автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти"

На правах рукописи

СеменоваЛада Геннадьевна

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОММУНИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ ПРЯМОЙ И ОБРАТНОЙ СВЯЗИ

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Уфа2004

Работа выполнена на кафедре политологии, социологии и связей с общественностью Уфимского государственного нефтяного технического университета

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор философских наук, профессор Ю.Н.Дорожкин

доктор социологических наук, профессор А.Б.Курлов кандидат политических наук, доцент Н.Б.Чувилина

Оренбургский институт Московской государственной юридической академии

Защита состоится 26 ноября 2004 года, в 14.00, на заседании диссертационного совета К.212.013.02 при Башкирском государственном университете по адресу: 450074, Уфа, ул.Фрунзе, д.32, ауд. 01.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Башкирского государственного университета.

Автореферат разослан 22 октября 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор философских наук, профессор А.А.Вальков

2005-4 209М

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современную эпоху, когда усиливается потребность людей в информации и коммуникации, выступающих «стратегическими ресурсами»1 и системообразующими факторами социально-политической реальности, возрастает роль политико-коммуникативных аспектов в деятельности государственной власти. В России научные исследования в этой области особенно актуальны, так как они сопровождают процесс перехода всех уровней российской власти к принципам и нормам (стандартам) информационно открытого государственного регулирования.

Актуальность темы обусловлена необходимостью укрепления всей российской, в том числе региональной, власти, завоевания ею достаточной степени доверия и поддержки со стороны общества, что немыслимо без развития каналов прямой и обратной связи в системе политико-властной коммуникации. Особую остроту проблематике политической коммуникации придает применение региональной исполнительной властью авторитарных методов, использование административных ресурсов, недостаточное развитие прямой и обратной связи с общественностью. Вместе с тем, региональная власть в интересах своей стабильности и действенности нуждается в отслеживании тенденций развития общественного сознания в период проведения реформ, в выявлении действительного отношения общественности к структурам власти и к проводимой ею государственной политике, в получении своевременных импульсов от общественности о болевых точках и проблемах, о настроениях и ожиданиях в социуме. Адекватно воздействуя на последний, власть сама меняется в соответствии с его требованиями. Для успешного проведения в России глубоких реформ необходимо взаимопонимание, сотрудничество между властью и гражданским обществом. Это невозможно без эффективной политической коммуникации органов власти.

Данная проблема особенно остро стоит перед региональной властью, так как именно она несет прямую ответственность перед населением субъекта Российской Федерации за принимаемые ею решения и их последствия в пределах региональных сфер ведения.

'Белл Д. Социальные рамки информационного общества//Новая технократическая волна на Западе. М., 1986. С.342.

Авторитет и устойчивость региональной власти, эффективность ее деятельности, своевременная корректировка целей и задач региональной политики зависят во многом от близости самой власти к региональному сообществу, и, следовательно, развитости политической коммуникации.

И наконец актуальность изучаемой темы связана с задачами научного обобщения уже накопленного опыта установления прямой и обратной политико-коммуникативной связи власти и гражданского общества в регионах России.

Степень разработанности проблемы. Изучение политической коммуникации опирается во многом на теорию и методологию исследования социальной коммуникации. Основы изучения социальной коммуникации закладываются в социально-психологической теории бихевиоризма (Б Скиннер, Э.Л.Торндайк, Дж.Уотсон), необихевиоризма (К.Холл, Э Толмен), теории обмена (Дж.Хоманс, ГТ.Блау), символического интеракционизма (Д.Мид и Г.Блумер), в феноменологической концепции А Щюца. Теория социальной коммуникации развивается в трудах П А.Сорокина, Н.Лумана.

Среди работ, посвященных общему анализу коммуникативных теорий, в том числе в политике, особого внимания заслуживают исследования российских ученых С.Ю.Алашева, Л.М.Земляновой, В П Конецкой, А.Б.Курлова, М.М.Назарова, Д.Ольшанского, Г.Г.Почепцова.

Еще Конфуций и Мо-Цзы обосновывали необходимость существования власти как механизма поддержания порядка в общении между людьми. Большое значение политическому общению в процессе властвования уделяли Аристотель, Цицерон, Макиавелли. Проблемы значимости общественного мнения в политике поднимались в эпоху Просвещения Ш.Монтескье и Ж-Ж. Руссо. От Гегеля идет научная традиция, связывающая институт общественного мнения со свободой в политической жизни.

Сегодня такие обществоведы и политические философы, как Г.Симон, X Арендт, Ю.Хабермас, М.Фуко, А.Гидденс, Н.Луман, опираясь на структурно-функциональные взгляды, делают упор на коммуникативном аспекте власти. Среди отечественных исследователей подобной интерпретации придерживаются А.А.Дегтярев, М.В.Ильин, А.Ю.Мельвиль, В А Пилипенко, А.Л.Стризое, В В.Крамник. Д.Стоукс, Д.Каванах и другие.

Подходы, трактующие политическую коммуникацию как форму осуществления массовой коммуникации, представлены такими западными авторами, как У.Липпман, П.Лазарсфельд, Б.Берелъсон, Х.Годе, Д.Батлер,

В свою "очередь, в трудах Г.Лассуэлла политическая коммуникация рассматривается как основной механизм управления обществом. Р.Шварценберг, Т.Шибутани, П.Уилби, С.Блэк, Р.Мюнх, Л.Пай, Ж.Фаже полагают, что в процессе политической коммуникации достигается согласие между властью и обществом. Согласно работам Д.Грэбера, Р.Дентона, Дж.Вудварта, Р.Барта,' Е.В.Егоровой, М.Эделмана, в сегодняшней политической жизни коммуникация является самым мощным и надежным средством воздействия органов власти на общество.

В современной российской политологии сравнительно недавно изучаются проблемы политической коммуникации. Можно выделить таких исследователей, как И.В.Булкина, М.А.Василик, М.Н.Грачев, В.Д.Зотов, Е.Ю.Мелешкина, М.Н.Марченко, В.П.Пугачев, А.И.Соловъев. Политическая коммуникация в информационном обществе рассматривается М.С.Вершйниным, А.В.Чугуновым.

Подходы к определению структуры и функций политической коммуникации чаще всего основываются на исследованиях Г.Алмонда, К.Дойча, Д.Истона, ГЛассуэла, Б.Макнайра, Г.Пауэлла.

В рамках информационных концепций и концепций постиндустриализма Д.Белла, Зб.Бжезинского, П.Дракера, М.Маклюэна, Й.Масуды, Д.Найсбита, Э.Тоффлера рассматриваются перспективы новой эры, в которой информация и коммуникация выступают высшей ценностью, в том числе, и в политической сфере.

Особый интерес представляют теории Г.Алмонда, С. Вербы, Дж.Бламлера, М.Гуревича, согласно которым особенности политической коммуникации обуславливаются структурой и особенностями политической системы и спецификой средств массовой информации.

Проблематика региональных социоструктурных и социокультурных аспектов политико-коммуникативного взаимодействия частично рассматривается в работах М.Афанасьева, В.Я.Гельмана, С.Борисова, О.Сенатовой, Д.Бадовского, А.Шутова, И.Куколева, М.Бри, И.Дзялошинского, В.Стрелецкого, НЛапиной, Н.Б.Чувилиной и других.

Различные проблемы информационного взаимодействия органов власти и общества в Башкортостане исследуются в работах Е.Ю.Бикметова,

Р.Н.Данисламова, Ю.Н.Дорожкина, Р.Р.Исхакова, Ф.Х.Кидрасова, А.К.Матисова, М.Г.Рахманова, С.Н.Семенова, М.Б.Ямалова.

В нашей стране проблемы обратной связи получили теоретическое развитие в трудах исследователей, занимающихся созданием различных информационных систем в управлении. Среди них Т.М.Дридзе, АЮ.Гайфуллин, Д.МГилязитдтинов, Т.И.Заславская, С.В.Егорышев, С.Ф.Касаткин, Ю.Ю.Комлев, В.Д.Попов и др.

Вместе с тем, изучение вышеуказанных источников позволяет сделать вывод о том, что серьезных теоретических работ, рассматривающих политическую коммуникацию органов российской власти, специфику, тенденции и проблемы становления прямой и обратной связи в системе политико-коммуникационного взаимодействия власти и общества, в Российской Федерации сегодня явно недостаточно.

Это в равной мере касается политических коммуникаций региональных органов власти России. Кроме того, как в зарубежной, так и отечественной науке слабо освещены проблемы функционирования власти как открытой информационной системы, не разработаны понятие и критерии информационной открытости органов власти. Имеющаяся литература в области обратной связи во многом устарела, а ранее сформулированные положения нуждаются в критическом осмыслении.

Высокая актуальность и недостаточная разработанность данных проблем обусловили выбор темы настоящей диссертационной работы.

Объектом диссертационного исследования является политическая коммуникация органов государственной власти.

Предметом изучения выступают проблемы прямой и обратной связи в системе политической коммуникации региональной исполнительной власти России.

Цель диссертационной работы - исследование тенденций и проблем становления прямой и обратной связи в системе политической коммуникации государственной исполнительной власти Республики Башкортостан постсоветского периода.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи: - определение теоретико-методологических основ и категориально-понятийного аппарата исследования политической коммуникации органов государственной власти;

- исследование деятельности государственной исполнительной власти в Республике Башкортостан постсоветского периода с точки зрения принципов открытой информационной системы;

- рассмотрение каналов обратной связи в системе политической коммуникации государственных органов региональной исполнительной власти в современных условиях;

- разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию прямой и обратной связи государственных органов региональной исполнительной власти Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой диссертации являются структурно-функциональный, политико-культурный, системный,

институциональный, сравнительный подходы в политической науке. Использованы современные реляционные концепции власти, коммуникативные теории власти. Большое влияние на работу оказали теории социальных систем, концепции информационного и постиндустриального общества, теории коммуникации.

В основу исследования положены принципы объективности, учета конкретно-исторических особенностей, реализм; используются такие общенаучные методы, как анализ, синтез, индукция, дедукция.

Эмпирическую базу исследования составили: периодические издания, статистические материалы, данные социологических исследований, информация, содержащаяся в сети Интернет.

Научная новизна исследования заключаетсяв следующем:

• уточнено определение политической коммуникации органов государственной власти, определяемое в работе как передача и восприятие смыслов, значимых для функционирования политической системы, как обмен политической информацией посредством прямых и обратных связей между органами власти и гражданским обществом с целью достижения влияния, взаимопонимания, доверия и сотрудничества;

• определена функциональная структура современной политической коммуникации, представленная, в частности, следующими важными компонентами: функцией выражения общественной критики, имиджевой функцией, функцией достижения консенсуса государственной власти и общества, поддержания политического равновесия и устойчивости;

• конкретизировано понятие информационной открытости органов государственной власти, под которым понимается политико-культурный режим их функционирования, обеспечивающий участникам политико-

властного взаимодействия (СМИ, партиям, общественным организациям, гражданам) возможность получать достаточный объем общественно значимой информации о деятельности власти, посредством механизмов и технологий обязательного доведения этой информации до общества;

• аргументировано, что в постсоветский период органы региональной исполнительной власти России осуществляют политическую коммуникацию с общественностью в пределах, главным образом, одностороннего воздействия, отличающегося информационно-пропагандистской и, зачастую, манипулятивной направленностью предоставляемых обществу сведений, информационной полузакрытостью, ограничениями в получении информации о деятельности региональной власти, недостаточным изучением и учетом общественного мнения в процессе разработки и реализации региональной государственной политики, слабым влиянием общественности на власть;

• выявлены факторы развития современной прямой и обратной связи органов региональной исполнительной власти России: публичность власти; свобода средств массовой информации; зрелость институтов гражданского общества; демократизм политической культуры власти; наличие нормативной базы, обеспечивающей информационную открытость власти; независимый социологический мониторинг состояния политической коммуникации.

Теоретическая значимость диссертации заключается в приращении

знаний в области политико-коммуникационного взаимодействия власти и общества на региональном уровне, прямой и обратной связи региональных органов власти в трансформирующемся обществе. Сформулированные в работе теоретико-методологические основы, категориально-понятийный аппарат исследования политической коммуникации вносят вклад в дальнейшую разработку концепции данного феномена.

Научно-практическая ценность исследования определяется тем, что ряд теоретических положений и выводов диссертации может быть использован при дальнейшем анализе динамики политико-коммуникационных процессов в России. Теоретический анализ, осуществленный в диссертации, позволяет разработать эффективные модели политической коммуникации органов власти и общества, а также методику проведения эмпирических исследований в сфере политической коммуникации. Положения, выводы и рекомендации, представленные в

диссертации, могут быть полезны в работе отделов по связям с общественностью органов власти регионального уровня.

Основные положения диссертации, а также библиография могут быть использованы при разработке спецкурсов по политологии, политической социологии, социологии управления, социологии массовой коммуникации.

Апробация исследования. Основное содержание диссертации изложено в 7 публикациях общим объемом 1,9 печатного листа.

Результаты исследования, проведенного автором, представлены на 6 международных, российских, республиканских научно-практических конференциях и общественно-политических чтениях, в их числе: Международная научная конференция, посвященная памяти профессора Н.А.Аитова, Уфа, 2001; IX республиканские общественно-политические чтения, посвященные 12-й годовщине принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, Уфа,2002; Международный научно-практический коллоквиум Либеральные и авторитарные общества: прошлое, настоящее, будущее, Уфа, 2002.

