автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Партийное руководство сельскими советами Казахстана в хозяйственном и культурном строительстве (1971-1975 гг. )

Полный текст автореферата диссертации по теме "Партийное руководство сельскими советами Казахстана в хозяйственном и культурном строительстве (1971-1975 гг. )"

ШЛХСКИЯ ОРДЕНА ТРУДОВОГО. КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ • ЛПШБРСаТВТ 1НШНИ С.М. КИРОВА

. 'На правах рукописи

7ШНЗА1ГСВ УРЛЗЕЛЙ

ПАРТИЙНОЕ РУКОВОДСТВО СЕЛЬСКИМИ СОВЕТА!!!! КАЗАХСТАНА • В ХОЗЯЙСТВЕННОМ И КУЛЬТУРНОМ СТРОИТЕЛЬСТВ /1971-1975ГГ./.

'Специальность 07.00,01 - "Погорал общественных движений' н политпчзских партий".

Л BTOPEÍEPAT

дяосоргэяяи. иа соискание ученой степени кандидата исторических нзук

Длмя-Atn, IS9I

P&tícra штолнат на кафедра поштйчвсксй iicïojsi естоствеших факультетов Казахского 'ордена Прудового Красного Знакони государственного yuKBeçca'ïCta ш» С.М.Кирова

Hajwatü руководитель - доктор «сторичгс;:::х isam,

профессор Ш.АЛ\усы2«а

О^щимьшз оппонента : • -члон-к оррзспо;ДН JSacSSF,

доктор исторических says, профессор K.H.Hyjpnsscos

-кандидат ксгоркчасЕпх наук, доцзат В.К.Свдороз

Водузря организация - Алаа-Атвискай шитому?? сродного хозпйстаа .

Еащета состоится »Iß » ¿991 года в /УРчасов на вассдмша ссзцаалмззрсващюро coaota К.053.01.03

по присзгсдопкэ уедной sтспэзга квададага KciopssKscsoc наук кри Казахской ордена Я&удоворо Красного Зшзю

гсзударстаойного ующерситеуа кза.С.У.-Нареза по адазеу: • 42ÖI2I, ys.S&aapcsasa, 4S

С дзссоргадай. maró озкшшашгея в «йййаотекз

Казахского ордоиа рудового 1%асиего Задшки государственного ушшсрситота км.С.МЛЬзршш

фторг^эрат ржавела» 1991г.

Учшшй соцззздрь спо^аяйаярезгшиого созйха.ншщздат ^^ исторачзеаиа nays, доцет? ¡/-¿у "^ 3,®,ЙЗЗД9ка<шский •

Исследование проблемы взаимоотношений Иов-иупястическоа партии и Советов, реализация принципов партийного руководства Советами чрезвычайно актуальны.Это определяется ыногиш факторами и преадэ всего существующим несоответствием реального места Советов в обществе и той роли, которую.они призваны играть, являясь политической основой государства. Ликвидировать это несоответствие цогно только на основе кардинального обновления Советов, воз-роцдения их полновластия, установления правильных взаимоотношений шаду звеньями политической системы и построения правового государства. В этой суть реформы политической системы, начатой в стране.

В интересах будущего-критическое осмысление прошлого. Третий раз в истории партии и страны в 80-е годы предпринята попытка реализовать в политической реальности теоретически обоснованный В.И. Лениным симбиоз демократии и мехайизыа властвования. Печальный опыт Двух других попыток /1921-1925гг. ;1956-Ш54гг./ заставляет нас тщательно проанализировать, как и почему возобладали в партийном руководстве государством тенденции, вызвавшие к жизни фенонвн застоя. Очень важно знать сегодня структуру, принципы действия,основные приемы работы гигантского шхениэш, столкнувшего партии и государство с вакэченного XX с"еадоы КПСС пути демократических преобразований. Такое знание дает изучение опыта партийных организаций по руководству государственными органами, начало расцвета которого приходятся па период второй половины 60-х - 70-х годов .КШС .выступив инициатором и главной дамдгщей силой процесса подстройки, твердо взяла курс на демократизация общественных отнояагай.Цы долям знать иэльчайиае детин ЕЭханлзш обпрокрачпваиия.Аатуяьность диссертации состоят в том, что отст сэгвгасм прослэаяваэтся 1а пршгзрэ деятельности партийных организаций Казахстана.

В иекзяоЯ степени актуальность вссгэдсв&етя сяродаяяется таоб-ходлкостьэ по-нсэс«у взглянуть на ггакартспстскуа нсторзогрзфаа поля-•гачесних огпегсатШ в рашах свцпаЕясгачзсаеЭ сяствкы птсчи«тага я.

В констатации и изучении многих негативных последствий деформации ленинских принципов социалистического строительства зарубеиие авторы опередили советских исследователей. Используя накопленные немарксистской историографией знания, необходимо аргументированно к пост-довательно доказывать неправонэрность выводов о невозможности существования в ссцкалис?;псс::са обществе демократического шханизш властвования. Для решения этой задачи правде всего нужно точное а адекватное действительности представление о проходивши в партии и государстве процессах.

