Подготовка государственных и муниципальных служащих в условиях интенсивной информатизации образования

Киселев, Александр Дмитриевич

Полный текст автореферата диссертации по теме "Подготовка государственных и муниципальных служащих в условиях интенсивной информатизации образования"

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПОДГОТОВКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ ИНТЕНСИВНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 22.00.08 - социология управления Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата социологических наук

На правах рукописи

Киселев Александр Дмитриевич

Нижний Новгород - 2005

Работа выполнена на кафедре социальной информатики Волго-Вятской академии государственной службы

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы РФ Мальцев Владимир Андреевич

Официальные оппоненты:

Доктор социологических наук, профессор Воронин Геннадий Леонидович

Доктор технических наук, профессор Надеев Александр Тимофеевич

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится 1 июля 2005 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 502.001.01 при Волго-Вятской академии государственной службы по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, 46, ауд. 315.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волго-Вятской

академии государственной службы.

Автореферат разослан 30 мая 2005 года

Ученый секретарь

диссертационного совета, доктор социологических наук, профессор

ИМ. Чернова

лт^г

2/б>2гъз

Актуальность темы обусловлена рядом обстоятельств, из которых можно выделить, прежде всего, два наиболее существенных. Первым из них является реализуемая в настоящее время программа административной реформы и реформы государственной гражданской службы Российской Федерации, имеющая своей целью комплексную модернизацию всей системы государственного управления и местного самоуправления, повышение стабильности и темпов социально-экономического развития российского общества и государства. Во многом меняется характер и содержание деятельности органов управления и самоуправления, повышается нацеленность на удовлетворение более широкого спектра потребностей населения, повышение качества предоставляемых им услуг. Все это предопределяет необходимость применения современных эффективных методов социального управления и организации деятельности всех элементов системы государственного управления и местного самоуправления.

Вторым существенным обстоятельством следует признать интенсивную информатизацию всех сфер жизнедеятельности общества, которая предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности и результативности работы органов государственного управления и местного самоуправления, что нашло соответствующее отражение в концепции федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», предусматривающей необходимость решения задач внедрения в деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг технологий электронного взаимодействия с населением и организациями, создания единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг, стандартизации электронного взаимодействия между органами власти и населением по получению государственных (муниципальных) услуг и др.

Оба эти обстоятельства предопределяют необходимость исследования влияния и учета новых возможностей и требований, предъявляемых временем к содержанию и организации профессионального образования государственных и муниципальных служащих. С одной стороны, это проблемы повышения интенсивности и доступности обучения для широкого круга государственных и муниципальных служащих, с другой стороны, проблемы повышения качества обучения и повышения эффективности их профессиональной деятельности.

Вполне очевидно, что информатизация, пронизывая всю сферу образования, должна стать стратегическим направлением развития системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Обучениеэтой категории руководителей и

специалистов ведется во многих вузах России, ведущее место среди которых занимают специализированные образовательные учреждения во главе с Российской академией государственной службы при Президенте РФ (РАГС), включающие в себя региональные академии с их филиалами и несколько институтов повышения квалификации. В системе РАГС разрабатывается и апробируется не только новое содержание образовательных программ, но и инновационные методы обучения, современные образовательные технологии, основанные на лучших достижениях информатизации. В связи с этим, важное значение имеют вопросы использования новых образовательных технологий непосредственно в региональных академиях государственной службы и всей системе РАГС в целом.

Степень разработанности научной проблемы. Сама по себе проблема информатизации образования, безусловно, сложна и многоаспектна, она является предметом теоретических и прикладных исследований в различных сферах науки и соответствующих дисциплин: технических, экономических, психологических, педагогических. Активное внимание к ней проявляется со стороны философов, управленцев, специалистов по социальной информатике и др. Фактически в настоящее время складывается междисциплинарный подход к решению обозначенной проблемы.

Философским и социологическим проблемам образования посвящены, например, работы О.В. Долженко, З.Т. Голенковой, В.Я. Нечаева, Г.П. Зин-ченко, Т.Г. Калачевой, К.К. Колина, В.Н. Турченко, В.А. Левина, Ф.Р. Филиппова, Е.Г. Зборовского, В.А. Радумного, В.Ф. Сидоренко, Т.П. Ворониной, В.П. Кашицина, О.П. Молчанова и др.

В рамках работ названных и многих других авторов с большей или меньшей четкостью и аргументированностью, но вполне ясно прослеживается мысль о том, что современное образование оказалось перед необходимостью новой парадигмы своего существования и развития в условиях уже практически ставшего реальностью информационного общества.

Сегодня разнообразие проблем и суть складывающегося информационного общества обстоятельно представлены во многих работах. Прежде всего, это работы Г. Белла, А. Тоффлера, У. Дайдзера, И.П. Ильина, К. Мангей-ма, Р.Ф. Авдеева, В.Ф. Анурина, Н.П. Верещагина, E.H. Пасхина, А.Д. Урсула, Э. Гидденса и др.

Большое количество работ посвящено формированию и использованию педагогических обучающих технологий, информационно-обучающим средам, в которых значительное внимание уделяется прежде всего обучающим технологиям, педагогико-дидактическим проблемам.

4 1 м ГО*Г «iM !

« е щуг'Н.л

Исследование деятельности в социальной психологии связано в отечественной литературе с трудами К.А. Абульхановой-Славской, Б.Г. Ананьева, О.С. Анисимова, Т.П. Гордеевой, А.И. Митина, A.A. Деркача и др. В работах названных авторов рассматривается общая методологическая и методическая проблематика технологических аспектов образовательной деятельности.

Информационным технологиям в образовании посвящены работы A.M. Бершадского, Ю.С. Борцова, И.Г. Кревского, А.О. Кривошеева, В.И. Левина, Э.А. Манушина, И.И. Мархеля, А.Б. Никитина, С.Ю. Петровой, И.В. Роберт, В.П. Тихомирова, O.K. Филатова, В.Я. Цветкова, В.А. Левина и др. В работах этих авторов оценивается эффективность информационных технологий и телекоммуникаций при их использовании в учебном процессе.

Проблемы внедрения новых технологий образования в практику отражены в публикациях В.В. Бакушева, П.В. Беспалова, Л.А. Василенко, В.А. Золотухина, С.Ю. Петровой, В.Д. Смольникова, В.П. Тихомирова, В.С Иванова, H.H. Филимоновой и др. Однако проблема эффективного управления информационным вузом и информатизации образовательного процесса решена пока еще недостаточно полно и в теоретическом и в практическом плане.

Большое внимание уделяется проблемам информатизации общества в социологии, главным направлением современного исследования которых является идея технологизации социальных процессов. В разработке теоретических оснований информатизационной технологизации социальных процессов высказаны плодотворные теоретико-методологические идеи об антологической и аксиолого-эпистемологической природе социальных технологий как целеполагающих и функционально управляемых социальных систем. К авторам таких разработок прежде всего относятся К.К. Колин, В.Н. Иванов, В.А. Мальцев, В.И. Патрушев, Т.Г. Калачева и др.