Диссертационная работа обсуждалась на заседании кафедры политологии, социологии и связей с общественностью Уфимского Государственного Нефтяного Технического Университета.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка, включающего 262 источника. Общий объем диссертации 162 страницы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования и анализируется степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, цели, задачи, теоретико-методологические основы исследования, излагаются основные положения научной новизны, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе «Понятие, структура и функции политической коммуникации органов государственной власти» раскрываются теоретические аспекты диссертационной проблемы и подходы к ее решению, формулируется категориально-понятийный аппарат исследования.

В настоящее время в научной отечественной и зарубежной литературе имеется, по крайней мере, три интерпретации термина коммуникация:

а) коммуникация как связующий процесс - средство связи любых объектов материального и духовного мира;

б) коммуникация как общение - обмен информацией и смыслом информации между двумя и более субъектами, целью которого является взаимопонимание;

в) коммуникация как передача и обмен информации в обществе с целью воздействия на него.

Изучение политической коммуникации основывается во многом на теоретико-методологических принципах исследования социальной коммуникации. С XIX веке многие социологические и социопсихологические теории рассматривали социальную коммуникацию, зарождающуюся, развивающуюся и видоизменяющуюся вместе с обществом, как предмет своих изысканий.

Основываясь на вышеуказанных теориях, диссертант определяет социальную коммуникацию как процесс передачи и восприятия информации в условиях межличностного и массового общения по разным каналам при помощи различных коммуникативных средств (вербальных, невербальных и др.), обусловленный целым рядом социально значимых норм и оценок, конкретных ситуаций, коммуникативных сфер и правил общения, принятых в данном обществе. Социальная коммуникация нацелена на взаимодействие и взаимопонимание людей, на передачу, получение, сохранение и актуализацию смысловой и оценочной информации, на основе которой осуществляется социальное влияние, адаптация и идентификация.

Для определения понятия и специфики политической коммуникации диссертант рассматривает политико-коммуникационный аспект в современных реляционных концепциях власти, описывающих ее как социальное отношение или взаимодействие на элементарном и на сложном коммуникативном уровнях (Т.Парсонс, Д.Истон, Г.Алмонд, М.Крозье, Г Симон, Х.Арендт, Ю.Хабермас, М.Фуко, П Бурдье, А.Гидденс, Н.Луман). Согласно данному подходу, власть в социуме может быть определена скорее как регулятор общественных отношений, как механизм тотального социального общения (когда "каждый связан с каждым"). Механизм властного общения включает в себя давление "снизу" различных групп и слоев гражданского общества, имеющих свои зоны влияния и сферы интересов, которые через каналы "обратной связи", систему

представительства и другие формы демократического волеизъявления оказывают воздействие на состояние властных отношений.

Г.Лассуэлл одним из первых показал тесную взаимосвязь информации с процессами управления в обществе. В свою очередь, Д.Белл, Э.Тоффлер, Зб.Бжезинский, П.Дракер, М.Маклюэн, Й.Масуда, Д.Найсбит, И.Масуда полагают, что высшее качество и наибольшую эффективность власти придают знания. Эффективный обмен информацией ведет к политическому процессу, который отличается растущим участием общественности и консенсусом между различными классами и социальными слоями населения.

С позиций интересующего диссертанта в данном исследовании коммуникативного подхода, информация выступает как способ осуществления коммуникации между различными объектами.

В информационном обмене обе стороны играют активную роль. Учитывая это, можно утверждать, что политическая коммуникация есть частный случай успешной реализации информационных обменов. Кроме того, к коммуникации относят и символические акты, совершаемые участниками политического процесса: с одной стороны - различные мероприятия, проводимые органами власти; с другой - забастовки, митинги, участие или неучастие граждан в выборах и т.д.

Однозначного определения политической коммуникации не существует. Чаще всего политические коммуникации рассматриваются в связи с анализом массовых информационных процессов.

Рассматривая органы власти как коммуникатор (субъект) политической коммуникации, под политической коммуникацией органов власти диссертант понимает процесс передачи и восприятия смыслов, значимых для функционирования политической системы, обмен политической информацией посредством прямых и обратных связей между органами власти и обществом с целью достижения влияния, взаимопонимания, доверия и сотрудничества, политической консолидации и стабильности. Политическая информация представляет собой совокупность знаний, сообщений о явлениях, фактах и событиях политической сферы общества.

• Для целостного описания политико-коммуникативного процесса органов власти, диссертанат проанализировал модели политической коммуникации органов власти Г.Лассуэлла, Т.Ньюкомба, Р.Брэддока, К.Шеннона-У.Уивера, дополненные позже понятием обратной связи в

трудах Н.Винера и М.Дефлера, рассмотрел схему «двухступенчатого потока информации» П.Лазарсфельда, а также структуру политической коммуникации Д.Истона, К.Дойча и обозначил структуру политической коммуникации органов власти, которая включает в себя: коммуникатора, цели коммуникации, различные каналы прямой и обратной связи, информацию, активные ключевые и целевые группы. В данной модели предусмотрено не только воздействие власти на общество, но также имеется возможность влияния общества на власть путем участия граждан в общественных организациях, политических партиях, посредством разнообразных каналов обратной связи.

Диссертант также учитывает влияние факторов среды на процесс политической коммуникации, к которым относятся состояние самой власти (политический режим, политическая культура политической элиты, демократизм политической системы - выборность, плюрализм, гласность, форма правления) и состояние внешней среды ее осуществления (влияние федерального центра и международного сообщества, зрелость структур гражданского общества, уровень развития средств коммуникации, образовательный и культурный уровни населения, исторические и национальные традиции).

Диссертант полагает, что система политической коммуникации выполняет следующие функции: структурообразующую, функцию реализации интересов государственной власти, политических субъектов, интегративную, регулирующую, информационно-экспрессивную функции, функцию выражения общественной критики, функцию формирования общественного мнения, имиджевую функцию, функцию политической социализации, функцию достижения консенсуса государственной власти и общества, социального согласия. В реальном политико-коммуникативном процессе могут сочетаться несколько функций, одна или две из которых будут основными, определяющими. В случае эффективной реализации вышеперечисленных функций политической коммуникации власть оказывается коммуникативным средством, ориентированным" на достижение социального взаимодействия, сохранение или обновление консенсуса как основного фактора солидарности и стабильности общества.

Во второй главе «Государственные органы региональной исполнительной власти как открытая информационная система» рассматривается прямая связь государственных органов региональной власти с региональным сообществом в рамках открытой информационной системы.

Одной из причин недоверия большинства граждан к государственной власти на местах, отсутствия уверенности в том, что структуры власти, должностные лица работают в интересах общества, является сегодняшняя недостаточность своевременной, объективной информации, исходящей от самих органов власти.

Постоянная трансляция информации о деятельности органов власти подразумевает информационную открытость последних.

Анализ законодательных актов Российской Федерации и Республики Башкортостан показал, что до сих пор законодательно не оформлен перечень информации публичного доступа из государственных и муниципальных информационных ресурсов. Имеется только несколько общих и неконкретных пунктов об информации, которую запрещено относить к информации с ограниченным доступом и которая, следовательно, открыта Нет четкого и конкретного определения информационной открытости органов власти, в том числе и региональных, нет стандартов и норм информации, открытой для доступа населению Отсутствует четко прописанная обязанность органов власти предоставлять информацию по запросам журналистов.

С содержательной стороны понятие «информационная открытость» связано с двумя толкованиями: 1) свобода доступа пользователей (по их запросу) к информационным ресурсам социальной системы, 2) наличие внутри социальной системы механизмов прямого и обязательного информирования граждан о своей деятельности.

Следовательно, под информационной открытостью органов государственной власти диссертант понимает политико-культурный режим их функционирования, обеспечивающий участникам политико-властного взаимодействия (СМИ, партиям, общественным движениям и организациям, отдельным гражданам) возможность получать необходимый и достаточный объем общественно значимой информации о деятельности власти, посредством механизмов и технологий обязательного постоянного доведения этой информации до общества.

. - Проблема информационной открытости, которая имеет отношение к деятельности органов власти всех уровней, есть не что иное, как проблема прямых постоянных информационных потоков. Под прямой связью органов власти диссертант понимает распространение общественно значимой информации, исходящей от органов власти в направлении общества с применением информационных технологий и средств связи.

В целях научного анализа, диссертант выделяет информационные потоки прямой и обратной связи в рамках открытой информационной системы. Органы государственной власти как открытая информационная система - это взаимосвязанная единая разветвленная сеть государственных структур, линий коммуникаций и баз- данных, целями функционирования которых являются:

• поиск, накопление и циркулирование информации;

• поступление информации во все подразделения государственных -органов;

• обеспечение доступа граждан и организаций к достоверной и полной информации из государственных и муниципальных ресурсов;

• информирование, а также разъяснительная работа с участниками политико-властного взаимодействия (СМИ, партиями, общественными организациями, отдельными гражданами) по социально-значимым темам и проблемам в установленных законом рамках.

Анализ данных Главного информационного управления Администрации Президента Республики Башкортостан, опросов экспертов позволил диссертанту выделить следующие критерии информационной открытости органов региональной исполнительной власти:

1) наличие отдела по связям с общественностью (информационно-аналитического управления, пресс-службы и т.п.);

2) наличие постоянно обновляемого сайта в сети Интернет;

3) взаимодействие со СМИ (демократичность правил аккредитации СМИ, частота конфликтов с журналистами, частота упоминаний органа власти и ссылок на пресс-службу, оперативность и качество рассылки пресс-релизов, анонсов, сообщений для СМИ, оперативность ответов на запросы СМИ, частота немотивированных отказов в предоставлении информации гражданам, СМИ, общественным организациям);

4) частота и качество проведения брифингов и пресс-конференций;

5) частота и своевременность встреч руководителей органа власти и информационных групп, состоящих из представителей государственной власти, с представителями общественности;

6) наличие «горячей линии», информационных стендов, собственного СМИ.

В то же время большое значение имеют: качество (полнота и достоверность) информации, предоставляемой общественности органами власти; объем ресурсов (времени и денег), затрачиваемых гражданами на получение информации; соотношение количества отказов в предоставлении информации к количеству запросов; уровень информированности граждан о деятельности данного института государственной власти. Существенным параметром является соответствие объема и качества информации, исходящей от органов власти, тем запросам, которые есть у общества на данный конкретный период времени. Если в центре общественного внимания находится вопрос, связанный с деятельностью власти, то власть обязана предоставить необходимую информацию в рамках закона, чтобы граждане смогли составить о происходящем верное представление.

Сейчас можно наблюдать разные типы информационной открытости российской региональной власти. Такая ситуация обусловлена многими факторами. Открытость органов власти напрямую зависит от уровня демократизации общества. Хотя, с точки зрения нормативных политических теорий, говорить о наличии в России демократии в регионах пока нет достаточных оснований, но со значительной долей условности все же можно отметить некоторые тенденции (как эффект демократизации), способствующие сегодня становлению власти как открытой информационной системы: введение конкурентных выборов и создание представительных органов власти на местах, образование формально независимых средств массовой информации.

Однако сегодня существенной является разница между уровнем информационной открытости федеральных органов власти и органов региональной власти, которая, согласно результатам опросов, довольно велика. Подобная ситуация сложилась в силу ряда причин: процессы демократизации на федеральном уровне проходят под пристальным наблюдением, а иногда и давлением мировой общественности, поэтому открытость, в первую очередь, федеральной власти необходима как один из признаков успешного реформирования России.

В регионах позднее, чем на федеральном уровне, начались процессы демократического реформирования структур власти, выборного процесса, активизации гражданского общества; в большинстве регионов не сложилась политическая оппозиция, которая призвана контролировать открытость власти; не во всех регионах на сегодняшний день имеются независимые СМИ, стимулирующие процесс открытости власти; уровень политической культуры, политического сознания и активности граждан в центре (в Москве и Санкт-Петербурге) значительно выше, чем в регионах. А это означает, что власть должна удовлетворять в рамках закона требования граждан на получение информации.

Исследуя ситуацию в Республике Башкортостан с точки зрения тенденций развития и проблем информационной открытости органов исполнительной власти, диссертант пришел к выводу, что одним из основных направлений работы, связанной с повышением открытости органов власти в республике, становится выстраивание целостной системы информиррвания населения, неотъемлемыми компонентами которой являются как СМИ и активно использовавшиеся в недалеком прошлом формы работы с информацией (информационные стенды, встречи с коллективами организаций и учреждений, регулярно устраиваемые «прямые провода»), так и Интернет и пейджинговая связь.

В то же время, сегодня нельзя говорить о полной реализации права граждан Башкортостана на получение информации о деятельности органов государственной власти, об открытости и доступности власти, многоканальности (широкого разнообразия форм) связей региональной власти с даселением. В России, особенно на региональном уровне, власть испытывает переходное состояние, применяет в значительной мере авторитарные методы, тяготеет к использованию административных ресурсов, осуществляет свою деятельность преимущественно без рекламы, широковещательных кампаний, за «закрытыми дверями». С другой стороны, гражданское общество не развито, не стремится иметь информационно открытую власть.

К числу причин, сдерживающих сегодня функционирование органов региональной власти как открытой информационной системы диссертант относит:

о неразвитость структур гражданского общества, отсутствие демократического контроля за деятельностью власти;

о ограничение сферы публичности власти, политико-административный контроль за деятельностью региональных СМИ;

о негативное отношение руководства властных структур к данному аспекту деятельности;

о недостаточную разработанность нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточную правоприменительную практику;

о проблемы содержания информации, исходящей от органов власти, ее объема, избирательности, необъективности.

