автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.00
диссертация на тему: Политическая борьба в Италии вокруг принятия республиканской конституции 1947 г.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическая борьба в Италии вокруг принятия республиканской конституции 1947 г."

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М. В. ЛОМОНОСОВА

Исторический факультет Кафедра новой и новейшей истории

На правах рукописи

НАЗАРБАЕВА Дарига Нурсултановна

УДК 945.0+342.4 (450) (091) „1947"

ПОЛИТИЧЕСКАЯ БОРЬБА В ИТАЛИИ ВОКРУГ ПРИНЯТИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОНСТИТУЦИИ 1947 г.

Раздел 07.00.00 — Исторические науки Специальность 07.00.03 - Всеобщая история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 1990

Работа выполнена на кафедре новой и новейшей истории исторического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.

Научный руководитель — доктор исторических наук,

профессор И. В. ГРИГОРЬЕВА

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук —

Н. П. КОМОЛОВА

кандидат исторических наук —

В. Н. ДАХИН

Ведущая организация — Институт международного рабочего движения АН СССР.

Защита состоится 199 г. в час. на

заседании специализированного совета К—053.05.28 по всеобщей истории Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Адрес: Москва, В—234, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов, аудитория 551 им. С. Д. Сказкина.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке МГУ им. А. М. Горького (1-й корпус гуманитарных факультетов МГУ).

Автореферат разослан

Ученый секретарь специализированного совета, доктор исторических наук, профессор

199 г.

И. Л. МАЯК

«•л

т

:Л

адий

Актуальность теш. Победа над фашизмом явилась для многих стран Европы началом коренного обновления внутриполитической структуры, перехода от диктатуры к демократии. Первый послевоенный период (1945-1947 гг.), насыщенный крупными событиями, характеризующийся резкими перепадами в международном климате, определил на многие годы пути развития некоторых стран Европы, преподал наглядный урок демократии, умения вести мирную политическую борьбу, посредством которой решались сложные проблемы жизни общества. Этот исторический урок не утратил своей значимости и в наши дни. Первое послевоенное трехлетие сыграло особенно важную роль в истории Италии, где в эти годы происходил сложный процесс ликвидации старых тоталитарных и создания новых демократических институтов государственной власти. Новая Италия рождалась в острой борьбе между старым и новым, в условиях необычайной активизации широких слоев народа, их приобщения к демократической жизни. Центральное место в послевоенной политической структуре заняли партии, внесшие тот или иной вклад в борьбу с фашизмом в период Сопротивления. В результате референдума была упразднена монархия и провозглашена республика. Представительное Учредительное собрание выработало и утвердило новую демократическую конституцию, которая до сих пор является Основным законом страны. Таким образом, в 1945-1947 гг. были заложены институциональные, политические и правовые основы современного итальянского государства.

Предметом нашего исследования стала политическая борьба вокруг принятия республиканской Конституции 1947 г. Происходившие в процессе ее выработки дискуссии вокруг ряда проблем социально-экономического и политического устройства Италии (характер Республики и Конституции, взаимоотношения церкви и государства, формы собственности, проблемы трудовых конфликтов, институтов рабочего контроля, промышленной и аграрной реформы, разделения властей, местной автономии и др.) привлекали и привлекают внимание итальянских исследователей, поскольку их исход существенным образом повлиял на то, какой стала Италия в последующие десятилетия. В то же время эти

вопросы являются сейчас актуальными для нашей страны, где происходит пересмотр многих конституционных принципов,и перед законодателями стоит задача выработки целого ряда конституционных документов. Процедура создания Основного закона, умение итальянских законодателей учитывать тончайшие нюансы каждого положения Конституции, находить взаимоприемлемые решения при наличии широкого спектра политических взглядов на ту или иную проблему могут служить полезным опытом законотворческого процесса.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертации заключается в конкретном показе политической борьбы вокруг Конституции, в тщательном воссоздании атмосферы, царившей тогда в Учредительном собрании. Автор стремился всесторонне высветить каждую ее особо остро дискутируемых проблем. В соответствии с основной целью исследования в работе решались следующие задачи:

- проанализировать позиции основных политических партий в отношении конечных целей Сопротивления и путей реконструкции страны;

- определить, насколько партии сумели использовать создавшиеся условия для реализации своих программ, и в какой мере их программы получили отражение в Основном законе;

- выяснить позиции политических партий в отношении новой Конституции;

- выявить степень соответствия принятой Конституции реально сложившимся после войны условиям.

