автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политические институты в реформировании государственного сектора в странах Азии

Текст диссертации на тему "Политические институты в реформировании государственного сектора в странах Азии"

N. V- , /

.г -

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Институт актуальных международных проблем

На правах рукописи

КУБЫШИНА Галина Александровна

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ В РЕФОРМИРОВАНИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В СТРАНАХ АЗИИ (НА ОПЫТЕ КНР, РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ, МОНГОЛИИ)

Специальность 23.00.02 - Политические институты и процессы

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель:

доктор исторических наук, заслуженный деятель науки РФ, профессор ЛИ В.Ф.

Москва 1998

ОГЛАВЛЕНИЕ

Стр.

Введение 4-25 Глава 1. Роль политических институтов КНР в развитии и преобразовании государственного сектора национальной экономики................................................................................................. 26-94

§ 1.1. Основные политические институты КНР и их задачи в процессе модернизации государственного сектора народного хозяйства.............................................................................. 26-33

§ 1.2. Роль политических институтов КНР в преобразовании экономики накануне реформы 1978 г.............................. 33-48

§ 1.3. Политические и экономические предпосылки реформирования государственного сектора в экономике

КНР...................................................................................................... 48-64

§ 1.4. Дальнейшее внедрение в экономическую систему КНР элементов рыночной экономики.................................... 64-86

§ 1.5. Новые политические подходы к трансформации государственного сектора в КНР............................................. 86-94

Глава II. Взаимодействие политики и экономики в условиях неоиндустриального подъема на опыте Республики Корея........................................................................................................ 95-153

§ 2.1. Характеристика политических институтов Республики Корея и их функциональная роль в государственном

секторе................................................................................................. 95-106

§ 2.2. Особенности становления государственного

сектора в Республике Корея.............................................................. 106-119

§ 2.3. Государственный сектор и государственное регулирование экономики РК к середине 90-х годов........................ 119-141

§ 2.4. Валютно-финансовый кризис и проблемы

дерегуляции экономики PK..............................................................................................................................141-153

Глава III. Политико-экономические реформы и проблемы денационализации государственной собственности. Опыт Монголии........................................................................................................................................................................................................154-209

§ 3.1. Основные предпосылки политических и социальных преобразований в Монголии (1990-е годы)....................................154-164

§ 3.2. Создание новых политических и управленческих институтов в Монголии........................................................................................................................164-177

§ 3.3. Особенности политики денационализации

собственности..........................................................................................................................................................................178-209

Заключение. (Сравнительный анализ)..........................................................................................210-222

Список использованной литературы.....................................................................223-235

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Проблемы реформирования государственного сектора экономики в странах Азии являются в большинстве своем частью комплекса острейших вопросов, касающихся проведения радикальных экономических реформ в целом, и непосредственно связаны с политикой демократизации хозяйственной жизни, направленной на достижение эффективности общественного производства его выживание и мировую интеграцию. Огромная роль в этих преобразовательных процессах принадлежит политическим институтам, к которым в первую очередь относится государство или основной институт политической системы, регулирующий, организующий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей и общественных групп1, а также политические партии, образующие партийные системы, как составную часть политической системы современного общества. Ближе всех к однопартийной системе стоит организация общества современного Китая, где у власти находится Коммунистическая партия, которая фактически одновременно является и ключевой силой государственного аппарата и его органической частью. К многопартийной системе относится политическая система Республики Корея. Многопартийность утвердилась в начале 90-х годов в Монголии в ходе радикальных социально-экономических преобразований.

Политическим институтам в изучаемых нами странах, принадлежит определяющая роль в проведении остро назревших рыночных реформ, в том числе и в сфере государственного сектора. Это объясняется тем, что государство

1 Определение государства как политического института приведено в таких работах как "Политология" (М., 1993), с. 65-67, а также в трудах Гегеля, Маркса, Кейнса и других авторов.

является крупным собственником материальных и финансовых ресурсов, и, принимая от имени общества решения об условиях их поступления и использования, оно осуществляет активную перераспределительную политику в экономике и социальной сфере, воздействует на динамику изменений макроструктуры общественного производства. Особенно возрастает его роль в период деформации макропропорций, нарушения стабильности экономического развития, ухудшения социальных отношений, что подтверждается опытом большинства стран Азии и других континентов.