В то же время имеется явное противоречие между потребностями общества в повышении эффективности и качества обучения государственных и муниципальных служащих, с одной стороны, и, с другой стороны, - недостаточной глубиной и полнотой научной проработки, а также низким практическим использованием для этих целей новых образовательных информационных технологий. В связи с этим современные социологические исследования могут внести свой вклад в разрешение данного противоречия. В частности, на наш взгляд, требуют разработай и исследования такие проблемы, как:

- готовность к восприятию потенциальных возможностей новых информационных технологий различными группами и категориями обучаемых,

- исследование условий, необходимых для более эффективного использования информационных технологий;

- создание системы управления учебным процессом в условиях интенсивной информатизации общества.

Особенно актуальна эта проблема в системе подготовки государственных и муниципальных служащих, так как именно от их компетенции в сфере информатизации зависит качество принимаемых управленческих решений.

Все это предопределяет необходимость социологического анализа информатизации системы образования государственных и муниципальных служащих и выработки предложений по целесообразному управлению ее дальнейшим развитием.

Целью исследования является разработка комплексной программы управления образовательной деятельностью специализированных учебных учреждений по подготовке государственных и муниципальных служащих в условиях интенсивной информатизации общества и реформирования системы государственного управления.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Осуществить анализ состояния и тенденций развития высшего образования в условиях интенсивной информатизации общества.

2. Выявить характер влияния новых информационных образовательных технологий на функционирование и развитие специализированных образовательных учреждений по обучению государственных и муниципальных служащих.

3. Определить направления и пути эффективного управления специализированным вузом (региональной академией государственной службы) в условиях его комплексной информатизации.

4. Разработать предложения по разработке и реализации комплексной программы информатизации системы профессионального образования государственных и муниципальных служащих на региональном и федеральном уровнях.

Объект исследования - система профессионального образования государственных и муниципальных служащих.

Предметом исследования являются формы и методы совершенствования системы управ тения информатизацией образовательной деятельности специализированных образовательных учреждений по подготовке государственных и муниципальных служащих.

Теоретико-методологической основой является философско-социологическая концепция общественных институтов и общественной деятельности, общие положения теории управления, теории систем и социальной информатики. Автор опирается на диалектический, системный и социально-технологический подходы при анализе и конструировании образовательного процесса, а также управления им.

Эмпирической базой выдвинутых теоретических положений послужили данные исследования, проведенного лично автором и посвященного информатизации образовательной деятельности в системе академий государственной службы, а также эмпирические данные иных авторов, затрагивающих проблемы информатизации обучения и образования (P.A. Шамсутдино-ва, В.И. Кружалина и др.). Наиболее важными среди них являются:

- анкетирование профессорско-преподавательского состава академии, проведенное в 2003 году, опрошено 150 человек;

- глубинное интервью руководителей вуза и его структурных подразделений, проведенное в 2004 году, опрошено 35 человек;

- вторичный анализ исследования «Оценка качества профессиональной среды органа исполнительной власти субъекта федерации», проведенного под руководством В.А. Мальцева в 2004 году, опрошено 1313 человек;

- анкетирование слушателей, проходящих обучение в режиме дистанционного обучения по программам профессиональной переподготовки, проведенное в 2002 году, опрошено 300 человек.

Гипотеза исследования. В условиях интенсивной информатизации образования и реформы органов власти и местного самоуправления происходит процесс смены парадигмы деятельности системы подготовки государственных и муниципальных служащих как важнейшего социокультурного института общества, а состояние и темпы развития технических средств и технологических подходов предоставляют значительно большие возможности для развития образования в сравнении с полнотой и эффективностью их использования в образовании в настоящее время.

Дополнительные гипотезы.

1. Среди обучающих и обучаемых существует готовность у активному включению в процесс использования информационных технологий.

2. Информатизация образовательного процесса требует планомерного создания определенных условий социотехнического и организационного характера.

3. Информатизация процесса образования требует системы управления и соответствующих организационно-технических структур.

Научная новизна исследования.

Диссертационная работа представляет собой одну из первых попыток системного социологического исследования состояния и тенденций развития системы подготовки государственных и муниципальных служащих в условиях интенсивной информатизации общества и образования, в которой:

1. Уточнено понятие образовательного процесса в условиях интенсивной информатизации общества.

2. Разработаны основные параметры управления процессом информатизации в системе подготовки государственных и муниципальных служащих.

3. Проведен социологический анализ состояния и тенденций развития образования государственных и муниципальных служащих в условиях информатизации общества и реформы системы власти в России.

4. Осуществлен социологический анализ системы мотивации преподавателей, сотрудников и руководителей региональной академии государственной службы к использованию новых информационных технологий в своей деятельности.

5. Разработана социотехническая модель региональной академии государственной службы как «электронного вуза».

6. Разработана концепция и программа информатизации региональной академии государственной службы как специализированного вуза и всей системы Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1. Информатизация общества, государственного и муниципального управления предопределяет необходимость взаимоувязанного изменения содержания и методов обучения, формирования профессорско-преподавательского и учебно-методического состава, способного с высшей степенью эффективности воспринимать и реализовывать возможности новых образовательных технологий.

2. Приведенный в диссертационной работе анализ состояния, тенденций и проблем информатизации профессионального высшего образования позволяет рассматривать информационное образование как образование, которое строится на информационном обеспечении управления формированием и развитием знания, отвечает целям функционирования и развития со-

временного общества и построено на соответствующих социальных, педагогических и управленческих технологиях.

3. Основными параметрами управления процессом информатизации образовательной деятельности являются:

- содержательное наполнение информационной среды информационными ресурсами, разрабатываемыми с учетом их дальнейшего применения в учебном процессе;

- развитие инфраструктуры передачи информации, обеспечивающей телекоммуникационную связанность структур образовательного учреждения, влияющих на оптимизацию всего образовательного процесса;

- подготовка преподавателей, методистов, администраторов вузов к эффективному применению информационно-коммуникационных технологий и образовательных ресурсов в организации и проведении учебного процесса;

-информатизация администрирования учебного процесса, суть которой заключается в том, что территориально распределенные учащиеся и преподаватели применяют в обучении также распределенные образовательные ресурсы (например, образовательные ресурсы учебного сайта вуза, фонды электронных библиотек, системы компьютерного тестирования и другие необходимые им ресурсы).

4. Социологические исследования показали, что процесс информатизации подготовки государственных и муниципальных служащих происходит противоречиво. С одной стороны, наблюдается высокая потребность в использовании информационных технологий, готовность к их применению, но в то же время отсутствуют навыки их применения. Это требует целенаправленных управленческих решений со стороны руководства вуза.