Хронологические рамки диссертации охватывают в основном период с момента освобождения национальной территории от нацистской оккупации весной 1945 г. до принятия новой Конституции в декабре 1947 г. Однако в ходе работы над диссертацией мы были вынуждены выйти за указанные хронологические рамки, вернуться немного назад с тем, чтобы проследить эволюцию партийно-политических программ и позиций партий в отношении институционной проблемы в годы Сопротивления (1943-1945). Без этого трудно воссоздать целостную картину происходивших в стране в послевоенный период событий.

Новизна исследования состоит в том, что тема политической дискуссии в Учредительном собрании Италии-в окру г принятия новой Конституции освещается в советской историографии впервые. Работа в значительной степени основана на материалах Учредительного собрания, которые до сих пор не подвергались систематическому изучению советскими и итальянскими исследователями.

Практическая значимость работы. Материалы и выводы диссертации могут быть использованы в дальнейших исследованиях по новейшей истории Италии, в преподавательской работе в вузах (спецкурсы и спецсеминары), при подготовке учебных пособий и обобщающих трудов по новейшей истории, а также при разработке законодательных документов.

Источники. По исследуемой теме имеется широкий круг источников: материалы Учредительного собрания, в задачу которого входила выработка Конституции, документы политических партий, мемуарная и публицистическая литература, материалы периодической печати, данные избирательной статистики.

Наибольший интерес представляют стенографические отчеты о прениях в Учредительном собрании. Дня подготовки проекта Конституции из числа его депутатов была образована Комиссия семидесяти пяти, разделившаяся в свою очередь на три подкомиссии» Подготовленный этими органами проект Основного закона передавался затем на рассмотрение Учредительного собрания. В нашем распоряжении имелись документы, относящиеся ко всем этапам его работы - материалы трех подкомиссий, комиссии 75 и самого Собрания-'-.

1. Atti de lia АээетЫеа Coatituente . Diacuaaioni. 1946-1948. H I-XI, Roma, 1946-1948; Commissione per la Coatituzione. Adunarla plenarie. Discuasioni. Dal 20 luglio 1946 al

1 febraio 1947. Roma, 1947; Prima sottocommisslone : Dal 26 luglio 1946 al 10 dicembre 1946; Terza ao.ttocommiasione : Dal 26 luglio 1946 al 26 ottobre 1946. Пота, 1946;Seconda aottocommiagione: Dal 26 luglio 1946 al 30 genraio 1947-Roma, 1947; Ьа Coatituzione dôlla Repubblica nei lavori preparatori délia Assamblée Coatituente./Camera dei deputa-ti. Segretario generale./w.I-УШ. Roma, 1970 - 1971.

В Учредительном собрании были представлены различные политические партии, образовавшие II фракций. Документы партий, изданные отдельно или включенные в специальные сборники , позволяют судить о социальном и количественном составе партий,их программных установках, позициях в отношении будущего Основного закона страны. В этой связи особый интерес представляют материалы съездов^, речи и публицистические статьи лидеров партий.

Статьи и речи политических деятелей® носят полемический характер, отражая их реакцию на тот или иной эпизод в жизни страны, на политику, проводимую другими партиями. Такого рода источники не только указывают на существование широкой гаммн мнений, разнородных политических течений по насущным проблемам общества, но и дают представление об отдельных личностях, сыгравших немалую роль при разработке Конституции.

Такое же значение имеет мемуарная литература, к которой относятся дневник идеолога и лидера Либеральной партии Б.Кро-че4, воспоминания социалиста Дж.Ромита5, занимавшего в рассматриваемый нами период пост министра внутренних дел, воспо-

I.Cataleno F. toa difficile democrazia. Document!.Italia 19431948. Pirenze, 1980; Legnani M. L'Italie dal 1943 al 1948. Lotte politiche e aociali. Torino, 1973. 2.1 congroaBi nazionaii dalla Democrazia cristiana. Roma,1959; Storia del ÎCI ettravers o i congresai. Ноша, 1977;Due anni aï lotta dei comuniati italiani. Relatione aull'attivitfe del PCI dal 5 al 6 congressio. Roma, 1948.

3. Тольятти П. Избранные статьи и речи. М., 1965; Он же.