Следует отметить, что непосредственными причинами, вызвавшими к жизни политику основательного реформирования государственного сектора стали: исчерпание им определенных созидательных возможностей, превращение его в преимущественно дотационную структуру, слабое участие в создании развитых рыночных отношений и т.д. Застой производства в госсекторе обычно ведет ко многим негативным последствиям в силу его монопольного положения в экономике, например, бывших социалистических стран, где в последние годы он оказывал резко отрицательное влияние на развитие других хозяйственных секторов, повышением себестоимости на основные средства производства и понижение их качества, на формирование объемов и структуры экспорта, что в совокупности вело к перерождению динамично развивающейся экономики в дефицитную.

Кроме того, вопрос о неотложной необходимости преобразования убыточных госсекторов непосредственно связан с вопросом о роли государства в управлении экономиками стран с различными политическими системами, и данное обстоятельство в немалой степени повышает актуальность данной диссертационной темы.

Выход из кризиса, порожденного низкой эффективностью госсектора, возможен теоретически в движении по крайней мере по двум альтернативным направлениям:

1. Политические институты могли бы попытаться, не затрагивая собственную экономическую базу правящей верхушки - государственно-бюрократическую собственность на основные средства, пойти по пути усовершенствования системы управления государственными предприятиями, улучшения менеджмента во всех его подразделениях и на всех уровнях, системы планирования, внедрения, и насколько это возможно при таком условии, рыночных механизмов.

2. Отказаться от сохранения госсектора, особенно в случае его тотальной нерентабельности, в прежнем виде со всеми сложившимися консервативными принципами и нормами взаимоотношений со всеми другими негосударственными хозяйственными структурами, преобразуя госсобственность в частную, смешанную, акционерную разновидности собственности, открывая таким образом перед производительными силами, стесненными его рамками, перспективы для хозяйственного маневра и роста.

Исследование деятельности государства и партий в их стремлении решить вопрос о достижении эффективности государственного сектора в настоящее время представляется как нельзя более актуальным и в российской политологии. Данный вопрос касается не только политической и производственной, но и самой широкой социальной проблематики, поскольку всякие организационные меры, направленные на смену владельца, не говоря уже о тех случаях, когда предприятия закрываются, ведут обычно к массовым увольнениям, росту безработицы, к резкому ухудшению жизненных стандартов населения, а следовательно, - и к социальной напряженности и анархии.

Актуальность диссертационной работы видится поэтому и в том, что в России не прекращаются дискуссии по проблемам эффективности госсектора в целом, и его отдельных сегментов, о хозяйственно-организаторской роли государства и других политических структур в решении судеб госсектора. На практике отношение к проблеме госсектора пока остается неопределенным: к одним госпредприятиям применяется щадящая политика, к другим - меры, ускоряющие их банкротство. Поэтому богатейший опыт стран Азии,(разумеется, далеко не бесспорный), которые являются соседями России и вместе с ней формируют ныне обширное геоэкономическое пространство Евразии, представляет для нее серьезное, на наш взгляд, теоретическое и практическое значение.

Новизна диссертационного исследования состоит прежде всего в том, что в нем проводится сравнительный политологический анализ государственной политики по отношению к государственным секторам в странах, существенно различающихся между собой политическими системами, экономическим потенциалом и общим уровнем развития производительных сил и рыночных систем. Короче говоря, в работе идет речь о практике политических институтов по управлению и реформированию государственного сектора в Китайской Народной Республике, стране придерживающейся курса построения социализма с китайской спецификой, о политической практике преобразований в сфере государственного сектора экономики Монголии, которая, напротив, решает вопросы создания рыночной экономики, полностью отказавшись от задач социалистического строительства, о политике и практике развития государственного сектора и участия государства в управлении экономикой в Республике Корея, страны, перед которой никогда не стояла дилемма выбора между социализмом и капитализмом - это государство с самого начала своего создания развивало

национальную экономику на принципах капитализма, учитывая законы, управляющие развитием рыночных отношений.

Характер новизны работе придают попытки диссертанта проследить взаимосвязь политики государства по управлении экономикой в целом, и политики по отношению к госсектору, в частности при этом автор счел необходимым обосновать и сформулировать свою точку зрения на перспективы углубления экономических реформ в странах Азии в той степени, насколько они связаны с новой ролью государственного сектора и его участием в системе складывающихся рыночных отношений.

С другой стороны, исследование заявленных проблем было бы неполным, если бы автор работы не попытался показать сложную зависимость преобразований госсектора и государственной собственности от политических реформ, от трансформации самих политических институтов, изменения их стратегических и тактических задач.