5. Для повышения эффективности управленческих решений руководящего состава вуза разработана социотехническая модель региональной академии государственной службы как «электронного вуза».

6. Эффективность развития информатизации системы подготовки государственных и муниципальных служащих может быть значительно повышена путем реализации корпоративного подхода к решению отдельных и общих задач компьютеризации учебного процесса, научно-исследовательской работе и управленческой деятельности.

7. В специализированном учебном заведении и в целом в системе подготовки государственных и муниципальных служащих необходима разработка и реализация комплексной целевой программы использования инфор-

мационных технологий в учебном процессе, научно-исследовательской деятельности и управлении.

В диссертационной работе дается обоснование справедливости и сути указанных положений, особо отмечается характер восприятия проблемы информатизации и отношение к путям и целесообразности ее решения трех категорий и социальных групп: обучаемых, обучающих и, что очень важно, -организаторов, т.е. управленческого состава специализированных вузов и всей системы подготовки государственных и муниципальных служащих. В разработанных с участием автора исследования программах информатизации отмеченные обстоятельства учтены достаточно полно и всесторонне.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Основные результаты диссертационного исследования могут быть использованы как основание для дальнейших исследований в совершенствовании управления образованием в информационном обществе, в организации дальнейшего комплексного социологического изучения различных аспектов данной проблемы.

Выводы и рекомендации могут быть полезны для разработки программ по подготовке педагогических кадров и управленческих кадров и, в целом, могут быть использованы при разработке государственных программ, связанных с подготовкой государственных и муниципальных служащих в России.

Апробация диссертационного исследования.

Результаты проведенного исследования докладывались на конференциях:

1. Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов//Материалы III Международной научно-практической конференции. Пенза, 2005.

2. Информационный менеджмент: информатизация менеджмента и менеджмент информатизации//Материалы I Научно-практической конференции по современным проблемам прикладной информатики. Санкт-Петербург, 2005.,

а также отражены в научных публикациях по теме диссертационного исследования общим объемом 5,8 печатных листов.

Результаты исследования нашли свое практическое применение в ходе реализации проектов создания электронной библиотеки академии, внедрения информационной системы обеспечения учебного процесса в деятельность структурных подразделений академии.

Основные результаты исследования положены в основу при разработке «Программы развития информационных технологий в Волго-Вятской акаде-

мии государственной службы на 2004-2007 годы», утвержденной на заседании Ученого совета академии, а также использованы для подготовки предложений в проект «Концепции развития информационных технологий обучения в системе Российской академии государственной службы при Президенте РФ и подведомственных образовательных учреждений» и, в рамках ее, «Предложений по направлениям деятельности Координационного совета по развитию информатизации системы РАГС при Президенте РФ и подведомственных ей образовательных учреждений».

Результаты исследования обсуждались на заседании кафедр социологии и социальной информатики, межвузовских семинарах.

Диссертация состоит из трех глав, шести параграфов, объемом 157 листов без приложений, 9 таблиц и 9 рисунков, библиографического списка, включающего 168 наименований.

Основное содержание работы.

Во введении обосновываются актуальность темы диссертации, состояние научной разработанности проблемы, определяются объект и предмет исследования, теоретико-методологическая и эмпирическая база диссертационного исследования, обозначены его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе - «Проблемы высшего профессионального образования в современных условиях» рассматриваются изменения социальных условий, вызванных ускорением научно-технического прогресса, формированием информационного общества, усилением роли и расширением функций институтов социализации и образования.

В параграфе 1.1. «Социальные вызовы к системе современного высшего профессионального образования» показано, что современное образование прошло длительный путь развития как социальный институт, реализующий функции получения, сохранения и передачи знаний. В течение всего исторического процесса развития общества, и особенно в последние десятилетия, ускоренный рост объема научной информации приводил к серьезным затруднениям в системе образования, функционировавшей в рамках традиции, в основном сводившейся к переработке и передаче информации обучающимся.

Система образования постоянно изменялась вместе с обществом. На протяжении всего XX века она реагировала на происходящие в обществе процессы соответствующими изменениями: усложнялись программы и удлинялись сроки обучения, происходила дифференциация профессионального образования, развивались и внедрялись в учебный процесс технические средства обучения, быстрыми темпами внедрялась компьютерная техника. Однако консерватизм традиционного образования сохранялся, а разрыв между социальными запросами общества к системе образования и результатами её

деятельности углублялся. Достаточно полно эта проблематика отражена в работах Груздинского А.О., Зинченко В.П., Моргунова Е.Б.

Реализация этих принципов потребовала перестройки всей образовательной системы, начиная с дидактики и внедрения образовательных технологий и заканчивая изменениям инфраструктуры образовательных учреждений1.

Объективной базой для радикального инновирования высшего образования сегодня являются условия, создаваемые информационным обществом.

На основе теоретического исследования работ Г. Белла, А. Тоффлера, B.JI. Иноземцева, A.A. Субетто выделены основные черты информационного общества, развитие которого требует не только нового содержания образования, но и управления им. Очевидно, что система образования, чтобы соответствовать новому миру, должна измениться и организационно, и технологично, и концептуально. Осмыслению этого процесса посвящены работы С.И. Архангельского, В.Ф. Анурина, В.Н. Глушкова, А.П. Ершова, H.H. Колина, А.И. Митина, O.K. Филатова и др.

Основные тенденции, принципы и требования к образованию будущего выражены в исследовательском проекте «Образованный человек в XXI веке», подготовленном в серии исследований Европейского культурного фонда. Выводы исследования сделаны на основе рекомендаций ряда ведущих в этой области научных учреждений и экспертов. Они положены в основу концепции формирования единого европейского образовательного пространства, известной как Болонское соглашение и определяющей ряд характерных черт образования будущего, среди которых: непрерывность образования, предполагающая развитие индивидуальности везде и во всякое время; равенство возможностей, при котором получение образования будет зависеть только от способностей и желания обучаемого и не будет связано с региональными, половыми и расовыми признаками и убеждениями; система управления, обеспечивающая гибкость и многообразие структуры образования; принцип участия, предполагающий, что каждый учащийся лично и со всей ответственностью будет участвовать в своем образовании и в принятии связанных с образованием решений.

В параграфе 1.2. «Состояние, тенденции и проблемы информатизации и технологизации высшего профессионального образования» рассмотрены возможности информатизации образования как новой институци-ально-образовательной парадигмы.

Развитие глобального процесса информатизации, переход к формированию нового, информационного уклада жизни ставят перед системой обра-

'G Sluizer. Education Man for 21-th Century Desirable Possible or Probable Futures. «Challenges From the Futures», Vol 2. 1970, p 229-234 // В кн Г H Волков Истоки и горизонты прогресса. Социологические проблемы развития науки и техники. М. Политиздат, 1976, с. 306-307

зования новую глобальную проблему подготовки людей к жизни и деятельности в совершенно новых для них условиях информационного общества.