Речи в Учредительном собрании. - М., 1959; calamandrei г. Scritti е diacorsi politic! .v.I, Firenze, 1966; Croce B. Scritti e diecorai politic!. 1943-1948. v.v.I-II, Bari,1973; Saragat G. Quaranta anni di lotta per la democrazia.Scritti e àiscorai. 1925-1965, Milano, 1966; Malvestiti P. La lotta política in Italia del 25 luglio 1943 alia nueva Costituzione. Teatimonianze. Milano, 1948;

4.Croce B. Quando l1Italia era tagliata in due. Diario.- In: Croce B. Scrit-fcL e diacorai polltici .1943-1948. v.I, Bari, 1973.

5.Romita G. Dalla monarchia alla Repubblioa. Milano,1966.

минания-интервью видного деятеля ИКП У. Террачини*, бывшего в 1947-1948 гг. председателем Учредительного собрания. К мемуаристике примыкают исследовательские работы, посвященные первым послевоенным годам и написанные непосредственными участниками событий - Л.Бассо2, Дж.Тулини^.

История рождения Итальянской Республики и ее первого представительного органа в лице Учредительного собрания получила богатое документальное отражение в сборнике "Рождение Республики", посвященном 40-летию Республики и выпущенном Центральным государственным архивом Италии^. Это издание содержит обширный материал, включающий протоколы заседаний Совета Министров, переписку итальянских государственных деятелей между собой и с представителями союзной администрации, фотодокументы, тексты королевских и правительственных декретов. Перед читателем раскрывается яркая панорама внутриполитической жизни страны накануне и в день 2 июня 1946 г.^.

Статистические материалы® содержат прежде всего данные о результатах институционального референдума и выборов в Учредительное собрание - как по отдельным партиям, областям, так п в целом по стране.

Комплексное изучение всех перечисленных выше источников позволяет дать ответ на поставленные в работе вопросы.

Степень изученности проблемы. В советской историографии нет специальных работ, посвященных изучаемой теме, хотя косвенным образом она затрагивалась в ряде исследований по истории движения Сопротивления и становления государственных ин-

1. Terracinl U. Come aacque la Coatituzione. Ноша, 1978.

2. Baaao I. Il principi senza acettro. Milano, 1958.

3. Tupini G. I democratici cristiani. Cronoche di dieci anni. Milano, 1954.

4. la nascita dalla República. Moatra atorico-documentaria. Roma, 1987.

5. 2 июня 1946 г. проходили референдум по вопросу о монархии или республике и выборы в Учредительное собрание.

6. Sommario atatiatico delle regioni d'Italia. Roma,1947; Storia delle elezioni in Italia. Tutti i risultati delle elezioni politiche, avvenute in Italia dal 1946 a oggi. Milano 1976.

статутов в послевоенной Италии. К их числу относятся труды юристов В.И.Гантмана и Г.С.Кнопова, историков В.А.Богорада, М.С.Шаронова, Н.П.Комоловой, Б.Р.Лопухова, К.Г.Холодцовского, Ю.П.Лисовского1.

Значительное место в итальянской исторической литературе занимает движение Сопротивления, плодом которого в конечном счете является Конституция 1947 г. Для большей части итальянских работ о Сопротивлении характерен политизированный подход авторов к оценке итогов антифашистской борьбы.

Выборы 18 апреля 1948 г. и последовавшие за этим события, свидетельствовавшие об укреплении позиции умеренно-консервативных сил, вызвали в итальянской историографии горячую дискуссию о том, достигло ли движение Сопротивления своей революционной цели или же оно привело к реставрации старого государственного устройства. В подходе к данному вопросу выделились три концепции: католическая,, выражавшая взгляды умеренно-консервативной части итальянского общества (либералы, христианские демократы); радикально-демократическая, представлявшая позицию сторонников Партии действия, и марксистская, выражавшая точку зрения коммунистов и социалистов.

Католическая концепция получила обоснование в прави-

о

тельственном сборнике "Второе Рисорджименто . Ряд его авторов (М.Бендишоли, К.Примьери, П.Джентиле) стремятся представить христианско-демократический режим как венец идеалов, за которые боролись итальянские антифашисты.

1. Гантман В.И. Государственный строй Италии. М.,1951. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук; Кнопов Г.С. Ликвидация фашистского режима и становление государственно-правовых институтов Италии (1943-1947). М., 1974; Богорад В.А. Представительные институты в борьбе ИКП за демократию и социализм (19471967;. М., 1968; Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук; Шаронов М.С. Коммунисты и католики в Италии. М., 1973; Комолова Н.П. Движение Сопротивления и политическая борьба в Италии (1943-1947 гг). М.,1972; Лопухов Б.Р. Эволюция буржуазной власти в Италии. М.,1986; Холодновский К.Г. Италия: массы и политика. Эволюция социально-политического сознания трудящихся в 19451985 гг. М., 1989; Лисовский Ю.Л. Италия от фашизма к демократии. М.,1990.