В целях обеспечения информационной открытости государственных органов региональной власти диссертант считает необходимым:

• разработку и совершенствование законодательными органами России и ее регионов нормативно-правового обеспечения механизмов доступа населения к информации: в первую очередь, принятие закона об обеспечении доступа к информации о деятельности исполнительных органов власти, а также приведение региональных законов о СМИ в соответствие с федеральным законодательством. Любое ограничение граждан и журналистов в доступе к информации должно быть строго определено законом;

• осуществление органами прокуратуры и судебными инстанциями, депутатами, уполномоченным по правам человека, негосударственными правозащитными организациями, международными правозащитными организациями и общественными организациями мониторинга нарушений в области доступа к информации; информирование общественности и властных структур о нарушениях прав граждан на получение социально значимой информации; инициирование судебного рассмотрения случаев нарушения права граждан на получение социально значимой информации;

• создание общественных консультативных советов, организация диалога всех сторон - СМИ, общественных организаций, депутатов, представителей органов власти, активных граждан, - заинтересованных в обеспечении информационной открытости власти;

• в.ыделение государственными органами власти субсидий для поддержки региональных и местных СМИ без вмешательства в редакционную политику; органам власти важно использовать в полной мере потенциал республиканских, городских и районных СМИ для информирования населения о своей деятельности, с помощью различных форм подачи

материала: репортажа, письма, материалов конкретных исследований, отчетов, установить прямой контакт с редакторами местных СМИ, регулярно информируя их о принимаемых решениях;

• создание доступной (глобальная сеть Интернет) электронной базы данных о событиях, принятых решениях и результатах деятельности органов власти. Необходимо подключение информационных систем государственных органов к сети Интернет, открытие для неограниченного доступа официальных сайтов, выделение адресов электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации;

• проведение мероприятий по пропаганде нормативных актов о праве граждан, общественности на доступ к информации и поддержка организаций, оказывающих помощь в повышении информационной культуры.

Для соответствия требованиям информационной открытости органам региональной власти необходимо использование разнообразных каналов обратной связи с населением; их анализу посвящена третья глава «Обратная связь в системе политической коммуникации органов региональной исполнительной власти».

В системе власть-общество имеются разные позиции потоков информации. Их направленность зависит во многом от самой власти, а также от уровня развитости гражданского общества. От того как соотносятся потоки информации (информирование и обратная связь) в структуре политической коммуникации, зависит эффективность деятельности власти.

Обратная связь в политике может проявляться по-разному. Она существует, даже если специальные организационные механизмы отсутствуют. Обратная связь органов государственной власти - это часть целостного процесса политической коммуникации. Она обеспечивает органы власти информацией о состоянии общественного сознания, мнениях, настроениях и взглядах социума на проводимую властями политику, отражает результаты деятельности, последствия управляющих воздействий, реакцию на принимаемые решения власти. Причем в демократическом обществе в процессе обратной связи имеется возможность гражданского общества активно влиять на власть.

Обратную связь, во-первых, инициирует сама власть, создавая каналы для взаимодействия с населением; во-вторых, общество стремится донести до органов власти информацию о своих интересах, запросах, проблемах.

Двусторонний обмен информацией (при наличии возможностей для обратной связи) по сравнению с односторонним (обратная связь отсутствует), хотя и протекает медленнее, тем не менее эффективнее снимает напряжение, более точен и повышает уверенность в правильности интерпретации сообщений.

Проблема обратной связи органов региональной власти имеет два аспекта. С одной стороны, органы власти нуждаются в обратной связи как элементе управленческих решений. Они должны предоставлять общественности возможность высказать свое мнение о важных проектах и планах до принятия окончательных решений, стимулировать появление информации «снизу вверх», создавать и совершенствовать каналы обратной связи с обществом. Причем существование проблемы слабой связи между населением и органами власти в Башкортостане отмечают около 60% граждан, опрошенных в ходе изучения общественного мнения. Еще 22% - согласны частично.

С другой стороны, для эффективной обратной связи необходимо стремление самих граждан и их сообществ быть услышанными и оказывать воздействие на политические процессы в стране. Обязательным условием для этого является коммуникативная открытость государства и, конечно, наличие соответствующих форм и структур самоорганизации граждан. Сегодня гражданские сообщества, гражданское общество в регионах России, в лучшем случае, еще только формируются. Обратная связь между государством и обществом не налаживается потому, что у них нет посредника в лице развитых и многообразных гражданских институтов. Наиболее значительно выражение общественного мнения посредством выборов, референдумов, массовых мероприятий и акций, через общественные организации и партии и через средства массовой информации.

Рассмотрев имеющиеся каналы обратной связи органов власти в Республике Башкортостан, диссертант сделал следующие выводы:

о при высокой заинтересованности граждан в таких формах обратной связи, как встречи и прямые телефонные линии руководителей органов власти с населением, привлечение общественности для обсуждения наиболее важных проблем, региональная власть не использует весь потенциал данных каналов;

о сегодняшние СМИ выражают позицию власти, информируют граждан о принятых решениях и происшедших событиях в определенном ракурсе, тем

самым воздействуя на аудиторию в необходимом власти направлении; СМИ слабо связаны с обществом, не выражают многоголосое общественное мнение и недостаточно влияют на региональную власть в интересах общества, не выполняют функцию эффективного канала обратной связи;

о такие каналы обратной связи гражданского общества с региональной властью, как политические партии и общественные организации, только складываются, слабо взаимодействуют между собой и, при большом количестве, не являются массовыми и реального влияния на власть не влияют;

о использование социологических исследований не имеет большого распространения из-за отсутствия серьезной потребности органов власти в социологической информации; остается стремление власти интерпретировать результаты исследований в свою пользу; о имеет место скептическое отношение общественности к возможности влияния на региональные государственные структуры.

Анализ состояния обратной связи исполнительных органов власти в Республике Башкортостан показал, что существующая сегодня обратная связь не отвечает в полной мере требованиям демократического общества и не выполняет всех своих функций. На состояние обратной связи в системе политической коммуникации власти и общества в Башкортостане влияют: авторитарность решений Президента и правительства, невысокий уровень политико-правовой и демократической культуры большинства граждан республики, несформированность структур гражданского общества.

Можно утверждать, что в постсоветский период органы региональной власти России осуществляют коммуникационное взаимодействие с общественностью в пределах, главным образом, модели одностороннего распространения информации, отличающейся информационно-пропагандистской и, зачастую, манипулятивной направленностью предоставляемых обществу сведений, информационной полузакрытостью, ограничениями в получении информации о деятельности региональной власти, недостаточным изучением и учетом общественного мнения в процессе разработки и реализации региональной государственной политики, слабым влиянием общественности на власть.

Соответственно, работа по созданию эффективной системы обратной связи исполнительных органов власти в регионах России должна выстраиваться по следующим направлениям:

• совершенствование имеющихся каналов обратной связи исполнительных органов власти и активное использование сети Интернет, электронной почты для взаимодействия с общественностью;

• систематическое проведение социологических исследований с использованием разнообразных методов съема информации о состоянии общественного мнения, о реакции на деятельность органов власти;

• создание центров общественного доступа к открытым базам данных органов власти, подключенных к Итернет-сети в городских и районных библиотеках, ВУЗах и тд; создание открытых мультиагентных информационных систем адресного взаимодействия населения и органов власти;

• привлечение к обслуживанию обратной связи в государственных органах власти квалифицированных специалистов - программистов, статистиков, социологов, политологов;

• приоритет внимания к республиканским СМИ как каналу обратной связи с населением;

Кроме того, государственная политическая коммуникация должна быть направлена на содействие созданию действенных структур гражданского общества. Общественность может и должна «подталкивать» власть к демократической политической коммуникации.

В заключении диссертации подведены основные итоги проведенного исследования, сформулированы теоретические выводы и даны практические рекомендации (предложения), а также намечены некоторые направления дальнейшего изучения проблемы.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Семенова Л.Г. Региональные политические коммуникации: актуальное состояние и проблемы//Социология в меняющемся социуме: Материалы международной научной конференции, посвященной памяти профессора НААитова/Уфимский государственный авиационный технический университет. - Уфа,2001. - 0,13 п.л.

2.Дорожкин Ю.Н.," Семенова Л.Г. Средства массовой информации как институт выражения общественного мнения//Роль средств массовой информации в современной России: Тез. докл. респ. межвуз. студ. науч. конф. /Уфа: Изд-во УГНТУ,2001. - 0,1 пл.

3.Семенова Л.Г. Политическая коммуникация в современном обществе: сущность и функции//Студенчество России в конце второго тысячелетия: Тезисы третьей республиканской научной студенческой конференции по социально-экономическим наукам/Изд-е Башкирск.ун-та. - Уфа,2002. - 0,12 п.л.

4. Семенова Л.Г. Особенности политических коммуникаций органов власти и управления в реформирующемся обществе/Вертикаль власти: оптимизация взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. Сборник. - Уфа:БАГСУ,2002. -0,2 п.л.

5.Дорожкин Ю.Н., Семенова Л.Г. Политические коммуникации авторитарного и либерального обществ: основные характеристики//Материалы международного научно-практического коллоквиума Либеральные и авторитарные общества: прошлое, настоящее, будущее. - Уфа, 2002. - 0,18 п.л.

6.Дорожкин Ю.Н, Семенова Л.Г. Роль политических коммуникаций в устойчивом развитии социума и государства: теоретико-методологический аспект/Юсобенности устойчивого развития Республики Башкортостан: Сборник научных трудов. - Уфа: РИО БашГУ, 2003. - 0,92 п.л.

7. Семенова Л.Г. Политическая коммуникация как основной механизм осуществления власти//Регион в системе трансформационных процессов. Материалы научно-исследовательских работ аспирантов и соискателей. -Уфа: БАГСУ,2003. -0,25 п.л.

Семенова Лада Геннадьевна

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОММУНИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ ПРЯМОЙ И ОБРАТНОЙ СВЯЗИ

Автореферат на соискание ученой степени кандидата политических наук

Подписано к печати 18.10.2004 г. Формат 60x84 '/ш Гарнитура «Тайме». Бумага писчая. Отпечатано на ризографе. Уч.-изд. л. 1,12. Усл. печ. 1,06. Тираж 100 экз. Заказ № 528. Цена договорная

Издательство «Восточный университет» Восточного института экономики, гуманитарных наук, управления и права. Типография издательства «Восточный университет». 450077, г. Уфа, ул. Свердлова, 92.

#20225

РНБ Русский фонд

2005-4

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Семенова, Лада Геннадьевна

Введение.

Глава 1. Понятие, структура и функции политической коммуникации органов государственной власти.

Глава 2. Государственные органы региональной исполнительной власти как открытая информационная система.

Глава 3. Обратная связь в системе политической коммуникации органов региональной исполнительной власти.

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Семенова, Лада Геннадьевна

Актуальность темы исследования объясняется следующими обстоятельствами.

Во-первых, возрастанием роли политико-коммуникативных аспектов в деятельности государственной власти, включая региональную, в эпоху постиндустриального общества, в котором усиливается потребность людей в информации и коммуникации, выступающими основной ценностью, «стратегическими ресурсами»1 и системообразующими факторами социально-политической реальности.

Во-вторых, актуализация темы исследования вызвана поворотом к принципам и демократическим нормам (стандартам) информационно открытого государственного регулирования.

В-третьих, актуальность темы обусловлена потребностями укрепления устойчивости всей российской, в том числе региональной, власти, завоевания ею достаточной степени доверия со стороны общества, что немыслимо без развития каналов прямой и обратной связи в системе политико-властной коммуникации.

В-четвертых, актуальность темы определяется особой остротой проблематики политической коммуникации региональной российской власти, которая продолжает применять авторитарные методы, тяготеет к использованию административных ресурсов, не расширяет и не углубляет в должной мере различные формы прямой и обратной связи с общественностью, недостаточно развивает информационный ресурс общественных связей. Вместе с тем, региональная власть в интересах своей стабильности и действенности нуждается в отслеживании тенденций развития общественного сознания в условиях реформ, в выявлении

Белл Д. Социальные рамки информационного общества//Новая технократическая волна на Западе. М., 1986. С.342. действительного отношения общественности к структурам власти, к проводимой ею государственной политике, к политической элите, отдельным лидерам, в получении своевременных импульсов от общественности о болевых точках и проблемах, о настроениях и ожиданиях в социуме.

И наконец актуальность темы связана с задачами научного обобщения уже накопленного опыта установления прямой и обратной политико-коммуникативной связи власти и гражданского общества в регионах России.

Степень разработанности проблемы. Изучение политической коммуникации опирается во многом на теорию и методологию исследования социальной коммуникации. Основы изучения социальной коммуникации закладываются уже в социально-психологической теории бихевиоризма (Б.Скиннер, Э.Л.Торндайк, Дж.Уотсон), необихевиоризма (К.Холл, Э.Толмен), теории обмена (Дж.Хоманс, П.Блау), символического интеракционизма (Д.Мид и Г.Блумер), в феноменологической концепции А.Щюца. Теория социальной коммуникации развивается в трудах П.А.Сорокина, Н. Лумана.

Среди работ, посвященных общему анализу коммуникативных теорий, особого внимания заслуживают исследования российских ученых С.Ю.Алашева, Л.М.Земляновой, В.П.Конецкой, А.Б.Курлова, М.М. Назарова, Г.С.Мельника, Д.В.Ольшанского, Г.Г.Почепцова1.

Термин «политическая коммуникация», равно как и фундаментальные работы в этой области, появился в конце 40-х - начале 50-х годов XX века.