Значение этого комплекса проблей обусловлено нз только внутриполитическими интересами, но и тем обстоятельствен, что вопросы взаимоотношений КПСС и Советов являются такге првддатеш щпстш,-ного внимания народов других стран. По характеру отношений партеа и Советов на Западе судят о реальной народовластии в нашей стране.

Историография вопроса. D сове?ской историографии интерес к йдоЗ-яеш взаимоотношения партии и государства, к пецшапяастез Советов» бшз огромен. В 60-х годов появились крупные моногреф®й,шог0«шежш-юе брошвры, штериалы научных конференций, защищены дэеяткш дисез&-таций. К настоящему врашня сделана Польша йс^ораограрадстх обобщений.

По об"еяу, характеру и уровни Научного обобщенна,cssnems йаси-щенности фактическим материалом ¥руди„связанные с текой дашго исследования, можно разделить иа тря группы. Шрзуи грунпу составляв? исследования, прздаатом которых суала таоряя проблема написанная на основе союзных материалов. , • _____В работах И.Н.Виноградова,. Е.Ц.Морозова, Л.П.Савко я других1

17§нноградов нТнТпартййное пуководство Советами в период развитого социализма.М.:Масль, 1980;Ыороэов Б.Ц. и др.Павтия и Советы.И.Шо-литиэдат, 1982»А.П.Савко.Партийное руководство Советаш в гшмод строительства кошуиизта.Из-во Московского Университета,iv/d и др.

анализируется ленинское теоретическое наследие о месте и роли Советов в политической системе и содержании отдельных принципов партийного руководства, о развитии творчества масс трудящихся, различные аспекты взаимоотношений партии и государства, собственно система партийного руководства. В теоретическом плане освещены все элементы этой системы: выработка партией научно обоснованной политики; забота о правильном сочетании партийного и государственного руководства, разграничения функций КПСС и Советов; руководство формированием и улучшением состава депутатов и исполнительно-распорядительных органов; подбор, расстановка, воспитание и обучение советских кадров; повышение роли коммунистов в Советах прежде всего через партийные группы и первичные партийные организации советского аппарата; контроль за осуществлением партийной политики всеми советскими органами; повышение роли Советов в хозяйственном строительстве. В рамки исследования не были включены такие важные в теоретическом плане вопросы как значение деятельности партии по развитию самоуправления в работе Советов; реализация в практической деятельности Советов принципа коллегиальности, гласности, контроля и проверки исполнения и др; борьба с бюрократическими извращениями в Советах; эффективность той или иной формы партийного руководства; совершенствование избирательного механизма как инструмента формирования состава Советов; соответствие правовой основы деятельности государственных органов основе политической.Освоение теоретической мыслью этих сюяетсв -напувная задача ближайшего будущего.

Вторую группу исследования составляют работы, изучающие действие конкретных партийных организаций. Основу этой литературы составляют диссертации историков, изданные на их база монографии и оформленные статьями в различных сборниках, промежуточный катераалы исследователей. Активно изучался опыт работы по руководству Советами в трудах А.В.ТУрсуибэева, С.Кеняабаева, С.К.Кайыоаднна, К.Нурпвисова,

Ш.А.Кусановой и других.Многие из них обладают рядом неоспоримых достоинств.* Показана история организации, этапы укрепления и практической деятельности Советов Казахстана.В научный оборот был введен и систематизирован источниковый материал, позволяющий реконструировать агитационно-массовую работу партийных организаций Казахстана в период выборов, оценить вклад первичных партийных организаций и партийных групп Советов в руководство государственными органами; Сложилось разделяемое большинством исследователей представление о содержательной стороне каедого из методов, принципов партийного руководства. Благодаря настойчивому поиску историков достаточно глубоко обобщен передовой опыт работы сельских органов власти и партийного руководства ими. Однако присущие обозначенным выда теоретическим исследованием недостатки в полном об"еиа присутствуют и в литературе этой группы.Основу конкретного анализа многих исследований составляли не документы, отражающие реальные сложности и противоречия, а директивные указания партийных органов, выдержки иа публичных -выступлений руководителей партии и государства. Помимо односторонности подбора и некритического отношения к материалу источника причиной такого положения следует признать существенные ограничения доступа исследователей к материалам архивов, преяаде всего партийных и центральных.

Обобщающие работы по заявленной.автором теме пока еще не созданы. Существуют серия работ историков по снежной тематике. Среди их авторов необходимо прежде всего назвать М.Дкекбатырова.Б.Самсснова,

H.Танабаева и других«2 В них прежде всего бросается в Глаза упрощев-

I.ТУрсунбаев А.К.Казахский аул в трех революциях,Алма-Ата:Казахстан,

1967;Ненжебаев С.Советы в борьбе за построение .социализма.Алма-Ата 1969 Каимолдин С.К.Сотеты Казахстана в года Великой Отечестеенной войны. АлмаМта¿Казахстан, 1969;Нтопеисов К7 %стетаские Советы №з«х с тана/1929-1929ггГ/.Алма-Ата, №Куеаярва ¿ЯМ» . ство деятельностью массовых организаций трудщихся.А^а-Ата,¿ууо и д

ка исполнения.Алма-Ата:Казахстан.1У82 и др.