2. II вессшйо 1110о:г£;1тел'Ьо. Нота, 1955#

Историографические взгляды радикально-демократического направления (Л.Вальяни, П.Каламандреи и др.) получили отражение в сборнике "Десять лет спустя" и в основном сводятся к оценке Сопротивления как "неудавшейся революции", а событий, происшедших после мая 1947 г.'", как проявлению "кризиса Сопротивления" .

В основе итальянской марксистской историографии лежат концепции А.Грамши и П.Тольятти. Отталкиваясь от мысли Грамши о том, что на смену фашистской диктатуре придет демократия,которая положит начало структурным реформам, марксисты (П.Тольятти, Л.Бассо, ДжоАмендола, Ф.Каталано)^ считают итоги Сопротивления закономерными, отвечающими расстановке сил в 1945-1947 гг. Они рассматривают Конституцию как документ глубоко демократический, ознаменовавший "решительную эмансипацию" народных слоев и ут-веркдение за ними права на участие в управлении страной. Представители марксистской историографии, критически оценивая многие тактические просчеты рабочих партий, вместе с тем утверждали, что они сделали в сложившейся ситуации максимум возможного.

Несмотря на различия идеологических концепций, представители трех историографических направлений при оценке Конституции сходятся в одном - в признании того, что Конституция зафиксировала компромисс меящу различными политическими партия-4

МИ .

Все перечисленные выше работы представляют собой обобщение итогов Сопротивления в связи с обоснованием взглядов их авторов на те или иные явления послевоенного периода. Они несут на себе отпечаток идеологической борьбы и поэтому не лишены тенденциозности и не ставят целью комплексное изучение ин-

1. Dieci arm! dopo.Jari, 1955. „ ,

2. Раскол трехпартиинои правительственной коалиции (коммуни-нистов, социалистов, христианских демократов) и образование "одноцветного" христианеко-демократического правительства.

3. Amandola G. Gli anni dalla Repubblica.1944-1954.Roma, >976; Basso L. Il principe aenzs acettri, cit.; F.Catalano .L'lta-lia dalla dictature alla democrazia. 1919- 1948. v.II, Milano, 1965.

4. Клопов Г.С. Указ.соч., с.90„

тересующего нас предмета.

Первой в итальянской литературе публикацией, посвященной истории Учредительного собрания и Конституции,явился двухтомный коллективный труд, изданный в 1979 г. в Болонье-'-. В нем сопоставлены взгляды различных направлений итальянской общественной мысли в 1945-1948 гг., исследуется идейная борьба в период подготовки Конституции, дискуссии в Учредительном собрании по наиболее острым проблемам итальянского общества,, Главное внимание в ней уделяется двум крупным партиям - ИКП и ХДП. При этом каждый исследователь, привлекая широкий круг источников, в том числе и материалы Учредительного собрания, посвящает свою работу какой-либо одной партии и рассматривает ее позицию в отношении достаточно узкого круга проблем, что затрудняет составление целостной картины политических дебатов в Учредительном собрании по разнообразным аспектам государственного строительства.

Неизменный интерес итальянских историков вызывали католическая церковь и ее взаимоотношения с государством. Данная проблема приобретает в их глазах еще большую актуальность в связи с политической борьбой вокруг пересмотра Латеранских соглашений 1929 г. между церковью и итальянским государством. Дискутируя по поводу правомерности такого пересмотра, исследователи постоянно возвращаются к истокам соглашений и к полемике в Учредительном собрании по вопросу об их месте в новом демократическом обществе. В этой связи нужно назвать монографии А.К.Емоло, Д.Сеттембрини, К.Кардиа, сборники статей, содержащие в приложении документальный материал, некоторые статьи Б.Кроче .

1. Cultura politics в partit! nell'età dalla Coatituente.v.I, L'arca liberal-democratica, v.II. L'area socialista.

II PCI. Bologna, 1979.

2. jamóla A.-C. Chiese в stato in Italia negli Ultimi canto anni. Toribo, 1952; Settembrini D. La Chiesa nella politica italiana. Risa, 1964; Cardia С. La riforma del Concordato. Torino, 1980; Comunisti в cattolici. Stato в chieea. 1920-1974. Roma, 1974; Stato e chiesa. Bari,1957; Croce B. Scritti e diacorsci politici... .

