автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Политические взаимоотношения НАТО с государствами Южного Кавказа

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политические взаимоотношения НАТО с государствами Южного Кавказа"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ

на правах рукописи

0031ТВ104

Мелкумян Артур Грантович

Политические взаимоотношения НАТО с государствами Южного Кавказа

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Специальность 23 00 04 - Политические проблемы международных отношений и глобального развития

1 5 НОЯ 2007

Москва 2007

003176104

Работа выполнена на кафедре философии, политологии и культуры Дипломатической академии МИД России

Научный руководитель Смирнов Геннадий Николаевич,

кандидат исторических наук, профессор Оппоненты. Василенко Ирина Алексеевна,

доктор политических наук, профессор Дадаян Давид Степанович, кандидат политических наук

Ведущая организация Российский институт

стратегических исследований

Защита состоится «15» ноября 2007 г в_часов на заседании

диссертационного совета_в Дипломатической академии

МИД России по адресу, г Москва, Б Козловский пер, 4

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России

Автореферат разослан «_» _2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Тарасов А Е.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Международные отношения в начале XXI века характеризуются новым качеством С распадом Советского Союза кардинальным образом изменилась геополитическая ситуация в мире, что повлекло за собой множество проблем, породило новые вызовы и угрозы национальной безопасности государств Актуальным представляется исследование современного развития ситуации на Южном Кавказе - геополитическом регионе с высоким конфликтным потенциалом

Южный Кавказ, традиционно являлся узловым пунктом пересечения интересов и противоречий различных сил, военно-политических силовых центров и сверхдержав. Это обстоятельство, несомненно, оставило свой след на процессе исторического развития государств региона В этом смысле, по своей географии, культуре, истории, демографическому составу и другим факторам, определяющим среду безопасности, Южный Кавказ является своеобразным регионом перекрестком различных этнических групп, религий, культур, цивилизаций, международных транспортных путей

Регион, включающий в себя геополитическое пространство, состоящее из трех бывших закавказских республик Советского Союза - Азербайджана, Армении и Грузии - из года в год все более вовлекается в международные интеграционные процессы Стремление стать полноправным членом международного сообщества - цель, закрепленная на государственном уровне в странах peí иона

Наряду с Россией все более заметное влияние на региональные процессы начинает оказывать

Североатлантический альянс, что сказывается и на формировании геополитической конфигурации в регионе Важность геополитического положения Южного Кавказа предопределяет необходимость налаживания и поддержания

Североатлантическим альянсом партнерских отношений с государствами региона, что занимает особое место в политике безопасности альянса. В то же время, появление НАТО на Южном Кавказе - это больше, чем прямое признание стратегической значимости региона.

Важным элементом, определяющим стратегическое значение региона для НАТО, являются проблемы обеспечения безопасности энергоресурсов, защиты нефте- и газопроводов, а также недопущения распространения оружия массового поражения.

И в этих условиях, отношения между Россией и НАТО, которые были и остаются, пожалуй, одним из наиболее противоречивых аспектов обеспечения международной безопасности, приобретают новое измерение, связанное с проблематикой южнокавказского региона.

Таким образом, актуальность данной проблемы вытекает из потребностей изучения состояния отношений между НАТО и государствами Южного Кавказа, выработки механизма урегулирования взаимоотношений между государствами Южного Кавказа, НАТО и Российской Федерацией.

Объектом исследования является международно-политическая ситуация на Южном Кавказе в ее стратегическом и военно-политическом измерениях

Предметом исследования являются основные факторы, определяющие развитие отношений стран Южного Кавказа с НАТО в двустороннем и многостороннем форматах, комплекс вопросов, связанный с обеспечением региональной стабильности и безопасности, а также политика и интересы основных центров современного мира, вовлеченных в региональные процессы.

Целью исследования является комплексный анализ состояния и перспектив развития отношений НАТО с государствами Южного Кавказа с учетом динамичной меняющейся региональной и международной ситуацией

В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи

- проанализировать военно-политическую ситуацию на Южном Кавказе, обозначить основные факторы, влияющие на внешнеполитические ориентиры государств региона;

- раскрыть содержание и направленность стратегии НАТО в отношении Южного Кавказа,

- исследовать динамику и перспективу развития взаимоотношений НАТО с Грузией, Азербайджаном и Арменией,

- обозначить стратегическую роль и интересы Российской Федерации на Южном Кавказе, с учетом новых вызовов и угроз ее национальной безопасности на южнокавказском направлении,

- выявить возможности и обосновать значимость взаимодействия России и НАТО на Южном Кавказе в целях формирования устойчивой системы региональной безопасности

Степень научной разработанности проблемы. Работа базируется на современном исследовательском материале, монографиях и трудах, диссертационных исследованиях, научных статьях отечес1 венных и зарубежных ученых, материалах научных конференций, в той или иной степени имеющих отношение к решению задач, поставленных в данном исследовании

Источниковая база. При написании работы было использовано несколько групп источников и литературы

Первую группу источников составили двусторонние и многосторонние международные договоры и соглашения, документы международных организаций,

внутригосударственные законодательные акты Анализ этих системообразующих документов позволил сконцентрировать внимание на основополагающих аспектах стратегии НАТО на

глобальном и региональном уровнях, обозначить параметры развития отношений Североатлантического альянса с государствами Южного Кавказа, охарактеризовать цели и внешнеполитические приоритеты стран региона в сфере обеспечения безопасности и реализации реформ в оборонной области.

