороны деятельности партийных организаций в осуществлении экономических преобразований, не критически оценивают допущенные недостатки и просчёты.

Отмечая значимость работ, проведенных учеными в исследовании проблем совершенствования хозяйственного кеханизма и развития общественного самоуправления, следует признать, что преобладающая . их часть написана на общесоюзном материале, включает в себя только отдельные факты из жизни и практики трудовых коллективов Украины, причём анализом охвачены небольшие отрезки времени, которые не позволяют проследить динамику развития форм и методов перестройки управления экономикой и совершенствования самоуправления, места и роли в этом процессе.партийных организаций^.

Научных исследований исторического характера,охватывающих период 80-х гг.,по данной теме немного^ и посвящены*они главным образом обобщению деятельности парторганизаций по мобилизации трудящихся на решение народнохозяйственных задач, эффективному использованию производственного потенциала, руководству общественными организациями. Комплексное исследование, посвященное урокам исторического опыта осуществление экономических преобразований и совершенствования хозяйственного управления на Украине в 80-е годы на сегодняшний день отсутствует.

См.: рубан К.В. Деятельность партийных организаций по развитию активности трудовых коллективов 8 управлении социалистическим производством (1985-1989 гг.) Дисс... канд.ист.наук.-М.; 1990.-1У0 е.; Сафонов В.Н. Взаимодействие политики и управление в условиях совершенствования социализма. Дисс... канд.фил.наук.-М., 1990. - 130 е.; Миронов В.И. Деятельность партийных комитетов по формированию резервов руководящих кадров в условиях перестройки. Дисс... канд.ист,наук.-м.; 1990. - 176 с. и др. р .. См.: Злобин Н,3. Пути перестройки и современности.- М.-.Высшая школа, 1989. - 181 с. и др.

См.: Городяненко В.Г. Опыт и проблемы повышения активности трудящихся в управлении производством (на материалах партийных организаций промышленности УССР). - К.:Вища школа, 1989.-210 с; Ницой-А.И. Эффективное использование производственного потенциала, Из опыта работы партийных организаций промышленных предприятий Украины. - Харьков: Вища школа, 1987. - 210 е.; Триполь-ский Б.А, Коммунисты в перестройке. Из опыта работы парторганизации Украины.- К.: Политиздат, 1990. - 189 с.

Источниковую базу диссертации составили документы и материалы партийных архивов Института истории партии при ЦК Компартии Украины, Днепропетровского, Донецкого, Запорожского, 'Киевского, Луганского, Одесского, Сумского, Харьковского обкомов партии (находящиеся в настоящее время в Центральном Государственном Архиве Украины и государственных архивах соответствующих областей), их текущее.делопроизводство за 1986-1990 гг., а такие текущее делопроизводство Днепропетровского, Днепродзержинского, Криворожского горкомов партии, где помещены стенограммы, протоколы,- резолюции конференций, пленумов, партийно-хозяйственных активов, заседаний бюро и секретариатов обкомов, горкомов, райкомов партии, делопроизводство первичных партийных организаций.

• Ценным источником являлись также материалы Объединенного архива Укрсофпрофа, текущего делопроизводства Днепропетровского, Запорожского и Киевского облсофпрофов. Всего автором исследовано 50 фондов и просмотрено более 2500 дел.

В то же время необходимо отметить, что в оценке многих из указанных источников необходим критический подход. Принимавшиеся партийными и общественными организациями и особенно их первичными структурами постановления, зачастую лишь копировали-решения вышестоящих органов или собственные решения прошлых лет. Многие из этих документов не содержат глубокого и научно,обоснованного анализа причинно-следственных связей, имевшихся проблем, конкретных по их решению мер и исполнителей, грешат общими призывами.

Анализ проблем, связанных с совершенствованием хозяйственного механизма и развитием самоуправления трудовых коллективов носит не теоретический, а количественный аспект, многие вопросы рассматриваются не постоянно, & эпизодически от случая к случаи, не комплексно, а фрагментарно,-

Анализ партийных документов,проведенных автором,показал, что около 405? принимаемых в.райкомах, горкомах и партийных.организациях предприятий постановлений и планов работы на достаточно конкретны, скоротечны, рассчитаны на несколько месяцев работы. Лишь 16% из -изученных решений .отражают критический подход к делу, а в ; остальных продублированы-.прежние задачи и моры стандартного характере. Каждый пнтый партийный документ предусматривал проведение ' массовых мероприятий, 60$ рассчитаны на работу tíen учета конкретных категорий людей.