Однако уже в Древнем Китае Конфуций и Мо-Цзы обосновывали необходимость существования власти как механизма поддержания порядка в

1 Алашев С.Ю. Коммуникация как субъект-объектное взаимодействие//Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищего. Тольятти, 2000. Вып.1; Землянова JLM. Современная американская коммуникативистика: теоретические концепции, проблемы, прогнозы. М.,1995; Конецкая В.П. Социология коммуникации. М., 1997; Курлов А.Б. Основы теории коммуникации. Уфа,2002; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследования. М.,1999; Мельник Г.С. MasslVtedia: Психологические процессы и эффекты. СПб.,1996; Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб.: Питер,2003. Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникации. М.,1998; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз или как успешно управлять общественным мнением. М., Центр, 2003; Почепцов Г.Г. Информационно-политические технологии. М., Центр, 2003. общении между людьми1. Большое значение политическому общению в процессе властвования уделяли Аристотель, Цицерон, Макиавелли2. В Новое время понимание организации власти путем соглашения «каждого человека с каждым другим» нашло развернутое обоснование в теории "общественного I договора" . Проблемы значимости общественного мнения в политике поднимались в эпоху Просвещения Ш.Монтескье и Ж-Ж. Руссо4. От Гегеля идет научная традиция, связывающая институт общественного мнения со свободой в политической жизни5.

Сегодня такие обществоведы и политические философы, как Г.Симон, Х.Арендт, Ю.Хабермас, М.Фуко, А.Гидденс, Н.Луман, опираясь на структурно-функциональные взгляды, также делают упор на коммуникативном аспекте власти6. Среди отечественных исследователей подобной интерпретации придерживаются А.А.Дегтярев, М.В.Ильин, А.Ю.Мельвиль, В.В.Крамник, В. А.Пилипенко, А.Л.Стризое7.

В свою очередь, политическая коммуникация как основной механизм Q управления обществом рассматривается в трудах Г.Лассуэлла . Р.Мюнх, Р.Шварценберг, Т.Шибутани, П.Уилби, С.Блэк, Л.Пай полагают, что в процессе политической коммуникации достигается согласие между властью и обществом9. Согласно работам Д.Грэбера, Р.Дентона, Дж.Вудварта,

Древнекитайская философия. В 2 т. Антология. М., 1994. T.1; Избранные произведения: Мо-цзы. Пекин, 1956; Политические учения: история и современность. М.: Наука, 1976.

2 Аристотель. Сочинения в четырех томах. М.: Мысль, 1984. Т. 4.; Макиавелли Н. Избранные сочинения. М., 1982;

3 Гоббс Т. Сочинения в двух томах. М., 1991. Т. 2.; Локк Дж. Избранные философские произведения. В 2-х томах. М.: Соцэкгиз, 1960. Т. 1.

4 Монтескье. Избранные произведения. М.: Госполитиздат, 1965.

5 Гегель. Философия права. М.: Мысль, 1990.

6 Луман Н. Власть. М.: Праксис,2001; Болл Т. Власть//Полис. 1993. №5; Хабермас Ю., Отношения между системой и жизненным миром в условиях позднего капитализмаУ/Thesis. 1993. Т. 1.; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М., Наука, 1992.

7 Дегтярев А. А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения//Полис. 1996. №3; Ильин M.B., Мельвиль А.Ю. Власть//Полис. 1997. №6; Крамник В.В. Социально-психологический механизм политической власти//Психология и психоанализ власти. В 2-х тт. Самара: Издательский Дом «БАХРАХ», 1999 T.1; Пилипенко В. А., Стризое А.Л. Политическая власть и общество: контуры методологии исследования//Социс. 1999. №6.

8 Lasswell H., Kaplan A. Power and Society: A Framework for Political Inquiry. New Haven, 1950.

9 Мюнх P. Политическая власть как символическое средство коммуникации// www. Academy - go.ru: Шварценберг Р.Ж. Политическая социология. В трех частях./Пер. с фр. М.,1992.4.1; Шибутани Т. Социальная психология. Ростов н/Д: Феникс, 1999; Уилби П. Концепций публичной политики, связей с общественностью (паблик рилейшнз) и публичной KOMMyHHKauHH//http://biblio/nscs.ru/PeterWilby.html;

Р.Барта, Е.В.Егоровой, М.Эделмана, в сегодняшней политической жизни коммуникация является самым мощным и надежным средством воздействия органов власти на общество1.

В современной российской политологии сравнительно недавно начали изучаться проблемы политической коммуникации. Среди отечественных исследователей можно выделить И.В.Булкину, М.Н.Грачева, л

Е.Ю.Мелешкину, А.И.Соловъева . Политическая коммуникация в информационном обществе рассматривается М.С.Вершининым, А.В Лугу новым3.

Подходы к определению структуры и функций политической коммуникации чаще всего основываются на исследованиях К.Дойча, Д.Истона, Г.Лассуэла4.

В рамках информационных концепций и концепций постиндустриализма Д.Белла, Э.Тоффлера, Зб.Бжезинского, П.Дракера, М.Маклюэна, Й.Масуды, Д.Найсбита рассматриваются перспективы новой эры, в которой информация и коммуникация выступают высшей ценностью5.

Особый интерес представляют теории, согласно которым особенности политической коммуникации обуславливаются структурой и особенностями

Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М. 1990; Pye L. Political Communication//The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions. Oxford - New York, 1987.

1 Graber D. Political Communication: Scope, Progress, Promise//Political Science: The State of the Discipline. Vol. II/Ed. by A. Finifter. Washington, 1993; Барт P. Избранные работы. M.,1989; Имидж лидера/ Под редакцией Егоровой - Гантман Е.В.// www.notes; Разворотнева С.В. Язык власти, власть языка (анализ исследований политической коммуникации в Америке)//США: ЭПИ. 1993. №3.

2 Булкина И.В. Теория политической коммуникации Гарольда Д. Лассуэлла: Автореф. дис. канд.социол.наук:22.00.05/КГТУ. Казань, 2000; Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация. М., 1999; Политический процесс: основные аспекты и способы анализа/Ред. Е.Ю. Мелешкина. М.: ИНФРА-М, Весь мир, 2001; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации//Полис. 2002. №3.

3 Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2001; Чугунов А.В. Политика и Интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий: Автореф дис. канд. полит, наук: 23.00.01/СпбГУ. Санкт-Петербург, 2000.

4 Deutsch К. The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control. New York, 1963; Lasswell H.D. The structure and function of communication in society//The Communication of ldeas./Ed.: L. Bryson. New York: Harper and Brothers, 1948.

5 Bell D. The Social Framework of the Information Society. The Computer Age: A Twenty Year Wiew. London, 1981; Brzezinski Z. The Grand Failure: The Birth and Death of Communism in the Twentieth Century. New York, 1989; Masuda I. The Information Society as Post-Industrial Society. Washington, 1983; Белл Д. Социальные рамки информационного общества//Новая технократическая волна на Западе. М., 1986; Тоффлер Э. Проблемы власти на пороге XXI века//Свободная мысль. 1992. №2. политической системы и спецификой средств массовой информации. Так, политико-культурный и системный подходы к политической коммуникации объединяет концепция политической культуры Г.Алмонда, С. Вербы, Дж.Бламлера, М.Гуревича1.

Проблематика региональных социоструктурных и социокультурных аспектов политико-коммуникативного взаимодействия рассматривается в работах В.Я.Гельмана, С.Борисова, О.Сенатовой, Д.Бадовского, А.Шутова, И.Куколева, С.Рыженкова, М.Бри, И.Дзялошинского, В.Колосова, л

В.Стрелецкого, Н.Лапиной, М.Афанасьева и других .

Различные проблемы информационного взаимодействия органов власти и общества в Башкортостане рассматриваются в работах Е.Ю.Бикметова, Р.Н.Данисламова, Ю.Н.Дорожкина, Р.Р.Исхакова, Ф.Х.Кидрасова, А.К.Матисова, М.Г.Рахманова, С.Н.Семенова, М.М.Якуповой, М.Б.Ямалова3. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии//Полис.1992. №4. Афанасьев М. Политические партии в российских регионах//Рго et Contra. Российское общество и СМИ. 2000. №3; Бадовский Д., Шутов А. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия// Кентавр. 1995. №6; Борисов С. В. Актуальный политический режим в Нижегородской области: становление в 1990-е годы//Полис. 1999. №1; Гельман В.Я. Постсоветские политические трансформации: Наброски к теории//Полис. 2001. №1; Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики//Полис.1998. №1; Гельман В., Голосов Г. Политические партии в Свердловской области: Региональные практики в сравнительной перспективе//Мировая экономика и международные отношения. 1998. №3; Голосов Г. Политические партии на региональном уровне//Политическая социология и современная российская политика/Под. ред. Г. Голосова и Е. Мелешкиной/Европейский университет в Санкт-Петербурге. СПб., 2000; Дзялошинский И. Информационная открытость власти: обучающий контроль прессы и гражданского общества//Право знать: история, теория, практика. 2002. № 4; Колосов В., Стрелецкий В. Калмыкия-Хальмг Тангч: Экономика, партии, лидеры//Власть. 1996. №1; Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается// Власть. 1996. №1; Лапина Н. Региональные элиты России: кто правит на местах//Россия и современный мир. 1998. № 1(18); Сенатова О. Региональный авторитаризм на стадии его становления. Куда идет Россия? (111). Социальная трансформация постсоветского пространства/ ед. Заславская Т. М„ 1996; Россия регионов: трансформация политических режимов/Общая редакция: В.Гельман, С.Рыженков, М.Бри. M.: Весь мир, 2000.

3 Бикметов Е.Ю., Дорожкин Ю.Н., Рахманов М.Г., Семенов С.Н. Связи с общественностью в государственном и муниципальном управлении. Уфа: РИО БАГСУ, 2003; Данисламов Р.Н., Исхаков P.P. О создании единой системы информационно-коммуникационного взаимодействия органов государственной власти и управления республики//Информационно-аналитическую работу органов государственной власти -на новый уровень. Сборник. Уфа, 2000; Дорожкин Ю.Н. Демократическая природа государственной власти и проблемы связи с общественностью//Местная власть: новые подходы и технологии. Сборник материалов семинара глав админстраций городов и районов Респ. Баш-н (14-18 января 2002 года)/АП РБ, БАГСУ. Уфа, 2002; Кидрасов Ф.Х. Об общественно-политической ситуации и информационной политике Республики Башкортостан//0 состоянии и задачах по реализации информационной политики Республики Башкортостан. Сборник.Уфа. 2002; Матисов A.K. Информирование населения республики - на уровень современных требований//Актуальные вопросы информационно-аналитического и кадрового обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан. Сборник. Уфа, 2001; Якупова М. М. Пресс-служба Президента Республики Башкортостан: практика работы со средствами массовой информации//Информационный бюллетень № 3 (30): Информационно-методические материалы, посвященные деятельности и задачам пресс-служб и средств массовой информации Республики Башкортостан. Уфа, 2003; Ямалов M. Б. Вопросы информационной политики органов государственной

В нашей стране проблемы обратной связи получили теоретическое развитие в трудах исследователей, занимающихся созданием различных информационных систем в управлении, имеющих обратную связь1. В ряде работ освещены различные аспекты функционирования обратной связи в процессах воспитания и управления2.

Вместе с тем, изучение вышеуказанных источников позволило сделать вывод, что серьезных теоретических работ, рассматривающих систему политических коммуникаций органов власти, их структуру и функции, сегодня явно недостаточно. Это в равной мере касается политических коммуникаций региональных органов власти России, специфики, тенденций и проблем становления прямой и обратной связи в системе политико-коммуникационного взаимодействия власти и общества на уровне субъектов Российской Федерации в постсоветский период. Кроме того, как в зарубежной, так и отечественной науке не освещены проблемы функционирования власти как открытой информационной системы, не разработаны понятие и критерии информационной открытости органов власти. Имеющаяся литература в области обратной связи во многом устарела, а ранее сформулированные положения нуждаются в критическом осмыслении.

Высокая актуальность и недостаточная разработанность данных проблем обусловили выбор темы настоящей диссертационной работы. власти и реализации права СМИ на получение информации//Информационный бюллетень № 3 (30): Информационно-методические материалы, посвященные деятельности и задачам пресс-служб и средств массовой информации Республики Башкортостан. Уфа, 2003; Ямалов М.Б. Информационное обеспечение и информационные технологии в деятельности органов государственной власти/Ю состоянии и задачах по реализации информационной политики Республики Башкортостан Сборник. Уфа, 2002.

1 Белоногов Г. Г. Языковые средства автоматизированных информационных систем. М.: Наука, 1983; Глушков В. М. Кибернетика: достижения и проблемы. М.: Коммунист. 1972; Дридзе Т.М. Социальная коммуникация в управлении с обратной связью // Социс.1998. №10; Кожурин Ф.Ф. Процесс управления. М.: Мысль, 1988; Молчанов В.И. Системный анализ социологической информации. М.: Наука, 1981.

2 Гайфуллин А.Ю. Проблемы оптимизации обратной связи в социальном управлении в условиях трансформации российского общества. Дисс. канд. социол. наук. Уфа,2000; Гилязитдинов Дж. Сущность, структура и функции информационно-анализирующей системы в идеологической работе трудового коллектива. Материалы научно-практической конференции. Туймазы, 1979; Заславская Т.И. Обратная связь - необходимость//Эхо планеты. 1990. № 14; Егорышев С.В. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения эффективности деятельности: Автореф. дис. док. социол. наук. Уфа, 1998; Касаткин С.Ф. Обратная связь в устном выступлении. М.: Мысль, 1984; Попов В.Д., Матисов А.К. Обратная связь в идейно-воспитательной работе. (Методические рекомендации по совершенствованию руководства и контроля). Уфа, 1985.

