автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Паблик рилейшнз муниципальной власти

Полный текст автореферата диссертации по теме "Паблик рилейшнз муниципальной власти"

АЙДАЕВА НАДЕЖДА АРХИПОВНА

Паблик рилейшнз муниципальной власти: функции и специфика развития

Специальность 23.00.02. - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

АЙДЛЕВА НАДЕЖДА АРХИПОВНА

Паблик рилейшнз муниципальной власти: функции и специфика развития

Специальность 23.00.02. - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

2/¿23//

Работа выполнена на кафедре политологии и социологии Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В. Р. Филиппова

Научные руководители: доктор философских наук, профессор

Цыбикжапов Владимир Батодалаевич

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Дагбаев Эрдэм Данзанович

Ведущая организация: Восточно-Сибирская государственная

академия культуры и искусств

Защита состоится 15 июня 2005 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.022.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Бурятском государственном университете по адресу: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 «а», конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Бурятского государственного университета.

Автореферат разослан 14 мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор философских наук,

доктор социологических наук, профессор Данилова Зинаида Андреевна

кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Бадмаева Людмила Владимировна

профессор

Цырендоржиева Д. Ш.

РОС. НАЦИОНАЛЬНА»

г—

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие в России трансформационные процессы сопровождаются тотальным разрушением традиционных связей и отношений власти и общества, отчуждением человека от институтов власти и государства, падением к ним доверия граждан. Задача налаживания диалога остается одной из самых необходимых мер для сохранения устоев самой власти, основы демократии и гражданского общества как важнейших предпосылок построения правового государства.

Научное осмысление места паблик рилейшнз (РЯ) или связей с общественностью в российском политическом процессе важно для преодоления указанных проблем. Хотя цель РЛ состоит в согласовании интересов, паритетном управлении, солидарном разрешении конфликтов, процесс становления и развития различных РЯ-служб в органах власти, на наш взгляд, пока не привел к созданию модели эффективной коммуникации.

Актуальность темы исследования связана с тем, что в работе осмысливается деятельность муниципальной власти, с которой подавляющее большинство граждан сталкивается повседневно. Исследование аспектов коммуникации на этом уровне власти имеет существенное значение для выявления и преодоления причин неэффективности коммуникации власти в целом.

Степень научной разработанности темы. Одни из первых авторов теоретических работ по паблик рилейшнз Э. Бернейз, С. Блэк1 определяют Р11 как коммуникацию, содержание которой составляет честная, правдивая информация с целью гармонизации общественных отношений. Позднее Дж. Грюниг и Т. Хант2, Д. Ньюсом, Д. Крукеберг 3, Ф. П. Сайтэл и др. исследуют историю становления паблик рилейшнз в связи с влиянием экономических, политических и социальных изменений в обществе. В связи с

1 См.: Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? - М: Новости, 1990; Бернейз Э. Паблик рилейшнз - М.: Наука, 1994;

2 Grunig J. Hunt Т Managing Public Relations. - Holt, Rinehart and Winston, Tlie Dryden Press, 1984.

3 Ньюсом Д., Терк Д.В-С., Крукеберг Д. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз. - М. : Инфра-М, 2001.

институционализацией деятельности проблемы функционирования РЛ рассматриваются в аспектах права и этики.

В советской научной литературе (Н. Г. Зяблюк, В. С. Бобровский, И. Власов, М. А. Фролова4 и др.) РЯ представлен как система манипулирования общественным мнением, идеологическая защита интересов правящих классов. В связи с разрушением идеологических догм в литературе постсоветского периода выявлены социально-позитивные аспекты феномена. Анализ проблем и особенностей функционирования служб по связям с общественностью в органах власти представлен в работах В.С. Комаровского и В.М. Горохова, А. Векслер, А.Ужанова, О. Безгодовой, О. Савиновой, Е. Поканиновой5. Связи с общественностью рассматриваются как одно из условий эффективности политического управления, как важнейший политический институт с присущими ему функциями. На роль этого института в решении проблем межэтнических и межнациональных конфликтов обращает внимание Ф. Хорава.6

Одной из методологических основ изучения феномена РЯ являются теории коммуникации. В теории политической коммуникации наиболее известны идеи Г. Ласуэлла, П. Лазарсфельда, Г. Годе, Ж. Дюрана, Ж-М. Котгрэ, К. Дойча, Р.-Ж. Шварценберга, Р. Негрина и др.7 Ими рассматриваются структура, функции, каналы политической коммуникации, содержание

4 См.: Зяблюк Н. Г. Индустрия управляемой информации. («Паблик рилейшнз» -система пропаганды большого бизнеса США). - М, 1971, Королько В Г В интересах большого бизнеса. - Киев, 1984; Фролова М.А Критика манипуляции сознанием. - М., 1989.

5 Связи с общественностью в полигике и государственном управлении / Под ред. В. С. Комаровского. - М., 2001- 520 е.; Безгодова О. В. Паблик рилейшнз в системе политического управления современной России' тенденции развития - M : РАГС, 1997. - 165 с ; Векслер А Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: Особенности, механизмы и проблемы функционирования. - М.: РАГС, 2000. - 145 е.; Савинова О. H Власть и общество (деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления) - М.: РАГС, 1998 - 76 е., Ужанов А Е Система "Public Relations" (связей с общественностью) в вооруженных силах-сущность, проблемы функционирования, пути формирования - M • РАГС, 1998.

6 Хорава Ф. M Роль института «паблик рилейшнз» в социокультурных процессах постсоветской России (на материале межкультурных и межэтнических коммуникаций) - М.: МГУ, 2000 - 153 с.

7NegrinR The Communication ofPolitics -London SAGE Publications, 1996

политических текстов, методы коммуникативного воздействия. Влияние коммуникации на природу и форму власти изучали С. Московичи. Э. Тоффлер и др., указывая на взаимосвязь типов коммуникации с типами социального сообщества и лидерства.

Проблемы коммуникации в связи с такими категориями, как демократия, власть, ответственность рассматривают К. Ясперс8, П. Бурдье9, Ю. Хабермас10 Значительное внимание в их работах уделяется коммуникации как средству сохранения существующих властных отношений. Отмечается, что способом равномерного распределения власти является диалог Вопросы диалога и проблемы понимания исследовали М. Бубер, М. Бахтин, Г. Гадамер и др11. Диалог рассматривается ими как путь к самореализации, переосмысление способа видения мира. Однако они видят в диалоге исключительно сотрудничество, не рассматривая возможности манипулирования и конфликта.

Региональным проблемам информационно-коммуникативного взаимодействия общества и власти посвящены работы Э. Дагбаева12, Б. Балданова и др. 13

Теоретические положения проблематики коммуникации в аспекте различных научных подходов предоставляют достаточную теоретическую и методологическую основу исследования паблик рилейшнз, но остаются недостаточно изученными вопросы практической организации относительно новой для России социальной практики и её влияния на политический процесс

8 Ясперс К. Смысл и назначение истории. - М., 1991. - 521 с.

9 Бурдье П. Практический смысл - М., 2001. -562 с.

10 Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие - СПб, 2000. -377 с;

Хабермас Ю. Вовлечение другого: Очерки политической теории. - СПб., 2001. -417 с.

11 Bakhtin М. The Dialogic Imagination - University of Texas Press, 1981; Gadamer HG.

Hermeneutica and social science. - Dodrecht, 1975 Vol 2. - # 4

12 Дагбаев Э Д Средства массовой информации и власть.-Улан-Удэ, 1999 -214 е., Дагбаев Э Д Пресса и национально-политический процесс региона -Улан-Уда, 1995. - 127 с.

13 Бадмаева Л. В. Региональные СМИ и аудитория в информационном поле Бурятии. / Современный социум' проблемы адаптации в новых условиях жизнедеятельности Материалы региональной научно-практической конференции, Улан-Удэ, июль 2002 г. ЧП.-М.,2003.-с 6-14.

Цель исследования заключается в выявлении особенностей деятельности паблик рилейшнз в органах муниципальной власти. Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

• выявить основные теоретические подходы к определению сущности паблик рилейшнз;

• обосновать содержание политических функций паблик рилейшнз;

• раскрыть модель паблик рилейшнз в органах власти;

• выявить организационно - методические особенности паблик рилейшнз в органах власти регионов;

• охарактеризовать состояние паблик рилейшнз муниципальной власти по выполнению функций легитимации и развитию основ гражданского общества.

Объектом исследования выступает паблик рилейшнз как коммуникативная деятельность органов власти.

Предмет исследования - специфика становления и развития паблик рилейшнз муниципальной власти в регионе.

Гипотеза исследования состоит в том, что паблик рилейшнз муниципальной власти в регионе соответствует характеристикам паблик рилейшнз российской власти в целом, хотя на развитие коммуникативных технологий влияет удаленность от экономических и политических центров. Но вследствие близости муниципальной власти к населению и роста социальных проблем на этом уровне власти развиваются технологии двусторонней коммуникации.

Теоретико-методологическая основа исследования. В

процессе работы автор опирался на общенаучные методы и философско-социологические принципы познания. Для выявления особенностей генезиса и развития паблик рилейшнз в органах власти использовались методы системного и сравнительного анализа общественных явлений, структурно-функциональный и др. подходы. Для регистрации внешних проявлений феномена паблик рилейшнз в политическом процессе в исследовании использовались метод наблюдения, принципы объективности и историзма, позволяющие описать эволюцию паблик рилейшнз на основе фактологических данных в диахронике для выявления сущности его развития.