Вторая группа источников - доклады, тексты выступлений и интервью руководителей Азербайджана, Армении, Грузии, а также представителей нерегиональных международных акторов. Использование данных материалов дает возможность получить информацию о позиции руководства этих государств, международных систем безопасности и интеграционных образований.

В третью группу вошли материалы, опубликованные в различных средствах массовой информации. Даже, несмотря на политическую ангажированность и пристрастность большинства современных СМИ, им нельзя отказать в оперативности освещения событий. Кроме того, большое количество периодических изданий и телевизионных программ дает возможность, сравнивая и анализируя информацию, получить в итоге объективную картину интересующего события В работе также широко использованы материалы ряда информационных агентств.

Обзор литературы. Необходимо отметить, что данная проблематика, в целом, остается недостаточно разработанной в отечественной и зарубежной политической науке В то же время, имеется значительное количество теоретических работ посвященных глобальным проблемам политического развития и в некоторой степени затрагивающих проблемы кавказского региона1.

1 См Бажанов ЕП Актуальные проблемы международных отношений Избранные труды В 3-х томах - М, 2001, Бзежинский 3 Великая шахматная доска Господство Америки и его стратегические императивы -М , 1998, Богатуров А Д, Косолапое Н А , Хрусталев М А Очерки теории и

Тема исследования предопределила необходимость рассмотрения работ, посвященных анализу состояния, динамики и перспектив развития военно-политических процессов на Южном Кавказе, проблемам формирования устойчивой системы региональной безопасности, характеру взаимоотношений, складывающихся между основными субъектами региона, вовлеченности тех или иных внешних акторов в региональные процессы2 Изучение этих работ

политического анализа международных отношений - М, 2002, Лютовинов В И , Мотин Ю Н Военно-политические процессы в мире и в России - М , 2006, Мозель Т Н Теоретические основы международных отношений - М , ДА МИД России, 2000, Поздняков Э А Философия политики В 2 т - М, 1994,2006, Цыганков П А Теория международных отношений - М , 2002

2 См Гаджиев КС Геополитика Кавказа - М, 2003, Европеизация и разрешение конфликтов конкретные исследования европейской периферии / Бруно Копитерс, Майкл Эмерсон и др , пер с англ - М , 2005, Коджаман О Южный Кавказ в политике Турции и России в постсоветский период - М, 2004, Малек М Политика безопасности на Южном Кавказе Основной круг проблем // Центральная Азия и Кавказ - 2003 №6, Малышева Д Б Конфликты в развивающемся мире России и СНГ - М , 1997, Минасян С М Развитие вооруженных сил государств Южного Кавказа и проблемы контроля над вооружениями в регионе / Новая Евразия Россия и страны ближнего зарубежья Аналитический альманах / Под ред дин Е М Кожокина, Рос ин-т стратегич исслед - М , 2004 Вып 16 С 100-154, Михайлов С Политика США в Закавказье в 2003-2005 гг Два года после смены политических элит / Политика США на постсоветском пространстве - М , 2006, Михайлов С А Политика США в Центральной Азии и Закавказье в 2005 - начале 2006 г / Политика в XXI веке вызовы и реалии / Под ред Е М Кожокина - М , РИСИ, 2006, №5, Мурадян И Политика США и проблемы безопасности региона Южного Кавказа - Ереван, 2000, Петросян Г Р Основные направления политики США в Закавказье Дисс канд полит наук - М, 1997, Социально-политическая ситуация на Кавказе История, современность, перспективы / Ин-т политического и военного анализа; Отв ред А А Шаравин, С М Маркедонов - М , 2001, Тищенко Г Г Вооруженные силы и военно-политический курс Армении / Армения проблемы независимого развития / Под общей ред Е М Кожокина Рос ин-т стратегич исслед -М, 1998 С 555-565, Тищенко Г Г Военно-политический курс и вооруженные силы Азербайджана / Независимый Азербайджан новые ориентиры / Под ред Е М Кожокина Рос ин-т стратегич исслед -

представляется важным в силу того, что различные авторы рассматривают практически одни и те же явления исходя из самых разных позиций.

В этом же ряду выделим ряд работ, в которых исследуются проблемы взаимоотношений государств Южного Кавказа с Российской Федерацией, формирования эффективной внешней политики России на закавказском направлении 3 . Следует отметить, что в последние годы появилось значительное число заслуживающих пристального внимания работ, посвященных анализу внешних и внутренних факторов, негативно влияющих на эффективность обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на закавказском направлении. При этом стратегия и политика России на Южном Кавказе все чаще рассматривается во взаимосвязи с российскими национальными интересами4

M , 2000; Спорные границы на Кавказе / Под ред БКопитерс - M, 1997, Центральная Азия Кавказ Балканы Региональные подсистемы и региональные проблемы безопасности / Сб статей под редакцией ГАРудова, ЕППономаревой - М: Научная книга, 2005, Шутов АД Постсоветское пространство - M, 1999, Brownback SUS Economic and Strategic Interests in the Caspian Sea Region Policies and Implications // Caspian Crossroads Magazine Vol 3 Fall 1997 N 2, Lackowsky Z Arm Control m the Caucasus // Armament and Disarmament in the Caucasus and Central Asia -