ный, поверхностный подход авторов, представляющих работу партии и Советов в виде непрерывного накоплания "улучшений", положительного опыта, различного рода "активизаций" и "совершенствований1. Критического запала исследователей хватало только на констатацию,зачастую вслед за документами парийно-советского аппарата "отдельных недостатков" большинство которых, как правило, успешно преодолевались к концу исследуемого автором периода.Наиболее распространенными об"ектами такой критики были: низкий образовательный уровень депутатов и советских работников, недостаточное участие в работе Советов женщин и молодежи, очевидные нарушения конституционных норм деятельности Советов, слабая активность отдельных депутатов и коммунистов, недостатки в советской работе по конкретным направлениям хозяйственного и культурного строительства. Эти и другие недостатки воспринимались не как следствие более существенных негативных в самой партии, а как своеобразное исключение из правил, возникающее в результате неправильного выполнения партийных указаний. Логика доказательств заменялась безоглядным цитированием авторитетов, набором давно известных и доказанных теоретических истин.

Другая характерная черта историографии - принятие достигнутого уровня и качества общественных отношений за провозглашенный идеал, несоответствие глубины авторского анализа характеру отмеченных в партийной работе недостатков, а подчас промежуточных выводов я выводов окончательных. В рамки одностороннего, безвариантного подхода большинство исследователей изучавших деятельность Советов, не укладывались, а, следовательно, ими не изучались проблемы несоответствия политической и правовой основ работы государственных органов,отсутствия у них собственной, основанной на долгосрочных источниках финансирования, вконокической базы, взаииоогиогаияя выборных н исполнительных органов, борьбы с бюрократическим» извращениями советской организации и др. В отдельных публикациях теркяиом "тссовмэ органя-

звции" об"единяют Совета и общественные организации, тем самым игнорируются особенности, присущие Советам как органам государственной власти. В полемике с немарксистскими оценками о месте и роли Совет«» в политической системе в качестве основных аргументов использовались приемы схоластически организованного мышления: цитатничество,суесловие , огульное неприятие фактов. Вышеперечисленные черты историографии деятельности Советов, в т.ч. Казахстана и партийного руководства ими, составляют основу таких пороков как догматизм, аксиоматизм, схоластика. Только признание этого моиет гарантировать историческую науку в будущем от их присутствия.

В третью группу исследования следует отнести труды казахстанских ученых М.Ж Арганбаева, С.И.Абдулпаттаева, Т.Б.Балакаева.М.К. Козыбаева, С.Л.Ковальского, Кузнецова Е.А., А.С.Курманбаева, В.Ы. Козьменко, Т.Т.Цустафина, Х.Ы.Ь5аданова, Чл'.Цусина, С.З.Нарматова, Т.С.Садыкова, А.В.Соловьева, Р.Т.Сауранбаевой, АЛ'.Сарцурэина, И.Ш. Шамшатова, А.Б.Иржанова и других. В них подтверждается ленинский вывод о том, что социализм - свобода, живое творчество тсс, скола управления государственными и общественными делами.

Теоретическая разработка ХХУП й ХХУШ с"ездами КПСС и XIX Всесоюзной партийной конференцией важнейших вопросов развития Советского государства с целью создания качественно нового условия участия масс в их деятельности оказала большое влияние на изучение вопросов социалистического самоуправления. За период ыезду с"ездами пар тии появились публикации, в которых по-новому освещаются проблемы углубления народовластия в СССР, пути их дальнейшего развития.1 Однако в них бегло освещаются исторические корни самоуправления в Советах, трудности и проблемы ого развития конца 60-х, первой половины 70-х годов.

Овалов В л'. Ленин и социалистическая демократия.ж.Коммунист Казахстана, 1987,F4: Органы народного полновластия.к.Партийная жизнь Казахстана,1983Ю;Кривсбоков Э. учиться демократии.ж.Партийная жизнь Казахстана,1987,#6;Углублять социалистическую демократию, к.Партийная яизнь Казахстана, 1989, & 2 и др.

Нэ вина, а беда исследователей в той, что и в исторической науке столь глубоким оказался разрыв швдусловом и делом, не позволявший выйти за райки традиционных подходов. Эти рамки существенно ограничивали аналитические возможности авторов, обедняли их выводы. Констатации достижений необходима, но, к сожалению,не она определяет окончательную оценку состояния изученности теш.

Изучение историографии проблемы позволяет сделать существенные для данного исследования выводы.

1. В литературе сложилась достаточно полное представление об основных теоретических аспектах партийного руководства Советами как о необходимом условии реализации задач социалистического строительства.

2. Освещается ленинское понимание места и роли Советов в политической системе, значение социалистической демократии в партийном я государственном строительстве.

3. Последствия деформации ленинских принципов партийного руководства на изучены ни в теоретическом, ни в практическом аспектах.

4. На основе изучения материалов партийных организации накоплен определенный опыт систематизации материала, его обработки,о черчен, в основном, круг раскрывающих проблему источников.

5. Освещены в информативном плане сюжеты партийного руководства Советами Казахстана, активность в сельских Советах представителей рабочих и колхозников. Однако даяе полного информационного освещения проблемы партийного руководства местными Советами Казахстана не имеет.