Объектом диссертационного исследования является политическая коммуникация органов государственной власти.

Предметом изучения выступают проблемы прямой и обратной связи в системе политической коммуникации региональной исполнительной власти России.

Цель диссертационной работы - исследование тенденций и проблем становления прямой и обратной связи в системе политической коммуникации государственной исполнительной власти Республики Башкортостан постсоветского периода.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• определение теоретико-методологических основ и категориально-понятийного аппарата исследования политической коммуникации органов государственной власти;

• исследование деятельности государственной исполнительной власти в Республике Башкортостан постсоветского периода с точки зрения принципов открытой информационной системы;

• рассмотрение каналов обратной связи в системе политической коммуникации государственных органов региональной исполнительной власти в современных условиях;

• разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию прямой и обратной связи государственных органов региональной исполнительной власти Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются структурно-функциональный, политико-культурный, системный, институциональный, сравнительный подходы в политической науке. Использованы современные реляционные концепции власти, коммуникативные теории власти. Большое влияние на диссертационную работу оказали теории социальных систем, концепции информационного и постиндустриального общества, теории коммуникации.

В основу исследования положены принципы объективности, учета конкретно-исторических особенностей, реализм; используются такие общенаучные методы как анализ, синтез, индукция, дедукция.

Эмпирическую базу исследования составили: периодические издания, статистические материалы, данные социологических исследований, информация, содержащаяся в сети Интернет, в частности новостные ленты агентства "monitoring.ru", электронного журнала "internet.ru", "polit.ru", Российской сети информационного общества.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• уточнено определение политической коммуникации органов государственной власти, определяемое в работе как передача и восприятие смыслов, значимых для функционирования политической системы, как обмен политической информацией посредством прямых и обратных связей между органами власти и гражданским обществом с целью достижения влияния, взаимопонимания, доверия и сотрудничества;

• определена функциональная структура современной политической коммуникации, представленная, в частности, следующими важными компонентами: функцией выражения общественной критики, имиджевой функцией, функцией достижения консенсуса государственной власти и общества, поддержания политического равновесия и устойчивости;

• конкретизировано понятие информационной открытости органов государственной власти, под которым понимается политико-культурный режим их функционирования, обеспечивающий участникам политико-властного взаимодействия (СМИ, партиям, общественным движениям и организациям, отдельным гражданам и т.д.) возможность получать необходимый и достаточный объем общественно значимой информации о деятельности власти, посредством механизмов и технологий обязательного постоянного и прямого доведения этой информации до общества;

• аргументировано, что в постсоветский период органы региональной исполнительной власти России осуществляют политическую коммуникацию с общественностью в пределах, главным образом, одностороннего воздействия, отличающегося информационно-пропагандистской и, зачастую, манипулятивной направленностью предоставляемых обществу сведений, информационной полузакрытостью, ограничениями в получении информации о деятельности региональной власти, недостаточным изучением и учетом общественного мнения в процессе разработки и реализации региональной государственной политики, слабым влиянием общественности на власть;

• выявлены факторы развития прямой и обратной связи органов региональной исполнительной власти России на современном этапе: публичность власти; свобода средств массовой информации; зрелость институтов гражданского общества; демократизм политической культуры власти; наличие нормативной базы, обеспечивающей информационную открытость власти; независимый социологический мониторинг состояния политической коммуникации.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в приращении знаний в области политической коммуникации региональных органов власти в постсоветский период, прямой и обратной связи региональных органов власти в трансформирующемся обществе, политико-коммуникационного взаимодействия власти и общества на региональном уровне. Сформулированные в диссертационном исследовании теоретико-методологические основы категориально-понятийного аппарата исследования политической коммуникации вносят вклад в дальнейшую разработку концепции данного феномена.

Научно-практическая ценность исследования определяется тем, что ряд теоретических положений и выводов диссертации может быть использован при дальнейшем исследовании динамики политических процессов в России. Теоретический анализ, осуществленный в диссертации, позволяет сформулировать модели, которые могут быть использованы при проведении эмпирических исследований в сфере политической коммуникации. Положения, выводы и рекомендации, представленные в диссертации, могут быть полезны в работе информационно-аналитических отделов и управлений, служб по связям с общественностью при органах власти регионального уровня.

Основные положения диссертации, а также библиография могут быть использованы при разработке учебных курсов и спецкурсов по политологии, политической социологии, социологии управления, социологии массовой коммуникации.

Апробация исследования. Основное содержание диссертации изложено в 7 публикациях общим объемом 1,9 печатного листа.

Результаты исследования, проведенного автором, представлены на 6 международных, российских, республиканских научно-практических конференциях и общественно-политических чтениях, в их числе: Международная научная конференция, посвященная памяти профессора Н.А.Аитова, Уфа, 2001; IX республиканские общественно-политические чтения, посвященные 12-й годовщине принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, У фа,2002; Международный научно-практический коллоквиум «Либеральные и авторитарные общества: прошлое, настоящее, будущее», Уфа, 2002;

Диссертационная работа обсуждалась на заседании кафедры политологии, социологии и связей с общественностью Уфимского государственного нефтяного технического университета.

Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка, включающего 262 источника. Общий объем диссертации 162 страницы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти"

Заключение

Завершая анализ политической коммуникации государственных органов региональной исполнительной власти, подведем общие итоги.

Для успешного проведения в России глубоких демократических реформ и преобразований необходимо взаимодействие и взаимопонимание между властью и гражданским обществом. Достижение такого взаимодействия невозможно без эффективной политической коммуникации органов власти. Данная проблема особенно остро стоит перед региональной властью, так как именно она несет прямую ответственность перед населением субъекта РФ за свою деятельность в пределах региональных сфер ведения за принимаемые решения и их последствия. Для успешного осуществления своей деятельности региональным властям необходимо обеспечить себе максимальную общественную поддержку со стороны населения региона. Репутация и устойчивость региональной власти, эффективность ее деятельности, своевременная корректировка целей и задач региональной политики зависят во многом от понимания политики власти, достижения на этой основе взаимопонимания и согласия власти и регионального сообщества; следовательно, зависят от близости власти к обществу, развитости ее политических коммуникаций, прямых и обратных связей.

В регионах России сегодняшняя обостренность проблем политической коммуникации вызвана следующими причинами: в регионах позднее, чем на федеральном уровне, начались процессы реального демократического реформирования структур власти, выборного процесса, активизации гражданского общества; в большинстве регионов не сложилась пока политическая оппозиция, которая призвана контролировать открытость власти, ее прямые и обратные связи; не во всех регионах на сегодняшний день имеются независимые информационные источники, стимулирующие процесс открытости власти; уровень политической культуры, политического сознания и активности граждан в регионах значительно ниже, чем в центре (в Москве и Санкт-Петербурге); во многих регионах недостаточность и несоответствие уровню прогресса технико-технологических средств зачастую являются ограничением в диалоге власти и общества.

Несмотря на всё возрастающий интерес к данной проблематике, однозначного определения политической коммуникации не существует. Чаще всего политическая коммуникация рассматривается в прикладном аспекте в связи с анализом массовых информационных процессов, что с теоретической точки зрения можно квалифицировать как своеобразный уход от концептуальных оценок данного феномена.

Полагая, что изучение политической коммуникации основывается во многом на теоретико-методологических принципах исследования социальной коммуникации, под последней мы понимаем процесс передачи и восприятия информации в условиях межличностного и массового общения по разным каналам при помощи различных коммуникативных средств (вербальных, невербальных и др.), обусловленный целым рядом социально значимых норм и оценок, конкретных ситуаций, коммуникативных сфер и правил общения, принятых в данном обществе. Коммуникация нацелена на взаимодействие и взаимопонимание людей, на передачу, получение, сохранение и актуализацию смысловой и оценочной информации, на основе которой осуществляется социальное влияние, адаптация и идентификация.

В контексте исследуемой нами проблемы под. политической коммуникацией мы понимаем совокупность процессов передачи и восприятия информации любого вида (словами, действиями, оценками, значениями, ценностями и т.д.) в рамках политической системы, между политической системой и обществом.

Полагая органы власти коммуникатором (субъектом) политической коммуникации, политическую коммуникацию органов власти мы определяем как передачу и восприятие смыслов, значимых для функционирования политической системы, как обмен политической информацией посредством прямых и обратных связей между органами власти и обществом с целью достижения влияния, взаимопонимания, доверия и сотрудничества, политической консолидации и стабильности.

В процессе политической коммуникации власть воздействует на общество, но неверно понимать этот аспект исключительно как средство манипуляции общественным мнением. В процессе политической коммуникации общественное мнение становится известным органам государственной власти, учитывается ими и таким образом оказывает воздействие на проводимую политику.

Имеются разные позиции потоков информации в системе власть -общество. Их направленность зависит во многом от самой власти, а также от уровня развитости гражданского общества. От того, как соотносятся потоки информации (информирование и обратная связь) в структуре политической коммуникации, зависит эффективность деятельности власти.

Функциональная структура современной политической коммуникации представлена, в частности, следующими важными компонентами: функцей выражения общественной критики и тем самым снижения конфликтных, протестных настроений в обществе; имиджевой функцией; функцией достижения консенсуса государственной власти и общества, социального согласия, поддержания внутреннего равновесия и устойчивости как самой политической системы, так и социальной системы в целом.

Проблема прямых и интенсивных постоянных информационных потоков - это проблема информационной открытости государственных органов власти, которую мы определили как политико-культурный режим функционирования органов власти, обеспечивающий участникам политико-властного взаимодействия (СМИ, партиям, общественным движениям и организациям, отдельным гражданам и т.д.) возможность получать необходимый и достаточный объем общественно значимой информации о деятельности власти, посредством механизмов и технологий обязательного, постоянного и активного доведения этой информации до общества.

При этом под прямой связью органов власти мы понимаем распространение общественно значимой информации, исходящей от органов власти в направлении общества с применением информационных технологий и средств связи.

Следовательно, органы государственной власти как открытая информационная система - это единая взаимосвязанная разветвленная сеть государственных структур, линий коммуникаций и баз данных, целями функционирования которых являются: поиск, накопление и циркулирование информации; поступление ее во все подразделения государственных органов; обеспечение доступа граждан и организаций к достоверной и полной информации из государственных и муниципальных ресурсов; обязательное, постоянное, исчерпывающее информирование, а также разъяснительная работа с участниками политико-властного взаимодействия (СМИ, партиями, общественными организациями, отдельными гражданами и т.д.) по социально-значимым темам и проблемам в установленных законом рамках с использованием системы информирования.

По мнению диссертанта, можно говорить о следующих критериях информационной открытости органов власти на региональном уровне: наличие отдела по связи с общественностью (информационно-аналитического управления, постоянно действующего подразделения, отвечающего за связи со СМИ и т.п.); наличие постоянно обновляемого сайта в сети Интернет; взаимодействие со СМИ (демократичность и справедливость правил аккредитации СМИ, оперативность ответов на запросы СМИ, частота немотивированных и некорректно мотивированных отказов в предоставлении информации отдельным гражданам, представителям СМИ, общественных организаций, частота конфликтов с журналистами, частота упоминаний органа власти и ссылок на пресс-службу, оперативность и качество рассылки пресс-релизов, анонсов, сообщений для СМИ); частота и качество проведения брифингов и пресс-конференций; частота и своевременность встреч руководителей государственного органа и информационных групп, состоящих из представителей органа власти, с представителями общественности; наличие «горячей линии», информационных стендов, собственного СМИ.

На основе анализа указанных критериев можно сделать вывод о том, что в регионах России в последние годы выстраивается целостная система информирования населения, неотъемлемыми компонентами которой являются как традиционные способы передачи информации (периодические издания, радио, телевидение, информационные стенды, встречи с коллективами предприятий, организаций и учреждений, «прямой провод»), так и новые (Интернет и пейджинговая связь).

Однако утверждать, что деятельность региональных органов власти сегодня соответствует требованиям информационной открытости, мы не можем. На неудовлетворительном еще уровне информационной открытости региональных органов власти сказываются: ограничение сферы публичности, а также гражданских и политических прав и свобод; господство политико-экономических группировок клиентелистского типа, действующих вне рамок выборных институтов и/или впрямую определяющих их политику; ограниченное взаимодействие региональных органов власти и управления со структурами гражданского общества; подавление оппозиции как на уровне партий, так и в сфере средств массовой информации; неразвитость и низкая степень активности структур гражданского общества, отсутствие демократического контроля за деятельностью региональной власти; авторитарность политической культуры представителей органов власти; недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика; отсутствие традиций, опыта и технологии для создания работающей системы информационной открытости; проблемы содержания прямой информации, исходящей от органов власти, ее ограниченность, избирательность, необъективность, замалчивание и т.п.; несоответствие средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи органов власти современным стандартам технико-технологической базы.

Эффективность региональной власти во многом зависит от надежности ее обратных связей, позволяющих государственным органам получать достоверную информацию о степени их управляющего воздействия на общественные процессы, о реальном состоянии общества и положении дел. В процессе исследования мы определили обратную связь государственных органов власти как часть целостного процесса политико-государственной коммуникации. Она обеспечивает органы власти информацией о состоянии общественного сознания, мнениях, настроениях и взглядах социума на проводимую властями политику, отражает результаты деятельности, последствия управляющих воздействий, реакцию на принимаемые решения власти. Причем в демократическом обществе в процессе обратной связи реализуется возможность гражданского общества активно влиять на власть.