2003

3 Cm . Медоев Д H Политика России в Закавказье проблемы и перспективы Дисс канд полит наук - M, 2003, Скаков АЛО Политика России в Закавказье вызовы и перспективы / Южный фланг СНГ Центральная Азия -Каспий - Кавказ энергетика и политика / Под ред А В Мальгина, M M Наринского Вып 2 - M, 2005, Шакарянц С Политика постсоветской России на Кавказе и ее перспективы - Ереван, 2001, Язькова А А Государства Закавказья и Россия в новом геополитическом измерении // Россия и современный мир - 2003 №2 С 97-106, Аглян В Политика безопасности РФ на современном этапе, новые тенденции в закавказской стратегии // XXI век - 2004 №4 С 62-82 (на арм яз )

4 См Гушер А Геополитическая ситуация в Закавказье национальные интересы и безопасность России // Азия и Африка сегодня - 2004 №9 С 2-8,

2004 №10 С 2-7, Саркисян Т А Проблемы и стратегия защиты

Особую ценность в целях данного исследования представляют работы, раскрывающие вопросы эволюции Североатлантического альянса, ее адаптации к новым вызовам безопасности, расширения НАТО на Восток, а также политики России в условиях нарушения баланса сил в постбиполярную эпоху как на глобальном, так и на региональном уровнях5.

В последние годы появилось заметное число публикаций, посвященных отдельным аспектам обеспечения безопасности в южно-кавказском регионе Их авторы акцентируют внимание на анализе динамики развития отношений НАТО с государствами Южного Кавказа, особенностям протекания процессов евроатлантической

национальных интересов Российской Федерации в процессе урегулирования этнополитических конфликтов в Закавказье Дисс канд полит наук - М , 2006, Чемхильгов К Б Основы политической стратегии защиты национальных интересов России в Кавказском геополитическом регионе Дисс канд полит наук - М , 2004,

5 См Даалдер А , Голдгайер Дж Глобальная НАТО // Россия в глобальной политике - 2006 №5, Иванов О П Позиции американской политической элиты по вопросу расширения НАТО на Восток Дисс канд полит, наук -М, 1998, Кателевский А И Формирование системы решональной безопасности на Южном Кавказе Взаимодействие России и НАТО Дисс канд полит наук - Пятигорск, 2006, Кулагин В Процессы реформирования и расширения НАТО // Международная безопасность - М , 2006, Кучинская М Е Итоги Рижского саммита НАТО и основные тенденции трансформации блока на современном этапе (политические аспекты) / Аналитические обзоры РИСИ - М, 2006, №2, Ермаков С М К вопросу о трансформации военного потенциала НАТО / Политика в XXI веке вызовы и реалии / Под ред Е М Кожокина - М , 2005, №4, Шлома О С Западные интерпретации расширения НАТО на Восток / десять лет внешней политики России материалы Первого Конвента Российской ассоциации международных исследований / под редакцией А В Торкунова - М , 2003 С 324-332, Штоль В В Эволюция НАТО в реалиях глобализации Дисс докт полит, наук -М , 2004, Antonenko О Russia, NATO and European Security after Kosovo // Survival - Winter 1999-200 №41-44, Carpenter TG NATO Enters the 21st Century - London, 2000

интеграции стран региона, военно-политическим аспектам сотрудничества с Североатлантическим альянсом6.

Положения, выносимые на защиту:

1 Военно-политическая ситуация в регионе Южного Кавказа продолжает оставаться сложной и противоречивой. В этих условиях появление нового военного фактора в регионе способно лишь усугубить существующие противоречия и ведет к появлению новых разделительных линий регионе.

2. Политика НАТО в отношении Южного Кавказа является составной часть ее глобальной стратегии по расширению своего влияния на евразийском пространстве. Основной целью этой политики является установление союзнических отношений с государствами региона, вплоть до принятия этих государств в члены Североатлантического альянса.

3. Продолжение существующих тенденций, в частности, расширение влияния НАТО на Южном Кавказе, ведет к ослаблению российских позиций в регионе и появлению новых

6 См Александров М Военно-политическая стратегия НАТО в

Азербайджане // Россия и мусульманский мир - 2006 №5, Геворкян Н

Политика НАТО в регионе Южного Кавказа // Актуальная политика. - 2007

9 января Гуадиашвили Д Интеграция в структуры НАТО внешнеполитический приоритет Грузии // Центральная Азия и Кавказ -2003 №4, Гушер А Южный Кавказ, Америка, НАТО // Азия и Африка сегодня - 2005 №11 С 9-13, Кунэ Ф НАТО и страны Южного Кавказа много шума из ничего"7 // Центральная Азия и Кавказ - 2003 №3, Кунэ Ф НАТО и Южный Кавказ - Тбилиси, 2003, Маисая В Геополитические контуры перспектив партнерства Грузии с НАТО II Сакартвелос стратегиули квлевебис да ганвитаребис центри Бюллетень № 61, октябрь - Тбилиси, 2001 (на груз яз), Романенко В Закавказские страны - США - НАТО аспекты сотрудничества // СНГ Ежегодник ИАМП ДА МИД РФ - М , 2004 С , Чернявский С Южный Кавказ в планах НАТО // Международная жизнь - 1998 №9 С 102-108 Эйвазов Дж НАТО и военно-политические аспекты безопасности Азербайджана // Центральная Азия и Кавказ - 2001 №2, Sokolsky R, Charlick-Paley Т NATO and Caspian Security A Mission Too Far'? - Washington RAND, 1999