Партийные организации Казахстана проделали значительную работу по выполнении кошлекса намеченных ЦК КПСС и правительством мер, призванных изменить роль сельских Советов в системе управления. Эта деятельность протекала в рана&х слоетвиейся систеш вэаимоотношний партийных органов с Соввтака.

Актуальность, значимость изучения и обобщения как положительного, так и отрицательного опыта, явно недостаточная степень разработанности темы обусловили ее выбор в качестве предмета исследования.

Ошибочность методологических принципов, положенных в основу партийного руководства Советами в 60-70 годы достаточно полно раскрыты в документах апрельского /1985г./,январьского/Ш87г./,коябрь-ского/1988г./ и др.Пленумов ЦК КШС.ХХУШ съездов и XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС. Выявление последствий применения изначально неприемлемых методов партийного руководства Советами в повседневной практической деятельности партийных организаций Казахстана - цель автора .Достижение ее возможно при решении следующих исследовательских задач.

1. Показ принципиального несоответствия ленинского понимания перспектив развития советской организации, роли Коммунистической партии в этом процессе и предложенных КПСС в 60-70 годах пути и методов возрождения полновластия Советов»

2. Выявление механизма отрыва правовой, экономической и материально-финансовых основ деятельности Советов от основы политической.

3. Раскрытие последствий использования для решения политических задач командно-бюрократических методов, их воздействие на содержание и принципы подхода партийных организаций к руководству иестными государственными органами.

4. Изучение вклада партийных групп, первичных, районных, областных организаций,ЦК Компартии Казахстана в осуществление руководства сельскими Советами республики.

5. Анализ яадцой нз форм партийного влияния на Советы.•

6. Выяснение степени понимания и использования роли и значения в деятельности Советов элементов представительной и непосредственной демократии.

7. Значение инициативы и предприимчивости депутатов в сфере при

ложения творческих сил человека - в сельскохозяйственной производстве .

8. Оценка роли и эффективности взаимосвязи культурного под"ема населения с уменьем управлять государством, народным хозяйством.

9. На основе проанализированного в диссертации материала,

а также учитывая современные требования, сформулировать конкретные предложения и практические рекомендации, определяющие возмояные пути углубления социалистического самоуправления в деятельности сельских Советов.

На^ная_новизна 0ПРеДе-

ляют'следующие обстоятельства:

впервые в историографии исследуется механизм взаимодействия партийных организаций и сельских Советов Казахстана в 1971-1975 года вводится в научный оборот комплекс документов местных партийных и советских органов, материалы Центрального Государственного Архива республики, ранее не доступные исследователям;

изучение системы партийного руководства Советами республики проводится не с позиции"охватной"демократии, а через призму самоуправления в его ленинском понимании;

автор пытается доказать правомерность существования и раскрыть содержание одной из форм партийного руководства Советами-деятельность политических организаций по утверздению, развитию и совершенствованию самоуправления в государственных органах. В работе проводится мысль об обреченности любых попыток совмещения командно-бюрократических методов ущ'пчления общественным развитием и глубоко демократа ческой по своей сути природы Советов.

Полученные диссертантом результаты дадут возиоеность использовать в ходе перестройки механизм взаимоотношения партии и Советов, реформ политической системы, для изменения содержания работы сельских Советов. Изучение партийного руководства Советами значительно расширит источник овуто основу исследований по истории Казахской ССР,

Компартии Казахстана, социально-политической истории.

Материалы диссертации могут быть использованы при создании обобщающих работ, при написании трудов по истории республики,в системе подготовки и переподготовки партийных и советских кадров,в пропагандистской работе.

Хронологические рамки работы несколько расширены и охватывают время не 1971-1975-0, а 1967-1975 - е годы. Это связано с необходимостью, во-первых, всестороннего сравнительного анализа исследуемых процессов, определения тенденций общественного развития, во-вторых, постановление ЦК КПСС 1965 года "О работе Советов депутатов трудящихся Полтавской области" стало отправной точкой формирования представлений нового политического руководства страны о месте и роли сельских Советов в политичесвой системе а системе управления. Оно же в 1967 г. об"явило о вступлении страны в этап развитого социализма. Указанная формула, предлагавшаяся сначала как реалистическая оценка степени зрелости нашего общества взамен формулы развернутого строительства коммунизма, чей дальше, тем больше использовалась для односторонней констатации и превознесения успехов, отвлекая внимание широкой общественности от решения назревших проблем, создавая иллюзию движения идейно-теоретической мысли.

Для изучаемого периода характерно и реанимация процесса деформации, командно-административной системы управления, нарастанием напряженности в нерациональных отношениях. Несомненно, период 19671975 гг. в ключе переосмысление истории, восстановления исторической правда требует более глубокого исследования. Вот почему изучение партийного руководства Советами в. предложенных хронологических рамках, на ваш взгляд, вполне оправдано.

Источниковуи базу диссертации составили историко-лартийная литература и другие материалы по истории Казахстана 60-х, первой половины 70-х годов, в которых в той или иной мере отражены вопросы деятельности сельских Советов, дана характеристика партийного и совет-

ского строительства, прослежено социально-экономическое развитие республики.