Проблема информатизации сферы образования уже не может больше рассматриваться лишь как инструментально-технологическая или как насыщение сферы образования средствами информатики и создания на их основе педагогических инструментов.

Однако следует отметить, что сегодня информатизация образования зачастую сводится к внедрению педагогических обучающих технологий. А это не решает главную проблему: создания информационных образовательных технологий, главным достижением которых были бы не только простота и доступность, а интеллектуализм, необходимый для комплексного формирования специалиста и его профессиональной культуры.

Таким образом, с одной стороны, сегодня наблюдаются значительные позитивные сдвиги в направлении технологизации учебного процесса в вузе, с другой стороны, пока остаются в тени вопросы технологизации именно образования, а не просто - обучения. К вопросам, требующим поиска ответов, можно отнести следующие: в каких случаях и до какой степени целесообразно заменять реальное взаимодействие обучаемых и обучающих его виртуальным аналогом; чем должны компенсироваться возникающие лакуны между реальным и виртуальным взаимодействием; до какой степени реальный преподаватель может быть заменен виртуальным; какой вклад вносит в целостный образовательный процесс технологизированное преподавание отдельных дисциплин; в какой мере они способствуют формированию целостной образованной личности; как следует понимать содержание понятия «образованности» в современном контексте?

Вбирая в себя требования информационно эволюционирующего общества, высшая школа должна по-новому сформулировать свою миссию и цели деятельности в рамках новой парадигмы социальной действительности и социального развития. Трудности реализации этой задачи заключаются не только в том, что все варианты этой парадигмы носят футурологический характер. Отчасти это могло бы задавать направление и параметры формирования опережающего образования и воспитания в системе образования в условиях набирающих темп процессов интеграции и дифференциации социальных явлений и общества: глобализации социальных процессов и, одновременно, расширяющихся тенденций мультикультурализма в современной жизни.

Приведенный в диссертационной работе анализ состояния, тенденций и проблем информатизации профессионального высшего образования позволяет рассматривать информационное образование как образование, которое строится на информационном обеспечении управления формированием и развитием знания, отвечает целям функционирования и развития современ-

ного общества и построено на соответствующих социальных, педагогических и управленческих технологиях. А отсюда становится ясным, что информатизация системы образования вообще, в том числе и системы высшего профессионального образования, не может быть решена в рамках отдельных образовательных учреждений, необходима разработка и реализация соответствующей государственной социальной политики.

Конечная цель информатизации образования состоит в расширении и упрощении доступа граждан к получению или повышению ранее достигнутого уровня образования, а также в более полном и оперативном удовлетворении их разнообразных потребностей в знаниях и умениях, что создает реальные предпосылки для повышения качества и результативности обучения.

Достижение этой цели возможно при решении совокупности взаимосвязанных научных и практических задач:

• Развитие инфраструктуры передачи информации, обеспечивающее телекоммуникационную связанность образовательных учреждений на основе применения уже привычных для многих людей средств информационных и телекоммуникационных технологий. Технические характеристики современных информационных систем таковы, что информация любого вида и практически любого разумного объема может быть передана любому человеку в течение нескольких секунд или минут вне зависимости от расстояния между пунктами отправления и приема данных. Повышение оперативности информационного обмена позволяет сделать его интерактивным, что столь необходимо для организации образовательной деятельности.

• Создание нового содержательного наполнения информационной среды образовательными ресурсами, разрабатываемыми с учетом особенностей их дальнейшего применения в учебном процессе. Применение новых носителей информации и средств ее обработки и отображения открывает новые возможное™ и направления совершенствования информационных ресурсов учебного назначения.

• Подготовка преподавателей, методистов, администраторов вузов к эффективному применению информационно-коммуникационных технологий и образовательных ресурсов в организации и проведении учебного процесса.

• Информатизация администрирования учебного процесса, суть которой заключается в том, что территориально распределенные учащиеся и преподаватели применяют в обучении также распределенные образовательные ресурсы (например, образовательные ресурсы учебного сайта вуза, фонды электронных библиотек, системы компьютерного тестирования и другие необходимые им ресурсы).

Существенное влияние информационно-коммуникационные технологии оказывают на все средства обеспечения учебного процесса: учебную литературу, технические средства обучения, лабораторное оборудование и др. Ин-

формационные образовательные ресурсы в виде мультимедийных электронных изданий, включающих наряду с текстами и статическими иллюстрациями видеофрагменты и интерактивные компьютерные модели изучаемых объектов и процессов, становятся все более востребованными. В то же время на современном этапе электронные образовательные ресурсы не могут полностью заменить печатные учебные издания по психологическим и эргономическим причинам.

Учет состояния и тенденций развития образования и его информатизации чрезвычайно важен и при разработке стратегических планов развития системы образования государственных и муниципальных служащих, так как они должны быть не только специалистами в области государственного и муниципального управления, но и высоко образованными личностями, иметь возможность получать знания в течение всей своей профессиональной деятельности, иметь доступ к образованию независимо от занимаемой должности, возраста, пола и местонахождения.

Вторая глава - «Профессиональная деятельность государственных и муниципальных служащих и пути ее информатизации» посвящена определению сущности, целей и задач государственной и муниципальной службы и вопросам информатизации деятельности государственных и муниципальных служащих.

В параграфе 2.1. «Характер и содержание профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих» рассматривается характер и содержание профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих и их профессионального образования. Государственная и муниципальная службы как профессиональная деятельность в широком смысле слова - это сфера отношений социально-правового института и общества. Именно они осуществляются как профессиональная деятельность и функционируют в правовом отношении в рамках полномочий того или иного органа государственной власти и местного самоуправления. Причём предметное содержание этой деятельности как профессиональной определяется содержанием полномочий, представляющих собой органический сплав прав и обязанностей, управления и обслуживания. Целью этой деятельности является развитие общества, реализация его сущностных сил.

Специфика предметной области профессиональной деятельности, как, например, и специфика той или иной науки, выдвигает свои требования к целям деятельности, её стратегии, формам и методам, а также - и к самому деятелю. Общественные отношения возникают по самым различным вопросам жизнедеятельности людей. Управление и регламентацию многих из них общество делегирует соответствующему органу управления, определяя тем самым его компетенцию.

Это, с одной стороны, порождает первую важнейшую специфику предметной области профессиональной деятельности государственной гражданской службы - её сложность, комплексность, и предъявляет высокие требования к компетентности соответствующих специалистов. Вторая специфическая черта предметной области управления: она весьма динамична, что требует от служащих не только органичного восприятия изменчивости социального объекта их управления, но и непрерывного профессионального образования.