и

угроз и вызовов для национальной безопасности Российской Федерации на южном направлении

4. Существует необходимость формирования на региональном уровне партнерских отношений между НАТО и Россией, в том числе посредством использования потенциала ОДКБ, нацеленных на установление в регионе Южного Кавказа атмосферы мира и стабильности, формирование прочных основ системы региональной безопасности и сотрудничества

Методологической основой исследования стал системный подход, позволивший рассмотреть предмет исследования как комплекс проблем, находящихся в едином процессе, высветить наиболее характерные особенности изучаемых явлений, установить их взаимосвязь и взаимозависимость. Данный метод позволил представить объект изучения в его единстве и целостности как составной части политической системы, что способствует нахождению «правил» между взаимодействием различных элементов этой системы. Кроме того, системный подход дал возможность фиксировать изменения в функционировании региональных отношений, обнаружить причинные связи таких изменений с эволюцией международной системы, выявить детерминанты, влияющие на поведение государств

Научная новизна исследования заключается в следующем

выявлены основные факторы, определяющее направленность развития военно-политических процессов в регионе Южного Кавказа;

- представлена динамика развития отношений НАТО с государствами Южного Кавказа;

- раскрыта значимость и обозначены пути формирования партнерских взаимоотношений между НАТО и Россией на региональном уровне, нацеленных на поддержание стабильности и безопасности на Южном Кавказе

Практическая значимость исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы государственными структурами Российской Федерации, принимающими участие в выработке и реализации внешней политики России на закавказском направлении, в процессе выстраивания взаимоотношений с государствами Южного Кавказа, а также в ходе формирования стратегии взаимодействия с НАТО на региональной арене.

Кроме того, результаты данного исследования могут быть использованы при подготовке специалистов по данному региону, при разработке методических пособий, лекций, семинаров по тематике отношений между Россией, странами Южного Кавказа и НАТО

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены автором в ходе выступлений на «круглых столах», проведенных в Дипломатической академии МИД РФ по темам:

- «Культурно-цивилизационный фактор в информационном сопровождении внешней политики» (12 декабря 2006 года, г Москва),

- «Проблемы реформирования СНГ» (16 апреля 2007 года, г Москва).

Структура диссертационной работы подчинена основным целям и задачам исследования и состоит из введения, трех глав, структурированных в семь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность, сформулированы цели, задачи, объект и предмет исследования, определены теоретическая и методологическая основа работы, показаны степень научной разраработанности проблемы, апробация и практическая значимость результатов

Первая глава исследования «НАТО и проблемы безопасности на Южном Кавказе» посвящена анализу военно-политической ситуации на Южном Кавказе и интересу НАТО к государствам региона. В современной военно-политической ситуации стран Закавказья были выделены основные факторы, которые предопределяют характер и направленность процессов внутри- и внешнеполитического строительства государств региона, а также формируют повестку для наращивания вовлечения в региональные процессы нерегиональных акторов

Первый и основной фактор относится к существующим конфликтам, в которые вовлечены три государства Южного Кавказа Армения и Азербайджан - в нагорно-карабахский, Грузия - в абхазский и южно-осетинский Ситуация «ни мира, ни войны» существенно повлияла как на процесс дальнейшего развития военной составляющей в регионе, так и на вектор внешней политики и государственного развития стран региона Результатом «нерешенности» конфликтов явилось также и то, что сегодня в Грузии, Азербайджане и в Армении военный фактор играет значительную роль в государственном строительстве. Более того, в странах региона, особенно в Азербайджане, существует множество политических сил, которые всё еще продолжают руководствоваться пагубным желанием решения нагорно-карабахского конфликта военным путем Эти силы своей воинственной политикой формируют атмосферу нетерпимости, что в свою очередь, побуждает руководство Армении проявлять настороженность

Другим важным фактором, влияющим на военно-политическую ситуацию на Южном Кавказе, является возникновение новых международных угроз Осознание необходимости эффективной борьбы с этими угрозами и в особенности с международным терроризмом существенно меняет традиционные представления о безопасности Если попытаться рассмотреть круг деятельности международных террористических организаций и антитеррористических военизированных действий, мы увидим, что южнокавказский регион географически занимает центральное положение в этом кругу.

Одним из основных факторов, влияющих на военно-политическую ситуацию в южнокавказском регионе, является политика европейской интеграции стран региона. Эта политика дает широкие возможности для вовлечения в европейские структуры безопасности, использования их опыта и консультации в процессе реформирования. Однако здесь есть одна особенность- государства Южного Кавказа идут к общеевропейской интеграции по-отдельности, отвергая внутрирегиональную интеграцию. При этом предложения по созданию системы региональной безопасности и сотрудничества пока еще не получают должного внимания Понятно, что в условиях отсутствия внутрирегиональной интеграции и сотрудничества, как бы не развивались и не реформировались структуры безопасности южнокавказских стран, полное обеспечение региональной безопасности будет невозможным. В целом, для региона Южного Кавказа может стать приемлемой формула «безопасность на базе сотрудничества», суть которой сводится к тому, что государства данного региона должны понимать, что их односторонние попытки укрепить собственную безопасность могут иметь негативные последствия для них самих.