Во время работы над диссертацией были использованы документы и материалы архива Касфилиала Ш1Л при ЦК Компартии Казахстана /фонд 708/, Алма-Атинского областного партийного архива /фонды 8,12,15,29/, Талды-Курганского областного партийного архива /фонды 1,4,5,11/, Тургайского областного партийного архива /фонды 17,2263/«Центрального государственного архива Казахской ССР/фонд 1109/, государственного архива Алма-Атинской области /фонд 685/, государственного архива Тургайской областп /фонд 190/. В них преобладают данные.которые характеризует партийное руководство сельскими Советами Казахстана с положительной стороны и отмечают их недостатки.

Из партийных архивов в диссертации использованы следующие источ ники : постановления бюро ЦК, обкомов и райкомов КПСС, директивные материалы, справки, отчеты обкомов, раикоиоа, советских органов в ЦК Компартии Казахстана. Оесутствовали или представлены слабо протоколы заседаний партийных групп в Советах, протоколы партийных собраний и заседаний бюро первичных партийных организаций советских органов.

Среда использованных документов и материалов госархива следует назвать решения Верховного Совета Казахской ССР и его президиума, постановления Совета Министров республики, исполкомов областных, районных, сельских, аульных и поселковых Советов, Отдела Совета Президиума Верховного Совета Казахской ССР, справки, отчеты, в т.ч. статистические информации, обзоры по протоколам проведенных сессий Советов и др. В них, а так же в укьзах и постановлениях, и других документах, опубликованных в "Ведомостях Верховного Совета Казахской ССР" отражена многогранная деятельность Советов всех ступеней, их отделов и управлений, депутатов во всех областях государе таенной в общественной жизни республики. Однако многие факты, цифры служила

одной цели: или приукрашивании явлений, или их натяжкам. Если цифра по каким либо соображениям оказывались не приятной, не поддавалась "облагараживаниа", она или на появлялась, или выглядела в выгодном свете.

Большую помощь в воссоздании и понимании процессов партийно-советского взаимодействия оказали встречи автора с работниками советских органов Каскеленского и Куртинского районов Алма-Атинской области воспоминания которых способствовали восполнения того или иного пробела. Автор глубоко признателен за помощь и сотрудничество бывшего председателя исполкома Октябьрского сельского Соаета А.Атчабарову, председателя исполкома Каменского сельского Совета Ы.Т.Каркенову, председателя исполкома Топарекого сельского Совета Н.К.Кошаибекову.

К трудностям исследования данной теш следует отнести отсутствие делопроизводства на родном языке, невозможность получения об"ептипной информации, в той чноке и по работе органов Советской власти из официальной, государственной статистики. Экономическая наука вообще шло иди почти не занималась проблемами Советов.

Ейтодологачэскоа и теоретической основой, диссертации стала труды классиков гарясизш-деннннзш в которых разработан принцип работы Советов. Самоуправление рассматривали в качестве одного из ярких проявлений такой закономерности общественного развития,как решающая роль народных масс в история.

Пак, В.Н.Лйнян развисая марксистские идеи о самоуправлении определял пзрвоо соцшласт!{часкоо государство как "пояугосудар-стго"„8 условиях соцяаляаиа трудящиеся из знают над собой иной власти, крове власти «к собственного об"единения. Отсюда вода пролетариата дэлаэт вна од: в условиях социализма государство есть

''намадлейный приступ п настоящее народному самоуправлению".* I. Ленин В.И. Поли.собр.соч.-Т.34,-С.316.

Государство представляет ссбой fop.'iy дзмовратическоП организации, которой присущи" фактическое обеспечение пряв и свобод трудящихся, тесная связь с профессиями и производительными единицами, поголовное привлечение населения к участию в советских организациях и к иесвтт службы государственного управления"^.

В.И. Ленин писал о необходимости "разграничить гораздо точнее функции партии /и ее ЦК/ и Сов.пласти; повысить ответственность и самостоятельность созработников и ссвучреждений''^. Одной из черт подхода автора к проблеме стала ленинское указание на необходимость "...смотреть правде прямо в лицо.'В политике ото всегда самая луч«

3

вал и. единственно правильная система."

Избранный автором подход стал возможным благодаря появлению в Г5ПЗНИ партии и страны феномена перестройки. Основные принципы революционного преобразования способа осуществления власти ияло-о кеда в документах и материалах С'оздов тродшх депутатов СССР, сессий Верховного Совета СССР и Казахской ССР, которые определяют наряду с ленинским наследием авторское понимание сути поставленной проблемы, в т.ч. отношение я наследию презлого.

Апробация работы состоялась на кзфедрэ политической истории естественных факультетов Казахского государственного университета им.С.М.Кирова. Иакоторш результаты и полокешя работы опубликован« в ¡журналах "Казахстан зйелдер!", "Зарде", d тазисах докладов научно-теоретических конференций профессорско-преподавательского состава и аспирантов КаеСХИ, в материалах ХХХУШ студецчоскс!) научной конференции КазСХИ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, загглочекия, библиографии.

Основное содэрдние^рабога. Во введен:«! охарактеризовано нависе и политическое сначенке проблей, освещено состояние ев разра-

з"~лёнйн"вТ]1Т~П0ад.собр.соч.-Т. 5S.-C.71-73,

2. Ленин D.H. Полн.собр.соч.-Т.45,~С.бХ.