Содержание и характер профессиональной деятельности определяет требования к их профессиональному образованию. В данном параграфе дается характеристика профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих на основе известных определений применительно к управленческой деятельности2, но с учетом условий и возможностей, обусловленных информатизацией общества в целом и, в особенности систем социального управления. Это позволяет определить, какими знаниями и умениями в области информатики должен обладать конкретный руководитель или специалист в зависимости от исполняемого им вида деятельности и содержания решаемых задач, а, следовательно, и разрабатывать соответствующие образовательные программы.

В параграфе 2.2. «Информатизация системы государственного и муниципального управления» показывается, что информатизация общества и всех систем управления предопределяют неизбежность широкого использования новых информационных технологий в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Вполне очевидно, что эта сложнейшая проблема должна решаться целенаправленно и планомерно на высшем государственном, региональном и местном уровнях. Правительством Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. принята концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года. Ее основной целью является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.

Государственная политика в сфере использования информационных технологий в государственном управлении призвана обеспечить координацию деятельности федеральных органов государственной власти по созданию государственных информационных систем и повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере.

2 Деркач А.А., Маркова А.К. Профессионализм госслужащего. М.: РАГС, 2000.

В результате ее реализации ожидается формирование эффективной системы предоставления государственных услуг населению на основе использования информационных технологий.

В соответствии с основными направлениями административной реформы приоритетами использования информационных технологий в сфере государственного управления являются:

1. Создание и развитие: систем информационно-аналитического обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти; единой системы сбора, обработки, регистрации и распространения нормативных правовых актов; системы обеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов.

2. Создание и развитие: документационного обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов; обеспечения персональной и групповой работы государственных служащих с документами; управления проектной деятельностью.

3. Совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе создания единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия.

4. Рост квалификации государственных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных служащих, системы управления знаниями.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» включает в себя мероприятия по созданию общегосударственных информационных ресурсов, созданию межведомственных государственных автоматизированных информационных систем и, что очень важно, - повышению квалификации государственных служащих в сфере использования информационных технологий.

Многие субъекты Федерации и муниципальные образования уже широко используют и активно развивают информационные системы в своей деятельности. В качестве примера, достаточно наглядно раскрывающего основные принципиальные подходы к их использованию, в диссертации приводится концепция создания единой информационной базы в Нижегородской области.

Информатизация процесса управленческой деятельности государственных и мунииипальных служащих, превращение информации в важ-

нейший стратегический ресурс государства как субъекта управления формирует насущную потребность в квалифицированных специалистах в этой области Для системы подготовки государственных и муниципальных служащих проблема информатизации управленческой деятельности выдвигает в качестве первоочередной задачу информатизации процесса подготовки кадров управления, адекватной всем современным вызовам, в том числе и стратегическим, и конкретно практическим условиям и задачам информатизации государственного управления.

В третьей главе «Информационные технологии в системе профессионального образования государственных и муниципальных служащих» дается анализ состояния и тенденций развития информационных технологий в системе специализированных учебных заведений по подготовке государственных и муниципальных служащих (рис. 1), а также предложения по концептуальным и практическим аспектам дальнейшей их информатизации.

постоянно« к ¡Фтлрнвт,

коммутируемое совОинаш* к Интернет, м/еь-СО >тюхиоло*ия

к Шнй&жт, опчтиитылв каналы связи

Рис 1. Информационно-образовательная среда системы Российской академии государственной службы

В параграфе 3.1. «Состояние и проблемы информатизации региональных академий государственной службы как специализированных вузов по подготовке государственных и муниципальных служащих» рассмотрен процесс развития информационных технологий в системе образовательных учреждений Российской академии государственной службы при Президенте РФ в целом и более подробно в Волго-Вятской академии государственной службы. Определена структура информационного обеспечения, ее взаимосвязь с организационной структурой, осуществлен анализ этапов процесса становления информационно-технического и программно-математического обеспечения академии. Освещены этапы развития информационных технологий в академии, начиная с момента становления до настоящего времени. Показана модель академии как «электронного вуза» на современном этапе (рис.2).

Информатизация всех сфер деятельности позволила значительно расширить сеть филиалов и представительств академии, позволила более эффективно решать задачи в области организации и обеспечения учебного процесса. Особое внимание уделяется внедрению в учебный процесс дистанционных образовательных технологий, электронных учебников, электронной библиотеки, электронной почты, локальных сетей и ИНТЕРНЕТ с использованием кейс, WEB-CD технологий и других возможностей современных информационных технологий.

В академии активно разрабатываются и внедряются в учебный процесс и практику научно-исследовательской деятельности компьютерные модели локальных и глобальных проектов социально-экономического характера, применяемые в частности при разработке стратегических и краткосрочных планов развития территорий от поселений до субъектов Федерации и федеральных округов.

С целью научно обоснованного анализа и прогнозирования дальнейшей компьютеризации академии как специализированного электронного вуза автором диссертационной работы разработаны модели информационной среды академии и системы управления ею (рис.3).

Общий отдел Научные

поОрязОолениг

УБУи*Х

Институты и деканаты

Классы ПК

Рабочие тете директоров институтов ийеяаное

Поддержке информационных и I технических ресурсов Академии

_I___

ХЬммугпируемж соединение

McDunij'bjx рабских мест

INTERNET Рис 2 «Электронная» академия

Саяаь с внешней информационной средой

Внешняя информационная среда

РАГС

I Органы государственной федеральной и муниципальной власти

[ нар*мпчи!К1р»мям« акты

Внутренняя информационная среда Академии

Процесс управления (административная деятельность)

Научная деятельность —

РюульПТы

сеьдоекшк иаучнзд

ЙССЛвДЬМНВЙ

Прбфдоорле-пр^подвктвльский с Оста», ш

ояъпяый'кмрде* пвтен1й«л

Учебная деятельность

Учебные профаимы

Методики и опыт

«ртоадэд*»»

учебного Ы1тври*м

в

Электродная ВчВятва

/чббный сайг

Академик <С1Р)

СИЙаМЭ »ЛвГГВОННОГЙ

дидалйтообйрота

локальные базы данных

нвриатмов и эвганйдатвльны* акте®

ЛйвпьнЙнсетъ

Рис 3. Информационно-управленческая среда региональной академии государственной службы

Это позволило автору использовать эти модели при разработке как целостной концепции программы информатизации академии, так и более четко проработать отдельные ее аспекты и детали.

В параграфе 3.2. «Кадровые и управленческие проблемы информатизации специализированных вузов по подготовке государственных и муниципальных служащих» проведен анализ социологического опроса преподавателей и других категорий работников академии по исследуемой проблеме, а также предложения по дальнейшей информатизации академии и всей системы РАГС в целом.

Методом факторного анализа определено четыре основных фактора, характеризующих отношение респондентов к информатизации вуза. Выявлены следующие факторы:

- фактор освоения информационной среды ВВАГС;

- фактор потребности в совершенствовании локальной сети академии;

- фактор потребностей в освоении компьютерной техникой и компьютерными технологиями;

- фактор отношения к сайту академии.

По первому фактору было выделено пять кластеров, представленных в таблице 1.