Выбор критической теории в качестве теоретико-методологической основы исследования обусловлен предметной

спецификой критического подхода к коммуникации: её содержание и характер рассматриваются в каузальной связи с вопросами распределения власти, интересами людей и социальных групп. Поскольку целью паблик рилейшнз ставится достижение гармоничных отношений, важным для нашего исследования обстоятельством является направленность критических теорий на выявление способов установления справедливого порядка.

В работе использовались труды отечественных и зарубежных исследователей, раскрывающих сущность феномена. Особое значение для анализа паблик рилейшнз как социального явления имели работы Д. Грюнига и Т. Ханта «Managing Public Relations", Ю. Хабермаса «Моральное сознание и коммуникативное действие», Р. Негрина "The Communication of Politics", M. Шишкиной «Связи с общественностью в социальном управлении».

Информационной основой исследования послужили официальные Интернет-сайты Президента и Правительства Российской Федерации; официальные документы, материалы текущего архива, Интернет-сайты органов государственной и муниципальной власти Республики Бурятия; материалы средств массовой информации.

Научная новизна исследования. На основе проведенного теоретического анализа были сделаны следующие выводы и получены результаты:

1. По признаку объекта управления выявлены два основных теоретических подхода к пониманию сущности паблик рилейшнз. В соответствии с ними паблик рилейшнз рассматривается как деятельность по управлению общественным мнением и как функция организации коммуникации. Первый подход определяется нами как инструментальный, второй - этический или нормативный.

2. Обосновано, что паблик рилейшнз в органах власти выполняет политические функции легитимации и укрепления основ гражданского общества. Выявлены специфические отличия методов и средств PR-легитимации от других форм легитимации.

3. Выявлены особенности организации связей с общественностью органов власти в регионе.

4. Обосновано, что двусторонняя (диалоговая) модель паблик рилейшнз в России в отличие от стран Запада выступает

не следствием или признаком становления гражданского общества, а одним из условий развития и укрепления его основ.

5. Внесены рекомендации по повышению эффективности связей с общественностью во взаимодействии муниципальной власти с общественными структурами. На защиту выносятся следующие положения:

1. Условием развития паблик рилейшнз в сфере политики является социальная ответственность власти. Отсутствие или сокращение объема социальной ответственности детерминирует модель односторонней или асимметричной коммуникации.

2. Особенности организации связей с общественностью российской власти, обусловленные инструментальным подходом, заключаются в том, что задачи, организационная структура таких служб ограничивают содержание функций паблик рилейшнз. Вследствие этого уменьшаются возможности создания арсенала процедур и механизмов двусторонней коммуникации.

3. В политической практике региона наряду с РЛ-методами односторонней масс-медийной коммуникации и стратегий воздействия появляются технологии двустороннего взаимодействия власти и общества: переговоры, конференции, круглые столы, отчетные кампании, прямые линии и т.д. Органы муниципальной власти играют особую роль в развитии двусторонней коммуникации вследствие близости к населению и необходимости сотрудничества с ним для решения местных проблем.

4. Вовлекая граждан в процесс оценки деятельности органов власти, принятия решений и реализацию совместных действий, паблик рилейшнз создает условия для демократизации власти. В этом случае двусторонняя модель выполняет функции развития и укрепления основ гражданского общества и легитимации власти. Отличительным средством легитимации является убеждение на основе рациональной аргументации, увеличивающей общность оценок.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования дополняют политологические представления о сущности РЯ, представляют некоторый вклад в изучение процесса институциализации РЯ в России. Материалы могут быть

использованы: для дальнейшего научного анализа и обобщения; в качестве теоретических обоснований организации связей с общественностью в сфере государственного и муниципального управления; для разработки учебных курсов по дисциплинам «Связи с общественностью», «Политология», «Современный менеджмент»; на курсах повышении квалификации государственных и муниципальных служащих, социальных работников для расширения коммуникативной и профессиональной компетентности. Результаты исследования использованы в аналитических материалах Комитета по социальной политике Администрации г. Улан-Удэ.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждены на кафедре социологии и политологии Бурятской государственной сельскохозяйственной академии и кафедре «Социальные технологии» ВосточноСибирского государственного технологического университета, представлены на конференциях, семинарах, материалы которых были опубликованы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, степень научной разработанности, определены объект и предмет исследования, цели, задачи диссертации, методы исследования, отмечается практическое значение содержащихся в работе научных выводов.

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования паблик рилейшнз (связей с общественностью)»

посвящена анализу и систематизации концепций, касающихся методологии изучения паблик рилейшнз.

В первом параграфе «Паблик рилейшнз как коммуникативное действие» рассмотрены основные категории, раскрывающие содержание понятия паблик рилейшнз, выявлены основные подходы к определению сущности феномена как коммуникативной практики, сформулированы нормативные правила диалога.

Автор исходит из того, что понятие коммуникации отражает смысловой и содержательный аспект социального взаимодействия 14 В процессе коммуникации происходит обмен текстами Его результат выражается в определенном отношении к проблеме и друг к другу. По мнению диссертанта, понятие «отношение» следует рассматривать как взаимосвязь коммуникаторов через тексты и вместе с тем как определенные позиции, занимаемые коммуникаторами во взаимосвязях друг с другом. С учетом такого понимания автор использует термин «паблик рилейшнз» и его русскоязычный аналог «связи с общественностью».

Отношение проявляется в общественном мнении, которое понимается как совместная заинтересованно-ценностная оценочная и вытекающая из неё практическая деятельность социальных субъектов. Существенно, что общественное мнение отражает действительность в разной степени адекватности. Как установлено диссертантом, этот аспект общественного мнения является причиной двух противоположных взглядов на значение паблик рилейшнз.

В качестве метода исследования диссертант использует выделенные Д. Грюнигом и Т. Хантом исторические модели паблик рилейшнз15. Они рассматриваются автором как односторонняя, асимметричная и диалогическая.

Установлено, что в теории РЯ выделяются два основных подхода к определению его социальной роли, основанные на представлении о РЯ как механизме или функции управления. Сторонники первого подхода (Э. Бернейз, А. Чумиков, О. Безгодова) объектом управления рассматривают мнение другого участника коммуникации, который становится объективированным средством достижения целей субъекта РЯ. Такой подход диссертант определяет как инструментальный.

Представители второго подхода (Д. Грюниг и Т. Хант, М. Шишкина) в качестве объекта управления рассматривают коммуникацию, функцию организации которой выполняет РЯ Этот подход определяется диссертантом как этический или нормативный

Автор исходит из того, что инструментальный подход является основой асимметричных отношений, препятствующих достижению

14Новейший философский словарь - Минск, 1999 -С. 322

15 Gnrnig J., Hunt Т Managing Public Relations - Holt, Rinehart and Winston, 1984

взаимопонимания и доверия как сущностной цели РЯ. По мнению диссертанта, утрата доверия в человеческих отношениях ведет к опасности получить более жестокий, непредсказуемый мир. В частности, это может проявиться в воскрешении коллективных, зачастую примордиальных, идентичностей16.

Значение РЯ как организации коммуникации состоит в повышении её эффективности. Коммуникация получает упорядоченный, регулярный характер с применением специально отобранных каналов, средств, видов коммуникации, расширяется и уплотняется коммуникативное пространство, сокращается коммуникативное время.

При наличии разносторонних представлений о социальной роли РЯ большинство исследователей признают эффективность диалога для согласования взглядов, мнений, интересов. В этом случае доверие может быть получено как результат коммуникации. Однако в научной литературе аспект диалога применительно к паблик рилейшнз не получил достаточного развития. С точки зрения диссертанта, выработка правил или этических принципов как способа организации диалога в современном мультикультурном и плюралистическом обществе могли бы расширить концептуальное представление о РЯ.

Основополагающим можно считать положение Ю. Хабермаса о возможности социального порядка посредством коммуникативного действия, орентированного на согласие17. Наибольшее выражение оно получает в дискурсе, под которым понимается процесс аргументативного обсуждения предпосылок социального бытия на основе общепризнанных правил.

На основе анализа и обобщения различных социально-философских концепций диалогической коммуникации, исходя из признания способностей людей к когнитивной деятельности и приверженности правовым нормам, автор выводит этические принципы как нормативные нормы, обеспечивающие возможность диалога. Соблюдение обязательных принципов исключает доминирование какой-либо группы (индивида) в процессе согласования мнений.

16 Селигмен А. Проблема доверия - М, 2002. - С.202.

17 Ю Хабермас Моральное сознание и коммуникативное действие. - СПб, 2000. -377 с

Во втором параграфе «Паблик рилейшнз в процессе легитимации и развития основ гражданского общества»

рассмотрены теоретические взгляды на специфику паблик рилейшнз в органах власти, обоснован взгляд на РЯ как практику социальной ответственности, а также выявлены политические функции РЯ.

Политическая власть как организованная воля одной группы людей по отношению к другой реализуется посредством управления, т е. процесса выработки и реализации властно-управленческих решений. Муниципальная власть отражает уровень и своеобразие политической власти, её воздействие на население на местном уровне властной иерархии. Хотя центральным элементом в системе политической власти является государство, большинство граждан сталкивается в своей повседневной жизни именно с местной властью, перенося опыт своего общения на отношение к власти вообще и к центральным властям в особенности.18 По мнению диссертанта, данное обстоятельство повышает значимость муниципальной власти в формировании коммуникативных связей.