3. ййнин В.И. Лолн.собр.соч.-Т.25.-С.130.

ботки, обоснована актуальность, определены цель и задачи исследования.

Б первой главе "Раввитие партией демократических начал работе сельских Советов Казахстана" состоящей из двух параграфов, рассматриваются политические, экономические и правовые механизмы расширения потенциала социалистического самоуправления на историческом промежутке конца бй-х середины 70-х годов.

Значение принятых партией мер состоит в том, что она детализировала и конкретизировала понимание демократии, воплотила его в развернутую программу преобразований всех сторон деятельности сельских Советов. Поэтому в ее решениях трудящиеся получили не абстракт-. ный тезис, который можно использовать разве что для пропаганды, а конкретный план действий. Многое здесь можно было усовершенствовать углубить, расширить, однако принципиальный подход, лежащий в основе принятых решений, оставался тем же! - упор на постоянное и широкое участие народа в управлении государством. К сожалению, тенденция была такова, что существующая система гасила демократические принципы работы сельских Советов.

Первопричиной несоответствия места, реально занимаемого сель- . . скиии Советами в системе управления к предназначенного км теоретическими положениями марксистско-ленинской теории, стало противоречие глубокой демократической природа этих органов и утвердившийся системой властвования. Господство основанной на бюрократизме.модели

власти стала возможным благодаря деформации основополагающих нрии-

р, ■ -■ "

ципов ее построения и деятельности. Деформации -чп."коснулись всех сторон живого партийного организма, в том числе и системы руководства Советами. Политическое руководство трансформировалось в административное управление*- Эта трансформация в полной мере видна и в работе партийных организ&дай Казахстана по руководству сельскими Советами.

Значительное число в составе-Депутатов сельских Советов членов

КПСС, а также неправильное понимание и применяемое требование партийной дисциплины обесценивали роль традиционной формы влияния партии в Советах - партийных групп.Их осуществление, на наш взгляд, поддерживалось лишь формальным требованием Устава КПСС.

Прямым и закономерным следствием ослабления внимания к деятельности коммунистов в Поветах со стороны первичных партийных организаций республики стала потеря коммунистами - депутатами авангардной роли в Советах. Представители партии в государственных органах растворялись в общей массе депутатов.

Характерной чертой повседневной практики партийных организаций исполнительно-распорядительных органов республики стала подмена деловой постановки вопросов отвлеченным теоретизированием. Коммунисты-работники исполкомов избегали острых, животрепещущих проблем", борьбы с бюрократизмом в аппарате Советов» отчетов руководителей1 исполкомов.

Контрольная деятельность местных партийных организации Казахстана свелась к сугубо аппаратным ее формам со всеми присущими контролю "сверху" недостатками. Участие партийных "низов" в контроле исполнения было сведено до минимума. Сельские Советы, не имевшие необходимых для осуществления контрольной работы властных полномочий, не могли сказать партийным органам существенной помощи в проверке исполнения наыаченншс кар. Весь так называемый "информационный" цикл партийного руководства сказался ослабленным.

Непонимание партийным! организациями Казахстана сущности и значения социалистической демократии особенно наглядно проявлялось в их отношении к самоуправлению в деятельности сельских Советов. Произошла подмена понятия "самоуправление" как сочетания всех форм представительной я прямой демократии под эгидой сельских Советов* понятием "организационно-массовая работа". Контроль этой работы бил сосредоточен в руках поставленных над Советами исполнительно-

распорядительных органов. Основные формы самоуправления оказались в зачаточном состоянии и партийные организации никаких усилий по изменении этого состояния не предпринимали.

Связь сельских Советов с населением была глубоко формальной, участие избирателей в решении поставленных перед Советами задач -фрагментарным. Символизирующие это участие общественные самодеятельные организации трудящихся утеряли определяющие свои свойства : добровольность и самостоятельность.

Одним из элементов порочной системы, гарантировавшей упрощенный подход к руководству сельскими Советами, стал недемократический способ формирования их состава. Кандидаты в депутаты определялись не депутатами, а партийно-советским'аппаратом. Под предлогом необходимости гарантировать представительство в Советах Казахстана всех групп и слоев населения определялись "парамзтры и модели" будущих органов власти, назывались коллективы, "выдвигающие" кандидатов в депутаты. Прекрасно отрегулированная пропагандистская машина обеспечивала, опираясь на несовершенство избирательной системы, их избрание. Методы и формы работы партийных организаций Казахстана по проведению избирательной кампании из года в год не менялись, что привело к их омертвлению. Как результат - понижение ответственности выборных лиц перед избирателями, полное равнодушие населения к работе своего депутата.

Состав Советов не отражал структуру населения республики, как ато декларировалось. Непропорционально большим было представительство членов партии, работников управленческого аппарата, постоянно снижался уровень сменяемости депутатского корпуса.

Анализ аналогичных, но еще более ярко выраженных тенденций формирования аппарат исполнительно-распорядительных советских органов позволяет сделать вывод о практическом сращивании на местном уровне партийного,советского и хозяйственного аппарата управления.

Г7.