Новизна данного труда обозначена также стремлением автора проанализировать известные ему точки зрения российских, западных и восточных ученых на характер приватизации и акционирования государственных предприятий в Китае, Южной Корее, Монголии и некоторых других странах Азии, чей практический опыт привлекался им по мере необходимости.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является определение роли политических институтов в целенаправленном преобразовании государственных секторов с учетом их значения и места в системе национальных экономик в рассматриваемых странах, выявление общих и специфических черт в национальных разновидностях госсекторской политики - в сравнении с международной практикой и в связи с перспективами стабильного экономического роста.

При выборе цели исследования диссертант руководствовался потребностью российской политической и экономической наук в анализе и обобщении накопленного в различных частях мира опыта использования государственного сектора в становлении рыночных экономик.

Выдвинутая цель, носящая общий характер, обусловила и конкретные задачи политологического исследования, которые сформулированы следующим образом:

1. Проанализировать характер политических институтов КНР, РК и Монголии и его влияние на развитие государственного сектора, их отношение к задачам госпредприятий в решении вопросов модернизации и укрепления производительных сил.

2. Рассмотреть приватизационную политику государств в ряде стран Азии, с упором на опыт соседних с Россией государств с тем, чтобы выявить их теоретическое и практическое значение для формирующейся ныне в РФ политики активизации экономической реформы.

3. Обобщить основные итоги экономической реформы в Китае и отношение его политических институтов к актуальным проблемам государственного сектора на современном этапе, характер предстоящих преобразований госсектора в свете решений ХУ съезда Коммунистической партии Китая (1997). Это особенно следует принимать в расчет, так как в КНР реформа госсектора не может не затронуть вопрос о дальнейшем придании социализму, как теории и практике, китайской окраски, поскольку в ортодоксальной классической теории социализма государственная собственность представляет собой важнейший системный признак.

4. Обратиться к вопросам акционирования и приватизации государственной собственности в новой политической обстановке в Монголии, стране,

объявившей о намерении создать новое "гуманное демократическое общество". Нынешний опыт Монголии имеет специфическое значение для России, поскольку государственный сектор в этой стране с самого начала создавался в соответствии с принципами построения социалистической экономики и опирался в своем развитии на пример, помощь и поддержку СССР.

5. Рассмотреть деятельность правительства Республики Корея, как политического института, направленную на преодоления неблагоприятной тенденции в динамике государственного сектора, падение эффективности производства на государственных предприятиях) в т.ч. под влиянием финансового кризиса в Азии; проанализировать результаты в области формирования акционерной собственности с участием определенной доли государственной собственности.

6. Сформулировать выводы и предложения, вытекающие из исследования функционирования политических институтов и организации по управлению государственным сектором в изучаемых с этой целью странах, обобщать результаты политики властных структур в отношении государственной собственности и отдельных предприятий и отраслей государственной промышленности, которые могли бы способствовать выявлению новых аспектов проблемы и соответствующих подходов к ней в дальнейшем процессе демократизации и либерализации национальных экономик.

Предмет исследования, на котором сосредоточены усилия диссертанта, весьма сложен и многообразен, так как предполагает изучение проблематики, связанной с реформами в госсекторах экономик стран Азии с различными политическими системами и уровнями развития производительных сил, рыночных отношений и механизмов, разными, несовпадающими социальными характеристиками. За основу принят сравнительный опыт в данной области, принад-

лежащий Китайской Народной Республике, Монголии и Республике Корея как государствам, примыкающим к российским государственным границам. От успеха экономических реформ в выше названных государствах зависит и политическая ситуация в регионе, непосредственно затрагивающая интересы национальной безопасности России.

В работе также содержится рассмотрение глубинных причин низкой эффективности госсектора в каждой из изучаемых стран, различных подходов к задачам реформирования государственной собственности и опыта создания ее новых разновидностей и соответствующего законодательства.

Предмет исследования охватывает и ряд специальных вопросов, возникающих в отдельных азиатских странах, встающих в результате демонтажа и преобразования государственных предприятий и секторов и способов их перевода политическими институтами в частный сектор.

Методология диссертационного труда определена в первую очередь спецификой предмета политологического исследования, речь о котором шла выше. Это налагало на диссертанта обязанность по мере необходимости обращаться к тем научным методологическим приемам и способам, которые наиболее эффективны в данном конкретном случае. Так, метод статистического анализа оказался перспективен там, где исследуются производственная деятельность государственных объектов. Здесь же применялся и эмпирический метод, выборочное изучение отдельных сторон производства и распределения, участия в этих процессах государственных секторов.

При исследовании политиче