Проблема областной автономии, вызвавшая острую дискуссию в Учредительном собрании, затрагивается в монографии Э.Станта-релли^. Принадлежность к компартии не мешает ему поддерживать христианско-демократическую концепцию децентрализации государственного аппарата расценивать ее победу как триумф глубоко новаторского духа освободительной войны.

Итальянская историография богата исследованиями, посвященными деятельности отдельных политических партий в первые после-р

военные годы"0. Политическая борьба по тексту Конституции кратко рассматривается также в работах общего характера, посвященных истории Италии в период от падения фашизма до установления республики (Ф.Каталано, Е.Пишителли, Дж.Маммарелла, М. и М.Феррара)3.

Таким образом, в советской и итальянской историографии немало работ, посвященных данному периоду истории Италии.Но в них разрабатывалась либо одна достаточно узкая конституционная проблема (взаимоотношения церкви и государства, статус областей), либо процесс выработки Конституции,а позиции политических партий изучались в отрыве от экономических, социальных и политических проблем, без которых невозможно понять суть происходящих событий.

Специальной работы, которая охватывала бы все аспекты политической борьбы вокруг принятия Конституции 1947 г., ни в советской, ни в итальянской историографии пока нет.

1. Santarelli Е. l'ente regione. L'idea regionalistica nei euoi termini etorici, politic! e costituzionali. Borna, 1960.

2. De Hapoli D. Il movimento monerchico in Italia dal 1946 el 1954. Napoli, 1980; Ciani A. Il partito liberale italiano de Croce a Malagoâi. liapoli, 1968; Chiarante G.

la Democrazia criatiana. Roma, 1965; Grill G. Storia do lia Democraziana. baterze, 1978; Giovannini C. la Democrazia cristiana dalla fondazicne al centro-ainistra. 1943-1962. Firenze, 1978.

3. Piacitelli E. Da Parri a De Gasperi. Storia del dopoguerra. 1945-1948. Milano, 1975; Manmarella G. L'Italia dopo il fascismo. 1943-1973. Bologna, 1974; Феррара M. и M. Очерки итальянской политической жизни. М.,1961.

- 10 -

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений.

Во введении обосновывается актуальность теш диссертации, сформулированы основные проблемы исследования, определены его цели и задачи, дается характеристика источников, анализируется степень изученности теш в советской и зарубежной литературе.

В первой главе "Политическая борьба в Италии в 1943-1946 гг." проанализированы программные документы антифашистских партий, принятые ими в годы Сопротивления, их позиции в отношении путей развития страны в послевоенный период, полемика по проблеме будущего политического устройства Италии в 1943-1945 гг., дискуссии в Консультативной Ассамблее1- относительно полномочий, срока созыва Учредительного собрания и закона о выборах. Показана расстановка политических сил накануне выборов 2 июня 1946 г., ход предвыборной борьбы, подведены итоги выборов в Учредительное собрание и референдума по вопросу о форме правления.

Вторая глава "Дискуссии в Учредительном собрании: "основные" и "программные" положения республиканской Конституции" посвящена обсуждению в Учредительном собрании таких статей проекта Конституции, которые составляют ее главную особенность, выделяют среди Основных законов других стран. Это положения о праве на труд, взаимоотношениях церкви и государства, праве собственности, общественном контроле над экономикой, реформе в промышленности и сельском хозяйстве (ограничение крупной земельной собственности, национализация предприятий общенационального значения), праве на забастовку и др.

В третьей главе "Проблемы государственного устройства" подробно исследуется ход дискуссий по вопросу о взаимоотношениях законодательной, исполнительной и судебной властей. Много внимания уделено таким проблемам, как структура парламента, его состав, избирательная система, институт президентства (тип президентской власти, порядок выборов и полномочия

I. Совещательный орган при правительстве, в задачу которого входили подготовка и созыв Учредительного собрания.

президента), статус и состав высшего совета Магистратуры, областная автономия, конституционные гарантии.

В заключении подведены итоги исследования.

Основные положения диссертации сводятся к следующему:

Победа над фашизмом и освобождение территории страны от нацистской оккупации были лишь начальной фазой длительного периода обновления, с которым рядовые итальянцы связывали надежды на лучшее будущее, на разрешение накопившихся социально-экономических проблем. Одним из важнейших завоеваний Сопротивления стало выдвижение на первый план на политической арене страны антифашистских партий, прерогативой которых становится формирование и определение политики правительства.