Широко использовались материалы центральной, республиканской, областной, городской и многотираадой печати, стксгические сбор-

ники, справочные издания, а также результаты целого ряда социологических исследований.

Немало полезных сведений дали опубликованные выступления и статьи партийных и советских работников, хозяйственных руководителей, передовиков производства. Однако к этим публикациям автор относится с предельной осторожностью, так как в них превозносились порой не только действительные, но и мнимые успехи партийных ррганизаций.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем на основе современных методологических подходов проанализирована теоретическая работа КПСС, позволившая ей обосновать необходимость преодоления отчувдения трудящихся и трудовых коллективов от средств производства через развитие различных форм собственности и хозяйствования в процессе разгосударствления, демократизации и демонополизации производства и управления; вскрыты противоречия и проблемы в деятельности парторганизаций коммунистов Украины по расширению прав и повышению ответственности трудовых коллективов за результаты своей деятельности. Раскрыты факторы, обусловленные воз'/ действием командно-административных методов управления, тормозившие развитие самостоятельности и самоуправления производственных коллективов; показан противоречивый характер эволюции основных форм и методов работы партийных организаций коммунистов, отставание процессов демократизации в КПСС и их влияние на снижение авторитета и боевитости партийных организаций трудовых коллективов; введены в научный оборот архивные материалы, самостоятельные подсчёты и обобщения автором статистического материала.характеризующие деятельность партийных организаций коммунистов в исследуемые годы.

Практическая значимость работы состоит в том, что' содержащийся в диссертации материал, выводы и рекомендации могут быть исполь-' зованы в дальнейшей научной разработке проблемы, а такке преподавателями вузов при чтении спецкурсов по вопросам осуществления ¡экономических преобразований и развития самоуправления трудовых производственных коллективов в 80-е годы.

Апробация исследования. Материалы диссертации обсуждались на заседании кафедры политической истории Днепропетровского госуниверситета, республиканских научно-теоретических конференциях в г.Донецке и г.Челябинске (1991 г.). Основное содержание исследования излокено в опубликованных статьях.

Структура и краткое содержание'работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы. Во введении обосновывается актуальность темы, её научная и практическая значимость, степень новизны, хронологические рамки, определяются цели и задачи работы, даётся источнико-вая база диссертации, историографический обзор исследования проблемы.

В первой главе - "Поиск КПСС путей совершенствования хозяйственного механизма в первой половине 80-х годов", отмечается, что в рассматриваемый период КПСС, будучи правящей партией, разрабатывала экономическую политику, её партийные организации, построенные по территориально-производственному принципу, пронизывали сквозной структурой все сферы общественной жизни, являясь основой существующей системы, осуществляли контроль за ходом производства в, целом и стремились оказывать непосредственное влияние на сам ход производства. И если в условиях нормально организованной саморегулируемой экономики такого рода воздействие представляется бесполезным или даже вредным, то в 80-е годы ситуация была качественно иной. Наличие сквозной структуры партии обеспечивало определенную (более или менее достаточную) степень функционирования экономики лишенной саморегуляции.

Компартия Украины, как составная часть КПСС, строила свою работу в области руководства экономикой в едином русле общепартийных требований с учётом специфики и особенностей развития экономики республики. Актуализация задач, выдвинутых центральными партийными органами, происходила на уровне областных комитетов партии. Они, опираясь на традиционное понимание демократического централизма, ставили конкретные задачи перед городскими, районными, первичными партийными организодиями.

В главе анализируется работа партийных организаций, трудовых коллективов по выполнению постановления ЦК КПСС "0 дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов" (1979 г.), их участие в образовании производственных объединений, проведении экспериментов по расширению хозяйственной^самостоятельности предприятий, разработке и реализации целевых программ. Отмечается, что предпринимаемые попытки усовершенствования действовавшего хозяйственного механизма осуществлялись в рамках старой планово-директивной системы управления. Этим преобразованиям были присущи изначально-формальные, технокра-

тические представления о развитии общества, когда ochjehl3.hi ■[.акторами этого развития считались природные ресурсы, объёмы капитальных вложений, количество и качество техники и забывалось, что решающий фактор развития производительных сил - производственные отношения. Предприятия по-прежнему находились под мощным прессом административно-командных методов управления. Это объясняется тем, что не произошло каких-либо изменений в отношениях собственности. Предприятия пс-прежнему являлись государственной собственностью, а трудовые коллективы исполнителями планов и указаний вышестоящих органов.