Такое сращивание не имела организационного оформления, касалось выборных органов, но, не существуя "де -юре", имело место "де-факто" Бюрократизированный советский аппарат обладал неуклонной тенденцией к росту и всякие попытки его сокращения в республике парализовались.

Вместе с тем, опыт, накопленный в Казахстане позволил выделить факторы, обеспечивающие повышение активности партийных групп сельских Советов, усиления их влияния на работу аппарата : заслушивание отчетов коммунистов на заседаниях бюро партийных органов о выполнении ими своих депутатских обязанностей, поддержка инициатив в практической работе, участие руководящих партийных и советских работников в выработке конкретных решений по улучшению работы сельских Советов на партийных собраниях, организация учебы руководителей партийных групп, освещение недостатков и передового опыта средствами етссовой информации. °

Анализ партийных и советских документов показал, что задача активизации депутатов в сессионной работе сельских Советов решалась через обеспечение регулярного созыва сессий, актуализацию тематики, привлечения депутатов к их подготовке, учет критических замечаний и контроль 8а их реализацией, регулярное информирование депутатов о выполнении принимаемых сессяяки решений и др.

Ео»второй главе "Роль сельских Советов в хозяйственном и культурном строительстве", состоящая из двух параграфов раснатривашт-ся форш партийного руководства организаторской работой сельских Советов.

Экономическая реформа второй половши бЛ~х годов предусматривала целую систему мероприятий, направленных на расширение полномочий Советов, усиления всего хозяйственного механизма, которое затронуло все его компоненты. Тем не взнее, успеха реформа не достигла , хотя "страна располагала большими возможностями для дальнейшего

ускорения своего развития .

Опыт убедительно показал: нельзя расчитывать на осуществление действительно радикальной экономической реформы, не обеспечив ее политически демократизацией всей общественной жизни, в т.ч.Советов и, разумеется; жизни экономической.

Второстепенная роль сельских Советов в решении насущных вопросов местной жизни, использование партийными органами Казахстана административных методов управления их работой об"ективно снижали значение деятельности коммунистов-депутатов, первичных партийных организаций в деле осуществления партийных установок, вызывали все большую пассивность "рядовых" коммунистов, сужение круга вопросов, решаемых "первичками" по руководству Советами.

Глубокой формализации подвергалась деятельность партийных и советских руководящих органов республики, изменилась сама ее сущность. Партийные органы оказались перегруженными хозяйственными и административными делами, резко упало значение политических методов руководства. Внутри КПСС значительно изменилось соотношение между ролью партийного аппарата и массой рядовых коммунистов. До критической отметки упал авторитет сельских Советов Казахстана среди населения. Депутаты а работники исполкомов оказались в сильной зависимости от мастных хозяйственных руководителей.

Начало 7П-х годов стал периодом укрепления на новом уровне административно-командной системы управления. В ее рамках сельским Советам была отведена роль института одобрения и поддержки разрабатываемых в верхних вшелонах управления решений. Такое понимание назначений Советов протеворечило как ленинскому представлении об их сущности, так и принимаемых на самом высоком уровне партийным ре-

5£!Й2Н;2К£Д0Лввая последствия вызванного волянтвризыом предшеству-

I.Горбачев М.С. Октябрь и перестройка¡революция продолжается. Доклад на совместном заседании Центрального Комитета КПСС.Верховного Совета СССР и Верховного Сояета РОКР,посвященное 70-летию Великой Октябрьской социалистической ^волюции.в Кремлевском Дворце с"ездоя 2 ноя-

шего политического руководства кризиса сельских советов.партия предприняла ряд шагов, нацоленных на изменение реального политического статуса местных государственных органов.

Во второй главе рассматривается несоответствие провозглашенной политике повседневной реальности.Практическая реализация намеченного в постановлении ЦК КПСС и правительства в 1971 г. курса натолкнулась на сопротивление управленческого аппарата и была подорвана уже на этапе закрепления партийных установок в законодательстве страны. Следствием этого стал разрыв между политической, правовой и экономической основами советской организации. Сельские Советы не получили статуса высшего органа власти на своей территории, не расширились их полномочия, не был создан механизм, предоставивший бы Советам экономическую самостоятельность.

Деформация принципов руководства не могла не отразиться на щзн-кретных формах руководства. Анализ состояния дел в Советах Казахстана был заменен фиксацией недостатков и положительного опыта. Процесс принятия решения не основываясь на полном и глубоком знании реальностей, трансформировался в кногократное повторение безапелляционных теоретических банальностей, осуществление которых проконтролировать было невозможно.