Обычно обратная связь региональных органов власти развивается в двух направлениях. С одной стороны, органы власти создают и совершенствуют каналы обратной связи с обществом. С другой стороны, общество само стремится активизировать эти каналы, включиться в процессы обратной связи посредством выборов, референдумов, массовых мероприятий и акций, создания общественных организаций и партий, средств массовой информации.

Рассмотрев указанные каналы обратной связи органов власти, мы сделали следующие выводы:

• при высокой заинтересованности граждан к таким формам обратной связи как встречи и прямые телефонные линии руководителей органов власти с населением, привлечение общественности для обсуждения проектов наиболее важных законов, региональная власть не использует весь потенциал указанных каналов;

• использование социологических исследований не имеет большого распространения из-за отсутствия серьезной потребности органов власти в объективной социологической информации; остается стремление власти интерпретировать результаты исследований в свою пользу; недостаточен опыт организационной, методологической и методической базы исследований; довольно низок уровень социологической культуры как у населения, так и у представителей органов власти;

• СМИ во многих регионах России выражают позицию власти, информируют граждан о принятых решениях и происшедших событиях в определенном ракурсе, тем самым воздействуя на аудиторию в необходимом власти направлении; СМИ слабо связаны с общественностью, неадекватно выражают многоголосое общественное мнение и не влияют на региональную власть в интересах общества, то есть не выполняют функцию канала обратной связи;

• такие каналы обратной связи гражданского общества с региональной властью как общественные организации, движения и политические партии, во-первых, только складываются; во-вторых, слабо взаимодействуют между собой; в-третьих, при наличии большого количества политических партий и гражданских объединений они не являются массовыми и существенного влияния на реальную власть, как правило, не оказывают;

• имеет место скептическое отношение общественности к возможности влияния на региональные государственные структуры.

Таким образом, существующая сегодня в регионах России система обратной связи органов власти не отвечает в полной мере требованиям демократического общества и не выполняет всех функций обратной связи.

Органы региональной власти России осуществляют информационное взаимодействие с общественностью в пределах, главным образом, модели одностороннего распространения информации, отличающейся информационно-пропагандистской и, зачастую, манипулятивной направленностью предоставляемых обществу сведений, информационной полу закрытостью, ограничениями в получении информации о деятельности региональной власти, недостаточным изучением и учетом общественного мнения в процессе разработки и реализации региональной государственной политики, слабым влиянием общественности на власть.

На наш взгляд, работа по развитию эффективной системы прямой и обратной связи в региональных государственно-властных институтах должна выстраиваться по следующим направлениям: о Разработка и совершенствование законодательными органами России и регионов нормативно-правового обеспечения механизмов доступа населения к информации, ответственности за непредоставление и сокрытие информации, за распространение недостоверной информации и диффамацию (оскорбление чести и достоинства). Речь идет, в первую очередь, о принятии закона РФ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также о приведении местных законодательных актов о СМИ, о правилах аккредитации представителей СМИ при различных органах власти в соответствие с федеральным законодательством. Любое ограничение граждан и журналистов в доступе к информации должно быть строго определено законом; о Создание на уровне субъектов Российской Федерации организационных структур, ответственных за практическую реализацию норм законодательства о СМИ: специально уполномоченный орган государственной власти, ответственный за разработку и после соответствующего утверждения реализацию государственной политики в отношении СМИ на территории субъекта РФ; территориальную комиссию по телерадиовещанию как субъект разработки и реализации государственной политики в области лицензирования радио- и телевещания на территории субъекта РФ; палату по защите свободы слова и информационным спорам как государственно-общественный орган, содействующий соблюдению законодательства о СМИ; комиссию по районным (городским) газетам как общественно-государственный орган, содействующий формированию районных (городских) газет. В состав данных структур должны входить представители партий, крупных общественных организаций, религиозных общин, экономических и культурных организаций;

Осуществление органами прокуратуры и судебными инстанциями, депутатами, уполномоченным по правам человека, негосударственными правозащитными организациями, международными правозащитными организациями и общественными организациями мониторинга нарушений в области доступа к информации; информирование общественности и властных структур обо всех случаях нарушения прав граждан на получение социально значимой информации; инициирование судебного рассмотрения случаев нарушения права граждан на получение социально значимой информации;

Выделение государственными органами власти субсидий для поддержки региональных и местных СМИ; органам власти важно использовать в полной мере потенциал республиканских, городских и районных СМИ для информирования населения о своей деятельности, используя различные формы подачи материала: репортаж, письмо, материалы конкретных исследований, отчет; установить прямой контакт с редакторами местных СМИ, регулярно информируя их о принимаемых решениях; Существенное улучшение системы объективного постоянного информирования общественности в области распространения и разъяснения законов, указов, постановлений, распоряжений, в доведении до населения аналитических данных, полученных в ходе социологических исследований, переписи населения, мониторинга социальных процессов и т.п.; Привлечение к политико-информационному взаимодействию с обществом в региональных органах власти квалифицированных специалистов -программистов, статистиков, социологов, политологов; Улучшение организационного и материально-технического обеспечения деятельности информационно-аналитических служб (оборудование, современные средства телекоммуникации и связи); усовершенствование системы формирования, хранения и рационального использования информационных ресурсов, о Необходимость дальнейшего расширения и насыщения сети информационных стендов, бюллетеней и листовок, регулярности поступления в почтовые ящики необходимой для граждан информации; о Перевод на регулярную основу и в строго установленное время выступлений представителей органов власти, руководителей администраций городов и районов в прямом эфире (радио и телевидение); усиление рекламы "горячей линии" для связи с жителями; о Использование представителями региональных органов власти радио-эфира для информационного взаимодействия с населением, проведения радиодебатов, интервью, трансляций пресс-конференций; о Разработка теоретико-прикладной базы обратной связи. В частности, проведение на постоянной основе социологических исследований, включающих разнообразные методы съема информации о состоянии общественного мнения по поводу всех сфер жизнедеятельности общества, о реакции на деятельность региональных органов власти, на принимаемые ими решения; о Организация в районных и городских органах власти почтовых серверов, Интернет-узлов, подключенных к единой электронной базе данных о событиях, принятых решениях и результатах деятельности региональных органов власти; о Создание центров общественного доступа к открытым базам данных органов власти, подключенных к Итернет-сети в городских и районных библиотеках, ВУЗах; создание открытых мультиагентных информационных систем адресного взаимодействия населения и органов власти.

В целом можно констатировать, что система прямых и обратных связей органов региональной власти находится еще в стадии становления, переживая, как и весь российский социум, переходный период. Отметим, что необходимо формирование институтов гражданского общества в регионах России политических партий, общественных организаций, СМИ), общественность может «подталкивать» власть в направлении демократического процесса взаимодействия.

Не претендуя на окончательное решение изученной проблемы, мы стремились показать актуальные процессы функционирования политико-властных коммуникаций на региональном уровне в современной России. Динамичные преобразования в общественной жизни требуют дальнейшего анализа основных тенденций и механизмов развития данных процессов, а также условий и факторов, способных обеспечить эффективное взаимодействие власти и общества. Перспективными направлениями в данной области могут являться: изучение влияния деятельности СМИ на политико-властные коммуникации органов власти; разработка критериев, норм и стандартов информационной открытости органов власти; выявление факторов и условий, влияющих на уровень и развитость политических коммуникаций органов власти; исследование политико-властных коммуникаций в условиях развития современных информационных ресурсов и технологий; анализ формирования имиджа региональной власти в процессе политической коммуникации; изучение формирования общественного мнения в процессе государственно-властной коммуникации органов власти.

Список научной литературыСеменова, Лада Геннадьевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативно-правовые документы

2. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9.09.2000 №Пр-1895//Российская газета. 2000. - 28 сентября.

3. Закон Республики Башкортостан от 13.10.94 № ВС-25/28 «О государственной службе Республики Башкортостан»//Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1995. -№2(32). - Ст. 35.

4. Закон Республики Башкортостан от 07.04.97 N 85-з «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан»//Известия Башкортостана. 1997. -10 июня.

5. Закон Республики Башкортостан от 29.10.96 № 43-з «О порядке освещения деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан в государственных средствах массовой информации»// Известия Башкортостана. 1996. - 14 ноября.

6. Кодекс Республики Башкортостан «О средствах массовой информации» (в ред. Закона РБ от 31.10.96 № 54-з)//Известия Башкортостана. 1996. -28 ноября.

7. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15// Республика Башкортостан. 2002. - 6 декабря.

8. Конституция Российской Федерации. М.: «Юридическая литература», 1997.-64 с.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Общими силами к подъему России» от 17.02.98//Российская газета. -1998.- 24 февраля.

10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 16 мая 2003 года//Российская газета. 2003. - 17 мая.

11. Постановление об аккредитации представителей средств массовой информации при Президиуме Верховного Совета Республики Башкортостан от 12.05.92 № 6-3/90//Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1992. - №3. - Ст. 146.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства и федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета. -2003.- 15 февраля.

13. Пояснительная записка к проекту Федерального Закона РФ «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»//^^^тесНа1аду.ги.

14. Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих»// Парламентская газета. -2002.- 21 августа.

15. Указ Президента РФ от 6.03.97 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»//Российская Федерация. 1997. - 14 марта.

16. Федеральный закон от 20.02.95 №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»//Российская газета. 1995. - 22 февраля.

17. Федеральный закон РФ от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Российская газета. 1999. - 19 октября.

18. Федеральный Закон РФ от 21.07.93 № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями от 6.10.97)//Собрание законодательства РФ. 1997. - № 41.- С. 8220-8235.

19. Федеральный Закон РФ от 27.12.91 № 2124-1 «О средствах массовой информации»//Российская газета. 1995. - 27 декабря.

20. Научная литература, периодические издания и публикации в сети Интернет

21. Абрамова Т.Н. Целостность и управление. М.: Наука, 1974. - 248 с.

22. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии// Полис. 1992.- №4.-С. 122-134.

23. Аристотель. Сочинения в 4 томах. М.,1983. - Т. 4. - 830 с.

24. Афанасьев В.Г. Моделирование как метод исследования социальных систем//Системные исследования. Методологические проблемы: Ежегодник, 1982. М.: Наука, 1982. - С.26-46.

25. Афанасьев В.Н., Колмановский В.Б., Носов В.Р. Математическая теория конструирования систем управления. М.: Высшая школа, 1989. -447 с.

26. Афанасьев М.Н. Политические партии в российских региона//Рго et Contra. Российское общество и СМИ. 2000. - Т.5. - №3.

27. Афанасьев М.Н. Правящие элиты России: образ деятельности//Мировая экономика и международные отношения. 1996. - № 3. - С.46-56, №4. - С.28-38.

28. Афанасьев М.Н. Региональное измерение российской политики// Полис. 1998.- №2. -С. 88-93.

29. Ачкасова В., Дука А.В. Региональная политическая власть: элитные конфликты и возможности//Эволюция взаимоотношений центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия. М., 1997. -С. 191-196.

30. Бадовский Д., Шутов А. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия//Кентавр. 1995. - №6.- С. 3-23.

31. Бакланов В. Власть и пресса. Как им ужиться?//Российская газета. -2000.- 30 мая.

32. Барзилов С.И., Чернышов А.Г. Новые номенклатурные кланы: Реальность провинциальной политики//Свободная мысль. 1999. -№5.- С. 23-32 .

33. Барт Р. Избранные работы. Семиотика. Поэтика. М.: Прогресс, 1989. -616 с.

34. Белгород: органам власти рекомендована открытость//ИА "Белмедиа.ру" (Белгород): www.witrina.ru. 2003.- 20 июня.

35. Белл Д. Социальные рамки информационного общества//Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс, 1986. - С. 330-342.

36. Белоногов Г.Г., Кузнецов Б.А. Языковые средства автоматизированных информационных систем. -М.: Наука, 1983. -287 с.

37. Бернет Дж., Мориарти С. Маркетинговые коммуникации: интегрированный подход СПб: Питер , 2001. - 864 с.

38. Берталанфи JI. фон. История и статус общей теории систем//Системные исследования: Ежегодник, 1972. М.: Наука, 1973. - С.20-37.

39. Бикбулатов И., Касимов А. Республика Башкортостан//Российский сборник.Ред. Михайловская Е. М., 1995. - С. 7-41.

40. Бикметов Е.Ю., Дорожкин Ю.Н., Рахманов М.Г., Семенов С.Н. Связи с общественностью в государственном и муниципальном управлении. -Уфа: РИО БАГСУ, 2003. 119 с.

41. Блажнов Е.А. «Паблик рилейшнз». М., 1994. -158 с.

42. Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое?. М.: «Новости», 1990. -239 с.

43. Болл Т. Власть//Полис . 1993. - №5 - С. 36-48.

44. Болтушкин А.В. Гилязитдинов Дж.М., Латыпова Ф.Б., Матисов А.К. Обратная связь в агитационно-массовой работе трудового коллектива. -Уфа, 1986.

45. Борисов С.В. Актуальный политический режим в Нижегородской области: становление в 1990-е годы//Полис. 1999. - №1. - С. 98-116.

46. Борисов С.В. Постоянные и переменные величины регионального политического процесса до и после выборов//Нижегородские выборы-95: новые тенденции и старые уроки. Нижний Новгород, 1996. - С. 34-40.