Специфика РЯ в сфере политике связана со спецификой эффективности управления. Если в бизнесе она измеряется прибылью, то в политическом управления - наличием политической поддержки граждан. Согласно положению Г Алмонда и С. Вербы,19 она зависит от способности системы добиваться результатов, соответствующих ожиданиям членов системы. Поскольку любой уровень власти призван реализовывать интересы общества в целом, автор рассматривает РЯ как практику социальной ответственности власти. Социальная ответственность понимается как вклад в улучшение качества жизни населения своей страны и основа легитимности организации, социальной общности, института.

Право на легитимность выражается обществом в общественном мнении в такой оценочной категории, как репутация. В анализе репутации автор опирается на положение Д. Ньюсом и др.20 о том, что репутация организации зависит от её соблюдения моральных принципов и оценивается по трем аспектам: нравственному поведению, ответственности перед обществом и финансовому

18Халипов В. Ф. Власть. Кратодогическийсловарь. -М, 1997.-С 213-214.

19 Алмонд Г. А, Вербв С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис, 1992. - №4.

20 Ньюсом Д., Терк Д. В-С , Крукеберг Д. Все о РЯ.. Теория и практика паблик рилейшнз -М.: Инфра - М, 2001. - 632 с

положению. Как основа легитимности, репутация власти выступает политической категорией.

Диссертант исходит из того, что нравственное поведение органов власти заключается в эффективном осуществлении политики социального государства. В соответствии с этической парадигмой Хабермаса, РЯ-специалисты в органах власти выступают защитниками интересов общества, тогда как в бизнесе РЯ-специалист представляет частные интересы организации. Обосновано, что в социальном государстве РЯ выполняет политические функции легитимации власти и развития основ гражданского общества. Власть считается легитимной, если соответствует ценностным предпочтениям граждан, вследствие чего они оказывают ей моральное оправдание и моральную поддержку.21 РЯ-легитимация рассматривается как процесс информирования о социальной ответственности и формирования репутации власти. Выделены основные целевые группы, от мнения которых зависит репутация.

Для выделения отличительных свойств РЯ-легитимации в работе рассмотрены типы легитимности и связанные с ними средства легитимации. В частности, П. Бурдье22 выделяет стратегии официализации, оказывающие эффект символического внушения. Отмечено, что правовая власть современных обществ использует в различной мере силу, принуждение, побуждение, убеждение, манипуляцию и авторитет в качестве методов легитимации.

Основываясь на представлениях различных авторов,23 диссертант приходит к выводу, что отличительным свойством РК-легитимации является убеждение на основе рациональной аргументации в ходе дискурса. Процесс разговора рассматривается диссертантом как процесс научения нормативным принципам диалога. Они составляют часть политической культуры как умения реализовывать свои цели, уважая права других. Методы

21 Связи с общественностью в полигике и государственном управлении. / Под ред В. С. Комаровского - М.: изд-тво РАГС, 2001. -С. 178.

22 Бурдье П. Практический смысл. - М., 2001. - 562 с.

23 Вебер М Избранные произведения - М., 1990 - 804 с, Ледяев В. Г. Власть, концептуальный анализ -М,2001 - 384 с; Ачкасов В А Идр Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе - М, 1996. - 125 е.; Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. - М., 1998. - 368 с.

символического внушения применяются в условиях свободной конкуренции информации.

Вовлечение граждан в процесс принятия решений означает делегирование им полномочий и власти, а трансформированные потребности и интересы составляют основу обеспечения поддержки и активного участия граждан в регулирующих и государственных программах. Отмечено, что в социально-политических условиях России демократия и гражданское общество выступают не условием генезиса паблик рилейшнз, а следствием его применения.

В работе рассмотрены отношения РЯ-специалистов и медийных средств как главных каналов коммуникации. В условиях конкуренции производства новостей правительства разрабатывают коммуникативные стратегии, которые продвигают их взгляды и не оставляют средствам массовой информации возможности для собственной интерпретации событий. РЯ-специалисты становятся значимыми акторами политического процесса. В этих условиях актуализируется вопрос их ответственности в выборе средств и методов фиксации социальных норм, представлений.

Отмечено возрастание значения РЯ в органах власти как фактора согласования и интеграции в связи с ростом влияния общественного мнения, увеличения числа конфронтаций и конфликтов, растущего уровня осведомленности людей о событиях в мире с развитием новых технологий связи.

Во второй главе «Особенности развития паблик рилейшнз муниципальной власти» исследованы организационные основы деятельности и коммуникативные технологии, используемые в органах муниципальной власти в регионе.

В первом параграфе «Организация связей с общественностью: модель формирования и поддержания отношений с обществом» рассмотрены процесс становления и развития служб по связям с общественностью в органах власти, организационно-методические основы деятельности

Установлено, что в государственных и муниципальных органах власти цели и задачи структурных подразделений, предназначенных для выполнения РЯ-функций, в основном направлены на одностороннее освещение деятельности, решений субъектов власти. Так, созданные в июне 2004 г. Управление пресс-службы и информации и Управление Президента РФ по внутренней политике

выполняют задачи организации и обеспечения взаимодействия со структурами гражданского общества, их информирования об основных направлениях внутренней политики государства, определяемых Президентом РФ.24

Диссертант полагает, что формулировка «обеспечение взаимодействия» не объясняет, какова цель и модель взаимодействия, не предполагает задачи обязательного создания процедур согласования и общественного обсуждения предлагаемых решений. Перед подразделениями не ставится задача разработки внутренней, в том числе, информационной политики, поэтому их роль в этом процессе является вспомогательной. Отсутствует стратегическая цель обеспечения открытости деятельности органа власти.

Установлено, что отсутствие стратегической цели РЯ повторяется в РЯ-структурах органов власти в регионах. При Президенте Республики Бурятия функции паблик рилейшнз выполняют Управление информации и печати и Комитет по делам национальностей и связям с общественными, религиозными объединениями. Отмечено, что такая организационная основа ограничивает РЯ-задачи, поскольку связи с различными объединениями не являются «связями с общественностью» в полном терминологическом смысле.

Выявлено, что в функции Управления входит реализация задач государственной политики в области СМИ, куда входят финансовая, техническая поддержка. Отмечается, что смешение информационных и управленческих функций формирует политизацию государственного и административного права, создает основу для произвола власти в процессе реализации прав граждан на информацию. При возможности административных методов управления нет необходимости развивать РЯ-технологии управления собственно информацией.

Особенность организации информационной службы правительства и президента Бурятии состоит в том, что Управление информации и печати возглавляет чиновник, исполняющий обязанности пресс-секретаря Президента. По мнению автора, в условиях зависимости СМИ от Управления журналистам трудно сохранять альтернативные точки зрения. Отмечено, что

24 Официальный сайт Президента России / www.kremlin.ru

административные ресурсы позволяют развивать специфические формы и методы взаимодействия со СМИ. Например, вместо предоставления журналистам возможности интерпретировать события по собственному усмотрению, в СМИ передаются материалы, полностью подготовленные сотрудниками пресс-службы. В результате подобных мер в республике не существует оппозиционных правительству изданий.

В министерствах и ведомствах органов государственной власти республики, органах местного самоуправления в течение 2001-2002 г. произошло назначение лиц, «ответственных за связи с общественностью». Особенность назначения состоит в том, что РИ.-функции стали дополнительными для должностных лиц, исполняющих свои основные служебные обязанности, например, заведующих отделами, заместителей глав администраций и т.д.

Автор считает, что связи с общественностью в органах власти региона находятся на стадии становления На это указывают уровень развития форм и методов коммуникации, отсутствие инфраструктуры коммуникативной деятельности. В результате в деятельности органов власти отсутствует долгосрочная коммуникативная стратегия, методы паблик рилейшнз реализуются в виде дискретных проявлений в ходе решения какой-либо конкретной проблемы.

В органах муниципальной власти основной структурой, формально исполняющей функции информирования, является пресс-служба. Это означает, что освещение деятельности различных подразделений городской администрации зависит от работы одной службы. Муниципальная власть по сравнению с региональной имеет меньше административных рычагов воздействия на региональные СМИ. Специфика их отношений заключается в необходимости оплаты за публикацию любых материалов несенсационного характера. Хотя развиваются такие формы коммуникации, как пресс-конференции, брифинги, выступления в прямом эфире, требование оплаты за размещение разъяснительных материалов препятствует превращению региональных СМИ в эффективный канал регулярного общения с населением. По мнению автора, тем актуальнее для муниципальной власти становится вопрос использования креативных методов продвижения информации.

Государство как центральный институт политической власти влияет на деятельность др. политических институтов. Поэтому для

выявления причин ограниченности задач и функций РЯ-служб органов власти автором проведен анализ соблюдения государством принципа социальной ответственности. Отмечено его нарушение по таким параметрам, как нравственное поведение, ответственность перед общественными группами, финансовая ответственность. Сегодня власть выступает главным инструментом доступа к распределению материальных, финансовых и иных ресурсов. Поскольку они выступают средствами увеличения властного капитала, их перераспределение совершается с нарушениями установленных правил и процедур.