Во второй главе "Проблемы внедрения экономической реформы и совершенствования управления промышленностью во второй половине 80-х годов", анализируется работа партийных организаций коммунистов, трудовых коллективов по подготовке и переходу предприятий на хозрасчёт и самофинансирование. Отмечается, что на начальном этапе исследуемого периода многие партийные комитеты коммунистов расширили практику экспериментальной отработки новых 'форм и методов политической работы, изучения и распространения передового опыта хозяйствования. С этой целью были определены базовые парторганизации в ряде трудовых коллективов, разработана и внедрена рациональная структура руководства массово-политической работой.

В главе на обширном фактическом материале освещаются вопросы внедрения и эффективности различных моделей хозрасчёта, развития аренды и кооперативного движения, проблемы, связанные с введением госзаказа, проводимыми мероприятиями по реорганизации органов управления и др.

Автор отмечает, что предпринятая демократизации управления экономикой, вывод из сферы централизованного планирования и распределения большой массы продукции в условиях диктата производителя, отсутствие рынка, предоставленная с 1988 г. экономическая самостоятельность предприятий при отсутствии отлаженных экономических рычагов сопровождалось падением трудовой и исполнительской дисциплины. Эти процессы вызвали мощный всплеск группового эгоизма, выразившегося в получении прибыли за счёт роста цен, доходов и оплаты труда,неадекватных произведенному продукту, переключение интересов трудовых коллективов с выполнения договорных поставок и государственных заказов на использование произведенной продукции как средства прямого обмена.

Со всей определенностью можно сделать вывод, отмечает ис-

следоватсль, что реализация многих нововведений не была подготовлена ни с правовой, ни с организационной, ни с психологической стороны, что не были спрогнозированы экономические, политические и нравственные их последствия.

Партийные организации коммунистов не сумели и не смогли стать в полной мере политическим авангардом трудовых коллективов и возглавить их работу, поскольку многие парторганизации, призывая к перестройке, по существу не имели чётких представлений о её целях и путях реализации в своих трудовых коллективах. Предлагавшиеся комитетами Компартии Украины меры по реформированию ■ экономики неадекватно отражали потребности объективного её развития, были оторваны от волновавших людей проблем, оставались преимущественно в сфере "чистой идеологии". Над ними дйвлели укоренившиеся идеологические стереотипы, процессы демократизации в партии существенно отставали от процессов демократизации общества.

В результате этого партийные комитеты коммунистов утратив инициативу и влияние на многих предприятиях бездействовали, а по многим направлениям прямо противодействовали экономическим реформам. Отрицательное воздействие на авторитет партийных организаций оказало и то* что партийная структура практически срослась с государственно-хозйственной пирамидой управления, была строго централизована и не претерпевала никаких изменений вплоть до XIX Всесоюзной партконференции, да и некоторое время после неё. Так, на пленуме Днепропетровского горкома Компартии Украины,состоявшемся 22 июля 1991 г., всё ещё шла речь о необходимости поэтапного разграничения функций хозяйственной деятельности партийных и советских органов .

В третьей главе "Становление и развитие общественного самоуправления в трудовых коллективах промышленности", исследуется роль первичных партийных организаций коммунистов промышленных предприятий в организации бригадного самоуправления, становлении советов трудовых коллективов и проведении выборности хозяйственных руководителей.

В главе отмечается, что в исследуемый период развитее бригадного самоуправления ощутимо сдерживалось неэффективностью существующего хозяйственного механизма, обуславливающего формальный характер внутрипроизводственного хозрасчёта.' Социологические исследования, проведенные на предприятиях переведенных с 1987 г. на ус- .

А См.: Объединить усилия. Совместный пленум горкома Компартии Украины и контрольно-ревизионной комиссии городской парторганиза-ции//Днепр вечерний - 1991 - 23 июля.