47. Булкина И.В. Теория политической коммуникации Гарольда Д. Лассуэлла: Автореф. дис. канд. социол.наук:22.00.05/КГТУ. Казань, 2000. - 19 с.

48. Бурдье П. Социология политики. М.: Socio-Logos, 1993. - 336 с.

49. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2001 - 253 с.

50. Винер Б.Е. Общественные движения и социальная идентичность//Общественные движения в современной России: от социальной проблемы к коллективному действию. М., 1999. - С. 3450.

51. Винер Н. Информация, язык и общество//Кибернетика. М.: Наука, 1983.- С. 236-248.

52. Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Изд. Иностранной литературы, 1958. - 200 с.

53. Власть и население: поиск эффективного диалога//Республика Башкортостан. —2003.- 25 марта.

54. Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты/Под ред. Афанасьева М.Н. М., 1999. - 224 с.

55. Волкова В.Н. Денисов А.А. Основы теории систем. СПб., 1998. -510с.

56. Гайфуллин А.Ю. Проблемы оптимизации обратной связи в социальном управлении в условиях трансформации российского общества: Дисс. канд. ссоциол. наук: 22.00.08/БГУ Уфа,2000. -139 с.

57. Гегель. Философия права. М.: Мысль, 1990. - 534 с.

58. Гельман В.Я. Региональные режимы: завершение трансформации?//Свободная мысль. 1996. - № 9. - С. 13-22.

59. Гельман В.Я. Постсоветские политические трансформации: Наброски к теории//Полис. -2001. №1. - С. 15-29.

60. Гельман В.Я. Демократизация, структурный плюрализм и неустойчивый бицентризм: Волгоградская область//Полис. 2000. - №2. -www.politstudies.ru.

61. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики//Полис. 1998. - №1. - С. 87-105 .

62. Гельман В.Я., Голосов Г.В. Политические партии в Свердловской области: Региональные практики в сравнительной перспективе// Мировая экономика и международные отношения. 1998. - №3. -С.133-144.

63. Гельман В.Я., Сенатова О. Политические партии в регионах России: динамика и тенденции//Власть. М., 1995. - № 5. - С. 39-48

64. Глушков В.М. Мышление и кибернетика//Диалектика в науках о неживой природе. М., 1964. - 215 с.

65. Гоббс Т. Сочинения в 2 томах. М., 1989. - Т. 1. - 622 с.

66. Голобокова Г.М. Международный менеджмент: Учеб. пособие/Международный педагогический университет. Магадан: Изд. МПУ, 1997. - 107 с.

67. Голосов Г. Политические партии на региональном уровне// Политическая социология и современная российская политика/Под. ред. Г. Голосова и Е. Мелешкиной/СПб.: Борей-Принт. 2000. С. 226-271.

68. Голосов Г.В. Измерения российских региональных избирательных систем//Полис. -2001. №4. - С. 71-85.

69. Горбачев М.С. Речь на встрече с руководителями средств массовой информации и пропаганды//Правда. -1987. 16 июля.

70. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998. - 640 с.

71. Граждан В. Государственная служба как политико-административная власть//Власть. 2001. - №2. - С.8 -24.

72. Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация: Монография. -М.: НОУ МЭЛИ, 1999. 168 с.

73. Грезнева Е. Есть проблема должно быть решение//Республика Башкортостан. - 2002. - 6 марта.

74. Гуцериев М.С. Федерация и регионы: правовые, экономические и социально-политические аспекты взаимодействия//Социально-политический журнал. 1997. - № 2. - С. 17-26.

75. Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения//Полис. 1996. — №3. — С. 108-121.

76. Дзялошинский И. Информационная открытость власти: обучающий контроль прессы и гражданского общества//Право знать: история, теория, практика. 2002. - № 4. - www.ksdi.ru.

77. Дзялошинский И. К информационной открытости власти//Среда. 2000. - № 5 (22). - www.sreda-mag.ru.

78. Дзялошинский И. Социальное партнерство или вечное противостояние?//Право знать: история, теория, практика. 2001. - № 9-10. - С.57-58.

79. Дмитриев А.В., Латынов В.В., Хлопьев А.Т. Неформальная политическая коммуникация. М.: Росспэн, 1997. - 200 с.

80. Древнекитайская философия. В 2 т. Антология.- М., 1994. Т. 1. - 361 с.

81. Дридзе Т.М. Социальная коммуникация в управлении с обратной связью//Социс. 1998. - №10. -С. 44-50.

82. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению. Под.ред В.А.Персианова. М: ЮНИТИ, 2001. - 62 с.

83. Житенев В.Б. Общественное мнение в социальном управлении/Отв. ред. В.И. Бойко. Новосибирск, 1987. - 165 с.

84. За Путина проголосовало 91,79% избирателей Башкирии//Комсомольская правда. Уфа. 2004. - 16 марта.

85. Заглянуть в «Единое социальное окно»//ПОСОХ. 2002. - 25 декабря.

86. Заславская Т.И. Обратная связь необходимость//Эхо планеты. - 1990. -№ 14.

87. Землянова J1.M. Современная американская коммуникативистика: Теоретические концепции, проблемы, прогнозы. М.: Изд-во МГУ, 1995. -270 с.

88. Иванов О.И. Общественное мнение и власть//Социально политический журнал. 1993.- №7. -С.35-44.

89. Избранные произведения: Мо-цзы. Пекин, 1956. -www.rels.obninsk.com.

90. Ильин MB., Мельвиль А.Ю. Власть//Полис. 1997. - №6. - С. 46-163.

91. Ильичев Г. Страна Пиария/УИзвестия. 2002. - 11 января.

92. Имидж лидера/Под редакцией Егоровой Гантман E.B.//www.notes. Society.ru.

93. Информатика/Под ред. С.В. Симоновича СПб.: Питер,2001 - 638 с.

94. Информатика/Под ред. Проф.Н.В.Макаровой. М.: Финансы истатистика,2000 768 с.

95. Информационная политика органов местного самоуправления//Правознать: история, теория, практика. 2002. - № 3-4. - www.ksdi.ru.

96. Информационно-аналитическую работу органов государственной власти- на новый уровень. Сборник. Уфа, 2000 - 80 с.

97. Информационный бюллетень № 2(29): Информационно-аналитическиематериалы, посвященные посланию Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию Курултаю -Республики Башкортостан, Информационное управление. - Уфа, 2003 -60 с.

98. Информационный бюллетень № 3 (30): Информационно-методическиематериалы, посвященные деятельности и задачам пресс-служб и средств массовой информации Республики Башкортостан. Уфа, 2003. - 56 с.

99. Информация о характере почты и работе с обращениями граждан за первый квартал 2004 года/Юфициальный сайт Администрации Президента Республики Башкортостан: www.president.bashkortostan.ru.

100. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова JI.B. Политология. М.: Юристь,2001. -511 с.

101. Исследования по общей теории систем: Сб. переводов/Под ред. В.Н. Садовского и Э.Г. Юдина. М.: Прогресс, 1969. - 520 с.

102. История социологии в Западной Европе и США/Ответственный редактор академик РАН Г.В. Осипов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2001. - 576 с.

103. История социологии/Под общ. ред. А.Н.Елсукова и др. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:Высш. Шк.,1997.- 381 с.

104. Итоги конкурса Минэкономразвития РФ. Взгляд из Яpocлaвля//www.hmao.wsnet.ru. 2002. - 7октября.

105. Каландаров К.Х. Управление общественным сознанием. Роль коммуникативных процессов. М.: Гуманитарный центр "Монолит". -1998.-80 с.

106. Капитонов Э.А Социология XX века. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1996.-512 с.

107. Касаткин С.Ф. Обратная связь в устном выступлении. М.: Мысль, 1984.-226 с.

108. Кашкин В.Б. Введение в теорию коммуникации. Воронеж: Изд-во ВГТУ, 2000.- 175 с.

109. Квейд Э. Анализ сложных систем. М.: Сов. радио, 1969. - 520 с.

110. Кириллов А.Д., Попов Н.Н., Кириллов Б.А. Урал политический: история и современность. Партии. Выборы. Депутаты. Екатеринбург: Издательство «Уральский рабочий», 1999. - 336 с.

111. ПЗ.Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 208 с.

112. Коган В.З. Теория информационного взаимодействия: Философско-социологические очерки. Новосибирск: НГУ, 1991. - 296 с.

113. Кожурин Ф.Д. Процесс управления. Системное исследование и разработка на примере региона. М.: Мысль, 1988.- 91 с.

114. Козлов В.А. Открытые информационные системы. М.: Финансы и статистика, 1999. -224 с.

115. Колосов В., Стрелецкий В. Калмыкия-Хапьмг Тангч: Экономика, партии, лидеры//Власть. 1996. - №1. - С. 24-33.

116. Комлев Ю.Ю. Оптимизация взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в современном российском обществе. Дис. д-ра социол. наук: 22.00.04/БГУ. Уфа,2001. - 362 с.

117. Конецкая В.П. Социология коммуникации. М.: Международный университет бизнеса и управления, 1997.- 302 с.

118. Контроль гражданского общества за информационной открытостью власти: теория и практика/Сост. И. Дзялошинский. М., 1998. - 135 с.

119. Концепция информациионно-аналитической системы администрации города Уфы. Уфа, 2001.-32 с.

120. Коробейников B.C. Пирамида мнений (Общественное мнение: природа и функции). М.: Мол. Гвардия, 1981. - 222 с.

121. Кузнецов П.О., Кузнецов Л.Г., Большаков Б. Е. Глобальная система: природа общество - человек. - Дубна, 2000. - www.pobisk.narod.ru.

122. Кузнечевский В. Какая власть нужна «четвертой власти»?//Российская газета. 2000. - 3 ноября.

123. Кузьмин А.С., Мелвин Н.Дж., Нечаев В.Д. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации//Полис. 2002. -№3.- С. 142 -155.

124. Курлов А.Б. Основы теории коммуникации. Уфа: РИО БашГУ,2002. -124 с.

125. Курлов А.Б., Петров В.К. Теория социальной информации. Уфа: РИО БашГУ, 2003. - 114 с.

126. Курлов А.Б., Суханов В.М. Социодинамнка становления политических приоритетов электората Республики Башкортостан//Полития. 2001.2002,- №4.-С. 95-112.

127. Лапаева В.В. Общественное мнение и законодательство//Социс. 1997.- №9. С. 16 - 28.

128. Лапина Н.Ю. Региональные элиты России: кто правит на местах//Россия и современный мир. 1998. - Выпуск 1(18). - С. 98-120.

129. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Региональная власть: парадоксы переходного общества//Полития. 2000-2001. - №4. - С. 84-98.

130. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Регионы-лидеры: экономика и политическая динамика (на примере Ярославской и Самарской областей). М.: Изд-во Института социологии РАН, 2002. - 326 с.

131. ВЗ.Лассуэл Г. Коммуникативный процесс и его структуры//Современные проблемы социальной коммуникации. Спб., 1996. - С. 115-136.

132. Лицом к лицу//Республика Башкортостан. 2003. - 5 августа.

133. Локк Дж. Избранные философские произведения. В 2-х томах. М.: Соцэкгиз, 1960. -Т. 1.- 520с.

134. Луман Н. Власть. -М: Праксис,2001. 256 с.

135. Луман Н. Теория общества//Теория общества. М., 1999. - С. 196-235.

136. Луман Н. Что такое коммуникация?//Социологический журнал. 1995.- № 3.-С. 114-128.

137. Люта А., Когут Ю. "Мы могли бы служить в разведке."//Зеркало Недели. 2002. - №47 (422).

138. Магнаты открывают второй фронт в регионах//Российская газета. -2001.- 27 октября.

139. Макиавелли Н. Избранные сочинения. М., 1982. - 482 с.

140. Маклюэн М. Телевидение. Робкий гигант//ТВ вчера, сегодня, завтра-М.: Искусство, 1987. Вып.7. - С. 24 - 32.

141. Мельник Г.С. Mass Media: Психологические процессы и эффекты. -СПб., 1996. 160 с.

142. Мендрас М. Как региональные элиты защищают вою власть//Рго et Contra. 2000. - Том 5. - www.pubs.carnegie.ru.

143. Месарович М., Мако Д., Такахара И. Теория иерархических многоуровненвых систем. М.: Мир, 1973. - 344 с.

144. Мескон.М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: «Дело», 1992. - 685 с.

145. Местная власть: новые подходы и технологии. Сборник материалов семинара глав админстраций городов и районов Респ. Баш-н (14-18 января 2002 года)/АП РБ, БАГСУ. Уфа, 2002 - 282 с.

146. Методика организации обратной связи в идейно-воспитательной работе трудового коллектива. Уфа, 1986. - 82 с.

147. Методика организации обратной связи как подсистемы информационно-анализирующей системы в идейно-воспитательной работе трудового коллектива. М., 1989.

148. Могилев А.В. и др. Информатика/Под ред. Е.К. Хённера. М., 1999. -816с.

149. Монахов В. Критика власти и власть критики//Власть. -1998. №6. -С.26-30.

150. Монтескье. Избранные произведения. М.: Госполитиздат, 1965. -400 с.

151. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М: РОССПЭН,1998. - 247 с.

152. Мухаев Р.Т. Политология. М.: «Издательство ПРИОР», 1999.-368 с.

153. Мюнх Р. Политическая власть как символическое средство комму никаци и/Avww. Academy-go. ru.

154. Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М.: Едиториал УРСС, 2002. 240 с.

155. Народ и власть. Информационный бюллетень: Социология власти.- № 2-3. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 190 с.

156. Невзлин Л.Б. «Паблик рилейшнз». Кому это нужно? М., 1993. -222 с.