Отсутствие ответственности перед общественными группами проявляется в таких явлениях, как чрезвычайно низкая оплата труда отдельных групп населения, снижение уровня социальной поддержки малоимущим, отсутствие защиты от физической и экономической эксплуатации собственниками предприятий и др. явления. Примером финансовой безответственности, по мнению диссертанта, служит политика финансирования науки, когда не хватает средств на проведение самых необходимых исследований. При этом не создаются законы для развития коммерческой деятельности.

Автор считает, что вследствие противоречий власти и общества коммуникативная деятельность органов власти характеризуется такими признаками, как закрытость, фрагментарность, манипулятивносгь техник. Это подтверждается

правительственными стратегиями информирования, тактиками коммуникативного поведения представителей власти, социальными практиками профессиональных РЯ-агентств, выполняющих государственные заказы,

Одной из причин низкого уровня открытости власти является обусловленная опытом политической культуры коммуникативная некомпетентность. Она проявляется в незнании правил эффективного общения с прессой, публичных дебатов и т.д. Тактика замалчивания непопулярных мер, сокрытия негативных последствий оказывает разрушающее воздействие на способность доверять власти. Она воспринимается обществом как опасность, с которой следует избегать каких-либо интеракций.

Сделан вывод, что в отсутствие социальной ответственности власти особенности её коммуникации детерминированы инструментальным подходом. Публичные службы используются

как инструмент сохранения властных интересов, конструирования одностороннего видения смыслов политических решений. Соответственно, коммуникативная модель формирования и поддержания отношений с обществом характеризуется как односторонняя. В результате создается разрыв между реальной политикой и информационным продуктом, создающий негативные последствия для легитимности власти.

Во втором параграфе «РЯ-технологии в органах муниципальной власти в регионе» выявлены направления муниципальной политики, в которых паблик рилейшнз получает наибольшее развитие. Они относятся к сфере социальной политики как сфере наиболее острых проблем и включают политику в сфере труда и трудовых отношений, развитие отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, культура, физическая культура и спорт), политику в отношении отдельных категорий граждан (семьи, молодежи, пожилых людей).

Раскрыты управленческие задачи, решаемые с помощью паблик рилейшнз, технологии стимулирования активной поддержки населением муниципальных программ.

Выявлено, что РЛ-технологии позволяют муниципалитету реализовывать принцип социального партнерства, который базируется на принципах добровольности, равноправия сторон, уважения позиций и учета интересов участников и др. Для того, чтобы добиться соблюдения этих принципов, необходимы знания и умения в области паблик рилейшнз, в частности, теорий переговоров, проведения конкурсов.

Члены общественных организаций привлекаются муниципалитетом к работе экспертных советов, оргкомитетов конкурсов и тендеров, проведению мониторингов муниципальных проектов. Технологиями двусторонних коммуникаций выступают круглые столы, конференции, отчеты должностных лиц, прямые линии и т.д.

Установлено, что особое значение получает такое направление РЯ, как фандрайзинг - деятельность по привлечению средств для решения общественно значимых проблем. Отмечается, что в практике органов власти в регионах стали использоваться специальные приемы и способы для формирования определенных моделей поведения у бизнесменов. Хотя спонсорство и благотворительность еще не стали обязательной статьей расходов

бизнесменов, но постепенно ими осуществляется вклад в «банк общественного мнения», конвертирующий экономический капитал в символический, и наоборот.

Исследование показало, что значительное место в фандрайзинге занимает грантовая деятельность. Показано, что участие Администрации в конкурсах на получение грантов позволяет получить средства на решение местных проблем: ремонта школ, строительства медицинских учреждений и т.д. Другими направлениями становятся информационная и методическая помощь лидерам местных общественных организаций для получения грантов и учреждение грантов муниципалитета для жителей города.

Диссертантом делается вывод о том, что РЯ позволяет вовлекать в процесс решения местных проблем рядовых жителей, членов общественных объединений, способствует созданию неправительственных организаций, лидеров и активистов практической деятельности по самоуправлению.

По мнению диссертанта, эффективность РЯ доказывается практическими результатами. Ими становятся социальная поддержка отдельных категорий граждан предприятиями, общественными организациями, бизнес-структурами,

предоставление социальных гарантий работникам предприятий, сотрудничество с общественными организациями в воспитании молодежи, профилактике заболеваний, развитии детско-

юношеского спорта и туризма, ремонт и строительство школ и больниц и т.д. В свою очередь, факты эффективных действий влияют на социальное признание власти, что показывают результаты выборов.

Автор считает, что в условиях сокращения федеральных расходов на поддержку социальных программ, на местную власть ложится все большая ответственность по их реализации. Поэтому необходимо развивать паблик рилейшнз, позволяющий расширять сотрудничество с членами сообщества для решения местных проблем, тем самым повышая свою эффективность и легитимность.

Внесены рекомендации по повышению эффективности РЯ. Они включают методы совершенствования организации РЯ-мероприятий. Автор считает, что муниципальным служащим необходимо интенсивнее овладевать креативными технологиями для защиты общественных интересов и противостояния

разрушительным стандартам жизни. Другими направлениями развития указаны оптимизация системы информирования, повышение корпоративной культуры, усложнение структуры службы по связям с общественностью.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются его основные результаты и выводы.

Основные положения и выводы диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Айдаева Н. А. Связи с общественностью в органах государственного управления. // Народы Центральной Азии в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции 17-18 октября 2002 г. - Улан-Удэ, 2002. - С. 6469.

2. Айдаева Н. А. К вопросу об интерпретации понятия «общественность» в паблик рилейшнз. // Материалы студенческой научно-практической конференции по проблемам политологии и социологии. - Улан-Удэ: БГСХА, 2003. - С. 8590.

3. Айдаева Н. А. Организация служб по связям с общественностью в органах власти и управления Республики Бурятия. // Народы Центральной Азии в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции 16-17 октября 2003 г. - Улаанбатор, 2003 г. - С. 80-83.

4. Функциональные задачи паблик рилейшнз в создании отношений доверия. // Народы Центральной Азии в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции 14-15 октября 2004 г. - Улаанбатор, 2004. - С. 82-89.

5. Теоретические основы диалоговой модели паблик рилейшнз. // Политическая наука в современной России: основные задачи, пути развития и перспективы. Материалы научно-практической конференции студентов и аспирантов БГСХА. - Улан-Удэ, 2005. - 0, 25 п.л.

Подписано к печати 11,05.2005г. Формат бумаги 60x84 1/16. Объем в усл. п. л. 1,39. Тираж 100 экз. заказ № 101.

Изд-во ВСГТУ г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в

РНБ Русский фонд

2006-4 12652

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Айдаева, Надежда Архиповна

Введение.

Глава I. Теоретике — методологические основы исследования паблик рилейшнз (связей с общественностью) в органах власти

1.1 Паблик рилейшнз как коммуникативное действие.

1.2 Паблик рилейшнз в процессе легитимации власти и развития основ гражданского общества.

Глава II. Особенности развития паблик рилейшнз муниципальной власти.

2.1 Организация связей с общественностью: модель формирования и поддержания отношений с обществом.

2.2 PR-технологии в органах муниципальной власти в регионе.

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Айдаева, Надежда Архиповна

Актуальность темы исследования. Появление в российских органах власти и управления организационных структур, предназначенных для выполнения функций паблик рилейшнз, или связей с общественностью, поставило задачу научного осмысления роли данной коммуникативной практики в российском политическом управлении и общественном процессе. Российские исследователи, видя суть паблик рилейшнз в согласовании интересов, паритетном управлении, солидарном разрешении конфликтов, применяют термин «паблик рилейшнз» для обозначения качественно иного взаимодействия субъектов политической жизни.

Тем не менее, процесс становления и развития различных служб органов власти по связям с общественностью, на наш взгляд, пока не коснулся налаживания разрушенных традиционных связей между властью и обществом, или формирования качественно иных контактов. Хотя паблик рилейшнз понимается в теории как диалоговая коммуникация, на практике многочисленные общественные силы оказались исключенными из процесса выработки курса по ключевым вопросам жизнедеятельности общества. Все это позволяет отметить, что в новых условиях не создана эффективная модель коммуникации. Отмеченное обстоятельство, на наш взгляд, является одной из причин отрицательных последствий трансформационных процессов в обществе.

Указанная проблема ставит задачу выявления закономерностей развития, роли и значения связей с общественностью в аспекте задач политического управления современной России. Исследование понимания предназначения данной деятельности, специфики её организации и функций во властных органах необходимо для выявления причин неэффективности коммуникации власти и общества и возможностей их преодоления. Актуальность данного исследования связана с необходимостью существенных изменений в деятельности органов власти с целью повышения к ним доверия граждан для сохранения устоев самой власти, основы демократии и гражданского общества как важнейших предпосылок построения правового государства.

Актуальность темы исследования связана с тем, что в работе осмысливается опыт деятельности муниципальной власти. Для этого уровня власти, как власти самоуправления, продуктивные отношения с населением имеют особое значение. Таким образом, анализ коммуникативной деятельности муниципальной власти является актуальной научной и практической задачей в связи с необходимостью поиска путей дальнейшего позитивного развития общества.

Степень разработанности темы. Анализ литературы, посвященной исследованию роли паблик рилейшнз, показывает, что проблематика данного феномена отражается в аспекте различных научных дисциплин.