Широкое распространение получили нарушения партийными органами прав и компетенций сельских Советов, кэтод непосредственного распорядительства деятельностью последних. Содержание ленинских принципов партийного руководства было выхолощено. Их место заняли догматизм, аксиокатизм, прожекторство, схоластика в постановке задач и контроля их решения, бессистемность и поверхностность при изучении жизненных реальностей, поддана советских органов партийными в решении как вопросов политических и экономических, так и в решещш культурных. Нередко задачи по повышению хозяйственной роли сельских Советов формировались в партийных документах лишь в общем виде, а

конкретные задания по-прежнему доводились ^ишь до партийных и хозяйственных органов. В некоторых постановлениях обкомов и райкомов Компартии Казахстана, принятых по вопросам сельскохозяйственного производства, входившим в компетенцию местных органов власти,советские органы даже не упоминались. Слабым было влияние партийных групп на хозяйственную и культурную деятельность сельских Поветов. Причинами этого были недооценка партийными органами роли этих формирований, а также недостаточное развитие внутрипартийной демократии, из-за чего депутаты-коммунисты зачастую избегали критических замечаний в адрес руководителей исполкомов, крайне редко заслушивали их отчеты на партийных собраниях. Партийным организациям не удалось полностью использовать возможности депутатов в развитии экономики и культуры села. Дальнейшее повышение хозяйственной рати депутатов сдерживали недостатки в стиле и методах партийного руководства , подмена партийными организациями функций советских органов , что препятствовало возможностям избранников народа активно участвовать в обсуждении важных вопросов и в конечном счете реально влиять на обстановку в трудовых коллективах и в обществе в целом.

Сельские Советы Казахстана повышали культуру села, однако не решали кардинально эту проблему. Господствовал остаточный принцип культурного строительства. Многие населенные пункты республики, особенно малые, не имели ни клуба, ни библиотеки. Развивался и усиливался формализм во всей культурной работе. Нараставшие элементы формализма выражались в том, что зачастую вместо действенной социально- культурной работы проводились парадные мероприятия,лекционная пропаганда и агитация часто работали вхолостую, т.к. планы рабо ту оставались на бумаге, а кх выполнение подменялось отчетным бумаготворчеством ;часто постановления партийных комитетов дублировали постановления вывеотоящкх органов, не внося в них ничего нового. В ревудьтате часто в иследувмый период культурно-воспитательная работа на селе существовала как Си сама по себе, в отрыве от интере-

сов людей, не отражая юс устремлений. В конечном счете это сказалось и на производственной сфере, и на уровень .управлении производством. Степень отчуждения сельского населения от культуры была такова, что ее уже нельзя было устранить простым перераспределением духовных богатств. Для того, чтобы во всех слоях населения проснулась жажда знания, чтобы потянулись к нему те, кому оно прежде было не только недоступным, но и ненужным, требуется революционный переворот во всей политической, экономической и социальной системе. Только после того, как рухнет стена отделяющая трудовой народ от духовных ценностей, он сиожет опереться на ?,се богатство отечественного и мирового культурного наследия.

Вместе с тем анализ партийных и советских документов свидетельствует о наличии положительного опыта сельских Советов в хозяйственном и культурном строительстве. Творческой активности и инициативы депутатов способствовало их участие в движении под девизом "Ценить и беречь землю", за укрепление материально-технической базы культурно-просветительных учреждений, улучшения обслуживания населения, за благоустройство населенных пунктов, высокую культуру села, высокую культуру труда и быта крестьян, создание ученических производственных бригад и др. Они позволили разнообразить формы и методы работы культурно-просветительных учреждений, проводить конкурсы на лучший клуб, библиотеку, кинотеатр, смотры коллективов художественной самодеятельности, эстафета культуры между хозяйствами районов, а в 1972 г. провести состязания акынов ра родине ; Джамбула Дтабаева и др.

В заключении диссертации сделаны вывода «обобщения,сформулиро-__ — (

ваны практические рекомендации, направленные на демократизацию деятельности сельских Советов Казахстана в современных условиях. 0

Наше прошлое тесно связано с сегодняшним днем, когда история и будущее республики стали предметом пристального вникания как у нас

в стране, так и за рубежом. Реализация любого из многих предлагаемых путей развития республики /разгосударствление и приватизация, свободная хозяйственная.деятельность к развитие предпринимательства, установление тесных связей с Южной Кореей,г£урцией,США,Китаем ,ФРГ и др./ потребуют реформации всей системы управления. К препятствиям, стоящим на этой пути, относятся отстуствие развитой инфраструктуры, наличия сторонников всеобщего равенства и чистого социализма,опыта работы в т.д. 1(цут своего разрешения и такие кардинальные вопросы, как изменение положения сельских Советов в обществе, установление взаимоотношений между всеми политическими силами и Советами, Советов и их исполкомов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы.

1. Алдынгы сапта //Казахстан эйелдерЬ -1975.-» 4.-С.22.

2. Табигат НршШк т1реН// 3ерде.-3989. -»8. -С.46-47.

3. ХХУП с"езд КПСС и XIX Всесооэная партийная конференция о дальнейшей демократизации деятельности сельских Советов // Тезисы докладов на научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов /16-18 мая 1989г./. Часть I.Алма-Ата,

1989.С.139-140.

4. Руководство сельских Советов Казахстана культурным строительством /1971-1975гг./ //Ягзисы докладов научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов /6-9 мая/Часть I /Общественные науки.экономика.агрономия/.Алма-Ата,

1990. С.1&-16.

б. Р.Кабиров;руков. -Дканзаков У.Д. Роль нивових Советов Кавах-стана в развитии сельского хозяйства /1971-197Бгг./ //»Ьтвривлы ХХХУШ студенческой научной конференции, посвященной 60-летие основания Кавахского сеяьскоховяйстввнного института/март,1990г./. Алма-Ата,1990.0.8.