Началом, объединяющим эти партии, было стремление к обновлению итальянского общества, создание прочных механизмов, которые гарантировали бы невозможность установления новой диктатуры. Однако, являясь выразителями интересов различных слоев населения, различные партии по-разному понимали пути и конечные цели обновления.

Отсвда проистекало существование широкой гаммы политических позиций по фундаментальным проблемам общества и государства: от крайне левых и революционных по своим программам, осуществление которых должно было происходить постепенно и мирными способами, до правых, которые, частично разделяя идею о необходимости изменений в обществе, одновременно выступали за сохранение старых либерально-демократических традиций.

Коммунисты и социалисты отождествляли борьбу против фашизма с борьбой против монополистической буржуазии. Экономическую реконструкцию, республиканский строй и новую Конституцию они рассматривали как путь к глубоким структурным изменениям в обществе и к замене старого правящего класса новым. Названные меры должны были, по их представлениям, подготовить почву для победы социализма в будущем.

Либералы и монархисты считали, что реконструкция государства должна произойти согласно традиционным схемам существовавшего до фашизма либерального буржуазно-демократического режима и под сенью конституционной монархии.

- 12 -

Промежуточную позицию занимали Партия действия и Христиан-ско-демократическая партия.Обновление итальянского общества не являлось для них проблемой смены классов у власти. У Партии действия реконструкция ассоциировалась с установлением республиканской формы правления. "Демократическая революция" в ее понимании должна была преодолеть классовое разделение общества посредством уничтожения крупной капиталистической собственности и поощрения мелких и средних предпринимателей.

Б отличие от Партии действия христианские демократы стремились к постепенному, без "революционных импровизаций", усовершенствованию экономических структур и политических институтов страны через реализацию высшей социальной справедливости, под которой подразумевался бесклассовый строй мелких собственников, основанный на христианских ценностях. Лидеры партии, несмотря на официально провозглашенную ею республиканскую ориентацию, считали возможным осуществление своей программы и при монархическом режиме.

Победа республики, положившая конец борьбе по институциональной проблеме, стабилизировала внутриполитическую обстановку и открыла • широкие возможности для осуществления демократических идеалов Сопротивления. Пути и методы их реализации находились в прямой зависимости от качественного состава Учредительного собрания.

Итоги выборов в Учредительное собрание подтвердили лидирующее положение в политической жизни Италии двух противостоящих сил: Христианско-демократической партии с одной стороны и коммунистической и социалистической партий - с другой. От их взаимоотношений теперь зависело будущее республики, характер ее Конституции.

Пестрый состав Учредительного собрания обусловил особую остроту дискуссии, развернувшейся по каждой статье , по каждому параграфу проекта Конституции,, Различные депутатские группы, являясь представителями различных партий, стремились привнести в конституционный текст отдельные элементы своей партийной программы. Анализ хода дебатов позволяет утверждать, что в Учредительном собрании отсутствовало четкое разделение

- 13 -

на левых и правых. При отстаивании той или иной позиции либералы блокировались с коммунистами и социалистами (например, в вопросе о церкви, религиозной школе), христианские демократы - и с теми, и с другими и т.д.

Резкая грань пролегла между рабочими партиями, умеренными и консерваторами лишь при решении таких фундаментальных для страны проблем, как характер устанавливаемой республики и характер ее Конституции. Все остальные разногласия были производными от этих двух главных пунктов расхождения.

Исход дискуссии по первой статье Конституции должен был определить народно-демократический (ИКП и ШП) или буржуазно-демократический (Либеральная партия, движение Уомо квалюнкве, партия Демократия труда, Христианско-демократи-ческая партия, Республиканская партия) характер Итальянской республики. В результате продолжительных дебатов обе стороны пошли на взаимные уступки. Италия была провозглашена "демократической республикой, основанной на труде".

Другой проблемой, вызвавшей острые споры, был тип учреждаемой Конституции (программный или чисто правовой, юридический). Левые, исходя из своей теории "новой демократии" и из реально сложившейся в стране после мая 1947 г. политической ситуации, способной значительно затруднить осуществление намеченной ими программы, поставили своей целью максимальное использование Конституции путем включения в ее текст положений программного характера. Это открывало широкие возможности для последующей борьбы конституционными методами за реализацию необходимых стране структурных реформ и реформ в социально-политической области. Правые, прежде всего в лице либералов, защищали идею краткой, чисто правовой Конституции, включающей в себя лишь нормы по регулированию деятельности государственных политических институтов (парламент, правительство, судебные органы) и декларирующей гражданские и политические свободы. То есть это должна была быть Конституция либерального типа, берущая за основу прежний королевский статут 1848 г. Либералы исключали возможность конституционного закрепления социально-экономических прав, считая их неконституционными и не отвечающими действительности.