Первыми авторами теоретических работ по паблик рилейшнз являются западные специалисты-практики, поскольку свое происхождение паблик рилейшнз получил, прежде всего, в США и Великобритании. Э. Бернейз (24), С. Блэк (17) определяют паблик рилейшнз как коммуникацию, содержание которой составляет честная, правдивая информация с целью гармонизации общественных отношений. Вместе с тем Э. Бернейз не исключает методы манипулирования общественным сознанием с целью сохранения демократических основ государства.

В более поздних работах Дж. Грюнига и Т. Ханта (157) исследуется эволюция паблик рилейшнз от односторонней модели коммуникации до двусторонней. Доминирование определенной модели связывается с целями коммуникатора в определенный исторический период. Д. Ньюсом, Д. Крукеберг (80), Ф.П. Сайтэл (115) исследуют историю становления паблик рилейшнз в связи с влиянием экономических, политических и социальных изменений в обществе. В связи с институционализацией деятельности проблемы функционирования паблик рилейшнз рассматриваются в аспектах права и этики. Однако в зарубежной литературе паблик рилейшнз рассматривается в основном в аспекте проблем функционирования бизнеса.

Изучение феномена PR в советской научной литературе началось в 1960-1970 г. Н. Г. Зяблюк (49), А. И. Власов, М. А. Фролова, В. Г. Королько и др. (59) представляли паблик рилейшнз как систему манипулрования общественным мнением, идеологической защиты интересов правящих классов. В литературе постсоветского периода в связи с разрушением идеологических постулатов представлены социально-позитивные аспекты феномена.

Исследования вопросов теории и практики паблик рилейшнз в сфере политики и государственного управления представлены в работах авторского коллектива под руководством B.C. Комаровского и В.М. Горохова (122, 123), А. Векслер (24), А.Ужанова (132), О. Безгодовой (9), О. Савиновой (114), А. Векслер. Связи с общественностью рассматриваются как важнейший политический институт, одно из условий достижения эффективного политического управления, механизм консенсусного принятия решений политическими акторами.

Ф. Хоравой (145) на основе метода политико-дискурсного анализа выявлена роль связей с общественностью в решении проблем межэтнических и межнациональных конфликтов. Наиболее развернутое исследование процесса институализации деятельности представлено в работах М. Шишкиной (150). Однако анализ становления связей с общественностью касается деятельности органов власти центральных городов России.

Поскольку паблик рилейшнз является коммуникативной деятельностью, одной из методологических основ изучения данного феномена выступают теории коммуникации. В XX веке интерес к коммуникации вызван изменением места и роли коммуникации в различных общественных сферах в аспектах различных дисциплин. В теории политической коммуникации влиятельны идеи Г. Ласуэлла (78), Ж.-М.

Коттрэ, Ж. Дюрана, П. Лазарсфельда, Р.-Ж. Шварценберга, К. Дойча, Р. Негрина (165) и других исследователей. Ими рассмотрены структура, функции, каналы политической коммуникации, содержание политических текстов, методы коммуникативного воздействия.

Влияние коммуникации на природу и форму власти изучали С. Московичи, Э. Тоффлер и др. Они сделали вывод о взаимосвязи типов коммуникации с типами социального сообщества и лидерства. Типология лидерства имеет важное прикладное значение для паблик рилейшнз. В частности, выделенные М. Вебером (23) типы легитимации власти используются для выработки типологических стратегий символического конструирования.

Проблемы коммуникации в связи с такими категориями, как демократия, власть, ответственность, рассматривают К. Ясперс (152), П. Бурдье (20), Ю. Хабермас (140, 141), М. Фуко (163). Значительное внимание в их работах уделяется коммуникации как средству сохранения существующих властных отношений. Отмечается, что способы действий властных групп часто оказываются разрушающими, поскольку самоконцепции создаются в результате конфликтов и манипулирования.

Представители технократического подхода к исследованию коммуникации, в частности, Д. Белл (10), Г. М. Маклюэн (164), утверждают положение о новом типе цивилизации. Благодаря развитию коммуникационных технологий в нем возможен диалог в глобальном масштабе, способствующий устранению изоляции и подавлению меньшинств.

Для выявления роли паблик рилейшнз в политическом процессе региона важны работы, раскрывающие проблемы функционирования региональных СМИ как одного из основных каналов коммуникации, их взаимодействия с региональной и местной властью. Наиболее развернутое исследование этих аспектов представлено в работах Э. Дагбаева (38,39,40), а также других авторов (6).

Теоретические положения проблематики коммуникации в аспекте различных научных подходов предоставляют достаточную теоретическую и методологическую основу исследования паблик рилейшнз, но остаются недостаточно изученными вопросы практической организации новой для России социальной практики и её влияния на политический процесс.

Цель исследования заключается в выявлении особенностей деятельности паблик рилейшнз в органах муниципальной власти. Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

• выявить основные теоретические подходы к определению сущности паблик рилейшнз;

• обосновать содержание политических функций паблик рилейшнз;

• раскрыть модель паблик рилейшнз в органах власти;

• выявить организационно - методические особенности паблик рилейшнз в органах власти регионов;

• охарактеризовать состояние паблик рилейшнз муниципальной власти по выполнению функций легитимации и развитию основ гражданского общества.

Объектом исследования выступает паблик рилейшнз как коммуникативная деятельность органов власти.

Предмет исследования - специфика становления и развития паблик рилейшнз муниципальной власти в регионе.

Гипотеза исследования состоит в том, что модель паблик рилейшнз органов муниципальной власти в регионе соответствует модели паблик рилейшнз государственной власти в целом, но на развитие коммуникативных технологий влияет удаленность от экономических и политических центров. Вследствие близости муниципальной власти к населению и роста социальных проблем технологии двусторонней коммуникации получают наиболее заметное развитие именно на этом уровне власти.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В процессе работы автором использовалась совокупность общенаучных методов и философско-социологических принципов познания. Для выявления особенностей генезиса и развития паблик рилейшнз в российских органах власти использовался метод сравнительного анализа, структурно-функциональный подход. Для регистрации внешних проявлений паблик рилейшнз в политическом процессе в исследовании использовался метод наблюдения, а также принципы объективности и историзма, позволяющие описать эволюцию паблик рилейшнз на основе фактологических данных в диахронике для выявления сущности его развития.

В качестве теоретической и методологической основы исследования использован критический подход, согласно которому содержание и характер коммуникации рассматриваются в каузальной связи с вопросами распределения власти, интересами индивидов и социальных групп. Поскольку целью паблик рилейшнз ставится достижение оптимальных и гармоничных отношений, важным для нашего исследования обстоятельством является направленность критических теорий на выявление способов установления справедливого порядка.

Теоретические основы анализа паблик рилейшнз рассмотрены с учетом точек зрения зарубежных и российских исследователей. Особое значение для нас имеют работы Д. Грюнига и Т. Ханта «Managing Public Relations", Ю. Хабермаса «Моральное сознание и коммуникативное действие», Р. Негрина «The Communication of Politics», M. Шишкиной «Связи с общественностью в социальном управлении».

Информационной основой исследования послужили Интернет-сайты Президента и Правительства Росийской Федерации; нормативно-правовые акты, материалы текущего архива, официальные Интернет-сайты органов региональной и муниципальной власти республики Бурятия; материалы средств массовой информации.

Научная новизна диссертационной работы.

1. По признаку объекта управления выявлены два основных теоретических подхода к пониманию сущности паблик рилейшнз. В соответствии с ними паблик рилейшнз рассматривается как деятельность по управлению общественным мнением и как функция организации политической коммуникации. Первый подход определяется нами как инструментальный, второй — как этический или нормативный.

2. Обосновано, что паблик рилейшнз в органах власти выполняет политические функции легитимации и укрепления основ гражданского общества. Выявлены специфические отличия методов и средств PR-легитимации от других форм легитимации.

3. Выявлены особенности организации связей с общественностью органов власти в регионе.

4. Обосновано, что двусторонняя (диалоговая) модель паблик рилейшнз в России в отличие от стран Запада выступает не следствием или признаком становления гражданского общества, а одним из условий развития и укрепления его основ.

5. Внесены рекомендации по повышению эффективности связей с общественностью во взаимодействии муниципальной власти с общественными структурами.

Положения, выносимые на защиту:

1. Условием развития паблик рилейшнз в сфере политики является социальная ответственность власти. Отсутствие или сокращение объема социальной ответственности детерминирует модель односторонней или асимметричной коммуникации.

2. Особенности организации связей с общественностью российской власти, обусловленные инструментальным подходом, заключаются в том, что задачи, организационная структура PR-служб ограничивают содержание функций паблик рилейшнз. Вследствие этого уменьшаются возможности создания арсенала процедур и механизмов двусторонней коммуникации.

3. В политической практике региона наряду с PR-методами односторонней масс-медийной коммуникации и стратегий воздействия появляются технологии дустороннеего взаимодействия власти и общественности: переговоры, конференции, круглые столы, отчетные кампании, прямые линии и т.д. Органы муниципальной власти играют особую роль в развитии двусторонней коммуникации вследствие близости к населению и необходимости сотрудничества с ним для решения местных проблем.

4. Вовлекая граждан в процесс оценки деятельности органов власти, принятия решений и реализацию совместных действий, паблик рилейшнз создает условия для демократизации власти. В этом случае двусторонняя модель выполняет функции развития и укрепления основ гражданского общества и легитимации власти. Отличительным средством легитимации является убеждение на основе рациональной аргументации, увеличивающей общность оценок.