Таблица 1

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПАРАМЕТРЫ КЛАСТЕРОВ ПО ПЕРВОМУ ФАКТОРУ

Номер кластера 2 5 4 1 3

Центр кластера 1,1 0,31 -0,44 -1,1 -2,1

Объем кластера, % 30,1 26,5 20,5 15,7 7,2

Приведенные в таблице данные говорят о том, что почти половина преподавателей академии (47% - кластеры 4 и 5) находятся в самом начале пути к своей информационной и компьютерной грамотности (что-то умеют, что-то пробуют, но ещё далеки от активного пользования); 30,1% составляют «продвинутые» пользователи (кластер 2); а почти каждый четвертый (кластер 1 и 3), по всей видимости, ещё даже не вступали на путь информационно-технологического образования и соответствующей деятельности.

Для эффективной информатизации вуза необходимо совершенствование внутривузовских коммуникаций, в которых большую роль играет локальная сеть академии. В связи с этим очень важно было выявить умение респондентов пользоваться ею в организации и обеспечении учебного процесса.

Как видно из таблицы 2, в целом выявлено позитивное отношение к созданию и развитию локальной сети академии, заинтересованность в повышении её эффективности. 45,8% преподавателей высказались за это вполне определенно, т.е. почти половина респондентов видят в этом реальный путь развития информационной среды вуза. Треть (37,3% - кластер 2) пока не могут высказать на этот счет определенного мнения, и почти каждый шестой участник учебного процесса (кластеры 3, 5, 4) не видят для себя в этом пользы.

Таблица 2

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПАРАМЕТРЫ КЛАСТЕРОВ ПО ВТОРОМУ ФАКТОРУ

Номер 1 | кластера | 2 3 5 4

Центр кластера 0,65 -0,1 -0,91 -2,7 -4,7

Объем кластера,% 45,8 37,3 13,3 1,2 2,4

По мнению респондентов, существует высокая потребность в овладении компьютерной техникой и компьютерными технологиями.

Таблица 3

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПАРАМЕТРЫ КЛАСТЕРОВ ПО ФАКТОРУ ПОТРЕБНОСТИ В ОВЛАДЕНИИ КОМПЬЮТЕРНОЙ ТЕХНИКОЙ И КОМПЬЮТЕРНЫМИ ТЕХНОЛОГИЯМИ

Номер кластера 2 3 5 4 1

Центр кластера 1,0 0,3 -0,6 -2,0 -3,9

Объем кластера, % 22,9 42,2 27,7 4,8 2,4

Из данных таблицы видно, что почти треть (22,9% - кластер 2) вполне осознают необходимость овладения компьютером и компьютерными технологиями; 42,2% (кластер 3), похоже, частично понимают ценность этих знаний и навыков, но у них нет уверенности в полезности этих знаний по всем позициям, составляющим содержание фактора 3.

Но немалая часть педагогического коллектива не готова воспринять подобные инновации (34,9% - кластеры 5,4, 1).

Опираясь на результаты социологического исследования, проведенного с использованием методов факторного и кластерного анализа среди преподавателей академии, можно утверждать, что значительная часть преподавательского состава положительно оценивает применение информационных технологий в учебной деятельности и научно-исследовательской работе. Это позволяет с большой степенью уверенности говорить о том, что интенсивность развития и внедрения в учебный процесс новых образовательных технологий будет возрастать. Соответственно и запланированные мероприятия по этому направлению учитывают этот фактор. Особенно это касается развития дистанционного обучения и его информационного обеспечения.

В целом, определена готовность принятия коллективом академии процесса внедрения информационных технологий. При этом сделан вывод, что повышение квалификации сотрудников и преподавателей является наиболее важной задачей, ибо от подготовленности каждого сотрудника (будь то административно-управленческий, учебно-вспомогательный персонал или профессорско-преподавательский состав) в первую очередь зависит, насколько эффективно будет использоваться компьютерная техника и другие средства в его работе. На основании проведенного анализа имеющихся и перспективных информационно-технических средств и программного обеспечения, действительного состояния и потребностей персонала в обучении, с учетом решаемых задач в процессе профессиональной деятельности опреде-

лены основные направления развития информационных технологий в академии с целью повышения эффективности всех направлений ее деятельности. Результатом проделанной работы является разработка Программы развития информационных технологий в Волго-Вятской академии государственной службы на 2004-2007 годы, утвержденной на заседании Ученого совета академии.

По мнению автора, основной путь эффективного управления вузом и учебным процессом с целью соответствия профессиональным требованиям к выпускникам в сфере государственного гражданского управления можно определить как дальнейшую интеграцию современных информационных технологий в процесс управления, образовательную и научную деятельность. К подобным технологиям, требующим первоочередного внедрения, относятся электронный документооборот, электронные почтовые службы и сетевые технологии, позволяющие эффективно управлять вузом и его структурными подразделениями, организовывать обеспечение всех видов деятельности.

Сетевые технологии в образовании открывают перспективы развертывания процесса обучения на практически неограниченном пространстве. Анализ существующих электронных обучающих систем, разработанных в ходе корпоративных проектов РАГС и региональных академий, позволяет учесть имеющиеся недостатки и предложить модель дистанционного обучения, основанную на технологии распределенного сетевого обучения с целью повышения эффективности подготовки государственных и муниципальных служащих.

Обосновано, что существующее информационное обеспечение должно не просто накладываться на существующую организационную структуру академии, но и совершенствовать ее в направлении повышения эффективности образовательной, научной и управленческой деятельности. При этом структура информационного обеспечения одновременно должна быть достаточно гибкой, адаптивной к любым изменениям организационной структуры, предопределяющей повышение эффективности управления и организации процессов на всех уровнях, по всем направлениям.

В заключении диссертации подводятся основные итоги, формулируются проблемы и задачи дальнейших теоретических и прикладных исследований.

Итоги диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что внедрение информационных технологий и постоянное повышение компьютерной грамотности преподавателей и сотрудников делают задачу эффективного управления вузом и учебным процессом реально выполнимой, но более масштабное ее решение предполагает корпоративное сотрудничество с другими вузами, что позволит осуществить интеграцию во всеобщее информационное образовательное пространство.

Исходя из принципов и идей, сформулированных в диссертации, и полученных результатов, целесообразно продолжить работу в данном направлении, поскольку использованный в диссертации подход может послужить основанием для разработки теории и практических программ развития и управления специализированным учебным заведением по подготовке государственных и муниципальных служащих как инновационного вуза в целом и по отдельным направлениям его деятельности.

Основное содержание диссертационной работы отражено в следующих публикациях:

1. В А Мальцев, АД Киселев. Тенденции развития информационных технологий в Волго-Вятской академии государственной службы и высшем образовании в целом: науч -метод, пособие. Н. Новгород: изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2004 (1,6 п.л.; вклад соискателя 50%).