Разница в представлениях государств региона об обеспечении безопасности и ликвидации угроз предопределила

наличие существенных различий в процессе реализации этими государствами своей оборонной политики

Отличительной особенностью становления вооруженных сил государств Южного Кавказа является то, что они создавались, в основном, на базе военизированных и неформальных отрядов и группировок, стихийно возникших и принимавших активное участие в региональных конфликтах в первой половине 1990-х гг При этом материально-технической основой военного строительства во всех трех республиках стали части и подразделения бывшей Советской Армии и внутренних войск МВД СССР, расквартированные на территориях Грузии, Армении и Азербайджана. Однако и впоследствии отмечались значительные поставки вооружений и военной техники республикам Южного Кавказа со стороны третьих государств, что и создало предпосылки для масштабной и неконтролируемой милитаризации региона. Одновременно наблюдается неуклонный рост военных расходов в регионе, а также увеличение объема финансовой и военно-технической помощи, получаемой государствами Южного Кавказа со стороны ведущих держав и, в первую очередь, США и Турции

Главным отличием при сравнительном анализе вооруженных сил трех закавказских стран является уровень их подготовленности и боеспособности В работе были указаны официальные сведения, предоставляемых самими странами Южного Кавказа в рамках ежегодных отчетов по своим вооруженным силам, предусматриваемых процедурами ДОВСЕ А также были учтены военные потенциалы «непризнанных государств» региона

Таким образом, каждая из государств региона с разной эффективностью реализует эти задачи, в том числе посредством развития сотрудничества с внерегиональными акторами, совместной с ними реализации объемных проектов, охватывающих политические, экономические, военные вопросы, проблемы безопасности При этом нельзя не отметить,

что динамика и уровень отношений государств региона с основными центрами современного мира во многом обусловлены их стратегическими целями в регионе.

Среди акторов особую активность в последние годы начинает проявлять НАТО, а также ряд стан представляющих эту структуру, в первую очередь, Соединенные Штаты Америки и Турция. Политика Североатлантического альянса в отношении государств Южного Кавказа развивалась в соответствии с глобальными задачами Брюсселя и Вашингтона по трансформации нынешней системы международно-правовых отношений в мире и ее адаптации в соответствии со своей системой ценностей Но в тоже время эта политика имела свои специфические особенности, обусловленные в первую очередь, наличием в регионе Каспийского моря значительных запасов энергетических ресурсов. Именно поэтому основные усилия НАТО и США, как локомотива альянса, на региональной арене были сконцентрированы вокруг решения вопросов разработки нефтегазовых месторождений и транспортировки этих ресурсов на Запад

Успешное функционирование выстраиваемых западным сообществом во главе с США новых энергетических коридоров невозможно без решения нескольких основных проблем: сохранение стабильности в масштабах всего региона и противодействие попыткам возобновления широкомасштабных военных действий в зонах конфликтов, пребывающих ныне в «замороженном» состоянии.

Главной задачей США и их союзников по НАТО в отношении Южного Кавказа продолжает оставаться тесное отношение трех закавказских республик с евроатлантическим сообществом и вытеснение России из региона. При этом ключевым инструментом евроатлантической интеграции становится блок НАТО. Кавказ, с точки зрения Вашингтона, должен стать следующим этапом расширения Организации Североатлантического договора. При этом, для ограничения

роли России и ее последующего вытеснения с Кавказа США использует преимущественно своих местных союзников, которым оказывается политическая и финансовая поддержка.

На современном этапе сотрудничество между НАТО и государствами Южного Кавказа в основном осуществляется в рамках программы «Партнерство ради мира» (ПРМ), «Плана действий по индивидуальному партнерству» (ПДИП), а также программы «Процесс планирования и анализа» (ППА). В этих документах определены цели и намерения стран-партнеров по проведению политических консультаций с

Североатлантическим альянсом, касающихся вопросов реформ в сферах обороны, безопасности и военной политики, в том числе относительно возможностей взаимодействия с вооруженными силами НАТО. Кроме того, в этих планах сформулированы задачи по демократическому управлению вооруженными силами, сотрудничеству с альянсом по информационному обеспечению населения в области науки, экологии и планирования в рамках борьбы с чрезвычайными ситуациями Страны - партнеры вправе определять свои индивидуальные цели и задачи, однако обязательными элементами ПДИП являются два ее компонента - политические консультации и реформирование оборонной сферы. Участие в ПДИП стало главным критерием, характеризующим уровень сотрудничества с НАТО тех стран-партнеров, которые не являются участниками MAP - Плана действий по подготовке к членству в НАТО. Эта многоплановая документально-правовая фаза евроатлантического интеграционного процесса позволяет Североатлантическому альянсу реализовывать общие принципы выстраивания взаимоотношений с потенциальными членами организации, но в то же время, подходить к развитию сотрудничества к каждой из стран с учетом особенностей и приоритетов их внешней и оборонной политики.

Во второй главе исследования «НАТО и государства Южного Кавказа: динамика и перспективы отношений»

анализируется динамика и перспективы развития отношений стран Южного Кавказа с Североатлантическим альянсом. Подчеркивается, что сотрудничество южнокавказских республик с Альянсом расценивается ими как шаг в направлении европейской интеграции и обеспечении безопасности и стабильности в регионе. Кроме этих основных категорий интересов существует довольно распространенное мнение, что НАТО может помочь и в решении внутренних проблем государств Южного Кавказа - например, в реформировании вооруженных сил; защите трубопроводов, экономическом развитии и решении региональных конфликтов; зачастую же трибуны Организации Североатлантического договора используются для донесения до мирового сообщества своей точки зрения на существующие проблемы в регионе

Особую активность в процессе интеграции в евроатлантическую систему безопасности проявляет Грузия Фактически это направление внешней политики Грузии является сегодня ключевым. Еще в 1990-х годах и в начале XXI века грузинское руководство придавало особое значение развитие сотрудничества с НАТО Но при этом оно старалось завуалировать данный внешнеполитический приоритет определенными шагами на российском направлении Однако, новое руководство Грузии, пришедшее к власти в результате так называемой «революции роз» в конце 2004 года однозначно связывает будущее своей страны с членством в НАТО.