ловия самофинансирования и хозрасчёт не выявили качественных сдвигов ни в реальном поведении трудовых коллективов, ни в настроении людей. В промышленности -за счёт фактора бригадной организации труда было получено всего 0,26% прироста производительности труда . Анализируя процесс становления СТК, диссертант рассматривает такие направления работы партийных комитетов и бюро' коммунистов, как оказание методической и практической помощи трудовым коллективам в разработке положений о СТК и организации выборов советов; привлечение к деятельности СТК всех членов трудового коллектива через гласное обсуждение условий формирования и деятельности советов; обобщение опыта работы СТК и выработка рекомендаций по её совершенствованию, организация учёбы председателей и членов СТК навыкам управленческой работы. Отмечается, что заметно активизировалось создание СТК после принятия в 1987 г. Закона о государственном предприятии (объединении). К началу 1988 г. на Украине было избрано 19 тыс. СТК, в 1989 году в республике уже действовало 35 тыс. СТК2.

Активную позицию в оказании помощи трудовым коллективам при создании СТК заняли большинство партийных комитетов коммунистов республики, их усилия способствовали некоторому расширени участия трудящихся в управлении производством на уровне основного трудового коллектива. Вместе с тем в исследуемый период СТК во многкх случаях оказались придатком администрации и не стали органом, самостоятельно решающим вопросы управления производством.

рассматривая вопросы проведения выборности хозяйственных руководителей, показано, что первоначально выборность носила характер эксперимента и распространялась главным образом на руководителей бригад и участков, и только начиная с 1987 г. наряду с дальнейшим развитием выборов руководителей нижнего и среднего звена получает распространение и выборность руководителей основных трудовых коллективов. К началу 1988 г. на Украине было избрано 1898 директоров предприятий и около 70 тыс. руководителей среднего зве-

См.: Алексеев А.И. Радикальная перестройка хозяйственного механизма - основа самоуправления трудовых коллективов. //Соц.исследования.- 1988.- ¡1- 3. - С.7, б: Наши корреспонденты сообщает. 7/Соц.труд.- 1987,- !t II.- C.7Q

2 См,: Рада трудового коллективу//Радянська Укра1на - 1988 - 25 лютого; Про роботу парт'1йних профсп1лковых, господарських ор-ган1в республ1ки по л1двищенню рол1 рад трудових коллектив!и у розвитку соц1ал1стичного самоуправл!ння на виробницти1. /ДнформацШшй бюлетень LjJ{ КомпартП' Украиш - 1989,- !:■ 4,-

- ¿и—

на*.

По мнению диссертанта основным причинами, которые сужали демократический характер, а в ряде случаев и препятствовали проведению выборности и деятельности СТК, являлись: монопольное существование государственной собственности, теоретическая неясность многих аспектов по превращению трудовых коллективов из объекта управления в активного субъекта самоуправления, практическая медлительность, трудности реализации на практике, торможение,оказываемое консерватизмом мышления и бюрократизмом управления, инерцией и пассивностью самих трудовых коллективов, недостаток культуры хозяйствования и культуры демократии. ,

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы обобщающие выводы по теме диссертации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

IГ Ленинские идеи о техническом.прогрессе и техническом творчестве в современной советской публицистике //Современная публицистика и историко-партийная наука. Сб.научн.тр. - Днепропетровск; Изд-во ДГУ, 1991. - С.62-68 (в соавт.)

2. О некоторых тенденциях развития общественно-политических формирований на Украине на современном этапе //Современные политические партии и общественные движения. Тез.докл. Респ.науч.-практ.конф,- Донецк, 1991. - С.88-90 (в соавт.)

3. Опыт и проблемы становления советов трудовых коллективов //Философские, правовые и культурологические аспекты анализа советского общества. Тез.докл. й выст. Респ.научно-теор, конф. "Советское общество: прошлое, настоящее,- будущее" - Челябинск, 1991.— С.152-154.

4. Выборность хозяйственных руководителей в 80-е годы.//Актуальные вопросы политической истории России и СССР. Сб.научн. тр. -Днепропетровск: Изд-во ДГУ, 1992.(в печати).

См.: Отчёт Политбюро ЦК КПУ о работе по руководсту перестройкой на Пленуме ЦК Компартии Украины //Правда Украины. - 1988. ■