Теоретическая и практическая значимость. Сделанные в работе выводы дополняют политологические представления о паблик рилейшнз, представляют некоторый вклад в исследование процесса институциализации паблик рилейшнз в России. Материалы и результаты исследования можно использовать для дальнейшего научного анализа и обобщения; для теоретических обоснований организации связей с общественностью в органах власти и управления; для разработки учебных программ по дисциплинам «Связи с общественностью», «Политология», «Современный менеджмент».

Материалы и результаты исследования деятельности по связям с общественностью в органах региональной власти Республики Бурятия применяются в аналитических материалах Комитета по социальной политике администрации г. Улан-Удэ. Материалы исследования могут применяться на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, а также социальных работников для расширения коммуникативной и профессиональной компетентности.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на совместном заседании кафедры социологии и политологии Бурятской государственной сельскохозяйственной академии и кафедры «Социальные технологии» Восточно-Сибирского государственного технологического университета. Материалы и основные положения исследования изложены в статьях, представлены на научных конференциях, в том числе международных: "Народы Центральной Азии в XXI веке", (Улан-Удэ, 2002 г.; Улаанбатор, 2003 г. и 2004 г.), на семинаре "Аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью" для лиц, ответственных за связи с общественностью в органах местного самоуправления (Улан-Удэ, 2003 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографии.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Паблик рилейшнз муниципальной власти"

Заключение

Коммуникативные модели паблик рилейшнз в процессе своей эволюции развиваются от односторонней модели воздействия в сторону двусторонней симметричной модели взаимодействия участников коммуникации. Хотя политическая власть характеризуется отношениями неравенства в положении и возможностях субъекта и объекта власти, мы рассматриваем паблик рилейшнз как способ организации равноправного диалога между ними по всем вопросам человеческой жизни. В этом случае паблик рилейшнз является реализацией этики коммуникации, которая выступает необходимой частью современной культуры политического управления.

Однако анализ коммуникативной деятельности органов власти России различных уровней показал, что в целом модель формирования и поддержания отношений с обществом характеризуется как односторонняя. Сделан вывод, что в отсутствие социальной ответственности власти особенности её коммуникации детерминированы инструментальным подходом. В этих условиях публичные службы используются как инструмент сохранения властных интересов, конструирования одностороннего видения смыслов политических решений. В результате создается разрыв между реальной политикой и информационным продуктом, создающим негативные последствия для легитимности власти.

Вследствие противоречий власти и общества коммуникативная деятельность органов власти характеризуется такими признаками, как закрытость, фрагментарность, манипулятивность техник. Это подтверждается правительственными стратегиями информирования, тактиками коммуникативного поведения представителей власти, социальными практиками PR-агентств, выполняющих государственные заказы.

Одной из причин низкого уровня открытости власти является обусловленная опытом политической культуры коммуникативная некомпетентность. Она проявляется в незнании правил эффективного общения с прессой, публичных дебатов и т.д. Тактика замалчивания непопулярных мер, сокрытия негативных последствий оказывают разрушающее воздействие на способность доверять власти. Она воспринимается обществом как опасность, с которой следует избегать каких-либо интеракций.

Паблик рилейшнз в органах власти региона находится на стадии становления. На это указывают уровень развития форм и методов коммуникации, отсутствие инфраструктуры коммуникативной деятельности. В результате в деятельности органов власти отсутствует долгосрочная коммуникативная стратегия, PR-методы реализуются в виде дискретных проявлений в ходе решения какой-либо конкретной проблемы.

Тем не менее, в существующих реалиях социально-экономической жизни, требований общества к повышению эффективности власти наблюдается некоторая тенденция к изменению характера отношений власти и общества. Более заметное изменение методов формирования отношений с обществом наблюдается в органах муниципальной власти регионов. В условиях сокращения федеральных расходов на поддержку социальных программ на них ложится все большая ответственность по их реализации.

Раскрыты возможности паблик рилейшнз в стимулировании поддержки населением муниципальных программ. Выявлено, что технологии паблик рилейшнз позволяют администрации города реализовывать принцип социального партнерства, который базируется на принципах добровольности, равноправия сторон, уважения позиций и учета интересов участников совместного действия. Для того, чтобы добиться соблюдения этих принципов, необходимы знания и умения в области паблик рилейшнз, таких, как теории переговоров, технологии проведения конкурсов и т.д.

Члены общественных организаций привлекаются муниципальной властью к работе экспертных советов, оргкомитетов конкурсов и тендеров, проведению мониторингов муниципальных проектов. Технологиями двусторонних коммуникаций выступают круглые столы, конференции, отчеты должностных лиц, прямые линии и т.д.

Установлено, что особое значение получает такое направление PR, как фандрайзинг — деятельность по привлечению средств для решения общественно значимых проблем. Отмечается, что в практике органов власти в регионах стали использоваться специальные приемы и способы для формирования определенных моделей поведения у бизнесменов. Хотя спонсорство и благотворительность еще не стали обязательной статьей расходов бизнесменов, но постепенно ими осуществляется вклад в «банк общественного мнения», конвертирующий экономический капитал в символический, и наоборот.

Другими направлениями становятся информационная и методическая помощь лидерам местных общественных организаций для участия в конкурсах на получение российских и зарубежных грантов, а также учреждение грантов администрации для жителей города.

Паблик рилейшнз позволяет вовлекать в процесс решения местных проблем рядовых жителей, членов общественных объединений, способствует созданию неправительственных организаций, лидеров и активистов практической деятельности по самоуправлению.

Эффективность паблик рилейшнз доказывается практическими результатами. Ими становятся социальная поддержка предприятиями, общественными организациями, бизнес-структурами отдельных категорий граждан, предоставление социальных гарантий работникам предприятий, сотрудничество с общественными организациями в воспитании молодежи, профилактике заболеваний, развитие детско-юношеского спорта, ремонт и строительство школ и больниц и т.д.

Для повышения эффективности коммуникации необходимо развивать ряд аспектов паблик рилейшнз. Муниципальным служащим необходимо интенсивнее овладевать креативными технологиями для защиты общественных интересов и противостояния разрушительным стандартам жизни. Другими направлениями развития PR указаны оптимизация системы информирования, повышение корпоративной культуры, усложнение структуры службы по связям с общественностью.

В условиях борьбы групповых интересов, конкуренции информации, смыслов социальной реальности управление коммуникацией позволяет муниципальной власти расширять сотрудничество с членами сообщества для решения местных проблем. Эффективность и легитимность власти все больше связана с прямым или опосредованным участием граждан в реализация властно-управленческих решений, курсов политики.

Список научной литературыАйдаева, Надежда Архиповна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Алексеева Т. А. Современные политические теории. - М.: РОССПЭН, 2001.-344 с.

2. Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // ПОЛИС: полит, исслед., 1992. № 4.

3. Альтер И. Академик Кузьмин: в науке давно штормит // Аргументы и факты в Восточной Сибири, 2003. № 29.

4. Ачкасов В.А, Елисеев С. М., Линцов С. А. Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе. — М. : Аспект-пресс, 1996. — 125 с.

5. Балданов Б. Д. Исполнительная власть и средства массовой информации: практика взаимодействия. / Семиотические проблемы культуры и общества. Сб. научных статей. Улан-Удэ: 2002.

6. Бальжинимаева Е. П. Государственная бюрократия как социальный слой вусловиях национально-территориального региона. / Дисс. .к. соц. наук. — Улан-Удэ: Бурятский гос. ун-т, 2003. — 146 с.

7. Батанина И. А. Политическое управление в регионе: состояние и тенденцииразвития в современной России. / Дисс. .д. полит .н. М.: 1997.

8. Безгодова О. В. "Паблик рилейшнз в системе политического управления современной России: тенденции развития. /Дисс. .к. полит, н. — М.: РАГС, 1997.-165 с.

9. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования. — М.: Academia, 1999. 956 с.

10. Березин Г.В. Особенности влияния СМИ на формирование современныхполитических ориентаций россиян (на примере телевидения). / Дисс. .к. филос. н. М.: РУДН, 2000. - 166 с.

11. Бикметов Р. М. Открытое общество и свобода политической дискуссии. — М.: 1997-34 с.

12. Бодрийяр Ж. Символический обмен и смерть. -М.: 2000. 387 с.

13. Болдонова И. С. Герменевтика межличностной коммуникации. Улан-Удэ: Изд-тво Бурятского государственного университета, 2004. — 296 с.

14. Болотов С., Митыпов В. Республика Бурятия: очерки конца столетия. Историко-публицистическое издание. Улан-Удэ: ИД "Информ-Полис", 2003.-286 с.

15. Борисов Б. JT. Технологии рекламы и PR. М.: Фаир-пресс, 2001. - 624 с.

16. Блэк С. паблик рилейшнз. Что это такое? М., 1989.

17. Будущее Бурятии глазами молодежи: материалы второй научно-практической конференции 11 апреля 2002. Улан-Удэ: 2002.

18. Буари Ф.А. Паблик рилейшнз или стратегия доверия: Пер. с фр. М.: "Инфра - М", 2001. - 183 с.

19. Бурдье П. Практический смысл. — М.: Институт экспериментальной социологии, 2001; СПб.: "Алетейя", 2001. 562 с.

20. Будь лицом: ценности гражданского общества. / А. А. Анненский и др. — Томск: 1993.

21. Варакута С. А., Егоров Ю. Н. Связи с общественностью. М.: ИНФРА — М, 2001.-246 с.

22. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. - 804 с.

23. Векслер А. Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: Особенности, механизмы и проблемы функционирования. / Дисс. .к. полит, н. — М.: РАГС, 2000. — 145 с.

24. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Рамон

25. Ш.- М.: Аспект Пресс, 1997. 256 с.

26. Витгенштейн Л. Философские работы. Ч. I -М.: 1994. 612 с.

27. Волкова А. В. Политическая культура и административно-политическиереформы в России / Дисс. .к. соц. н. СПб.: 2000. - 243 с.

28. Володин А. Г. Гражданское общество и модернизация в России // ПОЛИС:полит, исслед., 2000. № 3.

29. Гайда А. В. Коммуникация и эмансипация: критика методологических основ социальной концепции Ю. Хабермаса. Свердловск: Изд-тво Урал, ун-та, 1988.- 155 с.

30. Гаджиев К. С. Политическая философия. -М.: Экономика, 1999. 606 с.

31. Гаджиев К. С. Политическая культура: концептуальный аспект // ПОЛИС:полит, исслед., 1992. -№ 1-2.

32. Гельман В. Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике. // ПОЛИС: полит, исслед., 2003.-№ 4.

33. Комитета по социальной политике Администрации г. Улан-Удэ.

34. Гохгут К., Колыванов К. Объединительный референдум как политическаятехнология. // Советник, 2004. № 7.

35. Гусев А. Железный занавес в Бурятии // Номер Один, 2002. -№ 50. С. 9

36. Дагбаев Э. Функции региональных СМИ в процессе политической коммуникации / Ред. Э. Дагбаев и др. Политология и социология: наука, образование, реальность. Улан-Удэ, 2001. - С.86-92

37. Дагбаев Э. Д. Средства массовой информации и власть. — Улан-Удэ: Изд-тво БГУ, 1999.-214 с.

38. Дагбаев Э. Д. Пресса и национально-политический процесс региона. -Улан-Удэ: БЫЦ СО РАН, 1995. 127 с.

39. Даугавет А. Б. Неформальные практики российской элиты // ПОЛИС: полит, исслед., 2003. № 4

40. Делез Ж. Марсель Пруст и знаки. СПб.: "Алетейя", 1999. - 190 с.

41. Деррида Ж. О почтовой открытке от Сократа до Фрейда и не только. — Минск: Современный литератор, 1999. — 832 с.

42. Дженусов А. И. Политическая культура: концептуальные аспекты // СОЦИС: соц. исслед., 1994. № 11-12.

43. Дьюи Дж. Общество и его проблемы. — М.: Идея-пресс, 2002. 160 с.

44. Ерофеева И. В. Роль современных СМИ в трансформации российской духовности. / Дисс. . к. филос. н. — Чита: 2003. — 156 с.

45. Жамбаев Б. Ц., Затеев В. И. Проблемы национальных меньшинств: теория и практика. Улан-Удэ, 2000. - 116 с.

46. Желаев Т. Н. Эволюция систем власти: социально-философский анализ. /

47. Дисс. .к. филос. н. Улан-Удэ: Бурятский гос. ун-т, 2002. — 150 с.

48. Зяблюк Н. Г. Индустрия управляемой информации. («Паблик рилейшнз»система пропаганды болыилго бизнеса США). — М., 1971.

49. Зорая Л. Профилактика политических кризисов. // Советник, 2004. № 5.

50. Ильичев Г. Недовольных в России стало больше, чем довольных. // Известия, 21декабря 2004. -№ 237

51. Йонкус А. Популярная профессия с плохим имиджем. // Советник, 2004. -№ 5.

52. Как вам День города? // Молодежь Бурятии. 2003. -№ 28.

53. Капустин Б. Г. Различия и связь между политической и частной моралью // Вопросы философии, 2001. № 9. с. 3 — 24.

54. Качоха В. К. Поппер: альтернатива обществу будущего (дополнение к концепции "открытого общества") // Вопросы философии, 2002. № 6. С. 48-59.

55. Кислов Е. Белокурая бестолочь // Молодежь Бурятии, 2002. № 27.

56. Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. — М.: Республика, 1998.-368 с.

57. Козловский В. В, Федотова В. Г. В поисках социальной гармонии: (Социальная справедливость и социальная ответственность). -Свердловск: Изд-тво Урал, ун-та, 1990. 205 с.

58. Королько В. Г. В интересах большого бизнеса. Киев, 1984.

59. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2001. - 48 с.

60. Коханов Е. Ф. Генезис структур и моделей паблик рилейшнз. // Менеджмент в России и за рубежом. 1996. № 6.

61. Крянев Б. П. Бурятия политическая: политические партии, общественнополитические движения. Улан-Удэ: 1999.- 234 с.

62. Кудряшова М. С. К вопросу о перспективах гражданского общества в России / Вестник Московского Университета. Сер. 12. Политические науки, 2001. № 5. - С. 64 - 68 ;

63. Кулинченко В. А., Кулинченко А. В. О духовно-культурных основаниях модернизации России // ПОЛИС: полит, исслед., 2003. -№ 2.- С. 150 — 156.

64. Култыгин В. П. Обзор докладов на 34-м Всемирном Конгрессе Международного Института Социологии по теме "социальное знание и реальность: противоречия в познании и развитии современного мира // СОЦИС: соц. исслед., 1999. № 12.

65. Курочкин А. В., Курочкина Е. О. Опыт муниципальнго реформирования в государствах Балтийской Европы // ПОЛИС: полит, исслед., 2003. -№ 3. С. 89-97.

66. Курас Л. В., Базаров Б. В. Этнокультурные факторы геополитической стратегии Российской Федерации в Центральной Азии / Президентская власть в Бурятии. Улан-Удэ: 2000.

67. Кучуради И. Философия перед лицом мировых проблем. Вступительная речь на XXI Всемирном философском конгрессе (Стамбул, 10—17 августа 2003 г.). // Вопросы философии, 2004. № 3.

68. Ледяев В. Г. Власть: концептуальный анализ. — М.: 2001. 384 с.

69. Лукашев А.В., Пониделко А.В. Черный PR как способ овладения властью, или бомба для имиджмейкера. СПб.: Изд. дом "Бизнес-Пресса", 2002. -176 с.

70. Ляховецкая Е. Отдавая зарабатывать. // Советник. 2002. № 05 (77)

71. Маликова Ю. Ю. Проблема соотношения политики и морали в философии Ханны Арендт // Полис: полит, исслед., 2003. № 1. - С. 98 - 109.

72. Мамардашвили М. К., Пятигорский А. М. Символ и сознание: Метафизические рассуждения о сознании, символике и языке. М: 1999. -216 с.

73. Мантатова Л. В. Духовная детерминация устойчивого развития информационного общества / Дисс. .д. филос. н. Улан-Удэ: Бурятский гос. ун-т, 2003.-321 с.

74. Мир и Россия на пороге XXI в.: Вторые Горчаковские чтения. МГИМО МИД РФ. — М.: 2001.

75. Моисеева В. Развитие российского рынка связей с общественностью // Маркетинг и маркетинговые исследования в России. 1997. -№ 5.

76. Музыкант В. Л. Теория и практика современной рекламы. Часть II. — М.: Евразийский регион, 1998. 328 с.

77. Назаров М. М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М.: 2002. / www.i-u.ru

78. Новейший философский словарь. — Минск: 1999. 896 с.

79. Ньюсом Д., Тёрк Д. В-С., Крукеберг Д. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз. Пер. с англ. — М.: Инфра М, 2001. - 632 с.

80. Общественное мнение жителей Бурятии на рубеже веков. / Материалы регионального научно-практического семинара. Улан-Удэ: Изд-тво ВСГТУ, 2002.-276 с.

81. Осинский И. И. Проблемы современной семьи и семейной политики в России / Семейная политика: реализация внутреннего потенциала семьи. Материалы городской научно-практической конференции 17 апреля 2003 г. Улан-Удэ: 2003. - С. 5-7.

82. Основы теории коммуникации / Под ред. М. А. Василика. М.: 2003. -615 с.

83. Островский Е. Хаос и порядок против великого ничто, или близкий крах известных PR-агентств. // Советник, 2002. № 07 (79)

84. Об итогах работы Правительства Республики Бурятия в 1998-2001годах / Составители: Экспертно-аналитический центр Президента РБ. -Улан-Удэ: Правительство Республики Бурятия, 2002. 74 с.

85. Официальный сайт Президента России / www.kremlin.ru

86. Официальный сайт Правительства России / www.government.ru

87. Официальный сайт Правительства Республики Бурятия / http://gov.buryatia.ru

88. Панарин А. С. Постмодернизм и глобализация: проект освобождения собственников от социальных и национальных обязательств // Вопросы философии, 2003. № 6. С. 16 - 36.

89. Пантин И. К. Демократия в России: противоречия и проблемы // ПОЛИС: полит, исслед., 2003. № 1. с. 134-148.

90. Патнэм X. Философия сознания. — Пер. с англ. М.: Дом интеллектуальной книги, 1999. - 240 с.

91. Пашенцев Е. Н. Паблик рилейшнз от бизнеса до политики. М.: "Финпресс", 2000. - 240 с.

92. PR и власть. Статья от издателя, www.sovetnik.ru/archive/2000/8

93. Поверинов И. Е. Паблик рилейшнз как механизм гармонизации социальной среды. /Дисс. .к. соц. н. Саранск: Мордовский гос. пед. ин-т,2000.-195 с.