2. В.А. Мальцев, АД. Киселев, Д.В.Смирнов. Тенденции развития электронной библиотеки Волго-Вятской академии государственной службы: науч.-метод. разработка. Н. Новгород: изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2004 (1,4 п.л.; вклад соискателя 30%).

3. В.А Мальцев, АД. Киселев, A.M. Сидоренко. Электронный учебник. Организация разработки и использования: учеб.-метод. пособие. Н. Новгород: изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2004 (1,6 п.л.; вклад соискателя 35%).

4. АД Киселев. Проблемы высшего образования в условиях информатизации образования. Н. Новгород: изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2005 (1,8 п.л.).

5. А.Д. Киселев. Проблемы технологизации высшего образования в современном обществе. Н. Новгород: изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2005 (1,6 п.л.).

6. АД. Киселев. Информационный менеджмент образовательных услуг Волго-Вятской академии государственной службы // Материалы I Науч.-практ. конф. по современным проблемам прикладной информатики. СПб, 2005. С.118-119 (0,2 п.л.).

7. АД. Киселев. Социальный аспект внедрения информационных технологий в управление вузом // Материалы III Международной науч.-практ. конф. Пенза, 2005. С.48-51 (0,2 п.л.).

8. АД Киселев. Социальные проблемы использования технологий дистанционного обучения // Материалы III Международной науч.-практ. конф. Пенза, 2005. С.114-117 (0,2 п.л.).

Заказ *060 Тираж SOO Экз. ООП ВВАГС

603950, Н Новгород-292, пр Гагарина 46

i

Р1 3 699

РНБ Русский фонд

2006^4 10312

\

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Киселев, Александр Дмитриевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

1.1. Социальные вызовы к системе высшего профессионального образования.

1.2. Состояние, тенденции и проблемы информатизации и технологизации профессионального высшего образования.

ГЛАВА 2. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ И ПУТИ ЕЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ.

2.1. Характер и содержание профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих.

2.2. Информатизация системы государственного и муниципального управления.

ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ.

3.1. Состояние и проблемы информатизации региональных академий государственной службы как специализированных вузов по подготовке государственных и муниципальных служащих.

3.2. Кадровые и управленческие проблемы информатизации специализированных вузов по подготовке государственных и муниципальных служащих.

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Киселев, Александр Дмитриевич

Актуальность темы обусловлена рядом обстоятельств, из которых можно выделить, прежде всего, два наиболее существенных. Первым из них является реализуемая в настоящее время программа административной реформы и реформы государственной гражданской службы Российской Федерации, имеющая своей целью комплексную модернизацию всей системы государственного управления и местного самоуправления, повышение стабильности и темпов социально-экономического развития российского общества и государства. Во многом меняется характер и содержание деятельности органов управления и самоуправления, повышается нацеленность на удовлетворение более широкого спектра потребностей населения, повышение качества предоставляемых им услуг. Все это предопределяет необходимость применения современных эффективных методов социального управления и организации деятельности всех элементов системы государственного управления и местного самоуправления.

Вторым существенным обстоятельством следует признать интенсивную информатизацию всех сфер жизнедеятельности общества, которая предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности и результативности работы органов государственного управления и местного самоуправления, что нашло соответствующее отражение в концепции федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», предусматривающей необходимость решения задач внедрения в деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг технологий электронного взаимодействия с населением и организациями, создания единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг, стандартизации электронного взаимодействия между органами власти и населением по получению государственных (муниципальных) услуг и др.

Оба эти обстоятельства предопределяют необходимость исследования влияния и учета новых возможностей и требований, предъявляемых временем к содержанию и организации профессионального образования государственных и муниципальных служащих. С одной стороны, это проблемы повышения интенсивности и доступности обучения для широкого круга государственных и муниципальных служащих, с другой стороны, проблемы повышения качества обучения и повышения эффективности их профессиональной деятельности.

Вполне очевидно, что информатизация, пронизывая всю сферу образования, должна стать стратегическим направлением развития системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Обучение этой категории руководителей и специалистов ведется во многих вузах России, ведущее место среди которых занимают специализированные образовательные учреждения во главе с Российской академией государственной службы при Президенте РФ (РАГС), включающие в себя региональные академии с их филиалами и несколько институтов повышения квалификации. В системе РАГС разрабатывается и апробируется не только новое содержание образовательных программ, но и инновационные методы обучения, современные образовательные технологии, основанные на лучших достижениях информатизации. В связи с этим, важное значение имеют вопросы использования новых образовательных технологий непосредственно в региональных академиях государственной службы и всей системе РАГС в целом.

Степень разработанности научной проблемы. Сама по себе проблема информатизации образования, безусловно, сложна и многоаспектна, она является предметом теоретических и прикладных исследований в различных сферах науки и соответствующих дисциплин: технических, экономических, психологических, педагогических. Активное внимание к ней проявляется со стороны философов, управленцев, специалистов по социальной информатике и др. Фактически в настоящее время складывается междисциплинарный подход к решению обозначенной проблемы.

Философским и социологическим проблемам образования посвящены, например, работы О.В. Долженко, З.Т. Голенковой, В.Я. Нечаева, Г.П. Зин-ченко, Т.Г. Калачевой, К.К. Колина, В.Н. Турченко, В.А. Левина, Ф.Р. Филиппова, Е.Г. Зборовского, В.А. Радумного, В.Ф. Сидоренко, Т.П. Ворониной, В.П. Кашицина, О.П. Молчанова и др.1

В рамках работ названных и многих других авторов с большей или меньшей четкостью и аргументированностью, но вполне ясно прослеживается мысль о том, что современное образование оказалось перед необходимостью новой парадигмы своего существования и развития в условиях уже практически ставшего реальностью информационного общества.

Сегодня разнообразие проблем и суть складывающегося информационного общества обстоятельно представлены во многих работах. Прежде всего, это работы Г. Белла, А. Тоффлера, У. Дайдзера, И.П. Ильина, К. Мангей-ма, Р.Ф. Авдеева, В.Ф. Анурина, Н.П. Верещагина, E.H. Пасхина, А.Д. Урсула, Э. Гидденса и др.2

Большое количество работ посвящено формированию и использованию педагогических обучающих технологий, информационно-обучающим средам, в которых значительное внимание уделяется прежде всего обучающим технологиям, педагогико-дидактичёским проблемам.