Следует подчеркнуть, что данное стремление Грузии активно стимулируется и поддерживается со стороны некоторых членов Североатлантического альянса, в первую очередь, Соединенных Штатов Америки В итоге, Грузия, за последние годы значительно продвинулась в процессе интеграции в НАТО, что находит отражение как в наличии достаточно широкой документально-правовой базы в сфере военно-политического и военно-технического сотрудничества между Грузией и Североатлантическим альянсом, в том числе и

с отдельными ее членами, так и в области практической реализации достигнутых договоренностей целый ряд совместных учений, перевод грузинской армии на стандарты НАТО, значительные финансовые поступления для реформирования обороной сферы и т.п. В этих условиях можно с достаточной степенью уверенности говорить о вступлении Грузии в НАТО в ближайшей перспективе

Вслед за Грузией потенциальным членом Организации Североатлантического договора может стать Азербайджан В то же время, учитывая особенности геополитических реалий в регионе Южного Кавказа, руководство Азербайджанской Республики проводит достаточно осторожную политику в отношении и НАТО и России. Это обеспечивается за счет благоприятного геостратегического положения Азербайджана, наличия энергетических ресурсов и транспортно-коммуникационной инфраструктуры по транспортировке нефти и газа Каспия на Запад В итоге достигается значительная заинтересованность стран Запада в вовлечении Азербайджана в совместные системы безопасности Это позволяет официальному Баку не делать никаких резких заявлений относительно членства в НАТО (в отличие от своих тбилисских коллег), периодически, в подходящих для этого случаях, декларировать стратегический характер отношений с Россией, но при этом постепенно, без лишнего ажиотажа, наращивать свое сотрудничество с Организацией Североатлантического договора по всему спектру их составляющих.

Сближение Азербайджана с НАТО осуществляется не только на многосторонней, но и на двусторонней основе, в особенности, в процессе развития военно-политического и военно-технического сотрудничества с Соединенными Штатами и Турцией В итоге активизация азербайджано-натовского взаимодействия успешно маскируется под азербайджано-турецкое сотрудничество в сфере безопасности и

реформирования армии, что, соответственно, не вызывает соответствующей критической реакции с российской стороны.

На данном этапе военно-политическое сотрудничество Армении с США и НАТО, несмотря на его интенсивность, носит, главным образом, консультационный характер и не содержит угроз военно-политическим интересам России в Закавказье. В отличие от своих соседей по региону, Армения никогда не ставила вопроса о членстве в НАТО, и тем более, вопроса о размещении военных баз стран альянса в Армении

Учитывая стратегический характер взаимоотношений Армении с России, а также ее членство в Организации Договора о коллективной безопасности, пока Еревану удается сохранять определенную дистанцию в развитии военно-безопасностных аспектов отношений с США и НАТО Однако, очевидно, что после вступления Грузии в НАТО, дальнейшей активизации сотрудничества Азербайджана с НАТО, Армения будет вынуждена поддерживать на должном уровне развитие отношений с Североатлантическим альянсом, в первую очередь, с целью не допустить использования Азербайджаном и Турцией инструментов НАТО для решения их стратегических задач в отношении Армении Это, соответственно, предполагает необходимость поддержания достаточно доверительных и партнерских взаимоотношений между Арменией и Североатлантическим альянсом Разумеется, при таком развитии сценариев на фоне усиления конфронтационных тенденций между Россией и НАТО, степень озабоченности России развитием армяно-натовского сотрудничества будет повышаться

В этих условиях Армении придется достаточно сложно выстраивать отношения с основными центрами силы современного мира. Именно поэтому Республика Армения в корне заинтересована в необходимости развития российско-американских, российско-натовских взаимоотношений в русле

конструктивного диалога и недопущения появления в регионе новых разделительных линий.

Третья глава «Проблемы и перспективы российско-натовского взаимодействия на Южном Кавказе» посвящена освещению проблем, связанных с расширением Североатлантического альянса и интересами Российской Федерации в регионе В работе подчеркивается, что основным препятствием для полномасштабного развертывания на Кавказе сил НАТО является Россия, ее влияние и военно-политические позиции в регионе. В то же время, активное проникновение в Кавказский регион США, ЕС и НАТО, при одновременном сокращении военного и экономического присутствия РФ могут изменить сложившийся здесь баланс различных политических сил в неблагоприятном для России плане.