- 14 -

Решающей в этой дискуссии оказалась позиция христианских демократов, солидаризировавшихся с коммунистами и социалистами. Соглашаясь с концепцией программной Конституции, они одновременно сдерживали далеко идущие устремления рабочих партий и придали многим нормам раздела, посвященного социально-экономическим правам, более умеренный характер.

Но несмотря на это, включение данного раздела в текст Основного закона было большой победой левых сил, и прежде всего коммунистов. В основу многих его статей легли принципы, сформулированные Тольятти и во многом перекликающиеся с программными установками ИКП: государственное регулирование экономики, признание различных форм собственности (частной, кооперативной, государственной), национализация предприятий общенационального значения, участие рабочих в управлении предприятиями, ограничение собственности интересами общества, ограничение и преобразование крупной земельной собственности (латифундий). Были декларированы такие права, как право на труд, социальное страхование, свобода профсоюзной деятельности, право на забастовку, на отдых.

Эта часть Конституции придала ей особый характер. Практически все вышеперечисленные принципы могли стать конституционным орудием в борьбе за глубокую демократизацию общества. Их значение не умаляется отсутствием указания на какие-либо конкретные меры, способные гарантировать их реализацию, и тем, что умеренное и правое крыло Учредительного собрания сумело значительно смягчить их, продать им обтекаемую форму, открытую для различных интерпретаций.

Более сложной была работа над второй частью Конституции, посвященной государственному устройству Италии. С самого начала дискуссии обнаружилось расхождение во взглядах на теорию разделения властей. Бели коммунисты утверждали, что лучшим средством против тирании является сильная законодательная власть, а либералы видели лучшее средство в сильной исполнительной власти, то христианские демократы были за равенство всех трех ветвей власти - законодательной, исполнительной п судебной.

- 15 -

В ходе обсуждения отдельных статей стала очевидной приверженность правого и части умеренного крыла Учредительного собрания некоторым институтам и принципам старого либерального государства, освященным Статутом 1848 г. (двухпалатный парламент, сильная исполнительная власть, независимость главы государства и судебной власти от представительных органов) и отдельным элементам фашистского аппарата (корпоративный Сенат). Вокруг этих вопросов и развернулась острая дискуссия, главными оппонентами в которой выступили коммуниста и социалисты с одной стороны и христианские демократы - с другой.

Процесс разработки второй части Конституции и содержание вошедших в нее статей свидетельствуют о долгой кропотливой. работе, сопровождавшейся взаимными уступками, соглашениями. Каждая из принимавших участие в дискуссии сторон стремилась и добилась включения в данный раздел удовлетворяющих ее положений. Отсюда некоторая двусмысленность, неопределенность многих принципов государственного устройства.

В борьбе по вопросу о государственном устройстве Италии преимущество было на стороне умеренных и консерваторов. Христианские демократы, практически монопольно завладевшие в мае 1947 г. правительственной властью, приложили все силы к тому, чтобы закрепить в статьях Конституции возможно большую независимость правительства от парламента, и очень неохотно шли на уступки. Коммунисты и социалисты, учитывая реальное соотношение сил в Учредительном собрании, были вынуждены проявлять большую гибкость, идти на компромиссы, чтобы не допустить кризиса Учредительного собрания.

Сложность и длительность работы над этой частью Конституции объясняется, на наш взгляд, помимо пестроты партийного состава, еще и отсутствием какого-либо конкретного представления об органической структуре государства. Желание построить новое демократическое государство, отличное от прежнего, сочеталось у умеренных и консерваторов с попыткой перенести в новые условия некоторые элементы старой либеральной государственной машины. Левые, полностью отрицая возможность реставрации либеральных государственных институтов и их

правовых схем, также не имели готового плана государственного устройства и были вынуждены занимать не наступательную, а оборонительную позицию.