157. Нисневич Ю.А. Власть как информационный сервис/Югонек. 1995. -май. - www.czpr.boom.ru.

158. Новая постиндустриальная волна на Западе (антология) /Под ред. В.Л.Иноземцева. М.: Academia, 1999. - 632 с.

159. Общественно-политиеский контроль за деятельностью исполнительной власти//Политико-административное управление. Москва. - 1998. -www.politolog.iiat.ru.

160. Ольшанский Д. Политический PR. СПб.: Питер,2003 - 554 с.

161. Осипова Е. В. Власть: отношение или элемент системы? (Реляционистские и системные концепции власти в немарксистской политологии)//Власть: очерки современной политической философии Запада. -М, 1989. -С. 65-94.

162. Острейковский В.А. Информатика. М.: Высшая школа,2000. 511 с.

163. Открытие центров правовой информации в библиотеках Смоленской области//Управление по информационным ресурсам и телекоммуникациям Департамента Смоленской области по информационно-аналитической работе. www.regions.ru. - 2002. - 30 сентября.

164. Открытые информационные системы. М.: Финансы и статистика, 1999.-224 с.

165. Открытые системы: концепция или реальность/Юткрытые системы. -1993,-№4.-С. 53-59.

166. Паблик рилейшнз Средство социальной коммуникации. (Теория и практика). - К.: Дакор., 2002. - 506 с.

167. Панкин Б. Независимость СМИ производное или отправное?// Российская газета. - 1999. - 19 октября.

168. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ. М.: Высш. Школа, 1989. - 367 с.

169. Петров Н.В. Александр Лебедь в Красноярском крае/Моск. Центр Карнеги. М., 1999. - 247 с.

170. Петров Н.В. Регионы России или Россия регионов//Брифинг Московского Центра Карнеги, 1999. Т.1. - №3. - С.З -14.

171. Петрушенко Л.А. Принцип обратной связи, некоторые философские и методологические проблемы управления. М .: Мысль, 1967. - 94 с.

172. Петухов В. Политическое участие россиян: характер, формы, основные тенденции//Власть. 1999. - №1. - С. 48-59.

173. Пилипенко В.А., Стризое A.JI. Политическая власть и общество: контуры методологии исследования//Социс. 1999,- №6. - С.25-34.

174. Политика и культура в российской провинции: Новгородская, Воронежская, Саратовская, Свердловская области/Люхтерхандт Г., Рыженков С., Кузьмин А. и др.; под ред. Рыженкова С. и др.; Междунар. ин-т гуманит-полит. исслед. М., Спб., 2001. - 253 с.

175. Политическая коммуникация/ДИварценберг Р.Ж. Политическая социология. В трех частях./Пер. с фр. М.,1992. - 4.1. - С. 165-180.

176. Политическая мысль второй половины XX века. Хрестоматия. Пермь: Звезда, 1999.-580 с.

177. Политические партии, движения и организации современной России на рубеже веков: (Аналит. справ.)/Барыгин И.Н. (рук. авт. коллектива), Василик М.А., Вершинин М.С. и др.; Акад. полит, науки. С.-Петерб. отд-ние. СПб.: Михайлов В.А., 1999. - 205 с.

178. Политические учения: история и современность. М.: Наука, 1976. -495 с.

179. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа/Ред. Е.Ю. Мелешкина. М.: ИНФРА-М, Весь мир, 2001 - 304 с.

180. Политология/М.А.Василик, М.С.Вершинин и др. М.: Гардарики,2000. -328 с.

181. Политология. М.: Юристь,2001. - 511 с.

182. Политология/Под ред.М.Н.Марченко. М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1999.-608 с.

183. Положение СМИ в Башкортостане. Отчет участников миссии Фонда защиты гласности о ситуации в Республике Башкортостан/Zwww.gdf.ru. 2003. - 25 февраля -2 марта.

184. Попов В.Д., Матисов А.К. Обратная связь в идейно-воспитательной работе. (Методические рекомендации по совершенствованию руководства и контроля). Уфа, 1985.

185. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1: Чары Платона. Пер. с англ./Под ред. В. Н. Садовского. М.: Феникс, Международный фонд «Культурная инициатива», 1992. - 448 с.

186. Почепцов Г.Г. Имидж и выборы. Имидж политика, партии, президента. -Киев: АДЕФ-Украина, 1997. 140 с.

187. Почепцов Г.Г. Информационно-политические технологии. М.: Центр, 2003.-384 с.

188. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. М.:Центр, 2003. - 320 с.

189. Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникации: (от речей президентов до переговоров с террористами). М.: Центр, 1998. - 352 с.

190. Пресс-служба администрации Самарской области// www.samaraweb.ru. -2003.-8 июля.

191. Проект «Свобода средств массовой информации в регионах»//Сайт Независимой Службы Новостей: www.freepress.ru.

192. Психология госслужбы. Очерки по социальной психологии. -М. :«ИДФ»-«СПА-консалтинг», 1997. 224 с.

193. Психология и психоанализ власти. Самара: Издательский Дом «БАХРАХ», 1999. - Т. 1. - 608 с.

194. Рабинович И., Фуфаев С. Хозяин (Штрихи к политическому портрету Муртазы Рахимова)//Рго et contra. 1997. -№ 2. - С. 71-84.

195. Радио и телевидение в Германии//Российская газета. 1993. - 14 апреля.

196. Райков А. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы/Юткрытые системы. 1996. - №6(20). -С.15-19.

197. Распопов Н.П., Дахин А.В., Борисов С.В. Теория регионального политического процесса//Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского: История. Социология. Политология. Н.Новгород, 1996.- С. 107-116.

198. Распопов Н.П., Дахин А.В., Структуры региональной государственной власти в России: проблемы развития//Философия и социология власти. -Саратов, 1996.- С. 69-72.

199. Растов Ю.Е. Протестное поведение в регионе//Социс. 1996. - №6. -С.40-49.

200. Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Масс медиа в России. Законы, конфликты, правонарушения (по данным мониторинга Фонда защиты гласностиу/www.gdf.ru.

201. Региональное самосознание как фактор формирования политической культуры в России: Материалы семинара (Тверь 5-7 марта 1999г.)/Под ред. Ильина М.В., Бусыгиной И.М. М.: Изд. центр науч. и учеб. программ, 1999. - 290 с.

202. Региональные элиты и население о политике и политиках/Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации: Гл. ред. Бойков В. М.: 1996. - 106 с.

203. Рейтинг информационной открытости органов государственной власти в России//Российская газета. 2002.- 10 апреля.

204. Республика Башкортостан. Права политической оппозиции. Доклад Общественного Фонда "Международный стандарт'7/Права человека в регионах Российской Федерации. 2002. - 23 октября. -www.hro.org.ru.

205. Республика Башкортостан. Республиканские СМИ о выборах. Доклад Общественного Фонда "Международный стандарт'7/Официальный сайт Главного федерального инспектора по Республике Башкортостан: www.federal.rb.ru.

206. Россия регионов: трансформация политических режимов/Общая редакция: В.Гельман, С.Рыженков, М.Бри. М.: Изд-во «Весь мир», 2000. - 376 с.

207. Руткевич М.Н. Социология, власть, общественное мнение//Социс. -1993.-№7. -С. 3-14.

208. Садовский В.Н. Основания общей теории систем: Логико -методологический анализ. М.: Наука, 1974. - 279 с.

209. Сафаргалеев Д., Фуфаев С. Лики башкирской государственности//Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 1997. - №2. - С.79-85.

210. Сафаров Р.А. Общественное мнение и государственное управление. -М.: Юрид. лит., 1975. 255 с.

211. Свобода массовой информации. Республика Башкортостан//Независимая Служба Новостей: nsn.net.ru . 2001. - 18 июня.

212. Связь с общественностью «Паблик Рилейшнз» - государственной власти и управления/Под ред. B.C. Комаровского. 2-е изд. - Алматы-Гылым,1997. - 176 с.

213. Сенатова О. Региональный авторитаризм на стадии его становления//Куда идет Россия? Трансформация постсоветского пространства/Под ред. Заславской Т. М.: Аспект-Пресс, 1996. - С. 146-151.

214. Современная зарубежная социальная психология: Тексты. М.: Изд-во Московского ун-та, 1984. - 256 с.

215. Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации//Полис. -2002.- №3. С.5-17.

216. Сорокин П.А. Система социологии. М.: Наука, 1993. - Т. 1. - 448 с.

217. Социология/Под. ред. В.Н. Лавриненко. М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 1998. - 349 с.

218. Судас Л.Г. Социология общественного мнения//Социально политический журнал. 1995.-№1. -С. 83-96.

219. Сулимова Т.С. Конструктивные и деструктивные формы взаимодействия государства и гражданского общества//Психология госслужбы. Очерки по социальной психологии. М.:«ИДФ»-«СПА-консалтинг»,1997. - С. 171-184.

220. Теория систем и методы системного анализа в управлении и связи/В.Н. Волкова, В.А. Воронков, А.А.Денисов и др. М.: Радио и связь, 1983. -248 с.

221. Терин В.П. Массовая коммуникация. Исследование опыта Запада. М.: Издательство Института социологии РАН, 1999. - 224 с.

222. Тоффлер Э. Проблемы власти на пороге XXI века//Свободная мысль. -1992.- №2. С.32-42.

223. Туровский Р.Ф. Политическое расслоение российских регионов (история и факторы формирования)//Партийно-политические элиты и электоральные процессы в России/Под ред. Беляевой JI. М.: ЦКСИиМ, 1996. - С. 37-52.

224. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М.: Мысль, 1978.-272 с.

225. Уилби П. Концепции публичной политики, связей с общественностьюпаблик рилейшнз) и публичной KOMMyHHKanHH//www.biblio/nscs.ru.t

226. Философско-психологические проблемы коммуникации. Фрунзе, 1971.- 135 с.

227. Фомин О., Калямин А. Региональное согласие//Власть. 1998. - № 7. -С. 49-52.

228. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. Моск. лекции и интервью. М.: ИФРАН, АО «KAMI», 1995. - 244 с.

229. Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие/Пер. с нем.- СПб.: Наука, 2000. -379 с.

230. Хабермас Ю. Отношения между системой и жизненным миром в условиях позднего капитализма/ZThesis. — 1993. — Вып. 2. — С. 123136.

231. Херманн М. Политическая коммуникация: воздействие средств массовой информации на общество в современных государствах. Конференция "Свободные средства массовой информации" в

232. Московской Школе Политических HayK//www.academy-go.ru. 2000. -9 декабря.

233. Херманн М. СМИ в ФРГ. Коллоквиум, 1996. - 158 с.

234. Чего хотят регионы России?/Под ред. А. Малашенко; Моск. Центр Карнеги. -М.: Гендальф, 1999. 104 с.

235. Чернышов А.Г. Политическое самоопределение регионов: типы и тенденции//Полис. 1998. - № 2. - С. 93-95.

236. Чернышов А.Г. Регион как субъект политики/Под ред. С.И. Барзилова. -Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1999. 228 с.

237. Чугунов А.В. Политика и Интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий.: Автореф дис. канд. полит. наук:23.00.01/СПбГУ СПб, 2000//www.icape.nw.ru.

238. Чугунов А.В. Социологические аспекты формирования информационного общества в России: Обзор исследований аудитории Интернета. СПб., 2000. - 36 с.

239. Чумиков А.Н. Связи с общественностью: Учеб. пособие. М.: Дело, 2000.-272 с.

240. Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963. -325 с.

241. Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. М.: Иностранная литература, 1963. - 829 с.

242. Шибутани Т. Социальная психология. Ростов н/Д: Феникс, 1999 -539 с.

243. Шмиттер Ф., Карл Т. Что такое демократия, а что нет//Демократия. Теория и практика. - М., 1998. - С. 44 - 63.

244. Литература на иностранном языке

245. Almond G., Verba S. The Civil Culture. Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton (N.J.): Univ. Press, 1963. - 562 p.

246. Bell D. The Social Framework of the Information Society//The Computer Age: A Twenty Year Wiew. London, 1981. - P. 500 - 549.

247. Braddock R. An extension of the «Lasswell Formula»//Journal of Communication. 1958. - Vol. 8. -P. 88 - 93.

248. Brzezinski Z. The Grand Failure: The Birth and Death of Communism in the Twentieth Century. New York, 1989. - 278 p.

249. Dahl R. Democracy and its Critics. New Haven, 1989. - 397 p.

250. Deutsch K. The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control. New York: Free Press, 1966. - 309 p.

251. Graber D. Political Communication: Scope, Progress, Promise//Political Science: The State of the Discipline. Vol. II / Ed. by A. Finifter. Washington, 1993.-305 334 p.

252. Grunig J. What Kind of Public Relations do you Practice? New Theory of Public Relations Present Four Models//Pr Reporter: Purview. 1984. - April 9. - Vol. 27.

253. Hahn J. Democratization and Political Participation in Russia's Regions//Democratic Changes and Authoritarian Reactions in Russia, Ukraine, Belarus, and Moldova/ Dawisha K., Parrott B. (eds.). Camb., 1997. -P.130-174.

254. Lasswell H.D. The Structure and Function of Communication in Society//Mass Communications/Ed. by Schramm W. Urbana. 1960. -117128 p.

255. Lasswell H., Kaplan A. Power and Society: A Framework for Political Inquiry. New Haven: Yale University Press, 1950. - 295 p.

256. Lewis P. Organizational Communications: The Essence of Effective Management. Columbus, Ohio: Grid, 1975. - 156 p.