Отношения России и НАТО были и остаются, пожалуй, одним из наиболее противоречивых аспектов обеспечения международной, в частности, европейской, безопасности История российско-натовских отношений - это история наивных ожиданий, горьких разочарований, сближения и охлаждения и новых усилий по развитию отношений. Эти проблемы особенно ярко проявляются в процессе взаимоотношений России и Североатлантического альянса на Южном Кавказе

В настоящее время серьезной угрозой российским интересам продолжают оставаться этнополитические конфликты. России в свое время удалось остановить и заморозить конфликты в Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе. В течение многих лет российское военное присутствие в зонах замороженных, но нерешенных конфликтов рассматривалось в качестве действенного инструмента внешней политики Москвы В то же время ситуация вокруг этнополитических конфликтов на Южном Кавказе начинает постепенно меняться. Ставка на сохранение статус-кво в конфликтных зонах в условиях перемен, имеющих

место в регионе, в условиях расширения НАТО, активизации политики США и ЕС на Кавказе, ведет к изоляции Москвы. России необходимо взять курс на достижение постконфликтного урегулирования исходя из своих интересов и в сотрудничестве с другими странами Ни Россия, ни ЕС, ни даже США в одиночку не в состоянии решить эту проблему. В сотрудничестве у сторон есть неплохие шансы достичь этого.

Очевидно, что стратегическим интересам всех заинтересованных в сотрудничестве с государствами Южного Кавказа сторон объективно соответствует нормализация положения в этом пока еще неспокойном районе, его постепенное превращение в регион стабильного сотрудничества, при необходимом учете интересов всех сторон

В Брюсселе хорошо известна отрицательная позиция России и ее союзников по вопросу расширения НАТО на Восток, которую альянс вынужден если не уважать, то учитывать Поэтому решение о возможности вступления государств Южного Кавказа в НАТО будет приниматься с учетом мнения России и в большой степени зависеть от последовательности и принципиальности российской политики в Закавказье.

В целом же, оценивая интересы государств Южного Кавказа и России в контексте воздействия на южнокавказский регион глобальных факторов, представляется, что эффективным практическим решением существующих проблем могло бы стать формирование региональной системы безопасности и сотрудничества в рамках «Большого Кавказа», опирающейся на принципы ОБСЕ и открытой для взаимодействия с сопредельными странами и евроатлантическим миром

В условиях развития неблагоприятных тенденций для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на закавказском направлении, очевидно, что предпринимаемые Россией усилия по развитию и углублению двусторонних отношений с отдельными государствами региона

явно недостаточны. Именно поэтому особую актуальность приобретают механизмы многостороннего сотрудничества, нацеленные на формирование коллективной основы по обеспечению безопасности. Таковым была призвана стать Организация Договора о коллективной безопасности.

Следует подчеркнуть, что ОДКБ способствует решению задач национальной безопасности России на ее передовых рубежах, созданию фактически под эгидой РФ обширного политического, оборонного и военно-технического потенциала. В более широком плане Договор, особенно с созданием Организации ДКБ, может содействовать укреплению позиций России и общих союзнических коллективных позиций государств-членов ОДКБ в мире, формированию весомого евразийского полюса безопасности и стабильности

В этом смысле, долгосрочной целью политики России в отношении ОДКБ, а по возможности и всего СНГ, призвано быть создание сообщества государств, способного стать в XXI веке одним из ведущих мировых центров устойчивого политического, социально-экономического и научно-технического развития, зоной мира, национального и социального согласия Здесь военно-политические факторы тесно переплетаются с необходимыми внутренними реформами, успешное поступательное развитие которых как в России, так в союзных государствах способно обеспечить необходимый потенциал в этой весьма затратной сфере.

Что касается сотрудничества ОДКБ и НАТО, то в еще 2004 году ОДКБ выступила с предложением о налаживании диалога с Североатлантическим альянсом. Однако, из Брюсселя так и не было получено ответа, хотя необходимость в таком сотрудничестве очевидна.

Предпринятые со стороны ОДКБ попытки наладить полноценный диалог с НАТО пока что не получают должной оценки со стороны Североатлантического альянса. Видимо, потребуется время, чтобы изменить настроения в Брюсселе в

пользу сотрудничества с ОДКБ. В целом же и ОДКБ, и НАТО могли бы к обоюдной пользе сотрудничать друг с другом на таких направлениях, как борьба с терроризмом и наркоугрозой, нераспространение оружия массового уничтожения, экспортный контроль, постконфликтное урегулирование, управление границами И очевидно, что от отсутствия каких-либо контактов между двумя системами безопасности теряют не только ОДКБ и НАТО, но и в целом международное сотрудничество в области обеспечения безопасности и стабильности

Сегодня становится очевидным, что и ОДКБ, и НАТО для решения проблем безопасности в своих зонах влияния взяли на вооружение принципиально схожие подходы, а глобальный масштаб и актуальность международных угроз диктует необходимость отодвинуть на второй план имеющиеся противоречия, вынуждая стороны расширить рамки сотрудничества Весомый вклад в развитие данного процесса могут внести страны, которым в целом удается достаточно успешно сочетать политику безопасности как на евразийском направлении, так и на евроатлантическом. В стратегически важном для интересов ОДКБ и НАТО южно-кавказском регионе таким государством является Республика Армения

Продолжая оставаться единственным реальным стратегическим партнером России на Южном Кавказе, Армения строит свою внешнюю политику на принципе обеспечения «равновесия» между разными военно-политическими блоками, чьи интересы непосредственно касаются региона В реальности Ереван проводит пророссийскую политику, так как она в наибольшей степени отвечает государственным интересам Армении на современном этапе

В тоже время, востребованность Армении евроатлантическим сообществом вносит конструктивный элемент в сферу российско-натовского взаимодействия, а также способствует расширению контактов Альянса с ОДКБ Являясь