Введение областной автономии стало еще одним шагом на пути к демократизации государственной структуры. Будучи искренними в своих устремлениях, различные силы по-разному расценивали актуальность проблемы и масштабы предполагаемой автономии. Противоборствующие стороны разделились на федералистов (христианские демократы, республиканцы, демолабуристы^, ацио-нисты^) и автономистов (коммунисты). Последние, являясь сторонниками только административной децентрализации (за исключением некоторых островных и пограничных областей, которые должны пользоваться, в силу местных условий, режимом особой автономии), первоначально выступили против предложений умеренных предоставить всем областям широкую административную, политическую и законодательную автономию, создав тем самым государство федералистского типа. К опасениям по поводу утраты национального единства присоединялось беспокойство за судьбу предусмотренных Конституцией и партийной программой ИКП неотложных стру турных реформ, осуществление которых в рамках федеративного го сударства становилось менее реальным. Однако поправение полити ческой ситуации в стране и утрата правительственных постов натолкнули коммунистов на мысль о превращении широкой областной автономии в эффективное средство борьбы с центральной властью за реализацию более радикальной реконструкции Италии. Поэтому проект христианских демократов прошел в последней стадии разработки почти безболезненно (против него были в основном либералы - традиционные противники всякого раздробления центральной власти).

Области, провинции, коммуны получили самоуправление в рамках политически и юридически единого государства и при координирующей, роли последнего. Местная автономия открывала широкие возможности для разрешения местных социально-эконо-

1. Представители партии Демократия труда.

2. Представители Партии действия.

мических проблем, повышения политической активности граждан и выравнивания диспропорций между Севером и Югом.

Учредительное собрание разрешило еще одну очень важную для Италии проблему - взаимоотношений церкви и государства. В ходе дискуссии выявилось коренное изменение позиций левых сил страны в отношении церкви. Прямолинейный антиклерикализм, присущий социалистам на рубеже Х1Х-ХХ веков, сменился пониманием роли и места католической церкви в жизни итальянского общества. Полемика разгорелась вокруг предложения христианских демократов о включении Латеранских соглашений 1929 г. в текст Конституции. Ни одна из участвовавших в дискуссии сторон не выдвигала требования аннулировать этот документ. Возражения были направлены против автоматического перенесения Конкордата и Трактата в текст Основного закона республики, что по мнению светских партий (ИКП, ЖП, ЛП, РП, ПД) противоречило конституционным принципам, касающимся демократических свобод, и узаконивало неравенство в правах между католиками и некаголиками. Однако стремление к сохранении религиозного мира и завоеванию симпатий церкви на сторону республики побудило коммунистов пойти на компромисс, йс голос оказался решающим для предотвращения назревавшего конфликта. Утверждение статьи 7 Конституции ("ГЪсударсгво и церковь, кавдое в своей области, независимы и суверенны. Их отношения регулируются Латеранскими соглашениями...") определило на долгие годы отношения между Итальянской республикой и католической церковью.

Наряду с демократическими свободами (свобода совести, печати, собраний, ассоциаций, передвижения, свобода личности, неприкосновенность жилища, тайна переписки и т.д.) в Конституции были записаны такие принципы, как равенство супругов перед законом, обязательное бесплатное 8-летнее обучение детей, равноправие государственных, частных и религиозных школ. Впервые в истории страны политические партии страны были признаны как неотъемлемый фактор внутренней жизни, определяющий направление национальной политики. Единственным полномочным сувереном объявлялся народ. Был учрежден институт прямой демократии - референдум. Конституция запретила фашистскую пар-

- 18 -

тлю и декларировала неизменность республиканской формы правления.

Признавая, что в Конституции была известная непоследовательность, неопределенность, двойственность, следует вместе с тем подчеркнуть ее'полное соответствие реально сложившимся после войны условиям. Практически этот документ явился итогом соглашения или компромисса, достигнутого меэду политическими партиями, стремившимися включить в его содержание взаимоприемлемые нормы, и,объективно отражал существующее соотношение сил.

Исторический период Сопротивления был для Италии переходным от фашизма и монархии к республике,основанной на передовой для своего времени Конституции. Основной закон страны дал не только конституционное подтверждение демократическим завоеваниям антифашистских сил, но и наметил пути дальнейшего развития общества в направлении к более широкой демократизации и социальному прогрессу.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена на кафедре новой, и новейшей истории Исторического факультета Московского государственного университета им.М.В.Ломоносова.

По теме диссертации депонированы следующие статьи:

1. Вопрос о взаимоотношениях церкви и государства в дискуссиях вокруг проекта Конституции 1947 г. в Италии // Скопись депонирована в ИНИОН АН СССР 13.07.1989. № 38804, 41 с.

2. Политическая борьба в послевоенной Италии: референдум и выборы в Учредительное собрание 2 июня 1946 г. // Рукопись депонирована в ШИШ АН СССР 23.II. 1990, М 43302, 79 с.