94. Положение "О Комитете по средствам массовой информации, связям с общественностью и делам издательств и полиграфии при Президенте Республики Бурятия". / Приложение № 1 к Указу Президента РБ от 09.09.96 № 309.

95. Положение "О Комитете по делам национальностей и связям с общественными, религиозными объединениями Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия". / Приложение к Указу Президента РБ от 23.12. 2002 № 309.

96. Положение "Об Управлении информации и печати Президента Республики Бурятия" / Приложение к Указу Президента РБ от 24.03.2003 №83.

97. Положение о пресс-службе администрации города Улан-Удэ / Приложение № 1 к Постановлению администрации г. Улан-Удэ от 15.06.98 № 149

98. Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 15.06.98 № 149.

99. Поппер К. Демократия и народовластие. // Новое время, 1991.-№ 8. С.41.43.

100. Почепцов Г. Г. Теория коммуникации. "Рефл-бук", "Ваклер", 2001. -656 с.

101. Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. — "Рефл-бук", "Ваклер", 2001.-352 с.

102. Потапов Л., Мантатов В. Концепция устойчивой региональной экономики (На примере Республики Бурятия) // Бурятия, 2003. № 180 (3078). С. 3-4

103. PR: международная практика / Под. ред. Сэма Блэка. Пер. с англ. — М.: ИД "Довгань", 1997 180 с.

104. Проблема пути развития России / Заседание Академии политической науки. www.pressclub.host.ru/Ppath.htm

105. Пресс-служба и публичная политика руководителя органа власти субъекта РФ / Материалы семинара "Независимые СМИ субъектов РФ". Новосибирск: Школа гражданского общества, 1999 — 132 с.

106. Пшизова С. Н. Демократия и политический рынок в сравнительной перспективе // ПОЛИС: полит, исслед., 2000. № 2 - 3.

107. Рандалов Ю. Б. О некоторых аспектах политического сознания населения Бурятии / Проблемы истории и культурно-национального строительства в Республике Бурятия: сборник статей. Улан-Удэ, 1998.

108. Рандалов Ю. Б. Сибирь и Бурятия в системе "Россия Восток" / Политология и социология: наука, образование, реальность / Ред. Э. Дагбаев и др. - Улан-Удэ: 2001. - С.75-78

109. Режабек Е. Я. Становление мифологического сознания и его когнитивность // Вопросы философии, 2002. № 1.

110. Рекомендации участников семинара "Значение взаимодействия органов власти с общественностью в решении актуальных вопросов социально-экономического развития республики". От 25 апреля 2002 г. / Текущий архив Администрации Президента и Правительства РБ.

111. Савинова О. Н. Власть и общество (деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления). /Дисс. в виде науч. доклада .д. полит, н. М.: РАГС, 1998. - 76 с.

112. Сайтэл Ф. П. Современные паблик рилейшнз. М.: "Имидж-контакт", ИНФРА -М, 2002. - 592 с.

113. Семененко И. С. Глобализация и социокультурная динамика: личность, общество, культура. // ПОЛИС: полит, исслед., 2003. № 1.

114. Семенов В. С. Уроки XX века и путь в XXI век: (социально-философский анализ и прогноз). М.: Ин-т филос. РАН, 2000. - 411 с.

115. Селигмен А. Проблема доверия. М.: Идея-Пресс, 2002. - 256 с.

116. Серл Д. Открывая сознание заново. Пер. с англ. - М.: Идея-Пресс, 2002. -256 с.

117. Соловьев А.И. Культура власти российской элиты: искушение конституционализмом // ПОЛИС: полит, исслед., 1997. №2.

118. Социология XX века. — Ростов-на Дону: "Феникс", 1996. — 512с.'

119. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под ред. В. С. Комаровского. М.: Издательство РАГС, 2001. — 520 с.

120. Связь с общественностью "паблик рилейшнз" - государственной власти и управления. / Под общей ред. Проф. В. С. Комаровского. — Алматы: "Гылым", 1997. - 176 с.

121. Сергеев В. М. Демократия и региональное неравенство. // ПОЛИС: полит, исслед., 2003.- №

122. Сморгунов Л. В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государстввенного менеджмента к концепции "Governance". // ПОЛИС: полит, исслед., 2003. № 4.

123. Становление институтов гражданского общества / Материалы международного симпозиума "Россия и международный опыт", 1995. -М: 1995.-209 с.

124. Статья от издателя. // Городская газета, 2003. № 25. С.4.

125. Степанов В. Агентство РЕМБРЭНД" приучит молодежь Казани пить в жару Lipton Ice Tea // Советник, 2004. № 05.

126. Стур Дж. Дж. Открывая демократию заново // ПОЛИС: полит, исслед.,2003. № 5-6.

127. Торичко С. Куздра в новой упаковке или еще раз о новых современных мифах // Советник, 2001. № 4

128. Тощенко Ж. Кентавр-проблема как особый случай парадоксальности общественного сознания // Вопросы философии, 2002. № 6, с. 29 — 37.

129. Ужанов А. Е. Система "Public Relations" (связей с общественностью) в вооруженных силах: сущность, проблемы функционирования, пути формирования. / Дисс. .к. соц. н. -М.: РАГС, 1998.

130. Уткин Э. А., Баяндаев В.В., Баяндаева М. Л. Управление связями с общественностью. PR. -М.: ТЕИС, 2001.-296 с.

131. Угланов А. Выбор патриотов: бедность или ракеты? // Аргументы и факты. 2003. № 30.

132. Улицы страха. Агентство журналистских расследований. // Аргументы и факты, 2004.-№ 7.

133. Указ «О Комитете по средствам массовой информации, Связям с партиями и общественными организациями при Президенте Республики Бурятия» от 23 января 1998 года № 18.

134. Федоров П. М. Ценности государственных служащих в профессиональной сфере (на материалах региональных исследований) / Дисс. .к. соц. н. Саратов: 2000. - 130 с.

135. Федотова Л. Н. Социология массовой коммуникации. СПб: Питер,2004. 397 с.

136. Философский энциклопедический словарь. -М.: ИНФРА-М, 2001. — 576 с.

137. Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. — СПб.: 2000.-377 с.

138. Хабермас Ю. Вовлечение другого: Очерки политической теории. — СПб.: Наука, 2001.-417 с.

139. Халипов В. Ф. Кратология как система наук о власти. М.: Республика, 1999.-303 с.

140. Халипов В. Ф. Власть. Кратологический словарь. М.: Республика, 1997. -431 с.

141. Холостова Е. И. Социальная политика. М.: "ИНФРА-М", 2001. -204 с.

142. Хорава Ф. М. Роль института "паблик рилейшнз" в социокультурных процессах постсоветской России (на материале межкультурных и межэтнических коммуникаций) / Дисс. .к. соц. н. — М.: МГУ, 2000. 153 с.

143. Чумиков А. Связи с общественностью. М.: Дело, 2001. - 296 с.

144. Чумиков А., Бочаров М. Скорый поезд уже тронулся, или PR как технология производства и смыслового позиционирования новостей // Советник, 2002.-№01.

145. Шадрин А. Е. Направления и параметры российской административной реформы // ПОЛИС: полит, исслед., 2003. № 4.

146. Щербаков А. Е. Место мифа в политической идеологии // ПОЛИС: полит, исслед., 2003. № 4. - С. 175 - 180.

147. Шишкина М. А. Связи с общественностью в системе социальногоуправления / Дисс. .д. соц. н. СПб.: Санкт-Петербургский гос. ун-т, 1999.-472 с.

148. Шубина Н. В. Гражданское общество и местное самоуправление / Автореферат дисс. .к. полит, н. СПб.: РГПУ им. А. Герцена, 2002. - 25 с.

149. Ясперс К. Смысл и назначение истории. М.: Политиздат, 1991. -521 с.

150. The Oxford Illustrated Dictionary. — Oxford University Press, Ely House, London W., 1976.-998 p.

151. Anderson J. A. Communication Theory: Epistemological Foundations. New York: Guilford, 1996.

152. Bakhtin M. The Dialogic Imagination. University of Texas Press, 1981.

153. Gadamer H-G. Hermeneutics and social science. Cultural Hermeneutics. -Dodrecht, 1975, Vol. 2. - № 4.

154. Grunig J., HuntT. Managing Public Relations. Holt, Rinehart and Winston, The Dryden Press, Copyright 1984.

155. Eco U. Semiotics and the Philosophy of Language. Bloomington: Indiana University Press, 1984.

156. Eisenberg E. M., Goodall H.L. jr. Organizational Communication. New York: St. Martin's Press, Inc. 1997. - 395 p.

157. Holquist M. Dialogism: Bachtin and his World. London, 1990.

158. Hofstede G. Cultures and Organizations: Software of the Mind. Intercultural Cooperation and its Importance For Survival. Harper Collins Business, Omnia Books Ltd, Glasgow, 1994. - 288 p.

159. Howlett M., Ramesh M. Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems. Oxford University Press, 1995. - 239 p.

160. Littlejohn S. W. Theories of Human Communication. Wadsworth Publishing Company, 1999. - 409 p.

161. McLuhan M. Understanding Media. London and New York, Routledge Classics, 2002. - 394 p.

162. Negrin R. The Communication of Politics. — London: SAGE Publications, 1996.