активным членом ОДКБ, Армения не только представляет интересы России в Закавказье, но и на полных основаниях рассчитывает на российскую помощь и силовую защиту со стороны ОДКБ. Поэтому, используя имеющиеся и потенциальные возможности в развитии сотрудничества на западном и на российском направления, Армения может стать своеобразным связующим звеном на Южном Кавказе во взаимоотношениях между Россией и НАТО, а также ОДКБ и НАТО.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются выводы, рекомендации и предложения. В частности, подчеркивается, что1

1. Военно-политическая ситуация на Южном Кавказе продолжает оставаться крайне сложной и противоречивой Государства региона продолжают придерживаться различных внешнеполитических ориентаций, а обеспечение своей безопасности связывают с участием в различных системах безопасности Так Грузия однозначно определилась в направлении углубления своей вовлеченности в евроатлантические интеграционные процессы, Азербайджан продолжает политику внешнеполитического лавирования между Россией и Западом, а в сфере обеспечения безопасности ориентируется на установление и развитие союзнических отношений с НАТО, в первую очередь, с ее одним из основных членов - Турцией Что касается Армении, то она проводит многовекторную внешнюю политику, нацеленную на поддержание полноценного политико-экономического диалога с основными центрами современного мира, а в сфере безопасности акцентирует внимание на развитии и углублении союзнических отношений с Российской Федерацией на двустороннем и многостороннем уровнях, не упуская из виду и перспективные сферы сотрудничества на евроатлантическом направлении

2. Продолжение имеющих место на Южном Кавказе международных и военно-политических процессов неизбежно приведет в обозримом будущем к членству Грузии в НАТО, а затем уже и Азербайджана, и наконец, повышению уровня взаимоотношений между Арменией и Североатлантическим альянсом.

3 Серьезным дестабилизирующим фактором в регионе Южного Кавказа продолжает оставаться неурегулированность целого ряда региональных этнополитических конфликтов Это обстоятельство стимулирует конфликтующие стороны заниматься активным поиском внешних сил, способных оказать им реальную политико-дипломатическую, военную, финансовую поддержку для разрешения этих конфликтов в соответствии со своими сценариями Подобное развитие событий, в свою очередь, приводит к усилению вовлеченности внешних сил в региональные процессы и, как следствие, повышению уровня конкуренции между основными мировыми центрами за влияние в регионе В то же время, установившийся в зонах нагорно-карабахского, грузино-абхазского и грузино-югоосетинского конфликтов статус-кво, что уже является значительным стабилизирующим фактором, диктует необходимость дальнейшего поиска путей урегулирования в рамках политико-правового процесса Между тем, попытки бывших метрополий, нацеленные на силовое решение этих конфликтов, в особенности, посредством использования потенциала третьих стран и их структур безопасности, являются крайне опасными, способными дестабилизировать ситуацию в регионе, ввергнуть его вновь в арену хаоса Именно поэтому, задействование инструментов и механизмов НАТО при решении региональных этнополитических конфликтов крайне негативно скажется на эффективности миротворческого процесса и станет источником нового витка напряженности в регионе.

4. Современные реалии южно-кавказского региона ставят перед Российской Федерацией новые задачи Сегодня уже очевидно, что расширение НАТО на Южном Кавказе и вовлечение в свою орбиту государств региона приобрело плановый и целенаправленный характер. Все это, в конечном итоге приводит к ослаблению российских позиций в регионе. И все же пока еще позиции России в регионе весьма значимы, в первую очередь, благодаря дислокации в Армении мощной боеспособной группировки. Актуальной и политически востребованной представляется также задача дальнейшего совершенствования военно-политических механизмов сотрудничества государств-членов ОДКБ в сфере обеспечения их национальной и коллективной безопасности. Реализации этой должно послужить наращивание идущих сейчас процессов по трансформации ОДКБ в универсальную международную структуру безопасности, способную адекватно реагировать по всему спектру современных вызовов и угроз Решения, принятые в начале октября 2007 года на саммите ОДКБ в Душанбе, стали важнейшим шагом на пути превращения этой организации в мощный военно-политический блок

5 Дальнейшая адаптация ОДКБ к новым вызовам безопасности и усиление ее международного авторитета смогут стать реальной альтернативой экспансии Североатлантического альянса в регионе Южного Кавказа Вместе с тем, опасность возникновения новых разделительных сил в регионе должна простимулировать все заинтересованные стороны, включая, как непосредственно государства Южного Кавказа, так и их соседей и внешних акторов, к инициированию политического диалога по проблеме формирования общерегиональной системы безопасности и сотрудничества.

Материалы диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора'

1. НАТО на Южном Кавказе // Власть, № 1, 2008. 0,8 п.л. Издание из списка рекомендованного ВАК

2 Армения и НАТО: поиски стратегического баланса //Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI в - Сборник статей Дипломатической академии МИД РФ. - М , 2006 07 п.л

3. Стратегия НАТО в отношении стран Южного Кавказа // Культурно-цивилизационный фактор в информационном сопровождении внешней политики Материалы конференции в Дипломатической академии МИД РФ 12 12 2006 г - М , 2007 07 п л

Подписано в печать 18 10 2007 г Исполнено 19 10 2007 г Печать трафаретная

Заказ № 918 Тираж 100 экз

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш , 36 (495) 975-78-56 www autoreferatTU