Некоторые аспекты, связанные с развитием информационных технологий и компьютерных средств, можно проследить в исследованиях С.И. Архангельского, В.П. Беспалько, В.В. Рубцова, А.Я. Савельева.4

1 См., например: Долженко О. Очерки по философии образования - М., 1995. - с.231;

Голенкова З.Г. Социальные проблемы высшего образования в Европейских соц.странах// Социс, M.; 1976, № 1; Нечаев В.Я. Социология образования, M., 1992; Зинченко Т.П. Непрерывное образование. Социально-философскоая концепция. Ростов н/Дону, 1990; Капачева Т.Г. Некоторые уроки XX века и проблемы образования//Абитуриент, студент, специалист. Межвуз.ст.-Н.Новгород, 1994; Колин К.К. Опережающее образование как актуальная проблема/Международное сотрудничество, № 2; Турченко В.Н. Парадигмы стратегии образования/ЯГедагог., № 4, 1988; Ясвин В.А. Образовательная среда: от модели к проекту — М: ЦКФЛ РАО, 1997; Филиппов Ф.Р. Социология образования. - М., 1985; Зборовский Г.Е. Социология образования, ч. 1. Екатеринбург, 1953; Радумный В.А. Система образования на рубеже третьего тысячелетия - М., Наука, 1995; Сидоренко В.Ф. Образование: образ культуры. В кн. Социально-психологические проблемы образования. М.: Наука, 1992; Воронина Т.П., Кашицин В.П., Молчанов О.П. Образование в эпоху НИТ. M.: AMO, 1995.

2 См.: Белл Г. Грядущее постиндустриальное общество - М., 1999; Он же: Социальные рамки информационного общества. Сокр. Перев. Ю.В. Никуличева: В кн: Новая технологическая война на западе. Под ред. П.С. Гуревича. М., 1988; Дайдзер У. Наступление информационного века. В кн: Новая технологическая волна на западе. Под ред. П.С. Гуревича, М., 1988; Ильин И.П. Постиндустриализм. Деконструюгивизм. Постмодернизм. - М.: Инграда, 1996; Манчейм К. Диагноз нашего времени — М.: Юрист, 1994; Тоффлер А. Будущее труда. В кн: новая технологическая волна на западе; Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. - М.: ВЛАДОС, 1994. Верещагин Н.П., Пасхин E.H., Урсул А.Д. Информатизация общества и устойчивое развитие// М-во экон. Развития и торговли РФ, Моск. гос. ун-т коммерции -М.: Изд-во МГ КУ, 2000.

3 См. напр.: Кечнев Л.Н., Путилов Т.П., тумковский С.Р. Современное состояние исследований и разработок в облает информационно-образовательных сред, http://rtuis.miem.edu.ru

А Архангельский СИ. Учебный процесс в высшей школе. -М.: ВШ, -1980. -368 с, Беспалько В.П. Слагаемые педагогической технологии. М., Педагогика, 1989., Рубцов В.В. Основы социально-генетической психологии. ■ Воронеж, 1996. -С. 245., Савельев А.Я. Педагогические технологии // ВО в России, №2,1990

Исследование деятельности в педагогической психологии связано в отечественной литературе с трудами К.А. Абульхановой-Славской, Б.Г. Ананьева, О.С. Анисимова, Т.П. Гордеевой, А.И. Митина, A.A. Деркача и др.5 В работах названных авторов рассматривается общая методологическая и методическая проблематика технологических аспектов образовательной деятельности.

Информационным технологиям в образовании посвящены работы A.M. Бершадского, Ю.С. Бордова, И.Г. Кревского, А.О. Кривошеева, В.И. Левина, Э.А. Манушина, И.И. Мархеля, А.Б. Никитина, С.Ю. Петровой, И.В. Роберт, В.П. Тихомирова, O.K. Филатова, В.Я. Цветкова, В.А. Левина и др. В работах этих авторов оценивается эффективность информационных технологий и телекоммуникаций при их использовании в учебном процессе.6

Проблемы внедрения новых технологий образования в практику отражены в публикациях В.В. Бакушева, П.В. Беспалова, Л.А. Василенко, В.А. Золотухина, С.Ю. Петровой, В.Д. Смольникова, В.П. Тихомирова, В.С Иванова, H.H. Филимоновой и др. Однако проблема эффективного управления информационным вузом и информатизации образовательного процесса решена пока еще недостаточно полно и в теоретическом и в практическом плане.

Большое внимание уделяется проблемам информатизации общества в социологии, главным направлением современного исследования которых яв

5 Абульханова-Славская К.А. Деятельность и психология личности. M., 1980; Ананьев Б.Г. Проблемы современного человекознания. M., 1976; Анисимов О.С, Гордеева Т.П., Деркач A.A. Методы акмеологических исследований. Кострома: Упр. образов., 1994

6 Бершадский A.M., Кревский И.Г. Дистанционное образование на базе новых информационных технологий. -Пенза: -1997; Борцов Ю.С. Социокультурная природа новых информационных технологий обучения. Ростов-на-Дону. 1996; Кривошеей А.О. Разработка и использование компьютерных обучающих программ//Информационные технологии -1996, №2: Левин В.И. Принципы ДО. Новые компьютерные технологии обучения в региональной инфраструктуре. Тезисы докладов 1-й межрегиональной научно-методической конференции (24-25 марта 1998г) - Пенза: ЦНТИ, 1998; Ма-нушин Э.А. и др. Развитие информационных технологий в образовании: аналитический доклад. -М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997; Мархель И.И. Перспективы развития дидактических средств компьютерной технологии обучения: Дис. докт. пед. наук в форме научного доклада. М.: АПН, 1991; Никитин А.Б., Синигал B.C., Сороцкий В.А., Цикин И.А. Интерактивные информационные технологии на основе Web-серверов и систем компьютерной видеоконференцсвязи.//ДО,-№1, 1998; Петрова С.Ю. Проектирование и интеграция инструментальных средств обучения для создания информационно-образовательной среды дистанционного обучения. -СПб., 2000; Роберт И.В. Современные информационные технологии в образовании. -М.: Школа-Пресс, 1994; Тихомиров В.П. Технологии ДО в России//ДО., №1, 1996; Филатов O.K. Информатизация современных технологий обучения в ВШ. —Ростов: ТОО Мираж, 1997; Цветков В.Я. Геоинформационные системы и технологии -М.: фис, 1998; Ясвин В.А. Образовательная среда: от моделирования к проектированию. -М.: ЦКФЛ РАО, 1997 ляется идея технологизации социальных процессов. В разработке теоретических оснований информатизационной технологизации социальных процессов высказаны плодотворные теоретико-методологические идеи об антологической и аксиолого-эпистемологической природе социальных технологий как целеполагающих и функционально управляемых социальных систем. К авторам таких разработок прежде всего относятся К.К. Колин, В.Н. Иванов, В.А. Мальцев, В.И. Патрушев, Т.Г. Калачева и др.

В то же время имеется явное противоречие между потребностями общества в повышении эффективности и качества обучения государственных и муниципальных служащих, с одной стороны, и, с другой стороны, - недостаточной глубиной и полнотой научной проработки, а также низким практическим использованием для этих целей новых образовательных информационных технологий. В связи с этим современные социологические исследования могут внести свой вклад в разрешение данного противоречия. В частности, на наш взгляд, требуют разработки и исследования такие проблемы, как: